Avanzando la Justicia Fiscal a través de los Derechos Humanos Reunión Internacional de Estrategia 29-30 de abril, 2015 | Lima, Perú Sesión 5. LITIGANDO POR LA JUSTICIA FISCAL: El litigio estratégico para una política fiscal con enfoque de derechos humanos Ponentes: o Shirley Pouget, IBAHRI – Normas de derechos humanos pertinentes para la justicia fiscal o Sergio Chaparro, DeJusticia – Impuestos, derechos humanos y control judicial: hacia un diálogo productivo entre disciplinas o Dalile Antúnez, ACIJ – Litigando por la justicia presupuestaria en contextos locales, nacionales y regionales o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy (Observatorio Tunecino de la Economía) – Los retos y las oportunidades de utilizar el artículo de la nueva Constitución de Túnez sobre la evasión y la justicia fiscal para proteger los derechos económicos y sociales o Cephas Makunike, TJN-A – Litigando por la justicia fiscal: El litigio contra el Acuerdo de Doble Tributación en Kenia y sus lecciones Moderador: Gaby Oré Aguilar, CESR Antecedentes: Parte del poder de enmarcar la justicia fiscal como una cuestión de derechos humanos radica en la posibilidad de invocar una serie de mecanismos establecidos a nivel nacional e internacional para que los gobiernos rindan cuentas por sus obligaciones de derechos humanos. Hasta la fecha, rara vez se ha recurrido a estos mecanismos –tribunales y organismos cuasi judiciales– para desafiar los abusos fiscales, y muchos todavía requieren orientación normativa y práctica para aplicar el derecho internacional de los derechos humanos a la esfera de la injusticia fiscal. Sin embargo, un número creciente de iniciativas de litigio, en particular en el contexto de la crisis económica y la austeridad, están comenzando a presionar sobre los tribunales nacionales y organismos regionales para examinar las razones de los estados para adoptar restricciones presupuestarias y explicar sus prioridades de generación de recursos. Por citar algunos ejemplos, la protección constitucional de los derechos económicos y sociales fue aprovechada en Colombia para anular un impuesto al valor agregado empobrecedor. Los defensores tunecinos de la justicia económica lograron una nueva disposición sobre justicia tributaria en la constitución nacional posterior a la revolución, y ahora se dedican a la promoción de políticas y el litigio estratégico para implementarlas. Los litigantes argentinos han aprovechado las garantías del derecho a la información para impulsar la justicia en el presupuesto en ámbitos locales y nacionales, en tanto que los activistas kenianos recientemente presentaron un recurso de inconstitucionalidad ante un acuerdo de doble tributación con Mauricio que puede socavar la capacidad de la autoridad de recaudación de ingresos del gobierno para aplicar impuestos. Los defensores de derechos humanos también han comenzado a aprovechar los sistemas regionales e internacionales de protección de derechos humanos para garantizar la justicia fiscal en Irlanda, España, Suiza y Egipto, por nombrar algunos casos. Esta sesión explorará las estrategias legales clave desplegadas por los defensores legales y las posibilidades y dificultades de recurrir al litigio estratégico como herramienta complementaria en la defensa de una política fiscal más justa. Los participantes debatirán cómo han utilizados estos mecanismos de rendición de cuentas en contextos nacionales clave (por ejemplo, los tribunales constitucionales), en el plano regional (vg., las comisiones de derechos humanos regionales) y en el plano internacional (vg., los órganos de tratados de las Naciones Unidas, las relatorías especiales). Preguntas marco: • ¿Cómo se relacionan los derechos humanos y la justicia fiscal? ¿Cuáles son las principales tendencias en el desarrollo normativo? • ¿Qué papel puede desempeñar el litigo estratégico en la promoción de la justicia fiscal? ¿Cuáles son los principales desafíos (jurídicos, políticos, metodológicos) en un mejor aprovechamiento de espacios legales? • ¿Qué peligros o consecuencias no deseadas deben tener en cuenta los defensores al considerar el litigio estratégico? • ¿Cuáles son los desafíos en la implementación de las decisiones/fallos judiciales que se ocupan de cuestiones de justicia fiscal o reformas de la política fiscal? • ¿Qué posibilidades ve usted para los organismos regionales (vg., las comisiones de derechos humanos regionales) e internacionales (vg., los órganos de tratados de las Naciones Unidas, las relatorías especiales) en el fomento de la justicia fiscal? • Un desafío citado a menudo al litigar sobre política presupuestaria es la escasez de pruebas que vinculen claramente el comportamiento presupuestario del Estado con el incumplimiento de los derechos humanos. ¿Cómo pueden trabajar juntas la comunidad fiscal y la comunidad jurídica para superar estos retos en materia de prueba?
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