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Trabajo preparado para su presentación en la Cumbre
Latinoamericana de Ciudades y Gobiernos Locales
Mar del Plata Argentina, 16 y 17 de abril de 2015
Dino Palacios Dávalos
[email protected]
El proceso que vive en Bolivia en materia
de descentralización y autonomías puede
entenderse desde tres momentos claves:
 Pre-descentralización
 Municipalización, ley 1551
 Autonómico, CPE 2009
El proceso
El proceso autonómico se caracteriza por la
aprobación de la Constitución Política del Estado
aprobada en 2009.
Bolivia se declara plurinacional con autonomías.
Establecimiento de las autonomías
departamentales, regionales y de la
autonomía indígena originario campesina.
Igualdad en el rango constitucional de las
Entidades Territoriales Autónomas (ETA), no
hay tutela ni subordinación. (art. 276)
Gobernabilidad a través de la elección directa
de autoridades en las ETA.
Constitucionalización competencial.
Facultad legislativa plenamente reconocida en
las entidades territoriales autónomas. (art.
272)
2009- a la actualidad
•
•
•
•
339 gobiernos autónomos
municipales
11 municipios en transición a
Autonomías Indígenas Originaria
Campesinas AIOC
9 gobiernos autónomos
departamentales
Una región
Municipios por población
158
4
8
157
12
Municipios de Municipios entre Municipios entre Municipios entre Municipios de
mas de 500.001
100.001 y 100.000 y 50.001 50.000 y 10.001
menos de
habitantes
500.000
habitantes
habitantes
10.000
habitantes
habitantes
1º La Constitución.
2º Los tratados
internacionales
3ºLas leyes nacionales, los estatutos
autonómicos, las cartas orgánicas y el
resto de legislación departamental,
municipal e indígena
4º Los decretos, reglamentos y demás
resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
Art. 410 CPE
 Abarca la última gestión que concluye de
los gobiernos subnacionales, desde mayo
de 2010 a junio del 2014 (falta casi 10
meses para tener la cobertura completa),
que a su vez es la primera en el marco
del régimen autonómico de la CPE.
 Solo toma en cuenta a:
i.
Legislación nacional, solo tomada
en cuenta a nivel referencial
ii. Legislación departamental
iii. Legislación municipal
correspondiente a 10 municipios,
9 municipios de ciudades capitales
y El Alto.
Realiza un análisis de la legislación en torno
a la producción legislativa y al carácter
sustantivo de la legilsación en términos de
contribución al desarrollo autonómico
2009- a la actualidad
Leyes nacionales según tema
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Series1
Leyes en Leyes en
materia materia de
Leyes en
Internacio préstamo
Leyes
Leyes en
Leyes en Leyes en
materia de
nal
económico merament materia de
materia materia de Leyes de Leyes en
transferen
(Ratificacio
para
e
organizaci
minera e Presupues normativa diferentes
cia y
nes de
financiar declarativa
ón
hidrocarbu
to
marco.
ámbitos.
enajenació
acuerdos determina
s.
territorial.
ros.
Nacional.
n.
internacio
dos
nales). proyectos.
112
89
139
22
63
28
11
90
2010-2015
33
 Desde la creación de la República se produjo cerca a 12.000 leyes.
 Desde la aprobación de la CPE de 2009 se han producido 587 leyes
Leyes departamentales
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
445
45
121
74
47
81
107
34
23
2010-2015
 Desde la creación de la República se produjo cerca a 12.000 leyes.
 Desde la aprobación de la CPE de 2009 se han producido 587 leyes
Leyes municipales de ciudades capitales y El Alto
120
100
108
80
76
60
57
40
20
29
27
5
36
23
14
3
0
2010-2015
 Desde la creación de la República se produjo cerca a 12.000 leyes.
 Desde la aprobación de la CPE de 2009 se han producido 587 leyes
1.
2.
3.
4.
Proceso novedoso y de alta
complejidad.
Avance lento y heterogéneo
Numerosos errores que se están
cometiendo en el proceso (de la
revisión preliminar cerca a un 10% de
las leyes son de naturaleza
anticonstitucional)
El carácter sustantivo de la normativa
subnacional se encuentra entre el 20 y
el 30% de la producción normativa.
2009- a la actualidad