Avanzando la Justicia Fiscal
a través de los Derechos Humanos
Reunión Internacional de Estrategia
29-30 de abril, 2015 | Lima, Perú
Sesión 5. LITIGANDO POR LA JUSTICIA FISCAL: El litigio estratégico para una política
fiscal con enfoque de derechos humanos
Ponentes:
o Shirley Pouget, IBAHRI – Normas de derechos humanos pertinentes para la
justicia fiscal
o Sergio Chaparro, DeJusticia – Impuestos, derechos humanos y control judicial:
hacia un diálogo productivo entre disciplinas
o Dalile Antúnez, ACIJ – Litigando por la justicia presupuestaria en contextos locales,
nacionales y regionales
o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy (Observatorio Tunecino de
la Economía) – Los retos y las oportunidades de utilizar el artículo de la nueva
Constitución de Túnez sobre la evasión y la justicia fiscal para proteger los
derechos económicos y sociales
o Cephas Makunike, TJN-A – Litigando por la justicia fiscal: El litigio contra el
Acuerdo de Doble Tributación en Kenia y sus lecciones
Moderador: Gaby Oré Aguilar, CESR
Antecedentes:
Parte del poder de enmarcar la justicia fiscal como una cuestión de derechos humanos
radica en la posibilidad de invocar una serie de mecanismos establecidos a nivel nacional e
internacional para que los gobiernos rindan cuentas por sus obligaciones de derechos
humanos. Hasta la fecha, rara vez se ha recurrido a estos mecanismos –tribunales y
organismos cuasi judiciales– para desafiar los abusos fiscales, y muchos todavía requieren
orientación normativa y práctica para aplicar el derecho internacional de los derechos
humanos a la esfera de la injusticia fiscal. Sin embargo, un número creciente de iniciativas
de litigio, en particular en el contexto de la crisis económica y la austeridad, están
comenzando a presionar sobre los tribunales nacionales y organismos regionales para
examinar las razones de los estados para adoptar restricciones presupuestarias y explicar sus
prioridades de generación de recursos. Por citar algunos ejemplos, la protección
constitucional de los derechos económicos y sociales fue aprovechada en Colombia para
anular un impuesto al valor agregado empobrecedor. Los defensores tunecinos de la justicia
económica lograron una nueva disposición sobre justicia tributaria en la constitución
nacional posterior a la revolución, y ahora se dedican a la promoción de políticas y el litigio
estratégico para implementarlas. Los litigantes argentinos han aprovechado las garantías del
derecho a la información para impulsar la justicia en el presupuesto en ámbitos locales y
nacionales, en tanto que los activistas kenianos recientemente presentaron un recurso de
inconstitucionalidad ante un acuerdo de doble tributación con Mauricio que puede socavar
la capacidad de la autoridad de recaudación de ingresos del gobierno para aplicar
impuestos. Los defensores de derechos humanos también han comenzado a aprovechar los
sistemas regionales e internacionales de protección de derechos humanos para garantizar la
justicia fiscal en Irlanda, España, Suiza y Egipto, por nombrar algunos casos.
Esta sesión explorará las estrategias legales clave desplegadas por los defensores legales y
las posibilidades y dificultades de recurrir al litigio estratégico como herramienta
complementaria en la defensa de una política fiscal más justa. Los participantes debatirán
cómo han utilizados estos mecanismos de rendición de cuentas en contextos nacionales
clave (por ejemplo, los tribunales constitucionales), en el plano regional (vg., las comisiones
de derechos humanos regionales) y en el plano internacional (vg., los órganos de tratados
de las Naciones Unidas, las relatorías especiales).
Preguntas marco:
• ¿Cómo se relacionan los derechos humanos y la justicia fiscal? ¿Cuáles son las principales
tendencias en el desarrollo normativo?
• ¿Qué papel puede desempeñar el litigo estratégico en la promoción de la justicia fiscal?
¿Cuáles son los principales desafíos (jurídicos, políticos, metodológicos) en un mejor
aprovechamiento de espacios legales?
• ¿Qué peligros o consecuencias no deseadas deben tener en cuenta los defensores al
considerar el litigio estratégico?
• ¿Cuáles son los desafíos en la implementación de las decisiones/fallos judiciales que se
ocupan de cuestiones de justicia fiscal o reformas de la política fiscal?
• ¿Qué posibilidades ve usted para los organismos regionales (vg., las comisiones de
derechos humanos regionales) e internacionales (vg., los órganos de tratados de las
Naciones Unidas, las relatorías especiales) en el fomento de la justicia fiscal?
• Un desafío citado a menudo al litigar sobre política presupuestaria es la escasez de
pruebas que vinculen claramente el comportamiento presupuestario del Estado con el
incumplimiento de los derechos humanos. ¿Cómo pueden trabajar juntas la comunidad
fiscal y la comunidad jurídica para superar estos retos en materia de prueba?