Sesaicu Docunwntos Hayo, 1991 Este de Trabajo NO 94 reaulltados riel "Crisis y Diatribución" que forma parte del programa de actividades del Consorcio de Investigación Eaonómica (CIUP, DESCO, IEF', GRADE Y PUCP) y ha aido desarrollado con la ayuda de XM donación del Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (CIID) y de la Agencia Canadiense el Desarro para Internacional (ACDI). trabaJo documento de praaenta algunae investigaeih 1 LA ECONOIHA POLITICA DE LA POBFUZA: Adolfo PIBUI Y AMERICA L&T.INA Figueroa Departamento de Economía Universidad Catblica del Perú Lima, Mayo 1991 1, pasada y reciente, del Perú en cuanto a La experiencia, la cuestion distributiva ha sido analizada por este autor en 1984, 1990) Quedaría por varios trabajos (Figueroa, discutir aquí las consecuencias de esos análisis para la política economica. Este articulo intenta desarrollar las proposiciones de pero quiere hacerlo en un política contra la pobreza, contexto más amplio. Aunque tal vez sea una de las más dramáticas, el caso peruano no es muy experiencias Por ello, aqui se intenta particular en America Latina, poner el caso peruano en la perspectiva de la región entera y hacer la argumentación sobre las, acciones de política económica en ese contexto más amplio. cierto Ekjo cualquier es que la pobreza definici6n es masiva que se utilice, en América Latina. lo 2 Aun más, con la crisis sconomfca de loa años 80 la pobreza se ha agudizado en la región. El ingreso per cápita de 1990 en la region es apenas similar al que ya se había logrado en 1977. Con respecto a 1980, que fue el afro pico, el ingreso per cápita de 1990 es 10% inferior (CEPAL, 1990b). El empobrecimiento g3ohal es, por lo tanto, evidente. La tasa de desempleo urbano en los 80 se elevó con relación a los 70. Hacia 1981/82 la tasa media para la región estaba alrededor de 7%, mientras que entre 1983/86 subió a 10%. (Datos de PREALC). Según CEPAL (1990a), en 1980 cerca de 120 millones de personas en la región, el 33% de la población, vivían en condiciones de pobreza absoluta, Estas personas no podían garantizar un consumo básico de alimentos aun si dedicaran todo su ingreso a este fin. Pero en 1985 esa cifra alcanzó a 160 millones, es decir, al 39% de la población, Hoy día ya se debe haber pasado la barrera del 40%. En comparación con otras regiones, la pobreza latinoamericana muestra una característica importante: se da Cada país en la región se compone en medio de la riqueza. de islas de riqueza en un mar de pobreza. En la región hay pobreza con desigualdad. Por contraste, en varios países del Tercer Mundo la pobreza es generalizada. Son países con un mar de pobreza. En los países desarrollados, por su parte, hay islas de pobreza en un mar de riqueza. 3 2.2. -non lm? son pobres las familias que no Conceptualmente, han logrado satisfacer las necesidades primarias de la sociedad. Esto supone que hay una jerarquia de necesidades intenta humanas en cada sociedad y que la poblacion La pobreza satisfacer esas necesidades jerarquizadamente. a una sociedad dada. es, pues, un concepto relativo De manera muy esquemática se podría decir que la necesidades jerarquía de necesidades se compone de de seguridad - proteccibn, sociales y las fisiológicas, Las primeras constituyen necesidades bdsicas o morales. primarias. El pleno desarrollo humano se logra cuando se como las morales. satisfacen necesidades de mayor orden, (Figueroa, 1987; Lutz and Lux, 1989). Son pobres, por lo tanto, los que se encuentran luchando por satisfacer las necesidades fisiológicas y de seguridad - protecci6n y algo de las sociales. A los pobres no les es permitido, entonces, el desarrollo humano a plenitud. países latinoamericanos de hoy, las necesidades primarias se intentan satisfacer con bienes privados y públicos. Los primeros (pan, leche) se obtienen a trav&s del mercado y los segundos (atención en salud, educacion) a través del Estado-l/ En los Para obtener los bienes privados los pobres deben generar ingresos, es decir, poder de compra en el mercado. Y para ello dependen b&sicamente de su mano de obra. Son familias con una dotación muy pobre de recursos físicos y humanos. Con sus recursos no les es posible generar, en la economía de mercado, los ingresos necesarios para salir de la pobreza. 4 En términos ocupacionalse los pobre8 8on por ello estan facílmente identificables. COm0 asalariados, empleados en trabajos de poca califfcaciBn y bajo salario, Como productores operan con re~~~80s muy pobres: tierra8 margfnales, eecaso capital fisico y 88caso capital humano. ¿Y los desocupados?. ¿Est&n entre los pobres o, como ae ha sugerido en varios sitios, el desempleo es un lujo? La evidencia empírica existente en la region rechaza la hipátesis de que el desempleo sea un lujo. Varios estudios muestran que la tasa de desemph!m es mayor en los hogares mas pobres (Rodríguez y Wurgaft, 39aT). Un estudio muy detallado sobre Lima muestra que, en efecto, la tasa de desempleo es más alta en fas familias m&s pobres. Esto se puede ver en el Cuadro 1. No es difici2 los desocupados sean los entender por quQ en América Latina mas despoaeídos y pertenezcan a las Su dotacibn de reuureus es tan magra pobres. que no estAn en condiciones de auto-emplearse, de generarse un ‘empleo y un ingreso como hacen el resto de los pobres. Los m&pi pobres 0610 tienen su fuerza de trabajo y entonces Y por 8~9 pueden dependen enteramente del mercado laboral. estar obligados, por ciertos períodos, a la desocupación. familias m&s Las familias con alguna dotación importante de recursos son las que pueden generar su propio empleo y alternar su mano de obra entre el auto-empleo y el empleo Aquí el desempleo es evitado por el recurso al asalariado. en el llamado "sector informal" en las ciudades auto-empleo, campesina" en el campo. 0 en La "agricultura pobres dotación Por otro lado, para obtener bienes publicas 108 Pero dada su pobre deben generar poder politice. de recursos, y su consecuente falta de poder 5 econbsico, organización baj o Y para pueden depender solo como fuerza social, no pueden el10 por ello Este generar de su grado de es usualmente grado el politice poder necesario. que ver con problemas de raza principalmente. Entre entre ghero y se encuentran aqu~llaa cuyos jefes mA!s pobres La discriminacibn, las familiaci son mujeres. geog rãf i cas pobreza tambi&n Tambi&n pobladas la tiene indigencia predominan ess generalizada par en dreas comunidades econ- de temente indígenas. 3LI 3. LCudl es el romoortaunto pobres'? .?.QuB, hacten oara J,oor auCa no lo han loaradg? salir su familia lleva pobreza económica. racionalidad Esta sobrevivencia. Busca lleva, racionalidad Ie Tiene, t í pi camen te $ un la Aunque el Como de posponer parte de sus requiere para la social, individual. necesidad de tiene consumo necesidad se a en tener ellos, una de acciones aversión al de riesgo. pobre parn tiene ‘a un la Su cautas. ahorrar9 que en hacerla. la familia pobre de una protección, sistema satisfacer Así, se ha sugerido en varios de asegurar ingresos y protecciôn la familia pobre hijos, y gastar sobrevivencia. lógica tomar pregienfec debe cierta sobrevivencia. muy acceso la una la primarias, en el futuros de a ser ello, a comportamiento Tuera La n-7 que por ingreso A falta - la ariieaur~ necesidades algQn vejez esta que familia sentido a de loo Y de de estudios manera que esta lleva futuros, familia numerosa. es parte de (Bu seguro Tener estrategia a varios de 6 de las familias pobres en la Para el grueso de miseria o no mejora o América Latina de hoy, su situación mejora muy lentamente. Para efecto8 prácticos su situacion de pobreza se reproduce de aÍ50 en airo y, en muchos casos, ~C&mo ea que no han tambi6n de generacion en generación. podido salir de la pobreza? Los pobres hacen tremendos esfuerzos para escapar de la pobreza pero sus esfuerzos han sido generalmente La pobreza no es resultado de una elección infructuosos. individual; es un resultado del funcionamiento de la economia. Es un estado socialmente impuesto. Las posibilidades de escape que se les ofrecieron Sea desde fuera han sido usualmente auto-destructivasporque cualquier mejora inicial era auto-derrotada por un aumento en el tama3o de familia, al caer la tasa de sea porque cualquier mortalidad infantil, por ejemplo; mejora inicial en un grupo llevaba a la emulaaión en un grupo más amplio y de allí era auto-derrotada en el mercado, como-en el caso tfpfco de un programa agrícola cuyo éxito llevaba a una sobre-oferta de alimentos y a una consiguiente caida en su precio en el mercado. Las frustraciones en los intentos por escapar de la pobreza lleva a las familias pobres a una racionalidad económica del conformismo. Evaluan que no tiene sentido No quieren luchar m&3 para escapar de la pobrezaasí se vuelven torturarse con más frustraciones; esta manera, se Faf-3 . Y de desarrolla, como dirfa Galbraith (1979), una cultura de ía Esta cultura no es una característica que pobreza, individuo. Es tambih dependa de la voluntad del socialmente impuesta. El muy claro. buscan personas Lals econbmicor intentos, dejan de empleo?” “¿Por en cuee; tas del del -fen&neno En oculto pobres es un ejemplo empleo, un 10% CO%toar oculto" que buscar pierden qu& el no caso de trabajo’@ haY Limas a5 IsegM L puntos los años. hicieron el porcentuales Para lY81, en cxies tas p de 1AIà el en aparece o?,iempla, blsiicas buscas no responden añas en que se 1986r desempleo abierto esn w-h promedio, 6.9% (abierto y oculto) ec& de 10.8%. (Dancourt, 2.4 . Características es tas Asi por varios de qué ‘Trabaja. PerCIV del entre3 ” ¿Por empleo. Ministerio de desempleo oculto. añade abierto "desempleo un periodo, con todos empleo por Despubr y sicoláqicos que eso implica. frustradas ïit.ttii expectativas, y aI. ver otro personas del fenõmeno desempleo al desempleo 1982, 1'?84 y la tasa de pero el tota1 1990). Xa Economia la de Pobre24 El puede ser economia. Economia conjunto considerado, de manera agregada, A esta agreqacibn cie le puede de la Pobreta- como anterior globales de (11 dan Falta En produccián social micro-econbmicas factores origen la Economia de discutimos, brevemente, las muy sed familias de secci6n RquI las pobres LO5 de muy de America Latina No Eï nivel es la on America establecer pobreza aub- la caracteristicas en para la una señalados Pobreza capacidades limitada. pequeña. la paico denominar Varias a un no que el del ingreso Latina. derechos se tama’no debe de per la cbpita a una torta de 8 la region se ubica alrededor de 2,000 dblares anuales. (BID 1990). En contraste el salario mínimo en la región implica un ingreso anual entre 400-500 dólares. La pobreza se debe, en parte, a la desigualdad y en parte a la falta de crecimiento económico. individuo, privados dnmnnr3A limitación En cualquier caso la pobreza es, para el el resultado de una falta de m bienes en el mercado junto a una escasa capacidad de bienes públicos en la esfera política. Es una en sus capacidades, en sus derechos, o en sus el Profesor Sen (1981). I como diría comando sobre de tres factores: W capital naturales, recursos, C?SOS tenga Claramente, la capacidad de compra, de los bienes privados, depende para el individuo sobre la (b) posibilidades de producción que permiten lo cual está influido por el dominio que tecnología; (c) por los precios dotación de recursos, éstos sean físico, capital humano, otros activos; oportunidades relativos acceso acceso (f) acceso intercambio, en el que rigen Por otra parte, esfera polltica le da al derechos, tales como: Cd) (el de es decir mercado. la capacidad de demanda en la individuo acceso a ciertos a bienes a los públicos; sistemas de seguridad social; propiedad. a derechos legales sobre 9 ausencia de pobreza es, en lo esencial, estas capacidades, o limitaciones en eata& capacidades, que tienen los individuos en su respectiva sociedad para satisfacer sus necesidades primarias. La la Economía características: (2) Con relación a los Pobreza de la contextos tiene Es una economía integrada moderna y dependiente de ella. en las a que operan, sIguientes la economía La pobreza es un resultado del funcionamiento de la economía; de sus reglas de producción y distribución. Pero aun más es un resultado de la dinámica del sector moderno de la economía, pues allí se encuentra el motor del sistema econcmíco. Los estudios son claros en mostrar que en períodos de recesion económica en el sector moderno. la pobreza aumenta, mientras que en períodos de reactivación o de crecimiento de largo plazo, la pobreza disminuye. Así, un reciente estudio de Fields (1990) muestra que los datos disponibles y comparables en América Latina apoyan esta relación. La pobreza disminuyó en los períodos de crecimiento económico: Brasil (1960-80), Colombia (1971-78), Costa Rica (1961-71) y (1983-86) y Mxíco (í958-77). La pobreza aumentó en los períodos de recesión: Brasil (196083), Costa Rica (1979-82) y Guatemala (í981-87). El estudio no encuentra ningun caso en que un período de crecimiento haya estado acompañado de un aumento en la pobreza; ni tampoco que un período de recesión haya estado acompañado de una disminución en la pobreza. 10 Hay que notar que el aumento de la pobreza en periodos de recesion obedece no solo a caídas en la capacidad de compra en el mercado que sufren los pobres sino también a la caída en la oferta de bienes publicos. Esto tanto en términos cuantitativos como último ocurre cualitativos. (Rodrigue2 y Wurgaft, 1987). (3) La economía de la pobreza contexto de alto riesgo opera en un Los riegos se originan tanto por fenómenos sociales, como la política macroeconómica, como por los inundaciones, fenómenos naturales, como sequías, plagas, Estas variaciones generan usualmente desastres terremotos. no solo en los flujos de ingreso de los pobres, sino también en sus activos. Progresos económicos que los pobres han logrado con gran esfuerzo y en mucho tiempo son destruidos por efecto de estos desastres. (4) de la pobreza opera en un La economía contexto de escaso desarrollo de los mercados Los pobres residen usualmente en áreas no sino relativamente aisladas solo economicamente deprimidas del mundo moderno, En estas áreas los mercados no están casos los suficientemente desarrollados, En alguno8 con muy poca información y altos mercados son incompletos, costos de transacción. Este es el caso de los mercados de Como bienes agricolas y de insumos en las áreas rurales. resultado los campesinos enfrentan mercados muy imperfectos en su intercambio. En el medio urbano, los pobladores de barrios marginales enfrentan, por ejemplo, un mercado de de una red de agua y agua potable en camiones (a falta desague) que es de oferentes realmente expoliadores. 11 existen. mercados En otros casos, los mercados simplemente no Este es el caso de los mercados financieros, de seguros, mercados a futuro y otros. La consecuencia es que, debido a que los pobres viven en heas con escaso desarrollo de los mercados, el funcionamiento del mercado discrimina en contra de ellos. Los costos de informacien y los costos de transacciones por unidad de producto son más altos para los pobres. Luego círculos senalar viciosos de la los siguientes: (5) la cuestión pobreza, Entre está de ellos los llamados vale la pena La economía de la pobreza es una economía donde, debido a que su tecnología es muy atrasada, la productividad de la mano de obra, su recurso relativamente más abundante, es muy baja. Esto refuerza la pobreza. Con los recursos que tienen, y dada la tecnología que conocen y los precios relativos del mercado que enfrentan, los pobres solo pueden obtener un nivel de ingreso muy limitado. Con este ingreso no pueden acumular en nuevos activos y por eso sólo pueden reproducir su pobreza. propios ambiente agrícolas conocido. disminuir Tampoco pueden conservar la calidad de sus recursos naturales, La degradación de su medio es dramatica. Casos de erosión en los suelos en la pequeña agricultura es un ejemplo muy Su productividad, por lo tanto, tiende más bien a en el largo plazo. 12 (6) La economía de la de la pobreza pobreza genera una cultura La pobreza es una situación de "equilibrio", en el sentido que se reproduce periodo tras perlado. Pero evidentemente es un equilibrio a un nivel bien bajo de ingreso. De alli la familia pobre no puede escapar Sus frustraciones refuerzan ese nivel de facilmente. equilibrio de pobreza. Así, los pobres vislumbran sólo un futuro de pobreza. Su perspectiva no es de ingresos en aumento, de progreso global, porque eso no es lo normal. En los palses desarrollados si existe esa perspectiva en la gente. Eso es lo normal en el sistema. Esta cultura de la pobreza crea limitaciones para una salida rápida aun si se tuvieran los instrumentos para ello, Claro está que en medio de esto hay grupos que están listos para el despegue y que lo están consiguiendo. Pero son la minoria en el mar de pobreza. No hay que olvidar que la cultura de la pobreza es impuesta socialmente. La crisis economica de los 80 ha transformado algunas de las caracterlsticas señaladas para la economía de la pobreza. Entre cambios cuantitativos se debe los señalar (1) La pobreza se ha hecho más masiva. La severa recesión con inflación ocurrida en la mayoria de los paises de la región ha tenido el triple efecto de elevar la tasa de desempleo, reducir los salarios reales y disminuir la oferta de servicios públicos básicos. 13 (2) asalariados, del sector los países década. Los tanto públicode la IXntre 108 trabajadores nuevos pobres son del sector privado como (y sobre todo) La caida en el salario real en todos region ha sido dramática durante esta Los cambios cualitativos hay que indicar: (3) Los ajustes invisibles, que no se reflejan en y que tienen qus ver con el empeoramiento las estadisticas, en las condiciones de vida de las mujeres, de los niños y La mujeres han intensificado más su trabajo los ancianos, y fuera de él; y han reducido su bienestar en el hogar, Son las individual en beneficio del resto de la familia. Y en los niñoe que más se han empobrecido. (BID, 1990)* ha aumentado su participación en la fuerza laboral a cambie Fara los ancianos de su actividad escolar y recrsacional. la inflaci6n ha destruido sus ingresos por pensiones y sus activos acumulados a lo largo de su vida. 108 bienes públicos ha La calidad de desmejorado. La atencibn en salud y la escuela han sufrido en calidad. Al parecer, los gastos que más se han reducido en el presupuesto publico son los de educación y salud. La reciente epidemia del cólera ocurrida en varios países andinos, especialmente en el Perú, no son sino una consecuencia de la reducción en cantidad y calidad de los servicios básicos de agua, desague y saneamiento ambiental. (4) (5). La racionalidad del conformismo se debe haber reforzado con la crisis, La frustracion de los pobres ante tantos esfuerzos fallidos de estabilización económica ("shocks" y "paquetazos") debe haberlos llevado a reforzar su cultura de la pobreza. 14 aumentado paises la (6) El en casi sítuacion grado de violencia todos los países es socialmente en la vida de la región. explosiva. cotidiana ha En algunos Para diseñar una politica contra la pobreza es indiepenaable tener una interpretación del fendmeno. En esta sección se ha propuesto un conjunto de características de la economía de la pobreza en Amkrica Latina hoy. Estas caracteríaticaa pueden ser expresadas ahora en términos de factores explicativos de e8a pobreza. La pobreza tendría su explicación en tree tipos de factores: factores desigual establecer de desigualdad estructural: distribución de las capacidades derechos en la sociedad; factorea de contexto: (a) la inestabilidad inestabilidad W la naturales; ((3) escaBo desarrollo (3) modificar modificar conjunto macro-económica; debida a de los y en un sentido dinámico, círculos viciosos: (a) baja productividad del (b) cultura de la pobreza. la para fenómenos mercados; la existencia de trabajo; Una polfitica contra la pobreza tendría que estos factores explicativos. Y habria que varioa de ellos. En realidad se requiere un una estrategia de combate a la pobreza. de medidas, 15 Por Latina una la hoy implica década. se mayor receciián y en medio pobreza desafios a argumento en Amtbr loa de presentado de aqui lí.egar a que ambientw macroeconcknica violencia c;ocial. un BAsicos do Política una i ca hace tendrA y de mayor Princimios Los del pobreza inflación can la mayores infiere la contra población 3. en+rentar Coma pol.itica reducir parte,, otra 9 una de contra la Pobreza En esta sección una pal 1 ti ca Efitoei derivados de de 3"l. mercada la Esto trata Y en & demanda bienes implica hacer en por la medio sociedad, Princiaios la pobreza proposiciones causalidad de causa vara de Pa fund.amen establ<-cer elevar esfera privados varias (1) de lasi de en 3.a 1 óg i camen te señaladals la sobre pobreza. casacidades el probl.ema ser(ãn relaciones Atacar Se establecer el princioioci las 1a intenta atacar para regibn. economia se la tal la 3 7aL ta de derecho% capacidad jmlítica” y de demanda de Sus u las pobres en capacidades bienes de ptiblicos” acciones. Mavar de dotacibn una como de recursos. redistribucibn +.serSa la Eral0 de rwfarma activos agrarias se pwd existenteci 0 par una e 16 redistribucith de redistribución activos de educación; o por la inversión, una como combinación ser puede vista ser un públicos. que . para una gastos en son donde organización demanda los pobres por bienes importante en su No todos los mercados mercados de competencia ningun participante o cantidades. en El la tiene Estado solución en y de los precios mercado. La mejora politlca en las que intenta situacih 33mporal entregarles capacidades para "No se potable pescarl', podrla sino sería educacibn, se con etc. la su que ellos como dice el no se la capacidad tecnología, de trata de resuelvan viejo trata a su bienes pescados para los Se mismos darles es una que subyacen pobreza- de que pobres de entregarles trata decir de darles de los factores No se trata aliviar a analogía los para necesidades. ensefíarles capacidades resolver de miseria. manera cosa pobres interfieren privados los La un papel mercado. precios por Y para sus jugar mercados imponer monopolios del los es decir, . en puede en el participan perfecta, poder igual de compra serian como un recurso. esencial arma Pero capacidad los también decir de ambos. 12) f!.l&-~-r~r 9.” -m puede es htuxzos, sino adagio. de darles de Por agua Igual obtenerlo. servicios sus de salud, 17 c (1) un F’ resultado del político. .contexto es es la que buscar desfavorable lección por antes, cuanto estabilidad de los los un contexto en el nivel la encargan de aumentarla. el pobreza efecto posible a la recesión. conducen a de la alto grado los pobres reducción 80. Por lo que en la de región crecimiento de desarro,llo las políticas Ciertamente pobreza de incertidumbre un 8e tiene se instale. económico coK en esta lucha hecho. Hay a se desiguaì, prevalece. políticas y riesgo dirigidoe macroecon6micas usualmente con est8n No es que macroecon6micas Y riasg~a l es pobreza. tanto, E’ -m.taaa c-i- 1-e (2) 5 de precios. macroeconómico la JT recesión la ez económico de medios pero reducir sistema pobreza macroeconómico Los proyectos reducir del aríos todos La . - funcionamiento Un inflación Esta -l.nhx+-n . en que viven varias accionea El y trabajan que podrían reducirlo- (a) seguro'de desempleo. Contra la recesión macroeconómica: xn 18 seguro (k-11 Contra los riesgcm (c) los riesgos en la los riesgos de desastres Contra un seguro un fenómenos otros Contra naturales: activos un seguro (ganado, m&s riesgo primaria de de diversifican su riesgo condiciones asume mcía baja de esos Tienen riesgos. las sus por Esto Y pUblica. el campesino, de 90 que es su es costo necesidad parte de su campesino8 ìas protegerse condiciones mercado El y en de este con una producción técnicamente limita una para en del expuestos los reCUrsos condiciones integramente así cambios política Esto vivienda están Así y enfrentan de la factible. ricos. producción en a la Loa pobres sobrevivencia- que clím&ticas, Latina los que cubrirse estrategia de siniestros por semillas). En América a mucho producción agrícola. Id) lo enfermedad: de salud. agrícola: del de posible posibilidad las seguro media o económicamente de escapar de la pobreza. Todas' dirigidas pobres Hay que a zino que los que loa recordar que laEs acciones riesgos costos los no sean sistemas señaladas lo asuman compartidos de seguros arriba están tinicamente por la Los sociedad. en los países 19 desarrollados Latina son para el trata de estos sistemas. EI Los no mercados con En de mayor mucha el. medio liberar. crear fuerza cosecha, para más bien, nuevas. financieras). no de acciones capacitación 6 se los Alguno6 son simplemsnte trata de seguir como propugna en habría la región. mercados aplicar que poláticas que se pueden infraestructura almacenamiento empresas donde para mercados. desarrollo (cl a liberal en comunicaciones, (.b) necesario en áreas no corriente mayor a transportes, acceso de mercados, ejemplo, Hay varias refiere Se otro8 condiciones por los (a) rica. desarrolladosy nueva trata, y desarrollar América población en general liberalización rural, Se operan estas la el en 'rls suficientemente En la pobres incompletos inexistentes. de ocurre dae pobres son politicas a los <YB estan coea pequefio también (3) mercados Igual segmento darle -, vastos, industrias seguir: lo que se electrificación. de tecnologaa de post- e industrialización rural. la introducción para (cajas rurales, empresas de 20 Tambibn desarrollados, y Latina, con cuentan permitido el acciones 863 las que áreas desarrollo de buacaria y la los en mercados aquí recordar mas una gran deprimidas pobres hay desarrolladas eliminación poco Eeo ha Con este mercadose de la America social. desarrollo el paísee de infraestructura los que los de de regiones laer discriminacion desarrollados, tipo que sufren como 88 argumentó más arriba, 'Algunas caracteristicas vez * consecuencia de baja su capacidad productividad Luego de estd los bienes capacitacåon; los pobres de su pobreza. acmmulaci6n de obra que aon, Este que, conduce y esto su racionalidad acciones vicioso8 (1) de su mano tambien Lae círculos y causa de del pueden a la e8 el caso a la baja a su bajo ingreso. conformirsmo. a ayudar romper eaos son: la ptiblicos, entrega de nuevos especialmente activos vía la. por la educación vía de y la (2) de salud, la mejora nutricion estudios elevan que eleven la. Por el que cambiar operan, lado rechazar la llevar sólo conformismc para SE+ actual Hay el que medios tienen nuevamente a la frustracción. al medios contexto ese cambio io en QUE: lo constituy= La mayor educación de aspiraciones. mismo tiempo, darles en el seguros. Programas pequeña de mejora seguros medios !: para el meciiI:,-. romper ~.i atrapadoi. No pueden Ilev,;:: de desarrollo empresa de los los para que se encuentran que ser o de la expectativas pobres, de pobreza. Pero estos agricultura Se tiene de los 19791, Hay que darles, escape. que ser conformismo. conformista (Galbraith, nivel tienen el importante de bajo levantar trabajo tecnológicac del cambiándoles equilibrio pequeña del trabajo. a una revolución su estado el del racionalidad lograrse (5) para como varios de Innovaciones Hay que destruir Un factor puede que, productividad de la racionalidad la mayor educación. les con programas dos acciones: (4) puede ambiental la generación la productividad pueden seguir de vida 1990); (3) cual y saneamiento han mostrado, (Banco Mundial, en la calidad pobres escape. urbana pero El de 1~ pueaen también emplao 22 asalariado en el sector moderno tiene que mostrar igual caracterlstica. Estas dos dependientes. pobres Na medios motivados- lineas de tiene para ningún escapar Tampoco accion claramente sentido de la se Ies son facilitarle pobreza puede inter- si motivar a ellos los no están y no darles salidas seguras. En -rica el sistema en el para educativo, medio rural. reducir la frustración otra Latina especialmente Sin para los en el embargo, pobreza esto rural. pobres. La reforma en primario y nivel ha Ha expansión servido sido de una agraria poco nueva ha sido a La mayor bien, educaekon facilitar para ciudades. En ese Sin servido para frustrar quienes han ha embargo, no medios a una mayor para al mayor los haber servido, hacia contribuido la solo logrado los parece emigración sentido rural. no han encontrado rural la pobreza hijos, se ha dado una gran educacion de la grandes escape pobreza migrantes escapar las más de la urbana sino pero, pobreza. a ha sus igual, 4. Accime~s Esaercáf icas Aqui propone un 5& combatir para la Esta que seria 3u plataforma esta paises, minima establecer de> la garantizada. "pi30'8 p un a la Bpocaa, ean baja, en ascendiendo. salario una Ciertamente Aunque del. tendría saciedad. inflexible iris ingrea3 estar-id compuereta satisjfacìur F’ermitir+a minina ds Bpacas de Esta h3 1.a legal en 10% de bienes las necesidades pirio ¿A\1 privados primarias poblaci6n. LC6mo poblscih? inyrerño eci,tdtica. evolución pobreza dcsarralladou. públiarosl. la seria cerín la un vida er^onómico Este de de no can la Buarcaria econc5mica experiencia mdrs ospscí+icas social contra m?ta. platafsrma crecimiento alataforma establecer nivel al recesión y eura pialltica UfI¿A necesariamente medidarsi de pobreza. Estnklecer 4.1, conjunto Aqui establecer sw propone #%b dos medidas. ingreso de la 24 (1) Seguro al desempleo si, desempleados ataque al tal se encuentran desempleo establecer un piso establecer un seguro se desempleado, al programas o, conocidos: Programas establecer del del los un objetivo de Habria que de dos monetario al sociedad. puede un sistema que existe hay Programa puede establecer más experiencia públicas. Trabajo de Empleo Mínimo Una descripción se en los paises públicas. regián del ejecutar subsidio alternativamente, de empleo en obras Hogar en Chile, Perú. se de empleo en obras Frentes aqui, más pobres, logro en la política En la programas las familias al ingreso estilo desarrollados; entra argumentado de desempleo. puede al hemos contribuirá Esta maneras: como del con Eksta citar Nordeste del los los más ,Brasil, y Programa de Empleo de Jefes de Apoyo al de estos Ingreso programas Temporal de en el se puede encontrar en PREALC (1988). Las evaluacicmes programas cita el dan resultados ambiguos. hecho de que efectivamente pobres.. Como desventajas la productividad poca que se han hecho principales del trabajo. Entre llega de estos sus ventajas a las familias se sefiala Esto se más usualmente debido a la 25 debilidad en generar la bueno8 administrar mucha8 proyectos pexwonas ejecutado en el por programa moertro de tienen jefe pobres urbanos. se o (32%). desocupación clara encuentra sea más que fntervienen 1985; último (la a de legal. Este atrajo adultas, empleados pobres en aqudllas el que llego a loe más deaocupadoe (24% del de menor ingreso una gruesa población habría que entender como "deealentada") se incorpora sistema eficiente. pobres los obras atrajo poblacion un en mujeres Programa solo (PAïT) Primero, actividades, que en mucho8 los mfnimo má8 el no de empleo oposicion teoría para empleo 1989). (88% en otra8 Esto Posiblemente desempleado y tambi&n Temporal daba salario familias sino oculta, una opcion para y .Wurgaft, Ingreso predominante, atrajo (42%). al (Bernedo, claramente y a ocupado8 inactiva de la cosas las Segundo, entiende al cbnyuges, mujer, , esrtado donde (Klein 1985-37 y manera Siendo Programa), programa Apoyo entre merses dos hogar r8pida; tareas. de Perú tres Programa, de un del 1987). Programa pública8 empleo) y de manera y muchas y Wurgaft, El jefe8 instituoional eficientemente Rodrigue2 al organización Pero círculos. están a la de este que fuerza La oposición en situación ante laboral. subisidio sistema la al todavia parte de desempleo 26 de manera voluntaria. llegar De allí a la conclusion de que los son ociosos. Luego, ninguna económica 16gica Por otro es involuntario segGn esta lado esta y que, deseado por desempleo no es resultado imposición los lo del sistema interpretacion la' solución hacerse cargo socialmente en los países del mercado. vá>ída Visto utilizar al desempleo sustituida Inglaterra, programas Esta por de empleo en esta implica, La sociedad de este debe resultado En efecto, responsable de que aquí latinoamericano. histórica, la pcblicas esa de subisidios publicas opción de es una idea de hoy el forma gobiernos obras del Bajo sa hace el sino resultado desarrollados sistema los el es la interpretaoion originalmente ejemplo, individual mercado, de de empleo en obras por ~‘1 actual concepción problema Estado. CJI una perspectiva tomó no es un pobreza es el Estado En muchos palses primitiva. la del para el ca30 programa un desempleo En esta sistema desarrollados se considera de que el desempleados, del no tendría economice. del los indeseable falla esta acción de tanto, decir, funcionamiento la teoría de una elección es porque su ociosidad. individuos, social; naturalmente, son pobres interpretacion, la por un pequeño paso para pobrea subsidiarles resultado una hay sólo hasta seguro que fue directos. municipales muaho En tuvieron antes que 27 Winston Churchill desempleo estableciera, en su forma como operar que de la podría una persona sería mientras ejecutivas el que lo la a su cargo públicas a ejecutar. Sería mayor un tanto control la programa social lomo a empleo La unidades a nivel locales de las de las que obras descentralizado significa, eso del y diseño bien urbanas que empleo duración gobiernos programacisn en áreas ae darîa locales, los podria establecido, desocupada. gobiernos Y serían tendrlan salario La estuviera al en obras desempleo, legal, solicitara. los municipalidades. A un mlnimo persona de empleo de seguro manera. salario serlan aplicación de seguro 1978). un programa forma siguiente ser toda Latina, el lBQ8, (Garraty, actual. En AmBrica públicas, en ccri en rurales, Por su eficiencia 61 sería mayor. Actualmente, infraestructura Este hecho públicas de agua esa social sugiere pudieran se puede como resultado de Latina está en América que los integrarse infraestructura y desague, Tambien y programas a programas (carreteras, canales de regadío, combinar de estos la programas la muy destruiui. empleo de en oiras reconstruccl;:: escuelas, puertos crisis, sistemas d+ y aeropuertou!. de empleo CC)T, 28 programas de capacitacion, com~:~en cuestiones de salud Ciertamente, pMbliCEE3 requiere t&kni'aa. capacidad de geatibn En predominante, algunos centra3 cambio en en la polltica La otra como a especiaPista al una gobiernos la Sin del y llama en 8X-I sus (1978)), de utilizar el saltarse de o.YL tt3ma , cual, la cuestión Latina no su tamaño. Un como de los el C);ha del Estado. subsidio directo mundo desarrollado, estableció el en no puede estar de re-estructuración altura resistencia roles, del desempleo podria 8s en América de reducir BF?hace en el liberal embargop Estado Garraty npcfh, dewmpleo COrri8nte puede encontrar problema la locales. y la democracia. donde Erasfl contemporhneos. seguro Sería La región 823tti abiertaponsrae la estructura ausente Y mejorar ~610 sn thminos como lo dessmpleatio, se rsquiere nuevo papel r_anlU, obras En particular politices, del en de propuesta responsabilizarse empleo sino esta SU de financiamiento, 6pxa el productivas de una colocarse pUC?dS solo el Estado circulos~ sobre programa de los de fortalecer en cuestiones y nutricibn. un no asistenola forma tanto la tambikn etapa primitiva sociales avances en 1986 un sistema an como Ckahad opiniísn (I-9862, al de de algunos contenia un 29 apropiado diseña resultados a la todavía (2) capacidad un de de La%¡. pobres p usualmente dejan Otra salud y estar wrvicios tambi&n part.e La es muy para la no que de una otra caso educaciõn. Y1, ciertamente, la la meta de y social univercial. de man tener con y ci62 esos deberia pobres. servicisrs los 10s exista sino mantenida, los por inexistente. C:QfBCl bAsicosab de d(? pobres establecer serviciosí calidad Ia CUyaS oferta sea a desague tranrportes la deY. servicio debe aqua, enfrentan que we un y o mimplemente importa por bienes familia% que cl F con caso ocurre oferta problema resultado el a muchas siimilar solo plata-forma de es 3.1% es decir9 esfe limitada calidad oferta parte electricidad fuera un Por infrae9structuras como y satirfacer privados, Esta ambiental ta parte, en oTerta. bdsicos pueden bienes pero ejecución b&icosl n (3 loc Su país. evaluado%. en de ese servicios de compra de sido Oferta de servicio4i skw~eamien han demanda; problema redes no primarias, necesidades problema realidad metas .junI.~~ serviciocs ‘4% YC\ existentes. Con la de expandir estos la existente ha crisis wsrvicio~s caída. EJ económica bA%icos cclaio ds no sálo sino Tos se ha dejadu que 1,~ calidad de servicios pQblicas citi y salud no educaciön tienen fcwtdas atencián de de Xor; para salud región efa clamaroso. Los adquirir materialoe bdsicos J tampoco equipoia. Y salarios las El mantenimiento infraestructura de hospitales, I Si vida de las> oí:erta Se de servicios salud, c ial- atención primaria a-ferta de la de rlferta tod;òvi.a po b 1 ä c i desague muy al ta en la en crin posibiXidades Am@ri sido ha similar, nivel de calidad de la deben ocurrir. nivel Y dentro Xa el edctcacián. y* de en un bajos claramente algo no de de óptima en c3aro dentro sducacih b la prioridad. es-t<& la ca carreteras, m P c c:c-so de Llegar de estos Latina de cuestión hasta L.0935dckficitfs I eñectricidad, pC\blicors bdciicora, wzrvicios expandir a la ñserv.icio«j La proporción a meta agua comunicaciones zan de la potable, es todavia w En saneamiegn piso lado, importantes g un recibir otro universal. c5n mantener y tan desaque w.kcede primaria deberian lau y la funcionamiento vista pQblicaa salud para reposición mantonimientu de Por 3.3 el pGblicos la edctcacih quiere hospitales son ha agua de lors servicios finan . rìe esas5 variaciones masas existente doberia .. los sse el personal y e~ccwlaci 3.a~ En del. serviciu deteriorada. descuidado mantener pueden del calidad la que.? la en ta ambiental lo que respecta (ile debería al establecer ag Ud pstabïe 1.117a y meta aI d M 31 cobertura 1995. La efectos sobre universal para evidencia empírica negativos la salud. varios paises clara de esta parte de las quiere que La andinos pequeños. la abrumadora ausencia de estos epidemia es tal factores la costos para 'II los alguna asegura ingresos para satisfacer mercado oferta de compra se pueda materializar bienes privados. servicios un La experiencia en estos desencuentros que se ha aumentado pero la oferta Un mayor traducido rural por públicos, la en una oferta‘y capacidad ha fallado ingreso la entre monetario reducción persistente como agua potable social y la de El que esa y que la oferta de al Latina en la acceso a es muy clara Hay casos en de los pobres no ha sido de mortalidad y desague. compra en asegura campesinos de la tasa del primarias. pobreza ausencia armonizar de seguro demanda, los que se son muy intenta de compra de más esa meta. esencial de América en y claramente ofrecerlos básicos complemento tiene Perú son piso necesidades los empírica capacidad mínimos, capacidad sea el El programa de públicos en aquí programa bienes de servicios para no cumplir propuesta ejemplo, mostrar en evidencia del de demanda y oferta. desempleo el vez collera primarias; La política los del por Agua y desague necesidades No hay excusa corto, es proposición, establecer. periodo un oferta tocada. no se ha infantil de bienes 32 al Tambièn, expandido (agua oferta la potable, de compra tambien de bienes escuela, de bienes contra publicos y no sustitutos. tiene hacia financiar principalmente asumen que el Esto tiene la esta capital programa los Los por lo general, ello una política también tienen Implícitamente, de "ladrillo pobres la La que par& última atribuye de conocimientos una versión y del desarrollo proposición. no ea.sino capacidad Y el internacionales humano es el factor Las teorías desarrollo, la Estado es al y cemento", sólo de oferta. en la r;rnnt.n individual desarrollo sociedad. el ha que cambiar. El capital el se ambos frentes. de oferta. de no así Por proyectos problema Jn-rt.lr . 4.2. solución por pobres, son, que atacar Los organismos un sesgo pero que casos no deben repetirse. y la pobreza servicios los Estos privados complementarios y privados ocurrido ha hospital) ha fracasado. bienes revés: de la el más elaborada en crecimiento sociedad para desarrollo económico moda el mas importante de la coinciden en la teoría del económico (knc&&ge de lo señalado -pital) arriba. al 33 Como todo de un proceso capital, de inversión. del proce del que a la edad adulta calidad. Evidentemente, so10 Y hombre exige marcada. Por consecuencias para los en la cuidados individuo en resto particular de antea del desarrollo de gasto capital una para humano no aecuencialidad desnutrición infantil intelectual su de humano de buena del y nutrición gastos del un capital la capacidad el etapa también la salud deade formación tiene ejemplo, inicia un tipo la acumulativo; suma de cada se tenga humano es resultado de una se hombre. biológico es capital acumulación, Este nacimiento el del tiene adulto, que que pu8da recibir vida no pueden el revertir totalmente. Todo esto también fuerza SU lo obvio laboral hoy, intelectual. dada pobres, inversihn temprano nacimiento. Los la en la en del humano hombre; nacidos infantil de que 'los la hijos que en realidad, de a las que sufren para SU edad de los disminuidas tiene Asi hoy en cuanto limitadas ya se presentan capital vida desnutrición Pero obvio. olvida. 38 reciBn intelectualmente Las posibilidades escapen a la pobreza La y hasta año 2010 ya fue definida ya son personas adulta. conocido es lo que mas fácilmente del capacidad familias es bien pobres hoy mismo. comenzar antes muy de su 34 Se podría social es plazo, que plazo. El coherentes de el problema que el stock utilizado, Y esto en toda términos de los generacional Invertir en la la física políticas esto? es que desarrollo del plataforma sea sin busca plenamente 6 intelectualmente. para expandir el stock, en la infancia pobreza Es pobres. de el esta es una lograr aquí corto y cualitativos. Atacar hijos humano humano necesaria cuantitativos (1) capital de que ambas viable capacidad, es una condicion capital de plataforma pobreza interrogante sería de su la cComo se podría construcción actual la es asegurar no La de a del a esta social humano. fijación combate e integradas. plataforma capital la desarrollo La respuesta una que política mientras de largo sean una decir implica iniciar pobreza- invertir un Y hay proceso que en de hacerlo los ruptura desde la infancia. una Hay bienestar falta también plazo; infantil. Una de bienestar en causa. al inter-relación consecuencia infantil. El debilitamiento Pero problema de entre de esto infantil la economía la pobreza pobreza es 8e vuelve, lleva, familiar y la luego, en el y corto en el 35 largo plazo humano a una población de baja este que constituye un recurso calidad. Un cortar adulta programa circulo Evidentemente vicioso bienestar y programa este asistencialista; de es más infantil transformarlo no bien en puede ser virtuoso. como visto inversión una debería en reecursos humanos. Para bienestar infantil Inmunización tiene universal evitar y niños; (b) lactancia desnutrición; (d) evitar de rehidratacibn más y programas potable diarreicas; oral para en los de nutrición; reducir (e) de (a) frecuentes y saneamiento el (c) riesgo de ambiental ingreso real para suficiente padres. progresos la por causas que rehidratación las se oral. de vacunas, desnutrición; tecnología importantes La mayor origina programa componentes: agua costo. la un siguientes para bajo falta 1990b) nacimientos Con hacer y enfermedades materna enfermedades los los las de (199Oa y terapia controlar espaciamiento para UNICEF parte pueden médica en el bienestar de la mortalidad evitar La desnutrición pues por enfermedades las falta diarreicas; agua se pueden infantil y a muy infantil ocurre mediante vacunas ocurre básicamente enfermedades de actual continuas potable y y ciertamente y la por llevan dssague por a que falta 36 de alimentos (ingresos informacitin sobre practicas La componentes costo de por centavos un resolver Las niño; las corriente, cuyo de costo Con los por falta que un de para tiene potable oral apenas combatir varia entre con 2 un de la tecnología agua estos costo rehidratación también todos infantil tienen de métodos 1.50 neumonía barata sistemas y 5 convencionales 10 para de agua dólares se por requeriría de 600 dblares. Tambien se ha avanzado en programas del bienestar infantil. evaluación de los como al nacer, peso estatura al indicadores utilizar estos económicos retroceso) peso-edad momento buenos de de de mortalidad en significativa. (Banco En de la Mundial, era 1990), 95 por Esto 3 años primaria los el y son propone indicadores progreso (0 población. muestran se ha reducido 1965 a de Datos UNICEF 'medir estadísticos métodos de enseñanza adición de vida datos menores infantil. para niveles infantil la bienestar convencionales, en los para iniciar indicadores, Los mil. vacunas Hay es bienestar un antibiótico problema persona/año, de sales dólar. el de UNICEF programa de dolar; cuesta cerca un y a veces alimentarias. experiencia bajo. muy dólares familiares) en la mil y a que región en pesar la tasa de manera 1988, kde 53 la por gran 37 recesibn econt5mioa expansión en de los las rehidratacián a pesar ha de la región la son considera'las un crisis Las medicina mortalidad infantil en tasas entre la terapia la de mortalidad de mortalidad paises milagro manera infantil especialmente y regiones tecnológicas el de la reducir elevadas, todavia hacer es simple: económica. innovaciones pueden y las variaciones país. La razbn logradoa Actualmente en 80. inmunizaciones oral infantil acios de si se dentro de ocurridas reducir drástica y a en la un la tasa de costo muy bajo. En realidad, ninguna justificación mortalidad estos y la programas de sus de listos especialmente HaY que ello, delineado aqui, inversión de los pobres, .alta de lo reducir que no tienen drásticamente infantil. infantil recordar de Sus gastos Por gobiernos la Allí están desarrollados por en ejecución. en situacibn el más no bienestar ponerse activos. los dia desnutrición para de inversión. como para infantil UNICEF, hoy pobreza, en ellos en sus es que los son un programa haría para que hijos propios ahora. son en realidad de bienestar la padres, 106 tasa gastos infantil, de retorno hijos, Habría parte a la sea bastante así una 38 complementariedad entre inversion pública e invereión privada. Por caracteristica con otra de carencias infantil. que este asistirían al en cualquiera En este y serían parte, los de los sentido los principales (2) jefe8 Invertir familias mujeres pobres teoría del menor eatán que el humano, humano aumentado la crisis. de en los la la este mujer mujer años, de la mujer en el auto-empleo. (BID, 1990). campo fenomeno hecho no debería de consigo el en la medio los mayor de la ser una dotación apoyar actividad fenómeno las hombre. parece la en el hogares entre especialmente participación El los marco al en mayor fuerza. Latina del empírica ha ocurrido En el programa. Dentro lleva en relación últimos Esto del 1990). en general papel familias de bienestar sobre-representadas La evidencia de la se auto-seleccionarían que en AmrSrica (Buvinic, de capital las componentes pobres tendría en mujeres capital sorprendente: programa beneficiarios Se conetata con programa tesis económica en la urbano mercados parece la ha decada debido de a la laborales mostrar proletarización y mayor del 39 campesino (el trabajo fuera de fenómeno, con femenizacion de la economía puede desarrollo de la familias oportunidades para mayor educación- de la pobreza Un comprendería: formal para áreas requiere obra éstas de energia en innovaciones preparación de térmica de innovaciones femenina de aumentar las hecho de que la La fuerza mujer educación a en abre traves de importante: educación una escapar de la mujer la programas de capacitación educación en y nutrición, productividad actividades del nuevas la ahorren hogar. Por hay de la que existen. y de organizar nueva alfabetización, la alimentos lSSOj, una poca tecnológikas ya mayor mujer. y también Para en un potencial y en salud 1984). de (Pollack, muY programa adultos; sido proceso economicas de la programas productivas el hay ha campesina. ganancias a través un así tenga Allf al Figueroa, campesina. economía destina asalariado), hay convertirse pobres campesino (v-g:. Paradójicamente, las el como este Consistente del predio, estudios en campesina. su que varios demostrado mujer tiempo mayor cocina mano Y muchas ejemplo, formas mujer de que ahorran en utilizar tiempo. se de de la 40 En las ciudades la recolección arriba, el reducir& el Programa caso de tiempo dedicado agua suministro este de de considerable a en las como a la problema agua marginales la formas se de mencionó recolección será potable de resuelto con propuesto en la anterior. dedicado al cuidado limitaciones que a la laboral. fuerza mencionó mujeres impusieron de solo bien diseminarse. En ganadera es Innovaciones cuidado al norma generalmente una reducir de ganado tambien favorecerían como alta. sino que En Colombia hay infantiles que actividad el muy se que campesina lograran Perú, Programa de guarderías economia las ingresar niños, de guarderías. de para del con que mujer. del tiempo una femenina trabajo organización la PAIT la es pobres participación organización en la podrían Programa una el Esta mujeres resistieron experiencias reducir niíios. las asistencia la requiere los El tuvo no la se enfrentan arriba, prohibía de la áreas alimentos, tiempo Tambien Las en Una innovación de del y un y agua. preparacion el rural dedica la Para sección medio mujer de lena organizar leña. el tiempo a la la actividad femenina. dedicado productividad al 41 en los Típicamente, tiene tiempc el reorganizar efecto las muy posibilidad mayores de ingresos para desarrollarse a factor asegurar la institucional. contra positivos de fecundidad último tambikn de por ello, el tenga y asi mayor generar femenina en los si sobre el bienestar podría decir que invertir la es posibilitar su e instituciones de universal, en la 88 participación debería programas de educacion bienestar existir de crédito, para y la infantil mujeres en la de la familia. que la salud tendrá de ingresos infantil, global se reconoce alimentación elevar como sucede actualmente, en el efecto el niño. mujer formas para no y en el bienestar la mujer no sO10 en la generacibn es evidente administra mismo de género la mujer y capacitacion, sino sí ejemplo, Un programa familia, la como principio igualdad Por discriminacibn efectos que en las organizaciones En realidad, de extensiirn tendrian, importante de la mano de obra sociedad. debería estas la para la familia. mayor participación la del hogar tiempo Otro productividad pobrse Toda6 escaso. actividades de liberarle hogares mujer de la es también en la tasa Esto es quien familia. El evidente. Se en la madre es también invertir en Varios relaci<jn inversa (Banco entre Mundial, aumenta el crianza de los la suma, programa con bíisica capacitación; y los innovaciones femenina plena en la acceso capacitación los urbana, una en mujer. educación dedicado efecto la apoyo crbdito se debe apoyar a la positivo reduccibn desarrollado mujer de del implica la y ur, educación (a) diseminación y organizativas a la que ahorren (c) hogar; cie mano participación productividad campesina .implica agrario, a la Tambih implica la conformachón importante de del que las extensih trabajo mujeres y a la su participación rural. En la en economía de microempresas mujsres. Para zorL ello el es algo que organización se es esencial. La organización debe la generación de industrialización acceso al crhdito ha a una en el acceso a recursos. agrieolas. participacih también un hay la mayor componentes: (b) economia al programas invertir en actividades El tengan en tiempo así debido siguientes tecnológicas institucional femenino 'la del Habría pobreza que en el tamaño de la familia. En de obra parec8r, Al niiios. mostrado y fecundidad de oportunidad sobre poblacibn han educación 1990 ) s costo (adicional) estudios promoverse. bastante de las mujeres En realidad esta la actual durante crisis, aunque 43 han sido organizaciones como emergencia, puede expandir y de las a política su que las para tan la para que en una en los la base de la Sería demanda para esa desarrollo inversibn se mujer manera la de esfera pobres escapen organizaciones se este programa se las más pobres se más adelante). Finalmente, destina a suplir debido carencias auto-seleccionarán en las para económico. Y ea, pobres. de la simple basado en los (1970) y Castro (1990). Las se pueden dependen de dos recurso papel de la puede de &U recientemente expresar variables: de grado es un recursos muy valioso organización examinar y Y.C&X por defensa en el programa. antes, un se conceptos estrategias pública" el pobreza desarrollado mujeres, ya se dijo entender reproducción que en el ciertamente, Para a participar La organizacion, los el de necesarias (Sobre Sobre ingresos. capacidades son creadas de madres. de bajos miseria. volverá clubes organizaciones familias contribuir de los fundamentalmente Cuadro para en la un modelo de Hirschman Amadeo, Camargo ante una "cuestión 2. Las respuestas de comando sobre recursos y 44 economices y grado grado alto en ambos tiene (wi2e) baja 0 salir de organización. el grupo una escuela publica una escuela privada). recursos puede tener (Exige voz. que mejoren política. Y si SS totalmente corresponde baria buscar conflicto salida bajos No tiene opciones Este pobres. El modelo pobres se cambia hacia el mercado. para sugiere caso, otra bajos el grupo añadir, que una organización política a su problema. diagrama). conflicto, Para Así a~%a Podrían (Pasarían los en la cuestión arma. solo una respuesta, habría-que voz en el su única alta a alternativa. Seria tuvieran es un arma social (Si grupo y organización último pero por salir. y organización pública). recursos su voz: econ&micos-altos el un pobres pública. puedem tener voz al la EE> en el social. (Hirschman) derechos una que tenga levantar puede optar económicos tiene En formas Seria a los cm realidad, entre en calidad con unirzcl en el organizacion sólo la escuela una solución cuadrante decae pasivo. que los elegir Con recursos .@x&). organización, Si tiene para El grupo y este sentido &+.lwnenks de analizar económicos. capacidades los (Sen) son conceptos de equivalentes. para demandar y presionar vn,ic~ SCìl? por 45 Si pobres, entonces la hay que invertir El depender6 por la o un derecho organizaciones familias pobres gobiernos poseen no se trata tierra, federacion de mujeres familia programa que las su3 para les deberia de proyectos para valioso. sólo las de crear nuevas existentes. que gobiernos van Las desde barriales (sindicatos de 3x1s hasta campesinos sin de madres), asociaciones de padres de publicas. estas organizaciones deberían ganar Para ello se requiere de un operaciones. desarrolle. generar ofrecer fuerza organizaciones Todas en nuevos artesanos), en escuelas eficiencia concretas, de campesinos, (clubes capacidad reforzar laborales organización tendrá un recur80 sus los La organización organizaciones locales, organizaciones una o para obtener organización de para Con propuestas Será asl sino de ya adquirido; Claramente, activo defiendan. que una esos bienes. un en su desarrollo. es estéril. servicios, es económico proyectos organización bienes lograr valor de los para defender organización Desde el y defender capacitación de su propio interés. punto proyectos en gestión de vista de su de desarrollo y administración 38 46 Se políticas ha hablado ‘de desarrollo un método menos aaistencíalista; un desarrollo desde las organizaciones métodos proyectos, método bases es participativo los método los pobres ya capacidad de demanda por derechos una Ellos y su voz. sistema que responde socialmente élitea por el se temor ocurriría en satisfacer sus necesidades Tuina. controlada. 3esarrollo la economía estar&n sentir su Habrán desarrollado su a las que a tienen los la pobres más explosión que tuvieran cjue un desborde popular. Hay asi Pero temor, pleno de la democracia, dice iría a la una democracia Shehan, más allá procesos práctica La economia este de las que en América una a los como un necesidades más resisten si debería se básicas. Habría pasivos, har6.n ha argumentado que Con el La democracia mucho Shehan (1!390) vertical. no de llevándoles democrática una mayor voz de los pobres. es trataría económicos. sociedad pobres) se mismos esperar democrática un desarrollo pobres, del sus necesidades las no parte encontrados. En ya a proyecto, Latina, Que sea ~~~v~~QPJIIEs~.~). método exige llegar ser electorales. las que sea menos vertical, perspectiva esperando (los en de los pobres. de cómo Esto mayorías aplicar (wsar que este En esta buscar de y que sea más participativo. Pero no se ha entendido de las mucho impide el del hecho de que 47 no resuelve el condiciones problema para el de crecimiento a Entregar para puedan que generar asi mayor economica del acceso ocurriendo en el a las de capacidad parte un mhtodo para,resolver una sociedad Es financieros organizarse, es de una y práctica el problema m6a democrática la buscar y viabilidad actividades productivas Ahora biotecnología en la en la microempresa hoy día de tecnol6gicas Este debe acceso de la salud más arriba, los pobres de su wbreza innovaciones mundo. de tratamiento y recursos proyectos escapar ha señalado baratas las no crea y pais. que tener posible pobres nacional. Para métodos los Es construir solidaridad desigualdad económico. su Es también de la pobreza. con elevar sus. propios democrática. la y también y la que realicen es urbana. la produccion alta precisión en métodos factible campesina Otro ser nuevos como se en las los pobres. totalmente agricultura que están eciucacidn, en nuevos tienen ejemplo: utilizar y la informática robótica hace de maquinas-herramientas muy para la la trabajos en madera, 48 metales, cueros, que bien podrían utilizarse en pequeñas de obra empresas. La productividad de manera elevaría moderna. sustantiva Se haría atajo, sin desarrollo que se siguieron La tecnología usualmente produccion sean compatible con la observa en en los produccibn pero a condicion opciones energia energía almacenaje); manejo materiales nuevas campo por los (combinada la energia computarizado especiales) fuentes de de pequefias, hasta eólica gas ; y energía celdas tecnología estb 1984). dando familiares, hay actualmente como fuentes de Tal es el caso de la y nuevos de viento, sistemas electrónicos construido foto-eléctricas. favorecen de muy modernas. sean (con controles de molinos eata óptimas y Sabel, escala, energía que la es lo que se de gran pobres. con una (Piore la del de es Y esto y menos contaminantes aprovechables solar 88 de que tecnológicamente baratas más utilizacion producción. en unidades de etapas producción desarrollados. En eí las suerte, fabril, tecnología una especie que las escalas Por pequefia paises la pequeña grandes. por se epocas. de no requiere El método de producción paso a la en otras la uso de la todas por factibilidad moderna mano directo, pasar que la con el un progreso tener tecnologia de la construcción de y con Estas de 49 termitas centrales autónoma8 comunidades pequeñas como ocurre actualmente. Hay exigente muY tecnología el que la en y la sin con es y papel muy primaria los tecnológicos, Esto numérico. que ya en lectura de la.microempresa ser será así podrA pequefia debe si Esta eleva competir empresa > madera los La con en más adoptado la de la campesina que o tecnología pero es bio- determinantes encontró la de educación Los proceso. son los nueva lídsrez tecnologia moderna sobre todo agrícola en es manejo una el visión la ganar de muy pequeña tiene estática del empresa sólo drásticamente. mercado. que adoptar desarrollo en mano de obra productividad producción podría de que el intensiva dinámico, su en tiene La cueros ser En un sentido viable moderna incompatibles muy generalizada abandonada, problema. interconexión, tecnología importante la a 1986). La idea que de agricultura Perú han a que (Figueroa, sobre la abastecer trabajador- completa debido exigente muy la del en Paraguay un red son claramente tecnológica juega moderna. que Un estudio M6xic0, campesinos notar informAtica modernización formal costosa educación analfabetismo. Brasil, la podrían y Esto nuevas que la tecnologías. artesanías en calidad implica Sólo en de diseíio textiles, y acabado 50 si se utilizaran nuevos computarizados) Igual cosa contable. para puede Asi el y bajo cosa suceder con podrian con producir (flores, calidad. de y mercados lujo en familiar. de lujo" frutas de conquistar producción de sistemas administrativa bienes producción "bienes internacionales parte en en control podrian pequeña la el la transformarse Y tado (basados y productos mercados. puede diseño ocurrir estos internacionales métodos los esos Igual campesinos para mercados los exoticas que 0 fuera de estación). Esta popular los debe ser esfuerzos Bxito, Y vitrinas revolución tecnológica financiada. pioneros hacer Y debería de de las empresas estas de desarrollo en la para orientarse con empresas ser producción a apoyar posibilidades exitosas diseminadas por de efectivas la váa de la emulación. El pueda Como trataría tener se ha con responsabilizaria sobre efecto el propuesto la política la que empleo aquí, esta no es el de seguro sociedad revolución una problema cuestión del de desempleo. en su oonjunto.s/ tecnológica importante. desempleo De ello se se 51 mercados Tal como .no están otros que ni en regiones mercados a los más pobres. tC6mo se desarrollan son transacción habría limitados son que redes reducir factores mercado. casos Este en Luego, es, el por medio donde fuerza pobreza los de es mercados En general mercados? los información desarrollar Esto costos. la de costos y hay los implica y mercados mejorar las y de comunicaciones. casos, de oferta de manera Para esos de transporte los America con mayor desarrollo los altos. ocurre alli de cuando muy En otros los falta en los desarrollados Esto y alejadas, Y esta anterior, desarrollados existen. deprimidas perjudica sección insuficientemente siquiera crítica. en la totalmente Hay mercados Latina. más se argumentó hay los habrá que que pionera el rural. caso el la generar Habría demanda limitan crear para ejemplo, una el pero desarrollo oferta, de 'los que latente y efecto en son de un algunos demostración. mercados desarrollar financieros innovaciones institucionales. Una mercado Se piensa idea particular además muy hay que común que esto es crear beneficia que para una empresa a los desarrollar un cooperativa. pobres. Como ha 52 argumentado mejor Tendler opción para En procesos del (íSJ88) el no todavía muy institucionales, los es siempre la problemas. sabemos de para Cooperativa estos innovaciones desarrollo: importante resolver realidad, de la poco como mercados. Aquí sobre es hay los el caso una tarea Estado. 5. Las América en mayores Latina el cual han un tanta en la esperaría todos América que los ni, un económico a las impedir manera permitido mismo se una caidas como han recortado tan las última drásticas los evitar gobiernos en en servicios de la indicaría, la los han tenido Uno a que un mecanismos en región década. desigual masas en pauperización debido los real como gastos la masas hemos tanta para tan la Nunca democratice, democracia entiende las en un periodo en tiempo, utilizara de de gobiernos de una distribucion de no al políticos masas, real democráticos. gobierno La pauperízación ausencia de Latina incentivos ingreso paradójicamente, numero a sistemas democracia como en el ocurrido, mayor correspondido para caídas tiene perjuicio a su alcance crisis. entonces, región. De democráticos salarios publicos la otra han reales; tan básicos, ni 53 como gastos como en el han permitido, cólera tan extendida Los bienes pobres agudización poder en el Es escapar y allí reino es el mayorías. región. todo, a los bienes a bienes Los Pero el mercado pobres arena reino son, Su acceso el públicos tendría el acceso públicos en el acceso se observa siquiera en los algo democracia. trabado. observación de un sistema gobierno de las la gran mayoría públicas y, por eso, contrarrestar manera, la pérdida No es esto democráticos de la sobre cuando De esta privados. la lo que región. Ni y económico para que se le aproxime. Se requeriría entender podría a bienes gobiernos el que ser, a su peso poblacional. a bienes En el gobierno politicas lo son monetarios. al menos ahora, a las la en base al en cambio, igualdad, y privados opera los votos política, de la privados son marginales. menos proporcional sufrida del o para evitar bienes desigualdad, Y los pobres en la ni como una epidemia de la pobreza los la En la democrático ambiental; Perú, acceso como sabemos, de plutocracia. del situación. su del mercado, el de mercado. económico sistema caso requieren de e higiene y mortal.s#/ públicos.para obtienen salud en educacion, las de un análisis relaciones Este Sin análisis politice entre la está fuera pauperización del alcance embargo, lo que se puede anotar de que con la crisis económica y la de este aquí es la también se ha 54 producido una partidos crisis políticos en democr&tfco, lado, las tengan en a la existieron?) sociedad. reciente argumentación: de pressure in development is pobreza econ6mico seguramente, se modificar pobreza desarrollar proceso en América el A. puede crisis a la poner cumplir viabilidad en América con social económica Latina Sen (1991) y esos (o una nunca el aumento de la pobreza. tambien interacción sistema para la coincide Una con esta the absence of democracy root of many policy es, entonces, ha el de failures (.p. 424). sino de la trabado actividades capacidad Con la at the strategy" La mayor otro política límites democracia seems to me that "It tlnd public este la y han permitido afirmación Por para poner Tiene asegurar se han relajado mecanismos proceso mecanismos Así básico: de la el hace que las sociedad. pobreza. objetivo económica tiene la que aseguran prioridad. La democracia desigualdad con de presión capacidad Su mayor pobreza sobrevivencia Y se han debilitado. perdido han políticss- los mecanismos seguramente, masas con la crisis. su partidos en crisis juego limites los del proceso de estos desarrollado economice un resultado democrático? En para y reproduce ¿CórnO hacer AAcabar primero del Y, propuestas que produce Pero, político. dos procesos- algunas Latina. no solo la para con la 55 crisis económica? solucione0 ¿Primero simultáneas? revitalizar la democracia?. ¿Son 56 CUADRO 1 LIMA: TASA DE DESEMPLEO SEGUN ESTRATO DE INGRESO, 1982, 1984 Y 1986 (Porcentaje, promedio de los 4 años) Estrato --------------------------------------Hiembro de familia Indigente Pobre ---- -------_------------___________L____I___--------------- 1981, pobre No 9.0 1.0 0.5 Cónyuge 28.5 16.3 5.5 Hijo 33.5 20.3 12.5 Jefe -_--_--_---------------------------------------------------- hii2b.s: Tasa de desempleo incluye desempleo abierto y oculto (gente que dice que no busca empleo porque no hay). Familia "indigente" se define con ingreso familiar menor a 2 8alarios mínimos legales; "pobre" entre 2 y 6 salarios mínimos legales, "no pobre" por encima de 6. lZlZlS&: Dancourt C1990; Cuadro Z-Z), del Ministerio de Trabajo del en base Peru. a los datos 57 CUADRO2 ESTRATEGIAS DE DEFENSA ANTE UNA "CUESTION PUBLICA" Alto Exit / voice Voice &enbs: Amadeo, Camargo, Castro exit pasivo (1990). 58 1. Conceptualmente, un bien es público cuando se consume, Su coato de privada o colectivamente, a precio cero. producción se cubre con fondos públicohs. Sin embargo, aquí ee coneiderará como bien público tambien a los bienes semi-públicos, cuyo consumo 863 realiza a precio el costo de positivo aunque este precio no cubre producción. La diferencia lo cubren los fondos públicos. Así, los bienes públicos son totalmente subsidiados, mientras 10% semi-públicos son que y ambos con fondos públicos. parcialmente subsidiados, Claramente, algunos bienes son, por su naturaleza, públicos (fuerza armada, administración de justicia, carreteras). Ofrecerlos como bienes privados seria ineficiente debido a las externalidades en el consumo y El resto de bienes pueden al problema del U. como bienes públicos o privados, ser ofrecidos de la sociedad. La dependiendo de la organización sociedad decide que bienes dejar al mercado y cuáles Finalmente, noteBe que la sacarlos del mercado. distinción entre bienes privados y públicos no está relacionada a quih JXXXIUM el bien (pudiera tser, en cualquier caso, empresas públicas o privadas) sino a rAmooel costo de producción. 2. argumentación tiene un enfoque micro'Toda esta economlco. Se busca que las unidades de producción Pero, ¿de dónde pequeñas sumen ten su produccion. vendrla la demanda? Yara hacer viable el programa se tendría que asegurar una expansión de la demanda, tanto Esto supone asegurar, mediante doméstica como externa. contextos expansivos. Con la política macroeconómica, políticas recesivas, todo este programa de desarrollo En el caso de empresas pequeñas no sería viable. particular de la demanda externa, un factor limitante se encuenta usualmente en la ausencia de empresas comercializadoras (,t,rilninun) para penetrar en nuevos mercados. 3. En cuatro meaes (febrero a mayo de 1991) la epidemia a más de 200,000 del cólera en el Perú alcanzó De acuerdo a personas, habiendo muerto cerca de 2,000. los datos do la Organización Mundial de la Salud, 63. promedio anual de los últimos cuatro airos en el mundo fue de 50,000 casos, en cerca de íOO paises. 59 BIBLIOGRAFIA Amadeo, Edward; Camargo, Jose "The Política1 Economy of Budget Analysis". Testo para Discussao, Economía, Pontificia Universidad Noviembre. Banco la Mundial (1990). Washington. Pa&Eg&i r . 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