1. No category

Número 15
│ abril de 2015
Informes d’estrangeria
La Generalitat de Catalunya va assumir noves competències en immigració arran de
l’entrada en vigor del Reial decret 557/2011, de 20 d’abril, pel que s’aprovà el
Reglament de la Llei orgànica 4/2000, sobre drets i llibertats dels estrangers a
Espanya i la seva integració social, després de la seva reforma per la Llei orgànica
2/2009.
Així, des del 30 de juny de 2011 el Departament de Benestar Social i Família, a
través de la Direcció General per a la Immigració, pot acreditar, respecte de les
persones estrangeres:
- el grau d’integració per accedir a l’arrelament social a Catalunya;
- l’adequació de l’habitatge per sol·licitar el reagrupament familiar o per renovar
les autoritzacions de residència dels familiars reagrupats;
- l’esforç d’integració per renovar o modificar la residència temporal.
L’assumpció formal de les competències relacionades amb l’elaboració d’aquests informes d’estrangeria s’articula mitjançant ofici
de 14 de juny de 2011 de la Direcció General per a la Immigració, que respon al requeriment formal d’afirmació de la competència
que formula l’Administració de l’Estat.
Per donar-hi compliment, la Generalitat inicià una campanya comunicativa d’aquests nous serveis a través de:
- Web de la Generalitat (www.gencat.cat/benestarsocialifamilia/immigracio/estrangeria) amb els models d’impresos i la
informació bàsica dels tràmits
- Jornades formatives adreçades a professionals de l’administració
- Opuscles amb el títol El teu esforç compta! Nous informes d’estrangeria per acreditar la integració i l’adequació de l’habitatge
- El servei “012-Immigració” a través del telèfon d’Atenció Ciutadana de la Generalitat de Catalunya que d’ençà de l’exercici
d’aquesta competència ha reforçat les seves posicions per a cobrir totes les demandes d’informació relacionades amb aquest
tràmit.
El circuit dels informes d’estrangeria
Per a l’elaboració dels informes d’estrangeria, el Govern català col·labora amb els ajuntaments, l’administració més propera al
ciutadà. En aquest sentit, en data 6 d’abril de 2011, el Departament de Benestar Social i Família de la Generalitat de Catalunya, la
Federació de Municipis de Catalunya i l’Associació catalana de Municipis i Comarques, van signar un Acord de col·laboració per
establir un protocol d’actuació a l’hora d’elaborar els informes d’estrangeria.
En el marc d’aquest acord s’estableix un procediment pel qual es posa de manifest que la Generalitat de Catalunya és
l’Administració competent per emetre l’informe prèvia proposta de l’ajuntament on la persona estrangera sol·licitant de l’informe
està empadronada, essent aquests documents proposta dels ens locals, preceptius i determinants.
El procediment s’inicia amb la presentació de la sol·licitud a
l’ajuntament on la persona sol·licitant consta empadronada.
Ciutadà
Ajuntament
DGI
Sol·licitud
Proposta
Informe
Un cop recollida i valorada tota la documentació, l’ajuntament
emet un document proposta favorable o desfavorable. El
temps per elaborar-lo ha de ser el més breu possible amb un
màxim de 30 dies hàbils comptadors des de la presentació de
la sol·licitud.
La Direcció General per a la Immigració (DGI) emet l’informe
en base al document proposta de l’ajuntament i tota aquella
altra informació complementària de què disposi. Un cop
emès l’informe, el notifica a la persona interessada i,
paral·lelament, n’envia una còpia a l’oficina d’estrangers
competent per a resoldre el procediment principal
d’estrangeria i posteriorment ho comunica a l’ens local que
ha elaborat el document proposta.
El sistema es configura preferentment per mitjà telemàtic i
es vehicula principalment a través de les oficines municipals
d’atenció al ciutadà. La tramesa per part de l’ajuntament
que emet el document proposta a la DGI es realitza a través
de la plataforma tecnològica eaCat (extranet de les
administracions públiques de Catalunya).
La immigració en xifres │ Número 15 │ abril de 2015 │ Informes d’estrangeria
Pàgina 2
Evolució de les sol·licituds tramitades
Des del 30 de juny de 2011 i fins al 31 de desembre de 2014 la DGI
ha rebut un total de 98.183 sol·licituds d’informes d’estrangeria.
Evolució anual de les sol·licituds rebudes
31.736
A la vista del gran nombre de sol·licituds presentades de les quatre
modalitats, a partir del 13 de desembre de 2011 es va incorporar una
nova eina de gestió anomenada Informes d’Estrangeria (INES) que va
permetre millorar el procés intern i donar compliment als terminis
reglamentàriament establerts per a emetre i notificar els informes, tot
garantint l’emmagatzematge de documents i el tractament de dades
de caràcter personal facilitades.
16.092
L’evolució de les tramitacions posa de manifest que en 2012 es va
registrar un màxim i que, tot i que el volum actual frega els 24.000
expedients, el nombre de sol·licituds ha baixat en els darrers dos
anys.
2011
26.396
2012
23.959
2013
2014
Les diferents tipologies d’informes
Hi ha quatre tipologies d’informes d’estrangeria:
Evolució anual de les sol·licituds segons la tipologia dels informes
• INF01: acredita l’adequació de l’habitatge
per al reagrupament familiar.
Any
Total
INF01
INF02
INF03
INF04
2011
16.092
5.975
9.550
186
381
• INF02: acredita el grau d’integració per a
l’arrelament social a Catalunya.
2012
31.736
9.972
16.751
762
4.251
2013
26.396
8.430
13.136
987
3.843
• INF03: acredita l’esforç d’integració per a la
renovació o modificació de la residència
temporal.
2014
23.959
8.054
11.678
1.472
2.755
98.183
32.431
51.115
3.407
11.230
• INF04: acredita l’adequació de l’habitatge
per a la renovació de la residència per al
reagrupament familiar, en el supòsit de
canvi de domicili respecte del que es va
indicar per realitzar el reagrupament.
Total sol·licituds
La tipologia d’informe més freqüent és l’INF02, que respon a la
necessitat dels sol·licitants d’obtenir una autorització de residència per
arrelament social (TIE) i així regularitzar la seva situació administrativa.
Els darrers dos anys ha disminuït el volum de sol·licituds d’aquesta
tipologia, igual que dels informes INF01 i INF04. Per contra, la tipologia
INF03, que és la menys freqüent perquè no és obligatòria, s’ha vist
incrementada notablement.
Evolució mensual de les sol·licituds tramitades segons tipologia
2.500
INF01
INF02
INF03
INF04
2.000
1.500
1.000
500
0
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2011
2012
2013
2014
Calàbria, 147 l 08015 Barcelona l 93 270 12 30 l [email protected] l benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/immigracio
La immigració en xifres │ Número 15 │ abril de 2015 │ Informes d’estrangeria
Pàgina 3
Distribució territorial
Com ja s’ha comentat, el tràmit s’inicia quan la persona interessada presenta la seva sol·licitud a l’ajuntament on està
empadronada i aquest la fa arribar a la Direcció General per a la Immigració, juntament amb la seva proposta municipal.
Distribució dels ajuntaments de Catalunya segons si han presentat sol·licituds
Total
%
Han presentat sol·licituds
695
73,4
No han presentat cap sol·licitud
252
26,6
Total ajuntaments
947 100,0
Només hi ha 10 municipis (4 dels quals al
Barcelonès) que han tramitat més de
1.500 expedients.
Tret de Lleida, Terrassa i Mataró, tots els
municipis han tramitat sol·licituds de, al
menys, un 10% dels estrangers que tenen
empadronats.
Sol·licituds tramitades pels municipis
→ Sense estrangers empadronats
15
Fins al 10% d’estrangers
206
Del 10% al 15% d’estrangers
22
Del 15% al 20% d’estrangers
9
Fins al 31 de desembre de 2014 un
terç dels ajuntaments de Catalunya,
la gran majoria amb un volum de
persones estrangeres empadronades
que no arriba al 10%, no havien
presentat cap sol·licitud.
El 44,4% de les sol·licituds provenen
de municipis grans (amb més de
20.000 habitants) i amb un volum
d’estrangers d’entre el 15 i el 20%.
Municipis catalans que han tramitat més de 1.500 sol·licituds
Municipi
Sol·licituds
tramitades
Barcelona
%
%
Total
Total estrangers sol·licituds
població estrangers
s/total
s/total
població estrangers
27.232
1.602.386
273.121
17,0
10,0
Hospitalet Llobregat
6.613
253.518
51.410
20,3
12,9
Badalona
3.246
217.210
29.437
13,6
11,0
Sabadell
2.541
207.444
22.968
11,1
11,1
Girona
2.443
97.227
18.127
18,6
13,5
Sta. Coloma Gramenet
2.420
118.738
24.434
20,6
9,9
Terrassa
2.229
215.517
27.568
12,8
8,1
Lleida
2.029
139.176
28.086
20,2
7,2
Mataró
1.845
124.280
19.895
16,0
9,3
Tarragona
1.819
132.199
22.379
16,9
8,1
Per comarques, el 40,7% dels expedients oberts s’han iniciat als municipis del
Barcelonès, molt lluny del volum corresponent al Vallès Occidental (8.453) o al
Baix Llobregat (6.780). Les comarques que menys sol·licituds han tramitat (no
arriba a 100) són l’Alta Ribagorça, el Pallars Sobirà, el Priorat i la Terra Alta.
Distribució de les sol·licituds tramitades per comarques
Comarca
Sol·licituds
Comarca
Sol·licituds
Alt Penedès
908
Cerdanya
172
Priorat
Alt Camp
419
Conca de Barberà
142
Ribera d'Ebre
226
Garraf
883
Ripollès
169
Garrigues
159
Segarra
450
Garrotxa
853
Segrià
2.814
2.839
Alt Empordà
Alt Urgell
Alta Ribagorça
2.772
138
27
Anoia
784
Bages
Comarca
Gironès
4.147
Selva
1.541
Maresme
4.354
Solsonès
Baix Camp
1.955
Montsià
759
Tarragonès
Baix Ebre
1.067
Noguera
647
Terra Alta
Baix Empordà
2.289
Osona
Baix Llobregat
6.780
Pallars Jussà
Baix Penedès
Barcelonès
Berguedà
895
39.973
192
Pallars Sobirà
1.854
131
49
Sol·licituds
63
103
3.554
89
Urgell
502
Val d'Aran
125
Vallès Occidental
8.453
4.003
Pla de l'Estany
425
Vallès Oriental
Pla d'Urgell
478
Total sol·licituds
98.183
Calàbria, 147 l 08015 Barcelona l 93 270 12 30 l [email protected] l benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/immigracio
La immigració en xifres │ Número 15 │ abril de 2015 │ Informes d’estrangeria
Pàgina 4
Com finalitzen els informes
Els informes resolen sobre l’adequació de l’habitatge (INF01 i INF04) o sobre l’esforç d’integració de la persona estrangera (INF02
i INF03) als efectes de complimentar el procediment principal d’autorització de què correspongui i que se substancia davant
l’Administració de l’Estat (respectivament, el reagrupament familiar, la renovació de residències dels familiars reagrupats,
l’arrelament social o la renovació de residències temporals).
De totes les sol·licituds rebudes s’han registrat 2.843 duplicats (un 2,9%) i 416 (el 0,4%) s’han tancat per desistiment o renúncia
de la persona sol·licitant. Altres 1.797 expedients (l’1,8%) s’han tancat per altres motius: la caducitat del tràmit o inadmissions, ja
sigui per incompliment dels requisits objectius o subjectius o per no haver acreditat el pagament la taxa, que va entrar en vigor el
gener de 2014.
Les resolucions favorables suposen el 90,2% del total d’informes que s’han resolt. La proporció, però, no es manté per a totes les
tipologies: en el cas dels informes de renovació de la residència temporal, el volum d’informes favorables baixa fins al 61,2% El
motiu és que, per a què la persona sol·licitant renovi la seva autorització de residència, cal que acrediti el seu esforç d’integració
mitjançant la realització de cursos sociolaborals o culturals i demostrant un coneixement lingüístic bàsic de les dues llengües
oficials i sovint no poden acreditar aquests requisits.
Distribució de les sol·licituds tramitades segons la tipologia i la forma de finalització
Renovació de la
Arrelament social
residència temporal
(INF02)
(INF03)
Renovació del
reagrupament
(INF04)
Total
Reagrupament
(INF01)
2.843
946
1.597
61
239
Informes resolts
95.340
31.485
49.518
3.346
10.991
Favorables
86.034
28.576
45.566
2.048
9.844
7.093
2.183
3.546
682
682
416
99
98
156
63
Sentit de l’informe
Sol·licituds duplicades
Desfavorables
Desistiments
Altres resolucions
Total sol·licituds
1.797
627
308
460
402
98.183
32.431
51.115
3.407
11.230
Finalment, cal fer esment que, del total de sol·licituds tramitades, 7.093 informes (un 7,2%) han finalitzat com a desfavorables,
per motius diversos en funció de la tipologia.
Atès que fins al juliol de 2012 no es van començar a recollir els motius a la plataforma INES, no es pot fer una anàlisi dels 7.093
informes desfavorables que s’han emès en total. Per aquest motiu la següent taula només analitza els expedients dels 3.584
informes desfavorables corresponents a 2013 i 2014.
En el cas dels INF02 (que acrediten
grau d’integració per a l’arrelament
social a Catalunya), la motivació
principal és el desconeixement de les
llengües oficials de Catalunya i, a
molta distància, la no permanència al
país en els anteriors 3 anys o la
manca de recursos econòmics.
Motius pels quals s’han resolt els informes com a desfavorables. 2013 i 2014
Pel que fa als informes de la tipologia
INF01 (que acrediten l’adequació de
l’habitatge per fer un reagrupament
familiar) i INF04 (que ho acrediten
en el supòsit de canvi de domicili), la
principal motivació per la qual s’han
fet desfavorables és el fet que en
l’habitatge hi consten empadronades
més persones de les que hi caben
(està sobreocupat).
Falsedat documental
Motiu per fer l’informe desfavorable
TOTAL
INF01
Li manca el títol de l'habitatge
91
61
Hi ha un informe anterior d'una altra família
38
30
8
245
179
66
1.308
962
349
67
24
Immoble inadequat
Habitatge sobreocupat
Conducta incívica
INF02
31
5
Li manquen mitjans econòmics
139
139
No porta 3 anys de permanència
157
157
1.223
990
No ha fet cursos laborals o culturals
Total informes desfavorables
311
3.584
INF04
30
5
No coneix la llengua
INF03
10
233
310
1.256
1.322
543
463
Per últim, els INF03 (que acrediten l’esforç d’integració per a la renovació o modificació de la residència temporal), s’han fet
desfavorables per desconeixement de les llengües o per no acreditar formació.
Els informes d’estrangeria competència de la Generalitat no són un acte impugnable en els termes de l’article 107 de la Llei
30/1992, de 26 de novembre, de Règim jurídic de les administracions públiques i del Procediment administratiu comú. En aquest
sentit, es configuren com uns documents valoratius però no vinculants per a l’Administració de l’Estat, que és la competent per
resoldre els procediments principals d’estrangeria en els que s’emmarquen aquests informes.
Calàbria, 147 l 08015 Barcelona l 93 270 12 30 l [email protected] l benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/immigracio
La immigració en xifres │ Número 15 │ abril de 2015 │ Informes d’estrangeria
Pàgina 5
Principals nacionalitats dels sol·licitants
Per nacionalitats, el volum més gran de sol·licituds correspon a ciutadans marroquins, seguits dels pakistanesos i els bolivians. Ja
amb menys de 5.000 sol·licituds, destaquen els col·lectius indi, hondureny, senegalès i xinès.
Col·lectius sol·licitants de més de 1.000 informes
Renovació de la
Arrelament social
residència temporal
(INF02)
(INF03)
Renovació del
reagrupament
(INF04)
Total
sol·licituds
Reagrupament
(INF01)
Marroc
15.924
5.764
6.506
841
2.813
Pakistan
10.836
3.101
7.157
66
512
Bolívia
6.659
2.327
2.855
306
1.171
Índia
4.939
1.879
2.611
41
408
Hondures
4.741
702
3.543
207
289
Senegal
4.449
1.013
3.018
231
187
Xina
4.366
1.937
946
31
1.452
Paraguai
2.802
313
2.321
82
86
Colòmbia
2.162
905
511
87
659
Gàmbia
2.067
567
1.256
168
76
Perú
1.771
871
367
50
483
Equador
1.582
757
377
75
373
República Dominicana
1.524
794
389
34
307
Bangla Desh
1.506
558
865
6
77
Filipines
1.446
735
503
7
201
Brasil
1.419
261
946
92
120
Ucraïna
1.379
447
631
28
273
Mali
1.317
374
775
116
52
Rússia
1.302
383
739
55
125
Geòrgia
1.196
256
827
27
86
Argentina
1.011
259
572
65
115
Nacionalitat dels sol·licitants
Altres 121 països
23.785
8.228
13.400
792
1.365
Total sol·licituds
98.183
32.431
51.115
3.407
11.230
Com ja s’ha comentat, no totes les sol·licituds
han finalitzat amb una resolució, ja que 2.843
eren duplicats. Les nacionalitats destinatàries
dels 95.340 informes d’estrangeria resolts
corresponen a un total de 142 països i en
aquest apartat s’analitzen els 3 principals
col·lectius destinataris de cada tipologia.
Perfil dels tres principals col·lectius sol·licitants dels informes de cada tipologia
Marroc encapçala el rànquing de destinataris
d’informes de reagrupament i d’informes de
renovació de la residència temporal, mentre
que Pakistan és el país amb més destinataris
d’informes d’arrelament social a Catalunya.
En proporció, s’han resolt com a desfavorables
més informes de la tipologia INF03.
Total
informes
Resolucions
favorables
Resolucions
desfavorables
Altres
resolucions
Informes per al reagrupament familiar o la seva renovació (INF01+INF04)
Marroc
8.351
7.848
350
153
Pakistan
3.548
2.956
492
100
Bolívia
3.392
3.085
227
80
Informes d’integració social per a l’arrelament social a Catalunya (INF02)
Pakistan
7.013
6.490
483
40
Marroc
6.315
5.660
597
58
Hondures
3.468
3.212
243
13
Informes per l’obtenció de la residència temporal (INF03)
Marroc
829
531
210
88
Bolívia
303
173
59
71
Senegal
226
163
39
24
Calàbria, 147 l 08015 Barcelona l 93 270 12 30 l [email protected] l benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/immigracio
La immigració en xifres │ Número 15 │ abril de 2015 │ Informes d’estrangeria
Pàgina 6
Informes d’adequació de l’habitatge per al reagrupament familiar o la seva renovació (INF01 + INF04)
Marroc
Pakistan
Bolívia
Els destinataris dels informes que
acrediten l’adequació de l’habitatge
(INF01) o la seva renovació degut a
un canvi de domicili (INF04), són
principalment marroquins (8.351
informes, dels quals el 94%
favorables), pakistanesos (3.548
informes, el 83,3% favorables) i
bolivians (3.392 informes, el 91%
favorables).
Tret del cas de Bolívia, els
beneficiaris són majoritàriament
homes i, per franges d’edat, el pes
més important recau en el grup de
25 a 39 anys, tot i que entre el
col·lectiu pakistanès el grup de 40 a
54 anys també té un pes significatiu.
Informes d’integració per a l’arrelament social a Catalunya (INF02)
Pakistan
Marroc
Hondures
Quant als informes d’integració
que acrediten l’arrelament social
a Catalunya, els principals
col·lectius destinataris són el
pakistanès (7.013 informes, dels
quals el 92,5% favorables), el
marroquí (6.315 informes, el
89,6% favorables) i l’hondureny
(3.468 informes, dels quals un
92,6% favorables).
Prevalen els homes entre els
pakistanesos i els marroquins,
mentre que són majoria les
dones entre el col·lectiu
hondureny. Per edats, en tots
tres col·lectius són majoria els
sol·licitants de 25 a 39 anys.
Informes de residència temporal (INF03)
Marroc
Bolívia
Senegal
Finalment, els informes que faciliten
l’obtenció de la residència temporal
(INF03) tenen com a principals
destinataris els col·lectius marroquí
(829 informes, dels quals un 64,1%
són favorables), bolivià (303
informes, dels quals un 57,1%
favorables) i senegalès (226, el
72,1% favorables).
Per sexes, destaca la gran majoria
d’homes entre el col·lectiu senegalès
i el fet que, entre els marroquins, un
percentatge important són menors
de 25 anys.
Calàbria, 147 l 08015 Barcelona l 93 270 12 30 l [email protected] l benestar.gencat.cat/ca/ambits_tematics/immigracio