la admisión de nacionales de terceros paÃses vinculada al mundo
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS ESPAÑA 2014 La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está cofinanciada por la Unión Europea. Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la Unión Europea y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La Red Europea de Migración también pone dicha información al alcance del público en general. La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en Noruega. En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Contacto Subdirección General de Régimen Jurídico (Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración) José Abascal, 39. 28071 Madrid Correo electrónico: [email protected] Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion NIPO: 270-14-129-6 Este documento está disponible en: Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network 2 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS ESPAÑA 2014 ÍNDICE Ficha de Información General ................................................................................................................................. 4 SECCIÓN 1 Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios ...................................................................................................................................................................... 7 SECCIÓN 2 Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios ................................................................................................................................ 46 SECCIÓN 3 Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras ..................................................................................... 51 SECCIÓN 4 Buenas prácticas y lecciones aprendidas ........................................................................................................... 73 SECCIÓN 5 Conclusiones ..................................................................................................................................................................... 75 ANEXO 1............................................................................................................................................................................. 77 3 Estudio sobre admision_ES.indd 3 26/03/15 12:00 Ficha de Información General FICHA DE INFORMACIÓN GENERAL Como señala la Exposición de Motivos de la Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, la crisis económica mundial ha puesto de manifiesto el mejor comportamiento de las empresas internacionalizadas y la importancia de la internacionalización como factor de crecimiento y diversificación del riesgo. Los países han tomado conciencia de la necesidad de avanzar hacia nuevos modelos sostenibles, inteligentes e integradores. Economías basadas en el talento se muestran más sostenibles en el largo plazo e impulsan sectores clave como el I+D+i y el emprendimiento. Partiendo de la concepción de la política migratoria como reflejo de la política económica de un país se comprende el cambio que ha experimentado la política migratoria española desde el año 2013. Tradicionalmente, la política migratoria española se ha orientado a la ordenación de los flujos migratorios laborales de conformidad a las necesidades del mercado de trabajo, incidiendo en los aspectos de seguridad pero prescindiendo de la internacionalización de la economía. Esta concepción que fue útil en un pasado se torna insuficiente ante la nueva realidad económica mundial. La necesidad de internacionalizar la economía y las empresas extranjeras, de atraer talento e inversión extranjera a España, de desestacionalizar y diversificar el sector turístico español así como la necesidad de eliminar barreras al emprendimiento extranjero y a la inversión en proyectos empresariales que inciden en la creación de empleo y que afectan positivamente a un ámbito de nuestra geografía o a un sector con interés general para nuestra economía determinó la realización en el año 2012 de una evaluación sobre las debilidades y fortalezas de nuestra normativa de extranjería. De forma novedosa, esta evaluación se efectuó por un equipo multidisciplinar integrado no sólo por los tradicionales actores de la política migratoria: Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, sino también por el Ministerio de Economía y Competitividad. Este Ministerio introdujo en el análisis la perspectiva comercial y desempeñó un papel clave para la identificación de las barreras que la normativa migratoria generaba para la atracción de inversores y emprendedores. De este análisis se detectó que era necesario un nuevo modelo que entendiera la movilidad internacional como un elemento de competitividad. El régimen tradicional tenía carencias importantes: • Inversores: se carecía de un esquema específico para la admisión y residencia de inversores lo que obligaba a éstos a someterse a otros regímenes que no respondían a sus necesidades como el de la autorización para residencia no lucrativa que les exigía residencia efectiva 4 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS en el país pese a que el inversor, por su perfil, viaja de un país a otro y se queda un tiempo mayor o menor para ver cómo evoluciona su inversión. • Emprendedores, la llamada autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia presenta importantes deficiencias puesto que se limita a un ámbito geográfico no superior al de una Comunidad Autónoma y a un sector de actividad, lo que suponían barreras a la unidad de mercado. En su concesión no participaba el Ministerio de Economía y Competitividad, por lo que los proyectos empresariales no se valoraban desde la perspectiva comercial. • Profesionales altamente cualificados: salvo en aquellos supuestos que se tramitaban por la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE), se aplicaba Situación Nacional de Empleo y, además, los criterios de definición, especialmente en el caso del umbral salarial se aplicaban de manera aún más estricta que en la directiva de tarjeta azul, lo que suponía una verdadera barrera sobre todo para los jóvenes graduados. • Prestación transnacional de servicios: la definición de los requisitos era excesivamente rígida. • Investigadores: el sistema era muy complejo, no estaba coordinado con la normativa de ciencia y requería una doble autorización (residencia y trabajo). La normativa se había efectuado desde una óptica de protección del mercado nacional, no de apoyo a la internacionalización de la economía. Estas limitaciones restaban al sistema de la flexibilidad requerida por la economía moderna y restaban competitividad. Debido a ello y como destaca el Estudio de la OCDE Open for business1 España tenía en 2007-2008 una de las tasas de emprendimiento de la población extranjera más baja, frente a otros países europeos. Ante ello y con la finalidad de diseñar una regulación más flexible que configurase a la política migratoria como elemento clave de competitividad se aprobó la Ley 14/2013, de 27 de septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalización: una norma de migración económica relativa a categorías afectadas por interés económico. La misma recoge un régimen específico para inversores extranjeros así como para emprendedores que, se configurarían como propietarios de empresas (business owners, junto a los titulares de una autorización por cuenta ajena o de inversores en proyecto empresarial). Además, la misma recoge un régimen específico para los traslados intraempresariales cuya flexibilidad y carácter abierto de su definición permite englobar, dentro de estas categorías, algunas de las negociadas en el marco del MODO 4 en los acuerdos comerciales. De este modo, España ha visto mejorada su posición negociadora en el ámbito comercial. Tras un año de entrada en vigor de esta Ley, el valor estimado de la inversión recibida (al amparo del régimen específico de admisión de inversores extranjeros) ha alcanzado2 los 446,8 millones e, siendo la inversión procedente de la compra de inmuebles de 369.766.625 OCDE (2010) Open for Business: Migrant Entreprenneurship in OECD countries, OECD publishing Las cifras se refieren al periodo transcurrido desde la entrada en vigor de la Ley (29-09-2013) a 31 de diciembre de 2014. 1 2 5 Ficha de Información General euros, mientras que la inversión realizada en activos financieros es de 37.543.696 de euros. En relación a la inversión en proyectos empresariales se ha estimado un total de inversión en los próximos 5 años de 39,5 millones de euros. En cuanto al número de empleos directos creados al amparo de esta Ley relacionados con las inversiones extranjeras, se ha estimado la creación de 1.615 puestos de trabajo. Por lo que respecta a los emprendedores extranjeros, a 31 de diciembre de 2014, se ha concedido la residencia a un total de 82 emprendedores. El total de inversiones vinculadas a emprendedores extranjeros desde el 30/09/2013 al 31/12/2014 se estima en torno a 234 millones de euros. Y se estima que un total de 2.624 empleos se generen en los próximos años gracias a estas actividades emprendedoras de especial interés económico para España. Además, la misma ha sido objeto de una valoración muy positiva por agente económicos así como por la OCDE en cuyo International migration Outlook 2014 destaca como aspecto especialmente relevante la aprobación del nuevo marco regulatorio. La OCDE destaca que “este modelo específico combina la perspectiva de apoyo a la internacionalización de la economía y de promoción del crecimiento económico con los fines tradicionales de la política migratoria: empleo y seguridad”. 6 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS SECCIÓN 1. MARCOS NACIONALES RELATIVOS A LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES POR MOTIVOS DE NEGOCIOS 1.1. INVERSORES EXTRANJEROS: PANORAMAS DE LAS POLÍTICAS NACIONALES Q1. ¿Cómo define la legislación nacional en materia de extranjería el concepto de inversor? La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, dentro del Título dedicado a la Internacionalización de la Economía española, dedica la Sección 2ª a la “Movilidad internacional”. Esta sección presenta un doble objeto; de un lado, favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; de otro lado, facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada, entre las que se encuentran los inversores. El artículo 63 de la Ley 14/2013 define inversor como extranjero que no tenga la nacionalidad de un Estado miembro de la Unión Europea que se proponga entrar en territorio español con el fin de realizar una inversión significativa de capital. Se entiende por inversión significativa de capital aquella que cumpla con alguno de los siguientes criterios: a) Una inversión inicial por un valor igual o superior a 2 millones de euros en títulos de deuda pública española, o por un valor igual o superior a un millón de euros en acciones o participaciones sociales de empresas españolas, o depósitos bancarios en entidades financieras españolas. b) La adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libre de toda carga o gravamen. c) Un proyecto empresarial que vaya a ser desarrollado en España y que sea considerado y acreditado como de interés general, para lo cual se valorará el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones: 1.º Creación de puestos de trabajo. 2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad. 3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica. 7 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Dado que la ley española y en castellano, no se diferencia entre inmigrante inversor e inmigrante propietario de un negocio, podría considerarse que esta letra c) se ajusta mejor a la categoría de inmigrante propietario de un negocio (categoría objeto de estudio específico en la sección 1.3 y 1.4 del estudio). Uno de los elementos claves de la nueva Ley 14/2013 es la flexibilidad frente al marco general de extranjería de la Ley Orgánica 4/2000. Por ello, y para ajustarse mejor a las necesidades cambiantes del tráfico mercantil, la Ley 14/2013 huye de definiciones muy cerradas. El concepto de inversor engloba inversiones significativas de capital realizadas por personas físicas y personas jurídicas siempre y cuando, en este caso, la persona jurídica esté domiciliada en un territorio que no tenga la consideración de paraíso fiscal conforme a la normativa española, y el extranjero posea, directa o indirectamente, la mayoría de sus derechos de voto y tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de su órgano de administración. Los extranjeros que se encuentren en estos supuestos y cumplan los requisitos generales (suficiencia de medios económicos, seguro médico, carecer de antecedentes penales…) obtendrán un visado de residencia que habilita a residir hasta un año en territorio español. Para residencias superiores al año, pueden una vez obtenido el visado, solicitar una autorización de inversores, por periodos de dos años renovables. Q2a. ¿Existe en España una política, programa o esquema específicamente dirigido a inversores nacionales de terceros países? Sí. Q2b. Si la respuesta es afirmativa, incluye información sobre la política, programa o esquema específicamente dirigido a inversores nacionales de terceros países, indicando: a) el nombre de la política/programa/esquema; b) sus principales objetivos (neutral, proactivo); c) si se estructura en distintos tipos de inversión: adquisición de viviendas, transferencia de capital, fondos y bonos nacionales, inversiones en negocios, donaciones a proyectos públicos, inversiones mixtas, joint ventures, etc; o d) en sectores económicos/áreas geográficas/sectores estratégicos; y, e) si existe algún tipo de cuota. a) Nombre del programa y base legal Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”. b) Principales objetivos La política migratoria puede ser un elemento que favorezca o, al contrario, que dificulte, la llegada de inversores internacionales. En un contexto de liberalización de los flujos de capitales, 8 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS los inversores se dirigen a aquellos países que cuentan con una economía solvente y un marco normativo atractivo desde distintas perspectivas, entre ellas, la migratoria. La normativa española de extranjería estaba enfocada en la gestión de los flujos laborales atendiendo a las necesidades del mercado de trabajo pero no contaba con una regulación específica dirigida a los inversores internacionales. Además, un elemento que dificultaba la llegada de inversores era que se exigía una residencia efectiva de más de 180 días al año, lo que era una barrera. Además, España es una potencia turística de primer orden. El turismo es responsable directo de casi un 11% del PIB nacional y genera el 12% del empleo en el país. Sin embargo, hay algunos elementos que caracterizan el modelo turístico español y que requieren actuaciones con el fin de mejorar su sostenibilidad como sector. Así, existe una gran concentración de la demanda en pocos mercados emisores (principalmente, países de la UE) y en los meses estivales siendo necesario articular medidas específicas que diversifiquen los mercados, ampliándose a los no europeos y desestacionalicen el turismo logrando, de esta forma, un empleo más estable en el sector turístico y en los sectores dependientes. Una de las medidas para mejorar en tales aspectos es favorecer la adquisición de viviendas (en muchas ocasiones segundas viviendas) por extranjeros que no sean ciudadanos de la Unión y permitir que cuenten con visado que les permita disfrutar de la vivienda aunque no residan de manera continua en el territorio. Asimismo, también se consideró conveniente potenciar la llegada de otro tipo de inversión (en deuda pública o en acciones y participaciones de empresas españolas). Sin embargo, dado los riesgos que puede comportar este tipo de inversor, uno de los objetivos claros de la ley ha sido reforzar las garantías de seguridad y los controles sobre el origen de los fondos para prevenir el blanqueo y la financiación del terrorismo. c) Tipo de inversión La Ley estructura el régimen de admisión de los inversores en distintos tipos de inversión. En concreto, la inversión significativa de capital (como se ha señalado en la cuestión 1) puede serlo en capital mobiliario, inmobiliario y en proyectos empresariales, definiéndose cada tipología de inversión en base a mínimos de inversión u otros criterios: a) Capital mobiliario: – Títulos de deuda pública española: inversión inicial por un valor igual o superior a 2 millones de euros – Acciones o participaciones sociales de empresas españolas: inversión inicial por un valor igual o superior a un millón de euros. – Depósitos bancarios en entidades financieras españolas: inversión inicial por un valor igual o superior un millón de euros. b) Capital inmobiliario: adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libres de cargas. 9 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios c) Proyecto empresarial que vaya a ser desarrollado en España y que sea considerado y acreditado como de interés general, para lo cual se valorará el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones: 1.º Creación de puestos de trabajo. 2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad. 3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica. d) Sectores económicos de prioridad nacional/ áreas geográficas con prioridad nacional / países de origen a los que se dirige la medida. Sector turístico Uno de los objetivos de esta política específica de atracción de inversores extranjeros es contribuir a mejorar las características del sector turístico español. El sector turístico posee un carácter prioritario para la economía nacional. La actividad turística supone el 11% del PIB y crea un 12% del empleo. Es un importante activo para la creación de riqueza y empleo, que se comporta con gran dinamismo incluso en tiempos de crisis y que cuenta con una gran capacidad de arrastre de otros sectores productivos. Debido a ello, España considera el turismo como eje estratégico para la recuperación económica en su agenda 2012-2015 y las actuaciones englobadas en la política turística tratan de apoyar al sector a ser más competitivo, más innovador y más sostenible y que, a medio y largo plazo, lo consolide en su posición de liderazgo mundial. Debido a la importancia del turismo residencial en España se ha contemplado la inversión inmobiliaria. Esta medida está especialmente dirigida a atraer turismo residencial no europeo de manera que se diversifiquen los mercados turísticos emisores aprovechando las ventajas que para el sector presentan los mercados emisores turísticos emergentes y se desestacionalice el sector turístico. Creación de empleo, ámbito geográfico e I+D+i En el caso del proyecto empresarial se valora de forma específica el interés general asociado al proyecto en relación con: la creación de puestos de trabajo, el impacto socioeconómico que la realización de dicho proyecto empresarial tenga para el ámbito geográfico en el que vaya a desarrollarse así como la aportación que éste produzca a la innovación científica y/o tecnológica. De modo que el modelo de atracción de inversores extranjeros trata de impulsar la realización de proyectos que contribuyan positivamente a la economía en general como a la economía del ámbito geográfico afectado. Y se presta especial interés a los proyectos que se desarrollen en el sector I+D+i debido a la importancia que este sector tiene para el cambio de modelo económico tal y como afirma el Programa Nacional de Reformas de España 2014 ante los efectos positivos de este sector en la productividad, en la competitividad y, por tanto, en el crecimiento económico a largo plazo. 10 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS e) Cuotas El régimen de atracción de inversores extranjeros no se encuentra sometido a cuotas. Q3a. ¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo de la política de atracción de inversores extranjeros? Si se encuentran implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran coordinadas? ¿Existe un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que recoja la implicación de estas autoridades? En España se ha procedido a la creación de un grupo de trabajo interministerial. Dicho grupo fue el impulsor del establecimiento de un nuevo sistema de visados y autorizaciones que permitiera atraer inversión y fomentase la internacionalización de las empresas. Sistema que se ha concretado en la Ley 14/2013.Y es éste grupo quien participa en la implementación del mismo. En este grupo de trabajo, junto con los tradicionales actores de la política migratoria, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio del Interior y Ministerio de Empleo y Seguridad Social, se ha integrado a representantes del Ministerio de Economía y Competitividad, en concreto la Secretaría de Estado de Comercio y de Invest in Spain, para insertar la perspectiva comercial en la definición y el diseño de la nueva política. Dicho grupo se reúne periódicamente con el fin de evaluar la implementación de la Ley y responder ante los distintos desafíos que se generan con su aplicación. En el ámbito de la atracción de inversores, la participación se articula en la Ley 14/2013 de la siguiente forma: • Es la Oficina Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde el inversor presente la solicitud del visado o la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, en el caso de que se solicite una autorización, la emisora del informe en el que se valoran las razones de interés general asociadas al proyecto empresarial. • El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el competente para la expedición de los visados. • Las Misiones Diplomáticas y las Oficinas Consulares efectúan con cada solicitud de visados una consulta a la Dirección General de la Policía del Ministerio de Interior sobre los riesgos en materia de seguridad. • La Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos, dependiente de la Secretaría General de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, es la competente para la tramitación de la autorización de residencia (en los supuestos de residencia de más de un año). Asimismo, conviene destacar que a lo largo del diseño de la política específica de atracción de 11 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios inversores extranjeros se ha contado con la participación de organizaciones integrantes de la llamada business comunity. Q3b. ¿Qué actor/institución es el responsable de la promoción de la política de atracción de los inversores extranjeros? En primer lugar, las actuaciones de promoción de la política de atracción de inversores extranjeros han sido desarrolladas por Invest in Spain. Invest in Spain es una Dirección ejecutiva de ICEX-España Exportación e Inversiones (empresa pública presidida por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad. www.investinspain.org) cuya misión es la atracción de inversión extranjera directa a España. Cuenta con la red exterior de más de 100 Oficinas Económicas y Comerciales de las Embajadas de España, lo que le facilita el acceso a los potenciales inversores internacionales. www.oficinascomerciales.es. Su principal objetivo es promover, atraer y consolidar la inversión extranjera directa en España, con especial atención a los nuevos proyectos de inversión procedentes de países y en sectores y actividades con mayor crecimiento potencial en España. La Ley 14/2013 se configura como un instrumento clave que está permitiendo a Invest in Spain, entre otras herramientas, posicionar a España como una economía internacionalizada y competitiva, abierta a la inversión. Las actividades de promoción desarrolladas por ICEX-Invest in Spain en diferentes países (por ejemplo, China, Estados Unidos, Canadá, Rusia México y otros países iberoamericanos como Argentina, Brasil o Chile) en materia de Atracción de Inversiones desde finales de 2013 hasta la actualidad, ascienden a un total de 133 (no se incluyen las asistencias e intervenciones en jornadas de carácter general). En estas acciones se han presentado las condiciones y oportunidades de inversión existentes en España y la Nueva Ley de Emprendedores, ya sean en jornadas y seminarios abiertos o en encuentros restringidos con potenciales inversores. En segundo lugar, de forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un programa de difusión con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer el nuevo sistema. Se ha actuado a través de un sistema de capilaridad o de formación de formadores, incidiendo en los actores que pueden contribuir a difundir la ley. Entre los destinatarios se encuentran: • Otras Administraciones: por ejemplo, Barcelona Activa, Invest In Madrid. • Despacho de abogados , gestores administrativos. • Oficinas de extranjería • Embajadas y consulados • Oficinas Económicas y comerciales. • Acciones y encuentros con los países identificados como claves. En tercer lugar, se ha creado una página web específica www.prie.comercio.es y se han elaborado folletos informativos en inglés y español. (http://extranjeros.empleo.gob.es/es/UnidadGrandesEmpresas/folletos/index.html). 12 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q4a ¿ La política de atracción de inversores extranjeros presenta alguna particularidad? Si. Q4b. Si la respuesta es afirmativa, complete la tabla en relación con las medidas establecidas, en su caso, para la atracción de los inversores en extranjeros en España. Medidas Breve descripción de la medida ¿Qué conllevan estas medidas específicas? (promoción activa/ información/campañas/ eventos con terceros países, etc.) La Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, el Ministerio del Interior así como Invest in Spain (ICEX) vienen desarrollando una importante labor de promoción de la nueva regulación en el ámbito internacional y nacional. Además, se está difundiendo la información relativa a las características específicas del sistema de atracción de inversores extranjeros: requisitos y efectos en materia de admisión, estancia y residencia; mediante: – La elaboración de folletos accesibles en la web en distintos idiomas. – La celebración de seminarios y conferencias (Seminario de Movilidad Internacional en Colombia, la 1ª Conferencia de la REM del Punto Nacional de Contacto de España) – La celebración de cursos explicativos dirigidos a las oficinas de extranjería. – La participación en jornadas – Eventos celebrados en otros países como México, China, Estados Unidos, Canadá, Brasil, EAU, Argentina, Chile, Ecuador, Perú, Kuwait, Rusia, Venezuela.... ¿Existen facilitaciones procedimentales? ¿Qué conllevan tales facilitaciones? (reducción de costes, reducción de plazos de tramitación, reducción de la documentación requerida, exigencia de un periodo mínimo de residencia, (por año), posibilidad de renovación, etc.) Hay dos figuras: • Visado de residencia: título suficiente para residir en España durante, al menos, un año. • Autorización de residencia para inversores: para los que deseen residir en España durante un periodo superior a un año. Posee validez en todo el territorio nacional y tiene una duración de dos años renovables (frente a la duración de un año que tienen, con carácter general, las autorizaciones iniciales en el ordenamiento español). Se ha articulado un procedimiento ágil y específico caracterizado por plazos más breves: los visados se tramitan en un plazo de 10 días hábiles y las autorizaciones de residencia en un plazo de 20 días hábiles, si la solicitud cuenta con toda la documentación necesaria. Las autorizaciones se tramitan en una ventanilla única (UGE) por personal especializado. La renovación puede efectuarse aun existiendo ausencias superiores a seis meses al año siempre y cuando se haya viajado, al menos, una vez a España. Al inversor se le permite trabajar sin aplicarse la situación nacional de empleo (test de mercado laboral) ya que sus actividades y proyectos contribuyen al crecimiento económico, impulsan la internacionalización de la economía y aportan valor añadido. 13 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Medidas Breve descripción de la medida ¿Existen incentivos fiscales? No, dentro de la Sección de Movilidad de la Ley 14/2013. Sin embargo, la no exigencia de residencia efectiva tiene consecuencias fiscales. ¿Cabe la posibilidad de que el inversor esté acompañado por los miembros de su familia? ¿Tienen acceso al mercado de trabajo? La Ley 14/2013 establece un procedimiento específico (distinto al general de la LOEX) en materia de reagrupación familiar para cónyuges e hijos. No se exige, a diferencia del procedimiento general de reagrupación, un año de residencia previo en España para reagrupar. Tienen acceso al mercado de trabajo sin restricciones. ¿Se reconoce a los inversores extranjeros acceso a la seguridad social? Como requisitos generales se requiere que el extranjero cuente, para sí y los miembros de su familia, con un seguro médico público o privado concertado con una Entidad aseguradora autorizada para operar en España. Asimismo, debe contar con recursos económicos suficientes para sí y los miembros de su familia durante su periodo de residencia. ¿Se reconoce a los inversores extranjeros el acceso a la nacionalidad española? No se ha establecido ninguna especialidad respecto al acceso a la nacionalidad para los inversores. En consecuencia, se aplican las reglas generales que requieren un tiempo de 10 años de residencia legal y continuada, como regla general, buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española. Si el inversor no reside efectivamente en España no puede acceder a la nacionalidad. Otros Q5a ¿Ha suscrito España algún acuerdo bilateral o de otro tipo con terceros países con la finalidad de atraer inversores extranjeros? En el ámbito bilateral y como manifestación del vínculo creciente entre la migración y el comercio, España ha suscrito Memorándum de Entendimiento con ciertos países y se está trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo interés económico. En concreto, el 10 de junio de 2014 se ha firmado un Memorando de entendimiento entre España y México con objeto de facilitar la entrada y permanencia en los respectivos territorios por razones de mutuo interés económico de categorías relacionadas con el mundo de los negocios, entre los que se encuentran los inversores. Para alcanzar dicho objetivo, las partes se comprometen promover la eliminación de trabas y barreras administrativas injustificadas que dificulten su entrada y su permanencia, y se intentará reducir al máximo los plazos de resolución de los visados y autorizaciones. Además, se está trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo interés económico. Por otro lado, durante el mes de octubre de 2014 se llevaron a cabo negociaciones en el marco del Acuerdo General de Cooperación suscrito, el 22 de febrero de 2007, entre los reinos de Arabia Saudí y España, para implementar distintas medidas de cooperación entre ambos 14 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS países. En el Marco del Comité Bilateral creado al amparo del mismo se han tratado algunos aspectos relacionados con la movilidad internacional. En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita en la XXIV Cumbre Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto 5 un compromiso para impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de inversores (entre otros colectivos). Q5b. ¿España comparte información con otros Estados miembros? ¿Consulta a otros Estados miembros sobre la emisión a los inversores extranjeros de los documentos enumerados en la pregunta Q4.b? Se efectúa consulta a otros Estados respecto a los requisitos de seguridad. 1.2. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A LOS INVERSORES EXTRANJEROS: LA FASE PREVIA A LA LLEGADA (CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y ESTANCIA (RENOVACIÓN) Q6a. Por favor, indica cuáles de los criterios referidos en la tabla actúan como requisitos para la admisión de inversores extranjeros y, en su caso, descríbelos. Criterios de admisión Descripción Cuantía minima de la La normativa española fija unos mínimos de inversión tanto para las inversiones inversión (por favor, en capital mobiliario como para las inversiones en capital inmobiliario. especifica el mínimo a) Capital mobiliario: de inversión para cada • Títulos de deuda pública española: inversión inicial por un valor igual o tipo de inversión idensuperior a 2 millones de euros. tificada en la pregunta • Acciones o participaciones sociales de empresas españolas: inversión 2b punto c) inicial por un valor igual o superior a un millón de euros. • Depósitos bancarios en entidades financieras españolas: inversión inicial por un valor igual o superior un millón de euros. b) Capital inmobiliario: adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libres de cargas. Por el contrario, la inversión en un proyecto empresarial no se cifra en una cuantía mínima sino que exige informe favorable en el que se constate el interés general asociado al proyecto empresarial que se presenta. Plan de Inversión En caso de respuesta afirmativa, completar la tabla de la pregunta Q6b Para la obtención del informe de interés general debe presentarse un plan de negocios del proyecto empresarial que es valorado por el Ministerio de Economía y Competitividad. 15 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Criterios de admisión Descripción Impacto esperado de la inversión en el Estado miembro (económico, vida pública, etc). En el tipo de inversión: proyecto empresarial, el Ministerio de Economía y Competitividad valora el impacto que dicho proyecto tendrá con carácter previo a la concesión del visado/autorización. En concreto, se valora el cumplimiento de, al menos, una de las siguientes condiciones: 1.º Creación de puestos de trabajo. 2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad. 3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica. Nivel educativo mínimo/Habilidades profesionales No se requiere pero se valoran en función del proyecto, en su caso. Conocimiento del idioma (certificado, test pre-entrada, cursos obligatorios, etc.) No se requiere. Edad de los solicitan- Como mínimo, 18 años. tes (mínimo / máximo) Seguridad / salud / La Ley 14/2013 ha reforzado los controles de seguridad. comprobaciones so• S on de aplicación las disposiciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 bre el origen (origen de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del de la inversión, controterrorismo. De modo que el solicitante debe cumplir con las obligaciones les antifraude, actividaestablecidas en dicha ley y probar el origen lícito del capital. des previas fraudulen- • Todas las solicitudes de visados son objeto de una consulta a la Dirección tas, etc.) General de Policía sobre los riesgos de seguridad. • Debe acreditarse que se carecen de antecedentes penales en los últimos 5 años. Igualmente, el solicitante debe dar cumplimiento a las obligaciones tributarias o de Seguridad Social correspondientes. Además, no debe figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que España tenga firmado un convenio en tal sentido. Los solicitantes deben contar con un seguro médico y recursos económicos suficientes. La Ley otorga potestades a las autoridades para efectuar los controles necesarios para verificar el cumplimiento de los requisitos. Q6b. En el caso de exigirse un plan de inversión, complete la tabla siguiente con un sí o no. En caso de respuesta afirmativa, describa cada elemento del plan de inversión. Inversión en proyecto empresarial: como se ha señalado en la pregunta Q6a, uno de los documentos específicos que se exige al solicitante de un visado o autorización de residencia para inversores es el informe favorable sobre la concurrencia de razones de interés general; 16 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS exigiéndose al solicitante de dicho informe, la presentación de un plan de negocios del proyecto empresarial. Elementos del Plan de Inversión Explicación Información exigida sobre aspectos legales de la inversión. En caso de que se solicite un visado o autorización de residencia, es preciso contar con un informe favorable del Ministerio de Economía y Competitividad para constatar que en el proyecto empresarial presentado concurren razones de interés general. Información exigida sobre aspectos comerciales y financieros de la inversión (naturaleza de la inversión, origen del capital, grupos, contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.) El Plan de Negocios del Proyecto deberá describir, en particular: • El perfil profesional del inversor • La actividad a desarrollar • Los puestos de trabajo que se crearán • Las características y cualificación requerida para cada puesto de trabajo que se creará • La zona geográfica en la que se desarrollará el proyecto • La cuantía de la inversión • Procedencia de la inversión En caso de que se solicite un visado de residencia, el informe procede de la Institución responsable para su análisis/aprobación Oficina Económica y Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde el inversor presente la solicitud del visado. En el caso de que se solicite una autorización de residencia, el informe de interés general debe ser solicitado con carácter previo a la solicitud de dicha autorización a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, del Ministerio de Empleo y Competitividad que constatará que las razones de interés general acreditadas inicialmente, se mantienen. Plazo para la valoración del La Ley 14/2013 no identifica un plazo máximo para la valoración del plan. plan Documentación requerida (Si existe un listado, informe aquí) Periodo de comprobación Otros Aun cuando en el caso de inversiones en capital mobiliario e inmobiliario, la normativa española no exige la presentación de un plan de inversión, se introduce a continuación la forma de acreditar la inversión realizada para estos dos tipos de inversión sirviéndonos del mismo cuadro propuesto para el plan de inversión. 17 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Forma de acreditación de la inversión. Inversión en capital mobiliario. Elementos del Plan de Inversión Información exigida sobre aspectos legales de la inversión. Explicación En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso acreditar la titularidad de la inversión efectuada. En concreto: • En el caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones sociales, se debe acreditar mediante el ejemplar de la declaración de inversión realizada en el Registro de Inversiones Extranjeras del Ministerio de Economía y Competitividad. • En caso de inversión en acciones cotizadas, se presentará un certificado del intermediario financiero, debidamente registrado en la Comisión Nacional del Mercado de Valores o en el Banco de España. • En caso de inversión en títulos de deuda pública español, se presentará un certificado de la entidad financiera o del Banco de España. • En caso de inversión en depósitos bancarios se presentará un certificado de la entidad financiera. En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser titular de un visado de inversor (y, por tanto, acreditar los extremos anteriormente mencionados) se debe acreditar el mantenimiento o ampliación de la inversión inicial. Información exigida sobre Se debe acreditar el origen lícito de la inversión y cumplir toda la normaaspectos comerciales y tiva de control del origen de los capitales y lucha contra el blanqueo y financieros de la inversión prevención de la financiación del terrorismo. (natulareza de la inversión, origen del capital, grupos, contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.) Institución responsable En los supuestos de inversión en deuda pública, depósitos, acciones o para su análisis/aprobación inversión en inmuebles, es competente la Misión Diplomática u Oficina Consular para los visados y la Unidad de Grandes Empresas para la autorización de residencia. En el caso de realizar un proyecto de interés general, previamente debe haber un informe favorable del Ministerio de Economía y Competitividad (Oficinas Comerciales o Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones). Duración de la tramitación 18 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Elementos del Plan de Inversión Explicación Documentación requerida En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso aportar: (Si existe un listado, infor- • E n caso de inversión en títulos de deuda pública española: se debe me aquí) presentar un certificado de la entidad financiera o del Banco de España en el que se indique que el solicitante es el titular único de la inversión para un periodo igual o superior a cinco años. • En caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones sociales de empresas españolas: se debe presentar el ejemplar de la declaración de inversión realizada en el Registro de Inversiones Exteriores del Ministerio de Economía y Competitividad. Si se trata de acciones cotizadas: se debe presentar un certificado del intermediario financiero, debidamente registrado en la Comisión Nacional del Mercado de Valores o en el Banco de España en el que conste que el interesado ha efectuado la inversión a afectos de esta norma. • En caso de inversión en depósitos bancarios: se debe presentar un certificado de la entidad financiera en el que se constate que el solicitante es el titular único del depósito bancario. En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser titular de un visado de inversor (y, por tanto, haber aportado, en su momento, la documentación anteriormente indicada) es preciso aportar: • En caso de inversión en títulos de deuda pública español: se deberá presentar un certificado de una entidad financiera o del Banco de España en el que se verifique el mantenimiento o ampliación, durante el periodo de referencia anterior, del número de títulos de deuda pública que adquirió en el momento en que realizó la inversión inicial. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación de la solicitud. • En caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones sociales de empresas españolas: se debe presentar un certificado notarial que demuestre que el inversor ha mantenido durante el periodo de referencia anterior la propiedad de las acciones no cotizadas o participaciones sociales que el facultaron para obtener el visado de inversores. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación de la solicitud. Si se trata de acciones cotizadas: se deberá presentar un certificado de una entidad financiera, en el que conste que el interesado ha mantenido, al menos, un valor promedio de un millón de euros invertidos en acciones cotizadas durante el periodo de referencia anterior. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación de la solicitud. • En caso de inversión en depósitos bancarios: se deberá presentar un certificado de la entidad financiera que verifique que el inversor ha mantenido o ampliado su depósito durante el periodo de referencia anterior. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación de la solicitud. Periodo de comprobación Otros 19 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Inversión en capital inmobiliario Elementos del Plan de Inversión Información exigida sobre aspectos legales de la inversión. Explicación En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso acreditar la adquisición de la propiedad del bien inmueble. En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser titular de un visado de inversor se debe acreditar la propiedad del bien inmueble por la cantidad mínima exigida. Información exigida sobre Debe probarse el origen lícito del capital. aspectos comerciales y financieros de la inversión (naturaleza de la inversión, origen del capital, grupos, contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.) Institución responsable Las Misiones diplomáticas y Oficinas Consulares. para su análisis/aprobación Duración del examen / proceso de revisión 10 días hábiles. Documentación requerida En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso aportar, una (Si existe un listado, informe certificación del Registro de la Propiedad con información continuada de dominio y cargas. Esta certificación incorpora un código electróaquí) nico de verificación para su consulta en línea. Si en el momento de la solicitud, la adquisición del bien inmueble se encontrase en trámite de inscripción en el Registro de la Propiedad, será suficiente la presentación de la citada certificación en la que conste vigente el asiento de presentación del documento de adquisición, acompañada de la documentación acreditativa del pago de los tributos correspondientes. En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser titular de un visado de inversor, debe aportarse certificado de dominio del Registro de la Propiedad fechado dentro de los 90 días anteriores a la presentación de la solicitud. Periodo de comprobación Otros 20 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q7. Si los requisitos de admisión se cumplen, ¿qué documento inicial se expide? Por favor, detalle: – Tipo de documento (por ejemplo: visa de corta duración, autorización de estancia, visado de larga duración, autorización para residir, etc.) – Su duración – Si esta duración es mayor que la duración general de las autorizaciones expedidas a otras categorías de nacionales de terceros países – Si su validez difiere (y cómo) de su renovación. Para la categoría, inversor extranjero puede expedirse un visado de residencia o una autorización inicial de residencia. En concreto, el visado de residencia para inversores permite residir durante, al menos, un año. Mientras que la autorización de residencia permite residir y trabajar, siendo válida para todo el territorio nacional. Tiene una duración inicial de dos años que podrá ser renovada por el mismo plazo de dos años si la inversión realizada se mantiene y si se ha realizado, al menos, una visita a España durante el periodo de residencia. Es posible, por tanto, encontrar dos diferencias fundamentales entre la autorización inicial de residencia para inversores respecto a las autorizaciones iniciales de la normativa general de extranjería: 1. Su duración: con carácter general, las autorizaciones iniciales poseen una duración de un año frente a los dos años de la vigencia de la autorización de residencia. 2. Su obtención no exige residencia efectiva en España, entendiéndose como tal aquella superior a 183 días; si bien, en caso de que no se resida efectivamente no habrá acceso a la residencia de larga duración ni a la nacionalidad. Q8. ¿Dónde y por qué institución (en el país o fuera de él) se expiden los documentos? (por ejemplo, misión diplomática en el tercer país, otro responsable, agencia de intermediación, etc.) El visado de residencia se tramita en el Consulado de España en el país de procedencia o de residencia. La autorización de residencia se tramitará en la Unidad de Grandes Empresas-Colectivos Estratégicos. Q9. Requisitos en caso de extensión del documento inicial expedido para la estancia de inversores extranjeros. Por favor, detalle el tipo de documentos que se expiden y su duración. 21 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Criterios para la renovación ¿Cuáles son los requisitos en relación con el objetivo de la estancia (la inversión) que deben reunirse para prolongar/extender la autorización inicial de estancia/visado de larga duración/permiso de residencia? Explicación La autorización de residencia inicial posee una duración de dos años. Transcurridos los cuales, el inversor extranjero puede solicitar la renovación de su autorización de residencia para inversores por el mismo plazo de dos años siempre y cuando: • La inversión realizada se mantenga. En relación con el mantenimiento, los órganos de la Administración General del Estado pueden efectuar las comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la legislación vigente. Y se lleva a cabo un análisis caso a caso. • Se haya realizado, al menos, una visita a España durante el periodo de residencia. 1.3. EXTRANJEROS PROPIETARIOS DE EMPRESAS: PANORAMA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES Q9. ¿Cómo define la legislación española “extranjeros propietarios de empresas”? A la hora de efectuar un estudio en profundidad sobre esta figura es preciso hacer una aclaración previa. La normativa general en materia de extranjería recoge la llamada autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia que permite al extranjero mayor de dieciocho años permanecer en España por un periodo superior a noventa días e inferior a cincos años realizando una actividad lucrativa por cuenta propia. Para su concesión debe acreditarse, además del cumplimiento de todos los requisitos exigidos a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada, los relativos a la suficiencia de la inversión y la potencial creación de empleo. Esta autorización presenta importantes deficiencias puesto que se limita a un ámbito geográfico no superior al de una Comunidad Autónoma y a un sector de actividad. Además, la autorización inicial tiene una duración de un año, prescinde del “riesgo inherente” a cualquier negocio y se prevé para extranjeros no residentes, debiendo ser presentada la solicitud de la autorización y posteriormente, una vez concedida ésta, la del visado en la oficina consular española correspondiente a su lugar de residencia. En el proceso de reflexión sobre la normativa española en materia de atracción de la migración relacionada con el mundo de los negocios se constató que estas limitaciones restaban al sistema la flexibilidad requerida por la economía moderna y presentaba barreras a la unidad de mercado ya que las autorizaciones de trabajo están limitadas geográficamente. Además, de acuerdo con los datos del Estudio de la OCDE Open for business3 España tenía en 2007 OCDE (2010) Open for Business: Migrant Entrepreneurship in OECD countries, OECD publishing 3 22 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS 2008 una de las tasas de emprendimiento de la población extranjera más baja, frente a otros países europeos. Según el estudio, existe una correlación, al menos parcial, entre la flexibilidad en materia de visados para inversores y la tasa de emprendimiento por extranjeros. Ante ello y con la finalidad de diseñar una regulación más flexible, la Ley 14/2013 recoge un régimen específico para los emprendedores extranjeros. La propia Ley 14/2013 contiene una definición de actividad emprendedora y empresarial entendiéndose por tal aquella que sea de carácter innovador con especial interés económico para España y, a tal efecto, cuente con un informe favorable del órgano competente de la Administración General del Estado. Luego, la diferencia entre la autorización de emprendedores en el marco de la Ley 14/2013 y la autorización de residencia y trabajo por cuenta propia radica en el carácter innovador y el especial interés económico para España que debe presentarse en la actividad emprendedora. Finalmente, no puede prescindirse de este análisis sobre la definición de “business owner” que el régimen de inversores extranjeros recoge la inversión en un proyecto empresarial pudiendo ser el inversor el propietario de dicho proyecto. Q10a. ¿Se ha desarrollado una política/programa o esquema específicamente dirigido para los propietarios de empresas extranjeros? Sí. Aun cuando tradicionalmente, el modelo migratorio español ha contado con la llamada autorización de residencia y trabajo por cuenta propia, las limitaciones que este tipo de autorización presenta (a nivel geográfico, por ejemplo) y la obligación de solicitarla desde el extranjero, suponían una verdadera traba al emprendimiento extranjero en España. Ante tal situación y conscientes de la necesidad de impulsar el emprendimiento como fuente generadora de riqueza y elemento dinamizador de la economía se inició un proceso de reflexión sobre el marco normativo español para la atracción de, entre otros colectivos, emprendedores extranjeros; que se ha materializado en la aprobación de la Ley 14/2013. Ley que recoge un esquema específicamente dirigido a los emprendedores. Q10b. En caso de respuesta afirmativa, suministre más información sobre dicha política, programa o esquema, incluyendo a) el nombre de la política, programa o esquema; b) sus principales objetivos (neutral, proactivo); c) si se dirige a un tipo específico de negocios y/o d) sectores económicos/áreas geográficas/ estratégicas; y si d) se ha establecido algún tipo de cuota para gestionar el número de entradas o permiso que pueden ser concedidos a los propietarios de empresas extranjeros. a) Nombre de la política Dentro de la regulación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprende- 23 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios dores y su internacionalización.Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”, existe un capítulo específico dedicado a emprendedores y actividad empresarial. b) Principales objetivos El principal objetivo es eliminar las trabas que puedan existir para el emprendimiento por extranjeros y establecer un marco normativo favorable a dicha actividad emprendedora. Los extranjeros que deseen desarrollar una actividad emprendedora y empresarial que tenga un carácter innovador de especial interés económico para España verán facilitada su entrada y permanencia en el territorio nacional. Las medidas se dirigen: a) emprendedores que se encuentren fuera del territorio nacional: para ello, hay un visado para la realización de actividades prospectivas que permite residir hasta un año con el objeto de realizar los trámites previos para desarrollar una actividad emprendedora calificada de especial interés por el Ministerio de Economía. b) emprendedores que se encuentren en España: según los datos de la OCDE en el estudio antes citado, la mayor parte de los emprendedores extranjeros se encontraban ya en el país. Por eso, se ha establecido una facilitación para que los extranjeros que se encuentren de manera legal puedan acceder a una autorización específica de residencia para emprendedores. España cuenta con unas Escuelas de Negocio de prestigio mundial que cuentan con programas de formación de emprendedores y con incubadoras de emprendedores. Sin embargo, la normativa de extranjería dificultaba la retención de este talento, pues no resultaba sencillo modificar el visado de estudios a la autorización de trabajo por cuenta propia. Esta situación se ha mejorado radicalmente pues los extranjeros con un proyecto de interés económico pueden solicitar el cambio al visado o autorización. c) Tipo de negocios (por ejemplo: sector específico, sector basado en el conocimiento, start-up, spin-off, etc.) La ley prevé que estas autorizaciones y visados se concedan a emprendedores que presenten proyectos de carácter innovador de especial interés económico para España. Como la actividad económica es mucho más dinámica que la normativa, se ha optado por no tener un listado exhaustivo de sectores estratégicos sino proceder a una valoración individualizada por el Ministerio de Economía y Competitividad, caso por caso, sobre la base del proyecto empresarial. En concreto se valora de manera prioritaria el potencial de creación de puestos de trabajo y el carácter innovador del mismo, pero también el perfil del emprendedor, el valor añadido para la economía española, la innovación u oportunidades de negocio. Como sectores, destacan aquellos que son intensivos en creación de empleo o que aportan valor añadido a la economía, como por ejemplo sectores de las tecnologías de la información y la comunicación (ingeniería, apoyo a la internacionalización…). 24 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS d) Sectores económicos de prioridad nacional/ áreas geográficas prioritarias/ países de origen a los que se dirige la política/ socios estratégicos requeridos Como prioridad, como se ha señalado en la pregunta anterior, se encuentra el potencial en la creación de empleo y el carácter innovador del mismo. Igualmente se tiene en cuenta el valor añadido que puede aportar a la economía. De igual modo no se han establecido áreas geográficas, pero a la hora de analizar los proyectos se tiene en cuenta aquellas áreas menos desarrolladas o con más porcentaje de paro. Tampoco se ha diferenciado por países prioritarios ni socios estratégicos. No obstante se está haciendo publicidad de la norma a través de la RED de Oficinas Económicas y Comerciales de España en el extranjero. e) Cuotas El régimen de atracción de emprendedores extranjeros no se encuentra sometido a cuotas, sin embargo, dado que por definición es un sistema selectivo que requiere una evaluación previa del Ministerio de Economía y Competitividad sobre el especial interés económico de la actividad, el número de concesiones se encuentra dentro de unos parámetros no excesivamente elevados. Q11a. ¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo de la política de atracción de Propietarios de empresas extranjeros? Si se encuentran implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran coordinadas? ¿Existe un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que recoja la implicación de estas autoridades? En España se ha procedido a la creación de un grupo de trabajo interministerial. En él participa el Ministerio de Economía y Competitividad (Secretaría de Estado de Comercio e Invest In Spain), el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Dicho grupo fue el impulsor del establecimiento de un nuevo sistema de visados y autorizaciones que permitiera atraer inversión y fomentase la internacionalización de las empresas. Sistema que se ha concretado en la Ley 14/2013. Actualmente este grupo es quien participa en la implementación del mismo. En el ámbito de la atracción de emprendedores, la participación se articula en la Ley 14/2013 de la siguiente forma: • Es la Oficina Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde se solicite el visado o la Dirección General de Comercio e Inversiones en el caso de que se solicite una autorización, la emisora del informe de interés de actividad emprendedora. • El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el competente para la expedición de los visados (en caso de no encontrarse en territorio español). 25 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios • La UGE, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, es la competente para la expedición de la autorización de residencia. • Y el Ministerio de Interior efectúa el control de los aspectos de seguridad. Asimismo, conviene destacar que a lo largo del diseño de la política específica de atracción de emprendedores extranjeros se ha contado con la participación de organizaciones integrantes de la llamada business comunity que han trasladado las principales preocupaciones en materia de emprendimiento extranjero en España. Para informar de forma adecuada a los destinatarios del programa y del procedimiento a seguir para solicitar un visado u autorización de residencia, se ha establecido una web interministerial: prie.comercio.es. En esta web, los interesados pueden conocer de forma sencilla a que organismo deben acudir en cada momento y la documentación a presentar. Q11b. ¿Qué actor/institución es el responsable de la promoción de la política de atracción de los emprendedores extranjeros? De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un importante programa de difusión con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley. Se ha enfatizado la actuación con los actores que pueden servir de multiplicadores de la difusión de la ley, a través de un sistema de capilaridad. • Sector empresarial: Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE), Foro Español de Expatriación (FEEX), American Business Council, Cámaras de Comercio. • Escuelas de negocio: Las actuaciones de promoción desarrolladas en el ámbito de las Escuelas de negocio son fundamentales debido a que estos centros se configuran como uno de los principales focos de origen de emprendimiento extranjero en España. • Despacho de abogados, gestores administrativos, y fondos de capital riesgo. • Entidades público-privadas: Madrid Emprende, Barcelona Activa, Invest In Madrid. • Red de consulados, oficinas comerciales y oficinas de extranjería. Q12a. ¿Existen medidas específicas para atraer a propietarios de empresas extranjeros? Sí. Q12b. Si la respuesta es afirmativa, complete la tabla en relación con las medidas establecidas, en su caso, para la atracción de los Propietarios de empresas en extranjeros en España. 26 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Medidas Breve descripción de la medida ¿Qué conllevan estas medidas específicas? (promoción active/información/ campañas/eventos con terceros países, etc.) La difusión se ha realizado identificando actores que pueden ayudar en la selección de potenciales emprendedores extranjeros. Se ha desarrollado un programa específico de difusión entre graduados de las Escuelas de Negocio más prestigiosas, dado el potencial de emprendimiento que tienen. También, de manera informal, se ha colaborado con instituciones encargadas del apoyo a los emprendedores (Barcelona Activa, Invest in Madrid, Invest in Catalonia, Madrid Emprende…) Finalmente, se han realizado actuaciones con otros actores relacionados con el emprendimiento (fondos de capital riesgo…) Por otro lado, hay una página específica http://prie.comercio.es y en la página de la UGE se contiene toda la información en varios idiomas. ¿Existen facilitaciones procedimentales? ¿Qué conllevan tales facilitaciones? (reducción de costes, reducción de plazos de tramitación, reducción de la documentación requerida, exigencia de un periodo mínimo de residencia, (por año), posibilidad de renovación, etc.) Para facilitar de forma efectiva la entrada y permanencia de los emprendedores extranjeros nacionales se han introducido las siguientes novedades en comparación con los procedimientos generales de autorización de residencia y trabajo por cuenta propia: • Se ha articulado un procedimiento ágil y específico para la tramitación de estas autorizaciones. Este procedimiento se caracteriza por: – plazos más breves, (los visados se tramitan en un plazo de 10 días hábiles y las autorizaciones de residencia en un plazo de 20); – centralización en ventanilla única; y, – personal especializado: Unidad de Grandes Empesas y Colectivos Estratégicos. Esta reducción de plazos de tramitación se traduce en una reducción de tiempo y coste para el emprendedor. • No se aplica la situación nacional de empleo (test de mercado laboral) ya que sus actividades y proyectos contribuyen al crecimiento económico, impulsan la internacionalización de la economía y aportan valor añadido. La autorización de residencia es válida para todo el territorio nacional. Su duración es de dos años. Una vez cumplido dicho plazo, los emprendedores extranjeros que estén interesados en residir en España por una duración superior podrán solicitar su renovación por el plazo de dos años. ¿Existen medidas especíSe ofrece asistencia para la elaboración del plan de negocios. ficas de apoyo? (de tipo financiero / logístico, apoyo para la elaboración del plan de negocios, reconocimiento de titulaciones, etc.) ¿Existen incentivos fiscales? No se han previsto incentivos fiscales dirigidos específicamente a emprendedores extranjeros en la Ley 14/2013. Podrán disfrutar en virtud del principio de igualdad, de los incentivos que, con carácter general, se establecen para los emprendedores. 27 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Medidas Breve descripción de la medida ¿Se reconoce a los Propietarios de empresas extranjeros acceso a la seguridad social? Como requisitos generales se requiere que el extranjero cuente, para sí y los miembros de su familia, con un seguro médico público o privado concertado con una Entidad aseguradora autorizada para operar en España. Asimismo, debe contar con recursos económicos suficientes para sí y los miembros de su familia durante su periodo de residencia. ¿Se reconoce a los inverso- No se ha establecido ninguna especialidad respecto al acceso a la nacionares extranjeros el acceso a lidad para los emprendedores extranjeros. En consecuencia, se aplican las la nacionalidad española? reglas generales que requieren un tiempo de 10 años de residencia legal y continuada, como regla general, buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española. ¿Cabe la posibilidad de que el inversor esté acompañado por los miembros de su familia? ¿Tienen acceso al mercado de trabajo? La Ley 14/2013 establece un procedimiento específico (distinto al general de la LOEX) en materia de reagrupación familiar para cónyuges e hijos. No se exige, a diferencia del procedimiento general de reagrupación, un año de residencia previo en España para reagrupar. Tienen acceso al mercado de trabajo sin restricciones. Otros Q13a. ¿Ha suscrito España algún acuerdo bilateral o de otro tipo con terceros países con la finalidad de atraer Propietarios de empresas extranjeros? En el ámbito bilateral y como manifestación del vínculo creciente entre la migración y el comercio, España ha suscrito Memorandos de Entendimiento con ciertos países y se está trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo interés económico. En concreto, el 10 de junio de 2014 se ha firmado un Memorando de entendimiento entre España y México con objeto de facilitar la entrada y permanencia en los respectivos territorios por razones de mutuo interés económico de categorías relacionadas con el mundo de los negocios, entre los que se encuentran los emprendedores. Para alcanzar dicho objetivo, las partes se comprometen promover la eliminación de trabas y barreras administrativas injustificadas que dificulten su entrada y su permanencia, y se intentará reducir al máximo los plazos de resolución de los visados y autorizaciones. Además, se está trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo interés económico. En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita en la XXIV Cumbre Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto 5 un compromiso para impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de emprendedores (entre otros colectivos). 28 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q13b. ¿España comparte información y coordina sus políticas con otros Estados miembros? ¿Consulta a otros Estados miembros sobre la emisión a los Propietarios de empresas extranjeros de los documentos enumerados en la pregunta 15? La consulta a otros Estados se efectúa respecto a los requisitos de seguridad. 1.4. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A PROPIETARIOS DE EMPRESAS EXTRANJEROS: LA FASE PREVIA A LA LLEGADA (CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y ESTANCIA (RENOVACIÓN) Q14a. Por favor, indica cuales de los criterios referidos en la tabla actúan como requisitos para la admisión de Propietarios de empresas extranjeros y, en su caso, descríbelos. Cuando sea posible, señala si estos mismos requisitos se exigen a nacionales de terceros países admitidos a través de otros esquemas migratorios (reunificación familiar, estudio, etc.) pero que desean cambiar su status al de Business owner (y, por tanto, ya se encuentran residiendo en el país). Criterio de admisión Acreditación de experiencia emprendedora (experiencia en la dirección y gestión de negocios,, facturación de la actividad en el país de origen, etc.) ¿Este criterio se aplica a nacionales de terceros países que se encuentran ya en el territorio del Estado miembro pero que, con otro status, pretenden cambiarlo al de inversor extranjero? Descripción La posibilidad de obtener un visado o autorización para emprendedores se somete a la obtención de un previo informe favorable en el que se valora, entre otros extremos, el perfil profesional del solicitante. Por tanto, la acreditación que de su experiencia haga el solicitante es uno de los elementos a valorar para la expedición del correspondiente visado o autorización. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Nivel educativo El solicitante debe cumplir los requisimínimo/Habilidades tos legales necesarios para el inicio de profesionales la actividad (al igual que los nacionales). Tales requisitos son establecidos en la normativa sectorial correspondiente y podrán exigir cierta cualificación profesional para su ejercicio en el caso de profesiones reguladas. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. 29 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Descripción ¿Este criterio se aplica a nacionales de terceros países que se encuentran ya en el territorio del Estado miembro pero que, con otro status, pretenden cambiarlo al de inversor extranjero? Cuantía minima del capital La normativa nacional para atracción de los emprendedores extranjeros no establece una cuantía minima del capital necesario para la actividad emprendedora, valorándose por el Ministerio de Economía y Competitivdad caso a caso. Si bien, su valoración y, más concretamente, su financiación forman parte del contenido del plan de negocios del proyecto. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Contribución a la economía/empleo del Estado miembro (interés nacional, creación de puestos de trabajo, contribución a un sector específico, ala innovación, introducción de nuevas tecnologías, etc.) La expedición de un visado/autorización de emprendedores requiere, en todo caso, un previo informe emitido por el Ministerio de Economía y Competitividad en el que se aprecie su carácter innovador y el especial interés económico para España. Para la valoración de tales extremos se considera con carácter prioritario el número de puestos de trabajo que se pretende crear, y otros elementos relacionados con la contribución de la actividad emprendedora a la economía española: el valor añadido generado, la innovación, las oportunidades de inversión asociadas a la actividad. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Criterio de admisión Plan de negocios Se exige para la emisión del informe fadel proyecto vorable previo a la concesión del visado/ En caso de resautorización. puesta afirmativa, completar la tabla de la pregunta Q14b Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Conocimiento No se requiere. del idioma (certificado, test preentrada, cursos obligatorios, etc.) No se requiere. 30 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Criterio de admisión ¿Este criterio se aplica a nacionales de terceros países que se encuentran ya en el territorio del Estado miembro pero que, con otro status, pretenden cambiarlo al de inversor extranjero? Descripción Edad de los soli- Como mínimo, 18 años. citantes (mínimo / máximo) Como mínimo, 18 años. Suscripción de seguro (personal y/para la inversión) Los solicitantes de visado de residencia/ autorizaciones de residencia deben contar con un seguro público o privado de enfermedad concertado con una Entidad aseguradora autorizada para operar en España. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Seguridad / comprobaciones sobre el origen (controles antifraude, evasión de impuestos, actividades previas fraudulentas, origen de la inversión, blanqueo de capitales, etc.) La Ley 14/2013 ha reforzado los controles de seguridad. • Son de aplicación las disposiciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. De modo que el solicitante debe cumplir con las obligaciones establecidas en dicha ley y probar el origen lícito del capital. • Todas las solicitudes de visados son objeto de una consulta a la Dirección General de Policía sobre los riesgos de seguridad. • Debe acreditarse que se carecen de antecedentes penales en los últimos 5 años. Igualmente, el solicitante debe dar cumplimiento a las obligaciones tributarias o de Seguridad Social correspondientes. Además, no debe figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que España tenga firmado un convenio en tal sentido. Los solicitantes deben contar con un seguro médico. La Ley otorga potestades a las autoridades para efectuar los controles necesarios para verificar el cumplimiento de los requisitos. Sí. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España (en posesión de una autorización de estancia o residencia o visado de emprendedor) siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. 31 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Criterio de admisión Otros ¿Este criterio se aplica a nacionales de terceros países que se encuentran ya en el territorio del Estado miembro pero que, con otro status, pretenden cambiarlo al de inversor extranjero? Descripción Se establece como requisito el abono de Sí. la tasa correspondiente. La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos que se encuentren en España siempre y cuando se encuentren de forma regular en el territorio. Q14b. En el caso de exigirse un plan de negocios del proyecto, complete la tabla siguiente con un sí o no. En caso de respuesta afirmativa, describa cada elemento del plan de negocios. Plan de negocios Descripción Institución responsable para su análisis/evaluación propia En caso de que se solicite un visado o autorización de residencia, es preciso contar con un informe favorable para constatar que la actividad emprendedora es de interés económico para España, debiendo presentarse, para la obtención de dicho informe, el plan de negocios del proyecto. Este plan será valorado por la institución responsable para la emisión del informe. En caso de que se solicite un visado de residencia, el informe procede de la Oficina Económica y Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde se solicite el visado. En el caso de que se solicite una autorización de residencia, el informe de interés general debe ser solicitado con carácter previo a la solicitud de dicha autorización a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, del Ministerio de Empleo y Competitividad. Información exigida sobre aspectos legales del negocio. (forma del negocio, principal actividad, actividades subsidiarias a la principal). Se deberá informar de la forma jurídica prevista de la empresa Si en el proyecto participan varios socios, se requiere la inclusión (como contenido del plan) de la participación de cada uno de ello tanto de los que solicitan visado o autorización como de los que no lo requieren. 32 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Plan de negocios Descripción Información exigida sobre aspectos comerciales y financieros de la inversión (tipo del negocio/servicios prestados, naturaleza de la inversión, grupos a los que se dirige, contratos preliminares, naturaleza de la inversión, indicadores de actuación, análisis de viabilidad, etc.) El plan debe incluir un análisis del mercado, servicio y producto y su financiación. Debe indicar, entre otros aspectos: • El perfil profesional del solicitante: su formación y experiencia profesional y descripción de su implicación en el proyecto. • Descripción del proyecto: actividad que va a desarrollar, fecha de inicio, localización, impacto económico potencial que supone la actividad. • Descripción del producto/servicio: indicando sus aspectos innovadores. • Análisis de mercado: valoración del mercado y evolución esperada, descripción de los posibles competidores, valoración de los consumidores potenciales y análisis de oferta y demanda. • Actividades previstas de promoción y estrategia de venta. • El número de puestos de trabajo que se van a crean y la cualificación requerida para cada uno de ellos. • La zona geográfica. • Financiación: cuantía de inversión, fuentes de financiación y plan financiero. Duración del examen del La Ley 14/2013 no identifica un plazo máximo de examen del plan de neplan de negocios gocios. En la práctica y de acuerdo con los medios disponibles, el informe solicitado se emite en un plazo de entre dos a tres semanas. Periodo durante el cual, se examina el plan de negocios. Documentación requerida (Si existe un listado, informe aquí) Periodo de comprobación Otros Q15. Si los requisitos de admisión se cumplen, ¿qué documento inicial se expide? Por favor, detalle: – Tipo de documento (por ejemplo: visa de corta duración, autorización de estancia, visado de larga duración, autorización para residir, etc.) – Su duración – Si esta duración es mayor que la duración general de las autorizaciones expedidas a otras categorías de nacionales de terceros países – Si su validez difiere (y cómo) de su renovación. Se han previsto dos tipos de documentos iniciales: 33 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios a) Visado de residencia para actividades prospectivas El ordenamiento nacional establece para los emprendedores extranjeros la posibilidad de solicitar, en caso de encontrarse fuera de España y cumpliendo los requisitos anteriormente establecidos, un visado de residencia por un año con el fin único o principal de efectuar los trámites previos para poder ejercer la actividad emprendedora. b) Autorización de residencia para emprendedores Para los extranjeros que pretendan desarrollar o dirigir una actividad económica como emprendedor se debe solicitar una autorización expresa de residencia para emprendedores. Esta autorización posee una duración de dos años renovables, por tanto, superior a la emitida en el marco de la residencia y trabajo por cuenta propia.Y se dirige a aquéllos que se encuentren en España con una autorización de estancia o residencia o que sean titulares de un visado de residencia para emprendedores (sin que se requiera un periodo previo mínimo de permanencia siempre que se justifique el inicio efectivo de la actividad empresarial para la que se solicitó el visado) o que se encuentren fuera de España. Además, posee validez en todo el territorio nacional frente a la limitación geográfica de la autorización de residencia y trabajo por cuenta propia. Q16. ¿Dónde y por qué institución (en el país o fuera de él) se expiden los documentos? (por ejemplo, misión diplomática en el tercer país, otro responsable, agencia de intermediación, etc.) En el caso de los visados, deben ser solicitados en el Consulado de España en el país de procedencia o de residencia. En el caso de las autorizaciones de residencia, deben solicitarse a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos. Q17. En relación con el registro de negocios/actividades empresariales desarrollados por emprendedores extranjeros, complete la siguiente tabla. No se efectúa un registro de los negocios desarrollados por emprendedores extranjeros. Q18. Requisitos en caso de extensión del documento inicial expedido para la estancia de inversores extranjeros. Por favor, detalle el tipo de documentos que se expiden y su duración. 34 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Criterios para la renovación Descripción ¿Cuáles son los requisitos en relación con el objetivo de la estancia (la actividad empresarial) que deben reunirse para prolongar/extender la autorización inicial de estancia/visado de larga duración/permiso de residencia? La autorización de residencia inicial posee una duración de dos años. Transcurridos los cuales, el emprendedor extranjero puede solicitar la renovación de su autorización de residencia para inversores por el mismo plazo de dos años, efectuándose, en todo caso, un análisis caso a caso. La renovación se tramita por la UGE que verifica el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de seguridad social así como la existencia de una actividad real de especial interés para España. Además, esta Unidad puede solicitar a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones la emisión de un informe sobre la evolución y el desarrollo de la actividad empresarial. ¿Se impone como requisito que el negocio esté activo durante la extensión de los permisos? Si es así, ¿qué indicadores se emplean para valorar la actividad de la organización? (volumen de resultados, impuestos pagados, trabajadores empleados, cumplimiento de la inversión, etc). ¿Quién valora esta actividad? Para la renovación se valoran, entre otros aspectos y en función de cada proyecto: • La actividad desarrollada y los proyectos para los próximos ejercicios. • El volumen de cifra de negocios. • La financiación obtenida y el valor del stock inversor • El número de puestos de trabajo creados y sus categorías • El valor añadido, innovación o inversión generada para la economía española. La UGE puede solicitar informe sobre tales aspectos a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones. ¿Existe un periodo de tiempo que se entiende necesario para el lanzamiento del negocio, pago de los impuestos o personal contratado para posibilitar la extensión? El pago de impuestos así como el número de puestos de trabajo creados y su categoría se consideran a la hora de decidir sobre la renovación de las autorizaciones. Si se efectúan controles sobre la existencia de la actividad y el alta en Seguridad Social. 1.5. OTRAS FIGURAS RELACIONADAS CON LOS NEGOCIOS (OTHER BUSINESS PERSONS): PANORÁMICA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES Esta sección analiza las condiciones de admisión de nacionales de terceros países que viajan a la Unión Europea por motivos de negocios (business reasons). Estas categorías incluyen (sin carácter limitativo) la admisión temporal de nacionales de terceros países bajo acuerdos internacionales (por ejemplo, las categorías de Modo 4 recogidas en los acuerdos comerciales de la Unión Europea listados en el Anexo 2). Estas figuras relacionadas con los negocios pueden ser admitidas mediante un visado de corta duración o de larga duración. Se solicita que se recoja cómo estas categorías se definen en la normativa nacional (en caso 35 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios de que exista tal definición), explicando si se ha implementado algún tipo de política específica referida a tales colectivos, si son admitidos y registrados como tales en sus practicas nacionales o de forma separada a aquellos que entran mediante otro canales de inmigración. Además, se solicita que se suministre información sobre los actuales criterios de admisión, incluyendo la duración de su estancia y otros posibles criterios de admisión. Así como la información disponible al respecto. Q19. ¿Cómo define la normativa nacional las siguientes categorías (Anexo 2) de business persons? Categorías Definiciones Visitantes por motivo de negocio Estas figuras estarían enmarcadas en la figura de visitantes por negocios, es decir, a través de un visado de turista (90 días) sin que exista en la normativa española una definición de la misma. Traslados intraempresariales La Ley 14/2013 regula, junto con otras categorías, la admisión y residencia de los traslados intraempresariales (artículo 73) que se definen como: Extranjeros desplazados a España en el marco de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional, con una empresa o grupos de empresas establecidas en España o en otro país. A la vista de esta definición, se aprecia que es similar a la empleada en la Directiva 2014/66/UE para los traslados intraempresariales: «traslado intraempresarial», el desplazamiento temporal con fines de empleo o de formación de un nacional de un tercer país que, en el momento de la solicitud de un permiso de traslado intraempresarial, resida fuera del territorio del Estado miembro, desde una empresa establecida fuera del territorio de un Estado miembro y a la cual está vinculado por un contrato de trabajo, antes y durante el traslado, hacia una entidad perteneciente a la empresa o al mismo grupo de empresas establecidos en dicho Estado miembro y, en su caso, la movilidad entre entidades receptoras establecidas en uno o varios segundos Estados miembros. Business sellers (BS) Estas figuras estarían enmarcadas en la figura de visitantes por negocios, es decir, a través de un visado de turista (90 días) sin que exista en la normativa española una definición de la misma. Profesionales independientes Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, traslados intraempresariales: aquellos extranjeros que se desplacen a España en el marco de una relación profesional, con una empresa o grupo de empresas establecida en España o en otro país. Se prevé que estén provistos del correspondiente visado de acuerdo con la duración del traslado y de una autorización de residencia por traslado intraempresarial, que tendrá validez en todo el territorio nacional. 36 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Categorías Definiciones Proveedores contractuales de Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, traslado servicio intraempresarial. Aquellos extranjeros que se desplacen a España en el marco de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional, con una empresa o grupo de empresas establecida en España o en otro país deberán estar provistos del correspondiente visado de acuerdo con la duración del traslado y de una autorización de residencia por traslado intraempresarial, que tendrá validez en todo el territorio nacional. Graduados en formación Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, que permite el traslado intramepresarial por motivos de formación. No se limita a recién graduados sino que va más allá y pueden ser otro personal de la empresa. La definición indica “aquellos extranjeros que se desplacen a España en el marco de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional, con una empresa o grupo de empresas establecida en España o en otro país deberán estar provistos del correspondiente visado de acuerdo con la duración del traslado y de una autorización de residencia por traslado intraempresarial, que tendrá validez en todo el territorio nacional”. Otros Q20. ¿Existe una política específica (programa o esquema) dirigido a “other business persons” tal y como se definen en este estudio? Complete solo las secciones que son relevantes para el contexto nacional. Sí. No obstante, no puede hablarse de políticas específicas para cada categoría de “other business persons” sino de una nueva visión de la política migratoria que, a través de la facilitación, pretende impulsar la contribución de la inmigración a la economía, conscientes de la creciente vinculación entre la política comercial y la migratoria. El Modo 4 se define como el desplazamiento de personas físicas a otro país para prestar servicios (modelos o consultores) de forma temporal. Implica, por tanto, un desplazamiento comercial del proveedor. El anexo del GATS dedicado a Modo 4 indica que no se negocian en el marco de los acuerdos comerciales cuestiones de visados o permisos de residencia y trabajo. Además, se señala que el Anexo sobre Modo 4 no afecta al acceso al mercado de trabajo o a las reglas sobre nacionalidad, residencia o empleo sobre una base permanente. Si bien, cada vez es más común que entre las demandas en Modo 4 se encuentre la facilitación de los trámites de visados. Este fue uno de los elementos que impulsó el análisis de la normativa española sobre atracción de inversión y talento internacional, un proceso de análisis que, desarrollado en el grupo de trabajo interministerial, condujo a la aprobación de 37 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios la Ley 14/2013. Esta Ley se configura como un elemento clave en la negociación de acuerdos comerciales dando soluciones a las demandas de las contrapartes. En este sentido, buena parte de las figuras que se engloban en el epígrafe “other business persons” pueden integrarse en alguna de las categorías previstas en la Ley. Categorías de “other business persons” ¿Existe alguna política específica para esta categoría? ¿Se basa en acuerdos multilaterales/bilaterales con terceros países? ¿Cuáles son los principales objetivos de la política (incluya información Nombre de la política/ ¿Existen sobre prioridades en sectores programa cuotas? nacionales/áreas geográficas/terceros países) Visitantes por motivo de negocio No. Para esta figura se utiliza el Reglamento (CE) visado de estancia. 810/2009 (Código de Visados), y en el Reglamento Se encuentra regulado por el (UE) 265/2010 por el que reglamento comunitario de se modifica el Convenio Shenguen. de aplicación del Acuerdo de Schengen. Traslados intraempresariales Sí. Hay legislación específica para este tipo de categorías. Business sellers (BS) No Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”. La Ley nace con un doble objetivo: Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”. La Ley nace con un doble objetivo: Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”. La Ley nace con un doble objetivo: No • Favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; • Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada. No. Para esta figura se utiliza el visado de estancia. Se encuentra regulado por el reglamento comunitario de Shenguen. Profesionales independientes Proveedores contractuales de servicio Sí. Hay legislación específica para este tipo de categorías. Sí. Hay legislación específica para este tipo de categorías. 38 No • Favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; • Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada. • Favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; • Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada. No LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Categorías de “other business persons” Graduados en formación ¿Existe alguna política específica para esta categoría? ¿Se basa en acuerdos multilaterales/bilaterales con terceros países? Sí. Hay legislación específica para este tipo de categorías. Nombre de la política/ programa ¿Cuáles son los principales objetivos de la política (incluya información sobre ¿Existen prioridades en sectores nacionales/ cuotas? áreas geográficas/terceros países) Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”. • Favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; La Ley nace con un doble objetivo: No • Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada. Otros Q21. En atención a las políticas específicas referidas en la anterior cuestión, ¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo de la política de atracción de “other Business persons”? Si se encuentran implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran coordinadas? ¿Existe un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que recoja la implicación de estas autoridades? ¿Cuál es el actor/institución responsable de la promoción de la política en el exterior? Catego- rías Visitantes por motivo de negocio Actores/ Si existe una ¿Existe un Actores/instituciones instituciones pluralidad de mandato Actores/ instituciones implicados en el implicados en la autoridades oficial que responsables de la promoción desarrollo implemen- implicadas, ¿cómo se articule esta de esta política en el exterior de las políticas tación de coordinan? coordinación? las políticas • Ministerio de Asuntos • Ministerio Exteriores y Coopede Asuntos ración. Exteriores y Cooperación. • Ministerio de Interior. • Ministerio de Empleo y • Ministerio de Seguridad Social. Interior. • Ministerio de Economía y Competitividad. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. 39 Reglamento Ministerio de Asuntos Exteriores y (CE) 810/2009 Cooperación. (Código de Visados), y en el Reglamento (UE) 265/2010 por el que se modifica el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen. Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Categorías Actores/ Si existe una ¿Existe un Actores/instituciones instituciones pluralidad de mandato implicados en el implicados en la autoridades oficial que desarrollo implemenimplicadas, ¿cómo articule esta de las políticas tación de se coordinan? coordinación? las políticas Traslados Grupo de trabajo interintraemministerial integrado por presariales representantes de: Mismo grupo de La participación se La articulación trabajo interminis- articula en la Ley se efectúa en la terial. 14/2013. Además, el Ley 14/2013. grupo interministerial • la Secretaría de Estado se encuentra en de Comercio del Micontacto permanente nisterio de Economía y para solucionar cualCompetitividad. quier aspecto que se • Ministerio de Asuntos produzca y mejorar Exteriores y de Code forma continua el operación. sistema. • Ministerio del Interior. • Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Actores/ instituciones responsables de la promoción de esta política en el exterior De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un importante número de sesiones informativas y divulgativas con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación. Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el exterior. En relación con este ámbito: Embajadas o Consulados de España. Oficinas Económicas y Comerciales de España en el extranjero. Invest In Spain. Business sellers (BS) • Ministerio de Asuntos • Ministerio Exteriores y Coopede Asuntos ración. Exteriores y Cooperación. • Ministerio de Interior. • Ministerio de Empleo y Seguridad Social. • Ministerio de Interior. • Ministerio de Economía y Competitividad. Pofesionales independientes Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de ministerial integrado por trabajo intermirepresentantes de: nisterial. • la Secretaría de Estado de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad. • Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. • Ministerio del Interior. Ministerio de Reglamento Asuntos Exteriores y (CE) 810/2009 Cooperación. (Código de Visados), y en el Reglamento (UE) 265/2010 por el que se modifica el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. La participación se La articulación articula en la Ley se efectúa en la 14/2013. Además, el Ley 14/2013. grupo interministerial se encuentra en contacto permanente para solucionar cualquier aspecto que se produzca y mejorar de forma continua el sistema. De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un importante número de sesiones informativas y divulgativas con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación. • Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el exterior. En relación con este ámbito: Embajadas o Consulados de España. Oficinas Económicas y Comerciales de España en el extranjero. Invest In Spain. 40 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Categorías Proveedores contractuales de servicio Actores/instituciones implicados en el desarrollo de las políticas Actores/ Si existe una ¿Existe un instituciones pluralidad de mandato Actores/ instituciones implicados autoridades oficial que responsables de la promoción en la impleimplicadas, ¿cómo articule esta de esta política en el exterior mentación de se coordinan? coordi-nación? las políticas Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de La participación se La articulación ministerial integrado por trabajo interminis- articula en la Ley se efectúa en la representantes de: terial. 14/2013. Además, el Ley 14/2013. grupo interministe• la Secretaría de Estado rial se encuentra en de Comercio del Micontacto permanennisterio de Economía te para solucionar y Competitividad. cualquier aspecto • Ministerio de Asuntos que se produzca y Exteriores y de Comejorar de forma operación continua el sistema. • Ministerio del Interior • Ministerio de Empleo y Seguridad Social. De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un importante número de sesiones informativas y divulgativas con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación. Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el exterior. En relación con este ámbito: Embajadas o Consulados de España. Oficinas Económicas y Comerciales de España en el extranjero. Invest In Spain. Graduados en formación Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de La participación se La articulación ministerial integrado por trabajo interminis- articula en la Ley se efectúa en la representantes de: terial. 14/2013. Además, el Ley 14/2013. grupo interministe• la Secretaría de Estado rial se encuentra en de Comercio del Micontacto permanennisterio de Economía te para solucionar y Competitividad. cualquier aspecto • Ministerio de Asuntos que se produzca y Exteriores y de Comejorar de forma operación. continua el sistema. • Ministerio del Interior. • Ministerio de Empleo y Seguridad Social. De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado un importante número de sesiones informativas y divulgativas con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación. Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el exterior. En relación con este ámbito: Embajadas o Consulados de España. Oficinas Económicas y Comerciales de España en el extranjero. Invest In Spain. Otros 41 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios 1.6. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A “OTHER BUSINESS PERSONS”: LA FASE PREVIA A LA LLEGADA (CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y ESTANCIA (RENOVACIÓN) Q22. Por favor, indica cuales de los criterios referidos en la tabla actúan como requisitos para la admisión de “other Business persons” extranjeros. Emplee la última columna para indicar información útil en relación con cualquier trámite exigido en la fase de preentrada (test de mercado laboral, periodo mínimo de empleo, compromisos de retornar a su país tras la estancia temporal, cualificación mínima/experiencia, cuotas, edad, seguro, etc.) Categorías Visitantes por motivo de negocio ¿Se encuentra esta categoría incluida en los sistemas (bajo un nombre distinto)? (Sí/No) No En caso de respuesta afirmativa, DocumenDuración ¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios ¿bajo qué to expedido en máxima de de admisión? En caso de respuesta positiva, nombre se el momento su estancia indica cuáles son tales criterios encuen-tran de la admisión recogidos en los sistemas? 90 días en 6 meses. Visado de turista. Traslados No intraempresariales 5 años. Transcurridos los cuales y en caso de residencia efectiva podrán solicitar una residencia de larga duración. Autorización Sí. Debe acreditarse documentalmente. de residencia • E dad: más de 18 años (copia de pasaporte o por traslado documento de viaje en vigor). intraempresarial. • Carecer de antecedentes penales. • No figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que exista convenio en tal sentido. • Seguro de enfermedad. • Recursos económicos suficientes. • Abono de tasa. • La existencia de una actividad empresarial real y, en su caso, la del grupo empresarial. • Titulación superior o equivalente o, en su caso, experiencia mínima profesional de 3 años. • La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o varias de las empresas del grupo. • Documentación de la empresa que acredite el traslado contrato de trabajo o carta de desplazamiento. Business sellers (BS) 90 días en 6 meses. Visado de turista. No 42 Lo establecido en Convenio Shenguen. Lo establecido en Convenio Shenguen. LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Categorías ¿Se encuentra esta categoría incluida en los sistemas (bajo un nombre distinto)? (Sí/No) Profesiona- SÍ les independientes En caso de respuesta afirmativa, Documento Duración ¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios ¿bajo qué expedido en el máxima de de admisión? En caso de respuesta positiva, nombre se momento de su estancia indica cuáles son tales criterios encuen-tran la admisión recogidos en los sistemas? Bajo la figura de traslado intraempresarial (art. 73 de la Ley 14/13). 5 años. Transcurridos los cuales y en caso de residencia efectiva podrán solicitar una residencia de larga duración. Autorización Sí. Debe acreditarse documentalmente: de residencia • Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o por traslado documento de viaje en vigor). intraempresarial. • Carecer de antecedentes penales. • No figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que exista convenio en tal sentido. • Seguro de enfermedad. • Recursos económicos suficientes. • Abono de tasa. • La existencia de una actividad empresarial real y, en su caso, la del grupo empresarial. • Titulación superior o equivalente o, en su caso, experiencia mínima profesional de 3 años. • La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o varias de las empresas del grupo. • Documentación de la empresa que acredite el traslado. • Contrato. Proveedo- SÍ res contractuales de servicio Bajo la figura de traslado intraempresarial (art. 73 de la Ley 14/13). 5 años. Transcurridos los cuales y en caso de residencia efectiva podrán solicitar una residencia de larga duración. Autorización Sí. Debe acreditarse documentalmente: de residencia • Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o por traslado documento de viaje en vigor). intraempresarial. • Carecer de antecedentes penales. • No figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que exista convenio en tal sentido. • Seguro de enfermedad. • Recursos económicos suficientes. • Abono de tasa. • La existencia de una actividad empresarial real y, en su caso, la del grupo empresarial. • Titulación superior o equivalente o, en su caso, experiencia mínima profesional de 3 años. • La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o varias de las empresas del grupo. • Documentación de la empresa que acredite el traslado. • Contrato. 43 Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios Categorías Graduados en formación En caso de respuesta afirmativa, Documento Duración ¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios ¿bajo qué expedido en el máxima de de admisión? En caso de respuesta positiva, nombre se momento de su estancia indica cuáles son tales criterios encuen-tran la admisión recogidos en los sistemas? ¿Se encuentra esta categoría incluida en los sistemas (bajo un nombre distinto)? (Sí/No) SÍ. Bajo la figura de traslado intraempresarial (art. 73 de la Ley 14/13). 5 años. Transcurridos los cuales y en caso de residencia efectiva podrán solicitar una residencia de larga duración. Autorización Sí. Debe acreditarse documentalmente: de residencia • Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o por traslado documento de viaje en vigor). intraempresarial. • Carecer de antecedentes penales. • No figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que exista convenio en tal sentido. • Seguro de enfermedad. • Recursos económicos suficientes. • Abono de tasa. • La existencia de una actividad empresarial real y, en su caso, la del grupo empresarial. • Titulación superior o equivalente o, en su caso, experiencia mínima profesional de 3 años. • La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o varias de las empresas del grupo. • Documentación de la empresa que acredite el traslado. • Contrato. Otros Q23. Criterios exigidos a “other business persons” para la extensión de su documento inicial. Por favor, detalle el tipo de documento y su duración. Categorias de other business persons ¿Cuáles son los requisitos relacionados con el objeto de la estancia (empresa) que deben cumplirse a fin de prolongar / extender los documentos iniciales emitidos? Visitantes por motivo de negocio Deben demostrar que existe una relación con una empresa española, a través de una carta u otros. Traslados intraempresariales Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes. Business sellers (BS) Deben demostrar que existe una relación con una empresa española, a través de una carta u otros. Profesionales independientes Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes. 44 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Categorias de other business persons ¿Cuáles son los requisitos relacionados con el objeto de la estancia (empresa) que deben cumplirse a fin de prolongar / extender los documentos iniciales emitidos? Proveedores contractuales de Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigenservicio tes. Graduados en formación Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes. Otros 45 Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios SECCIÓN 2: MEDIDAS PARA PREVENIR EL MAL USO/ABUSO DE LOS CANALES DE INMIGRACIÓN PARA MOTIVOS RELACIONADOS CON LOS NEGOCIOS Esta sección pretende ofrecer una visión general del conjunto de medidas adoptadas por los Estados miembros para monitorizar, detectar y prevenir el abuso de los canales de migración establecidos para los inversores, emprendedores y otras figuras relacionadas con el mundo de los negocios así como para explorar e identificar los mecanismos establecidos a tal efecto. Se pide describir los procedimientos establecidos así como los desafíos asociados a la monitorización, detección y prevención de abusos, distinguiendo, si es relevante por categorías (en caso de que los mecanismos sean distintos). Finalmente, la sección identifica los criterios para la retirada de las autorizaciones emitidas. Q24. Complete la siguiente tabla en relación con la prevención y detección del abuso de los canales de inmigración previstos en la fase de admisión y estancia/ residencia para inversores, emprendedores y otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios. ¿Define la normativa nacional el concepto de mal uso y/o abuso? ¿Se definen de forma distinta? En caso de no existir una definición a nivel normativo, ¿cómo se definen en la práctica? Inversores extranjeros Propietarios de empresas Se define en negativo: estableciendo un refuerzo del control del mantenimiento de las condiciones que dieron lugar a la obtención del visado o autorización, del origen lícito de los fondos y de las normas de seguridad. Se define en negativo: estableciendo un refuerzo del control del mantenimiento de las condiciones que dieron lugar a la obtención del visado o autorización, del origen lícito de los fondos y de las normas de seguridad. 46 Otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios Se define en negativo: estableciendo un refuerzo del control del mantenimiento de las condiciones que dieron lugar a la obtención del visado o autorización, del origen lícito de los fondos y de las normas de seguridad. LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS ¿Qué medidas específicas se han previsto en la fase de admisión para la monitorización, detección y prevención del abuso? (estas medidas son adicionales a los criterios de admisión que deben satisfacerse, recogidos en la sección 1.2). Inversores extranjeros Propietarios de empresas La Ley 14/2013 establece medidas específicas para evitar situaciones de abuso. La Ley 14/2013 establece medidas específicas para evitar situaciones de abuso. 1. La normativa española configura como requisito general de admisión el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. 2. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a sus obligaciones tributarias. 3. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a las obligaciones en materia de Seguridad Social. En este sentido, las autoridades de extranjería efectúan una comprobación de las altas en seguridad social. 4. La necesidad de contar con un informe previo favorable elaborado por las autoridades competentes en materia comercial garantiza la aplicación de este régimen especial de admisión a nacionales de terceros países que pretender desarrollar una actividad emprendedora de carácter innovador y con especial interés económico para España y no otros proyectos que carezcan de dicho carácter. 1. La normativa española configura como requisito general de admisión el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. 2. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a sus obligaciones tributarias. 3. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a las obligaciones en materia de Seguridad Social. En este sentido, las autoridades de extranjería efectúan una comprobación de las altas en seguridad social. 4. La necesidad de contar con un informe previo favorable elaborado por las autoridades competentes en materia comercial garantiza la aplicación de este régimen especial de admisión a nacionales de terceros países que pretender desarrollar proyectos empresariales con verdadero interés general para España y no otros proyectos que carezcan de dicho carácter. 47 Otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios La Ley 14/2013 establece medidas específicas para evitar situaciones de abuso para el caso de categorías de Modo 4 a las que se le aplica el régimen de traslado intraempresarial. 1. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a sus obligaciones tributarias. 2. En cualquier caso, el nacional del tercer país debe dar cumplimiento a las obligaciones en materia de Seguridad Social. En este sentido, las autoridades de extranjería efectúan una comprobación de las altas en seguridad social. 3. Para evitar abusos de esta figura se controla, en todo caso, la existencia de una actividad empresarial real, la titulación o experiencia del trasladado, la existencia de una relación laboral o profesional previa y continuada de tres meses con empresas de grupo así como la documentación acreditativa del traslado. Con la verificación de tales extremos se trata de frenar las situación de abuso o fraude de esta figura. 4. Además, debe contar con recursos suficientes durante su permanencia en el país sin necesidad de recurrir a los sistemas de asistencia sanitaria y suscribir un seguro médico. Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios Inversores extranjeros ¿Qué entidades son responsables en la monitorización del cumplimiento? (Inspección de Trabajo, autoridades fiscales, autoridades competentes en material de inmigración, Ministerio del Interior) ¿Existe un mecanismo de referencia a nivel nacional? (sí/no). En caso de respuesta positive, ¿cómo se comparte la información entre los participantes? ¿Existe una obligación de informar del abuso identificado por otra institución? Propietarios de empresas Otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios 5. Además, debe contar con recursos suficientes durante su permanencia en el país sin necesidad de recurrir a los sistemas de asistencia sanitaria y suscribir un seguro médico. 6. Se efectúan controles en materia de orden público y de seguridad. Se recuerda que este tipo 5. Se efectúan controles en de autorización es de materia de orden público y carácter selectivo para de seguridad. aquellas actividades que reúnan las características establecidas en la Ley y no para cualquier tipo de actividad por cuenta propia. 5. Además, debe contar con recursos suficientes durante su permanencia en el país sin necesidad de recurrir a los sistemas de asistencia sanitaria y suscribir un seguro médico. 6. Se efectúan controles en materia de orden público y de seguridad. Las entidades responsables varían en función del ámbito al que se refiera la responsabilidad: Las entidades responsables varían en función del ámbito al que se refiera la responsabilidad: Las entidades responsables varían en función del ámbito al que se refiera la responsabilidad: • UGE control del mantenimiento de las condiciones. • UGE control del mantenimiento de las condiciones. • UGE control del mantenimiento de las condiciones. • Inspección de trabajo • Inspección de trabajo en aspectos laborales y en aspectos laborales y • Inspección de trabajo en aspectos laborales y de de seguridad social. de seguridad social. seguridad social. • Agencia Estatal de Ad- • Agencia Estatal de Administración tributaria ministración tributaria • Agencia Estatal de Administración tributaria en en materia fiscal. en materia fiscal. materia fiscal. • Ministerio del Interior • Ministerio del Interior en aspectos de seguridad y orden público. en aspectos de seguridad y orden público. • Ministerio del Interior en aspectos de seguridad y • Ministerio de Economía, • Ministerio de Economía, orden público. competente para la competente para la • Ministerio de Economía, emisión de los inforemisión de los inforcompetente para la emimes. mes. sión de los informes. En este momento no En este momento no En este momento no existe existe un mecanismo existe un mecanismo un mecanismo que permita que permita la comunique permita la comunicación instantánea a nivel cación instantánea a nivel la comunicación instantánea a nivel nacional. nacional. nacional. 48 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios Inversores extranjeros Propietarios de empresas (Autoridades competentes en material de inmigración, policía, autoridades fiscales) De otro lado, existe siempre un deber de colaboración de unas autoridades con otras. Así, en materia laboral-social, las eventuales infracciones detectadas por la Inspección son comunicadas a las autoridades migratorias y viceversa. De otro lado, existe siempre un deber de colaboración de unas autoridades con otras. Así, en materia laboral-social, las eventuales infracciones detectadas por la Inspección son comunicadas a las autoridades migratorias y viceversa. De otro lado, existe siempre un deber de colaboración de unas autoridades con otras. Así, en materia laboral-social, las eventuales infracciones detectadas por la Inspección son comunicadas a las autoridades migratorias y viceversa. ¿Cuál es la frecuencia del control? Por parte de la UGE se efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones. Por parte de la UGE se efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones. Por parte de la UGE se efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones. ¿Cuáles son los principales sectores afectados? inmobiliario, transferencias de capital, national fondos / bonos, inversions empresariales, etc.) Enumere las tres más importantes No se han detectado No se han detectado sectores especialmente sectores especialmente afectados por abuso de la afectados por abuso. figura inversor extranjero. No se han detectado sectores especialmente afectados por abuso. En caso de detectarse abuso/mal uso, ¿cuáles son las sanciones que se imponen? En caso de incumplimiento de la obligación de mantenimiento, se aplica la Ley 14/2013 y se retiraría el visado o autorización. Por infracciones generales de extranjería sería de aplicación de la Ley de extranjería. En caso de incumplimiento de la obligación de mantenimiento, se aplica la Ley 14/2013 y se retiraría el visado o autorización. Por infracciones generales de extranjería sería de aplicación de la Ley de extranjería. En caso de incumplimiento de la obligación de mantenimiento, se aplica la Ley 14/2013 y se retiraría el visado o autorización. Por infracciones generales de extranjería sería de aplicación de la Ley de extranjería. 49 Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios ¿Qué otras circunstancias se tienen en consideración para la retirada o no renovación de los permisos emitidos? Inversores extranjeros Propietarios de empresas Los elementos que se consideran para decidir sobre la retirada o no renovación son: • El mantenimiento de la inversión. • El incumplimiento de las condiciones que determinaron la concesión. • La obtención fraudulenta o falsificación o manipulación de documentos. • Residencia con distinta finalidad de la autorizada. • No alta en el sistema de SS. Los elementos que se consideran para decidir sobre la retirada o no renovación son: • La valoración de la actividad y la verificación del cumplimiento de obligaciones en materia fiscal y de seguridad social (ver Q.18). • El incumplimiento de las condiciones que determinaron la concesión. • La obtención fraudulenta o falsificación o manipulación de documentos. • Residencia con distinta finalidad de la autorizada. • No alta en el sistema de SS. Otras figuras relacionadas con la migración vinculada al mundo de los negocios Los elementos que se consideran para decidir sobre la retirada o no renovación son: • El incumplimiento de las condiciones que determinaron la concesión. • La obtención fraudulenta o falsificación o manipulación de documentos. • Residencia con distinta finalidad de la autorizada. • Creación de la empresa receptora con el fin principal de facilitar la entrada de extranjeros. • En los supuestos de sanción a la empresa receptora por supuestos de trabajo no declarado o empleo ilegal. • No alta en el sistema de SS. Q25a. ¿Existe alguna evidencia sobre la efectividad de las medidas destinadas a la monitorización, detección y prevención del abuso/misuse? ¿Cuáles son los desafíos que se presentan en este ámbito (falta de medios, falta de análisis cruzados, acceso a la información? Sí. Q25b. En caso de respuesta positiva, indica sobre qué categoría se refieren tales evidencias y resume las principales conclusiones aquí, incluyendo una referencia a la fuente en el anexo correspondiente de este estudio. Como la Ley ha previsto importantes salvaguardas no se han detectado, en la práctica, un importante número de abusos o mal uso de las autorizaciones previstas. Luego, las medidas implementadas para prevenir abusos o mal uso son efectivas. 50 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS SECCIÓN 3: EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS RELATIVAS A LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES RELACIONADOS CON LOS NEGOCIOS, DESAFÍOS Y BARRERAS Esta sección pretende analizar el impacto de las políticas relativas a la admisión de inversores extranjeros (sección 3.1), propietarios de empresas (sección 3.2) y “other business people” (sección 3.3) a nivel económico y social. En particular, las cuestiones planteadas tratan de comprender hasta qué punto estas políticas son objeto de evaluación y los resultados obtenidos. 3.1. INVERSORES EXTRANJEROS Q26a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de las políticas nacionales para atraer inversores extranjeros? Sí. La propia Ley 14/2013 establece la obligación de elaborar un informe anual de evaluación de la Sección de Movilidad Internacional al Consejo de Ministros. Este informe es elaborado por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, junto con los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación, de Interior y de Economía y Competitividad. Junto a este Informe de carácter nacional, encontramos otros informes o estudios elaborados sobre esta materia a nivel internacional, en concreto, OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI). Q26b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio. • RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES recogidos en el Informe sobre el Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, un año después de su aprobación. El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013. A 31 de diciembre de 2014, se han concedido un total de 5.580 permisos (tanto visados como autorizaciones para los extranjeros y miembros de su familia) al amparo de esta ley, concentrando la categoría de inversores extranjeros el 9,5% (un total de 530). 51 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Total personas a las que se le ha concedido la residencia4 Tipo de visados y autorizaciones Inversores (*) 530 Familiares5 2.461 5.580 TOTAL Concedidos (*) Desglose Inversores 29 Capital 490 Inmobiliario 12 Proyecto empresarial 5 4 El volumen de inversión y el número de empleos creados permite analizar el impacto económico y social de la política específica de atracción de la migración relacionada con el mundo de los negocios. Entre el 30/09/2013 y el 31/12/2014 el valor estimado de la inversión recibida alcanzaría los 446,8 millones de e, siendo la inversión procedente de la compra de inmuebles de 369,7 millones de euros, mientras que la inversión realizada en activos financieros es de 37,5 millones de euros6. Importe de la inversión (millones de euros) Tipología de inversión Inversores en capital mobiliario 37,5 Inversores en capital inmobiliario 369,7 Inversores en proyecto empresarial 39,5 Total inversión vinculada a inversores extranjeros 446,8 Total inversión categorías Ley 14/2013 694,0 Atendiendo a la tipología de inversión es posible efectuar el siguiente análisis. Inversores en inmuebles Desde la entrada en vigor de la Ley hasta el 31 de diciembre de 2014, se han concedido 490 visados/autorizaciones a inversores inmobiliarios, concentrando el 92,5 % de los visados y autorizaciones emitidas para el colectivo de inversores extranjeros. Es posible que a una misma persona se le haya concedio un visado MAEC y un autorización MEYSS debido al funcionamiento del esquema de admisión previsto en la Ley 14/2013. 5 El número de familiares engloba a los miembros de la familia de todas las categorías previstas en el ámbito de aplicación de la Ley 14/2013. 6 Fuente de datos: MAEC 4 52 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Desde el punto de vista de la cuantía invertida, las inversiones inmobiliarias suponen el 82 % del total de inversión efectuada por el colectivo inversores extranjeros. Atendiendo al origen de la inversión, las principales nacionalidades son la rusa y la china, representando el 68,8% del total de los visados/autorizaciones de residencia emitidas para esta categoría (34,5% rusa y 34,3% China). Les siguen en importancia, los ciudadanos procedentes de Ucrania (2,9%), Egipto (2,7%), Líbano (2,2 %) y Venezuela (2,0%). Es de destacar que los 7 principales países de origen representan el 80,4% del total de visados/autorizaciones concedidas y el 80,5 % de la inversión en inmuebles. Cuadro 4. Inversiones en inmuebles. 30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014 Distribución por país de origen País de origen Número % s/total Euros % s/total Federación rusa 169 34,5 144.215.240 39,0 China 168 34,3 108.318.001 29,3 Ucrania 14 2,9 10.827.160 2,9 Egipto 13 2,7 8.781.043 2,4 Líbano 11 2,2 6.833.000 1,8 Venezuela 10 2,0 11.572.085 3,1 9 1,8 7.209.500 1,9 394 80,4 297.756.029 80,5 96 19,6 72.010.596 19,5 490 100,0 369.766.625 100,0 EE.UU. SUMA 7 principales Resto TOTAL Fuente: MAEC. Por destino de las inversiones, encontramos que la provincia de Barcelona es el principal destino de los extranjeros que han comprado inmuebles al amparo de esta ley, representando el 40,41 % del total de autorizaciones y 141,4 millones de e (38,2% del total del montante de la inversión en inmuebles). Seguido de Barcelona, encontramos la provincia de Málaga, que representa un 20,2% del total de este tipo de autorizaciones, (76,4 millones de e y 20,7% del total de la inversión inmobiliaria). En tercer lugar se encuentra la provincia de Madrid con un 15,1 % del total de este tipo de autorizaciones y 54,5 millones de e, es decir un 14,7% del total del montante de la inversión en inmuebles. Estas tres provincias suman el 75,7% del total de las autorizaciones por inversión en inmuebles. 53 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Distribución por destino de inversión Provincia Barcelona Numero % s/ total 198 40,41 Málaga 99 20,20 Madrid 74 15,10 Alicante 32 6,53 Girona 15 3,06 Valencia 15 3,06 Resto 57 11,63 490 100,00 TOTAL Fuente: MAEC. En la siguiente figura se observa la evolución del número de visados de inversores en inmuebles de los últimos quince meses. Inversores en activos mobiliarios El 8,3% del total de las inversiones recibidas corresponden a inversiones en activos financieros (37.543.696 euros). Respecto del total de visados/autorizaciones concedidas, el 44,8% de las mismas se concentran en nacionales de origen ruso, seguido de nacionales ucranianos con un 17,2%. 54 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Cuadro 6. Inversiones en activos financieros. - 30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014 Distribución por país de origen País de origen Número % s/total Euros % s/total 13 44,8 15.288.527 40,7 Ucrania 5 17,2 8.260.000 22,0 Azerbayan 1 3,4 1.000.000 2,7 China 1 3,4 1.000.000 2,7 Colombia 1 3,4 1.435.893 3,8 Estados Unidos 1 3,4 3.038.856 8,1 Líbano 1 3,4 1.000.000 2,7 México 1 3,4 1.000.000 2,7 Refugiado 1 3,4 1.000.000 2,7 Túnez 1 3,4 1.040.000 2,8 Venezuela 3 10,3 3.480.420 9,3 29 100,0 37.543.696 100,0 Federación Rusa TOTAL Fuente: MAEC. Inversores en proyectos de interés general Un 2,3% del total de los visados de inversores corresponden a inversores en proyectos de interés general. Cuadro 7. Inversiones proyecto empresarial. - 30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014 Distribución por país de origen País de origen Número % s/total Iraq 3 25,0 Egipto 2 16,7 China 1 8,3 Estados Unidos 1 8,3 Federación Rusa 1 8,3 Filipinas 1 8,3 India 1 8,3 México 1 8,3 Uzbekistán 1 8,3 12 100,0 TOTAL Fuente: MAEC. 55 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Tal y como se ha comentado a lo largo del informe, en los supuesto de inversión en proyecto de interés general, para que un inversor pueda solicitar un visado de residencia necesita contar con un informe que constate que la actividad a desarrollar en España es considerada de interés general. Estos informes son elaborados por la Oficinas Económicas y Comerciales del país de residencia del solicitante. Atendiendo a la información evaluada a la hora de realizar dichos informes, se puede indicar lo siguiente: a 31 de diciembre de 2014 la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones ha emitido 18 informes favorables, con una inversión estimada para los próximos 5 años de 39,5 millones de euros y una estimación de creación de 374 puestos de trabajo. • E VALUACIÓN DE LA OCDE: ÍNDICE STRI. Además, esta Ley ha sido objeto de evaluación, de forma indirecta, por parte de la OCDE. Durante la Conferencia Ministerial de la OCDE celebrada el 6 y 7 de mayo de 2014, se presentó el conocido como OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI). El STRI OCDE ha destacado a España como ejemplo de país liberal: “La regulación general que se aplica a todos los sectores es bastante liberal. No existen impedimentos genéricos a la inversión extranjera. Las compras públicas están reguladas según el principio de no discriminación. España es un país abierto al comercio que se realiza mediante el movimiento de personas físicas”. A la vista de los resultados, España: – Posee un Índice menor que la media en 15 de los 18 sectores analizados. – Es el país con menos restricciones en los sectores de Banca Comercial y de Distribución Comercial. – Figura entre los primeros 6 puestos en 8 de los 18 sectores del estudio. Tales resultados se han propiciado, en cierta medida, por el importante rol de la Ley 14/2013 como queda de manifiesto cuando se analizan los resultado obtenidos en sectores analizados antes de la entrada en vigor de la Ley y los obtenidos en sectores analizados después de la misma en relación con el parámetro: restricciones a los movimientos de personas. 56 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Índice STRI en España por sectores Peores resultados en los 7 sectores piloto: finalizados antes de la entrada en vigor de la ley de emprendedores Mejores resultados en los sectores que se han valorado con la ley de emprendedores en vigor Fuente: OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI): Spain. Disponible en http://www.oecd.org/tad/services-trade/STRI_ESP.pdf • ARTÍCULOS DE PRENSA La notable mejora del posicionamiento de España en el Índice de Restrictividad del Comercio de Servicios de la OCDE (o STRI por sus siglas en inglés) ha sido recogida por la prensa económica. http://www.europapress.es/economia/macroeconomia-00338/noticia-economia-macro-ocdeaplaude-apertura-comercial-espana-sector-servicios-20140508142533.html La OCDE aplaude la apertura comercial de España en el sector servicios MADRID, 8 May. (EUROPA PRESS) El nuevo Índice de Restrictividad del Comercio de Servicios de la OCDE (o STRI por sus siglas en inglés) de la OCDE ha destacado a España como ejemplo de país liberal, ya que cuenta con un índice menor que la media en 15 de los 18 sectores analizados. El nuevo índice, presentado durante la Conferencia Ministerial de la OCDE celebrada el 6 y 7 de mayo, proporciona una foto actual de las barreras al comercio de 18 sectores de servicios en 40 países que representan el 80% del comercio mundial de servicios. Del análisis sobre España se deduce que la regulación general que se aplica a todos los sectores es bastante liberal y que no existen impedimentos genéricos a la inversión extranjera. 57 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Además, las compras públicas están reguladas según el principio de no discriminación y España es un país abierto al comercio que se realiza mediante el movimiento de personas físicas. España es además el país con menos restricciones en dos sectores -banca comercial y distribución comercial- y figura entre los primeros 6 puestos en 8 de los 18 sectores del estudio. El sector servicios es importante para la economía española, ya que el 59% del valor añadido de las exportaciones son servicios, notablemente por encima de la media de la OCDE, que se sitúa ligeramente por debajo del 50%. El secretario general de la OCDE, Angel Gurría, ha asegurado que los mercados de servicios pueden realizar una contribución notable al crecimiento de cara al objetivo de crecimiento del 2% de las economías del G20. Este nuevo índice diseñado por la OCDE ayudará a los países a comparar sus resultados, a los negociadores comerciales a eliminar cuellos de botella, a los responsables de política económica a detectar áreas prioritarias de reforma y a las empresas a identificar los requerimientos que deben cumplir para acceder a los mercados exteriores. El índice se compone de una base de datos regulatoria disponible on-line que contiene la legislación aplicable al comercio de servicios de cada país en los distintos sectores; y una serie de índices que cuantifican las restricciones al comercio agrupándolas en cinco categorías. Los índices toman valores entre cero y uno, siendo el valor cero atribuible a una liberalización total del comercio y la inversión, y el valor uno a un sector totalmente cerrado al exterior. A nivel general, el índice muestra que los niveles medios de restrictividad son significativos y varían entre países, lo que implica que existen oportunidades de liberalización y aplicación de las mejores prácticas en todos ellos. Los sectores más restrictivos a nivel global son transporte aéreo, los servicios legales y los servicios contables, todos servicios facilitadores del comercio y cuya apertura podría aportar beneficios potenciales. Las barreras a la propiedad extranjera están muy extendidas entre los sectores de infraestructuras, mientras que las restricciones al movimiento de personas y los requisitos de nacionalidad son las principales barreras al comercio de servicios profesionales. En el caso de los servicios de construcción, destacan las barreras a las compras públicas. Además, la prensa ha reflejado los efectos positivos asociados a la Ley de Emprendedores y a la nueva concepción de la política migratoria española, que está contribuyendo de forma efectiva a la economía con la creación de aproximadamente, 800 nuevos puestos de trabajo vinculados a las inversiones o proyectos empresariales. Asimismo, la noticia recoge la valoración positiva de la Ley por parte de distintas empresas o foros. http://www.expansion.com/agencia/efe/2014/07/13/19723990.html 58 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Los visados a profesionales altamente cualificados se duplican en seis meses 13/07/2014 EFE . Ruth del Moral Madrid, 13 jul (EFECOM).- El número de profesionales extranjeros altamente cualificados que han conseguido el permiso de residencia o el visado para poder trabajar en España se ha duplicado en los últimos seis meses, tras la entrada en vigor de la nueva Ley de apoyo a los emprendedores y a la internacionalización. Según los datos de la secretaría de Estado de Comercio a los que ha tenido acceso EFE, el número de autorizaciones para trabajadores con este tipo de perfil alcanzó las 513 hasta el 30 de junio, lo que supone un crecimiento del 137,4 % respecto a los seis meses inmediatamente anteriores. Esta cifra, sumada a las 72 concesiones otorgadas a investigadores y a las 31 de los emprendedores, alcanza las 650 autorizaciones, al tiempo que los visados por movimientos intraempresariales rozan los 500 y han crecido el 64,5 % en los últimos seis meses. En total, el Ejecutivo ha otorgado casi 2.000 autorizaciones o visados de las 2.500 solicitudes presentadas, incluyendo las vinculadas a inversores extracomunitarios que han adquirido un inmueble por valor mínimo de 500.000 euros o han comprado deuda pública por importe superior a los 2 millones de euros. Fuentes del Ministerio de Economía han afirmado que sólo con los proyectos de interés general presentados hasta junio por los emprendedores se generan hasta 800 puestos de trabajo. El subdirector general de Comercio Internacional de Servicios e Inversiones del Ministerio de Economía, Luis Oscar Moreno, asegura a EFE que España tenía una legislación “hostil” a la inversión y que con la ley se consigue “integrar la migración como un elemento de movilidad que fomenta la competitividad”. Resalta que la normativa favorece la atracción de talento a las escuelas de negocio españolas, “que son líderes en el mundo” y permite que los alumnos extranjeros puedan terminar un máster y emprender un proyecto sin barreras burocráticas, ya que en menos de 20 días se les concede el permiso de residencia. “No se puede atraer inversiones si hay barreras para directivos, para emprendedores y para el talento”, destaca, al tiempo que incide en que los proyectos de interés tocan todos los sectores, desde el tecnológico y el de los dispositivos móviles o la ingeniería, hasta el del sector farmacéutico, informático o deportivo. Precisamente, el director del departamento de carreras profesionales en el IESE, Javier Muñoz, afirma a EFE que con esta ley España se convierte en un “polo de atracción” de talento y explica que ha aumentado el interés de los alumnos procedentes de Asia, de Latinoamérica y de EEUU, por emprender. 59 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Recuerda que la nueva legislación les facilita la implantación de sus proyectos sin exigirle una inversión mínima. La directora de la red de Business Angels en el IESE, Amparo de San José, añade que los proyectos son cada vez más “ambiciosos y más invertibles”. Muñoz incide en que la flexibilización en la concesión de visados permite a una empresa española abrir filiales en el extranjero y formar a sus empleados extracomunitarios en la sede matriz, algo que hasta ahora suponía un largo trámite burocrático. En este sentido, la consejera delegada de la empresa de servicios de movilidad internacional de empresas y profesionales EMS, Ana Gazarián, indica que “las empresas se iban a otros centros de Europa y montaban allí sus centros de formación”. También valora las autorizaciones concedidas a través de entrada de capitales ya que ayudan el desarrollo económico de un país. “La captación de capitales al final genera puestos de trabajo, ya sea a través de la compra de un inmueble, que hay que mantener y que genera consumo y nuevas áreas de servicio, o a través de la compra de acciones que también fortalece la economía nacional”, señala Gazarián. Otra de las características de la nueva ley es que otorga la autorización de trabajo de forma inmediata para contratar profesionales con proyección o elevada cualificación sin exigir un nivel salarial concreto. Desde el punto de vista de los empleadores internacionales, el secretario general del Foro Español de Expatriación (FEEX), Miguel Ángel Vidal, considera que el “imput” es “absolutamente positivo”. Recalca que la normativa permite ofrecer becas internacionales, es decir que un profesional extranjero con mérito acreditado puede conseguir una autorización automática para hacer un posgrado en una escuela de negocio y financiar sus estudios trabajando en la empresa que le patrocina. “Hemos pasado a utilizar algo que es esencial, que es la guerra por el talento, y España estará embarcada en ella en los próximos años de una manera feroz”, dice. No obstante, según Gazarián, la legislación española podría mejorar y otorgar la autorización de residencia directa sin necesidad de presentar un contrato a aquellos intelectuales que demuestran un currículum elevado, bien por haber impartido clases o registrado publicaciones. Marco Martín, responsable de la división legal de EMS, reseña que ya no es relevante el tiempo de permanencia en España para renovar las autorizaciones, lo que flexibiliza las expatriaciones de empleados extranjeros que, en ocasiones, deben ausentarse del país para trasladarse a otras filiales en el extranjero. 60 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q27a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de atracción de inversores extranjeros sobre el impulso al crecimiento de la economía nacional y/o en comparación con otras economías? ¿Se han desarrollado indicadores específicos al respecto? Sí. De un lado, la información recopilada en el Informe sobre el Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, un año después de su aprobación no se centra exclusivamente en el número de autorizaciones concedidas sino que estudia y recoge específicamente otras variables como: la cuantía de la inversión y el número de empleos creados. De esta forma, se permite comprender el verdadero impacto que esta política de atracción tiene sobre la economía española. De otro lado, el índice elaborado por la OCDE permite efectuar una comparación por sectores en España en relación con otros países de la OCDE (ver cuestión 26.b) y considerar como esta normativa ha contribuido a internacionalizar la economía española. Q27b. En caso de respuesta afirmativa, recoja las principales conclusiones e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo correspondiente. Como se ha señalado en la cuestión Q 26b, tras la entrada en vigor de la Ley se ha efectuado una estimación de puestos de trabajo directos creados a raíz del régimen específico de admisión de los inversores extranjeros de la misma de 1.615 y la inversión directa estimada asciende a 446,8 millones de euros. Estas cifras reflejan el positivo impacto de la nueva política migratoria española en la economía. En cuanto a las comparaciones con otras economías, el índice STRI nos permite afirmar que: no existen en España impedimentos genéricos a la inversión extranjera, perfilándose como un país abierto al comercio que se realiza mediante el movimiento de personas físicas. Q28a. ¿Alguna de las evaluaciones o estudios desarrollados han considerado el impacto de estas políticas en otros aspectos sociales (empleo, acceso a la vivienda, discriminación, etc) habiendo sido desarrollados algún indicador específico al respecto? Sí. Q28b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio. Como se ha destacado en las anteriores cuestiones, uno de los parámetros a los que se 61 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras atiende a la hora de evaluar la implementación de la policita de atracción de inversores es el número de puestos de trabajo creados. Ver Q 26b y Q27B. Q29. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones, prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de inversores extranjeros de las normas sobre migración? No. 3.2. PROPIETARIOS DE EMPRESAS Q30a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de las políticas nacionales para atraer a Propietarios de empresas extranjeros? Sí. España ha desarrollado una política para la atracción de categorías relacionadas con la inversión y los negocios, impulsando la movilidad internacional y el emprendimiento mediante la aprobación de la Ley 14/2013. Las distintas evaluaciones o estudios elaborados sobre dicha Ley muestran un resultado muy positivo tras un año de vigencia de la misma. En concreto, la evaluación de la Ley, al igual que para los inversores extranjeros, puede efectuarse a través de distintos indicadores: a saber, el número de autorizaciones y visados emitidos desde la entrada en vigor de la Ley; el número de puestos de trabajo creados e importe total de inversión reflejos ambos del impacto que la política de atracción ha tenido en la economía española. Todos estos indicadores han sido recopilados en el Informe sobre el Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, un año después de su aprobación. Asimismo, y con una perspectiva internacional, puede atenderse al OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI). Q30b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio. • RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013. En relación a la categoría de emprendedores extranjeros, a 31 de diciembre de 2014, se ha concedido la residencia a un total de 82 emprendedores desde su entrada en vigor. 62 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Tipo de visados y autorizaciones Total personas a las que se les ha concedido la residencia7 Emprendedores 82 7 El número de informes emitidos por el Ministerio de Economía y Competitividad desde el 30/09/2013 al 31/12/2014 en la categoría emprendedores ha sido de 91. De estos 91 proyectos sobre los que se ha pronunciado favorablemente el Ministerio de Economía y Competitividad, 33 procedían de Escuelas de Negocios. Luego el 36 % de los informes elaborados proceden de éstas, respondiendo así a uno de los objetivos que se fijaron al establecerse la política específica para emprendedores extranjeros: dar apoyo a los estudiantes de escuelas de negocios de reconocido prestigio que desmpeñan importantes acciones en materia de proyectos innovadores e incubadoras. Informes Concedidos Escuela de negocios Emprendedores 91 33 En relación a la actividad económica de éstos emprendedores, el 95,6% de los informes emitidas corresponden al sector servicios, principalmente el sector de las TIC, el 2,2 % al sector de la agricultura, el 1,1% al sector de la industria y de la construcción. Cuadro 11. Informes emitidos emprendedores Distribución por sector económico Sector económico N.º Informes % s/total Agricultura 2 2,2 Industria 1 1,1 Construcción 1 1,1 Servicios 87 95,6 TOTAL 91 100,0 Fuente: MINECO. El volumen de inversión y el número de empleos creados permite analizar el impacto económico y social de la política específica de atracción de la migración relacionada con el mundo de los negocios. El total de inversiones vinculadas a emprendedores extranjeros desde el 30/09/2013 al 31/12/2014 se eleva a 234 millones de euros. Es posible que a una misma persona se le haya concedio un visado MAEC y un autorización MEYSS debido al funcionamiento del esquema de admisión previsto en la Ley 14/2013. 7 63 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Cuantía de inversión (millones de euros) Emprendedores 234 TOTAL 694 Y se estima que un total de 2.624 empleos se generen en los próximos años gracias a estas actividades emprendedoras de especial interés económico para España. • ARTICULOS DE PRENSA Junto a los artículos de prensa que se han destacado en el epígrafe de inversores extranjeros, la prensa internacional se ha hecho eco de los beneficios que para el emprendimiento y el desarrollo de una actividad emprendedora en España ha tenido la Ley 14/2013. Así se extrae del siguiente artículo de prensa publicado en el New York Times. http://www.nytimes.com/2014/11/23/business/international/at-spains-door-a-welcome-matfor-entrepreneurs-.html?hp&action=click&pgtype=Homepage&module=second-columnregion®ion=top-news&WT.nav=top-news At Spain’s Door, a Welcome Mat for Entrepreneurs By NICK LEIBERNOV. 22, 2014 Last year, after more than a decade in Silicon Valley, Stacia Carr helped sell the company she was running and went looking for a change of pace. “The Bay Area is supersaturated,” she said. “It’s very expensive; it’s hypercompetitive.” After a friend connected her with Iñigo Amoribieta, a former chief executive of Groupon Spain, Ms. Carr and Mr. Amoribieta started talking about creating an online video business together that would be based in Madrid, his hometown. Ms. Carr, 42, a Californian who has traveled extensively in Europe, long dreamed of living and working there. But as the founder of a start-up company and as an American citizen, she assumed that it would be “next to impossible” to get a work permit at a time when many European economies were struggling to rebound from the financial crisis. Then she learned of a law that Spain’s government passed in September 2013 to help domestic businesses and to woo foreign talent and investment. It included a visa category for foreign entrepreneurs, requiring them to have little more than a government-vetted business plan, health insurance and enough money to support themselves while living in Spain. In a Madrid cafe, Ms. Carr worked on plans for her new business. “I thought the entrepreneurship visa was exactly what I needed,” she said. 64 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS The law went into effect as soon as it passed, but when Ms. Carr contacted Spanish consulates in the United States, she couldn’t find people who knew it existed, let alone how it worked. Convinced that word would eventually trickle down, she moved to Madrid from San Francisco in late November 2013 without applying for the entrepreneur visa, aware that Spain allows American citizens to stay for up to three months as tourists. Early this year, she and Mr. Amoribieta, 37, incorporated their venture, Vidnex, while working from a business incubator in the Salamanca neighborhood of the city. Vidnex offers an online tool that allows fitness instructors to teach classes remotely, streaming live video to their students. The classes are interactive, not prerecorded, with the student and the instructor able to see each other and talk in real time. Students can’t see their classmates. Setting up the business in Spain, Ms. Carr said, was more challenging and required more formal documentation than she had expected. And getting residency presented challenges. One of the first applicants to try to use the law’s new entrepreneur visa, she found government workers unprepared to answer her questions. It was harder because she didn’t speak Spanish, but Mr. Amoribieta helped her navigate the bureaucracy by preparing paperwork and scheduling appointments, including one meeting in which officials assumed that Ms. Carr was a personal trainer using the Vidnex service rather than a co-founder. Still, she managed to gain approval for her renewable, two-year entrepreneur residency permit in March, about a month after she applied under the new rules. Ms. Carr acknowledged that Spain, a country where unemployment reached a record high of about 27 percent last year, might seem an unlikely place to start a business. But when compared with European start-up magnets like London and Berlin, Spanish cities like Madrid and Barcelona have lower costs and fewer competitors — and still have sufficient talent to get started, she said. Technical expertise can cost a quarter of what it would in Silicon Valley, Mr. Amoribieta said. Vidnex is housed in an incubator called Area 31, run by IE Business School. The incubator buoyed their efforts — founders at other start-ups helped them find a contract designer and interns. Connecting with Madrid’s entrepreneurs “was like finding my tribe a million miles from home,” Ms. Carr said. The new law, known as the Ley de Emprendedores, is Spain’s latest effort to help domestic businesses and make the country more attractive to wealthy and talented people outside the European Union who want to start businesses, invest or work in the country. Billed by the government as reforms that would help create jobs at a time of high unemployment, the legislation created five visa categories, covering investors who buy at least 500,000 euros (about $625,000) of real estate; entrepreneurs who plan to establish businesses; highly skilled professionals; researchers, scientists and teachers; and employees and trainees. Once approved, recipients are allowed to move freely through most European Union countries. Visa decisions are promised within 10 working days, and residence permit decisions in 20. Processing is combined for married couples and their children. 65 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras “It really is a fast track,” said Ana Garicano, a partner at the Sagardoy law firm in Madrid whose clients have used the law to get residency. “The government is meeting its own deadlines.” And there are no limits on the number of foreigners who can take advantage of each category. The policy goes further than laws in some other countries in that it offers speedy residency to different types of immigrants, not just the wealthy, said Josep Herrero and José Manuel Novo, lawyers at Roca Junyent in Barcelona, a firm that guides foreign entrepreneurs and investors through the process. “The Spanish law is much more inviting and much simpler than England’s law, Canada’s law and France’s law,” Mr. Novo said. “For example, entrepreneurs don’t need to show a minimum investment in their business.” According to Mr. Herrero and Mr. Novo, Spain borrowed the best ideas from other countries with immigration policies intended to lure talent and investment — such as Canad, Britain and Chile. Vivek Wadhwa, an academic with positions at Stanford, Duke and Singularity University who advised the Chilean and Spanish efforts, bemoaned the United States for failing to pass similar legislation. “We don’t have a start-up visa,” he said. “We’re forcing people to leave this country and go to other countries.” Spain’s changes send “a message to the world that Spain is liberalizing its economy, and at the same time internationalizing its economy,” said Miguel Ángel Vidal, secretary general of Foro Español de Expatriación, a lobbying group for Spain’s biggest companies, including Banco Santander and Telefónica. He emphasized that businesses in Spain could now easily hire foreign nationals, bring in employees from overseas and train clients in Spain. “It’s a radical change,” he said. Yet so far, even though the law has been in effect for more than a year, fewer than 100 foreign entrepreneurs have been granted residency through it. Some critics have questioned both its impact and whether its measures go far enough. There is also a possibility its appeal could be diminished by tax reform legislation that was approved last week by Parliament and is scheduled to go into effect on Jan. 1 after King Felipe VI signs it. The legislation creates a one-time exit tax on unrealized capital gains that will apply to certain entrepreneurs and investors with tax residency in Spain who leave and claim residency elsewhere. “It’s a real contradiction to the Ley de Emprendedores,” said Mariano Gomariz, a tax partner at the Ecija law firm in Barcelona. It will “discourage investment.” But the exit tax will apply to entrepreneurs only if they stay for 10 years and then claim tax residency in a different country. “This should not hamper entrepreneurs from coming to Spain,” said Álvaro de la Vía, a professor of tax law at IE University, adding that the United States and some European countries had similar laws and that more were considering adopting them. In total, about 3,800 foreigners, including investors, professionals and their family members, have received residency via the new immigration rules, according to the Economy Ministry, 66 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS and more than e280 million has been invested, primarily in real estate. An additional e265 million has been pledged for business projects. Jaime García-Legaz, the Spanish secretary of state for the economy, said that the immigration reforms were working as intended and that he expected the number of investors and entrepreneurs to increase gradually, “as it has in other countries which put similar rules in effect.” In the United States, awareness of Spain’s bid for entrepreneurs has yet to spread. Juan Martínez-Barea, a Spanish biotechnology entrepreneur who also promotes Singularity University, a technology-focused institution in Silicon Valley, to tech circles in Spain, said that few within his network were familiar with his country’s attempt to lure talent and capital. “The law is on the right track but needs measures that would make it a little more revolutionary,” he said, noting that the Chilean government’s popular Start-Up Chile program grants $34,000, along with one-year residency, to founders who relocate to that nation. Chile’s effort, started as a pilot program in 2010, has attracted nearly 2,000 entrepreneurs, whose businesses have raised more than $100 million in financing. The Chilean government has not yet conducted a study of the program’s economic impact, but Sebastián Vidal, executive director of Start-Up Chile, explained that while its short-term mission was “cultural,” he expected the long-term effects to improve the economy significantly. Mr. Wadhwa described Chile’s initiative as the world’s most aggressive effort to lure entrepreneurs and said it was putting Chile on the map as a destination for start-ups. By comparison, Spain’s law lacks the excitement of free money. The policy assumes foreigners want to come, Mr. Martínez-Barea said, “but it’s lacking an element that will make them want to come.” A sweetener that the Spanish government should highlight, he said, is its unsecured lending program, which has about e100 million, or $125 million, to lend to innovative small and midsize companies annually.The loans, from e25,000 to e1.5 million, are available to all entrepreneurs, regardless of nationality, who have a business based in Spain (except for those running real estate or financial ventures). The public financing company making the loans, Enisa, doesn’t track applicants’ nationality, said Carmen Cuesta, a spokeswoman, but plenty of foreign-born entrepreneurs have received them since Enisa was created in 1982. Last year, it made more than 600 unsecured loans to entrepreneurs, with an average amount of about e131,000. Mr. Martínez-Barea credits the birth of Universal Diagnostics, his own biotech start-up company in Seville, in part to the e200,000 it received from Enisa. He says he is convinced that if more foreign entrepreneurs knew about the government loans, they’d find Spain more enticing: “My friends at Singularity University say, ‘Wow, I want this.’ ” And so did Ms. Carr and Mr. Amoribieta. They applied to Enisa in May and received approval in early October for up to e75,000.Vidnex, they said, was released to the public in September and is gaining traction among dozens of fitness instructors, mostly in Spain, who 67 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras use the service to teach their classes online. Yet no matter where it is and how much help it gets, a start-up company still has to prove that its business model works, and Mr. Amoribieta acknowledged that the sales process had been slow. “We are starting to realize,” he said, “that while the technology is here to work out remotely, it will take time for people to come around to this concept.” But based on its expenses, he said,Vidnex has “plenty of financial runway” and a plan for future hiring, contingent on sales growth. Some of those new employees, he said, may come through the new law. Q31a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de atracción de Propietarios de empresas extranjeros sobre el impulse al crecimiento de la economía nacional y/o en comparación con otras economías? ¿Se han desarrollado indicadores específicos al respecto? Considere también la contribución de los propietarios de empresas que ya están presentes en el territorio nacional. Sí. Q31b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio. De un lado, la evaluación desarrollada sobre la Ley 14/2013 no se centra exclusivamente en el número de autorizaciones concedidas sino que estudia y recoge específicamente otras variables como: la cuantía de la inversión y el número de empleos creados. De esta forma, se permite comprender el verdadero impacto que esta política de atracción tiene sobre la economía española. Como se ha señalado en la cuestión Q 30b, tras la entrada en vigor de la Ley se ha efectuado una estimación del número de puestos de trabajo directos que se generarán en la misma en un plazo de cinco años de 2.624 y la inversión directa relacionada con actividades empresariales y emprendedoras de extranjeros al amparo de la Ley, se estima en 234 millones de euros. Estas cifras reflejan el positivo impacto de la nueva política migratoria española en la economía. De otro lado, el índice elaborado por la OCDE permite efectuar una comparación por sectores en España en relación con otros países de la OCDE. Q32a. ¿Alguna de las evaluaciones o estudios desarrollados han considerado el impacto de estas políticas en otros aspectos sociales (empleo, acceso a la vivienda, discriminación, etc) habiendo sido desarrollados algún indicador específico al respecto? Sí. 68 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q32b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio. Como se ha destacado en las anteriores cuestiones, uno de los parámetros a los que se atiende a la hora de evaluar la implementación de la política de atracción de inversores es el número de puestos de trabajo creados. Q33. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones, prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de inversores extranjeros de las normas sobre migración? No. 3.3. “OTHER BUSINESS PERSONS” Q34a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de las políticas nacionales para atraer a other Business persons extranjeros? Sí. Existen evaluaciones sobre las restantes categorías en la medida en que algunas de ellas se encuentran incluidas dentro del ámbito de aplicación de la Ley 14/2013. Q34b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio. • RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013. En relación a la categoría de traslados intraempresariales de extranjeros, a 31 de diciembre de 2014, se han emitido un total de 907 permisos por traslado intraempresarial, representando un 16,3% del total de las autorizaciones emitidas. Tipo de visados y autorizaciones Total ICT 907 TOTAL 5.580 En cuanto a las nacionalidades de los traslados intraempesariales, EEUU representa el 22,8 % del total (207 autorizaciones), seguido de China con un 12,6% (114 autorizaciones), India con un 11,7% (106 autorizaciones) y Brasil con un 8,5 % (77 autorizaciones). 69 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Cuadro 14. Movimientos intraempresariales Principales países Nacionalidad N.º Autorizaciones % s/total EE.UU 207 22,8 China 114 12,6 India 106 11,7 Brasil 77 8,5 Arabia Saudí 56 6,2 Corea del Sur 48 5,3 Japón 48 5,3 Canadá 42 4,6 México 32 3,5 Turquía 31 3,4 10 principales países 761 83,9 TOTAL 907 100,0 Fuente: MEYSS. En cuanto a la actividad económica a la que van destinadas estos profesionales, el 61,5 % de las autorizaciones emitidas corresponden al sector servicios, el 21,5% al sector de la industria, el 3,3% al sector de la construcción y el 0,1% al sector de la agricultura. Sector de actividad económica Movimientos intraempresariales Sector económico N.º Autorizaciones Agricultura % s/total 1 0,1 195 21,5 30 3,3 Servicios 558 61,5 Sin clasificar 123 13,6 TOTAL 907 100,0 Industria Construcción Fuente: MEYSS. 70 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Q35a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de sobre el impulse al crecimiento de la economía nacional y/o en comparación con otras economías? ¿Se han desarrollado indicadores específicos al respecto? Ver cuestión 26. Q35b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio. Ver cuestión 26. Q36. ¿Existe alguna evidencia sobre el impacto de los esquemas de estas categorías sobre el volúmen de comercio, movilidad, etc? Este nuevo esquema normativo ha tenido un impacto muy positivo sobre los resultados de España en el reciente indicador sobre restricción al comercio de servicios (STRI) Índice STRI. En el estudio se reconoce que los obstáculos al movimiento de personas físicas son una de las barreras clave que impiden a los países aprovechar todo el potencial de que disponen. Tras la aprobación de la Sección de Movilidad Internacional de la ley 14/13, las barreras al movimiento de personas en España han pasado de ser muy relevantes a ser mínimas, y el propio estudio destaca a España como ejemplo de país liberal. Q37. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones, prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de other Business persons de las normas sobre migración? No. 3.4. DESAFÍOS Y OBSTÁCULOS PARA LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES RELACIONADA CON EL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Esta sección examina los desafíos y obstáculos presentes en el diseño e implementación de políticas específicas de admisión de inversores, Propietarios de empresas y otras categorías así como los desafíos y obstáculos detectados por la Business community. Además, se solicita que se identifiquen los obstáculos tanto a nivel de admisión (requisitos de entrada, plan de inversión, plan de negocios, obtención del visado, etc.) así como otros presentes a nivel macro tales como política de visados, educación, comercio, etc. Se pide a los puntos nacionales de contacto que presenten aquellos estudios o evaluaciones así como estadísticas en el Anexo 1. 71 Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados con los negocios, desafíos y barreras Q38. ¿Cuáles son los principales desafíos relaciones con la admisión de inversores extranjeros, Propietarios de empresas y otras categorías? Con carácter general: la coherencia con otras políticas, especialmente fiscal y de seguridad social. Categorías Desafíos a nivel nacional para los participantes en el diseño e implementación de las políticas. Indicar si existen estudios o informes al respecto. Inversores extranjeros Continuar la difusión de la ley, mejorar la interconexión informática entre administrativas. Propietarios de empresas Permitir una segunda oportunidad a los emprendedores y conciliar el riesgo inherente a toda actividad empresarial con la obligación de mantenimiento. La dificultad en fijar un límite temporal para la creación de un proyecto “exitoso”. Visitantes por motivo de negocio Traslados inLograr una mejor coordinación con las traempresariales normas laborales y de seguridad social. Business sellers (BS) Lograr una mayor coherencia con el marco normativo general y fiscal. Profesionales independientes Lograr una mayor coherencia con el marco normativo general y fiscal. Proveedores Lograr una mayor coherencia con el marco contractuales de normativo general y fiscal. servicio Graduados en formación Lograr una mayor coherencia con el marco normativo general y fiscal. Otros 72 Desafíos para el solicitante tanto en la admisión como en la estancia (Por ejemplo, documentación requerida, plazos de resolución, restricciones, etc) LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS SECCIÓN 4. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS El establecimiento de un sistema específico y ágil para la atracción de talento e inversión es fundamental para articular procesos exitosos de inversión y emprendimiento que contribuyan de forma efectiva a la mejora de la competitividad de la economía y a la creación de empleo. El estudio de la experiencia española en la atracción de la migración relacionada con el mundo de los negocios pone de manifiesto las siguientes buenas prácticas y lecciones aprendidas. • La principal lección es la importancia de integrar la política económica y de apoyo a la internacionalización en el diseño de la política de migración cualificada. La creación de un grupo de trabajo interministerial para el diseño y aplicación de la norma es un ejemplo de buena práctica administrativa. • El establecimiento de una verdadera red de alianzas estratégicas entre la administración y la llamada business community ha permitido diseñar una política específica de admisión satisfaciendo las demandas trasladadas por sus integrantes. Además el trabajo de esta red se ha mantenido en las labores de promoción de la misma. • La consagración de la posibilidad de realizar cambios de status de forma sencilla entre distintos tipos de autorizaciones cuando el extranjero ya se encuentre residiendo legalmente en España. Siendo especialmente significativos los cambios de status entre estudiantes de escuelas de negocios-emprendedores. • La flexibilidad requerida para la regulación de estos procedimientos específicos de admisión que permite adaptarse a la realidad económica y social de España, contribuyendo a la mejora de la competitividad de la economía. • La reducción de plazos que se traducen en un ahorro en términos de tiempo y de coste para la realización de los proyectos. • La centralización de los procedimientos de autorización en una unidad específica y especializada en esta materia. UGE, con el fin de garantizar una aplicación homogeneizada y coordinada de los requisitos y plazos en todo el territorio español. • El análisis caso a caso de las solicitudes por el Ministerio de Economía y Competitividad, desde una óptica económica, permite considerar las peculiaridades y especificidades de cada proyecto de inversión o empresarial tanto a nivel de requisitos como de plazos (de lanzamiento y desarrollo de la actividad emprendedora). Manteniéndose este criterio de análisis en el momento de la renovación de las autorizaciones. 73 Sección 4: Buenas prácticas y lecciones aprendidas • En el caso de emprendedores, se ha perfilado como una buena práctica la ausencia de fijación en la normativa de un importe mínimo de inversión. Cada proyecto es analizado caso por caso. • La emisión del informe favorable obstaculiza, en la medida de lo posible, el abuso de estos procedimientos específicos de emisión y garantiza, con carácter inicial, la solvencia de los proyectos que se presentan. • La importancia de ofrecer asistencia para la elaboración de los planes de inversión y de negocios. Las autoridades españolas competentes se encuentran en contacto constante con los solicitantes con el fin de prestar asistencia en línea. Además, como práctica administrativa, se admiten los planes presentados en inglés. • El carácter económico de las autoridades competentes para la evaluación de los planes de inversión/negocios garantiza que los proyectos sean analizados por expertos en la materia. • La previsión en la normativa española de un régimen específico de admisión no solo para las categorías vinculadas al mundo de los negocios sino también para sus familias que pueden tramitar sus permisos de residencia de forma simultánea al inversor/emprendedor/ trasladado intraempresarial y, respecto a los cuales, se garantiza el acceso al mercado de trabajo. Se trata de una demanda que, con una intensidad creciente, se plantea por la business comunity poniendo de manifiesto la importancia de ofrecer un tratamiento adecuado a la familia y, especialmente, al cónyuge abordando las llamadas “double careers”. 74 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS SECCIÓN 5. CONCLUSIONES La Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013 ha supuesto una auténtica transformación del modelo de movilidad internacional existente en nuestro país. La nueva regulación ha logrado cohonestar el control de los flujos migratorios con las necesidades económicas y comerciales a las que se enfrenta España en un entorno globalizado, permitiendo remover los obstáculos a la inversión y el emprendimiento extranjero. Como principales conclusiones del estudio, es posible destacar las siguientes. En primer lugar, con el fin de optimizar la atracción de inversión y emprendimiento extranjero es fundamental que la normativa nacional así como la normativa comunitaria sean flexibles con el fin de adaptarse a una realidad cambiante e internacionalizada. Además, es fundamental mejorar la coherencia entre la política migratoria y otro tipo de políticas, especialmente en el marco de la business related migration, de la política comercial. En efecto, este estudio pone de manifiesto el fuerte y creciente vínculo entre la política migratoria y la comercial y, en este sentido, la tenencia de regímenes migratorios flexibles para categorías de extranjeros vinculadas al mundo de los negocios permite mejorar la posición negociadora de los países en materia comercial. En segundo lugar, el estudio pone de manifiesto la necesidad de trabajar en una mejora de la eficiencia y eficacia de los modelos migratorios para que se consiga una verdadera facilitación de los movimientos migratorios por motivos de oportunidad comercial o económica. En el caso español, es necesario avanzar en la mejora de la coherencia de la política de facilitación de la movilidad internacional. Tras un año en vigor, la Ley se muestra exitosa pero es preciso mejorar ciertos aspectos así como su coherencia para que se configure en un verdadero elemento de atracción de los emprendedores e inversores extranjeros. Los operadores económicos, empresas o startups toman sus necesidades de localización en un país o en otro en función de diversos elementos (expectativas de crecimiento, seguridad jurídica…). La nueva normativa ha creado un nuevo marco que obliga a repensar reglas tradicionales de otros ámbitos (laboral, fiscal y de seguridad social). La recuperación parcial tras la crisis global de 2007 está generando oportunidades diferenciales de crecimiento, de empleo y, en un contexto internacionalizado, de migración. A lo largo de los próximos años capitales y talento se van a desplazar de un país a otro y las políticas migratorias deben acompañar estos procesos de movilidad internacional para que impulsen y no obstaculicen los movimientos. En este sentido, tan solo políticas migratorias coherencias, eficientes y eficaces podrán eliminar los obstáculos a la movilidad internacional, atrayendo inversión y emprendimiento extranjero y, por tanto, generando crecimiento económico y empleo tanto para los países receptores como para los emisores. 75 Sección 5: Conclusiones En tercer lugar, este estudio ha permitido comprobar que el establecimiento de políticas de facilitación del acceso y residencia de ciertas categorías de inmigrantes vinculadas al mundo de los negocios posee efectos positivos que pueden incrementarse en marcos de cooperación y reciprocidad con otros países. Es crucial, en este punto, que la Unión Europea tome conciencia de la importancia de este tipo de políticas. Una cooperación y negociación en base al principio de reciprocidad sobre la que está trabajando ya España. En este sentido, España ha suscrito Memorandos de Entendimiento con ciertos países (como México). En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita en la XXIV Cumbre Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto 5 un compromiso para impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de emprendedores e inversores (entre otros colectivos) En cuarto lugar, es fundamental continuar con la promoción de la Ley. Los datos muestran que en aquellas figuras (caso de los inversores) en cuya promoción y difusión se ha trabajado de forma específica, se han multiplicado las autorizaciones y efectos positivos vinculados a la misma. Será necesario mejorar aspectos de la difusión y profundizar en el ámbito de emprendedores. Finalmente, el desarrollo normativo de la Ley 14/2013 permitirá reforzar la facilitación y mejorar la aplicación de estos sistemas específicos de atracción de la inversión y el emprendimiento extranjero. 76 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS ANEXO 1. Statistics from Member States will be used in the Synthesis Report to contextualise the statistics provided in this annex 9 8 Tabla 1. Statistics on immigrant investors and immigrant business owners Source / Sept-2013 further 2009 2010 2011 2012 to Dic. informa2014 tion Indicators Statistics on immigrant investors8 Number of visa applications (national D-type visas) Number of visa issued (national D-type visas) Number of visa refused (national D-type visas) Number of applications for residence permits (perhaps an estimate e.g. admissions) 530 (incluye visados y autorizaciones) Number of residence permits issued (perhaps an estimate e.g. admissions) Number of residence permits refused / withdrawn (perhaps an estimate e.g. admissions) Average age of migrant investors who were granted residence permits (and national D-type visas?) Statistics on immigrant propietarios de empresas9 Number of visa applications (national D-type visas) Number of visa issued (national D-type visas) Number of visa refused (national D-type visas) Number of applications for residence permit For Ireland and the United Kingdom, statistics refer to the relevant visas on immigrant investors, but please indicate the name of the visa category to which the data refer to. 9 For Ireland and the United Kingdom, statistics refer to the relevant visas on business owners, but please indicate the name of the visa category to which the data refer to. 8 77 Anexo 1: Statistics from Member States will be used in the Synthesis Report to contextualise the statistics provided in this annex. Tabla 1. (Continuación) Source / Sept-2013 further 2009 2010 2011 2012 to Dic. informa- 2014 tion Indicators 82 para emprendedores Number of residence permits issued (perhaps an estimate e.g. admissions) Number of residence permits refused / withdrawn (perhaps an estimate e.g. admissions) Number of residence permits reflecting a change of status into business owner (specifying, if possible, from which category – i.e. student, family member, beneficiary of international protection, etc.) Average age of immigrant propietarios de empresas Statistics on other business persons corresponding to Annex 2 (EU Mode 4 categories) and other business persons as recognised by Member States Number of third-country nationals admitted under EU Mode 4categories or equivalent categories indicated in Q22. If available data can be broken down according to the categories in Annex 2, please provide them in a separate spreadsheet. 907 para ICTs Number of visa applications (national D-type visas) Number of visa issued (national D-type visas) Number of visa refused (national D-type visas) Number of visa applications (Schengen C-type visas) Number of visa issued (Schengen C-type visas) Number of visa refused (Schengen C-type visas) Tabla 2. indications of the average length of time needed for each of the following indicators The table below is not intended as having detailed, ‘hard’ statistics on the average length of time taken, but rather as approximate indications. In case you concrete statistics or data are available however, please provide them separately. – Please indicate with ‘X’ the (approximate) average length of time needed for each of the indicators. 78 LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Tabla 2. (Continuación) Average length of time expected (in days) From a few Up to Up More A few days to two to a than a days a weeks month month week Average time expected between lodging an application and the final decision for a visa application of an immigrant investor 10 days Average time expected between lodging an application and the final decision fora visa application of an immigrant business owner 10 days Average time expected for registering a business (from application to establishment) If possible to change status: the average time expected for third-country nationals already present in the Member State to change their status into immigrant investor (from family reasons, study reasons, asylum, etc.) 20 days If possible to change status: the average time expected for third-country nationals already present in the Member State to change their status into immigrant business owner (from family reasons, study reasons, asylum, etc.) 20 days Please indicate if statistics are available on businesses established by immigrant business owners and by Business Visitors for Establishment Purposes (BVEP): (such as total number of businesses established by third-country nationals; number of FTEs created by migrant investors and business owners; number of survived / closed businesses; share of businesses per size (share of 1; 2-10, 11-19, 20-49, 50+ employees).If possible, EMN NCPs are asked to indicate whether data refer to newly admitted business owners or they include also those third-country nationals already living in their Member States No disponible – Please indicate if statistics are available on the economic effects of immigrant investments or businesses (such as the share of migrant investments out of total annual national investments; number of FTEs created/supported as a result of investments by third-country nationals; the tax contribution to the national revenue systems of immigrant business owners and investors; the increased economic ties / trade volumes with specific third countries as a result of immigrant business owners and investors). No disponible 79
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