Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 9. marts 2017
(OR. en)
7105/17
ENV 240
ENER 104
IND 57
TRANS 104
FØLGESKRIVELSE
fra:
Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for
Europa-Kommissionen
modtaget:
til:
7. marts 2017
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den
Europæiske Union
Komm. dok. nr.:
COM(2017) 118 final
Vedr.:
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET jf. artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/126/EF
af 21. oktober 2009 om fase II-genvinding af benzindampe ved
benzinpåfyldning af motorkøretøjer på servicestationer
Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2017) 118 final.
Bilag: COM(2017) 118 final
7105/17
hm
DG E 1A
DA
EUROPAKOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.3.2017
COM(2017) 118 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
jf. artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/126/EF af 21. oktober 2009
om fase II-genvinding af benzindampe ved benzinpåfyldning af motorkøretøjer på
servicestationer
DA
DA
Indholdsfortegnelse
1.
INDLEDNING ............................................................................................................ 3
2.
VOC-II......................................................................................................................... 4
2.1. Formålet med direktivet .................................................................................... 4
2.2. De vigtigste foranstaltninger ............................................................................. 4
2.3. Tilpasning til den tekniske udvikling ................................................................ 4
3.
GENNEMFØRELSE AF VOC-II ............................................................................... 4
3.1. Generel gennemførelse og implementering....................................................... 4
3.2. Artikel 7 Revision af gennemførelsen ............................................................... 5
4.
3.2.1.
Tærsklen på 100 m³ pr. år ................................................................ 5
3.2.2.
Data om overholdelse af reglerne efter ibrugtagning .................... 6
3.2.3.
Automatisk overvågningsudstyr ...................................................... 6
EVALUERING AF VOC-II ........................................................................................ 7
4.1. Baggrund ........................................................................................................... 7
4.2. Resultat .............................................................................................................. 7
5.
KONKLUSION ........................................................................................................... 8
2
1.
INDLEDNING
Benzinoplagring og -distribution er kilde til emissioner af flygtige organiske forbindelser
(VOC). Disse er prækursorer for troposfærisk ozon (ozon ved jordoverfladen), som er en
drivhusgas, der skaber sundhedsmæssige problemer og skader plantevæksten (og dermed
reducerer landbrugsudbyttet). Derudover har nogle VOC, såsom benzen og toluen,
skadelige egenskaber som f.eks. kronisk eller akut toksicitet.
To supplerende direktiver sigter mod i fællesskab at reducere VOC-emissionerne fra
benzinoplagring og -distribution, nemlig
− direktiv 94/63/EF 1 om emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) ved
benzinoplagring og benzindistribution fra terminaler til servicestationer (VOCI), som omfatter raffinaderier og levering af benzin til servicestationer, og
− direktiv 2009/126/EF 2 om genvinding af benzindampe ved benzinpåfyldning af
motorkøretøjer på servicestationer (VOC-II).
I medfør af artikel 7 i VOC-II skal Kommissionen tage gennemførelsen af direktivet op
til revision (navnlig hvad angår visse tekniske forhold) og forelægge resultaterne for
Europa-Parlamentet og Rådet.
I meddelelserne Målrettet og effektiv regulering (REFIT): resultater og næste skridt" 3 og
"REFIT: Status og udsigter for fremtiden 4 oplyste Kommissionen, at den ville indlede
evalueringen af begge VOC-direktiver.
Det blev besluttet, at det ville være mest effektivt at foretage revisionen af
gennemførelsen af VOC-II og evaluere de to VOC-direktiver sideløbende. Alle
oplysninger om revisionen og evalueringen findes i Commission Staff Working Document
on the REFIT evaluation of Directive 94/63/EC on the control of volatile organic
compound (VOC) emissions resulting from the storage of petrol and its distribution from
terminals to service stations and Directive 2009/126/EC on Stage II petrol vapour
recovery during refuelling of motor vehicles at service stations (SWD(2017)65) såvel
som i den undersøgelse, der er bestilt til understøtning af dette arbejde 5.
1
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 94/63/EF af 20. december 1994 om forebyggelse af
emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) ved benzinoplagring og benzindistribution fra
terminaler til servicestationer (EFT L 365 af 31.12.1994, s. 24).
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/126/EF af 21. oktober 2009 om fase II-genvinding af
benzindampe ved benzinpåfyldning af motorkøretøjer på servicestationer (EUT L 285 af 31.10.2009,
s. 36).
3
Bilag til Målrettet og effektiv regulering (REFIT): resultater og næste skridt, meddelelse fra
Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget (COM(2013) 685 final)
http://ec.europa.eu/smart-regulation/docs/20131002-refit-annex_en.pdf
4
COM(2014) 368; Se også Kommissionens websted om bedre regulering:
http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/index_en.htm
5
Evaluation of Directive 1994/63/EC on VOC emissions from petrol storage and distribution and
Directive 2009/126/EC on petrol vapour recovery — final evaluation report, Amec Foster Wheeler et
al. (2016)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-directive-1994-63-ec-on-voc-emissions-from-petrolstorage-distribution-and-directive-2009-126-ec-on-petrol-vapour-recovery-pbKH0416107/
3
Denne rapport omfatter resultatet af revisionen af gennemførelsen og en opfølgning på
evalueringen af VOC-II.
2.
VOC-II
2.1.
Formålet med direktivet
VOC-II sikrer, at skadelige benzindampe, der normalt udsendes under påfyldning af
motorkøretøjer på servicestationer, genvindes. På sigt skal alle benzinpumper i EU
(undtagen på servicestationer med meget lav årlig gennemstrømningsmængde) kunne
genvinde disse dampe.
2.2.
De vigtigste foranstaltninger
Direktivet gælder nye servicestationer og servicestationer, der har gennemgået større
moderniseringer og har en årlig gennemstrømningsmængde, der overstiger 500 m3
benzin, samt servicestationer med en årlig gennemstrømningsmængde, der overstiger 100
m3, og som er beliggende under permanente boliger (artikel 3, stk. 1 og 2). Disse skal
installere fase II-systemer til benzindampgenvinding. Store servicestationer (med en årlig
gennemstrømningsmængde på over 3 000 m3) skal installere fase II-systemer til
benzindampgenvinding inden udgangen af 2018 (artikel 3, stk. 3).
Fase II-systemer til benzindampgenvinding skal attesteres af fabrikanten i henhold til den
gældende tekniske standard og have en benzindampgenvindingsgrad på mindst 85 %
(artikel 4). Genvindingsgraden kontrolleres mindst én gang hvert år eller hvert tredje år,
hvis servicestationen er udstyret med et automatisk overvågningssystem (artikel 5, stk. 1
og 2).
Servicestationer, der har installeret et fase II-system til benzindampgenvinding, skal
oplyse forbrugerne herom ved at anbringe et skilt, en mærkat eller anden form for
meddelelse på eller i nærheden af benzinstanderen (artikel 5, stk. 3).
2.3.
Tilpasning til den tekniske udvikling
Ved direktiv 2014/99/EU 6, hvorved artikel 4 og 5 i VOC-II blev ændret for at omfatte
referencer til henholdsvis EN 16321-1:2013 og EN 16321-2:2013, blev der i henhold til
direktivets artikel 8 vedtaget en harmoniseret testmetode til bestemmelse af
dampgenvindingsgraden i et fase II-system til benzindampgenvinding.
3.
GENNEMFØRELSE AF VOC-II
3.1.
Generel gennemførelse og implementering
Alle medlemsstater har gennemført direktivet i national ret — om end i visse tilfælde
forsinket. I marts 2012 blev der indledt traktatbrudsprocedurer mod 11 medlemsstater på
grund af forsinket gennemførelse, nemlig Østrig, Bulgarien, Cypern, Tyskland,
Grækenland, Italien, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien og Sverige. Ni af sagerne
blev afsluttet i 2012 og de sidste to i 2013, efter at de pågældende medlemsstater havde
meddelt alle deres gennemførelsesforanstaltninger.
6
Kommissionens direktiv 2014/99/EU af 21. oktober 2014 om ændring af direktiv 2009/126/EF om
fase II-genvinding af benzindampe ved benzinpåfyldning af motorkøretøjer på servicestationer med
henblik på den tekniske udvikling (EUT L 304 af 23.10.2014, s. 89)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?qid=1468508694487&uri=CELEX:32014L0099
4
72 % af alle servicestationer i EU er i dag udstyret med fase II-systemer. I betragtning af
at mindre servicestationer er undtaget, og ikke alle gennemførelsesfrister er udløbet (jf.
afsnit2.2 ovenfor), tyder denne høje sats på, at det går fremad. Som det fremgår af figur
Figure 1, varierer situationen imidlertid betydeligt fra én medlemsstat til en anden. 15
medlemsstater har nået eller ligger over gennemsnittet på 72 %, mens andre halter
bagefter 7.
Figur 11:
Udbredelse af fase-II systemer efter medlemsstat (anslået)
Servicestationer med fase-II
[CELLRANGE]
25.000
20.000
15.000
10.000
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
5.000 [CELLRANGE]
[CELLRANGE] [CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
0
AT*
BE*
BG
CY
CZ
DK
EE**
FI
FR*
DE
EL**
HR
HU
IE**
IT
LT*
LV*
LU
MT
NL
PL
PT**
RO
SK
SI*
ES*
SE*
UK*
Antal servicestationer
Servicestationer uden fase-II
Interessenternes svar på høringen viser, at de fleste medlemsstater kun er stødt på få
tekniske problemer eller fortolkningsproblemer i forbindelse med gennemførelsen af
direktivet. Dette kan delvis forklares ved, at mange medlemsstater allerede havde
vedtaget lovgivning på området. Enkelte specifikke forhold blev nævnt, såsom
manglende klarhed om, hvad der forstås ved "større modernisering". Disse forhold
præciseres ved drøftelser og udveksling af erfaringer med medlemsstaterne.
3.2.
Artikel 7 Revision af gennemførelsen
I medfør af direktivets artikel 7 skal Kommissionen navnlig tage følgende op til revision:
(a) den tærskel på 100 m3 pr. år, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra b), og artikel
3, stk. 2, litra b), i direktivet samt i artikel 6, stk. 3, i direktiv 94/63/EF
(b) dataene for overholdelse af kravene fra ibrugtagne fase II-systemer til
benzindampgenvinding og
(c) behovet for automatisk overvågningsudstyr.
7
Dataene vedrører det samlede antal servicestationer, herunder mindre servicestationer, og dem, hvor
fristen endnu ikke er udløbet. Afhængigt af de lokale markedsforhold betyder en lav dækningssats
ikke nødvendigvis, at der er problemer med at overholde reglerne.
5
3.2.1. Tærsklen på 100 m³ pr. år
Direktivet pålægger servicestationer med en årlig gennemstrømningsmængde på over
100 m³ (artikel 3, stk. 1 og 2) en række forpligtelser. Det blev konstateret, at under denne
tærskel står de omkostninger, der er forbundet med foranstaltningerne, ikke i rimeligt
forhold til eventuelle miljøfordele.
Det fremgik af høringen, at interessenterne overordnet set fandt den fastsatte tærskel
passende, og at undtagelserne for mindre stationer også finder anvendelse uden for EU.
Kun 7 ud af 45 svarede, at tærsklen burde være højere, mens 3 medlemsstater og 3
interessenter fra erhvervslivet efterlyste en lavere tærskel.
Omfanget af de potentielle emissionsreduktioner og de dermed forbundne
ekstraomkostninger taget i betragtning bør tærsklen dog ikke sænkes på nuværende
tidspunkt.
3.2.2. Data om overholdelse af reglerne efter ibrugtagning
I
direktivets
artikel 4
fastlægges
minimumsstandarder
for
udstyrets
benzindampgenvindingsgrad. Artikel 5 foreskriver regelmæssige kontrol af ydeevnen.
Analysen viste, at der med det udstyr, der findes i handelen, kan opnås en
dampgenvindingsgrad på 85-95 %. Det var imidlertid ikke altid muligt at indhente den
nødvendige dokumentation for systemer, der blev installeret, før forpligtelserne trådte i
kraft. Genvindingsgraden varierer i praksis afhængigt af det specifikke udstyr og
anvendelsen heraf. Desuden spiller eksterne faktorer, såsom temperatur og
brændstofsammensætning, en rolle. Udstyret overholdt generelt minimumsstandarderne,
men analysen understregede vigtigheden af at udføre regelmæssige test (mindst én gang
om året), da damp/benzin-forholdet let kan afvige fra de optimale værdier. Nogle
medlemsstater har desuden fastsat et krav om at teste damptætheden, hvilket dog ikke er
et krav i henhold til direktivet.
3.2.3. Automatisk overvågningsudstyr
Direktivet stiller ikke krav om, at der skal anvendes automatisk overvågningsudstyr, men
hvis sådant udstyr er installeret, kan kontroltidsplanen lempes (artikel 5, stk. 2).
Automatisk overvågningsudstyr kan dog være med til at forhindre en stigning i
emissionerne, f.eks. som følge af dårlig vedligeholdelse (se foregående afsnit).
Det fremgik af høringen af interessenterne, at anvendelsen af automatiske
overvågningssystemer er obligatorisk i tre medlemsstater 8, men at de generelt anvendes
meget lidt i de medlemsstater, hvor det er frivilligt. Høje priser og manglende viden er de
største hindringer.
Potentialet for yderligere at nedbringe emissionerne ved at udbrede automatiske
overvågningssystemer i hele EU synes begrænset. Den frivillige tilgang har gjort det
muligt for industrien eller medlemsstaterne at tage sådanne systemer i brug i tilfælde,
hvor det, f.eks. på grund af de nationale forhold, har været hensigtsmæssigt.
8
Østrig, Tyskland og Ungarn.
6
4.
EVALUERING AF VOC-II
4.1.
Baggrund
Inden for rammerne af Kommissionens program om målrettet og effektiv regulering
(REFIT) har man navnlig vurderet direktivets effektivitet, relevans, sammenhæng og EUmerværdi.
Der blev navnlig fokuseret på at afdække og vurdere den lovgivningsmæssige byrde og
udpege muligheder for forenkling.
4.2.
Resultat
Direktivet viste sig at være effektivt, sammenhængende, relevant og at have skabt
merværdi for EU.
Evalueringen viste, at direktivet effektivt havde bidraget til at nedbringe VOC-emissioner
fra benzin ved påfyldning af motorkøretøjer på servicestationer. I dag stammer blot 0,7 %
af alle menneskabte VOC-emissioner i EU fra aktiviteter, der er omfattet af VOC-I og
VOC-II.
Direktivet blev således fundet effektivt. De foreliggende data tyder på, at omkostningerne
i det store hele står i et rimeligt forhold til fordelene, navnlig hvis de fordele, der ikke
gøres op i penge, og indtægterne fra videresalget af genvundet benzin tages i betragtning.
Det anslås, at der som følge af de mindskede sundheds- og miljøskadelige virkninger
opnås en besparelse på 92-270 mio. EUR, hvorimod de økonomiske fordele som følge af
videresalg af genvundet benzin blev anslået til 77 mio. EUR. De årlige udgifter til kapital
og vedligehold anslås til 199 mio. EUR. og administration og kontrol til 13 mio. EUR.
Det bemærkes dog, at det pga. den begrænsede mængde tilgængelige data ikke var muligt
at udføre en solid cost-benefit-analyse.
Direktivet er i overensstemmelse med den øvrige EU-lovgivning. Nogle interessenter
hævdede, at der var en række uoverensstemmelser i forhold til direktivet om
brændstofkvalitet 9 og fandt VOC-I upræcist eller ubetydeligt.
Direktivet er fortsat relevant med henblik på at imødegå miljø- og sundhedstrusler. Det
udgør et "sikkerhedsnet" i form af miljøbeskyttelse, også i lyset af relevante
internationale forpligtelser. Det er desuden relevant i forhold til de politiske
målsætninger om ren luft, der er fastsat i det syvende miljøhandlingsprogram 10 og
pakken om en politik for ren luft 11. Visse interessenter hævdede, at forpligtelsen til at
anbringe et skilt, en mærkat eller anden form for meddelelse på eller i nærheden af
benzinstandere med udstyr til benzindampgenvinding (artikel 5, stk. 3) ikke ville have
den ønskede indvirkning på forbrugernes valg, da dette valg snarere afgøres af prisen og
9
Direktiv 2009/30/EF af 23. april 2009 om ændring af direktiv 98/70/EF for så vidt angår
specifikationerne for benzin, diesel og gasolie og om indførelse af en mekanisme for overvågning og
reduktion af emissionerne af drivhusgasser og om ændring af Rådets direktiv 1999/32/EF for så vidt
angår specifikationerne for brændstof, der benyttes i fartøjer til sejlads på indre vandveje, og om
ophævelse af direktiv 93/12/EØF (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 88).
10
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1386/2013/EU af 20. november 2013 om et generelt EUmiljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden"
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:32013D1386
11
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
7
bekvemmeligheden frem for af miljøhensyn. Konklusionen af evalueringen var, at selv i
dette tilfælde kan en lovgivningsmæssig ændring udgøre en større belastning end en
forenkling.
I høringen anerkendtes fordelene ved EU-regulering på området. Direktivet har spillet en
vigtig rolle med hensyn til at fastlægge en fælles EU-tilgang og har fremmet
grænseoverskridende handel med benzin og udstyr.
5.
KONKLUSION
VOC-II blev fundet effektivt, sammenhængende, relevant, og det har skabt merværdi for
EU. Medlemsstaterne har desuden generelt gennemført direktivet godt.
Kommissionen vil fortsat samarbejde med medlemsstaterne med henblik på at sikre en
fuldstændig gennemførelse af direktivet.
8