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LA ADMISIÓN DE
NACIONALES DE
TERCEROS PAÍSES
VINCULADA AL MUNDO
DE LOS NEGOCIOS
ESPAÑA 2014
La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y
está cofinanciada por la Unión Europea.
Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la Unión
Europea y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando
información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo,
con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos
ámbitos. La Red Europea de Migración también pone dicha información al alcance del
público en general.
La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por
una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en
Noruega.
En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya
coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría
General de Inmigración y Emigración.
Contacto
Subdirección General de Régimen Jurídico
(Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración)
José Abascal, 39. 28071 Madrid
Correo electrónico: [email protected]
Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion
NIPO: 270-14-129-6
Este documento está disponible en:
Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS
PAÍSES VINCULADA AL MUNDO
DE LOS NEGOCIOS
ESPAÑA 2014
ÍNDICE
Ficha de Información General .................................................................................................................................
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SECCIÓN 1
Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos
de negocios ......................................................................................................................................................................
7
SECCIÓN 2
Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos
relacionados con los negocios ................................................................................................................................
46
SECCIÓN 3
Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países
relacionados con los negocios, desafíos y barreras .....................................................................................
51
SECCIÓN 4
Buenas prácticas y lecciones aprendidas ...........................................................................................................
73
SECCIÓN 5
Conclusiones .....................................................................................................................................................................
75
ANEXO 1.............................................................................................................................................................................
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Estudio sobre admision_ES.indd 3
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Ficha de Información General
FICHA DE INFORMACIÓN GENERAL
Como señala la Exposición de Motivos de la Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización, la crisis económica mundial ha puesto de manifiesto el mejor comportamiento de las empresas internacionalizadas y la importancia de la internacionalización como
factor de crecimiento y diversificación del riesgo. Los países han tomado conciencia de la necesidad de avanzar hacia nuevos modelos sostenibles, inteligentes e integradores. Economías
basadas en el talento se muestran más sostenibles en el largo plazo e impulsan sectores clave
como el I+D+i y el emprendimiento.
Partiendo de la concepción de la política migratoria como reflejo de la política económica de
un país se comprende el cambio que ha experimentado la política migratoria española desde
el año 2013.
Tradicionalmente, la política migratoria española se ha orientado a la ordenación de los flujos
migratorios laborales de conformidad a las necesidades del mercado de trabajo, incidiendo en
los aspectos de seguridad pero prescindiendo de la internacionalización de la economía. Esta
concepción que fue útil en un pasado se torna insuficiente ante la nueva realidad económica
mundial.
La necesidad de internacionalizar la economía y las empresas extranjeras, de atraer talento
e inversión extranjera a España, de desestacionalizar y diversificar el sector turístico español
así como la necesidad de eliminar barreras al emprendimiento extranjero y a la inversión en
proyectos empresariales que inciden en la creación de empleo y que afectan positivamente
a un ámbito de nuestra geografía o a un sector con interés general para nuestra economía
determinó la realización en el año 2012 de una evaluación sobre las debilidades y fortalezas
de nuestra normativa de extranjería.
De forma novedosa, esta evaluación se efectuó por un equipo multidisciplinar integrado no
sólo por los tradicionales actores de la política migratoria: Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, sino también
por el Ministerio de Economía y Competitividad. Este Ministerio introdujo en el análisis la
perspectiva comercial y desempeñó un papel clave para la identificación de las barreras que la
normativa migratoria generaba para la atracción de inversores y emprendedores.
De este análisis se detectó que era necesario un nuevo modelo que entendiera la movilidad
internacional como un elemento de competitividad. El régimen tradicional tenía carencias
importantes:
• Inversores: se carecía de un esquema específico para la admisión y residencia de inversores
lo que obligaba a éstos a someterse a otros regímenes que no respondían a sus necesidades como el de la autorización para residencia no lucrativa que les exigía residencia efectiva
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
en el país pese a que el inversor, por su perfil, viaja de un país a otro y se queda un tiempo
mayor o menor para ver cómo evoluciona su inversión.
• Emprendedores, la llamada autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia
presenta importantes deficiencias puesto que se limita a un ámbito geográfico no superior
al de una Comunidad Autónoma y a un sector de actividad, lo que suponían barreras a
la unidad de mercado. En su concesión no participaba el Ministerio de Economía y Competitividad, por lo que los proyectos empresariales no se valoraban desde la perspectiva
comercial.
• Profesionales altamente cualificados: salvo en aquellos supuestos que se tramitaban por la
Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE), se aplicaba Situación Nacional de Empleo y, además, los criterios de definición, especialmente en el caso del umbral
salarial se aplicaban de manera aún más estricta que en la directiva de tarjeta azul, lo que
suponía una verdadera barrera sobre todo para los jóvenes graduados.
• Prestación transnacional de servicios: la definición de los requisitos era excesivamente rígida.
• Investigadores: el sistema era muy complejo, no estaba coordinado con la normativa de
ciencia y requería una doble autorización (residencia y trabajo).
La normativa se había efectuado desde una óptica de protección del mercado nacional, no de
apoyo a la internacionalización de la economía.
Estas limitaciones restaban al sistema de la flexibilidad requerida por la economía moderna
y restaban competitividad. Debido a ello y como destaca el Estudio de la OCDE Open for
business1 España tenía en 2007-2008 una de las tasas de emprendimiento de la población
extranjera más baja, frente a otros países europeos.
Ante ello y con la finalidad de diseñar una regulación más flexible que configurase a la política migratoria como elemento clave de competitividad se aprobó la Ley 14/2013, de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalización: una norma de migración
económica relativa a categorías afectadas por interés económico.
La misma recoge un régimen específico para inversores extranjeros así como para emprendedores que, se configurarían como propietarios de empresas (business owners, junto a los titulares de una autorización por cuenta ajena o de inversores en proyecto empresarial). Además,
la misma recoge un régimen específico para los traslados intraempresariales cuya flexibilidad
y carácter abierto de su definición permite englobar, dentro de estas categorías, algunas de las
negociadas en el marco del MODO 4 en los acuerdos comerciales. De este modo, España ha
visto mejorada su posición negociadora en el ámbito comercial.
Tras un año de entrada en vigor de esta Ley, el valor estimado de la inversión recibida (al
amparo del régimen específico de admisión de inversores extranjeros) ha alcanzado2 los
446,8 millones e, siendo la inversión procedente de la compra de inmuebles de 369.766.625
OCDE (2010) Open for Business: Migrant Entreprenneurship in OECD countries, OECD publishing
Las cifras se refieren al periodo transcurrido desde la entrada en vigor de la Ley (29-09-2013) a 31 de diciembre de 2014.
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Ficha de Información General
euros, mientras que la inversión realizada en activos financieros es de 37.543.696 de euros.
En relación a la inversión en proyectos empresariales se ha estimado un total de inversión en
los próximos 5 años de 39,5 millones de euros. En cuanto al número de empleos directos
creados al amparo de esta Ley relacionados con las inversiones extranjeras, se ha estimado la
creación de 1.615 puestos de trabajo.
Por lo que respecta a los emprendedores extranjeros, a 31 de diciembre de 2014, se ha
concedido la residencia a un total de 82 emprendedores. El total de inversiones vinculadas
a emprendedores extranjeros desde el 30/09/2013 al 31/12/2014 se estima en torno a 234
millones de euros. Y se estima que un total de 2.624 empleos se generen en los próximos
años gracias a estas actividades emprendedoras de especial interés económico para España.
Además, la misma ha sido objeto de una valoración muy positiva por agente económicos así
como por la OCDE en cuyo International migration Outlook 2014 destaca como aspecto especialmente relevante la aprobación del nuevo marco regulatorio. La OCDE destaca que “este
modelo específico combina la perspectiva de apoyo a la internacionalización de la economía y de
promoción del crecimiento económico con los fines tradicionales de la política migratoria: empleo
y seguridad”.
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
SECCIÓN 1. MARCOS NACIONALES RELATIVOS A LA ADMISIÓN
DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES POR MOTIVOS DE NEGOCIOS
1.1. INVERSORES EXTRANJEROS: PANORAMAS DE LAS
POLÍTICAS NACIONALES
Q1. ¿Cómo define la legislación nacional en materia de extranjería el concepto
de inversor?
La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, dentro del Título dedicado a la Internacionalización de la Economía española, dedica la
Sección 2ª a la “Movilidad internacional”. Esta sección presenta un doble objeto; de un lado,
favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo; de otro lado, facilitar la entrada
y permanencia en España por razones de interés económico de una serie categorías de
migración cualificada y altamente cualificada, entre las que se encuentran los
inversores.
El artículo 63 de la Ley 14/2013 define inversor como extranjero que no tenga la nacionalidad
de un Estado miembro de la Unión Europea que se proponga entrar en territorio español con
el fin de realizar una inversión significativa de capital.
Se entiende por inversión significativa de capital aquella que cumpla con alguno de los
siguientes criterios:
a) Una inversión inicial por un valor igual o superior a 2 millones de euros en títulos de
deuda pública española, o por un valor igual o superior a un millón de euros en acciones
o participaciones sociales de empresas españolas, o depósitos bancarios en entidades
financieras españolas.
b) La adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libre de toda carga o gravamen.
c) Un proyecto empresarial que vaya a ser desarrollado en España y que sea considerado
y acreditado como de interés general, para lo cual se valorará el cumplimiento de al
menos una de las siguientes condiciones:
1.º Creación de puestos de trabajo.
2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad.
3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica.
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Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Dado que la ley española y en castellano, no se diferencia entre inmigrante inversor e inmigrante propietario de un negocio, podría considerarse que esta letra c) se ajusta mejor a la
categoría de inmigrante propietario de un negocio (categoría objeto de estudio específico en
la sección 1.3 y 1.4 del estudio). Uno de los elementos claves de la nueva Ley 14/2013 es la
flexibilidad frente al marco general de extranjería de la Ley Orgánica 4/2000. Por ello, y para
ajustarse mejor a las necesidades cambiantes del tráfico mercantil, la Ley 14/2013 huye de
definiciones muy cerradas.
El concepto de inversor engloba inversiones significativas de capital realizadas por personas
físicas y personas jurídicas siempre y cuando, en este caso, la persona jurídica esté domiciliada en un territorio que no tenga la consideración de paraíso fiscal conforme a la normativa
española, y el extranjero posea, directa o indirectamente, la mayoría de sus derechos de voto
y tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de su órgano de administración.
Los extranjeros que se encuentren en estos supuestos y cumplan los requisitos generales
(suficiencia de medios económicos, seguro médico, carecer de antecedentes penales…) obtendrán un visado de residencia que habilita a residir hasta un año en territorio español. Para
residencias superiores al año, pueden una vez obtenido el visado, solicitar una autorización de
inversores, por periodos de dos años renovables.
Q2a. ¿Existe en España una política, programa o esquema específicamente dirigido a inversores nacionales de terceros países?
Sí.
Q2b. Si la respuesta es afirmativa, incluye información sobre la política, programa o esquema específicamente dirigido a inversores nacionales de terceros
países, indicando: a) el nombre de la política/programa/esquema; b) sus principales objetivos (neutral, proactivo); c) si se estructura en distintos tipos de
inversión: adquisición de viviendas, transferencia de capital, fondos y bonos nacionales, inversiones en negocios, donaciones a proyectos públicos, inversiones
mixtas, joint ventures, etc; o d) en sectores económicos/áreas geográficas/sectores estratégicos; y, e) si existe algún tipo de cuota.
a) Nombre del programa y base legal
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.
Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”.
b) Principales objetivos
La política migratoria puede ser un elemento que favorezca o, al contrario, que dificulte, la llegada de inversores internacionales. En un contexto de liberalización de los flujos de capitales,
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
los inversores se dirigen a aquellos países que cuentan con una economía solvente y un marco
normativo atractivo desde distintas perspectivas, entre ellas, la migratoria.
La normativa española de extranjería estaba enfocada en la gestión de los flujos laborales
atendiendo a las necesidades del mercado de trabajo pero no contaba con una regulación
específica dirigida a los inversores internacionales. Además, un elemento que dificultaba la
llegada de inversores era que se exigía una residencia efectiva de más de 180 días al año, lo
que era una barrera.
Además, España es una potencia turística de primer orden. El turismo es responsable directo
de casi un 11% del PIB nacional y genera el 12% del empleo en el país. Sin embargo, hay
algunos elementos que caracterizan el modelo turístico español y que requieren actuaciones
con el fin de mejorar su sostenibilidad como sector. Así, existe una gran concentración de
la demanda en pocos mercados emisores (principalmente, países de la UE) y en los meses estivales siendo necesario articular medidas específicas que diversifiquen los mercados,
ampliándose a los no europeos y desestacionalicen el turismo logrando, de esta forma, un
empleo más estable en el sector turístico y en los sectores dependientes. Una de las medidas
para mejorar en tales aspectos es favorecer la adquisición de viviendas (en muchas ocasiones segundas viviendas) por extranjeros que no sean ciudadanos de la Unión y permitir que
cuenten con visado que les permita disfrutar de la vivienda aunque no residan de manera
continua en el territorio.
Asimismo, también se consideró conveniente potenciar la llegada de otro tipo de inversión
(en deuda pública o en acciones y participaciones de empresas españolas).
Sin embargo, dado los riesgos que puede comportar este tipo de inversor, uno de los objetivos claros de la ley ha sido reforzar las garantías de seguridad y los controles sobre el origen
de los fondos para prevenir el blanqueo y la financiación del terrorismo.
c) Tipo de inversión
La Ley estructura el régimen de admisión de los inversores en distintos tipos de inversión. En
concreto, la inversión significativa de capital (como se ha señalado en la cuestión 1) puede serlo en capital mobiliario, inmobiliario y en proyectos empresariales, definiéndose cada tipología
de inversión en base a mínimos de inversión u otros criterios:
a) Capital mobiliario:
– Títulos de deuda pública española: inversión inicial por un valor igual o superior a 2
millones de euros
– Acciones o participaciones sociales de empresas españolas: inversión inicial por un
valor igual o superior a un millón de euros.
– Depósitos bancarios en entidades financieras españolas: inversión inicial por un valor
igual o superior un millón de euros.
b) Capital inmobiliario: adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de
valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libres de cargas.
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Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
c) Proyecto empresarial que vaya a ser desarrollado en España y que sea considerado y
acreditado como de interés general, para lo cual se valorará el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones:
1.º Creación de puestos de trabajo.
2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad.
3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica.
d) Sectores económicos de prioridad nacional/ áreas geográficas con prioridad nacional / países de origen a los que se dirige la medida.
Sector turístico
Uno de los objetivos de esta política específica de atracción de inversores extranjeros es
contribuir a mejorar las características del sector turístico español.
El sector turístico posee un carácter prioritario para la economía nacional. La actividad turística
supone el 11% del PIB y crea un 12% del empleo. Es un importante activo para la creación de
riqueza y empleo, que se comporta con gran dinamismo incluso en tiempos de crisis y que
cuenta con una gran capacidad de arrastre de otros sectores productivos. Debido a ello, España considera el turismo como eje estratégico para la recuperación económica en su agenda
2012-2015 y las actuaciones englobadas en la política turística tratan de apoyar al sector a ser
más competitivo, más innovador y más sostenible y que, a medio y largo plazo, lo consolide en
su posición de liderazgo mundial.
Debido a la importancia del turismo residencial en España se ha contemplado la inversión inmobiliaria. Esta medida está especialmente dirigida a atraer turismo residencial no europeo de
manera que se diversifiquen los mercados turísticos emisores aprovechando las ventajas que
para el sector presentan los mercados emisores turísticos emergentes y se desestacionalice
el sector turístico.
Creación de empleo, ámbito geográfico e I+D+i
En el caso del proyecto empresarial se valora de forma específica el interés general asociado
al proyecto en relación con: la creación de puestos de trabajo, el impacto socioeconómico
que la realización de dicho proyecto empresarial tenga para el ámbito geográfico en el que
vaya a desarrollarse así como la aportación que éste produzca a la innovación científica y/o
tecnológica.
De modo que el modelo de atracción de inversores extranjeros trata de impulsar la realización de proyectos que contribuyan positivamente a la economía en general como a la
economía del ámbito geográfico afectado. Y se presta especial interés a los proyectos que se
desarrollen en el sector I+D+i debido a la importancia que este sector tiene para el cambio
de modelo económico tal y como afirma el Programa Nacional de Reformas de España 2014
ante los efectos positivos de este sector en la productividad, en la competitividad y, por tanto,
en el crecimiento económico a largo plazo.
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
e) Cuotas
El régimen de atracción de inversores extranjeros no se encuentra sometido a cuotas.
Q3a. ¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo de la política de atracción de inversores extranjeros? Si se encuentran
implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran coordinadas?
¿Existe un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que recoja la implicación de estas autoridades?
En España se ha procedido a la creación de un grupo de trabajo interministerial. Dicho
grupo fue el impulsor del establecimiento de un nuevo sistema de visados y autorizaciones
que permitiera atraer inversión y fomentase la internacionalización de las empresas. Sistema
que se ha concretado en la Ley 14/2013.Y es éste grupo quien participa en la implementación
del mismo.
En este grupo de trabajo, junto con los tradicionales actores de la política migratoria, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio del Interior y Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, se ha integrado a representantes del Ministerio de Economía y
Competitividad, en concreto la Secretaría de Estado de Comercio y de Invest
in Spain, para insertar la perspectiva comercial en la definición y el diseño de
la nueva política.
Dicho grupo se reúne periódicamente con el fin de evaluar la implementación de la Ley y
responder ante los distintos desafíos que se generan con su aplicación.
En el ámbito de la atracción de inversores, la participación se articula en la Ley 14/2013 de la
siguiente forma:
• Es la Oficina Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde el inversor presente
la solicitud del visado o la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, en
el caso de que se solicite una autorización, la emisora del informe en el que se valoran las
razones de interés general asociadas al proyecto empresarial.
• El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el competente para la expedición
de los visados.
• Las Misiones Diplomáticas y las Oficinas Consulares efectúan con cada solicitud de visados
una consulta a la Dirección General de la Policía del Ministerio de Interior sobre los riesgos
en materia de seguridad.
• La Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos, dependiente de la Secretaría
General de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, es la
competente para la tramitación de la autorización de residencia (en los supuestos de residencia de más de un año).
Asimismo, conviene destacar que a lo largo del diseño de la política específica de atracción de
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Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
inversores extranjeros se ha contado con la participación de organizaciones integrantes de la
llamada business comunity.
Q3b. ¿Qué actor/institución es el responsable de la promoción de la política de
atracción de los inversores extranjeros?
En primer lugar, las actuaciones de promoción de la política de atracción de inversores extranjeros han sido desarrolladas por Invest in Spain. Invest in Spain es una Dirección ejecutiva
de ICEX-España Exportación e Inversiones (empresa pública presidida por el Secretario de
Estado de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad. www.investinspain.org)
cuya misión es la atracción de inversión extranjera directa a España. Cuenta con la red exterior de más de 100 Oficinas Económicas y Comerciales de las Embajadas de España, lo que
le facilita el acceso a los potenciales inversores internacionales. www.oficinascomerciales.es.
Su principal objetivo es promover, atraer y consolidar la inversión extranjera directa en España,
con especial atención a los nuevos proyectos de inversión procedentes de países y en sectores
y actividades con mayor crecimiento potencial en España. La Ley 14/2013 se configura como
un instrumento clave que está permitiendo a Invest in Spain, entre otras herramientas, posicionar a España como una economía internacionalizada y competitiva, abierta a la inversión.
Las actividades de promoción desarrolladas por ICEX-Invest in Spain en diferentes países (por
ejemplo, China, Estados Unidos, Canadá, Rusia México y otros países iberoamericanos como
Argentina, Brasil o Chile) en materia de Atracción de Inversiones desde finales de 2013 hasta
la actualidad, ascienden a un total de 133 (no se incluyen las asistencias e intervenciones en
jornadas de carácter general).
En estas acciones se han presentado las condiciones y oportunidades de inversión existentes
en España y la Nueva Ley de Emprendedores, ya sean en jornadas y seminarios abiertos
o en encuentros restringidos con potenciales inversores.
En segundo lugar, de forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración
y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio y el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación, han impulsado un programa de difusión con distintos agentes
tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer el nuevo sistema. Se ha
actuado a través de un sistema de capilaridad o de formación de formadores, incidiendo en
los actores que pueden contribuir a difundir la ley. Entre los destinatarios se encuentran:
• Otras Administraciones: por ejemplo, Barcelona Activa, Invest In Madrid.
• Despacho de abogados , gestores administrativos.
• Oficinas de extranjería
• Embajadas y consulados
• Oficinas Económicas y comerciales.
• Acciones y encuentros con los países identificados como claves.
En tercer lugar, se ha creado una página web específica www.prie.comercio.es y se han elaborado folletos informativos en inglés y español.
(http://extranjeros.empleo.gob.es/es/UnidadGrandesEmpresas/folletos/index.html).
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LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q4a ¿ La política de atracción de inversores extranjeros presenta alguna particularidad?
Si.
Q4b. Si la respuesta es afirmativa, complete la tabla en relación con las medidas establecidas, en su caso, para la atracción de los inversores en extranjeros
en España.
Medidas
Breve descripción de la medida
¿Qué conllevan estas
medidas específicas?
(promoción activa/
información/campañas/
eventos con terceros
países, etc.)
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de
Comercio, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, el Ministerio
del Interior así como Invest in Spain (ICEX) vienen desarrollando una importante labor de promoción de la nueva regulación en el ámbito internacional y
nacional.
Además, se está difundiendo la información relativa a las características específicas del sistema de atracción de inversores extranjeros: requisitos y efectos en
materia de admisión, estancia y residencia; mediante:
– La elaboración de folletos accesibles en la web en distintos idiomas.
– La celebración de seminarios y conferencias (Seminario de Movilidad Internacional en Colombia, la 1ª Conferencia de la REM del Punto Nacional de
Contacto de España)
– La celebración de cursos explicativos dirigidos a las oficinas de extranjería.
– La participación en jornadas
– Eventos celebrados en otros países como México, China, Estados Unidos,
Canadá, Brasil, EAU, Argentina, Chile, Ecuador, Perú, Kuwait, Rusia, Venezuela....
¿Existen facilitaciones procedimentales? ¿Qué conllevan
tales facilitaciones?
(reducción de costes,
reducción de plazos de
tramitación, reducción
de la documentación
requerida, exigencia de
un periodo mínimo de
residencia, (por año),
posibilidad de renovación, etc.)
Hay dos figuras:
• Visado de residencia: título suficiente para residir en España durante, al menos, un año.
• Autorización de residencia para inversores: para los que deseen residir en
España durante un periodo superior a un año. Posee validez en todo el
territorio nacional y tiene una duración de dos años renovables (frente a la
duración de un año que tienen, con carácter general, las autorizaciones iniciales en el ordenamiento español).
Se ha articulado un procedimiento ágil y específico caracterizado por plazos
más breves: los visados se tramitan en un plazo de 10 días hábiles y las autorizaciones de residencia en un plazo de 20 días hábiles, si la solicitud cuenta con
toda la documentación necesaria.
Las autorizaciones se tramitan en una ventanilla única (UGE) por personal
especializado.
La renovación puede efectuarse aun existiendo ausencias superiores a
seis meses al año siempre y cuando se haya viajado, al menos, una vez a España.
Al inversor se le permite trabajar sin aplicarse la situación nacional de empleo
(test de mercado laboral) ya que sus actividades y proyectos contribuyen al
crecimiento económico, impulsan la internacionalización de la economía y
aportan valor añadido.
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Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Medidas
Breve descripción de la medida
¿Existen incentivos
fiscales?
No, dentro de la Sección de Movilidad de la Ley 14/2013. Sin embargo, la no
exigencia de residencia efectiva tiene consecuencias fiscales.
¿Cabe la posibilidad de
que el inversor esté
acompañado por los
miembros de su familia? ¿Tienen acceso al
mercado de trabajo?
La Ley 14/2013 establece un procedimiento específico (distinto al general de la
LOEX) en materia de reagrupación familiar para cónyuges e hijos.
No se exige, a diferencia del procedimiento general de reagrupación, un año de
residencia previo en España para reagrupar.
Tienen acceso al mercado de trabajo sin restricciones.
¿Se reconoce a los
inversores extranjeros
acceso a la seguridad
social?
Como requisitos generales se requiere que el extranjero cuente, para sí y los
miembros de su familia, con un seguro médico público o privado concertado
con una Entidad aseguradora autorizada para operar en España.
Asimismo, debe contar con recursos económicos suficientes para sí y los
miembros de su familia durante su periodo de residencia.
¿Se reconoce a los
inversores extranjeros
el acceso a la nacionalidad española?
No se ha establecido ninguna especialidad respecto al acceso a la nacionalidad para los inversores. En consecuencia, se aplican las reglas generales que
requieren un tiempo de 10 años de residencia legal y continuada, como regla
general, buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española. Si el inversor no reside efectivamente en España no puede
acceder a la nacionalidad.
Otros
Q5a ¿Ha suscrito España algún acuerdo bilateral o de otro tipo con terceros
países con la finalidad de atraer inversores extranjeros?
En el ámbito bilateral y como manifestación del vínculo creciente entre la migración y el
comercio, España ha suscrito Memorándum de Entendimiento con ciertos países y se está
trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo
interés económico.
En concreto, el 10 de junio de 2014 se ha firmado un Memorando de entendimiento entre
España y México con objeto de facilitar la entrada y permanencia en los respectivos territorios
por razones de mutuo interés económico de categorías relacionadas con el mundo de los negocios, entre los que se encuentran los inversores. Para alcanzar dicho objetivo, las partes se
comprometen promover la eliminación de trabas y barreras administrativas injustificadas que
dificulten su entrada y su permanencia, y se intentará reducir al máximo los plazos de resolución de los visados y autorizaciones. Además, se está trabajando en la firma de instrumentos
similares con otros países con los que existe mutuo interés económico.
Por otro lado, durante el mes de octubre de 2014 se llevaron a cabo negociaciones en el marco del Acuerdo General de Cooperación suscrito, el 22 de febrero de 2007, entre los reinos
de Arabia Saudí y España, para implementar distintas medidas de cooperación entre ambos
14
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
países. En el Marco del Comité Bilateral creado al amparo del mismo se han tratado algunos
aspectos relacionados con la movilidad internacional.
En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita en la XXIV Cumbre
Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto 5 un compromiso
para impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de inversores (entre otros
colectivos).
Q5b. ¿España comparte información con otros Estados miembros? ¿Consulta
a otros Estados miembros sobre la emisión a los inversores extranjeros de los
documentos enumerados en la pregunta Q4.b?
Se efectúa consulta a otros Estados respecto a los requisitos de seguridad.
1.2. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A LOS
INVERSORES EXTRANJEROS: LA FASE PREVIA A LA
LLEGADA (CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y ESTANCIA
(RENOVACIÓN)
Q6a. Por favor, indica cuáles de los criterios referidos en la tabla actúan como
requisitos para la admisión de inversores extranjeros y, en su caso, descríbelos.
Criterios de
admisión
Descripción
Cuantía minima de la La normativa española fija unos mínimos de inversión tanto para las inversiones
inversión (por favor,
en capital mobiliario como para las inversiones en capital inmobiliario.
especifica el mínimo
a) Capital mobiliario:
de inversión para cada
• Títulos de deuda pública española: inversión inicial por un valor igual o
tipo de inversión idensuperior a 2 millones de euros.
tificada en la pregunta
• Acciones o participaciones sociales de empresas españolas: inversión
2b punto c)
inicial por un valor igual o superior a un millón de euros.
• Depósitos bancarios en entidades financieras españolas: inversión inicial
por un valor igual o superior un millón de euros.
b) Capital inmobiliario: adquisición de bienes inmuebles en España con una inversión de valor igual o superior a 500.000 euros por cada solicitante libres
de cargas.
Por el contrario, la inversión en un proyecto empresarial no se cifra en una
cuantía mínima sino que exige informe favorable en el que se constate el interés general asociado al proyecto empresarial que se presenta.
Plan de Inversión
En caso de respuesta
afirmativa, completar
la tabla de la pregunta
Q6b
Para la obtención del informe de interés general debe presentarse un plan de
negocios del proyecto empresarial que es valorado por el Ministerio de Economía y Competitividad.
15
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Criterios de
admisión
Descripción
Impacto esperado de
la inversión en el Estado miembro (económico, vida pública, etc).
En el tipo de inversión: proyecto empresarial, el Ministerio de Economía y
Competitividad valora el impacto que dicho proyecto tendrá con carácter
previo a la concesión del visado/autorización.
En concreto, se valora el cumplimiento de, al menos, una de las siguientes
condiciones:
1.º Creación de puestos de trabajo.
2.º Realización de una inversión con impacto socioeconómico de relevancia en
el ámbito geográfico en el que se vaya a desarrollar la actividad.
3.º Aportación relevante a la innovación científica y/o tecnológica.
Nivel educativo
mínimo/Habilidades
profesionales
No se requiere pero se valoran en función del proyecto, en su caso.
Conocimiento del
idioma (certificado,
test pre-entrada, cursos obligatorios, etc.)
No se requiere.
Edad de los solicitan- Como mínimo, 18 años.
tes (mínimo / máximo)
Seguridad / salud /
La Ley 14/2013 ha reforzado los controles de seguridad.
comprobaciones so• S on de aplicación las disposiciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28
bre el origen (origen
de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del
de la inversión, controterrorismo. De modo que el solicitante debe cumplir con las obligaciones
les antifraude, actividaestablecidas en dicha ley y probar el origen lícito del capital.
des previas fraudulen- • Todas las solicitudes de visados son objeto de una consulta a la Dirección
tas, etc.)
General de Policía sobre los riesgos de seguridad.
• Debe acreditarse que se carecen de antecedentes penales en los últimos 5
años.
Igualmente, el solicitante debe dar cumplimiento a las obligaciones tributarias o
de Seguridad Social correspondientes.
Además, no debe figurar como rechazable en el espacio territorial de países
con los que España tenga firmado un convenio en tal sentido.
Los solicitantes deben contar con un seguro médico y recursos económicos
suficientes.
La Ley otorga potestades a las autoridades para efectuar los controles necesarios para verificar el cumplimiento de los requisitos.
Q6b. En el caso de exigirse un plan de inversión, complete la tabla siguiente con
un sí o no. En caso de respuesta afirmativa, describa cada elemento del plan de
inversión.
Inversión en proyecto empresarial: como se ha señalado en la pregunta Q6a, uno de los
documentos específicos que se exige al solicitante de un visado o autorización de residencia
para inversores es el informe favorable sobre la concurrencia de razones de interés general;
16
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
exigiéndose al solicitante de dicho informe, la presentación de un plan de negocios del proyecto empresarial.
Elementos del Plan
de Inversión
Explicación
Información exigida sobre
aspectos legales de la
inversión.
En caso de que se solicite un visado o autorización de residencia, es
preciso contar con un informe favorable del Ministerio de Economía y
Competitividad para constatar que en el proyecto empresarial presentado
concurren razones de interés general.
Información exigida sobre
aspectos comerciales y
financieros de la inversión
(naturaleza de la inversión,
origen del capital, grupos,
contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.)
El Plan de Negocios del Proyecto deberá describir, en particular:
• El perfil profesional del inversor
• La actividad a desarrollar
• Los puestos de trabajo que se crearán
• Las características y cualificación requerida para cada puesto de trabajo
que se creará
• La zona geográfica en la que se desarrollará el proyecto
• La cuantía de la inversión
• Procedencia de la inversión
En caso de que se solicite un visado de residencia, el informe procede de la
Institución responsable
para su análisis/aprobación Oficina Económica y Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde el inversor presente la solicitud del visado.
En el caso de que se solicite una autorización de residencia, el informe de
interés general debe ser solicitado con carácter previo a la solicitud de
dicha autorización a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, del Ministerio de Empleo y Competitividad
que constatará que las razones de interés general acreditadas inicialmente,
se mantienen.
Plazo para la valoración del La Ley 14/2013 no identifica un plazo máximo para la valoración del plan.
plan
Documentación requerida
(Si existe un listado, informe aquí)
Periodo de comprobación
Otros
Aun cuando en el caso de inversiones en capital mobiliario e inmobiliario, la normativa española no exige la presentación de un plan de inversión, se introduce a continuación la forma
de acreditar la inversión realizada para estos dos tipos de inversión sirviéndonos del mismo
cuadro propuesto para el plan de inversión.
17
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Forma de acreditación de la inversión.
Inversión en capital mobiliario.
Elementos del Plan
de Inversión
Información exigida sobre
aspectos legales de la
inversión.
Explicación
En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso acreditar la
titularidad de la inversión efectuada. En concreto:
• En el caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones
sociales, se debe acreditar mediante el ejemplar de la declaración de
inversión realizada en el Registro de Inversiones Extranjeras del Ministerio de Economía y Competitividad.
• En caso de inversión en acciones cotizadas, se presentará un certificado
del intermediario financiero, debidamente registrado en la Comisión
Nacional del Mercado de Valores o en el Banco de España.
• En caso de inversión en títulos de deuda pública español, se presentará
un certificado de la entidad financiera o del Banco de España.
• En caso de inversión en depósitos bancarios se presentará un certificado de la entidad financiera.
En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser
titular de un visado de inversor (y, por tanto, acreditar los extremos anteriormente mencionados) se debe acreditar el mantenimiento o ampliación
de la inversión inicial.
Información exigida sobre Se debe acreditar el origen lícito de la inversión y cumplir toda la normaaspectos comerciales y
tiva de control del origen de los capitales y lucha contra el blanqueo y
financieros de la inversión prevención de la financiación del terrorismo.
(natulareza de la inversión,
origen del capital, grupos,
contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.)
Institución responsable
En los supuestos de inversión en deuda pública, depósitos, acciones o
para su análisis/aprobación inversión en inmuebles, es competente la Misión Diplomática u Oficina
Consular para los visados y la Unidad de Grandes Empresas para la autorización de residencia.
En el caso de realizar un proyecto de interés general, previamente debe
haber un informe favorable del Ministerio de Economía y Competitividad
(Oficinas Comerciales o Dirección General de Comercio Internacional e
Inversiones).
Duración de la tramitación
18
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Elementos del Plan
de Inversión
Explicación
Documentación requerida En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso aportar:
(Si existe un listado, infor- • E n caso de inversión en títulos de deuda pública española: se debe
me aquí)
presentar un certificado de la entidad financiera o del Banco de España
en el que se indique que el solicitante es el titular único de la inversión
para un periodo igual o superior a cinco años.
• En caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones sociales
de empresas españolas: se debe presentar el ejemplar de la declaración
de inversión realizada en el Registro de Inversiones Exteriores del Ministerio de Economía y Competitividad. Si se trata de acciones cotizadas:
se debe presentar un certificado del intermediario financiero, debidamente registrado en la Comisión Nacional del Mercado de Valores o en
el Banco de España en el que conste que el interesado ha efectuado la
inversión a afectos de esta norma.
• En caso de inversión en depósitos bancarios: se debe presentar un certificado de la entidad financiera en el que se constate que el solicitante
es el titular único del depósito bancario.
En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser
titular de un visado de inversor (y, por tanto, haber aportado, en su momento, la documentación anteriormente indicada) es preciso aportar:
• En caso de inversión en títulos de deuda pública español: se deberá presentar un certificado de una entidad financiera o del Banco de España
en el que se verifique el mantenimiento o ampliación, durante el periodo de referencia anterior, del número de títulos de deuda pública que
adquirió en el momento en que realizó la inversión inicial. El certificado
deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación
de la solicitud.
• En caso de inversión en acciones no cotizadas o participaciones sociales
de empresas españolas: se debe presentar un certificado notarial que
demuestre que el inversor ha mantenido durante el periodo de referencia anterior la propiedad de las acciones no cotizadas o participaciones sociales que el facultaron para obtener el visado de inversores. El
certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la
presentación de la solicitud. Si se trata de acciones cotizadas: se deberá
presentar un certificado de una entidad financiera, en el que conste
que el interesado ha mantenido, al menos, un valor promedio de un
millón de euros invertidos en acciones cotizadas durante el periodo de
referencia anterior. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30
días anteriores a la presentación de la solicitud.
• En caso de inversión en depósitos bancarios: se deberá presentar un
certificado de la entidad financiera que verifique que el inversor ha
mantenido o ampliado su depósito durante el periodo de referencia
anterior. El certificado deberá estar fechado dentro de los 30 días anteriores a la presentación de la solicitud.
Periodo de comprobación
Otros
19
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Inversión en capital inmobiliario
Elementos del Plan
de Inversión
Información exigida sobre
aspectos legales de la
inversión.
Explicación
En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso acreditar la
adquisición de la propiedad del bien inmueble.
En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser
titular de un visado de inversor se debe acreditar la propiedad del bien
inmueble por la cantidad mínima exigida.
Información exigida sobre Debe probarse el origen lícito del capital.
aspectos comerciales y
financieros de la inversión
(naturaleza de la inversión,
origen del capital, grupos,
contratos preliminares, indicadores de actuación, etc.)
Institución responsable
Las Misiones diplomáticas y Oficinas Consulares.
para su análisis/aprobación
Duración del examen /
proceso de revisión
10 días hábiles.
Documentación requerida En caso de que se solicite un visado de residencia, es preciso aportar, una
(Si existe un listado, informe certificación del Registro de la Propiedad con información continuada de dominio y cargas. Esta certificación incorpora un código electróaquí)
nico de verificación para su consulta en línea.
Si en el momento de la solicitud, la adquisición del bien inmueble se encontrase en trámite de inscripción en el Registro de la Propiedad, será suficiente la presentación de la citada certificación en la que conste vigente el
asiento de presentación del documento de adquisición, acompañada de la
documentación acreditativa del pago de los tributos correspondientes.
En caso de que se solicite una autorización de residencia, además de ser
titular de un visado de inversor, debe aportarse certificado de dominio
del Registro de la Propiedad fechado dentro de los 90 días anteriores a la
presentación de la solicitud.
Periodo de comprobación
Otros
20
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q7. Si los requisitos de admisión se cumplen, ¿qué documento inicial se expide?
Por favor, detalle:
– Tipo de documento (por ejemplo: visa de corta duración, autorización de estancia, visado de larga duración, autorización para residir, etc.)
– Su duración
– Si esta duración es mayor que la duración general de las autorizaciones expedidas a otras categorías de nacionales de terceros países
– Si su validez difiere (y cómo) de su renovación.
Para la categoría, inversor extranjero puede expedirse un visado de residencia o una
autorización inicial de residencia.
En concreto, el visado de residencia para inversores permite residir durante, al menos, un año.
Mientras que la autorización de residencia permite residir y trabajar, siendo válida para todo
el territorio nacional. Tiene una duración inicial de dos años que podrá ser renovada por el
mismo plazo de dos años si la inversión realizada se mantiene y si se ha realizado, al menos,
una visita a España durante el periodo de residencia.
Es posible, por tanto, encontrar dos diferencias fundamentales entre la autorización inicial de residencia para inversores respecto a las autorizaciones iniciales
de la normativa general de extranjería:
1. Su duración: con carácter general, las autorizaciones iniciales poseen una duración de un
año frente a los dos años de la vigencia de la autorización de residencia.
2. Su obtención no exige residencia efectiva en España, entendiéndose como tal aquella superior a 183 días; si bien, en caso de que no se resida efectivamente no habrá acceso a la
residencia de larga duración ni a la nacionalidad.
Q8. ¿Dónde y por qué institución (en el país o fuera de él) se expiden los documentos? (por ejemplo, misión diplomática en el tercer país, otro responsable,
agencia de intermediación, etc.)
El visado de residencia se tramita en el Consulado de España en el país de procedencia o de
residencia.
La autorización de residencia se tramitará en la Unidad de Grandes Empresas-Colectivos
Estratégicos.
Q9. Requisitos en caso de extensión del documento inicial expedido para la
estancia de inversores extranjeros. Por favor, detalle el tipo de documentos que
se expiden y su duración.
21
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Criterios para la
renovación
¿Cuáles son los requisitos
en relación con el objetivo
de la estancia (la inversión) que deben reunirse
para prolongar/extender
la autorización inicial de
estancia/visado de larga
duración/permiso de residencia?
Explicación
La autorización de residencia inicial posee una duración de dos años.
Transcurridos los cuales, el inversor extranjero puede solicitar la renovación de su autorización de residencia para inversores por el mismo plazo
de dos años siempre y cuando:
• La inversión realizada se mantenga. En relación con el mantenimiento,
los órganos de la Administración General del Estado pueden efectuar
las comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la legislación vigente. Y se lleva a cabo un análisis caso a caso.
• Se haya realizado, al menos, una visita a España durante el periodo de
residencia.
1.3. EXTRANJEROS PROPIETARIOS DE EMPRESAS:
PANORAMA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES
Q9. ¿Cómo define la legislación española “extranjeros propietarios de empresas”?
A la hora de efectuar un estudio en profundidad sobre esta figura es preciso hacer una aclaración previa.
La normativa general en materia de extranjería recoge la llamada autorización de residencia
temporal y trabajo por cuenta propia que permite al extranjero mayor de dieciocho años permanecer en España por un periodo superior a noventa días e inferior a cincos años realizando
una actividad lucrativa por cuenta propia. Para su concesión debe acreditarse, además del
cumplimiento de todos los requisitos exigidos a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada, los relativos a la suficiencia de la inversión y la potencial
creación de empleo.
Esta autorización presenta importantes deficiencias puesto que se limita a un ámbito geográfico no superior al de una Comunidad Autónoma y a un sector de actividad. Además, la
autorización inicial tiene una duración de un año, prescinde del “riesgo inherente” a cualquier
negocio y se prevé para extranjeros no residentes, debiendo ser presentada la solicitud de
la autorización y posteriormente, una vez concedida ésta, la del visado en la oficina consular
española correspondiente a su lugar de residencia.
En el proceso de reflexión sobre la normativa española en materia de atracción de la migración relacionada con el mundo de los negocios se constató que estas limitaciones restaban al
sistema la flexibilidad requerida por la economía moderna y presentaba barreras a la unidad
de mercado ya que las autorizaciones de trabajo están limitadas geográficamente. Además,
de acuerdo con los datos del Estudio de la OCDE Open for business3 España tenía en 2007 OCDE (2010) Open for Business: Migrant Entrepreneurship in OECD countries, OECD publishing
3
22
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
2008 una de las tasas de emprendimiento de la población extranjera más baja, frente a otros
países europeos. Según el estudio, existe una correlación, al menos parcial, entre la flexibilidad
en materia de visados para inversores y la tasa de emprendimiento por extranjeros.
Ante ello y con la finalidad de diseñar una regulación más flexible, la Ley 14/2013 recoge un
régimen específico para los emprendedores extranjeros.
La propia Ley 14/2013 contiene una definición de actividad emprendedora y empresarial
entendiéndose por tal aquella que sea de carácter innovador con especial interés económico
para España y, a tal efecto, cuente con un informe favorable del órgano competente de la
Administración General del Estado.
Luego, la diferencia entre la autorización de emprendedores en el marco de la Ley 14/2013
y la autorización de residencia y trabajo por cuenta propia radica en el carácter innovador y el especial interés económico para España que debe presentarse en la
actividad emprendedora.
Finalmente, no puede prescindirse de este análisis sobre la definición de “business owner” que
el régimen de inversores extranjeros recoge la inversión en un proyecto empresarial pudiendo
ser el inversor el propietario de dicho proyecto.
Q10a. ¿Se ha desarrollado una política/programa o esquema específicamente
dirigido para los propietarios de empresas extranjeros?
Sí. Aun cuando tradicionalmente, el modelo migratorio español ha contado con la llamada autorización de residencia y trabajo por cuenta propia, las limitaciones que este tipo de autorización presenta (a nivel geográfico, por ejemplo) y la obligación de solicitarla desde el extranjero,
suponían una verdadera traba al emprendimiento extranjero en España.
Ante tal situación y conscientes de la necesidad de impulsar el emprendimiento como fuente generadora de riqueza y elemento dinamizador de la economía se inició un proceso de
reflexión sobre el marco normativo español para la atracción de, entre otros colectivos, emprendedores extranjeros; que se ha materializado en la aprobación de la Ley 14/2013. Ley que
recoge un esquema específicamente dirigido a los emprendedores.
Q10b. En caso de respuesta afirmativa, suministre más información sobre dicha política, programa o esquema, incluyendo a) el nombre de la política, programa o esquema; b) sus principales objetivos (neutral, proactivo); c) si se dirige
a un tipo específico de negocios y/o d) sectores económicos/áreas geográficas/
estratégicas; y si d) se ha establecido algún tipo de cuota para gestionar el número de entradas o permiso que pueden ser concedidos a los propietarios de
empresas extranjeros.
a) Nombre de la política
Dentro de la regulación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprende-
23
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
dores y su internacionalización.Título V, Sección 2ª: “Movilidad internacional”, existe un capítulo
específico dedicado a emprendedores y actividad empresarial.
b) Principales objetivos
El principal objetivo es eliminar las trabas que puedan existir para el emprendimiento por
extranjeros y establecer un marco normativo favorable a dicha actividad emprendedora. Los
extranjeros que deseen desarrollar una actividad emprendedora y empresarial que tenga un
carácter innovador de especial interés económico para España verán facilitada su entrada y
permanencia en el territorio nacional.
Las medidas se dirigen:
a) emprendedores que se encuentren fuera del territorio nacional: para ello, hay un visado
para la realización de actividades prospectivas que permite residir hasta un año con el objeto de realizar los trámites previos para desarrollar una actividad emprendedora calificada
de especial interés por el Ministerio de Economía.
b) emprendedores que se encuentren en España: según los datos de la OCDE en el estudio
antes citado, la mayor parte de los emprendedores extranjeros se encontraban ya en el
país. Por eso, se ha establecido una facilitación para que los extranjeros que se encuentren
de manera legal puedan acceder a una autorización específica de residencia para emprendedores.
España cuenta con unas Escuelas de Negocio de prestigio mundial que cuentan con programas de formación de emprendedores y con incubadoras de emprendedores. Sin embargo,
la normativa de extranjería dificultaba la retención de este talento, pues no resultaba sencillo
modificar el visado de estudios a la autorización de trabajo por cuenta propia. Esta situación
se ha mejorado radicalmente pues los extranjeros con un proyecto de interés económico
pueden solicitar el cambio al visado o autorización.
c) Tipo de negocios (por ejemplo: sector específico, sector basado en el conocimiento, start-up, spin-off, etc.)
La ley prevé que estas autorizaciones y visados se concedan a emprendedores que presenten
proyectos de carácter innovador de especial interés económico para España.
Como la actividad económica es mucho más dinámica que la normativa, se ha optado por
no tener un listado exhaustivo de sectores estratégicos sino proceder a una valoración individualizada por el Ministerio de Economía y Competitividad, caso por caso, sobre la base del
proyecto empresarial. En concreto se valora de manera prioritaria el potencial de creación de
puestos de trabajo y el carácter innovador del mismo, pero también el perfil del emprendedor,
el valor añadido para la economía española, la innovación u oportunidades de negocio.
Como sectores, destacan aquellos que son intensivos en creación de empleo o que aportan
valor añadido a la economía, como por ejemplo sectores de las tecnologías de la información
y la comunicación (ingeniería, apoyo a la internacionalización…).
24
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
d) Sectores económicos de prioridad nacional/ áreas geográficas prioritarias/ países
de origen a los que se dirige la política/ socios estratégicos requeridos
Como prioridad, como se ha señalado en la pregunta anterior, se encuentra el potencial en la
creación de empleo y el carácter innovador del mismo. Igualmente se tiene en cuenta el valor
añadido que puede aportar a la economía.
De igual modo no se han establecido áreas geográficas, pero a la hora de analizar los proyectos se tiene en cuenta aquellas áreas menos desarrolladas o con más porcentaje de paro.
Tampoco se ha diferenciado por países prioritarios ni socios estratégicos. No obstante se está
haciendo publicidad de la norma a través de la RED de Oficinas Económicas y Comerciales
de España en el extranjero.
e) Cuotas
El régimen de atracción de emprendedores extranjeros no se encuentra sometido a cuotas,
sin embargo, dado que por definición es un sistema selectivo que requiere una evaluación
previa del Ministerio de Economía y Competitividad sobre el especial interés económico de
la actividad, el número de concesiones se encuentra dentro de unos parámetros no excesivamente elevados.
Q11a. ¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo de la política de atracción de Propietarios de empresas extranjeros? Si
se encuentran implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran
coordinadas? ¿Existe un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que
recoja la implicación de estas autoridades?
En España se ha procedido a la creación de un grupo de trabajo interministerial. En
él participa el Ministerio de Economía y Competitividad (Secretaría de Estado de Comercio
e Invest In Spain), el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Dicho grupo fue el impulsor del establecimiento de un nuevo sistema de visados y autorizaciones que permitiera atraer inversión
y fomentase la internacionalización de las empresas. Sistema que se ha concretado en la Ley
14/2013. Actualmente este grupo es quien participa en la implementación del mismo.
En el ámbito de la atracción de emprendedores, la participación se articula en la Ley 14/2013
de la siguiente forma:
• Es la Oficina Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde se solicite el visado o
la Dirección General de Comercio e Inversiones en el caso de que se solicite una autorización, la emisora del informe de interés de actividad emprendedora.
• El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el competente para la expedición
de los visados (en caso de no encontrarse en territorio español).
25
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
• La UGE, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, es la competente para la expedición de
la autorización de residencia.
• Y el Ministerio de Interior efectúa el control de los aspectos de seguridad.
Asimismo, conviene destacar que a lo largo del diseño de la política específica de atracción de
emprendedores extranjeros se ha contado con la participación de organizaciones integrantes
de la llamada business comunity que han trasladado las principales preocupaciones en materia
de emprendimiento extranjero en España.
Para informar de forma adecuada a los destinatarios del programa y del procedimiento a
seguir para solicitar un visado u autorización de residencia, se ha establecido una web interministerial: prie.comercio.es. En esta web, los interesados pueden conocer de forma sencilla a
que organismo deben acudir en cada momento y la documentación a presentar.
Q11b. ¿Qué actor/institución es el responsable de la promoción de la política
de atracción de los emprendedores extranjeros?
De forma conjunta y coordinada, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Secretaría de Estado de Comercio, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperación, han impulsado un importante programa de difusión con distintos agentes
tanto de naturaleza pública como privada con el fin de dar a conocer y explicar la Ley. Se ha
enfatizado la actuación con los actores que pueden servir de multiplicadores de la difusión de
la ley, a través de un sistema de capilaridad.
• Sector empresarial: Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE),
Foro Español de Expatriación (FEEX), American Business Council, Cámaras de Comercio.
• Escuelas de negocio: Las actuaciones de promoción desarrolladas en el ámbito
de las Escuelas de negocio son fundamentales debido a que estos centros se configuran como uno de los principales focos de origen de emprendimiento extranjero en España.
• Despacho de abogados, gestores administrativos, y fondos de capital riesgo.
• Entidades público-privadas: Madrid Emprende, Barcelona Activa, Invest In Madrid.
• Red de consulados, oficinas comerciales y oficinas de extranjería.
Q12a. ¿Existen medidas específicas para atraer a propietarios de empresas extranjeros?
Sí.
Q12b. Si la respuesta es afirmativa, complete la tabla en relación con las medidas establecidas, en su caso, para la atracción de los Propietarios de empresas
en extranjeros en España.
26
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Medidas
Breve descripción de la medida
¿Qué conllevan estas
medidas específicas? (promoción active/información/
campañas/eventos con
terceros países, etc.)
La difusión se ha realizado identificando actores que pueden ayudar en la
selección de potenciales emprendedores extranjeros.
Se ha desarrollado un programa específico de difusión entre graduados de
las Escuelas de Negocio más prestigiosas, dado el potencial de emprendimiento que tienen.
También, de manera informal, se ha colaborado con instituciones encargadas del apoyo a los emprendedores (Barcelona Activa, Invest in Madrid,
Invest in Catalonia, Madrid Emprende…)
Finalmente, se han realizado actuaciones con otros actores relacionados
con el emprendimiento (fondos de capital riesgo…)
Por otro lado, hay una página específica http://prie.comercio.es y en la
página de la UGE se contiene toda la información en varios idiomas.
¿Existen facilitaciones
procedimentales? ¿Qué
conllevan tales facilitaciones? (reducción de costes,
reducción de plazos de
tramitación, reducción de la
documentación requerida,
exigencia de un periodo
mínimo de residencia, (por
año), posibilidad de renovación, etc.)
Para facilitar de forma efectiva la entrada y permanencia de los emprendedores extranjeros nacionales se han introducido las siguientes novedades
en comparación con los procedimientos generales de autorización de
residencia y trabajo por cuenta propia:
• Se ha articulado un procedimiento ágil y específico para la tramitación
de estas autorizaciones. Este procedimiento se caracteriza por:
– plazos más breves, (los visados se tramitan en un plazo de 10 días
hábiles y las autorizaciones de residencia en un plazo de 20);
– centralización en ventanilla única; y,
– personal especializado: Unidad de Grandes Empesas y Colectivos
Estratégicos.
Esta reducción de plazos de tramitación se traduce en una reducción de
tiempo y coste para el emprendedor.
• No se aplica la situación nacional de empleo (test de mercado laboral) ya que sus actividades y proyectos contribuyen al crecimiento
económico, impulsan la internacionalización de la economía y aportan
valor añadido.
La autorización de residencia es válida para todo el territorio nacional.
Su duración es de dos años. Una vez cumplido dicho plazo, los emprendedores extranjeros que estén interesados en residir en España por una
duración superior podrán solicitar su renovación por el plazo de dos
años.
¿Existen medidas especíSe ofrece asistencia para la elaboración del plan de negocios.
ficas de apoyo? (de tipo
financiero / logístico, apoyo
para la elaboración del plan
de negocios, reconocimiento de titulaciones, etc.)
¿Existen incentivos fiscales? No se han previsto incentivos fiscales dirigidos específicamente a emprendedores extranjeros en la Ley 14/2013. Podrán disfrutar en virtud del principio de igualdad, de los incentivos que, con carácter general, se establecen
para los emprendedores.
27
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Medidas
Breve descripción de la medida
¿Se reconoce a los Propietarios de empresas extranjeros acceso a la seguridad
social?
Como requisitos generales se requiere que el extranjero cuente, para sí y
los miembros de su familia, con un seguro médico público o privado concertado con una Entidad aseguradora autorizada para operar en España.
Asimismo, debe contar con recursos económicos suficientes para sí y los
miembros de su familia durante su periodo de residencia.
¿Se reconoce a los inverso- No se ha establecido ninguna especialidad respecto al acceso a la nacionares extranjeros el acceso a lidad para los emprendedores extranjeros. En consecuencia, se aplican las
la nacionalidad española?
reglas generales que requieren un tiempo de 10 años de residencia legal y
continuada, como regla general, buena conducta cívica y suficiente grado
de integración en la sociedad española.
¿Cabe la posibilidad de que
el inversor esté acompañado por los miembros de su
familia? ¿Tienen acceso al
mercado de trabajo?
La Ley 14/2013 establece un procedimiento específico (distinto al general
de la LOEX) en materia de reagrupación familiar para cónyuges e hijos.
No se exige, a diferencia del procedimiento general de reagrupación, un
año de residencia previo en España para reagrupar.
Tienen acceso al mercado de trabajo sin restricciones.
Otros
Q13a. ¿Ha suscrito España algún acuerdo bilateral o de otro tipo con terceros
países con la finalidad de atraer Propietarios de empresas extranjeros?
En el ámbito bilateral y como manifestación del vínculo creciente entre la migración y el
comercio, España ha suscrito Memorandos de Entendimiento con ciertos países y se está
trabajando en la firma de instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo
interés económico.
En concreto, el 10 de junio de 2014 se ha firmado un Memorando de entendimiento entre
España y México con objeto de facilitar la entrada y permanencia en los respectivos territorios por razones de mutuo interés económico de categorías relacionadas con el mundo de
los negocios, entre los que se encuentran los emprendedores. Para alcanzar dicho objetivo,
las partes se comprometen promover la eliminación de trabas y barreras administrativas injustificadas que dificulten su entrada y su permanencia, y se intentará reducir al máximo los
plazos de resolución de los visados y autorizaciones. Además, se está trabajando en la firma de
instrumentos similares con otros países con los que existe mutuo interés económico.
En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita en la XXIV Cumbre Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto 5 un compromiso para
impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de emprendedores (entre otros
colectivos).
28
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q13b. ¿España comparte información y coordina sus políticas con otros Estados miembros? ¿Consulta a otros Estados miembros sobre la emisión a los
Propietarios de empresas extranjeros de los documentos enumerados en la
pregunta 15?
La consulta a otros Estados se efectúa respecto a los requisitos de seguridad.
1.4. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A
PROPIETARIOS DE EMPRESAS EXTRANJEROS: LA FASE
PREVIA A LA LLEGADA (CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y
ESTANCIA (RENOVACIÓN)
Q14a. Por favor, indica cuales de los criterios referidos en la tabla actúan como
requisitos para la admisión de Propietarios de empresas extranjeros y, en su caso,
descríbelos. Cuando sea posible, señala si estos mismos requisitos se exigen a
nacionales de terceros países admitidos a través de otros esquemas migratorios (reunificación familiar, estudio, etc.) pero que desean cambiar su status al
de Business owner (y, por tanto, ya se encuentran residiendo en el país).
Criterio de
admisión
Acreditación de experiencia emprendedora (experiencia
en la dirección y
gestión de negocios,,
facturación de la
actividad en el país
de origen, etc.)
¿Este criterio se aplica a nacionales
de terceros países que se
encuentran ya en el territorio del
Estado miembro pero que, con otro
status, pretenden cambiarlo al de
inversor extranjero?
Descripción
La posibilidad de obtener un visado o
autorización para emprendedores se
somete a la obtención de un previo
informe favorable en el que se valora,
entre otros extremos, el perfil profesional del solicitante.
Por tanto, la acreditación que de su
experiencia haga el solicitante es uno
de los elementos a valorar para la
expedición del correspondiente visado
o autorización.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Nivel educativo
El solicitante debe cumplir los requisimínimo/Habilidades tos legales necesarios para el inicio de
profesionales
la actividad (al igual que los nacionales). Tales requisitos son establecidos
en la normativa sectorial correspondiente y podrán exigir cierta cualificación profesional para su ejercicio en el
caso de profesiones reguladas.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
29
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Descripción
¿Este criterio se aplica a nacionales
de terceros países que se
encuentran ya en el territorio del
Estado miembro pero que, con otro
status, pretenden cambiarlo al de
inversor extranjero?
Cuantía minima
del capital
La normativa nacional para atracción
de los emprendedores extranjeros no
establece una cuantía minima
del capital necesario para la actividad
emprendedora, valorándose por el
Ministerio de Economía y Competitivdad
caso a caso. Si bien, su valoración y, más
concretamente, su financiación forman
parte del contenido del plan de negocios
del proyecto.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Contribución a
la economía/empleo del Estado
miembro (interés
nacional, creación
de puestos de
trabajo, contribución a un
sector específico,
ala innovación,
introducción de
nuevas tecnologías, etc.)
La expedición de un visado/autorización
de emprendedores requiere, en todo
caso, un previo informe emitido por el
Ministerio de Economía y Competitividad
en el que se aprecie su carácter innovador y el especial interés económico para
España.
Para la valoración de tales extremos
se considera con carácter prioritario
el número de puestos de trabajo
que se pretende crear, y otros elementos
relacionados con la contribución de la
actividad emprendedora a la economía
española: el valor añadido generado, la
innovación, las oportunidades de inversión asociadas a la actividad.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Criterio de
admisión
Plan de negocios Se exige para la emisión del informe fadel proyecto
vorable previo a la concesión del visado/
En caso de resautorización.
puesta afirmativa,
completar la tabla
de la pregunta
Q14b
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Conocimiento
No se requiere.
del idioma (certificado, test preentrada, cursos
obligatorios, etc.)
No se requiere.
30
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Criterio de
admisión
¿Este criterio se aplica a nacionales
de terceros países que se
encuentran ya en el territorio del
Estado miembro pero que, con otro
status, pretenden cambiarlo al de
inversor extranjero?
Descripción
Edad de los soli- Como mínimo, 18 años.
citantes (mínimo
/ máximo)
Como mínimo, 18 años.
Suscripción de
seguro (personal
y/para la inversión)
Los solicitantes de visado de residencia/
autorizaciones de residencia deben contar con un seguro público o privado de
enfermedad concertado con una Entidad
aseguradora autorizada para operar en
España.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Seguridad /
comprobaciones
sobre el origen
(controles antifraude, evasión
de impuestos,
actividades previas fraudulentas,
origen de la inversión, blanqueo
de capitales, etc.)
La Ley 14/2013 ha reforzado los controles de seguridad.
• Son de aplicación las disposiciones
establecidas en la Ley 10/2010, de 28
de abril, de prevención del blanqueo
de capitales y de la financiación del
terrorismo. De modo que el solicitante debe cumplir con las obligaciones
establecidas en dicha ley y probar el
origen lícito del capital.
• Todas las solicitudes de visados son
objeto de una consulta a la Dirección
General de Policía sobre los riesgos de
seguridad.
• Debe acreditarse que se carecen de
antecedentes penales en los últimos 5
años.
Igualmente, el solicitante debe dar cumplimiento a las obligaciones tributarias o
de Seguridad Social correspondientes.
Además, no debe figurar como rechazable en el espacio territorial de países con
los que España tenga firmado un convenio en tal sentido.
Los solicitantes deben contar con un
seguro médico.
La Ley otorga potestades a las autoridades para efectuar los controles necesarios para verificar el cumplimiento de los
requisitos.
Sí.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan
fuera de España como para aquéllos que
se encuentren en España (en posesión de
una autorización de estancia o residencia
o visado de emprendedor) siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
31
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Criterio de
admisión
Otros
¿Este criterio se aplica a nacionales
de terceros países que se
encuentran ya en el territorio del
Estado miembro pero que, con otro
status, pretenden cambiarlo al de
inversor extranjero?
Descripción
Se establece como requisito el abono de Sí.
la tasa correspondiente.
La Ley 14/2013 es aplicable tanto para los
nacionales de terceros países que residan fuera de España como para aquéllos
que se encuentren en España siempre y
cuando se encuentren de forma regular
en el territorio.
Q14b. En el caso de exigirse un plan de negocios del proyecto, complete la tabla
siguiente con un sí o no. En caso de respuesta afirmativa, describa cada elemento del plan de negocios.
Plan de negocios
Descripción
Institución responsable
para su análisis/evaluación
propia
En caso de que se solicite un visado o autorización de residencia, es
preciso contar con un informe favorable para constatar que la actividad
emprendedora es de interés económico para España, debiendo presentarse, para la obtención de dicho informe, el plan de negocios del proyecto.
Este plan será valorado por la institución responsable para la
emisión del informe.
En caso de que se solicite un visado de residencia, el informe procede de la
Oficina Económica y Comercial del ámbito de demarcación geográfica donde se solicite el visado.
En el caso de que se solicite una autorización de residencia, el informe de
interés general debe ser solicitado con carácter previo a la solicitud de
dicha autorización a la Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones, del Ministerio de Empleo y Competitividad.
Información exigida
sobre aspectos legales
del negocio. (forma del
negocio, principal actividad,
actividades subsidiarias a la
principal).
Se deberá informar de la forma jurídica prevista de la empresa
Si en el proyecto participan varios socios, se requiere la inclusión (como
contenido del plan) de la participación de cada uno de ello tanto de los
que solicitan visado o autorización como de los que no lo requieren.
32
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Plan de negocios
Descripción
Información exigida sobre
aspectos comerciales y
financieros de la inversión
(tipo del negocio/servicios
prestados, naturaleza de
la inversión, grupos a los
que se dirige, contratos
preliminares, naturaleza de
la inversión, indicadores
de actuación, análisis de
viabilidad, etc.)
El plan debe incluir un análisis del mercado, servicio y producto y su financiación.
Debe indicar, entre otros aspectos:
• El perfil profesional del solicitante: su formación y experiencia profesional
y descripción de su implicación en el proyecto.
• Descripción del proyecto: actividad que va a desarrollar, fecha de inicio,
localización, impacto económico potencial que supone la actividad.
• Descripción del producto/servicio: indicando sus aspectos innovadores.
• Análisis de mercado: valoración del mercado y evolución esperada, descripción de los posibles competidores, valoración de los consumidores
potenciales y análisis de oferta y demanda.
• Actividades previstas de promoción y estrategia de venta.
• El número de puestos de trabajo que se van a crean y la cualificación requerida para cada uno de ellos.
• La zona geográfica.
• Financiación: cuantía de inversión, fuentes de financiación y plan financiero.
Duración del examen del La Ley 14/2013 no identifica un plazo máximo de examen del plan de neplan de negocios
gocios. En la práctica y de acuerdo con los medios disponibles, el informe
solicitado se emite en un plazo de entre dos a tres semanas. Periodo durante
el cual, se examina el plan de negocios.
Documentación requerida (Si existe un listado,
informe aquí)
Periodo de comprobación
Otros
Q15. Si los requisitos de admisión se cumplen, ¿qué documento inicial se expide? Por favor, detalle:
– Tipo de documento (por ejemplo: visa de corta duración, autorización de
estancia, visado de larga duración, autorización para residir, etc.)
– Su duración
– Si esta duración es mayor que la duración general de las autorizaciones
expedidas a otras categorías de nacionales de terceros países
– Si su validez difiere (y cómo) de su renovación.
Se han previsto dos tipos de documentos iniciales:
33
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
a) Visado de residencia para actividades prospectivas
El ordenamiento nacional establece para los emprendedores extranjeros la posibilidad de
solicitar, en caso de encontrarse fuera de España y cumpliendo los requisitos anteriormente
establecidos, un visado de residencia por un año con el fin único o principal de efectuar los
trámites previos para poder ejercer la actividad emprendedora.
b) Autorización de residencia para emprendedores
Para los extranjeros que pretendan desarrollar o dirigir una actividad económica como emprendedor se debe solicitar una autorización expresa de residencia para emprendedores. Esta
autorización posee una duración de dos años renovables, por tanto, superior a la emitida en
el marco de la residencia y trabajo por cuenta propia.Y se dirige a aquéllos que se encuentren
en España con una autorización de estancia o residencia o que sean titulares de un visado de
residencia para emprendedores (sin que se requiera un periodo previo mínimo de permanencia siempre que se justifique el inicio efectivo de la actividad empresarial para la que se solicitó
el visado) o que se encuentren fuera de España.
Además, posee validez en todo el territorio nacional frente a la limitación geográfica de la
autorización de residencia y trabajo por cuenta propia.
Q16. ¿Dónde y por qué institución (en el país o fuera de él) se expiden los documentos? (por ejemplo, misión diplomática en el tercer país, otro responsable,
agencia de intermediación, etc.)
En el caso de los visados, deben ser solicitados en el Consulado de España en el país de procedencia o de residencia.
En el caso de las autorizaciones de residencia, deben solicitarse a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos.
Q17. En relación con el registro de negocios/actividades empresariales desarrollados por emprendedores extranjeros, complete la siguiente tabla.
No se efectúa un registro de los negocios desarrollados por emprendedores extranjeros.
Q18. Requisitos en caso de extensión del documento inicial expedido para la
estancia de inversores extranjeros. Por favor, detalle el tipo de documentos que
se expiden y su duración.
34
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Criterios para la
renovación
Descripción
¿Cuáles son los requisitos en
relación con el objetivo de la
estancia (la actividad empresarial) que deben reunirse para
prolongar/extender la autorización inicial de estancia/visado de larga duración/permiso
de residencia?
La autorización de residencia inicial posee una duración de dos años.
Transcurridos los cuales, el emprendedor extranjero puede solicitar
la renovación de su autorización de residencia para inversores por el
mismo plazo de dos años, efectuándose, en todo caso, un análisis caso
a caso.
La renovación se tramita por la UGE que verifica el cumplimiento de
las obligaciones fiscales y de seguridad social así como la existencia de
una actividad real de especial interés para España. Además, esta Unidad
puede solicitar a la Dirección General de Comercio Internacional e
Inversiones la emisión de un informe sobre la evolución y el desarrollo
de la actividad empresarial.
¿Se impone como requisito
que el negocio esté activo
durante la extensión de los
permisos?
Si es así, ¿qué indicadores
se emplean para valorar la
actividad de la organización?
(volumen de resultados, impuestos pagados, trabajadores
empleados, cumplimiento de la
inversión, etc).
¿Quién valora esta actividad?
Para la renovación se valoran, entre otros aspectos y en función de
cada proyecto:
• La actividad desarrollada y los proyectos para los próximos ejercicios.
• El volumen de cifra de negocios.
• La financiación obtenida y el valor del stock inversor
• El número de puestos de trabajo creados y sus categorías
• El valor añadido, innovación o inversión generada para la economía
española.
La UGE puede solicitar informe sobre tales aspectos a la Dirección
General de Comercio Internacional e Inversiones.
¿Existe un periodo de tiempo
que se entiende necesario para
el lanzamiento del negocio,
pago de los impuestos o personal contratado para posibilitar la extensión?
El pago de impuestos así como el número de puestos de trabajo creados y su categoría se consideran a la hora de decidir sobre la renovación de las autorizaciones. Si se efectúan controles sobre la existencia
de la actividad y el alta en Seguridad Social.
1.5. OTRAS FIGURAS RELACIONADAS CON LOS NEGOCIOS
(OTHER BUSINESS PERSONS): PANORÁMICA DE LAS
POLÍTICAS NACIONALES
Esta sección analiza las condiciones de admisión de nacionales de terceros países que
viajan a la Unión Europea por motivos de negocios (business reasons). Estas categorías incluyen (sin carácter limitativo) la admisión temporal de nacionales de terceros países
bajo acuerdos internacionales (por ejemplo, las categorías de Modo 4 recogidas en los acuerdos comerciales de la Unión Europea listados en el Anexo 2). Estas figuras relacionadas con
los negocios pueden ser admitidas mediante un visado de corta duración o de larga duración.
Se solicita que se recoja cómo estas categorías se definen en la normativa nacional (en caso
35
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
de que exista tal definición), explicando si se ha implementado algún tipo de política específica
referida a tales colectivos, si son admitidos y registrados como tales en sus practicas nacionales
o de forma separada a aquellos que entran mediante otro canales de inmigración.
Además, se solicita que se suministre información sobre los actuales criterios de admisión,
incluyendo la duración de su estancia y otros posibles criterios de admisión. Así como la información disponible al respecto.
Q19. ¿Cómo define la normativa nacional las siguientes categorías (Anexo 2)
de business persons?
Categorías
Definiciones
Visitantes por motivo de
negocio
Estas figuras estarían enmarcadas en la figura de visitantes por negocios, es decir, a través de un visado de turista (90 días) sin que exista
en la normativa española una definición de la misma.
Traslados intraempresariales
La Ley 14/2013 regula, junto con otras categorías, la admisión y residencia de los traslados intraempresariales (artículo 73) que se definen
como:
Extranjeros desplazados a España en el marco de una relación laboral,
profesional o por motivos de formación profesional, con una empresa o
grupos de empresas establecidas en España o en otro país.
A la vista de esta definición, se aprecia que es similar a la empleada en
la Directiva 2014/66/UE para los traslados intraempresariales: «traslado
intraempresarial», el desplazamiento temporal con fines de empleo o
de formación de un nacional de un tercer país que, en el momento de
la solicitud de un permiso de traslado intraempresarial, resida fuera del
territorio del Estado miembro, desde una empresa establecida fuera
del territorio de un Estado miembro y a la cual está vinculado por un
contrato de trabajo, antes y durante el traslado, hacia una entidad perteneciente a la empresa o al mismo grupo de empresas establecidos en
dicho Estado miembro y, en su caso, la movilidad entre entidades receptoras establecidas en uno o varios segundos Estados miembros.
Business sellers (BS)
Estas figuras estarían enmarcadas en la figura de visitantes por negocios, es decir, a través de un visado de turista (90 días) sin que exista
en la normativa española una definición de la misma.
Profesionales independientes
Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, traslados
intraempresariales: aquellos extranjeros que se desplacen a España en
el marco de una relación profesional, con una empresa o grupo
de empresas establecida en España o en otro país.
Se prevé que estén provistos del correspondiente visado de acuerdo con la duración del traslado y de una autorización de residencia
por traslado intraempresarial, que tendrá validez en todo el territorio
nacional.
36
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Categorías
Definiciones
Proveedores contractuales de Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, traslado
servicio
intraempresarial.
Aquellos extranjeros que se desplacen a España en el marco de una
relación laboral, profesional o por motivos de formación
profesional, con una empresa o grupo de empresas establecida en
España o en otro país deberán estar provistos del correspondiente
visado de acuerdo con la duración del traslado y de una autorización
de residencia por traslado intraempresarial, que tendrá validez en todo
el territorio nacional.
Graduados en formación
Esta figura se enmarca en el artículo 73 de la Ley 14/2013, que permite
el traslado intramepresarial por motivos de formación. No se limita a
recién graduados sino que va más allá y pueden ser otro personal de la
empresa.
La definición indica “aquellos extranjeros que se desplacen a España en
el marco de una relación laboral, profesional o por motivos
de formación profesional, con una empresa o grupo de empresas establecida en España o en otro país deberán estar provistos del
correspondiente visado de acuerdo con la duración del traslado y de
una autorización de residencia por traslado intraempresarial, que tendrá
validez en todo el territorio nacional”.
Otros
Q20. ¿Existe una política específica (programa o esquema) dirigido a “other
business persons” tal y como se definen en este estudio? Complete solo las
secciones que son relevantes para el contexto nacional.
Sí. No obstante, no puede hablarse de políticas específicas para cada categoría de “other business persons” sino de una nueva visión de la política migratoria que, a través de la facilitación,
pretende impulsar la contribución de la inmigración a la economía, conscientes de la creciente
vinculación entre la política comercial y la migratoria.
El Modo 4 se define como el desplazamiento de personas físicas a otro país para prestar
servicios (modelos o consultores) de forma temporal. Implica, por tanto, un desplazamiento
comercial del proveedor. El anexo del GATS dedicado a Modo 4 indica que no se negocian en
el marco de los acuerdos comerciales cuestiones de visados o permisos de residencia y trabajo. Además, se señala que el Anexo sobre Modo 4 no afecta al acceso al mercado de trabajo
o a las reglas sobre nacionalidad, residencia o empleo sobre una base permanente. Si bien,
cada vez es más común que entre las demandas en Modo 4 se encuentre la facilitación de los trámites de visados. Este fue uno de los elementos que impulsó el análisis
de la normativa española sobre atracción de inversión y talento internacional, un proceso de
análisis que, desarrollado en el grupo de trabajo interministerial, condujo a la aprobación de
37
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
la Ley 14/2013. Esta Ley se configura como un elemento clave en la negociación de
acuerdos comerciales dando soluciones a las demandas de las contrapartes.
En este sentido, buena parte de las figuras que se engloban en el epígrafe “other business
persons” pueden integrarse en alguna de las categorías previstas en la Ley.
Categorías de
“other business
persons”
¿Existe alguna política
específica para esta
categoría?
¿Se basa en acuerdos
multilaterales/bilaterales
con terceros países?
¿Cuáles son los principales objetivos
de la política (incluya información
Nombre de la política/
¿Existen
sobre prioridades en sectores
programa
cuotas?
nacionales/áreas geográficas/terceros
países)
Visitantes por
motivo de
negocio
No. Para esta figura se utiliza el Reglamento (CE)
visado de estancia.
810/2009 (Código de Visados), y en el Reglamento
Se encuentra regulado por el
(UE) 265/2010 por el que
reglamento comunitario de
se modifica el Convenio
Shenguen.
de aplicación del Acuerdo
de Schengen.
Traslados intraempresariales
Sí. Hay legislación específica
para este tipo de categorías.
Business sellers
(BS)
No
Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a
los emprendedores y su
internacionalización. Título
V, Sección 2ª: “Movilidad
internacional”.
La Ley nace con un doble objetivo:
Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a
los emprendedores y su
internacionalización. Título
V, Sección 2ª: “Movilidad
internacional”.
La Ley nace con un doble objetivo:
Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a
los emprendedores y su
internacionalización. Título
V, Sección 2ª: “Movilidad
internacional”.
La Ley nace con un doble objetivo:
No
• Favorecer el crecimiento económico a
través de la internacionalización de la
empresa española y, en consecuencia, la
creación de puestos de trabajo;
• Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico
de una serie categorías de migración
cualificada y altamente cualificada.
No. Para esta figura se utiliza el
visado de estancia.
Se encuentra regulado por el
reglamento comunitario de
Shenguen.
Profesionales
independientes
Proveedores
contractuales de
servicio
Sí. Hay legislación específica
para este tipo de categorías.
Sí. Hay legislación específica
para este tipo de categorías.
38
No
• Favorecer el crecimiento económico a
través de la internacionalización de la
empresa española y, en consecuencia, la
creación de puestos de trabajo;
• Facilitar la entrada y permanencia en
España por razones de interés económico
de una serie categorías de migración cualificada y altamente cualificada.
• Favorecer el crecimiento económico a
través de la internacionalización de la
empresa española y, en consecuencia, la
creación de puestos de trabajo;
• Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico
de una serie categorías de migración
cualificada y altamente cualificada.
No
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Categorías de
“other business
persons”
Graduados en
formación
¿Existe alguna política
específica para esta
categoría?
¿Se basa en acuerdos
multilaterales/bilaterales
con terceros países?
Sí. Hay legislación específica
para este tipo de categorías.
Nombre de la política/
programa
¿Cuáles son los principales objetivos
de la política (incluya información sobre ¿Existen
prioridades en sectores nacionales/ cuotas?
áreas geográficas/terceros países)
Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a
los emprendedores y su
internacionalización. Título
V, Sección 2ª: “Movilidad
internacional”.
• Favorecer el crecimiento económico a
través de la internacionalización de la
empresa española y, en consecuencia, la
creación de puestos de trabajo;
La Ley nace con un doble objetivo:
No
• Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico
de una serie categorías de migración
cualificada y altamente cualificada.
Otros
Q21. En atención a las políticas específicas referidas en la anterior cuestión,
¿Cuáles son los principales actores e instituciones implicadas en el desarrollo
de la política de atracción de “other Business persons”? Si se encuentran implicadas una pluralidad de autoridades, ¿cómo se encuentran coordinadas? ¿Existe
un mandato oficial, por ejemplo: un plan de acción, que recoja la implicación de
estas autoridades? ¿Cuál es el actor/institución responsable de la promoción de
la política en el exterior?
Catego- rías
Visitantes
por motivo
de negocio
Actores/
Si existe una
¿Existe un
Actores/instituciones instituciones
pluralidad de
mandato
Actores/ instituciones
implicados en el
implicados en la
autoridades
oficial que
responsables de la promoción
desarrollo implemen- implicadas, ¿cómo se articule esta de esta política en el exterior de las políticas
tación de coordinan?
coordinación?
las políticas
• Ministerio de Asuntos • Ministerio
Exteriores y Coopede Asuntos
ración.
Exteriores y
Cooperación.
• Ministerio de Interior.
• Ministerio de Empleo y • Ministerio de
Seguridad Social.
Interior.
• Ministerio de Economía y Competitividad.
Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación.
39
Reglamento
Ministerio de Asuntos Exteriores y
(CE) 810/2009 Cooperación.
(Código de
Visados), y en
el Reglamento
(UE) 265/2010
por el que se
modifica el
Convenio de
aplicación del
Acuerdo de
Schengen.
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Categorías
Actores/
Si existe una
¿Existe un
Actores/instituciones instituciones
pluralidad de
mandato
implicados en el
implicados en la
autoridades
oficial que
desarrollo
implemenimplicadas, ¿cómo articule esta
de las políticas
tación de
se coordinan?
coordinación?
las políticas
Traslados Grupo de trabajo interintraemministerial integrado por
presariales representantes de:
Mismo grupo de La participación se
La articulación
trabajo interminis- articula en la Ley
se efectúa en la
terial.
14/2013. Además, el Ley 14/2013.
grupo interministerial
• la Secretaría de Estado
se encuentra en
de Comercio del Micontacto permanente
nisterio de Economía y
para solucionar cualCompetitividad.
quier aspecto que se
• Ministerio de Asuntos
produzca y mejorar
Exteriores y de Code forma continua el
operación.
sistema.
• Ministerio del Interior.
• Ministerio de Empleo y
Seguridad Social.
Actores/ instituciones
responsables de la promoción
de esta política en el exterior
De forma conjunta y coordinada, la
Secretaría General de Inmigración y
Emigración, la Secretaría de Estado
de Comercio y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han
impulsado un importante número de
sesiones informativas y divulgativas
con distintos agentes tanto de naturaleza pública como privada con el
fin de dar a conocer y explicar la Ley
lo que facilita, en último término, su
correcta aplicación.
Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el
exterior.
En relación con este ámbito:
Embajadas o Consulados de España.
Oficinas Económicas y Comerciales
de España en el extranjero.
Invest In Spain.
Business
sellers
(BS)
• Ministerio de Asuntos • Ministerio
Exteriores y Coopede Asuntos
ración.
Exteriores y
Cooperación.
• Ministerio de Interior.
• Ministerio de Empleo
y Seguridad Social.
• Ministerio de
Interior.
• Ministerio de Economía y Competitividad.
Pofesionales
independientes
Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de
ministerial integrado por trabajo intermirepresentantes de:
nisterial.
• la Secretaría de Estado de Comercio del
Ministerio de Economía y Competitividad.
• Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación.
• Ministerio del Interior.
Ministerio de
Reglamento
Asuntos Exteriores y (CE) 810/2009
Cooperación.
(Código de
Visados), y en
el Reglamento
(UE) 265/2010
por el que se
modifica el
Convenio de
aplicación del
Acuerdo de
Schengen.
Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación.
La participación se
La articulación
articula en la Ley
se efectúa en la
14/2013. Además, el Ley 14/2013.
grupo interministerial se encuentra en
contacto permanente para solucionar
cualquier aspecto
que se produzca y
mejorar de forma
continua el sistema.
De forma conjunta y coordinada, la
Secretaría General de Inmigración y
Emigración, la Secretaría de Estado
de Comercio y el Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperación,
han impulsado un importante
número de sesiones informativas
y divulgativas con distintos agentes
tanto de naturaleza pública como
privada con el fin de dar a conocer
y explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación.
• Ministerio de Empleo
y Seguridad Social.
Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el
exterior.
En relación con este ámbito:
Embajadas o Consulados de España.
Oficinas Económicas y Comerciales
de España en el extranjero.
Invest In Spain.
40
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Categorías
Proveedores
contractuales de
servicio
Actores/instituciones
implicados en el
desarrollo de las
políticas
Actores/
Si existe una
¿Existe un
instituciones
pluralidad de
mandato
Actores/ instituciones
implicados
autoridades
oficial que
responsables de la promoción
en la impleimplicadas, ¿cómo articule esta de esta política en el exterior
mentación de
se coordinan? coordi-nación?
las políticas
Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de La participación se
La articulación
ministerial integrado por trabajo interminis- articula en la Ley
se efectúa en la
representantes de:
terial.
14/2013. Además, el Ley 14/2013.
grupo interministe• la Secretaría de Estado
rial se encuentra en
de Comercio del Micontacto permanennisterio de Economía
te para solucionar
y Competitividad.
cualquier aspecto
• Ministerio de Asuntos
que se produzca y
Exteriores y de Comejorar de forma
operación
continua el sistema.
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Empleo
y Seguridad Social.
De forma conjunta y coordinada, la
Secretaría General de Inmigración y
Emigración, la Secretaría de Estado
de Comercio y el Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperación,
han impulsado un importante
número de sesiones informativas
y divulgativas con distintos agentes
tanto de naturaleza pública como
privada con el fin de dar a conocer y
explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación.
Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el
exterior.
En relación con este ámbito:
Embajadas o Consulados de España.
Oficinas Económicas y Comerciales
de España en el extranjero.
Invest In Spain.
Graduados en
formación
Grupo de trabajo inter- Mismo grupo de La participación se
La articulación
ministerial integrado por trabajo interminis- articula en la Ley
se efectúa en la
representantes de:
terial.
14/2013. Además, el Ley 14/2013.
grupo interministe• la Secretaría de Estado
rial se encuentra en
de Comercio del Micontacto permanennisterio de Economía
te para solucionar
y Competitividad.
cualquier aspecto
• Ministerio de Asuntos
que se produzca y
Exteriores y de Comejorar de forma
operación.
continua el sistema.
• Ministerio del Interior.
• Ministerio de Empleo
y Seguridad Social.
De forma conjunta y coordinada, la
Secretaría General de Inmigración y
Emigración, la Secretaría de Estado
de Comercio y el Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperación,
han impulsado un importante
número de sesiones informativas
y divulgativas con distintos agentes
tanto de naturaleza pública como
privada con el fin de dar a conocer y
explicar la Ley lo que facilita, en último término, su correcta aplicación.
Estas actuaciones se han desarrollado a nivel nacional y también en el
exterior.
En relación con este ámbito:
Embajadas o Consulados de España.
Oficinas Económicas y Comerciales
de España en el extranjero.
Invest In Spain.
Otros
41
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
1.6. POLÍTICAS NACIONALES EN RELACIÓN A “OTHER
BUSINESS PERSONS”: LA FASE PREVIA A LA LLEGADA
(CRITERIOS DE ADMISIÓN) Y ESTANCIA (RENOVACIÓN)
Q22. Por favor, indica cuales de los criterios referidos en la tabla actúan como
requisitos para la admisión de “other Business persons” extranjeros. Emplee la última columna para indicar información útil en relación con cualquier trámite
exigido en la fase de preentrada (test de mercado laboral, periodo mínimo de
empleo, compromisos de retornar a su país tras la estancia temporal, cualificación mínima/experiencia, cuotas, edad, seguro, etc.)
Categorías
Visitantes
por motivo
de negocio
¿Se encuentra
esta categoría
incluida en los
sistemas (bajo
un nombre
distinto)?
(Sí/No)
No
En caso de
respuesta
afirmativa,
DocumenDuración
¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios
¿bajo qué
to expedido en
máxima de
de admisión? En caso de respuesta positiva,
nombre se
el momento
su estancia
indica cuáles son tales criterios
encuen-tran
de la admisión
recogidos en
los sistemas?
90 días en 6
meses.
Visado de
turista.
Traslados
No
intraempresariales
5 años. Transcurridos
los cuales y
en caso de
residencia
efectiva podrán solicitar
una residencia de larga
duración.
Autorización
Sí. Debe acreditarse documentalmente.
de residencia
• E dad: más de 18 años (copia de pasaporte o
por traslado
documento de viaje en vigor).
intraempresarial. • Carecer de antecedentes penales.
• No figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que exista convenio en
tal sentido.
• Seguro de enfermedad.
• Recursos económicos suficientes.
• Abono de tasa.
• La existencia de una actividad empresarial real y,
en su caso, la del grupo empresarial.
• Titulación superior o equivalente o, en su caso,
experiencia mínima profesional de 3 años.
• La existencia de una relación laboral o profesional,
previa y continuada, de 3 meses con una o varias
de las empresas del grupo.
• Documentación de la empresa que acredite el
traslado contrato de trabajo o carta de desplazamiento.
Business
sellers (BS)
90 días en 6
meses.
Visado de
turista.
No
42
Lo establecido en Convenio Shenguen.
Lo establecido en Convenio Shenguen.
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Categorías
¿Se encuentra
esta categoría
incluida en los
sistemas (bajo
un nombre
distinto)?
(Sí/No)
Profesiona- SÍ
les independientes
En caso de
respuesta
afirmativa,
Documento
Duración
¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios
¿bajo qué
expedido en el
máxima de
de admisión? En caso de respuesta positiva,
nombre se
momento de
su estancia
indica cuáles son tales criterios
encuen-tran
la admisión
recogidos en
los sistemas?
Bajo la figura
de traslado
intraempresarial
(art. 73 de la
Ley 14/13).
5 años.
Transcurridos los cuales y en caso
de residencia
efectiva podrán solicitar
una residencia de larga
duración.
Autorización
Sí. Debe acreditarse documentalmente:
de residencia
• Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o
por traslado
documento de viaje en vigor).
intraempresarial.
• Carecer de antecedentes penales.
• No figurar como rechazable en el espacio
territorial de países con los que exista convenio
en tal sentido.
• Seguro de enfermedad.
• Recursos económicos suficientes.
• Abono de tasa.
• La existencia de una actividad empresarial real y,
en su caso, la del grupo empresarial.
• Titulación superior o equivalente o, en su caso,
experiencia mínima profesional de 3 años.
• La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o
varias de las empresas del grupo.
• Documentación de la empresa que acredite el
traslado.
• Contrato.
Proveedo- SÍ
res contractuales de
servicio
Bajo la figura
de traslado
intraempresarial
(art. 73 de la
Ley 14/13).
5 años.
Transcurridos los cuales y en caso
de residencia
efectiva podrán solicitar
una residencia de larga
duración.
Autorización
Sí. Debe acreditarse documentalmente:
de residencia
• Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o
por traslado
documento de viaje en vigor).
intraempresarial.
• Carecer de antecedentes penales.
• No figurar como rechazable en el espacio
territorial de países con los que exista convenio
en tal sentido.
• Seguro de enfermedad.
• Recursos económicos suficientes.
• Abono de tasa.
• La existencia de una actividad empresarial real y,
en su caso, la del grupo empresarial.
• Titulación superior o equivalente o, en su caso,
experiencia mínima profesional de 3 años.
• La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o
varias de las empresas del grupo.
• Documentación de la empresa que acredite el
traslado.
• Contrato.
43
Sección 1: Marcos nacionales relativos a la admisión de nacionales de terceros países por motivos de negocios
Categorías
Graduados
en formación
En caso de
respuesta
afirmativa,
Documento
Duración
¿Existe una lista (exhaustiva) de criterios ¿bajo qué
expedido en el
máxima de
de admisión? En caso de respuesta positiva,
nombre se
momento de
su estancia
indica cuáles son tales criterios
encuen-tran
la admisión
recogidos en
los sistemas?
¿Se encuentra
esta categoría
incluida en los
sistemas (bajo
un nombre
distinto)? (Sí/No)
SÍ.
Bajo la figura
de traslado
intraempresarial
(art. 73 de la
Ley 14/13).
5 años.
Transcurridos los cuales y en caso
de residencia
efectiva podrán solicitar
una residencia de larga
duración.
Autorización
Sí. Debe acreditarse documentalmente:
de residencia
• Edad: más de 18 años (copia de pasaporte o
por traslado
documento de viaje en vigor).
intraempresarial.
• Carecer de antecedentes penales.
• No figurar como rechazable en el espacio
territorial de países con los que exista convenio
en tal sentido.
• Seguro de enfermedad.
• Recursos económicos suficientes.
• Abono de tasa.
• La existencia de una actividad empresarial real y,
en su caso, la del grupo empresarial.
• Titulación superior o equivalente o, en su caso,
experiencia mínima profesional de 3 años.
• La existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada, de 3 meses con una o
varias de las empresas del grupo.
• Documentación de la empresa que acredite el
traslado.
• Contrato.
Otros
Q23. Criterios exigidos a “other business persons” para la extensión de su documento inicial. Por favor, detalle el tipo de documento y su duración.
Categorias de other
business persons ¿Cuáles son los requisitos relacionados con el objeto de la
estancia (empresa) que deben cumplirse a fin de prolongar /
extender los documentos iniciales emitidos?
Visitantes por motivo de
negocio
Deben demostrar que existe una relación con una empresa española, a
través de una carta u otros.
Traslados intraempresariales
Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes.
Business sellers (BS)
Deben demostrar que existe una relación con una empresa española, a
través de una carta u otros.
Profesionales independientes
Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes.
44
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Categorias de other
business persons
¿Cuáles son los requisitos relacionados con el objeto de la
estancia (empresa) que deben cumplirse a fin de prolongar /
extender los documentos iniciales emitidos?
Proveedores contractuales de Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigenservicio
tes.
Graduados en formación
Demostrar que las condiciones que permitieron su entrada están vigentes.
Otros
45
Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios
SECCIÓN 2: MEDIDAS PARA PREVENIR EL MAL USO/ABUSO
DE LOS CANALES DE INMIGRACIÓN PARA MOTIVOS RELACIONADOS
CON LOS NEGOCIOS
Esta sección pretende ofrecer una visión general del conjunto de medidas adoptadas por
los Estados miembros para monitorizar, detectar y prevenir el abuso de los canales de migración establecidos para los inversores, emprendedores y otras figuras relacionadas con el
mundo de los negocios así como para explorar e identificar los mecanismos establecidos a
tal efecto.
Se pide describir los procedimientos establecidos así como los desafíos asociados a la monitorización, detección y prevención de abusos, distinguiendo, si es relevante por categorías (en
caso de que los mecanismos sean distintos).
Finalmente, la sección identifica los criterios para la retirada de las autorizaciones emitidas.
Q24. Complete la siguiente tabla en relación con la prevención y detección del
abuso de los canales de inmigración previstos en la fase de admisión y estancia/
residencia para inversores, emprendedores y otras figuras relacionadas con la
migración vinculada al mundo de los negocios.
¿Define la normativa
nacional el concepto
de mal uso y/o abuso?
¿Se definen de forma
distinta?
En caso de no existir
una definición a nivel
normativo, ¿cómo se
definen en la práctica?
Inversores
extranjeros
Propietarios de
empresas
Se define en negativo: estableciendo un
refuerzo del control del
mantenimiento de las
condiciones que dieron
lugar a la obtención del
visado o autorización,
del origen lícito de los
fondos y de las normas
de seguridad.
Se define en negativo: estableciendo un
refuerzo del control del
mantenimiento de las
condiciones que dieron
lugar a la obtención del
visado o autorización,
del origen lícito de los
fondos y de las normas
de seguridad.
46
Otras figuras
relacionadas con la migración vinculada al mundo de los
negocios
Se define en negativo: estableciendo un refuerzo del
control del mantenimiento
de las condiciones que dieron lugar a la obtención del
visado o autorización, del
origen lícito de los fondos y
de las normas de seguridad.
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
¿Qué medidas
específicas se han
previsto en la fase
de admisión para
la monitorización,
detección y prevención del abuso?
(estas medidas
son adicionales
a los criterios
de admisión que
deben satisfacerse,
recogidos en la
sección 1.2).
Inversores
extranjeros
Propietarios de
empresas
La Ley 14/2013 establece medidas específicas
para evitar situaciones de
abuso.
La Ley 14/2013 establece medidas específicas
para evitar situaciones de
abuso.
1. La normativa española
configura como requisito
general de admisión el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la Ley 10/2010, de 28 de
abril, de prevención del
blanqueo de capitales
y de la financiación
del terrorismo.
2. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento a
sus obligaciones tributarias.
3. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento
a las obligaciones en
materia de Seguridad
Social. En este sentido, las autoridades de
extranjería efectúan una
comprobación de las altas
en seguridad social.
4. La necesidad de contar
con un informe previo
favorable elaborado por
las autoridades competentes en materia comercial
garantiza la aplicación
de este régimen especial
de admisión a nacionales
de terceros países que
pretender desarrollar una
actividad emprendedora de carácter innovador y con especial
interés económico
para España y no otros
proyectos que carezcan
de dicho carácter.
1. La normativa española
configura como requisito
general de admisión el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la Ley 10/2010, de 28 de
abril, de prevención del
blanqueo de capitales
y de la financiación
del terrorismo.
2. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento a
sus obligaciones tributarias.
3. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento
a las obligaciones en
materia de Seguridad
Social. En este sentido, las
autoridades de extranjería
efectúan una comprobación de las altas en
seguridad social.
4. La necesidad de contar
con un informe previo
favorable elaborado por
las autoridades competentes en materia comercial
garantiza la aplicación
de este régimen especial
de admisión a nacionales
de terceros países que
pretender desarrollar
proyectos empresariales con verdadero
interés general para
España y no otros proyectos que carezcan de
dicho carácter.
47
Otras figuras
relacionadas con
la migración vinculada
al mundo de los
negocios
La Ley 14/2013 establece
medidas específicas para
evitar situaciones de abuso
para el caso de categorías
de Modo 4 a las que se le
aplica el régimen de traslado intraempresarial.
1. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento a
sus obligaciones tributarias.
2. En cualquier caso, el
nacional del tercer país
debe dar cumplimiento
a las obligaciones en
materia de Seguridad
Social. En este sentido, las
autoridades de extranjería
efectúan una comprobación
de las altas en seguridad
social.
3. Para evitar abusos de esta
figura se controla, en todo
caso, la existencia de una
actividad empresarial real, la
titulación o experiencia del
trasladado, la existencia de
una relación laboral o profesional previa y continuada
de tres meses con empresas de grupo así como la
documentación acreditativa
del traslado.
Con la verificación de tales
extremos se trata de frenar
las situación de abuso o
fraude de esta figura.
4. Además, debe contar con
recursos suficientes durante
su permanencia en el país
sin necesidad de recurrir a
los sistemas de asistencia
sanitaria y suscribir un seguro médico.
Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios
Inversores
extranjeros
¿Qué entidades
son responsables en la monitorización del
cumplimiento?
(Inspección de Trabajo, autoridades
fiscales, autoridades
competentes en
material de inmigración, Ministerio
del Interior)
¿Existe un mecanismo de referencia a nivel nacional? (sí/no).
En caso de respuesta positive,
¿cómo se comparte la información
entre los participantes?
¿Existe una obligación de informar
del abuso identificado por otra
institución?
Propietarios de
empresas
Otras figuras
relacionadas con
la migración vinculada
al mundo de los
negocios
5. Además, debe contar
con recursos suficientes
durante su permanencia
en el país sin necesidad de
recurrir a los sistemas de
asistencia sanitaria y suscribir un seguro médico.
6. Se efectúan controles
en materia de orden público y de seguridad.
Se recuerda que este tipo 5. Se efectúan controles en
de autorización es de
materia de orden público y
carácter selectivo para
de seguridad.
aquellas actividades que
reúnan las características
establecidas en la Ley y no
para cualquier tipo de actividad por cuenta propia.
5. Además, debe contar
con recursos suficientes
durante su permanencia
en el país sin necesidad de
recurrir a los sistemas de
asistencia sanitaria y suscribir un seguro médico.
6. Se efectúan controles en
materia de orden público y
de seguridad.
Las entidades responsables varían en función del
ámbito al que se refiera la
responsabilidad:
Las entidades responsables varían en función del
ámbito al que se refiera la
responsabilidad:
Las entidades responsables varían en función del
ámbito al que se refiera la
responsabilidad:
• UGE control del
mantenimiento de las
condiciones.
• UGE control del
mantenimiento de las
condiciones.
• UGE control del mantenimiento de las condiciones.
• Inspección de trabajo
• Inspección de trabajo
en aspectos laborales y
en aspectos laborales y • Inspección de trabajo en
aspectos laborales y de
de seguridad social.
de seguridad social.
seguridad social.
• Agencia Estatal de Ad- • Agencia Estatal de Administración tributaria
ministración tributaria • Agencia Estatal de Administración tributaria en
en materia fiscal.
en materia fiscal.
materia fiscal.
• Ministerio del Interior • Ministerio del Interior
en aspectos de seguridad y orden público.
en aspectos de seguridad y orden público.
• Ministerio del Interior en
aspectos de seguridad y
• Ministerio de Economía, • Ministerio de Economía, orden público.
competente para la
competente para la
• Ministerio de Economía,
emisión de los inforemisión de los inforcompetente para la emimes.
mes.
sión de los informes.
En este momento no
En este momento no
En este momento no existe
existe un mecanismo
existe un mecanismo
un mecanismo que permita
que permita la comunique permita la comunicación instantánea a nivel cación instantánea a nivel la comunicación instantánea
a nivel nacional.
nacional.
nacional.
48
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Otras figuras
relacionadas con
la migración vinculada
al mundo de los
negocios
Inversores
extranjeros
Propietarios de
empresas
(Autoridades competentes en material de inmigración,
policía, autoridades
fiscales)
De otro lado, existe
siempre un deber de
colaboración de unas
autoridades con otras. Así,
en materia laboral-social,
las eventuales infracciones
detectadas por la Inspección son comunicadas a
las autoridades migratorias
y viceversa.
De otro lado, existe
siempre un deber de
colaboración de unas
autoridades con otras. Así,
en materia laboral-social,
las eventuales infracciones
detectadas por la Inspección son comunicadas a
las autoridades migratorias
y viceversa.
De otro lado, existe siempre un deber de colaboración de unas autoridades
con otras. Así, en materia
laboral-social, las eventuales
infracciones detectadas por
la Inspección son comunicadas a las autoridades
migratorias y viceversa.
¿Cuál es la
frecuencia del
control?
Por parte de la UGE se
efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones.
Por parte de la UGE se
efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones.
Por parte de la UGE se
efectúan controles continuos sobre el mantenimiento de las condiciones.
¿Cuáles son
los principales
sectores afectados? inmobiliario,
transferencias de
capital, national
fondos / bonos,
inversions empresariales, etc.)
Enumere las tres
más importantes
No se han detectado
No se han detectado
sectores especialmente
sectores especialmente
afectados por abuso de la afectados por abuso.
figura inversor extranjero.
No se han detectado sectores especialmente afectados
por abuso.
En caso de detectarse abuso/mal
uso, ¿cuáles son las
sanciones que se
imponen?
En caso de incumplimiento de la obligación de
mantenimiento, se aplica la
Ley 14/2013 y se retiraría
el visado o autorización.
Por infracciones generales
de extranjería sería de
aplicación de la Ley de
extranjería.
En caso de incumplimiento
de la obligación de mantenimiento, se aplica la Ley
14/2013 y se retiraría el
visado o autorización.
Por infracciones generales de extranjería sería de
aplicación de la Ley de
extranjería.
En caso de incumplimiento de la obligación de
mantenimiento, se aplica la
Ley 14/2013 y se retiraría
el visado o autorización.
Por infracciones generales
de extranjería sería de
aplicación de la Ley de
extranjería.
49
Sección 2: Medidas para prevenir el mal uso/abuso de los canales de inmigración para motivos relacionados con los negocios
¿Qué otras
circunstancias se
tienen en consideración para
la retirada o no
renovación de los
permisos emitidos?
Inversores
extranjeros
Propietarios de
empresas
Los elementos que se
consideran para decidir
sobre la retirada o no
renovación son:
• El mantenimiento de la
inversión.
• El incumplimiento de las
condiciones que determinaron la concesión.
• La obtención fraudulenta o falsificación o
manipulación de documentos.
• Residencia con distinta
finalidad de la autorizada.
• No alta en el sistema
de SS.
Los elementos que se
consideran para decidir
sobre la retirada o no
renovación son:
• La valoración de la actividad y la verificación
del cumplimiento de
obligaciones en materia
fiscal y de seguridad
social (ver Q.18).
• El incumplimiento de las
condiciones que determinaron la concesión.
• La obtención fraudulenta o falsificación o
manipulación de documentos.
• Residencia con distinta
finalidad de la autorizada.
• No alta en el sistema
de SS.
Otras figuras
relacionadas con
la migración vinculada
al mundo de los
negocios
Los elementos que se consideran para decidir sobre
la retirada o no renovación
son:
• El incumplimiento de las
condiciones que determinaron la concesión.
• La obtención fraudulenta
o falsificación o manipulación de documentos.
• Residencia con distinta
finalidad de la autorizada.
• Creación de la empresa
receptora con el fin principal de facilitar la entrada
de extranjeros.
• En los supuestos de
sanción a la empresa
receptora por supuestos
de trabajo no declarado
o empleo ilegal.
• No alta en el sistema de
SS.
Q25a. ¿Existe alguna evidencia sobre la efectividad de las medidas destinadas a la
monitorización, detección y prevención del abuso/misuse? ¿Cuáles son los desafíos
que se presentan en este ámbito (falta de medios, falta de análisis cruzados, acceso
a la información?
Sí.
Q25b. En caso de respuesta positiva, indica sobre qué categoría se refieren
tales evidencias y resume las principales conclusiones aquí, incluyendo una referencia a la fuente en el anexo correspondiente de este estudio.
Como la Ley ha previsto importantes salvaguardas no se han detectado, en la práctica, un
importante número de abusos o mal uso de las autorizaciones previstas. Luego, las medidas
implementadas para prevenir abusos o mal uso son efectivas.
50
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
SECCIÓN 3: EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS RELATIVAS A LA ADMISIÓN
DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES RELACIONADOS CON LOS
NEGOCIOS, DESAFÍOS Y BARRERAS
Esta sección pretende analizar el impacto de las políticas relativas a la admisión de inversores
extranjeros (sección 3.1), propietarios de empresas (sección 3.2) y “other business people”
(sección 3.3) a nivel económico y social. En particular, las cuestiones planteadas tratan de comprender hasta qué punto estas políticas son objeto de evaluación y los resultados obtenidos.
3.1. INVERSORES EXTRANJEROS
Q26a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de
las políticas nacionales para atraer inversores extranjeros?
Sí.
La propia Ley 14/2013 establece la obligación de elaborar un informe anual de evaluación de
la Sección de Movilidad Internacional al Consejo de Ministros. Este informe es elaborado por
el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Secretaría General de Inmigración y
Emigración, junto con los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación, de Interior y de
Economía y Competitividad.
Junto a este Informe de carácter nacional, encontramos otros informes o estudios elaborados
sobre esta materia a nivel internacional, en concreto, OECD Services Trade Restrictiveness
Index (STRI).
Q26b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio.
• RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES recogidos en el Informe sobre el Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley
14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, un año después de su aprobación.
El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como
un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013.
A 31 de diciembre de 2014, se han concedido un total de 5.580 permisos (tanto visados
como autorizaciones para los extranjeros y miembros de su familia) al amparo de esta ley,
concentrando la categoría de inversores extranjeros el 9,5% (un total de 530).
51
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Total personas a las que se le ha concedido la residencia4
Tipo de visados y autorizaciones
Inversores (*)
530
Familiares5
2.461
5.580
TOTAL
Concedidos
(*) Desglose Inversores
29
Capital
490
Inmobiliario
12
Proyecto empresarial
5
4
El volumen de inversión y el número de empleos creados permite analizar el impacto
económico y social de la política específica de atracción de la migración relacionada con el
mundo de los negocios.
Entre el 30/09/2013 y el 31/12/2014 el valor estimado de la inversión recibida alcanzaría los
446,8 millones de e, siendo la inversión procedente de la compra de inmuebles de 369,7 millones de euros, mientras que la inversión realizada en activos financieros es de 37,5 millones
de euros6.
Importe de la inversión
(millones de euros)
Tipología de inversión
Inversores en capital mobiliario
37,5
Inversores en capital inmobiliario
369,7
Inversores en proyecto empresarial
39,5
Total inversión vinculada a inversores extranjeros
446,8
Total inversión categorías Ley 14/2013
694,0
Atendiendo a la tipología de inversión es posible efectuar el siguiente análisis.
Inversores en inmuebles
Desde la entrada en vigor de la Ley hasta el 31 de diciembre de 2014, se han concedido 490
visados/autorizaciones a inversores inmobiliarios, concentrando el 92,5 % de los visados y
autorizaciones emitidas para el colectivo de inversores extranjeros.
Es posible que a una misma persona se le haya concedio un visado MAEC y un autorización MEYSS debido al
funcionamiento del esquema de admisión previsto en la Ley 14/2013.
5
El número de familiares engloba a los miembros de la familia de todas las categorías previstas en el ámbito de
aplicación de la Ley 14/2013.
6
Fuente de datos: MAEC
4
52
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Desde el punto de vista de la cuantía invertida, las inversiones inmobiliarias suponen el 82 %
del total de inversión efectuada por el colectivo inversores extranjeros.
Atendiendo al origen de la inversión, las principales nacionalidades son la rusa y la china, representando el 68,8% del total de los visados/autorizaciones de residencia emitidas para esta
categoría (34,5% rusa y 34,3% China). Les siguen en importancia, los ciudadanos procedentes
de Ucrania (2,9%), Egipto (2,7%), Líbano (2,2 %) y Venezuela (2,0%). Es de destacar que los 7
principales países de origen representan el 80,4% del total de visados/autorizaciones concedidas y el 80,5 % de la inversión en inmuebles.
Cuadro 4. Inversiones en inmuebles.
30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014
Distribución por país de origen
País de origen
Número
% s/total
Euros
% s/total
Federación rusa
169
34,5
144.215.240
39,0
China
168
34,3
108.318.001
29,3
Ucrania
14
2,9
10.827.160
2,9
Egipto
13
2,7
8.781.043
2,4
Líbano
11
2,2
6.833.000
1,8
Venezuela
10
2,0
11.572.085
3,1
9
1,8
7.209.500
1,9
394
80,4
297.756.029
80,5
96
19,6
72.010.596
19,5
490
100,0
369.766.625
100,0
EE.UU.
SUMA 7 principales
Resto
TOTAL
Fuente: MAEC.
Por destino de las inversiones, encontramos que la provincia de Barcelona es el principal destino de los extranjeros que han comprado inmuebles al amparo de esta ley, representando el
40,41 % del total de autorizaciones y 141,4 millones de e (38,2% del total del montante de
la inversión en inmuebles). Seguido de Barcelona, encontramos la provincia de Málaga, que
representa un 20,2% del total de este tipo de autorizaciones, (76,4 millones de e y 20,7% del
total de la inversión inmobiliaria). En tercer lugar se encuentra la provincia de Madrid con un
15,1 % del total de este tipo de autorizaciones y 54,5 millones de e, es decir un 14,7% del
total del montante de la inversión en inmuebles. Estas tres provincias suman el 75,7% del total
de las autorizaciones por inversión en inmuebles.
53
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Distribución por destino de inversión
Provincia
Barcelona
Numero
% s/ total
198
40,41
Málaga
99
20,20
Madrid
74
15,10
Alicante
32
6,53
Girona
15
3,06
Valencia
15
3,06
Resto
57
11,63
490
100,00
TOTAL
Fuente: MAEC.
En la siguiente figura se observa la evolución del número de visados de inversores en inmuebles
de los últimos quince meses.
Inversores en activos mobiliarios
El 8,3% del total de las inversiones recibidas corresponden a inversiones en activos financieros
(37.543.696 euros). Respecto del total de visados/autorizaciones concedidas, el 44,8% de las
mismas se concentran en nacionales de origen ruso, seguido de nacionales ucranianos con un
17,2%.
54
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Cuadro 6. Inversiones en activos financieros. - 30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014
Distribución por país de origen
País de origen
Número
% s/total
Euros
% s/total
13
44,8
15.288.527
40,7
Ucrania
5
17,2
8.260.000
22,0
Azerbayan
1
3,4
1.000.000
2,7
China
1
3,4
1.000.000
2,7
Colombia
1
3,4
1.435.893
3,8
Estados Unidos
1
3,4
3.038.856
8,1
Líbano
1
3,4
1.000.000
2,7
México
1
3,4
1.000.000
2,7
Refugiado
1
3,4
1.000.000
2,7
Túnez
1
3,4
1.040.000
2,8
Venezuela
3
10,3
3.480.420
9,3
29
100,0
37.543.696
100,0
Federación Rusa
TOTAL
Fuente: MAEC.
Inversores en proyectos de interés general
Un 2,3% del total de los visados de inversores corresponden a inversores en proyectos de
interés general.
Cuadro 7. Inversiones proyecto empresarial. - 30 septiembre 2013 - 31 diciembre 2014
Distribución por país de origen
País de origen
Número
% s/total
Iraq
3
25,0
Egipto
2
16,7
China
1
8,3
Estados Unidos
1
8,3
Federación Rusa
1
8,3
Filipinas
1
8,3
India
1
8,3
México
1
8,3
Uzbekistán
1
8,3
12
100,0
TOTAL
Fuente: MAEC.
55
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Tal y como se ha comentado a lo largo del informe, en los supuesto de inversión en proyecto
de interés general, para que un inversor pueda solicitar un visado de residencia necesita contar con un informe que constate que la actividad a desarrollar en España es considerada de
interés general. Estos informes son elaborados por la Oficinas Económicas y Comerciales del
país de residencia del solicitante.
Atendiendo a la información evaluada a la hora de realizar dichos informes, se puede indicar
lo siguiente: a 31 de diciembre de 2014 la Dirección General de Comercio Internacional e
Inversiones ha emitido 18 informes favorables, con una inversión estimada para los próximos 5 años de 39,5 millones de euros y una estimación de creación de 374 puestos de
trabajo.
• E
VALUACIÓN DE LA OCDE: ÍNDICE STRI.
Además, esta Ley ha sido objeto de evaluación, de forma indirecta, por parte de la OCDE.
Durante la Conferencia Ministerial de la OCDE celebrada el 6 y 7 de mayo de 2014, se presentó el conocido como OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI).
El STRI OCDE ha destacado a España como ejemplo de país liberal: “La regulación
general que se aplica a todos los sectores es bastante liberal. No existen impedimentos genéricos a la inversión extranjera. Las compras públicas están reguladas según el
principio de no discriminación. España es un país abierto al comercio que se realiza
mediante el movimiento de personas físicas”. A la vista de los resultados, España:
– Posee un Índice menor que la media en 15 de los 18 sectores analizados.
– Es el país con menos restricciones en los sectores de Banca Comercial y de Distribución
Comercial.
– Figura entre los primeros 6 puestos en 8 de los 18 sectores del estudio.
Tales resultados se han propiciado, en cierta medida, por el importante rol de la Ley 14/2013
como queda de manifiesto cuando se analizan los resultado obtenidos en sectores analizados
antes de la entrada en vigor de la Ley y los obtenidos en sectores analizados después de la
misma en relación con el parámetro: restricciones a los movimientos de personas.
56
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Índice STRI en España por sectores
Peores resultados
en los 7 sectores
piloto: finalizados
antes de la entrada en vigor de la
ley de emprendedores
Mejores resultados en los
sectores que se han
valorado con la ley de
emprendedores en vigor
Fuente: OECD Services Trade Restrictiveness Index (STRI): Spain.
Disponible en http://www.oecd.org/tad/services-trade/STRI_ESP.pdf
• ARTÍCULOS DE PRENSA
La notable mejora del posicionamiento de España en el Índice de Restrictividad del Comercio de Servicios de la OCDE (o STRI por sus siglas en inglés) ha sido recogida por la prensa
económica.
http://www.europapress.es/economia/macroeconomia-00338/noticia-economia-macro-ocdeaplaude-apertura-comercial-espana-sector-servicios-20140508142533.html
La OCDE aplaude la apertura comercial de España en el sector servicios
MADRID, 8 May. (EUROPA PRESS) El nuevo Índice de Restrictividad del Comercio de Servicios de la OCDE (o STRI por sus
siglas en inglés) de la OCDE ha destacado a España como ejemplo de país liberal, ya que
cuenta con un índice menor que la media en 15 de los 18 sectores analizados.
El nuevo índice, presentado durante la Conferencia Ministerial de la OCDE celebrada el 6
y 7 de mayo, proporciona una foto actual de las barreras al comercio de 18 sectores de
servicios en 40 países que representan el 80% del comercio mundial de servicios.
Del análisis sobre España se deduce que la regulación general que se aplica a todos los sectores es bastante liberal y que no existen impedimentos genéricos a la inversión extranjera.
57
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Además, las compras públicas están reguladas según el principio de no discriminación y España es un país abierto al comercio que se realiza mediante el movimiento de personas físicas.
España es además el país con menos restricciones en dos sectores -banca comercial y
distribución comercial- y figura entre los primeros 6 puestos en 8 de los 18 sectores del
estudio.
El sector servicios es importante para la economía española, ya que el 59% del valor añadido de las exportaciones son servicios, notablemente por encima de la media de la OCDE,
que se sitúa ligeramente por debajo del 50%.
El secretario general de la OCDE, Angel Gurría, ha asegurado que los mercados de servicios pueden realizar una contribución notable al crecimiento de cara al objetivo de crecimiento del 2% de las economías del G20.
Este nuevo índice diseñado por la OCDE ayudará a los países a comparar sus resultados,
a los negociadores comerciales a eliminar cuellos de botella, a los responsables de política
económica a detectar áreas prioritarias de reforma y a las empresas a identificar los requerimientos que deben cumplir para acceder a los mercados exteriores.
El índice se compone de una base de datos regulatoria disponible on-line que contiene
la legislación aplicable al comercio de servicios de cada país en los distintos sectores; y
una serie de índices que cuantifican las restricciones al comercio agrupándolas en cinco
categorías. Los índices toman valores entre cero y uno, siendo el valor cero atribuible a
una liberalización total del comercio y la inversión, y el valor uno a un sector totalmente
cerrado al exterior.
A nivel general, el índice muestra que los niveles medios de restrictividad son significativos
y varían entre países, lo que implica que existen oportunidades de liberalización y aplicación de las mejores prácticas en todos ellos.
Los sectores más restrictivos a nivel global son transporte aéreo, los servicios legales y
los servicios contables, todos servicios facilitadores del comercio y cuya apertura podría
aportar beneficios potenciales.
Las barreras a la propiedad extranjera están muy extendidas entre los sectores de infraestructuras, mientras que las restricciones al movimiento de personas y los requisitos de
nacionalidad son las principales barreras al comercio de servicios profesionales. En el caso
de los servicios de construcción, destacan las barreras a las compras públicas.
Además, la prensa ha reflejado los efectos positivos asociados a la Ley de Emprendedores y
a la nueva concepción de la política migratoria española, que está contribuyendo de forma
efectiva a la economía con la creación de aproximadamente, 800 nuevos puestos de trabajo
vinculados a las inversiones o proyectos empresariales. Asimismo, la noticia recoge la valoración positiva de la Ley por parte de distintas empresas o foros.
http://www.expansion.com/agencia/efe/2014/07/13/19723990.html
58
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Los visados a profesionales altamente cualificados se duplican
en seis meses
13/07/2014 EFE . Ruth del Moral
Madrid, 13 jul (EFECOM).- El número de profesionales extranjeros altamente cualificados
que han conseguido el permiso de residencia o el visado para poder trabajar en España se
ha duplicado en los últimos seis meses, tras la entrada en vigor de la nueva Ley de apoyo
a los emprendedores y a la internacionalización.
Según los datos de la secretaría de Estado de Comercio a los que ha tenido acceso EFE,
el número de autorizaciones para trabajadores con este tipo de perfil alcanzó las 513
hasta el 30 de junio, lo que supone un crecimiento del 137,4 % respecto a los seis meses
inmediatamente anteriores.
Esta cifra, sumada a las 72 concesiones otorgadas a investigadores y a las 31 de los emprendedores, alcanza las 650 autorizaciones, al tiempo que los visados por movimientos
intraempresariales rozan los 500 y han crecido el 64,5 % en los últimos seis meses.
En total, el Ejecutivo ha otorgado casi 2.000 autorizaciones o visados de las 2.500 solicitudes presentadas, incluyendo las vinculadas a inversores extracomunitarios que han adquirido un inmueble por valor mínimo de 500.000 euros o han comprado deuda pública por
importe superior a los 2 millones de euros.
Fuentes del Ministerio de Economía han afirmado que sólo con los proyectos de interés
general presentados hasta junio por los emprendedores se generan hasta 800 puestos de
trabajo.
El subdirector general de Comercio Internacional de Servicios e Inversiones del Ministerio
de Economía, Luis Oscar Moreno, asegura a EFE que España tenía una legislación “hostil”
a la inversión y que con la ley se consigue “integrar la migración como un elemento de
movilidad que fomenta la competitividad”.
Resalta que la normativa favorece la atracción de talento a las escuelas de negocio españolas, “que son líderes en el mundo” y permite que los alumnos extranjeros puedan terminar
un máster y emprender un proyecto sin barreras burocráticas, ya que en menos de 20 días
se les concede el permiso de residencia.
“No se puede atraer inversiones si hay barreras para directivos, para emprendedores y
para el talento”, destaca, al tiempo que incide en que los proyectos de interés tocan todos
los sectores, desde el tecnológico y el de los dispositivos móviles o la ingeniería, hasta el
del sector farmacéutico, informático o deportivo.
Precisamente, el director del departamento de carreras profesionales en el IESE, Javier
Muñoz, afirma a EFE que con esta ley España se convierte en un “polo de atracción” de
talento y explica que ha aumentado el interés de los alumnos procedentes de Asia, de
Latinoamérica y de EEUU, por emprender.
59
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Recuerda que la nueva legislación les facilita la implantación de sus proyectos sin exigirle
una inversión mínima.
La directora de la red de Business Angels en el IESE, Amparo de San José, añade que los
proyectos son cada vez más “ambiciosos y más invertibles”.
Muñoz incide en que la flexibilización en la concesión de visados permite a una empresa
española abrir filiales en el extranjero y formar a sus empleados extracomunitarios en la
sede matriz, algo que hasta ahora suponía un largo trámite burocrático.
En este sentido, la consejera delegada de la empresa de servicios de movilidad internacional de empresas y profesionales EMS, Ana Gazarián, indica que “las empresas se iban a
otros centros de Europa y montaban allí sus centros de formación”.
También valora las autorizaciones concedidas a través de entrada de capitales ya que ayudan el desarrollo económico de un país.
“La captación de capitales al final genera puestos de trabajo, ya sea a través de la compra
de un inmueble, que hay que mantener y que genera consumo y nuevas áreas de servicio,
o a través de la compra de acciones que también fortalece la economía nacional”, señala
Gazarián.
Otra de las características de la nueva ley es que otorga la autorización de trabajo de
forma inmediata para contratar profesionales con proyección o elevada cualificación sin
exigir un nivel salarial concreto.
Desde el punto de vista de los empleadores internacionales, el secretario general del Foro
Español de Expatriación (FEEX), Miguel Ángel Vidal, considera que el “imput” es “absolutamente positivo”.
Recalca que la normativa permite ofrecer becas internacionales, es decir que un profesional extranjero con mérito acreditado puede conseguir una autorización automática para
hacer un posgrado en una escuela de negocio y financiar sus estudios trabajando en la
empresa que le patrocina.
“Hemos pasado a utilizar algo que es esencial, que es la guerra por el talento, y España
estará embarcada en ella en los próximos años de una manera feroz”, dice.
No obstante, según Gazarián, la legislación española podría mejorar y otorgar la autorización de residencia directa sin necesidad de presentar un contrato a aquellos intelectuales
que demuestran un currículum elevado, bien por haber impartido clases o registrado
publicaciones.
Marco Martín, responsable de la división legal de EMS, reseña que ya no es relevante el
tiempo de permanencia en España para renovar las autorizaciones, lo que flexibiliza las
expatriaciones de empleados extranjeros que, en ocasiones, deben ausentarse del país
para trasladarse a otras filiales en el extranjero.
60
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q27a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de atracción de inversores extranjeros sobre el impulso al crecimiento de
la economía nacional y/o en comparación con otras economías? ¿Se han desarrollado indicadores específicos al respecto?
Sí.
De un lado, la información recopilada en el Informe sobre el Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores
y su internacionalización, un año después de su aprobación no se centra exclusivamente en
el número de autorizaciones concedidas sino que estudia y recoge específicamente otras
variables como: la cuantía de la inversión y el número de empleos creados. De esta forma,
se permite comprender el verdadero impacto que esta política de atracción tiene sobre la
economía española.
De otro lado, el índice elaborado por la OCDE permite efectuar una comparación por sectores en España en relación con otros países de la OCDE (ver cuestión 26.b) y considerar como
esta normativa ha contribuido a internacionalizar la economía española.
Q27b. En caso de respuesta afirmativa, recoja las principales conclusiones e
incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo correspondiente.
Como se ha señalado en la cuestión Q 26b, tras la entrada en vigor de la Ley se ha efectuado una estimación de puestos de trabajo directos creados a raíz del régimen específico de
admisión de los inversores extranjeros de la misma de 1.615 y la inversión directa estimada
asciende a 446,8 millones de euros. Estas cifras reflejan el positivo impacto de la nueva política
migratoria española en la economía.
En cuanto a las comparaciones con otras economías, el índice STRI nos permite afirmar que:
no existen en España impedimentos genéricos a la inversión extranjera, perfilándose como un país abierto al comercio que se realiza mediante el movimiento
de personas físicas.
Q28a. ¿Alguna de las evaluaciones o estudios desarrollados han considerado
el impacto de estas políticas en otros aspectos sociales (empleo, acceso a la
vivienda, discriminación, etc) habiendo sido desarrollados algún indicador específico al respecto?
Sí.
Q28b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio.
Como se ha destacado en las anteriores cuestiones, uno de los parámetros a los que se
61
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
atiende a la hora de evaluar la implementación de la policita de atracción de inversores es el
número de puestos de trabajo creados. Ver Q 26b y Q27B.
Q29. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones,
prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de inversores extranjeros de las normas sobre migración?
No.
3.2. PROPIETARIOS DE EMPRESAS
Q30a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de
las políticas nacionales para atraer a Propietarios de empresas extranjeros?
Sí.
España ha desarrollado una política para la atracción de categorías relacionadas con la inversión y los negocios, impulsando la movilidad internacional y el emprendimiento mediante la
aprobación de la Ley 14/2013. Las distintas evaluaciones o estudios elaborados sobre dicha
Ley muestran un resultado muy positivo tras un año de vigencia de la misma.
En concreto, la evaluación de la Ley, al igual que para los inversores extranjeros, puede efectuarse a través de distintos indicadores: a saber, el número de autorizaciones y visados emitidos
desde la entrada en vigor de la Ley; el número de puestos de trabajo creados e importe total
de inversión reflejos ambos del impacto que la política de atracción ha tenido en la economía
española. Todos estos indicadores han sido recopilados en el Informe sobre el
Estado de Aplicación de la Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre,
de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, un año después de su aprobación.
Asimismo, y con una perspectiva internacional, puede atenderse al OECD Services Trade
Restrictiveness Index (STRI).
Q30b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio.
• RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES
El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como
un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013.
En relación a la categoría de emprendedores extranjeros, a 31 de diciembre de 2014, se ha concedido la residencia a un total de 82 emprendedores desde su entrada en vigor.
62
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Tipo de visados y autorizaciones
Total personas a las que se les ha
concedido la residencia7
Emprendedores
82
7
El número de informes emitidos por el Ministerio de Economía y Competitividad desde
el 30/09/2013 al 31/12/2014 en la categoría emprendedores ha sido de 91. De estos 91 proyectos sobre los que se ha pronunciado favorablemente el Ministerio de Economía y Competitividad, 33 procedían de Escuelas de Negocios. Luego el 36 % de los informes elaborados
proceden de éstas, respondiendo así a uno de los objetivos que se fijaron al establecerse la
política específica para emprendedores extranjeros: dar apoyo a los estudiantes de escuelas
de negocios de reconocido prestigio que desmpeñan importantes acciones en materia de
proyectos innovadores e incubadoras.
Informes
Concedidos
Escuela de negocios
Emprendedores
91
33
En relación a la actividad económica de éstos emprendedores, el 95,6% de los informes emitidas corresponden al sector servicios, principalmente el sector de las TIC, el 2,2 % al sector de
la agricultura, el 1,1% al sector de la industria y de la construcción.
Cuadro 11. Informes emitidos emprendedores
Distribución por sector económico
Sector económico
N.º Informes
% s/total
Agricultura
2
2,2
Industria
1
1,1
Construcción
1
1,1
Servicios
87
95,6
TOTAL
91
100,0
Fuente: MINECO.
El volumen de inversión y el número de empleos creados permite analizar el impacto
económico y social de la política específica de atracción de la migración relacionada con el
mundo de los negocios. El total de inversiones vinculadas a emprendedores extranjeros desde
el 30/09/2013 al 31/12/2014 se eleva a 234 millones de euros.
Es posible que a una misma persona se le haya concedio un visado MAEC y un autorización MEYSS debido
al funcionamiento del esquema de admisión previsto en la Ley 14/2013.
7
63
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Cuantía de inversión
(millones de euros)
Emprendedores
234
TOTAL
694
Y se estima que un total de 2.624 empleos se generen en los próximos años gracias a estas
actividades emprendedoras de especial interés económico para España.
• ARTICULOS DE PRENSA
Junto a los artículos de prensa que se han destacado en el epígrafe de inversores extranjeros,
la prensa internacional se ha hecho eco de los beneficios que para el emprendimiento y el
desarrollo de una actividad emprendedora en España ha tenido la Ley 14/2013. Así se extrae
del siguiente artículo de prensa publicado en el New York Times.
http://www.nytimes.com/2014/11/23/business/international/at-spains-door-a-welcome-matfor-entrepreneurs-.html?hp&action=click&pgtype=Homepage&module=second-columnregion&region=top-news&WT.nav=top-news
At Spain’s Door, a Welcome Mat for Entrepreneurs
By NICK LEIBERNOV. 22, 2014
Last year, after more than a decade in Silicon Valley, Stacia Carr helped sell the company
she was running and went looking for a change of pace.
“The Bay Area is supersaturated,” she said. “It’s very expensive; it’s hypercompetitive.” After
a friend connected her with Iñigo Amoribieta, a former chief executive of Groupon Spain,
Ms. Carr and Mr. Amoribieta started talking about creating an online video business together that would be based in Madrid, his hometown.
Ms. Carr, 42, a Californian who has traveled extensively in Europe, long dreamed of living
and working there. But as the founder of a start-up company and as an American citizen,
she assumed that it would be “next to impossible” to get a work permit at a time when
many European economies were struggling to rebound from the financial crisis.
Then she learned of a law that Spain’s government passed in September 2013 to help domestic businesses and to woo foreign talent and investment. It included a visa category for
foreign entrepreneurs, requiring them to have little more than a government-vetted business plan, health insurance and enough money to support themselves while living in Spain.
In a Madrid cafe, Ms. Carr worked on plans for her new business.
“I thought the entrepreneurship visa was exactly what I needed,” she said.
64
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
The law went into effect as soon as it passed, but when Ms. Carr contacted Spanish consulates in the United States, she couldn’t find people who knew it existed, let alone how it
worked. Convinced that word would eventually trickle down, she moved to Madrid from
San Francisco in late November 2013 without applying for the entrepreneur visa, aware
that Spain allows American citizens to stay for up to three months as tourists. Early this
year, she and Mr. Amoribieta, 37, incorporated their venture, Vidnex, while working from a
business incubator in the Salamanca neighborhood of the city.
Vidnex offers an online tool that allows fitness instructors to teach classes remotely, streaming live video to their students. The classes are interactive, not prerecorded, with the
student and the instructor able to see each other and talk in real time. Students can’t see
their classmates.
Setting up the business in Spain, Ms. Carr said, was more challenging and required more
formal documentation than she had expected. And getting residency presented challenges.
One of the first applicants to try to use the law’s new entrepreneur visa, she found government workers unprepared to answer her questions. It was harder because she didn’t speak
Spanish, but Mr. Amoribieta helped her navigate the bureaucracy by preparing paperwork
and scheduling appointments, including one meeting in which officials assumed that Ms.
Carr was a personal trainer using the Vidnex service rather than a co-founder.
Still, she managed to gain approval for her renewable, two-year entrepreneur residency
permit in March, about a month after she applied under the new rules. Ms. Carr acknowledged that Spain, a country where unemployment reached a record high of about
27 percent last year, might seem an unlikely place to start a business. But when compared
with European start-up magnets like London and Berlin, Spanish cities like Madrid and
Barcelona have lower costs and fewer competitors — and still have sufficient talent to get
started, she said. Technical expertise can cost a quarter of what it would in Silicon Valley,
Mr. Amoribieta said.
Vidnex is housed in an incubator called Area 31, run by IE Business School. The incubator
buoyed their efforts — founders at other start-ups helped them find a contract designer
and interns. Connecting with Madrid’s entrepreneurs “was like finding my tribe a million
miles from home,” Ms. Carr said.
The new law, known as the Ley de Emprendedores, is Spain’s latest effort to help domestic
businesses and make the country more attractive to wealthy and talented people outside
the European Union who want to start businesses, invest or work in the country. Billed by
the government as reforms that would help create jobs at a time of high unemployment, the
legislation created five visa categories, covering investors who buy at least 500,000 euros
(about $625,000) of real estate; entrepreneurs who plan to establish businesses; highly
skilled professionals; researchers, scientists and teachers; and employees and trainees. Once
approved, recipients are allowed to move freely through most European Union countries.
Visa decisions are promised within 10 working days, and residence permit decisions in 20.
Processing is combined for married couples and their children.
65
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
“It really is a fast track,” said Ana Garicano, a partner at the Sagardoy law firm in Madrid
whose clients have used the law to get residency. “The government is meeting its own
deadlines.” And there are no limits on the number of foreigners who can take advantage
of each category.
The policy goes further than laws in some other countries in that it offers speedy residency to different types of immigrants, not just the wealthy, said Josep Herrero and José Manuel Novo, lawyers at Roca Junyent in Barcelona, a firm that guides foreign entrepreneurs
and investors through the process.
“The Spanish law is much more inviting and much simpler than England’s law, Canada’s
law and France’s law,” Mr. Novo said. “For example, entrepreneurs don’t need to show a
minimum investment in their business.”
According to Mr. Herrero and Mr. Novo, Spain borrowed the best ideas from other countries with immigration policies intended to lure talent and investment — such as Canad,
Britain and Chile. Vivek Wadhwa, an academic with positions at Stanford, Duke and Singularity University who advised the Chilean and Spanish efforts, bemoaned the United States
for failing to pass similar legislation. “We don’t have a start-up visa,” he said. “We’re forcing
people to leave this country and go to other countries.”
Spain’s changes send “a message to the world that Spain is liberalizing its economy, and at
the same time internationalizing its economy,” said Miguel Ángel Vidal, secretary general
of Foro Español de Expatriación, a lobbying group for Spain’s biggest companies, including
Banco Santander and Telefónica. He emphasized that businesses in Spain could now easily
hire foreign nationals, bring in employees from overseas and train clients in Spain. “It’s a
radical change,” he said.
Yet so far, even though the law has been in effect for more than a year, fewer than 100
foreign entrepreneurs have been granted residency through it. Some critics have questioned both its impact and whether its measures go far enough. There is also a possibility
its appeal could be diminished by tax reform legislation that was approved last week by
Parliament and is scheduled to go into effect on Jan. 1 after King Felipe VI signs it.
The legislation creates a one-time exit tax on unrealized capital gains that will apply to certain entrepreneurs and investors with tax residency in Spain who leave and claim residency
elsewhere. “It’s a real contradiction to the Ley de Emprendedores,” said Mariano Gomariz,
a tax partner at the Ecija law firm in Barcelona. It will “discourage investment.”
But the exit tax will apply to entrepreneurs only if they stay for 10 years and then claim
tax residency in a different country. “This should not hamper entrepreneurs from coming
to Spain,” said Álvaro de la Vía, a professor of tax law at IE University, adding that the United States and some European countries had similar laws and that more were considering
adopting them.
In total, about 3,800 foreigners, including investors, professionals and their family members,
have received residency via the new immigration rules, according to the Economy Ministry,
66
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
and more than e280 million has been invested, primarily in real estate. An additional e265
million has been pledged for business projects.
Jaime García-Legaz, the Spanish secretary of state for the economy, said that the immigration reforms were working as intended and that he expected the number of investors and
entrepreneurs to increase gradually, “as it has in other countries which put similar rules in
effect.”
In the United States, awareness of Spain’s bid for entrepreneurs has yet to spread. Juan
Martínez-Barea, a Spanish biotechnology entrepreneur who also promotes Singularity University, a technology-focused institution in Silicon Valley, to tech circles in Spain, said that
few within his network were familiar with his country’s attempt to lure talent and capital.
“The law is on the right track but needs measures that would make it a little more revolutionary,” he said, noting that the Chilean government’s popular Start-Up Chile program
grants $34,000, along with one-year residency, to founders who relocate to that nation.
Chile’s effort, started as a pilot program in 2010, has attracted nearly 2,000 entrepreneurs,
whose businesses have raised more than $100 million in financing. The Chilean government has not yet conducted a study of the program’s economic impact, but Sebastián
Vidal, executive director of Start-Up Chile, explained that while its short-term mission
was “cultural,” he expected the long-term effects to improve the economy significantly. Mr.
Wadhwa described Chile’s initiative as the world’s most aggressive effort to lure entrepreneurs and said it was putting Chile on the map as a destination for start-ups.
By comparison, Spain’s law lacks the excitement of free money. The policy assumes foreigners want to come, Mr. Martínez-Barea said, “but it’s lacking an element that will make them
want to come.”
A sweetener that the Spanish government should highlight, he said, is its unsecured lending
program, which has about e100 million, or $125 million, to lend to innovative small and
midsize companies annually.The loans, from e25,000 to e1.5 million, are available to all entrepreneurs, regardless of nationality, who have a business based in Spain (except for those
running real estate or financial ventures). The public financing company making the loans,
Enisa, doesn’t track applicants’ nationality, said Carmen Cuesta, a spokeswoman, but plenty
of foreign-born entrepreneurs have received them since Enisa was created in 1982. Last
year, it made more than 600 unsecured loans to entrepreneurs, with an average amount
of about e131,000.
Mr. Martínez-Barea credits the birth of Universal Diagnostics, his own biotech start-up
company in Seville, in part to the e200,000 it received from Enisa. He says he is convinced
that if more foreign entrepreneurs knew about the government loans, they’d find Spain
more enticing: “My friends at Singularity University say, ‘Wow, I want this.’ ”
And so did Ms. Carr and Mr. Amoribieta. They applied to Enisa in May and received approval in early October for up to e75,000.Vidnex, they said, was released to the public in September and is gaining traction among dozens of fitness instructors, mostly in Spain, who
67
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
use the service to teach their classes online. Yet no matter where it is and how much help
it gets, a start-up company still has to prove that its business model works, and Mr. Amoribieta acknowledged that the sales process had been slow. “We are starting to realize,” he
said, “that while the technology is here to work out remotely, it will take time for people
to come around to this concept.”
But based on its expenses, he said,Vidnex has “plenty of financial runway” and a plan for future hiring, contingent on sales growth. Some of those new employees, he said, may come
through the new law.
Q31a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de atracción de Propietarios de empresas extranjeros sobre el impulse al
crecimiento de la economía nacional y/o en comparación con otras economías?
¿Se han desarrollado indicadores específicos al respecto? Considere también
la contribución de los propietarios de empresas que ya están presentes en el
territorio nacional.
Sí.
Q31b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio.
De un lado, la evaluación desarrollada sobre la Ley 14/2013 no se centra exclusivamente en
el número de autorizaciones concedidas sino que estudia y recoge específicamente otras
variables como: la cuantía de la inversión y el número de empleos creados. De esta forma,
se permite comprender el verdadero impacto que esta política de atracción tiene sobre la
economía española. Como se ha señalado en la cuestión Q 30b, tras la entrada en vigor de la
Ley se ha efectuado una estimación del número de puestos de trabajo directos que se generarán en la misma en un plazo de cinco años de 2.624 y la inversión directa relacionada con
actividades empresariales y emprendedoras de extranjeros al amparo de la Ley, se estima en
234 millones de euros. Estas cifras reflejan el positivo impacto de la nueva política migratoria
española en la economía.
De otro lado, el índice elaborado por la OCDE permite efectuar una comparación por sectores en España en relación con otros países de la OCDE.
Q32a. ¿Alguna de las evaluaciones o estudios desarrollados han considerado
el impacto de estas políticas en otros aspectos sociales (empleo, acceso a la
vivienda, discriminación, etc) habiendo sido desarrollados algún indicador específico al respecto?
Sí.
68
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q32b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados incluyendo una referencia a la evolución o estudio en el anexo de este estudio.
Como se ha destacado en las anteriores cuestiones, uno de los parámetros a los que se
atiende a la hora de evaluar la implementación de la política de atracción de inversores es el
número de puestos de trabajo creados.
Q33. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones,
prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de inversores extranjeros de las normas sobre migración?
No.
3.3. “OTHER BUSINESS PERSONS”
Q34a. ¿Existen evaluaciones o estudios que hayan analizado la efectividad de
las políticas nacionales para atraer a other Business persons extranjeros?
Sí. Existen evaluaciones sobre las restantes categorías en la medida en que algunas de ellas se
encuentran incluidas dentro del ámbito de aplicación de la Ley 14/2013.
Q34b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio.
• RESULTADOS DE LA LEY DE EMPRENDEDORES
El número de visados emitidos y autorizaciones concedidas puede ser utilizado como
un indicador para la evaluación de la Ley 14/2013.
En relación a la categoría de traslados intraempresariales de extranjeros, a 31 de diciembre de
2014, se han emitido un total de 907 permisos por traslado intraempresarial, representando
un 16,3% del total de las autorizaciones emitidas.
Tipo de visados y autorizaciones
Total
ICT
907
TOTAL
5.580
En cuanto a las nacionalidades de los traslados intraempesariales, EEUU representa el 22,8 %
del total (207 autorizaciones), seguido de China con un 12,6% (114 autorizaciones), India con
un 11,7% (106 autorizaciones) y Brasil con un 8,5 % (77 autorizaciones).
69
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Cuadro 14. Movimientos intraempresariales
Principales países
Nacionalidad
N.º Autorizaciones
% s/total
EE.UU
207
22,8
China
114
12,6
India
106
11,7
Brasil
77
8,5
Arabia Saudí
56
6,2
Corea del Sur
48
5,3
Japón
48
5,3
Canadá
42
4,6
México
32
3,5
Turquía
31
3,4
10 principales países
761
83,9
TOTAL
907
100,0
Fuente: MEYSS.
En cuanto a la actividad económica a la que van destinadas estos profesionales, el 61,5 % de
las autorizaciones emitidas corresponden al sector servicios, el 21,5% al sector de la industria,
el 3,3% al sector de la construcción y el 0,1% al sector de la agricultura.
Sector de actividad económica
Movimientos intraempresariales
Sector económico
N.º Autorizaciones
Agricultura
% s/total
1
0,1
195
21,5
30
3,3
Servicios
558
61,5
Sin clasificar
123
13,6
TOTAL
907
100,0
Industria
Construcción
Fuente: MEYSS.
70
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Q35a. ¿Alguna de las evaluaciones han considerado la efectividad de estas políticas de sobre el impulse al crecimiento de la economía nacional y/o en comparación con otras economías? ¿Se han desarrollado indicadores específicos al
respecto?
Ver cuestión 26.
Q35b. En caso de respuesta afirmativa, recoja los principales resultados e incluya una referencia a la evaluación o estudio en el anexo de este estudio.
Ver cuestión 26.
Q36. ¿Existe alguna evidencia sobre el impacto de los esquemas de estas categorías sobre el volúmen de comercio, movilidad, etc?
Este nuevo esquema normativo ha tenido un impacto muy positivo sobre los resultados de
España en el reciente indicador sobre restricción al comercio de servicios (STRI) Índice STRI.
En el estudio se reconoce que los obstáculos al movimiento de personas físicas son una de las
barreras clave que impiden a los países aprovechar todo el potencial de que disponen. Tras la
aprobación de la Sección de Movilidad Internacional de la ley 14/13, las barreras al movimiento de personas en España han pasado de ser muy relevantes a ser mínimas, y el propio estudio
destaca a España como ejemplo de país liberal.
Q37. ¿Existe algún tipo de evidencia (documentos, discursos e intervenciones,
prensa, campañas de ong o casos legales) sobre la percepción de abuso por parte de other Business persons de las normas sobre migración?
No.
3.4. DESAFÍOS Y OBSTÁCULOS PARA LA ADMISIÓN DE
NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES RELACIONADA CON
EL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Esta sección examina los desafíos y obstáculos presentes en el diseño e implementación de
políticas específicas de admisión de inversores, Propietarios de empresas y otras categorías
así como los desafíos y obstáculos detectados por la Business community. Además, se solicita
que se identifiquen los obstáculos tanto a nivel de admisión (requisitos de entrada, plan de
inversión, plan de negocios, obtención del visado, etc.) así como otros presentes a nivel macro
tales como política de visados, educación, comercio, etc.
Se pide a los puntos nacionales de contacto que presenten aquellos estudios o evaluaciones
así como estadísticas en el Anexo 1.
71
Sección 3: Evaluación de las políticas relativas a la admisión de nacionales de terceros países relacionados
con los negocios, desafíos y barreras
Q38. ¿Cuáles son los principales desafíos relaciones con la admisión de inversores extranjeros, Propietarios de empresas y otras categorías?
Con carácter general: la coherencia con otras políticas, especialmente fiscal y de seguridad
social.
Categorías
Desafíos a nivel nacional para
los participantes en el diseño e
implementación de las políticas.
Indicar si existen estudios o informes
al respecto.
Inversores extranjeros
Continuar la difusión de la ley, mejorar la
interconexión informática entre administrativas.
Propietarios de
empresas
Permitir una segunda oportunidad a los
emprendedores y conciliar el riesgo inherente a toda actividad empresarial con la
obligación de mantenimiento.
La dificultad en fijar un límite temporal
para la creación de un proyecto “exitoso”.
Visitantes por
motivo de negocio
Traslados inLograr una mejor coordinación con las
traempresariales normas laborales y de seguridad social.
Business sellers
(BS)
Lograr una mayor coherencia con el marco
normativo general y fiscal.
Profesionales
independientes
Lograr una mayor coherencia con el marco
normativo general y fiscal.
Proveedores
Lograr una mayor coherencia con el marco
contractuales de normativo general y fiscal.
servicio
Graduados en
formación
Lograr una mayor coherencia con el marco
normativo general y fiscal.
Otros
72
Desafíos para el solicitante
tanto en la admisión como
en la estancia (Por ejemplo,
documentación requerida, plazos de
resolución, restricciones, etc)
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
SECCIÓN 4. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
El establecimiento de un sistema específico y ágil para la atracción de talento e inversión es
fundamental para articular procesos exitosos de inversión y emprendimiento que contribuyan de forma efectiva a la mejora de la competitividad de la economía y a la creación de
empleo.
El estudio de la experiencia española en la atracción de la migración relacionada con el
mundo de los negocios pone de manifiesto las siguientes buenas prácticas y lecciones
aprendidas.
• La principal lección es la importancia de integrar la política económica y de apoyo a la
internacionalización en el diseño de la política de migración cualificada. La creación de un
grupo de trabajo interministerial para el diseño y aplicación de la norma es un ejemplo de
buena práctica administrativa.
• El establecimiento de una verdadera red de alianzas estratégicas entre la administración
y la llamada business community ha permitido diseñar una política específica de admisión
satisfaciendo las demandas trasladadas por sus integrantes. Además el trabajo de esta red
se ha mantenido en las labores de promoción de la misma.
• La consagración de la posibilidad de realizar cambios de status de forma sencilla entre distintos tipos de autorizaciones cuando el extranjero ya se encuentre residiendo legalmente
en España. Siendo especialmente significativos los cambios de status entre estudiantes de
escuelas de negocios-emprendedores.
• La flexibilidad requerida para la regulación de estos procedimientos específicos de admisión que permite adaptarse a la realidad económica y social de España, contribuyendo a la
mejora de la competitividad de la economía.
• La reducción de plazos que se traducen en un ahorro en términos de tiempo y de coste
para la realización de los proyectos.
• La centralización de los procedimientos de autorización en una unidad específica y especializada en esta materia. UGE, con el fin de garantizar una aplicación homogeneizada y
coordinada de los requisitos y plazos en todo el territorio español.
• El análisis caso a caso de las solicitudes por el Ministerio de Economía y Competitividad,
desde una óptica económica, permite considerar las peculiaridades y especificidades de
cada proyecto de inversión o empresarial tanto a nivel de requisitos como de plazos (de
lanzamiento y desarrollo de la actividad emprendedora). Manteniéndose este criterio de
análisis en el momento de la renovación de las autorizaciones.
73
Sección 4: Buenas prácticas y lecciones aprendidas
• En el caso de emprendedores, se ha perfilado como una buena práctica la ausencia de
fijación en la normativa de un importe mínimo de inversión. Cada proyecto es analizado
caso por caso.
• La emisión del informe favorable obstaculiza, en la medida de lo posible, el abuso de estos
procedimientos específicos de emisión y garantiza, con carácter inicial, la solvencia de los
proyectos que se presentan.
• La importancia de ofrecer asistencia para la elaboración de los planes de inversión y de
negocios. Las autoridades españolas competentes se encuentran en contacto constante
con los solicitantes con el fin de prestar asistencia en línea. Además, como práctica administrativa, se admiten los planes presentados en inglés.
• El carácter económico de las autoridades competentes para la evaluación de los planes de
inversión/negocios garantiza que los proyectos sean analizados por expertos en la materia.
• La previsión en la normativa española de un régimen específico de admisión no solo para
las categorías vinculadas al mundo de los negocios sino también para sus familias que pueden tramitar sus permisos de residencia de forma simultánea al inversor/emprendedor/
trasladado intraempresarial y, respecto a los cuales, se garantiza el acceso al mercado de
trabajo. Se trata de una demanda que, con una intensidad creciente, se plantea por la business comunity poniendo de manifiesto la importancia de ofrecer un tratamiento adecuado
a la familia y, especialmente, al cónyuge abordando las llamadas “double careers”.
74
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
SECCIÓN 5. CONCLUSIONES
La Sección 2ª del Título V de la Ley 14/2013 ha supuesto una auténtica transformación
del modelo de movilidad internacional existente en nuestro país. La nueva regulación ha logrado cohonestar el control de los flujos migratorios con las necesidades económicas y comerciales a las que se enfrenta España en un entorno globalizado, permitiendo remover los obstáculos a la inversión y el emprendimiento extranjero. Como principales conclusiones del estudio, es posible destacar las siguientes.
En primer lugar, con el fin de optimizar la atracción de inversión y emprendimiento extranjero
es fundamental que la normativa nacional así como la normativa comunitaria sean flexibles
con el fin de adaptarse a una realidad cambiante e internacionalizada. Además, es fundamental mejorar la coherencia entre la política migratoria y otro tipo de políticas, especialmente
en el marco de la business related migration, de la política comercial. En efecto, este estudio
pone de manifiesto el fuerte y creciente vínculo entre la política migratoria y la comercial y,
en este sentido, la tenencia de regímenes migratorios flexibles para categorías de extranjeros
vinculadas al mundo de los negocios permite mejorar la posición negociadora de los países
en materia comercial.
En segundo lugar, el estudio pone de manifiesto la necesidad de trabajar en una mejora de la
eficiencia y eficacia de los modelos migratorios para que se consiga una verdadera facilitación
de los movimientos migratorios por motivos de oportunidad comercial o económica.
En el caso español, es necesario avanzar en la mejora de la coherencia de la política de facilitación de la movilidad internacional. Tras un año en vigor, la Ley se muestra exitosa pero es
preciso mejorar ciertos aspectos así como su coherencia para que se configure en un verdadero elemento de atracción de los emprendedores e inversores extranjeros. Los operadores
económicos, empresas o startups toman sus necesidades de localización en un país o en otro
en función de diversos elementos (expectativas de crecimiento, seguridad jurídica…).
La nueva normativa ha creado un nuevo marco que obliga a repensar reglas tradicionales de
otros ámbitos (laboral, fiscal y de seguridad social).
La recuperación parcial tras la crisis global de 2007 está generando oportunidades diferenciales de crecimiento, de empleo y, en un contexto internacionalizado, de migración. A lo largo
de los próximos años capitales y talento se van a desplazar de un país a otro y las políticas
migratorias deben acompañar estos procesos de movilidad internacional para que impulsen
y no obstaculicen los movimientos. En este sentido, tan solo políticas migratorias coherencias,
eficientes y eficaces podrán eliminar los obstáculos a la movilidad internacional, atrayendo
inversión y emprendimiento extranjero y, por tanto, generando crecimiento económico y
empleo tanto para los países receptores como para los emisores.
75
Sección 5: Conclusiones
En tercer lugar, este estudio ha permitido comprobar que el establecimiento de políticas de
facilitación del acceso y residencia de ciertas categorías de inmigrantes vinculadas al mundo de
los negocios posee efectos positivos que pueden incrementarse en marcos de cooperación y
reciprocidad con otros países. Es crucial, en este punto, que la Unión Europea tome conciencia
de la importancia de este tipo de políticas.
Una cooperación y negociación en base al principio de reciprocidad sobre la que está trabajando ya España. En este sentido, España ha suscrito Memorandos de Entendimiento con ciertos países (como México). En el espacio iberoamericano, la Declaración de Veracruz suscrita
en la XXIV Cumbre Iberoamericana (celebrada en Veracruz, México) incorpora en su punto
5 un compromiso para impulsar dentro del Espacio Iberoamericano la movilidad de emprendedores e inversores (entre otros colectivos)
En cuarto lugar, es fundamental continuar con la promoción de la Ley. Los datos muestran
que en aquellas figuras (caso de los inversores) en cuya promoción y difusión se ha trabajado
de forma específica, se han multiplicado las autorizaciones y efectos positivos vinculados a la
misma. Será necesario mejorar aspectos de la difusión y profundizar en el ámbito de emprendedores.
Finalmente, el desarrollo normativo de la Ley 14/2013 permitirá reforzar la facilitación y mejorar la aplicación de estos sistemas específicos de atracción de la inversión y el emprendimiento extranjero.
76
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
ANEXO 1. Statistics from Member States will be used in the Synthesis Report
to contextualise the statistics provided in this annex
9
8
Tabla 1. Statistics on immigrant investors and immigrant business owners
Source /
Sept-2013
further
2009 2010 2011 2012 to Dic.
informa2014
tion
Indicators
Statistics on immigrant investors8
Number of visa applications (national D-type visas)
Number of visa issued (national D-type visas)
Number of visa refused (national D-type visas)
Number of applications for residence permits (perhaps an estimate e.g. admissions)
530 (incluye visados y
autorizaciones)
Number of residence permits issued (perhaps an
estimate e.g. admissions)
Number of residence permits refused / withdrawn
(perhaps an estimate e.g. admissions)
Average age of migrant investors who were granted residence permits (and national D-type visas?)
Statistics on immigrant propietarios de empresas9
Number of visa applications (national D-type visas)
Number of visa issued (national D-type visas)
Number of visa refused (national D-type visas)
Number of applications for residence permit
For Ireland and the United Kingdom, statistics refer to the relevant visas on immigrant investors, but please
indicate the name of the visa category to which the data refer to.
9
For Ireland and the United Kingdom, statistics refer to the relevant visas on business owners, but please indicate
the name of the visa category to which the data refer to.
8
77
Anexo 1: Statistics from Member States will be used in the Synthesis Report to contextualise the statistics provided in this annex.
Tabla 1. (Continuación)
Source /
Sept-2013
further
2009 2010 2011 2012 to Dic.
informa- 2014
tion
Indicators
82 para
emprendedores
Number of residence permits issued (perhaps an
estimate e.g. admissions)
Number of residence permits refused / withdrawn
(perhaps an estimate e.g. admissions)
Number of residence permits reflecting a change
of status into business owner (specifying, if possible,
from which category – i.e. student, family member,
beneficiary of international protection, etc.)
Average age of immigrant propietarios de empresas
Statistics on other business persons corresponding to Annex 2 (EU Mode 4 categories) and other
business persons as recognised by Member States
Number of third-country nationals admitted under
EU Mode 4categories or equivalent categories indicated in Q22. If available data can be broken down
according to the categories in Annex 2, please
provide them in a separate spreadsheet.
907 para
ICTs
Number of visa applications (national D-type visas)
Number of visa issued (national D-type visas)
Number of visa refused (national D-type visas)
Number of visa applications (Schengen C-type
visas)
Number of visa issued (Schengen C-type visas)
Number of visa refused (Schengen C-type visas)
Tabla 2. indications of the average length of time needed for each of the following
indicators
The table below is not intended as having detailed, ‘hard’ statistics on the average length of time
taken, but rather as approximate indications. In case you concrete statistics or data are available
however, please provide them separately.
– Please indicate with ‘X’ the (approximate) average length of time needed for each of the indicators.
78
LA ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES VINCULADA AL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
Tabla 2. (Continuación)
Average length of time expected (in days)
From
a few Up to Up
More
A few
days to two
to a than a
days
a
weeks month month
week
Average time expected between lodging an application
and the final decision for a visa application of an immigrant investor
10 days
Average time expected between lodging an application
and the final decision fora visa application of an immigrant
business owner
10 days
Average time expected for registering a business (from
application to establishment)
If possible to change status: the average time expected
for third-country nationals already present in the Member State to change their status into immigrant investor
(from family reasons, study reasons, asylum, etc.)
20 days
If possible to change status: the average time expected
for third-country nationals already present in the Member State to change their status into immigrant business
owner (from family reasons, study reasons, asylum, etc.)
20 days
Please indicate if statistics are available on businesses established by immigrant business owners and by Business Visitors for Establishment Purposes (BVEP): (such as total number of
businesses established by third-country nationals; number of FTEs created by migrant investors
and business owners; number of survived / closed businesses; share of businesses per size (share of 1; 2-10, 11-19, 20-49, 50+ employees).If possible, EMN NCPs are asked to indicate whether data refer to newly admitted business owners or they include also those third-country
nationals already living in their Member States
No disponible
– Please indicate if statistics are available on the economic effects of immigrant investments or
businesses (such as the share of migrant investments out of total annual national investments;
number of FTEs created/supported as a result of investments by third-country nationals; the
tax contribution to the national revenue systems of immigrant business owners and investors;
the increased economic ties / trade volumes with specific third countries as a result of immigrant business owners and investors).
No disponible
79