NO 94 trabaJo de investigaeih y la

Sesaicu Docunwntos
Hayo, 1991
Este
de Trabajo
NO 94
reaulltados
riel
"Crisis
y
Diatribución"
que forma
parte
del programa
de
actividades
del
Consorcio
de Investigación
Eaonómica
(CIUP,
DESCO,
IEF', GRADE Y PUCP) y
ha aido
desarrollado
con
la
ayuda
de
XM
donación
del
Centro
Internacional
de
Investigación
para el
Desarrollo
(CIID)
y de
la
Agencia
Canadiense
el
Desarro
para
Internacional
(ACDI).
trabaJo
documento
de
praaenta
algunae
investigaeih
1
LA ECONOIHA POLITICA
DE LA POBFUZA:
Adolfo
PIBUI Y AMERICA L&T.INA
Figueroa
Departamento
de Economía
Universidad
Catblica
del Perú
Lima, Mayo 1991
1,
pasada y reciente,
del Perú en cuanto
a
La experiencia,
la cuestion
distributiva
ha sido analizada
por este autor
en
1984,
1990) Quedaría
por
varios
trabajos
(Figueroa,
discutir
aquí
las
consecuencias
de esos análisis
para
la
política
economica.
Este
articulo
intenta
desarrollar
las proposiciones
de
pero
quiere
hacerlo
en un
política
contra
la
pobreza,
contexto
más amplio.
Aunque
tal
vez
sea una de las
más dramáticas,
el
caso
peruano
no es muy
experiencias
Por ello,
aqui
se intenta
particular
en America
Latina,
poner el caso peruano
en la perspectiva
de la región
entera
y hacer
la argumentación
sobre
las, acciones
de política
económica
en ese contexto
más amplio.
cierto
Ekjo
cualquier
es que la pobreza
definici6n
es masiva
que
se utilice,
en América
Latina.
lo
2
Aun más, con la crisis
sconomfca
de loa años 80 la
pobreza
se ha agudizado
en la región.
El ingreso
per cápita
de 1990 en la region
es apenas similar
al que ya se había
logrado
en 1977.
Con respecto
a 1980, que fue el afro pico,
el
ingreso
per
cápita
de
1990 es 10% inferior
(CEPAL,
1990b).
El
empobrecimiento
g3ohal
es,
por
lo
tanto,
evidente.
La tasa de desempleo
urbano en los 80 se elevó
con
relación
a los 70.
Hacia
1981/82
la tasa
media
para
la
región
estaba
alrededor
de 7%, mientras
que entre
1983/86
subió a 10%.
(Datos de PREALC).
Según CEPAL (1990a),
en 1980 cerca de 120 millones
de personas
en la región,
el 33% de la población,
vivían
en
condiciones
de pobreza
absoluta,
Estas
personas
no podían
garantizar
un consumo básico
de alimentos
aun si dedicaran
todo su ingreso
a este fin.
Pero en 1985 esa cifra
alcanzó
a 160 millones,
es decir,
al 39% de la población,
Hoy día
ya se debe haber pasado la barrera
del 40%.
En comparación
con
otras
regiones,
la
pobreza
latinoamericana
muestra
una característica
importante:
se da
Cada país en la región
se compone
en medio de la riqueza.
de islas
de riqueza
en un mar de pobreza.
En la región
hay
pobreza
con desigualdad.
Por
contraste,
en varios
países
del Tercer
Mundo
la pobreza
es generalizada.
Son países
con un mar de
pobreza.
En los
países
desarrollados,
por su parte,
hay
islas
de pobreza
en un mar de riqueza.
3
2.2.
-non
lm?
son pobres las familias
que no
Conceptualmente,
han logrado
satisfacer
las necesidades
primarias
de
la
sociedad.
Esto supone que hay una jerarquia
de necesidades
intenta
humanas en cada
sociedad
y que la poblacion
La pobreza
satisfacer
esas necesidades
jerarquizadamente.
a una sociedad dada.
es, pues, un concepto relativo
De manera muy esquemática
se podría decir que la
necesidades
jerarquía
de
necesidades
se
compone
de
de seguridad
- proteccibn,
sociales
y las
fisiológicas,
Las primeras
constituyen
necesidades
bdsicas
o
morales.
primarias.
El pleno desarrollo
humano se logra cuando se
como las morales.
satisfacen
necesidades
de mayor orden,
(Figueroa,
1987; Lutz and Lux, 1989).
Son pobres,
por lo tanto,
los que se encuentran
luchando por satisfacer
las necesidades
fisiológicas
y de
seguridad - protecci6n
y algo de las sociales.
A los pobres
no les
es permitido,
entonces,
el desarrollo
humano a
plenitud.
países
latinoamericanos
de hoy,
las
necesidades
primarias
se intentan
satisfacer
con bienes
privados
y públicos.
Los primeros
(pan, leche) se obtienen
a trav&s
del mercado y los segundos (atención
en salud,
educacion)
a través del Estado-l/
En
los
Para obtener los bienes privados
los pobres deben
generar ingresos,
es decir,
poder de compra en el mercado.
Y para ello dependen b&sicamente de su mano de obra.
Son
familias
con una dotación
muy pobre de recursos
físicos
y
humanos.
Con sus recursos
no les es posible
generar,
en la
economía de mercado, los ingresos
necesarios
para salir
de
la pobreza.
4
En términos
ocupacionalse
los pobre8 8on por ello
estan
facílmente
identificables.
COm0 asalariados,
empleados en trabajos
de poca califfcaciBn
y bajo salario,
Como productores
operan con re~~~80s muy pobres:
tierra8
margfnales,
eecaso capital
fisico
y 88caso capital
humano.
¿Y los desocupados?.
¿Est&n entre los pobres o, como ae ha
sugerido en varios sitios,
el desempleo es un lujo?
La evidencia
empírica
existente
en la region
rechaza
la hipátesis
de que el desempleo sea un lujo.
Varios estudios
muestran que la tasa de desemph!m es mayor
en los hogares mas pobres (Rodríguez
y Wurgaft,
39aT).
Un
estudio muy detallado
sobre Lima muestra que, en efecto,
la
tasa de desempleo es más alta en fas familias
m&s pobres.
Esto se puede ver en el Cuadro 1.
No es difici2
los desocupados sean los
entender
por quQ en América Latina
mas despoaeídos y pertenezcan
a las
Su dotacibn
de reuureus
es tan magra
pobres.
que no estAn en condiciones
de auto-emplearse,
de generarse
un ‘empleo
y un ingreso como hacen el resto de los pobres.
Los m&pi pobres 0610 tienen su fuerza de trabajo
y entonces
Y por 8~9 pueden
dependen enteramente
del mercado laboral.
estar
obligados,
por ciertos
períodos,
a la desocupación.
familias
m&s
Las familias
con alguna dotación
importante
de
recursos
son las que pueden generar
su propio
empleo y
alternar
su mano de obra entre el auto-empleo
y el empleo
Aquí el desempleo es evitado
por el recurso al
asalariado.
en el llamado "sector
informal"
en las ciudades
auto-empleo,
campesina" en el campo.
0 en La "agricultura
pobres
dotación
Por otro
lado, para obtener
bienes publicas
108
Pero dada su pobre
deben generar
poder politice.
de recursos,
y su consecuente
falta
de poder
5
econbsico,
organización
baj o
Y
para
pueden
depender
solo
como
fuerza
social,
no
pueden
el10
por
ello
Este
generar
de
su
grado
de
es usualmente
grado
el
politice
poder
necesario.
que ver con problemas
de
raza
principalmente.
Entre
entre
ghero
y
se encuentran
aqu~llaa
cuyos jefes
mA!s pobres
La
discriminacibn,
las familiaci
son mujeres.
geog
rãf
i cas
pobreza
tambi&n
Tambi&n
pobladas
la
tiene
indigencia
predominan
ess generalizada
par
en dreas
comunidades
econ-
de
temente
indígenas.
3LI
3.
LCudl
es
el
romoortaunto
pobres'?
.?.QuB, hacten
oara
J,oor auCa no lo han loaradg?
salir
su
familia
lleva
pobreza
económica.
racionalidad
Esta
sobrevivencia.
Busca
lleva,
racionalidad
Ie
Tiene,
t í pi camen te $ un
la
Aunque
el
Como
de
posponer
parte
de
sus
requiere
para la
social,
individual.
necesidad
de
tiene
consumo
necesidad
se
a
en
tener
ellos,
una
de
acciones
aversión
al
de
riesgo.
pobre
parn
tiene
‘a un
la
Su
cautas.
ahorrar9
que
en
hacerla.
la familia
pobre
de una protección,
sistema
satisfacer
Así,
se ha sugerido
en varios
de asegurar
ingresos
y protecciôn
la familia
pobre
hijos,
y gastar
sobrevivencia.
lógica
tomar
pregienfec
debe
cierta
sobrevivencia.
muy
acceso
la
una
la
primarias,
en el futuros
de
a
ser
ello,
a
comportamiento
Tuera
La n-7
que
por
ingreso
A falta
-
la
ariieaur~
necesidades
algQn
vejez
esta
que
familia
sentido
a
de
loo
Y
de
de
estudios
manera
que
esta
lleva
futuros,
familia
numerosa.
es
parte
de (Bu
seguro
Tener
estrategia
a
varios
de
6
de las familias
pobres
en la
Para el grueso
de miseria o no mejora o
América Latina de hoy, su situación
mejora muy lentamente.
Para efecto8
prácticos
su situacion
de pobreza se reproduce
de aÍ50 en airo y, en muchos casos,
~C&mo ea que no han
tambi6n de generacion
en generación.
podido
salir
de la pobreza?
Los pobres hacen tremendos esfuerzos
para escapar
de la pobreza
pero sus esfuerzos
han sido generalmente
La pobreza no es resultado
de una elección
infructuosos.
individual;
es un resultado
del
funcionamiento
de la
economia.
Es un estado socialmente
impuesto.
Las posibilidades
de escape que se les ofrecieron
Sea
desde
fuera
han sido usualmente
auto-destructivasporque
cualquier
mejora inicial
era auto-derrotada
por un
aumento
en el
tama3o de familia,
al caer
la tasa de
sea porque
cualquier
mortalidad
infantil,
por ejemplo;
mejora inicial
en un grupo llevaba
a la emulaaión en un
grupo más amplio y de allí
era auto-derrotada
en el mercado,
como-en el caso tfpfco
de un programa agrícola
cuyo éxito
llevaba
a una sobre-oferta
de alimentos
y a una consiguiente
caida en su precio en el mercado.
Las frustraciones
en los intentos
por escapar de
la pobreza lleva
a las familias
pobres a una racionalidad
económica del conformismo.
Evaluan que no tiene
sentido
No quieren
luchar
m&3 para
escapar
de la
pobrezaasí
se
vuelven
torturarse
con
más
frustraciones;
esta
manera,
se
Faf-3
.
Y de
desarrolla,
como dirfa
Galbraith
(1979),
una cultura
de ía
Esta cultura
no es una característica
que
pobreza,
individuo.
Es tambih
dependa
de la
voluntad
del
socialmente
impuesta.
El
muy
claro.
buscan
personas
Lals
econbmicor
intentos,
dejan
de
empleo?”
“¿Por
en cuee; tas
del
del
-fen&neno
En
oculto
pobres
es un ejemplo
empleo,
un
10% CO%toar
oculto"
que
buscar
pierden
qu&
el
no
caso
de
trabajo’@
haY
Limas
a5
IsegM
L
puntos
los años.
hicieron
el
porcentuales
Para
lY81,
en cxies tas p
de
1AIà
el
en
aparece
o?,iempla,
blsiicas
buscas
no
responden
añas
en
que
se
1986r
desempleo
abierto
esn
w-h
promedio,
6.9%
(abierto
y oculto)
ec& de 10.8%.
(Dancourt,
2.4 . Características
es tas
Asi
por
varios
de
qué
‘Trabaja.
PerCIV
del
entre3
” ¿Por
empleo.
Ministerio
de
desempleo
oculto.
añade
abierto
"desempleo
un periodo,
con
todos
empleo por
Despubr
y sicoláqicos
que
eso implica.
frustradas
ïit.ttii
expectativas,
y aI. ver
otro
personas
del
fenõmeno
desempleo
al desempleo
1982, 1'?84 y
la
tasa
de
pero
el
tota1
1990).
Xa
Economia
la
de
Pobre24
El
puede
ser
economia.
Economia
conjunto
considerado,
de
manera
agregada,
A esta
agreqacibn
cie le
puede
de la Pobreta-
como
anterior
globales
de
(11
dan
Falta
En
produccián
social
micro-econbmicas
factores
origen
la Economia
de
discutimos,
brevemente,
las
muy
sed
familias
de
secci6n
RquI
las
pobres
LO5
de
muy
de
America
Latina
No
Eï
nivel
es
la
on
America
establecer
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aub-
la
caracteristicas
en
para
la
una
señalados
Pobreza
capacidades
limitada.
pequeña.
la
paico
denominar
Varias
a
un
no
que
el
del
ingreso
Latina.
derechos
se
tama’no
debe
de
per
la
cbpita
a una
torta
de
8
la region se ubica alrededor
de 2,000 dblares anuales.
(BID
1990).
En contraste
el salario
mínimo en la región
implica
un ingreso anual entre 400-500 dólares.
La pobreza se debe,
en parte,
a la desigualdad
y en parte
a la falta
de
crecimiento
económico.
individuo,
privados
dnmnnr3A
limitación
En cualquier
caso la pobreza es, para el
el resultado
de una falta
de m
bienes
en el mercado junto
a una escasa capacidad
de
bienes públicos
en la esfera política.
Es una
en sus capacidades,
en sus derechos,
o en sus
el Profesor
Sen (1981).
I como diría
comando sobre
de tres
factores:
W
capital
naturales,
recursos,
C?SOS
tenga
Claramente,
la
capacidad
de compra,
de
los bienes privados,
depende para el individuo
sobre
la
(b) posibilidades
de producción
que permiten
lo cual está influido
por el dominio que
tecnología;
(c)
por
los
precios
dotación
de
recursos,
éstos
sean
físico,
capital
humano, otros activos;
oportunidades
relativos
acceso
acceso
(f)
acceso
intercambio,
en el
que rigen
Por otra parte,
esfera
polltica
le da al
derechos,
tales como:
Cd)
(el
de
es
decir
mercado.
la capacidad de demanda en la
individuo
acceso
a ciertos
a bienes
a los
públicos;
sistemas
de
seguridad
social;
propiedad.
a
derechos
legales
sobre
9
ausencia
de
pobreza
es, en lo esencial,
estas
capacidades,
o limitaciones
en eata& capacidades,
que
tienen
los
individuos
en
su
respectiva
sociedad
para
satisfacer
sus necesidades
primarias.
La
la
Economía
características:
(2)
Con relación
a los
Pobreza
de
la
contextos
tiene
Es una
economía
integrada
moderna y dependiente
de ella.
en
las
a
que operan,
sIguientes
la
economía
La pobreza
es un resultado
del funcionamiento
de la economía;
de sus reglas
de producción
y distribución.
Pero
aun más es un resultado
de la dinámica
del
sector
moderno de la economía,
pues allí
se encuentra
el motor del
sistema
econcmíco.
Los estudios
son claros
en mostrar
que en
períodos
de recesion
económica
en el
sector
moderno.
la
pobreza
aumenta,
mientras
que en períodos
de reactivación
o
de crecimiento
de largo
plazo,
la pobreza
disminuye.
Así,
un reciente
estudio
de Fields
(1990)
muestra
que los datos
disponibles
y comparables
en América
Latina
apoyan
esta
relación.
La pobreza
disminuyó
en los
períodos
de
crecimiento
económico:
Brasil
(1960-80),
Colombia
(1971-78),
Costa
Rica
(1961-71)
y (1983-86)
y Mxíco
(í958-77).
La
pobreza
aumentó
en los períodos
de recesión:
Brasil
(196083), Costa Rica (1979-82)
y Guatemala
(í981-87).
El estudio
no encuentra
ningun
caso en que un período
de crecimiento
haya
estado
acompañado
de un aumento
en la
pobreza;
ni
tampoco que un período
de recesión
haya estado
acompañado de
una disminución
en la pobreza.
10
Hay que notar que el aumento de la pobreza en
periodos
de recesion
obedece no solo
a caídas
en la
capacidad de compra en el mercado que sufren los pobres sino
también a la caída en la oferta
de bienes publicos.
Esto
tanto
en
términos
cuantitativos
como
último
ocurre
cualitativos.
(Rodrigue2 y Wurgaft,
1987).
(3)
La economía
de la
pobreza
contexto
de alto riesgo
opera
en
un
Los riegos
se originan
tanto por fenómenos
sociales,
como la política
macroeconómica,
como por los
inundaciones,
fenómenos naturales,
como sequías,
plagas,
Estas variaciones
generan usualmente desastres
terremotos.
no solo en los flujos
de ingreso de los pobres, sino también
en sus activos.
Progresos
económicos que los pobres han
logrado con gran esfuerzo
y en mucho tiempo son destruidos
por efecto de estos desastres.
(4)
de la
pobreza
opera
en un
La economía
contexto
de escaso desarrollo
de los mercados
Los pobres residen
usualmente
en áreas no
sino relativamente
aisladas
solo economicamente deprimidas
del mundo moderno,
En estas áreas los mercados no están
casos
los
suficientemente
desarrollados,
En alguno8
con muy poca información
y altos
mercados son incompletos,
costos de transacción.
Este es el caso de los mercados de
Como
bienes agricolas
y de insumos en las áreas rurales.
resultado
los campesinos enfrentan
mercados muy imperfectos
en su intercambio.
En el medio urbano,
los pobladores
de
barrios
marginales
enfrentan,
por ejemplo,
un mercado de
de una red de agua y
agua potable
en camiones (a falta
desague) que es de oferentes
realmente expoliadores.
11
existen.
mercados
En otros casos,
los mercados simplemente
no
Este es el caso de los mercados financieros,
de seguros, mercados a futuro
y otros.
La consecuencia
es que, debido a que los
pobres viven en heas con escaso desarrollo
de los mercados,
el funcionamiento
del mercado discrimina
en contra de ellos.
Los costos de informacien
y los costos de transacciones
por
unidad de producto son más altos para los pobres.
Luego
círculos
senalar
viciosos
de la
los siguientes:
(5)
la
cuestión
pobreza,
Entre
está
de
ellos
los
llamados
vale la pena
La economía de la pobreza es una economía
donde, debido a que su tecnología
es muy
atrasada,
la productividad
de la mano de
obra,
su recurso relativamente
más abundante,
es muy baja.
Esto refuerza
la pobreza.
Con los
recursos
que tienen,
y dada la
tecnología
que conocen y los precios
relativos
del mercado
que enfrentan,
los pobres solo pueden obtener un nivel
de
ingreso muy limitado.
Con este ingreso no pueden acumular
en nuevos activos
y por
eso
sólo pueden reproducir
su
pobreza.
propios
ambiente
agrícolas
conocido.
disminuir
Tampoco pueden conservar
la calidad
de sus
recursos
naturales,
La degradación
de su medio
es dramatica.
Casos de erosión
en los suelos
en la pequeña agricultura
es un ejemplo
muy
Su productividad,
por lo tanto,
tiende más bien a
en el largo plazo.
12
(6)
La economía
de la
de la pobreza
pobreza
genera
una
cultura
La pobreza
es una situación
de "equilibrio",
en el sentido
que se reproduce
periodo
tras
perlado.
Pero
evidentemente
es un equilibrio
a un nivel
bien
bajo
de
ingreso.
De alli
la
familia
pobre
no puede
escapar
Sus
frustraciones
refuerzan
ese
nivel
de
facilmente.
equilibrio
de pobreza.
Así,
los pobres
vislumbran
sólo un
futuro
de pobreza.
Su perspectiva
no es de ingresos
en
aumento,
de progreso
global,
porque eso no es lo normal.
En
los
palses
desarrollados
si existe
esa perspectiva
en la
gente.
Eso es lo normal
en el sistema.
Esta cultura
de la pobreza
crea limitaciones
para una salida
rápida
aun si se tuvieran
los instrumentos
para ello,
Claro
está que en medio de esto hay grupos
que
están
listos
para el despegue
y que lo están
consiguiendo.
Pero
son la minoria
en el mar de pobreza.
No hay que
olvidar
que
la
cultura
de
la
pobreza
es
impuesta
socialmente.
La crisis
economica
de los
80 ha transformado
algunas
de las caracterlsticas
señaladas
para la economía
de
la pobreza.
Entre
cambios
cuantitativos
se
debe
los
señalar
(1) La pobreza
se ha hecho más masiva.
La severa
recesión
con inflación
ocurrida
en la mayoria
de los paises
de la región
ha tenido
el triple
efecto
de elevar
la tasa de
desempleo,
reducir
los salarios
reales
y disminuir
la oferta
de servicios
públicos
básicos.
13
(2)
asalariados,
del sector
los países
década.
Los
tanto
públicode la
IXntre
108
trabajadores
nuevos
pobres
son
del sector
privado
como (y sobre todo)
La caida en el salario
real en todos
region
ha sido dramática
durante
esta
Los cambios
cualitativos
hay que indicar:
(3)
Los ajustes
invisibles,
que no se reflejan
en
y que tienen qus ver con el empeoramiento
las estadisticas,
en las condiciones
de vida
de las mujeres,
de los niños y
La mujeres han intensificado
más su trabajo
los ancianos,
y fuera
de él; y han reducido
su bienestar
en el hogar,
Son las
individual
en beneficio
del
resto de la familia.
Y en los niñoe
que más se han empobrecido.
(BID, 1990)*
ha aumentado su participación
en la fuerza laboral
a cambie
Fara los ancianos
de su actividad
escolar
y recrsacional.
la inflaci6n
ha destruido
sus ingresos
por pensiones
y sus
activos
acumulados
a lo largo de su vida.
108
bienes
públicos
ha
La
calidad
de
desmejorado.
La atencibn
en salud y la escuela han sufrido
en calidad.
Al parecer,
los gastos que más se han reducido
en el presupuesto
publico son los de educación y salud.
La
reciente
epidemia
del cólera
ocurrida
en varios
países
andinos,
especialmente
en el
Perú,
no son sino
una
consecuencia
de la reducción
en cantidad
y calidad
de los
servicios
básicos de agua, desague y saneamiento ambiental.
(4)
(5). La racionalidad
del conformismo se debe haber
reforzado
con la crisis,
La frustracion
de los pobres ante
tantos
esfuerzos
fallidos
de estabilización
económica
("shocks"
y "paquetazos")
debe haberlos
llevado
a reforzar
su cultura
de la pobreza.
14
aumentado
paises
la
(6)
El
en casi
sítuacion
grado de violencia
todos los países
es socialmente
en la vida
de la región.
explosiva.
cotidiana
ha
En algunos
Para
diseñar
una politica
contra
la pobreza
es
indiepenaable
tener
una interpretación
del
fendmeno.
En
esta sección
se ha propuesto
un conjunto
de características
de la economía
de la pobreza
en Amkrica
Latina
hoy.
Estas
caracteríaticaa
pueden ser expresadas
ahora en términos
de
factores
explicativos
de e8a pobreza.
La pobreza
tendría
su explicación
en tree
tipos
de
factores:
factores
desigual
establecer
de
desigualdad
estructural:
distribución
de las capacidades
derechos
en la sociedad;
factorea
de contexto:
(a)
la inestabilidad
inestabilidad
W
la
naturales;
((3) escaBo desarrollo
(3)
modificar
modificar
conjunto
macro-económica;
debida
a
de los
y en un sentido
dinámico,
círculos
viciosos:
(a)
baja productividad
del
(b)
cultura
de la pobreza.
la
para
fenómenos
mercados;
la
existencia
de
trabajo;
Una
polfitica
contra
la
pobreza
tendría
que
estos
factores
explicativos.
Y habria
que
varioa
de ellos.
En realidad
se requiere
un
una estrategia
de combate a la pobreza.
de medidas,
15
Por
Latina
una
la
hoy
implica
década.
se
mayor
receciián
y
en
medio
pobreza
desafios
a
argumento
en
Amtbr
loa
de
presentado
de
aqui
lí.egar
a
que
ambientw
macroeconcknica
violencia
c;ocial.
un
BAsicos
do
Política
una
i ca
hace
tendrA
y de mayor
Princimios
Los
del
pobreza
inflación
can
la
mayores
infiere
la
contra
población
3.
en+rentar
Coma
pol.itica
reducir
parte,,
otra
9
una
de
contra
la
Pobreza
En
esta
sección
una pal 1 ti ca
Efitoei
derivados
de
de
3"l.
mercada
la
Esto
trata
Y en
&
demanda
bienes
implica
hacer
en
por
la
medio
sociedad,
Princiaios
la
pobreza
proposiciones
causalidad
de
causa
vara
de
Pa
fund.amen
establ<-cer
elevar
esfera
privados
varias
(1)
de
lasi
de
en
3.a
1 óg i camen te
señaladals
la
sobre
pobreza.
casacidades
el
probl.ema
ser(ãn
relaciones
Atacar
Se
establecer
el
princioioci
las
1a
intenta
atacar
para
regibn.
economia
se
la
tal
la
3
7aL ta
de
derecho%
capacidad
jmlítica”
y de demanda
de
Sus
u
las
pobres
en
capacidades
bienes
de
ptiblicos”
acciones.
Mavar
de
dotacibn
una
como
de
recursos.
redistribucibn
+.serSa
la
Eral0
de
rwfarma
activos
agrarias
se
pwd
existenteci
0
par
una
e
16
redistribucith
de
redistribución
activos
de
educación;
o por
la
inversión,
una
como
combinación
ser
puede
vista
ser
un
públicos.
que
.
para
una
gastos
en
son
donde
organización
demanda
los
pobres
por
bienes
importante
en su
No todos
los
mercados
mercados
de
competencia
ningun
participante
o cantidades.
en
El
la
tiene
Estado
solución
en
y
de
los
precios
mercado.
La mejora
politlca
en las
que intenta
situacih
33mporal
entregarles
capacidades
para
"No
se
potable
pescarl',
podrla
sino
sería
educacibn,
se
con
etc.
la
su
que
ellos
como
dice
el
no
se
la
capacidad
tecnología,
de
trata
de
resuelvan
viejo
trata
a su
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pescados
para
los
Se
mismos
darles
es una
que subyacen
pobreza-
de
que
pobres
de entregarles
trata
decir
de darles
de los
factores
No se trata
aliviar
a
analogía
los
para
necesidades.
ensefíarles
capacidades
resolver
de miseria.
manera
cosa
pobres
interfieren
privados
los
La
un papel
mercado.
precios
por
Y para
sus
jugar
mercados
imponer
monopolios
del
los
es decir,
.
en
puede
en el
participan
perfecta,
poder
igual
de compra
serian
como un recurso.
esencial
arma
Pero
capacidad
los
también
decir
de ambos.
12) f!.l&-~-r~r 9.” -m
puede
es
htuxzos,
sino
adagio.
de
darles
de
Por
agua
Igual
obtenerlo.
servicios
sus
de
salud,
17
c
(1)
un
F’
resultado
del
político.
.contexto
es
es
la
que buscar
desfavorable
lección
por
antes,
cuanto
estabilidad
de
los
los
un
contexto
en el
nivel
la
encargan
de aumentarla.
el
pobreza
efecto
posible
a la
recesión.
conducen
a
de
la
alto
grado
los
pobres
reducción
80.
Por
lo
que en la
de
región
crecimiento
de desarro,llo
las
políticas
Ciertamente
pobreza
de incertidumbre
un
8e tiene
se instale.
económico
coK
en esta
lucha
hecho.
Hay
a
se
desiguaì,
prevalece.
políticas
y riesgo
dirigidoe
macroecon6micas
usualmente
con
est8n
No
es
que
macroecon6micas
Y riasg~a
l
es
pobreza.
tanto,
E’ -m.taaa c-i- 1-e
(2)
5
de precios.
macroeconómico
la
JT
recesión
la
ez
económico
de
medios
pero
reducir
sistema
pobreza
macroeconómico
Los proyectos
reducir
del
aríos
todos
La
.
-
funcionamiento
Un
inflación
Esta
-l.nhx+-n
.
en que viven
varias
accionea
El
y trabajan
que
podrían
reducirlo-
(a)
seguro'de
desempleo.
Contra
la
recesión
macroeconómica:
xn
18
seguro
(k-11 Contra
los
riesgcm
(c)
los
riesgos
en
la
los
riesgos
de
desastres
Contra
un seguro
un
fenómenos
otros
Contra
naturales:
activos
un seguro
(ganado,
m&s riesgo
primaria
de
de
diversifican
su
riesgo
condiciones
asume
mcía baja
de esos
Tienen
riesgos.
las
sus
por
Esto
Y
pUblica.
el
campesino,
de 90 que es
su
es
costo
necesidad
parte
de su
campesino8
ìas
protegerse
condiciones
mercado
El
y
en
de este
con una producción
técnicamente
limita
una
para
en
del
expuestos
los
reCUrsos
condiciones
integramente
así
cambios
política
Esto
vivienda
están
Así
y
enfrentan
de la
factible.
ricos.
producción
en
a la
Loa pobres
sobrevivencia-
que
clím&ticas,
Latina
los
que
cubrirse
estrategia
de siniestros
por
semillas).
En América
a mucho
producción
agrícola.
Id)
lo
enfermedad:
de salud.
agrícola:
del
de
posible
posibilidad
las
seguro
media
o económicamente
de
escapar
de
la
pobreza.
Todas'
dirigidas
pobres
Hay
que
a
zino
que
los
que loa
recordar
que
laEs
acciones
riesgos
costos
los
no
sean
sistemas
señaladas
lo
asuman
compartidos
de seguros
arriba
están
tinicamente
por
la
Los
sociedad.
en los
países
19
desarrollados
Latina
son
para
el
trata
de
estos
sistemas.
EI
Los
no
mercados
con
En
de mayor
mucha
el.
medio
liberar.
crear
fuerza
cosecha,
para
más
bien,
nuevas.
financieras).
no
de
acciones
capacitación
6
se
los
Alguno6
son
simplemsnte
trata
de
seguir
como propugna
en
habría
la
región.
mercados
aplicar
que
poláticas
que se pueden
infraestructura
almacenamiento
empresas
donde
para
mercados.
desarrollo
(cl
a
liberal
en
comunicaciones,
(.b)
necesario
en áreas
no
corriente
mayor
a transportes,
acceso
de mercados,
ejemplo,
Hay varias
refiere
Se
otro8
condiciones
por
los
(a)
rica.
desarrolladosy
nueva
trata,
y desarrollar
América
población
en general
liberalización
rural,
Se
operan
estas
la
el
en
'rls
suficientemente
En
la
pobres
incompletos
inexistentes.
de
ocurre
dae
pobres
son
politicas
a los
<YB
estan
coea
pequefio
también
(3)
mercados
Igual
segmento
darle
-,
vastos,
industrias
seguir:
lo
que
se
electrificación.
de
tecnologaa
de
post-
e industrialización
rural.
la
introducción
para
(cajas
rurales,
empresas
de
20
Tambibn
desarrollados,
y
Latina,
con
cuentan
permitido
el
acciones
863
las
que
áreas
desarrollo
de
buacaria
y la
los
en mercados
aquí
recordar
mas
una gran
deprimidas
pobres
hay
desarrolladas
eliminación
poco
Eeo ha
Con este
mercadose
de la
America
social.
desarrollo
el
paísee
de
infraestructura
los
que los
de
de
regiones
laer
discriminacion
desarrollados,
tipo
que
sufren
como 88 argumentó
más arriba,
'Algunas
caracteristicas
vez *
consecuencia
de
baja
su
capacidad
productividad
Luego
de
estd
los
bienes
capacitacåon;
los
pobres
de su pobreza.
acmmulaci6n
de obra
que
aon,
Este
que, conduce
y esto
su racionalidad
acciones
vicioso8
(1)
de
su mano
tambien
Lae
círculos
y causa
de
del
pueden
a
la
e8
el
caso
a
la
baja
a su bajo
ingreso.
conformirsmo.
a
ayudar
romper
eaos
son:
la
ptiblicos,
entrega
de
nuevos
especialmente
activos
vía
la.
por
la
educación
vía
de
y
la
(2)
de salud,
la mejora
nutricion
estudios
elevan
que eleven
la.
Por el
que cambiar
operan,
lado
rechazar
la
llevar
sólo
conformismc
para
SE+
actual
Hay
el
que
medios
tienen
nuevamente
a la frustracción.
al
medios
contexto
ese cambio
io
en QUE:
lo constituy=
La mayor educación
de
aspiraciones.
mismo tiempo,
darles
en el
seguros.
Programas
pequeña
de mejora
seguros
medios
!:
para
el
meciiI:,-.
romper
~.i
atrapadoi.
No pueden Ilev,;::
de desarrollo
empresa
de los
los
para
que se encuentran
que ser
o de la
expectativas
pobres,
de pobreza.
Pero estos
agricultura
Se tiene
de los
19791,
Hay que darles,
escape.
que ser
conformismo.
conformista
(Galbraith,
nivel
tienen
el
importante
de bajo
levantar
trabajo
tecnológicac
del
cambiándoles
equilibrio
pequeña
del
trabajo.
a una revolución
su estado
el
del
racionalidad
lograrse
(5)
para
como varios
de Innovaciones
Hay que destruir
Un factor
puede
que,
productividad
de la racionalidad
la mayor educación.
les
con programas
dos acciones:
(4)
puede
ambiental
la
generación
la productividad
pueden seguir
de vida
1990);
(3)
cual
y saneamiento
han mostrado,
(Banco Mundial,
en la calidad
pobres
escape.
urbana
pero
El
de 1~
pueaen
también
emplao
22
asalariado
en
el
sector
moderno
tiene
que
mostrar
igual
caracterlstica.
Estas
dos
dependientes.
pobres
Na
medios
motivados-
lineas
de
tiene
para
ningún
escapar
Tampoco
accion
claramente
sentido
de la
se Ies
son
facilitarle
pobreza
puede
inter-
si
motivar
a
ellos
los
no están
y no darles
salidas
seguras.
En -rica
el
sistema
en
el
para
educativo,
medio
rural.
reducir
la
frustración
otra
Latina
especialmente
Sin
para
los
en el
embargo,
pobreza
esto
rural.
pobres.
La
reforma
en
primario
y
nivel
ha
Ha
expansión
servido
sido
de
una
agraria
poco
nueva
ha
sido
a
La mayor
bien,
educaekon
facilitar
para
ciudades.
En
ese
Sin
servido
para
frustrar
quienes
han
ha
embargo,
no
medios
a
una mayor
para
al
mayor
los
haber
servido,
hacia
contribuido
la
solo
logrado
los
parece
emigración
sentido
rural.
no han encontrado
rural
la
pobreza
hijos,
se ha dado una gran
educacion
de la
grandes
escape
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migrantes
escapar
las
más
de
la
urbana
sino
pero,
pobreza.
a
ha
sus
igual,
4.
Accime~s
Esaercáf
icas
Aqui
propone
un
5&
combatir
para
la
Esta
que
seria
3u
plataforma
esta
paises,
minima
establecer
de>
la
garantizada.
"pi30'8 p
un
a
la
Bpocaa,
ean
baja,
en
ascendiendo.
salario
una
Ciertamente
Aunque
del.
tendría
saciedad.
inflexible
iris
ingrea3
estar-id
compuereta
satisjfacìur
F’ermitir+a
minina
ds
Bpacas
de
Esta
h3
1.a
legal
en
10%
de
bienes
las
necesidades
pirio
¿A\1
privados
primarias
poblaci6n.
LC6mo
poblscih?
inyrerño
eci,tdtica.
evolución
pobreza
dcsarralladou.
públiarosl.
la
seria
cerín
la
un
vida
er^onómico
Este
de
de
no
can
la
Buarcaria
econc5mica
experiencia
mdrs ospscí+icas
social
contra
m?ta.
platafsrma
crecimiento
alataforma
establecer
nivel
al
recesión
y
eura
pialltica
UfI¿A
necesariamente
medidarsi
de
pobreza.
Estnklecer
4.1,
conjunto
Aqui
establecer
sw
propone
#%b
dos
medidas.
ingreso
de
la
24
(1) Seguro al desempleo
si,
desempleados
ataque
al
tal
se encuentran
desempleo
establecer
un piso
establecer
un seguro
se
desempleado,
al
programas
o,
conocidos:
Programas
establecer
del
del
los
un
objetivo
de
Habria
que
de
dos
monetario
al
sociedad.
puede
un
sistema
que existe
hay
Programa
puede
establecer
más experiencia
públicas.
Trabajo
de Empleo Mínimo
Una descripción
se
en los paises
públicas.
regián
del
ejecutar
subsidio
alternativamente,
de empleo en obras
Hogar en Chile,
Perú.
se
de empleo en obras
Frentes
aqui,
más pobres,
logro
en la
política
En la
programas
las familias
al
ingreso
estilo
desarrollados;
entra
argumentado
de desempleo.
puede
al
hemos
contribuirá
Esta
maneras:
como
del
con
Eksta
citar
Nordeste
del
los
los más
,Brasil,
y Programa de Empleo de Jefes
de Apoyo al
de estos
Ingreso
programas
Temporal
de
en el
se puede encontrar
en PREALC (1988).
Las evaluacicmes
programas
cita
el
dan resultados
ambiguos.
hecho de que efectivamente
pobres..
Como desventajas
la
productividad
poca
que se han hecho
principales
del
trabajo.
Entre
llega
de estos
sus ventajas
a las
familias
se sefiala
Esto
se
más
usualmente
debido
a
la
25
debilidad
en
generar
la
bueno8
administrar
mucha8
proyectos
pexwonas
ejecutado
en
el
por
programa
moertro
de
tienen
jefe
pobres
urbanos.
se
o
(32%).
desocupación
clara
encuentra
sea
más
que
fntervienen
1985;
último
(la
a
de
legal.
Este
atrajo
adultas,
empleados
pobres
en
aqudllas
el
que
llego
a loe
más
deaocupadoe
(24%
del
de menor
ingreso
una
gruesa
población
habría
que
entender
como
"deealentada")
se incorpora
sistema
eficiente.
pobres
los
obras
atrajo
poblacion
un
en
mujeres
Programa
solo
(PAïT)
Primero,
actividades,
que
en mucho8
los
mfnimo
má8
el
no
de empleo
oposicion
teoría
para
empleo
1989).
(88%
en otra8
Esto
Posiblemente
desempleado
y tambi&n
Temporal
daba
salario
familias
sino
oculta,
una opcion
para
y .Wurgaft,
Ingreso
predominante,
atrajo
(42%).
al
(Bernedo,
claramente
y a ocupado8
inactiva
de la
cosas
las
Segundo,
entiende
al
cbnyuges,
mujer,
,
esrtado
donde
(Klein
1985-37
y
manera
Siendo
Programa),
programa
Apoyo
entre
merses
dos
hogar
r8pida;
tareas.
de
Perú
tres
Programa,
de
un
del
1987).
Programa
pública8
empleo)
y de manera
y muchas
y Wurgaft,
El
jefe8
instituoional
eficientemente
Rodrigue2
al
organización
Pero
círculos.
están
a la
de
este
que
fuerza
La oposición
en situación
ante
laboral.
subisidio
sistema
la
al
todavia
parte
de desempleo
26
de manera voluntaria.
llegar
De allí
a la conclusion
de que los
son ociosos.
Luego,
ninguna
económica
16gica
Por otro
es involuntario
segGn esta
lado
esta
y que,
deseado por
desempleo
no es resultado
imposición
los
lo
del
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interpretacion
la'
solución
hacerse
cargo
socialmente
en los
países
del mercado.
vá>ída
Visto
utilizar
al
desempleo
sustituida
Inglaterra,
programas
Esta
por
de
empleo
en
esta
implica,
La
sociedad
de
este
debe
resultado
En efecto,
responsable
de
que aquí
latinoamericano.
histórica,
la
pcblicas
esa
de subisidios
publicas
opción
de
es una idea
de hoy el
forma
gobiernos
obras
del
Bajo
sa hace
el
sino
resultado
desarrollados
sistema
los
el
es la interpretaoion
originalmente
ejemplo,
individual
mercado,
de
de empleo en obras
por ~‘1 actual
concepción
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Estado.
CJI una perspectiva
tomó
no es un
pobreza
es
el Estado
En muchos palses
primitiva.
la
del
para el ca30
programa
un
desempleo
En esta
sistema
desarrollados
se considera
de que el
desempleados,
del
no tendría
economice.
del
los
indeseable
falla
esta
acción
de
tanto,
decir,
funcionamiento
la
teoría
de una elección
es
porque
su ociosidad.
individuos,
social;
naturalmente,
son pobres
interpretacion,
la
por
un pequeño paso para
pobrea
subsidiarles
resultado
una
hay sólo
hasta
seguro
que
fue
directos.
municipales
muaho
En
tuvieron
antes
que
27
Winston
Churchill
desempleo
estableciera,
en su
forma
como
operar
que
de
la
podría
una
persona
sería
mientras
ejecutivas
el
que
lo
la
a su
cargo
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a ejecutar.
Sería
mayor
un
tanto
control
la
programa
social
lomo
a
empleo
La unidades
a
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locales
de
las
de
las
que
obras
descentralizado
significa,
eso
del
y diseño
bien
urbanas
que
empleo
duración
gobiernos
programacisn
en áreas
ae darîa
locales,
los
podria
establecido,
desocupada.
gobiernos
Y serían
tendrlan
salario
La
estuviera
al
en obras
desempleo,
legal,
solicitara.
los
municipalidades.
A un
mlnimo
persona
de empleo
de
seguro
manera.
salario
serlan
aplicación
de
seguro
1978).
un programa
forma
siguiente
ser
toda
Latina,
el
lBQ8,
(Garraty,
actual.
En AmBrica
públicas,
en
ccri
en rurales,
Por
su eficiencia
61
sería
mayor.
Actualmente,
infraestructura
Este
hecho
públicas
de
agua
esa
social
sugiere
pudieran
se
puede
como
resultado
de
Latina
está
en América
que
los
integrarse
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y desague,
Tambien
y
programas
a programas
(carreteras,
canales
de regadío,
combinar
de
estos
la
programas
la
muy destruiui.
empleo
de
en
oiras
reconstruccl;::
escuelas,
puertos
crisis,
sistemas
d+
y aeropuertou!.
de
empleo
CC)T,
28
programas
de capacitacion,
com~:~en cuestiones
de salud
Ciertamente,
pMbliCEE3 requiere
t&kni'aa.
capacidad
de geatibn
En
predominante,
algunos
centra3
cambio
en
en la polltica
La otra
como
a
especiaPista
al
una
gobiernos
la
Sin
del
y
llama
en
8X-I sus
(1978)),
de utilizar
el
saltarse
de
o.YL tt3ma ,
cual,
la
cuestión
Latina
no
su tamaño.
Un
como
de
los
el
C);ha
del Estado.
subsidio
directo
mundo desarrollado,
estableció
el
en
no puede estar
de re-estructuración
altura
resistencia
roles,
del desempleo
podria
8s
en América
de reducir
BF?hace en el
liberal
embargop
Estado
Garraty
npcfh,
dewmpleo
COrri8nte
puede encontrar
problema
la
locales.
y la democracia.
donde
Erasfl
contemporhneos.
seguro
Sería
La región
823tti abiertaponsrae
la
estructura
ausente
Y
mejorar
~610 sn thminos
como lo
dessmpleatio,
se rsquiere
nuevo papel
r_anlU,
obras
En particular
politices,
del
en
de
propuesta
responsabilizarse
empleo
sino
esta
SU
de
financiamiento,
6pxa
el
productivas
de
una
colocarse
pUC?dS
solo
el Estado
circulos~
sobre
programa
de los
de fortalecer
en cuestiones
y nutricibn.
un
no
asistenola
forma
tanto
la
tambikn
etapa
primitiva
sociales
avances
en 1986 un sistema
an
como Ckahad
opiniísn
(I-9862,
al
de
de
algunos
contenia
un
29
apropiado
diseña
resultados
a la
todavía
(2)
capacidad
un
de
de
La%¡.
pobres
p
usualmente
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Otra
salud
y
estar
wrvicios
tambi&n
part.e
La
es muy
para
la
no
que
de
una
otra
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educaciõn.
Y1, ciertamente,
la
la
meta
de
y
social
univercial.
de
man tener
con
y
ci62
esos
deberia
pobres.
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los
10s
exista
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mantenida,
los
por
inexistente.
C:QfBCl
bAsicosab
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pobres
establecer
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Ia
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que
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limitada
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fuera
un
Por
infrae9structuras
como
y
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privados,
Esta
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en
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pueden
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pero
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país.
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en
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de
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de
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primarias,
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para
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región
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Se
de
servicios
salud,
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atención
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y
la
funcionamiento
vista
pQblicaa
salud
para
reposición
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de
Por
3.3
el
pGblicos
la
edctcacih
quiere
hospitales
son
ha
agua
de lors servicios
finan
.
rìe
esas5 variaciones
masas
existente
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personal
y
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3.a~
En
del.
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deteriorada.
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debería
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establecer
ag Ud
pstabïe
1.117a
y
meta
aI
d M
31
cobertura
1995.
La
efectos
sobre
universal
para
evidencia
empírica
negativos
la
salud.
varios
paises
clara
de esta
parte
de las
quiere
que
La
andinos
pequeños.
la
abrumadora
ausencia
de estos
epidemia
es tal
factores
la
costos
para
'II los
alguna
asegura
ingresos
para
satisfacer
mercado
oferta
de compra se pueda materializar
bienes
privados.
servicios
un
La experiencia
en estos
desencuentros
que se ha aumentado
pero
la
oferta
Un mayor
traducido
rural
por
públicos,
la
en una
oferta‘y
capacidad
ha fallado
ingreso
la
entre
monetario
reducción
persistente
como agua potable
social
y la
de
El
que
esa
y que la oferta
de
al
Latina
en la
acceso
a
es muy clara
Hay casos en
de los
pobres
no ha sido
de mortalidad
y desague.
compra en
asegura
campesinos
de la tasa
del
primarias.
pobreza
ausencia
armonizar
de seguro
demanda,
los
que se
son muy
intenta
de compra
de
más
esa meta.
esencial
de América
en
y
claramente
ofrecerlos
básicos
complemento
tiene
Perú
son
piso
necesidades
los
empírica
capacidad
mínimos,
capacidad
sea
el
El programa
de
públicos
en
aquí
programa
bienes
de
servicios
para no cumplir
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ejemplo,
mostrar
en
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del
de demanda y oferta.
desempleo
el
vez
collera
primarias;
La política
los
del
por
Agua y desague
necesidades
No hay excusa
corto,
es
proposición,
establecer.
periodo
un
oferta
tocada.
no
se
ha
infantil
de bienes
32
al
Tambièn,
expandido
(agua
oferta
la
potable,
de compra
tambien
de bienes
escuela,
de bienes
contra
publicos
y no
sustitutos.
tiene
hacia
financiar
principalmente
asumen que el
Esto tiene
la
esta
capital
programa
los
Los
por
lo
general,
ello
una
política
también
tienen
Implícitamente,
de "ladrillo
pobres
la
La
que
par&
última
atribuye
de conocimientos
una versión
y
del desarrollo
proposición.
no ea.sino
capacidad
Y el
internacionales
humano es el factor
Las teorías
desarrollo,
la
Estado
es
al
y cemento",
sólo
de oferta.
en la r;rnnt.n
individual
desarrollo
sociedad.
el
ha
que cambiar.
El capital
el
se
ambos frentes.
de oferta.
de
no así
Por
proyectos
problema
Jn-rt.lr .
4.2.
solución
por
pobres,
son,
que atacar
Los organismos
un sesgo
pero
que
casos no deben repetirse.
y
la pobreza
servicios
los
Estos
privados
complementarios
y
privados
ocurrido
ha
hospital)
ha fracasado.
bienes
revés:
de la
el
más elaborada
en
crecimiento
sociedad
para
desarrollo
económico
moda
el
mas importante
de
la
coinciden
en
la
teoría
del
económico
(knc&&ge
de lo señalado
-pital)
arriba.
al
33
Como todo
de
un
proceso
capital,
de
inversión.
del
proce
del
que a la
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calidad.
Evidentemente,
so10
Y
hombre exige
marcada.
Por
consecuencias
para
los
en la
cuidados
individuo
en
resto
particular
de
antea
del
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de gasto
capital
una
para
humano no
aecuencialidad
desnutrición
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intelectual
su
de
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del
y nutrición
gastos
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un capital
la capacidad
el
etapa
también
la
salud
deade
formación
tiene
ejemplo,
inicia
un tipo
la
acumulativo;
suma de
cada
se tenga
humano es resultado
de una
se
hombre.
biológico
es
capital
acumulación,
Este
nacimiento
el
del
tiene
adulto,
que
que pu8da recibir
vida
no
pueden
el
revertir
totalmente.
Todo esto
también
fuerza
SU
lo obvio
laboral
hoy,
intelectual.
dada
pobres,
inversihn
temprano
nacimiento.
Los
la
en la
en
del
humano
hombre;
nacidos
infantil
de que 'los
la
hijos
que
en realidad,
de
a
las
que sufren
para SU edad
de los
disminuidas
tiene
Asi
hoy en cuanto
limitadas
ya se presentan
capital
vida
desnutrición
Pero
obvio.
olvida.
38
reciBn
intelectualmente
Las posibilidades
escapen a la pobreza
La
y hasta
año 2010 ya fue definida
ya son personas
adulta.
conocido
es lo que mas fácilmente
del
capacidad
familias
es bien
pobres
hoy mismo.
comenzar
antes
muy
de su
34
Se podría
social
es
plazo,
que
plazo.
El
coherentes
de
el
problema
que
el
stock
utilizado,
Y esto
en toda
términos
de
los
generacional
Invertir
en la
la
física
políticas
esto?
es
que
desarrollo
del
plataforma
sea
sin
busca
plenamente
6 intelectualmente.
para
expandir
el
stock,
en
la
infancia
pobreza
Es
pobres.
de
el
esta
es una
lograr
aquí
corto
y cualitativos.
Atacar
hijos
humano
humano
necesaria
cuantitativos
(1)
capital
de
que ambas
viable
capacidad,
es una condicion
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de
plataforma
pobreza
interrogante
sería
de
su
la
cComo se podría
construcción
actual
la
es asegurar
no
La
de
a
del
a esta
social
humano.
fijación
combate
e integradas.
plataforma
capital
la
desarrollo
La respuesta
una
que
política
mientras
de largo
sean
una
decir
implica
iniciar
pobreza-
invertir
un
Y hay
proceso
que
en
de
hacerlo
los
ruptura
desde
la
infancia.
una
Hay
bienestar
falta
también
plazo;
infantil.
Una
de bienestar
en causa.
al
inter-relación
consecuencia
infantil.
El
debilitamiento
Pero
problema
de
entre
de
esto
infantil
la
economía
la
pobreza
pobreza
es
8e vuelve,
lleva,
familiar
y
la
luego,
en el
y
corto
en
el
35
largo
plazo
humano
a una población
de baja
este
que constituye
un recurso
calidad.
Un
cortar
adulta
programa
circulo
Evidentemente
vicioso
bienestar
y
programa
este
asistencialista;
de
es
más
infantil
transformarlo
no
bien
en
puede
ser
virtuoso.
como
visto
inversión
una
debería
en
reecursos
humanos.
Para
bienestar
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Inmunización
tiene
universal
evitar
y
niños;
(b)
lactancia
desnutrición;
(d)
evitar
de rehidratacibn
más
y programas
potable
diarreicas;
oral
para
en
los
de nutrición;
reducir
(e)
de
(a)
frecuentes
y saneamiento
el
(c)
riesgo
de
ambiental
ingreso
real
para
suficiente
padres.
progresos
la
por
causas
que
rehidratación
las
se
oral.
de vacunas,
desnutrición;
tecnología
importantes
La mayor
origina
programa
componentes:
agua
costo.
la
un
siguientes
para
bajo
falta
1990b)
nacimientos
Con
hacer
y
enfermedades
materna
enfermedades
los
los
las
de
(199Oa
y terapia
controlar
espaciamiento
para
UNICEF
parte
pueden
médica
en el
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de la
mortalidad
evitar
La desnutrición
pues
por
enfermedades
las
falta
diarreicas;
agua
se
pueden
infantil
y a muy
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ocurre
mediante
vacunas
ocurre
básicamente
enfermedades
de
actual
continuas
potable
y
y ciertamente
y
la
por
llevan
dssague
por
a
que
falta
36
de
alimentos
(ingresos
informacitin
sobre
practicas
La
componentes
costo
de
por
centavos
un
resolver
Las
niño;
las
corriente,
cuyo
de
costo
Con
los
por
falta
que
un
de
para
tiene
potable
oral
apenas
combatir
varia
entre
con
2
un
de
la
tecnología
agua
estos
costo
rehidratación
también
todos
infantil
tienen
de
métodos
1.50
neumonía
barata
sistemas
y
5
convencionales
10
para
de
agua
dólares
se
por
requeriría
de 600 dblares.
Tambien
se
ha
avanzado
en
programas
del
bienestar
infantil.
evaluación
de
los
como
al
nacer,
peso
estatura
al
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utilizar
estos
económicos
retroceso)
peso-edad
momento
buenos
de
de
de mortalidad
en
significativa.
(Banco
En
de la
Mundial,
era
1990),
95
por
Esto
3
años
primaria
los
el
y
son
propone
indicadores
progreso
(0
población.
muestran
se ha reducido
1965
a
de
Datos
UNICEF
'medir
estadísticos
métodos
de
enseñanza
adición
de vida
datos
menores
infantil.
para
niveles
infantil
la
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convencionales,
en los
para
iniciar
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Los
mil.
vacunas
Hay
es
bienestar
un antibiótico
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persona/año,
de
sales
dólar.
el
de UNICEF
programa
de dolar;
cuesta
cerca
un
y a veces
alimentarias.
experiencia
bajo.
muy
dólares
familiares)
en
la
mil
y
a
que
región
en
pesar
la
tasa
de manera
1988,
kde
53
la
por
gran
37
recesibn
econt5mioa
expansión
en
de los
las
rehidratacián
a pesar
ha
de la
región
la
son
considera'las
un
crisis
Las
medicina
mortalidad
infantil
en
tasas
entre
la
terapia
la
de
mortalidad
de mortalidad
paises
milagro
manera
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especialmente
y regiones
tecnológicas
el
de
la
reducir
elevadas,
todavia
hacer
es simple:
económica.
innovaciones
pueden
y
las
variaciones
país.
La razbn
logradoa
Actualmente
en
80.
inmunizaciones
oral
infantil
acios
de
si
se
dentro
de
ocurridas
reducir
drástica
y
a
en
la
un
la
tasa
de
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muy
bajo.
En realidad,
ninguna
justificación
mortalidad
estos
y la
programas
de sus
de
listos
especialmente
HaY
que
ello,
delineado
aqui,
inversión
de los
pobres,
.alta
de
lo
reducir
que
no tienen
drásticamente
infantil.
infantil
recordar
de
Sus gastos
Por
gobiernos
la
Allí
están
desarrollados
por
en ejecución.
en situacibn
el
más
no
bienestar
ponerse
activos.
los
dia
desnutrición
para
de inversión.
como
para
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UNICEF,
hoy
pobreza,
en ellos
en sus
es
que
los
son
un programa
haría
para
que
hijos
propios
ahora.
son
en realidad
de bienestar
la
padres,
106
tasa
gastos
infantil,
de retorno
hijos,
Habría
parte
a la
sea bastante
así
una
38
complementariedad
entre
inversion
pública
e
invereión
privada.
Por
caracteristica
con
otra
de
carencias
infantil.
que
este
asistirían
al
en cualquiera
En este
y serían
parte,
los
de los
sentido
los
principales
(2)
jefe8
Invertir
familias
mujeres
pobres
teoría
del
menor
eatán
que
el
humano,
humano
aumentado
la
crisis.
de
en los
la
la
este
mujer
mujer
años,
de la
mujer
en el
auto-empleo.
(BID,
1990).
campo
fenomeno
hecho
no
debería
de
consigo
el
en
la
medio
los
mayor
de
la
ser
una dotación
apoyar
actividad
fenómeno
las
hombre.
parece
la
en el
hogares
entre
especialmente
participación
El
los
marco
al
en
mayor
fuerza.
Latina
del
empírica
ha ocurrido
En el
programa.
Dentro
lleva
en relación
últimos
Esto
del
1990).
en general
papel
familias
de bienestar
sobre-representadas
La evidencia
de
la
se auto-seleccionarían
que en AmrSrica
(Buvinic,
de capital
las
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pobres
tendría
en mujeres
capital
sorprendente:
programa
beneficiarios
Se conetata
con
programa
tesis
económica
en la
urbano
mercados
parece
la
ha
decada
debido
de
a la
laborales
mostrar
proletarización
y
mayor
del
39
campesino
(el
trabajo
fuera
de
fenómeno,
con
femenizacion
de la
economía
puede
desarrollo
de la
familias
oportunidades
para
mayor
educación-
de la
pobreza
Un
comprendería:
formal
para
áreas
requiere
obra
éstas
de
energia
en
innovaciones
preparación
de
térmica
de
innovaciones
femenina
de
aumentar
las
hecho
de que
la
La
fuerza
mujer
educación
a
en
abre
traves
de
importante:
educación
una
escapar
de
la
mujer
la
programas
de capacitación
educación
en
y nutrición,
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actividades
del
nuevas
la
ahorren
hogar.
Por
hay
de la
que
existen.
y de organizar
nueva
alfabetización,
la
alimentos
lSSOj,
una
poca
tecnológikas
ya
mayor
mujer.
y también
Para
en
un potencial
y en salud
1984).
de
(Pollack,
muY
programa
adultos;
sido
proceso
economicas
de la
programas
productivas
el
hay
ha
campesina.
ganancias
a través
un
así
tenga
Allf
al
Figueroa,
campesina.
economía
destina
asalariado),
hay
convertirse
pobres
campesino
(v-g:.
Paradójicamente,
las
el
como
este
Consistente
del
predio,
estudios
en
campesina.
su
que
varios
demostrado
mujer
tiempo
mayor
cocina
mano
Y muchas
ejemplo,
formas
mujer
de
que ahorran
en
utilizar
tiempo.
se
de
de
la
40
En
las
ciudades
la
recolección
arriba,
el
reducir&
el
Programa
caso
de
tiempo
dedicado
agua
suministro
este
de
de
considerable
a
en las
como
a
la
problema
agua
marginales
la
formas
se
de
mencionó
recolección
será
potable
de
resuelto
con
propuesto
en
la
anterior.
dedicado
al
cuidado
limitaciones
que
a la
laboral.
fuerza
mencionó
mujeres
impusieron
de
solo
bien
diseminarse.
En
ganadera
es
Innovaciones
cuidado
al
norma
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una
reducir
de ganado
tambien
favorecerían
como
alta.
sino
que
En Colombia
hay
infantiles
que
actividad
el
muy
se
que
campesina
lograran
Perú,
Programa
de guarderías
economia
las
ingresar
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de guarderías.
de
para
del
con
que
mujer.
del
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una
femenina
trabajo
organización
la
PAIT
la
es
pobres
participación
organización
en la
podrían
Programa
una
el
Esta
mujeres
resistieron
experiencias
reducir
niíios.
las
asistencia
la
requiere
los
El
tuvo
no
la
se
enfrentan
arriba,
prohibía
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áreas
alimentos,
tiempo
Tambien
Las
en
Una innovación
de
del
y
un
y agua.
preparacion
el
rural
dedica
la
Para
sección
medio
mujer
de lena
organizar
leña.
el
tiempo
a la
la
actividad
femenina.
dedicado
productividad
al
41
en los
Típicamente,
tiene
tiempc
el
reorganizar
efecto
las
muy
posibilidad
mayores
de
ingresos
para
desarrollarse
a
factor
asegurar
la
institucional.
contra
positivos
de fecundidad
último
tambikn
de
por ello,
el
tenga
y
asi
mayor
generar
femenina
en los
si
sobre
el bienestar
podría
decir
que invertir
la
es posibilitar
su
e instituciones
de
universal,
en la
88
participación
debería
programas
de educacion
bienestar
existir
de crédito,
para
y la
infantil
mujeres
en la
de la familia.
que la
salud
tendrá
de ingresos
infantil,
global
se reconoce
alimentación
elevar
como sucede actualmente,
en el
efecto
el niño.
mujer
formas
para
no
y en el bienestar
la
mujer
no sO10 en la generacibn
es evidente
administra
mismo
de género
la mujer
y capacitacion,
sino
sí
ejemplo,
Un programa
familia,
la
como principio
igualdad
Por
discriminacibn
efectos
que
en las organizaciones
En realidad,
de extensiirn
tendrian,
importante
de la mano de obra
sociedad.
debería
estas
la
para la familia.
mayor participación
la
del hogar
tiempo
Otro
productividad
pobrse
Toda6
escaso.
actividades
de liberarle
hogares
mujer
de la
es también
en la
tasa
Esto
es
quien
familia.
El
evidente.
Se
en la madre es también
invertir
en
Varios
relaci<jn
inversa
(Banco
entre
Mundial,
aumenta
el
crianza
de
los
la
suma,
programa
con
bíisica
capacitación;
y
los
innovaciones
femenina
plena
en la
acceso
capacitación
los
urbana,
una
en
mujer.
educación
dedicado
efecto
la
apoyo
crbdito
se debe apoyar
a la
positivo
reduccibn
desarrollado
mujer
de
del
implica
la
y
ur,
educación
(a)
diseminación
y organizativas
a
la
que ahorren
(c)
hogar;
cie
mano
participación
productividad
campesina
.implica
agrario,
a la
Tambih
implica
la conformachón
importante
de
del
que las
extensih
trabajo
mujeres
y a la
su participación
rural.
En
la
en
economía
de microempresas
mujsres.
Para
zorL
ello
el
es algo
que
organización
se
es esencial.
La organización
debe
la
generación
de industrialización
acceso al crhdito
ha
a
una
en el acceso a recursos.
agrieolas.
participacih
también
un
hay
la
mayor
componentes:
(b)
economia
al
programas
invertir
en actividades
El
tengan
en
tiempo
así
debido
siguientes
tecnológicas
institucional
femenino
'la
del
Habría
pobreza
que
en el tamaño de la familia.
En
de obra
parec8r,
Al
niiios.
mostrado
y fecundidad
de oportunidad
sobre
poblacibn
han
educación
1990 ) s
costo
(adicional)
estudios
promoverse.
bastante
de las
mujeres
En realidad
esta
la
actual
durante
crisis,
aunque
43
han
sido
organizaciones
como
emergencia,
puede
expandir
y de
las
a
política
su
que
las
para
tan
la
para
que
en
una
en
los
la
base
de la
Sería
demanda
para
esa
desarrollo
inversibn
se
mujer
manera
la
de
esfera
pobres
escapen
organizaciones
se
este
programa
se
las
más pobres
se
más adelante).
Finalmente,
destina
a suplir
debido
carencias
auto-seleccionarán
en las
para
económico.
Y ea,
pobres.
de
la
simple
basado
en los
(1970)
y
Castro
(1990).
Las
se pueden
dependen
de
dos
recurso
papel
de la
puede
de &U
recientemente
expresar
variables:
de
grado
es un recursos
muy valioso
organización
examinar
y Y.C&X
por
defensa
en el
programa.
antes,
un
se
conceptos
estrategias
pública"
el
pobreza
desarrollado
mujeres,
ya se dijo
entender
reproducción
que
en el
ciertamente,
Para
a
participar
La organizacion,
los
el
de
necesarias
(Sobre
Sobre
ingresos.
capacidades
son
creadas
de madres.
de bajos
miseria.
volverá
clubes
organizaciones
familias
contribuir
de
los
fundamentalmente
Cuadro
para
en la
un
modelo
de Hirschman
Amadeo,
Camargo
ante
una
"cuestión
2.
Las
respuestas
de comando
sobre
recursos
y
44
economices
y grado
grado alto
en ambos tiene
(wi2e)
baja
0 salir
de organización.
el grupo
una escuela
publica
una escuela
privada).
recursos
puede tener
(Exige
voz.
que mejoren
política.
Y si
SS totalmente
corresponde
baria
buscar
conflicto
salida
bajos
No tiene
opciones
Este
pobres.
El
modelo
pobres
se
cambia
hacia
el
mercado.
para
sugiere
caso,
otra
bajos
el grupo
añadir,
que una organización
política
a su problema.
diagrama).
conflicto,
Para
Así
a~%a
Podrían
(Pasarían
los
en la cuestión
arma.
solo
una respuesta,
habría-que
voz en el
su única
alta
a
alternativa.
Seria
tuvieran
es un arma social
(Si
grupo
y organización
último
pero
por salir.
y organización
pública).
recursos
su voz:
econ&micos-altos
el
un
pobres
pública.
puedem tener
voz
al
la
EE>
en
el
social.
(Hirschman)
derechos
una
que tenga
levantar
puede optar
económicos
tiene
En
formas
Seria
a los
cm realidad,
entre
en calidad
con unirzcl en el
organizacion
sólo
la escuela
una solución
cuadrante
decae
pasivo.
que los
elegir
Con recursos
.@x&).
organización,
Si tiene
para
El grupo
y
este
sentido
&+.lwnenks
de analizar
económicos.
capacidades
los
(Sen)
son
conceptos
de
equivalentes.
para demandar y presionar
vn,ic~
SCìl?
por
45
Si
pobres,
entonces
la
hay que invertir
El
depender6
por
la
o
un derecho
organizaciones
familias
pobres
gobiernos
poseen
no se trata
tierra,
federacion
de mujeres
familia
programa
que las
su3
para
les deberia
de proyectos
para
valioso.
sólo
las
de crear
nuevas
existentes.
que
gobiernos
van
Las
desde
barriales
(sindicatos
de
3x1s
hasta
campesinos
sin
de madres),
asociaciones
de padres
de
publicas.
estas
organizaciones
deberían
ganar
Para ello
se requiere
de un
operaciones.
desarrolle.
generar
ofrecer
fuerza
organizaciones
Todas
en
nuevos
artesanos),
en escuelas
eficiencia
concretas,
de campesinos,
(clubes
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reforzar
laborales
organización
tendrá
un recur80
sus
los
La organización
organizaciones
locales,
organizaciones
una
o para obtener
organización
de
para
Con propuestas
Será asl
sino
de
ya adquirido;
Claramente,
activo
defiendan.
que
una
esos bienes.
un
en su desarrollo.
es estéril.
servicios,
es
económico
proyectos
organización
bienes
lograr
valor
de los
para defender
organización
Desde el
y defender
capacitación
de su propio
interés.
punto
proyectos
en gestión
de vista
de su
de desarrollo
y administración
38
46
Se
políticas
ha
hablado
‘de desarrollo
un método
menos aaistencíalista;
un desarrollo
desde
las
organizaciones
métodos
proyectos,
método
bases
es
participativo
los
método
los
pobres
ya
capacidad
de demanda por derechos
una
Ellos
y su voz.
sistema
que responde
socialmente
élitea
por
el
se
temor
ocurriría
en
satisfacer
sus necesidades
Tuina.
controlada.
3esarrollo
la
economía
estar&n
sentir
su
Habrán desarrollado
su
a las
que
a
tienen
los
la
pobres
más
explosión
que
tuvieran
cjue
un desborde
popular.
Hay asi
Pero
temor,
pleno
de la democracia,
dice
iría
a la
una democracia
Shehan,
más allá
procesos
práctica
La economia
este
de las
que en América
una
a
los
como un
necesidades
más
resisten
si
debería
se
básicas.
Habría
pasivos,
har6.n
ha argumentado
que
Con el
La democracia
mucho
Shehan (1!390)
vertical.
no
de
llevándoles
democrática
una mayor voz de los pobres.
es
trataría
económicos.
sociedad
pobres)
se
mismos
esperar
democrática
un desarrollo
pobres,
del
sus necesidades
las
no
parte
encontrados.
En
ya
a
proyecto,
Latina,
Que sea
~~~v~~QPJIIEs~.~).
método exige
llegar
ser
electorales.
las
que sea menos vertical,
perspectiva
esperando
(los
en
de los pobres.
de cómo
Esto
mayorías
aplicar
(wsar
que este
En esta
buscar
de
y que sea más participativo.
Pero no se ha entendido
de las
mucho
impide
el
del hecho de que
47
no
resuelve
el
condiciones
problema
para
el
de
crecimiento
a
Entregar
para
puedan
que
generar
asi
mayor
economica
del
acceso
ocurriendo
en el
a las
de
capacidad
parte
un mhtodo
para,resolver
una sociedad
Es
financieros
organizarse,
es
de una
y
práctica
el problema
m6a democrática
la
buscar
y
viabilidad
actividades
productivas
Ahora
biotecnología
en la
en la microempresa
hoy día
de
tecnol6gicas
Este
debe
acceso
de la salud
más arriba,
los pobres
de su wbreza
innovaciones
mundo.
de tratamiento
y
recursos
proyectos
escapar
ha señalado
baratas
las
no crea
y
pais.
que tener
posible
pobres
nacional.
Para
métodos
los
Es construir
solidaridad
desigualdad
económico.
su
Es también
de la pobreza.
con
elevar
sus. propios
democrática.
la
y también
y la
que realicen
es
urbana.
la
produccion
alta
precisión
en
métodos
factible
campesina
Otro
ser
nuevos
como se
en las
los pobres.
totalmente
agricultura
que están
eciucacidn,
en nuevos
tienen
ejemplo:
utilizar
y la
informática
robótica
hace
de maquinas-herramientas
muy
para
la
la
trabajos
en
madera,
48
metales,
cueros,
que bien
podrían
utilizarse
en
pequeñas
de
obra
empresas.
La
productividad
de manera
elevaría
moderna.
sustantiva
Se haría
atajo,
sin
desarrollo
que se siguieron
La
tecnología
usualmente
produccion
sean
compatible
con la
observa
en
en los
produccibn
pero a condicion
opciones
energia
energía
almacenaje);
manejo
materiales
nuevas
campo
por
los
(combinada
la
energia
computarizado
especiales)
fuentes
de
de
pequefias,
hasta
eólica
gas
;
y
energía
celdas
tecnología
estb
1984).
dando
familiares,
hay
actualmente
como fuentes
de
Tal es el caso de la
y
nuevos
de viento,
sistemas
electrónicos
construido
foto-eléctricas.
favorecen
de
muy modernas.
sean
(con controles
de molinos
eata
óptimas
y Sabel,
escala,
energía
que
la
es lo que se
de gran
pobres.
con
una
(Piore
la
del
de
es
Y esto
y menos contaminantes
aprovechables
solar
88
de que tecnológicamente
baratas
más
utilizacion
producción.
en unidades
de
etapas
producción
desarrollados.
En eí
las
suerte,
fabril,
tecnología
una especie
que las escalas
Por
pequefia
paises
la
pequeña
grandes.
por
se
epocas.
de
no requiere
El método de producción
paso a la
en otras
la
uso de la
todas
por
factibilidad
moderna
mano
directo,
pasar
que
la
con el
un progreso
tener
tecnologia
de
la
construcción
de
y
con
Estas
de
49
termitas
centrales
autónoma8
comunidades
pequeñas
como ocurre
actualmente.
Hay
exigente
muY
tecnología
el
que
la
en
y la
sin
con
es
y
papel
muy
primaria
los
tecnológicos,
Esto
numérico.
que
ya
en
lectura
de la.microempresa
ser
será
así
podrA
pequefia
debe
si
Esta
eleva
competir
empresa
> madera
los
La
con
en
más
adoptado
la
de la
campesina
que
o
tecnología
pero
es
bio-
determinantes
encontró
la
de
educación
Los
proceso.
son
los
nueva
lídsrez
tecnologia
moderna
sobre
todo
agrícola
en
es
manejo
una
el
visión
la
ganar
de
muy
pequeña
tiene
estática
del
empresa
sólo
drásticamente.
mercado.
que adoptar
desarrollo
en mano de obra
productividad
producción
podría
de que el
intensiva
dinámico,
su
en
tiene
La
cueros
ser
En un sentido
viable
moderna
incompatibles
muy generalizada
abandonada,
problema.
interconexión,
tecnología
importante
la
a
1986).
La idea
que
de
agricultura
Perú
han
a que
(Figueroa,
sobre
la
abastecer
trabajador-
completa
debido
exigente
muy
la
del
en
Paraguay
un
red
son claramente
tecnológica
juega
moderna.
que
Un estudio
M6xic0,
campesinos
notar
informAtica
modernización
formal
costosa
educación
analfabetismo.
Brasil,
la
podrían
y
Esto
nuevas
que
la
tecnologías.
artesanías
en calidad
implica
Sólo
en
de diseíio
textiles,
y acabado
50
si
se
utilizaran
nuevos
computarizados)
Igual
cosa
contable.
para
puede
Asi
el
y
bajo
cosa
suceder
con
podrian
con
producir
(flores,
calidad.
de
y
mercados
lujo
en
familiar.
de
lujo"
frutas
de
conquistar
producción
de
sistemas
administrativa
bienes
producción
"bienes
internacionales
parte
en
en
control
podrian
pequeña
la
el
la
transformarse
Y tado
(basados
y
productos
mercados.
puede
diseño
ocurrir
estos
internacionales
métodos
los
esos
Igual
campesinos
para
mercados
los
exoticas
que
0
fuera
de
estación).
Esta
popular
los
debe
ser
esfuerzos
Bxito,
Y
vitrinas
revolución
tecnológica
financiada.
pioneros
hacer
Y debería
de
de
las
empresas
estas
de desarrollo
en la
para
orientarse
con
empresas
ser
producción
a apoyar
posibilidades
exitosas
diseminadas
por
de
efectivas
la
váa de la
emulación.
El
pueda
Como
trataría
tener
se
ha
con
responsabilizaria
sobre
efecto
el
propuesto
la
política
la
que
empleo
aquí,
esta
no es
el
de seguro
sociedad
revolución
una
problema
cuestión
del
de desempleo.
en su oonjunto.s/
tecnológica
importante.
desempleo
De ello
se
se
51
mercados
Tal
como
.no
están
otros
que ni
en regiones
mercados
a los
más pobres.
tC6mo
se desarrollan
son
transacción
habría
limitados
son
que
redes
reducir
factores
mercado.
casos
Este
en
Luego,
es,
el
por
medio
donde
fuerza
pobreza
los
de
es
mercados
En general
mercados?
los
información
desarrollar
Esto
costos.
la
de
costos
y hay
los
implica
y
mercados
mejorar
las
y de comunicaciones.
casos,
de oferta
de manera
Para
esos
de transporte
los
America
con mayor
desarrollo
los
altos.
ocurre
alli
de
cuando
muy
En otros
los
falta
en
los
desarrollados
Esto
y alejadas,
Y esta
anterior,
desarrollados
existen.
deprimidas
perjudica
sección
insuficientemente
siquiera
crítica.
en la
totalmente
Hay mercados
Latina.
más
se argumentó
hay
los
habrá
que
que
pionera
el
rural.
caso
el
la
generar
Habría
demanda
limitan
crear
para
ejemplo,
una
el
pero
desarrollo
oferta,
de 'los
que
latente
y
efecto
en
son
de un
algunos
demostración.
mercados
desarrollar
financieros
innovaciones
institucionales.
Una
mercado
Se piensa
idea
particular
además
muy
hay
que
común
que
esto
es
crear
beneficia
que
para
una
empresa
a los
desarrollar
un
cooperativa.
pobres.
Como ha
52
argumentado
mejor
Tendler
opción
para
En
procesos
del
(íSJ88)
el
no
todavía
muy
institucionales,
los
es
siempre
la
problemas.
sabemos
de
para
Cooperativa
estos
innovaciones
desarrollo:
importante
resolver
realidad,
de
la
poco
como
mercados.
Aquí
sobre
es
hay
los
el
caso
una
tarea
Estado.
5.
Las
América
en
mayores
Latina
el
cual
han
un
tanta
en
la
esperaría
todos
América
que
los
ni,
un
económico
a las
impedir
manera
permitido
mismo
se
una
caidas
como han recortado
tan
las
última
drásticas
los
evitar
gobiernos
en
en servicios
de la
indicaría,
la
los
han
tenido
Uno
a que
un
mecanismos
en
región
década.
desigual
masas
en
pauperización
debido
los
real
como
gastos
la
masas
hemos
tanta
para
tan
la
Nunca
democratice,
democracia
entiende
las
en un periodo
en
tiempo,
utilizara
de
de
gobiernos
de
una distribucion
de
no
al
políticos
masas,
real
democráticos.
gobierno
La pauperízación
ausencia
de
Latina
incentivos
ingreso
paradójicamente,
numero
a sistemas
democracia
como
en el
ocurrido,
mayor
correspondido
para
caídas
tiene
perjuicio
a su alcance
crisis.
entonces,
región.
De
democráticos
salarios
publicos
la
otra
han
reales;
tan
básicos,
ni
53
como gastos
como en el
han permitido,
cólera
tan extendida
Los
bienes
pobres
agudización
poder
en el
Es
escapar
y allí
reino
es el
mayorías.
región.
todo,
a los bienes
a bienes
Los
Pero
el
mercado
pobres
arena
reino
son,
Su acceso
el
públicos
tendría
el acceso
públicos
en el acceso
se observa
siquiera
en los
algo
democracia.
trabado.
observación
de
un sistema
gobierno
de las
la gran mayoría
públicas
y,
por eso,
contrarrestar
manera,
la
pérdida
No es esto
democráticos
de la
sobre
cuando
De esta
privados.
la
lo que
región.
Ni
y económico
para
que se le aproxime.
Se requeriría
entender
podría
a bienes
gobiernos
el
que ser,
a su peso poblacional.
a bienes
En el
gobierno
politicas
lo
son monetarios.
al menos ahora,
a las
la
en base al
en cambio,
igualdad,
y
privados
opera
los votos
política,
de la
privados
son marginales.
menos proporcional
sufrida
del
o para evitar
bienes
desigualdad,
Y los pobres
en la
ni como
una epidemia
de la pobreza
los
la
En la
democrático
ambiental;
Perú,
acceso
como sabemos,
de
plutocracia.
del
situación.
su
del mercado,
el
de
mercado.
económico
sistema
caso
requieren
de
e higiene
y mortal.s#/
públicos.para
obtienen
salud
en educacion,
las
de
un análisis
relaciones
Este
Sin
análisis
politice
entre
la
está
fuera
pauperización
del
alcance
embargo,
lo
que se puede anotar
de que con
la
crisis
económica
y
la
de este
aquí
es la
también
se ha
54
producido
una
partidos
crisis
políticos
en
democr&tfco,
lado,
las
tengan
en
a la
existieron?)
sociedad.
reciente
argumentación:
de
pressure
in development
is
pobreza
econ6mico
seguramente,
se
modificar
pobreza
desarrollar
proceso
en
América
el
A.
puede
crisis
a la
poner
cumplir
viabilidad
en América
con
social
económica
Latina
Sen
(1991)
y
esos
(o una nunca
el aumento de la pobreza.
tambien
interacción
sistema
para
la
coincide
Una
con
esta
the absence of democracy
root
of many policy
es, entonces,
ha
el
de
failures
(.p. 424).
sino
de la
trabado
actividades
capacidad
Con la
at the
strategy"
La mayor
otro
política
límites
democracia
seems to me that
"It
tlnd public
este
la
y han permitido
afirmación
Por
para poner
Tiene
asegurar
se han relajado
mecanismos
proceso
mecanismos
Así
básico:
de la
el
hace que las
sociedad.
pobreza.
objetivo
económica
tiene
la
que aseguran
prioridad.
La democracia
desigualdad
con
de presión
capacidad
Su mayor pobreza
sobrevivencia
Y
se han debilitado.
perdido
han
políticss-
los mecanismos
seguramente,
masas
con la crisis.
su
partidos
en crisis
juego
limites
los
del
proceso
de estos
desarrollado
economice
un resultado
democrático?
En
para
y reproduce
¿CórnO hacer
AAcabar primero
del
Y,
propuestas
que produce
Pero,
político.
dos procesos-
algunas
Latina.
no solo
la
para
con la
55
crisis
económica?
solucione0
¿Primero
simultáneas?
revitalizar
la
democracia?.
¿Son
56
CUADRO 1
LIMA:
TASA DE DESEMPLEO SEGUN ESTRATO DE INGRESO,
1982, 1984 Y 1986
(Porcentaje,
promedio
de los 4 años)
Estrato
--------------------------------------Hiembro
de
familia
Indigente
Pobre
---- -------_------------___________L____I___---------------
1981,
pobre
No
9.0
1.0
0.5
Cónyuge
28.5
16.3
5.5
Hijo
33.5
20.3
12.5
Jefe
-_--_--_----------------------------------------------------
hii2b.s:
Tasa
de desempleo
incluye
desempleo
abierto
y
oculto
(gente
que dice
que no busca empleo porque
no hay).
Familia
"indigente"
se define
con
ingreso
familiar
menor
a 2 8alarios
mínimos
legales;
"pobre"
entre
2 y 6 salarios
mínimos
legales,
"no pobre"
por encima de 6.
lZlZlS&:
Dancourt
C1990; Cuadro Z-Z),
del Ministerio
de Trabajo
del
en base
Peru.
a los
datos
57
CUADRO2
ESTRATEGIAS DE DEFENSA ANTE UNA "CUESTION PUBLICA"
Alto
Exit
/ voice
Voice
&enbs:
Amadeo, Camargo, Castro
exit
pasivo
(1990).
58
1.
Conceptualmente,
un bien es público
cuando se consume,
Su coato de
privada
o colectivamente,
a precio cero.
producción
se cubre con fondos públicohs.
Sin embargo,
aquí ee coneiderará
como bien público
tambien a los
bienes semi-públicos,
cuyo consumo 863 realiza
a precio
el costo
de
positivo
aunque este
precio
no cubre
producción.
La diferencia
lo cubren
los
fondos
públicos.
Así,
los bienes públicos
son totalmente
subsidiados,
mientras
10% semi-públicos
son
que
y ambos con fondos públicos.
parcialmente
subsidiados,
Claramente,
algunos
bienes
son, por su naturaleza,
públicos
(fuerza
armada, administración
de justicia,
carreteras).
Ofrecerlos
como bienes privados
seria
ineficiente
debido a las externalidades
en el consumo y
El resto de bienes pueden
al problema del U.
como bienes
públicos
o privados,
ser
ofrecidos
de la sociedad.
La
dependiendo
de la organización
sociedad decide que bienes dejar al mercado y cuáles
Finalmente,
noteBe
que la
sacarlos
del mercado.
distinción
entre
bienes privados
y públicos
no está
relacionada
a quih
JXXXIUM el bien (pudiera
tser,
en
cualquier
caso, empresas públicas
o privadas)
sino a
rAmooel costo de producción.
2.
argumentación
tiene
un enfoque
micro'Toda esta
economlco.
Se busca que las unidades de producción
Pero,
¿de dónde
pequeñas sumen ten su produccion.
vendrla
la demanda? Yara hacer viable
el programa se
tendría
que asegurar
una expansión de la demanda, tanto
Esto supone asegurar,
mediante
doméstica como externa.
contextos
expansivos.
Con
la política
macroeconómica,
políticas
recesivas,
todo este programa de desarrollo
En el caso
de empresas pequeñas no sería
viable.
particular
de la demanda externa,
un factor
limitante
se encuenta
usualmente
en la ausencia
de empresas
comercializadoras
(,t,rilninun)
para penetrar
en nuevos
mercados.
3.
En cuatro
meaes (febrero
a mayo de 1991)
la epidemia
a más de 200,000
del cólera
en el Perú alcanzó
De acuerdo a
personas,
habiendo muerto cerca de 2,000.
los datos do la Organización
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fue de 50,000 casos, en cerca de íOO paises.
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