1. No category

Svet
Evropske unije
Bruselj, 9. marec 2017
(OR. en)
7105/17
ENV 240
ENER 104
IND 57
TRANS 104
SPREMNI DOPIS
Pošiljatelj:
Datum prejema:
Prejemnik:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
7. marec 2017
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2017) 118 final
Zadeva:
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU v
skladu s členom 7 Direktive 2009/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 21. oktobra 2009 o rekuperaciji bencinskih hlapov na drugi stopnji
med oskrbo motornih vozil na bencinskih servisih
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2017) 118 final.
Priloga: COM(2017) 118 final
7105/17
fh
DG E 1A
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 7.3.2017
COM(2017) 118 final
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU
v skladu s členom 7 Direktive 2009/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21.
oktobra 2009 o rekuperaciji bencinskih hlapov na drugi stopnji med oskrbo motornih
vozil na bencinskih servisih
SL
SL
Kazalo
1.
UVOD ......................................................................................................................... 3
2.
DIREKTIVA HOS II................................................................................................... 4
2.1. Namen direktive ................................................................................................ 4
2.2. Kateri so ključni ukrepi? ................................................................................... 4
2.3. Prilagoditev tehničnemu napredku .................................................................... 4
3.
IZVAJANJE DIREKTIVE HOS II ............................................................................. 5
3.1. Splošni prenos in izvajanje ................................................................................ 5
3.2. Pregled izvajanja v skladu s členom 7 ............................................................... 5
4.
3.2.1.
Zgornja meja 100 m³ na leto................................................................ 6
3.2.2.
Skladnost z zahtevami med obratovanjem .......................................... 6
3.2.3.
Oprema za samodejno spremljanje ...................................................... 6
OCENA DIREKTIVE HOS II .................................................................................... 7
4.1. Ozadje ................................................................................................................ 7
4.2. Rezultat .............................................................................................................. 7
5.
SKLEP ......................................................................................................................... 8
2
1.
UVOD
Skladiščenje in distribucija bencina sta vir emisij hlapnih organskih spojin (HOS) v zrak.
Te spojine so predhodniki troposferskega ozona (imenovanega tudi prizemni ozon),
toplogrednega plina, ki povzroča zdravstvene težave in škoduje rastlinstvu (zaradi česar
se zmanjšuje donos kmetijskih pridelkov). Poleg tega imajo nekatere hlapne organske
spojine, kot sta benzen in toluen, tudi škodljive lastnosti, npr. kronično ali akutno
strupenost.
Zmanjšanje emisij hlapnih organskih spojin, ki nastajajo pri skladiščenju in distribuciji
bencina, je skupni cilj dveh dopolnjujočih se direktiv:
− Direktiva 94/63/ES 1 o emisijah hlapnih organskih spojin (HOS) pri skladiščenju
bencina in njegovi distribuciji iz terminalov do bencinskih servisov (direktiva
HOS I), ki zajema rafinerije in dostavo bencina na bencinske servise, ter
− Direktiva 2009/126/ES 2 o rekuperaciji bencinskih hlapov med oskrbo motornih
vozil na bencinskih servisih (direktiva HOS II).
V skladu s členom 7 direktive HOS II mora Komisija pregledati njeno izvajanje (zlasti
nekatera tehnična vprašanja) ter o svojih ugotovitvah poročati Evropskemu parlamentu in
Svetu.
Komisija je v svojih sporočilih Program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT):
rezultati in naslednji koraki 3 in Program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT):
Stanje in obeti 4 napovedala, da bo izvedla oceno obeh direktiv HOS.
Odločeno je bilo, da bi bilo najbolj učinkovito, če bi se pregled izvajanja direktive
HOS II in ocena obeh direktiv HOS izvedla hkrati. Vse podrobnosti glede omenjenega
pregleda in ocene so na voljo v delovnem dokumentu služb Komisije o oceni
Direktive 94/63/ES o nadzorovanju emisij hlapnih organskih spojin (HOS) pri
skladiščenju bencina in njegovi distribuciji iz terminalov do bencinskih servisov ter
Direktive 2009/126/ES o rekuperaciji bencinskih hlapov na drugi stopnji med oskrbo
1
Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 94/63/ES z dne 20. decembra 1994 o nadzorovanju emisij
hlapnih organskih spojin (HOS) pri skladiščenju bencina in njegovi distribuciji iz terminalov do
bencinskih servisov (UL L 365, 31.12.1994, str. 24–33).
2
Direktiva 2009/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o rekuperaciji
bencinskih hlapov na drugi stopnji med oskrbo motornih vozil na bencinskih servisih (UL L 285,
31.10.2009, str. 36–39).
3
Priloga k Sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu
odboru in Odboru regij – Program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT): rezultati in naslednji
koraki (COM(2013) 685 final);
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:97b27b3a-2ceb-11e3-8d1c01aa75ed71a1.0007.01/DOC_2&format=PDF
4
COM(2014) 368; glej tudi spletišče Komisije o boljši pripravi zakonodaje:
http://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-andimproving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-making-eu-law-simpler-andless-costly_sl
3
motornih vozil na bencinskih servisih (SWD(2017) 65), izvedeni v okviru programa
REFIT, ter v študiji, naročeni za podporo tem prizadevanjem. 5
To poročilo je osredotočeno na rezultate pregleda izvajanja in nadaljnje ukrepanje na
podlagi ocene direktive HOS II.
2.
DIREKTIVA HOS II
2.1.
Namen direktive
Direktiva HOS II zagotavlja rekuperacijo škodljivih bencinskih hlapov, ki bi se sicer
sprostili med oskrbo motornega vozila na bencinskem servisu. Sčasoma bodo morale biti
s sistemom za rekuperacijo teh hlapov opremljene vse bencinske črpalke v EU (razen na
bencinskih servisih z zelo majhno letno količino pretočenega bencina).
2.2.
Kateri so ključni ukrepi?
Direktiva se uporablja za nove bencinske servise in tiste, na katerih je bila opravljena
večja preureditev, z letno količino pretočenega bencina, večjo od 500 m3, ter bencinske
servise z letno količino pretočenega bencina, večjo od 100 m3, ki so pod bivalnimi
prostori (člen 3(1) in (2)). Ti bencinski servisi se morajo opremiti s sistemi za
rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji. Na velikih bencinskih servisih (z letno
količino pretočenega bencina več kot 3 000 m³) je treba sisteme za rekuperacijo
bencinskih hlapov namestiti do leta 2018 (člen 3(3)).
Opremo za rekuperacijo bencinskih hlapov mora proizvajalec potrditi v skladu z
ustreznimi tehničnimi standardi, učinkovitost zajetja bencinskih hlapov z njo pa mora biti
najmanj 85-odstotna (člen 4). Učinkovitost te opreme je treba preskusiti enkrat na leto ali
enkrat na tri leta, če je na bencinskem servisu nameščena oprema za samodejno
spremljanje (člen 5(1) in (2)).
Bencinski servisi, ki imajo nameščeno opremo za rekuperacijo bencinskih hlapov,
morajo potrošnike o tem obvestiti z znakom, nalepko ali drugo oznako na bencinskem
razdeljevalcu ali v njegovi bližini (člen 5(3)).
2.3.
Prilagoditev tehničnemu napredku
V skladu s členom 8 direktive HOS II je bila z Direktivo 2014/99/EU 6 vzpostavljena
usklajena preskusna metoda za določanje učinkovitosti sistemov za rekuperacijo
bencinskih hlapov, z navedeno direktivo pa sta bila člena 4 in 5 direktive HOS II
5
Evaluation of Directive 1994/63/EC on VOC emissions from petrol storage and distribution and
Directive 2009/126/EC on petrol vapour recovery — final evaluation report (Ocena
Direktive 94/63/ES o emisijah hlapnih organskih spojin pri skladiščenju in distribuciji bencina ter
Direktive 2009/126/ES o rekuperaciji bencinskih hlapov – končno ocenjevalno poročilo), Amec
Foster Wheeler et al. (2016);
http://bookshop.europa.eu/sl/evaluation-of-directive-1994-63-ec-on-voc-emissions-from-petrolstorage-distribution-and-directive-2009-126-ec-on-petrol-vapour-recovery-pbKH0416107/
6
Direktiva Komisije 2014/99/EU z dne 21. oktobra 2014 o spremembi Direktive 2009/126/ES o
rekuperaciji bencinskih hlapov na drugi stopnji med oskrbo motornih vozil na bencinskih servisih
zaradi prilagoditve tehničnemu napredku (UL L 304, 23.10.2014, str. 89–90);
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?qid=1468508694487&uri=CELEX%3A32014L0099
4
spremenjena tako, da vključujeta sklice na standarda EN 16321-1:2013 in EN 163212:2013.
3.
IZVAJANJE DIREKTIVE HOS II
3.1.
Splošni prenos in izvajanje
Direktivo so v nacionalno zakonodajo prenesle vse države članice, čeprav so nekatere to
naredile z zamudo. Marca 2012 so bili proti 11 državam članicam sproženi postopki za
ugotavljanje kršitev zaradi prepoznega prenosa, in sicer proti: Avstriji, Bolgariji, Cipru,
Grčiji, Italiji, Nemčiji, Poljski, Portugalski, Romuniji, Sloveniji in Švedski. Postopki so
bili leta 2012 končani v devetih primerih, leta 2013 pa še v preostalih dveh, potem ko so
zadevne države članice priglasile vse svoje ukrepe za prenos.
Trenutno je s sistemi za rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji opremljenih
72 % vseh bencinskih servisov v EU. Ker so manjši bencinski servisi izvzeti, nekateri
roki za izvedbo pa še niso potekli (glej razdelek 2.2 zgoraj), je na podlagi tega velikega
deleža mogoče sklepati, da je bil dosežen dober napredek. Vendar se, kot je razvidno na
sliki 1, stanje med državami članicami precej razlikuje: medtem ko je 15 držav članic
doseglo ali preseglo povprečje 72 %, se zdi, da druge zaostajajo za njim. 7
Slika 1:
Uporaba sistemov za rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji
po državah članicah (ocena)
Servisi brez sistema za rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji
Servisi s sistemom za rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji
25.000
100 %
Število bencinskih servisov
20.000
100 %
15.000
53 %
10.000
8%
4%
5.000
77 %
99 %
99 %
100 %
100 %
98 %
15 %
72 %
37 %
0
AT* BE* BG
CY
CZ
71 %
DK EE** FI
99 %
54 %
100 %
10 %
FR* DE EL** HR HU IE** IT
87 % 68 %
87 % 47 %
100 %18 %
LT* LV* LU MT NL
96 %
7% 3%
PL PT** RO
SK
SI* ES* SE* UK*
Iz odgovorov deležnikov na posvetovanje je razvidno, da je imela večina držav članic pri
izvajanju direktive le malo, če sploh kaj, tehničnih težav ali težav v zvezi z razlago. To je
mogoče deloma pojasniti z dejstvom, da so številne države članice že imele zakonodajo
na tem področju. Omenjenih je bilo nekaj posameznih problematičnih zadev, kot je
nejasnost glede pomena izraza „večja preureditev“, te bodo razjasnjene v okviru razprav
in izmenjave izkušenj z državami članicami.
7
Podatki se nanašajo na skupno število bencinskih servisov, pri čemer so vključeni majhni servisi in
tisti, za katere roki še niso potekli. Zato, glede na razmere na lokalnih trgih, nizka stopnja pokritosti
ne pomeni nujno, da ima država članica težave pri izpolnjevanju zahtev.
5
3.2.
Pregled izvajanja v skladu s členom 7
V skladu s členom 7 direktive HOS II mora Komisija preveriti zlasti:
(a) zgornjo mejo 100 m3 na leto iz člena 3(1)(b) in (2)(b) direktive HOS II ter
člena 6(3) Direktive 94/63/ES;
(b) ali so bili sistemi za rekuperacijo bencinskih hlapov na drugi stopnji med
obratovanjem skladni z zahtevami ter
(c) potrebo po opremi za samodejno spremljanje.
3.2.1. Zgornja meja 100 m³ na leto
Direktiva določa obveznosti za bencinske servise z letno količino pretočenega bencina
več kot 100 m³ (člen 3(1) in (2)). Upoštevalo se je namreč, da pri bencinskih servisih z
letno količino pretočenega bencina, manjšo od te meje, stroški, povezani z zadevnimi
ukrepi, ne bi bili sorazmerni s potencialnimi koristmi za okolje.
Posvetovanje je pokazalo, da deležniki to zgornjo mejo večinoma sprejemajo kot
ustrezno in da se take izjeme za majhne servise uporabljajo tudi zunaj EU. Od 45
sodelujočih na posvetovanju jih je le sedem menilo, da bi morala biti ta meja višja, tri
države članice in trije deležniki iz panoge pa so pozvali k njenemu znižanju.
Vendar glede na obseg možnega zmanjšanja emisij in dodatne stroške, povezane s tem,
znižanje zgornje meje trenutno ne bi bilo upravičeno.
3.2.2. Skladnost z zahtevami med obratovanjem
Člen 4 direktive HOS II določa minimalne standarde učinkovitosti za opremo za
rekuperacijo bencinskih hlapov. Člen 5 navedene direktive pa predvideva redna
preverjanja delovanja.
Ocena je pokazala, da je mogoče z opremo, ki je na voljo na trgu, doseči od 85 do 95odstotno učinkovitost zajetja bencinskih hlapov. Vendar za sisteme, ki so bili na
bencinskih servisih nameščeni preden so te obveznosti začele veljati, ni bilo vedno
mogoče pridobiti potrebne dokumentacije. Stopnja učinkovitosti se v praksi razlikuje
glede na konkretno opremo in način njene uporabe. Nanjo vplivajo tudi zunanji
dejavniki, kot sta temperatura zraka in sestava goriva. Ugotovljeno je bilo, da oprema na
splošno deluje v skladu z minimalnimi standardnimi obveznostmi, vendar je analiza prav
tako izpostavila pomen njenega rednega (najmanj letnega) preskušanja, saj lahko
razmerje med hlapi in bencinom zlahka odstopa od optimalnih vrednosti. Nekatere
države članice zahtevajo tudi preskušanje parnega tesnjenja, ki po direktivi HOS II ni
obvezno.
3.2.3. Oprema za samodejno spremljanje
Z direktivo HOS II se ne zahteva uporaba opreme za samodejno spremljanje, predvideva
pa se razbremenitev pri nadzoru, če je taka oprema nameščena (člen 5(2)). Vendar bi bilo
mogoče s tako opremo preprečiti povečanje emisij, npr. zaradi slabega vzdrževanja (glej
prejšnji razdelek).
6
Na podlagi posvetovanja z deležniki je bilo ugotovljeno, da je uporaba sistemov za
samodejno spremljanje obvezna v treh državah članicah 8, na splošno pa velja, da te
sisteme v državah, kjer je njihova uporaba prostovoljna, uporablja malo bencinskih
servisov. Glavne ovire so visoki stroški in pomanjkanje znanja.
Možnosti, da bi s splošno uveljavljeno uporabo sistemov za samodejno spremljanje po
vsej EU emisije dodatno zmanjšali, se zdijo majhne. Prostovoljni pristop je industriji ali
državam članicam omogočil, da so take sisteme uvedle tam, kjer je to veljalo za koristno,
npr. glede na nacionalne okoliščine.
4.
OCENA DIREKTIVE HOS II
4.1.
Ozadje
Direktiva HOS II je bila ocenjena v okviru programa Komisije za ustreznost in uspešnost
predpisov (REFIT) z vidika njene uspešnosti, učinkovitosti, ustreznosti, skladnosti in
dodane vrednosti za EU.
Med ocenjevanjem je bila posebna pozornost namenjena ugotavljanju in ocenjevanju
regulativnih obremenitev ter prepoznavanju možnosti za poenostavitev.
4.2.
Rezultat
Ugotovljeno je bilo, da je direktiva uspešna, učinkovita, skladna in ustrezna ter da ima
dodano vrednost za EU.
Ocena je pokazala, da direktiva uspešno prispeva k zmanjševanju emisij hlapnih
organskih spojin iz bencina med oskrbo motornih vozil na bencinskih servisih. Danes
dejavnosti, ki jih urejata direktivi HOS I in HOS II, prispevajo le 0,7 % vseh
antropogenih emisij hlapnih organskih spojin v EU.
Ugotovljeno je bilo tudi, da je direktiva HOS II učinkovita. Iz razpoložljivih podatkov je
razvidno, da so stroški večinoma sorazmerni s koristmi, zlasti če upoštevamo dodatne
nedenarno izražene koristi in prihodke od nadaljnje prodaje bencina, pridobljenega z
rekuperacijo bencinskih hlapov. Prihranki zaradi zmanjšanja škodljivih učinkov na
zdravje ljudi in okolje so bili ocenjeni na od 92 do 270 milijonov EUR, ocenjene
finančne koristi zaradi prodaje bencina, pridobljenega z rekuperacijo, pa naj bi znašale
77 milijonov EUR. Letni stroški kapitala in vzdrževanja naj bi po ocenah znašali
199 milijonov EUR, stroški upravljanja in zagotavljanja skladnosti pa 13 milijonov EUR.
Kljub temu je treba opozoriti, da zaradi omejene količine razpoložljivih podatkov ni bilo
mogoče opraviti zanesljive analize stroškov in koristi.
Direktiva HOS II je skladna z drugo zakonodajo Unije. Trditve nekaterih deležnikov, da
ni skladna z direktivo o kakovosti goriv 9 in direktivo HOS I, se niso izkazale za točne ali
pomembne.
8
9
V Avstriji, na Madžarskem in v Nemčiji.
Direktiva 2009/30/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o spremembah
Direktive 98/70/ES glede specifikacij motornega bencina, dizelskega goriva in plinskega olja ter o
uvedbi mehanizma za spremljanje in zmanjševanje emisij toplogrednih plinov ter o spremembi
Direktive Sveta 1999/32/ES glede specifikacij goriva, ki ga uporabljajo plovila za plovbo po celinskih
plovnih poteh, in o razveljavitvi Direktive 93/12/EGS (UL L 140, 5.6.2009, str. 88–113).
7
Direktiva je še naprej relevantna kot odgovor na ogrožanje okolja in zdravja. Zagotavlja
„varnostno mrežo“ za varstvo okolja, tudi glede na ustrezne mednarodne obveznosti.
Relevantna ostaja tudi z vidika ciljev politike glede čistega zraka, opredeljenih v sedmem
okoljskem akcijskem programu 10 in svežnju ukrepov za čist zrak 11. Nekateri deležniki
strani so navedli, da obveznost namestitve znaka, nalepke ali druge oznake v bližini
bencinskih razdeljevalcev, opremljenih s sistemom za rekuperacijo bencinskih hlapov
(člen 5(3)), ne bo vplivala na izbiro potrošnikov, kot bi si želeli, saj naj bi to izbiro
spodbujali cena in priročnost, ne pa skrb za okolje. Vendar je bilo z oceno ugotovljeno,
da je tudi v tem primeru lahko sprememba zakonodaje bolj obremenjujoča kot
poenostavitev.
V posvetovanju so se potrdile koristi urejanja tega področja na ravni EU. Direktiva je bila
pomembna pri oblikovanju skupnega pristopa na ravni EU ter je spodbudila čezmejno
trgovino z bencinom in opremo.
5.
SKLEP
Ugotovljeno je bilo, da je direktiva HOS II uspešna, učinkovita, skladna in ustrezna ter
da ima dodano vrednost za EU. Poleg tega jo države članice večinoma dobro izvajajo.
Komisija bo še naprej sodelovala z državami članicami, da bi jim pomagala pri
zagotavljanju popolnega izvajanja direktive.
10
Sklep št. 1386/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. novembra 2013 o splošnem
okoljskem akcijskem programu Unije do leta 2020 „Dobro živeti ob upoštevanju omejitev našega
planeta“;
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=CELEX%3A32013D1386
11
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
8