Estudio de caso - Frankfurt School UNEP Collaborating Centre for
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A INSTITUCIONES PARA EL FINANCIAMIENTO AL CLIMA ESTUDIO DE CASO: FONDO FIDUCIARIO DE INDONESIA PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO (ICCTF) CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND AGRADECIMIENTOS Este estudio de caso ha sido elaborado como parte del proyecto Programa Nacional de Apoyo a Instituciones para el Financiamiento Climático (NCFISP, siglas en inglés) implementado por el Centro de Colaboración Frankfurt School - PNUMA para el Financiamiento de Energías Sostenibles y Clima.. Este proyecto es financiado por el Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) en el marco de la Iniciativa Internacional de Cambio Climático (ICI). El programa ayuda a instituciones nacionales, que ofrecen financiamiento al clima, a convertirse en instituciones “aptas para el Fondo” (Fit for the Funds) mediante el intercambio de conocimiento, experiencia y buenas prácticas. Estas instituciones en una etapa temprana de desarrollo, especialmente en los Países Menos Adelantados, reciben una gama de servicios prácticos para desarrollar know-how, modelos innovadores de financiamiento y proyectos piloto conjuntos. El presente estudio de caso es parte de una serie destinada a proveer ejemplos de la creación/puesta en marcha y manejo de instituciones financieras que ofrecen financiamiento climático. La información presentada fue recopilada a través de una investigación documental y entrevistas con la Secretaría del El Fondo Fiduciario de Indonesia para el Cambio Climático (ICCTF), así como también de una revisión literaria. Nos gustaría dar las gracias a Syamsidar Thamrin, el Director de la Secretaría y Amin Budiarjo, Director del Proyecto que han proporcionado valiosa asistencia y contribución a este informe. Debe tenerse en cuenta que cierta información no está disponible todavía, ya que el ICCTF se encuentra todavía en sus primeras etapas y el sistema de monitoreo reporte y verificación (MRV) de los impactos ambientales y los ahorros de emisiones aún tiene que perfeccionarse. Además, nos gustaría dar las gracias Sabrina Heckler, Yvonne Rusche and Susana Palate Jungfleisch por sus valiosos comentarios sobre el estudio de caso. AUTORAS Christine Grüning, Carola Menzel, Laura Susanne Shuford, Virginia Sonntag-O’Brien Derechos del Autor © Frankfurt School of Finance & Management gGmbH 2012. CITATION Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance (2012), Case Study: The Indonesia Climate Change Trust Fund, http://www.fs-unep-centre.org/ Esta publicación puede ser reproducida toda o parcialmente, sin autorización especial, para fines educativos no lucrativos, siempre que se haga mención de la fuente. El Centro de Colaboración Frankfurt School PNUMA para el Financiamiento de Energías Sostenibles y Clima agradecerá si se le provee una copia de cualquier publicación, la cual haga uso de esta publicación como fuente. No se autoriza el uso de esta publicación para reventa o cualquier otro fin comercial sin permiso previo por escrito de La Frankfurt School of Finance & Management gGmbH. CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND TABLA DE CONTENIDOS 1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 4 2 INDONESIA: CONTEXTO MACROECONOMICO Y POLÍTICO ................................................ 5 2.1 SITUACIÓN MACROECONOMICA .............................................................................................. 5 2.2 MARCOS DE POLÍTICA EXISTENTES ........................................................................................... 6 2.2.1 COMPROMISOS INTERNACIONALES .......................................................................................... 7 2.2.2 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL ........................................................................................ 8 2.2.3 ACCIONES NACIONALES APROPIADAS DE MITIGACIÓN (NAMA) ........................................... 8 2.2.4 PROGRAMAS DE ACCIÓN DE ADAPTACIÓN NACIONAL (NAPA) ............................................. 9 2.2.5 ESTUDIOS ESTRATÉGICOS NACIONALES Y EVALUACIÓN DEL SECTOR DEL CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................................................................... 9 3 PANORAMA DEL FONDO FIDUCIARIO DE INDONESIA PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO (ICCTF) ........................................................................................................................................... 10 3.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ICCTF ...............................................................................11 3.2 DISEÑO Y ESTRUCTURA DEL FONDO .......................................................................................12 3.2.1 EL FONDO DE INNOVACIÓN .....................................................................................................12 3.2.2 EL FONDO DE TRANSFORMACIÓN ...........................................................................................12 3.3 GOBERNANZA Y ADMINISTRACIÓN DEL FONDO ICCTF ..........................................................14 3.4 OPERACIÓN ACTUAL .................................................................................................................16 3.4.1 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD .....................................................................................................16 3.4.2 RESULTADOS – EJEMPLOS DE PROYECTOS ..............................................................................19 3.4.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................................20 3.4.4 INVERSIONES TOTALES AL 2011 ...............................................................................................21 3.4.5 SOSTENIBILIDAD DEL FONDO ...................................................................................................21 4 PUNTOS CLAVE Y SUS CARACTERÍSTCAS ......................................................................... 23 5 REFERENCIAS .................................................................................................................... 25 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 2 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND ABREVIATURAS AE Agencia Ejecutora BAPPENAS Agencia de Desarrollo y Planificación Nacional BMKG CD Oficina de Meteorológía, Clima y Geofísica Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear Comité Directivo CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CP Conferencia de las Partes CT Comité Técnico CPAP El Plan de Acción del Programa de País CSR Responsabilidad Social Empresarial DNPI Dewan Nasional Perubahan Iklim Gdl Gobierno de Indonesia GEI Gases de Efecto Invernadero ICCSR Hoja de Ruta Sectorial para el Cambio Climático de Indonesia ICCTF Fondo Fiduciario de Indonesia para el Cambio Climático ICI Iniciativa Internacional de Cambio Climático M&E Monitoreo y Evaluación MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio MRV Monitoreo, Reporte y Verificación NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación NAPA Plan de Acción para la Adaptación al Cambio Climático NCF/FNC National Climate Fund/Fondo Nacional para el Clima NCFI NIE Instituciones Nacionales de Financiamiento Climático Programa Nacional de Apoyo a Instituciones para el Financiamiento Climático Entidades de Implementación Nacional PAN Plan de Acción Nacional (RAN-PI or NAP) PMIG Directrices de Implementación de Gestión de Proyectos PMU Unidad de Gestión de Programa PPP Alianza público-privada RAD-GRK Plan de Acción Nacional para la Reducción de Emisiones de GEI RAN-PI Plan de Acción Nacional para el Cambio Climático (NAP) RPJMN Plan de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo para 2010 – 2014 o hasta 2030 (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) SC Comité Directivo SOP Procedimientos Operativos Estándar PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo BMU NCFISP Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 3 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND 1 INTRODUCCIÓN El Fondo Fiduciario de Indonesia para el Cambio Climático (ICCTF1) está diseñado como un Fondo Nacional para el Clima (FNC), el cual tiene como objetivo desarrollar mecanismos innovadores para vincular fuentes de financiamiento internacional con estrategias nacionales de inversión. En general, las instituciones nacionales de financiamiento climático (NCFIs) son mecanismos que permiten a los gobiernos fortalecer los sistemas nacionales de política y fiscales, a través de la dirección del financiamiento hacia los proyectos y programas nacionales sobre el cambio climático.2 Debido a que es impulsado por el país, apoya el fortalecimiento de las instituciones nacionales y coordina las actividades de cambio climático, con fin de mejorar el desarrollo sostenible y la eficiencia de la ayuda internacional.3 . Asimismo, las NCFIs ayudan a gestionar, combinar, evaluar y supervisar las actividades de financiamiento al cambio climático. Los beneficios de establecer un NCFI incluyen, pero no se limitan a: Permitir a los gobiernos a combinar de manera innovadora las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales, públicas y privadas, que pueden ser muy útiles para mejorar la efectividad de la ayuda Fortalecimiento de las instituciones nacionales y la gestión de los fondos al cambio climático a través de la creación de capacidades en el financiamiento climático (p.ej. gestión fiduciaria) con el objetivo de coordinar de manera eficiente las diversas fuentes de financiamiento Reducción de la fragmentación de financiamiento climático dentro de los gobiernos a través de una integración de esfuerzos Coordinar y promover actividades nacionales relacionadas al cambio climático. Con una NCFI bien diseñada, los gobiernos pueden incrementar su capacidad de absorber financiamiento adicional de los donantes internacionales. Las capacidades y habilidades adquiridas también pueden ayudarles a alcanzar el estatus de entidades de implementación nacionales (NIEs) y hacer uso de la modalidad de "acceso directo" en marco del Fondo de Adaptación, el Fondo Verde para el Clima u otras posibles fuentes de financiamiento en el futuras.4 Un ejemplo en la Figura 1 muestra estos objetivos clave de manera estructurada. NCFIs por lo general procuran apoyar de manera eficaz las prioridades y las finanzas nacionales relacionadas con el cambio climático, y viceversa, por lo cual el contexto nacional suele determinar el diseño de la NCFI. Los factores clave que influyen en el diseño institucional y en el enfoque del fondo incluyen marcos políticos y macroeconómicos, metas y planes de desarrollo nacionales y la capacidad existente entre los ministerios del gobierno y sus organismos. En consecuencia, las estructuras institucionales de las NCFIs difieren en gran medida de acuerdo a las circunstancias y necesidades nacionales, y en relación con su mandato, gobernanza, criterios de estructura, rendición de cuentas y financiamiento. Sin embargo, hay una serie de aspectos, cuestiones y desafíos que son similares o comunes en todas las NCFIs, que resaltan las posibles oportunidades para el intercambio de buenas prácticas. Por lo tanto, las tres secciones siguientes proporcionarán una idea inicial dentro del establecimiento institucional de una NCFI, lo cual podría servir para facilitar el intercambio entre países. La segunda sección ofrece un panorama general sobre la evolución macroeconómica y política con respecto al tema del cambio climático de Indonesia. La tercera sección delinea la estructura de la ICCTF, incluyendo las fuentes de financiamiento, el diseño, la gobernabilidad, la administración y las operaciones actuales. La conclusión en la sección cuatro presenta los puntos clave y características. 1 Por sus siglas en inglés “The Indonesia Climate Change Trust Fund” Esta sección está basada en PNUD (2011a). 3 NCFs están alineados con varios principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y la Agenda de Accra para la Acción: la apropiación nacional y la alineación con las prioridades nacionales, la armonización y la coordinación entre las agencias gubernamentales y entidades; asociaciones eficaces e inclusivas entre los sectores / agencias, y el logro de resultados de desarrollo. 4 Glemarec, Yannick (2011). 2 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 4 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Figura 1: Ejemplo estructural de una NCFI: financiamiento y coordinación Fuentes Nacionales Fuentes Internacionales Coordinar Comité Directivo Cooperación Multi- & Bilateral Cooperación Multilateral asignar y coordinar los flujos financieros y las actividades de cambio climático Fondos verticales (p.ej. FMAM, Fondo de Adaptación,Fondo Verde para el Clima) Instituciones Financieras Nacionales para el Clima Cooperación Bilateral Otras Fuentes p.ej. los mercados de la compensación de carbono Otras Fuentes Asistencia Técnica Apoyo Financiero Informes Reembolso Fuentes Privadas Proyecto Fuente: Adaptado de PNUD (2011a). 2 INDONESIA: CONTEXTO MACROECONOMICO Y POLÍTICO Esta primera sección brinda una introducción general a la situación macroeconómica de Indonesia y luego presenta la evolución del marco político de cambio climático. 2.1 SITUACIÓN MACROECONOMICA Indonesia está compuesta por más de 17.000 islas a lo largo el Cinturón de Fuego y tiene una población geográficamente fragmentada. Clasificado por el Grupo del Banco Mundial (2012) como un país en desarrollo con un ingreso medio-bajo, Indonesia tiene un PIB anual de 706 mil millones de dólares americanos (en 2010).5 Los gastos financieros de Indonesia están limitados por su pequeña cantidad de ingresos de origen nacional y por la gran cantidad de gasto público destinado a cumplir con sus responsabilidades de la deuda externa. Actualmente, Indonesia lleva a cabo una transición radical de una economía autócrata, de planificación centralizada, a una comunidad democrática con una confianza mucho mayor en los principios de mercado liberalizado.6 Con 237 millones de habitantes, Indonesia es el cuarto país más poblado del mundo. De acuerdo a datos del PNUD (2011b), se prevé que, con el nivel actual de la tasa de crecimiento poblacional, ésta superará los 300 millones para el año 2030. La tasa de desempleo se redujo del 11 por ciento en 2005 a un poco más de ocho por ciento en 2009.7 Por otro lado, la tasa de pobreza, a pesar de ser alta, ha disminuido gradualmente. Indonesia ocupa el lugar 108 de los 169 países en el Índice de Desarrollo Humano 2010.8 Como se señala en el Plan de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo para el 2010 - 2014 (el RPJMN, por sus siglas en indonesio), una de las razones del limitado desarrollo de oportunidades socioeconómicas y de protección del medio ambiente, es la baja capacidad a nivel de gobierno subnacional.9 5 The World Bank Group (2012). Ibid. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 The Republic of Indonesia (2009a). 6 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 5 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND El Grupo del Banco Mundial y el PNUD (2011) informan que Indonesia se encuentra entre los diez principales países emisores de gases de efecto invernadero a nivel mundial con emisiones por valor de 1,79 Giga toneladas (Gt) de emisiones de CO2 en el año 2005. De acuerdo con su Segunda Comunicación Nacional a la CMNUCC, la mayor parte de las emisiones proviene de los cambios de uso del suelo, sobre todo la quema de las turberas y la deforestación, seguida por la producción de energía, los residuos, la agricultura y la industria.10 Esto fue resaltado en un documento de discusión de la Agencia Nacional de Planificación (BAPPENAS11) en Marzo del 2011, que aún se necesita un estudio comprensivo basado en el sector y en una línea de base de emisiones nacionales, o en un escenario statu quo y en escenarios de reducción de emisiones.12. Se espera que la línea de base será ajustada en el 2015. 2.2 MARCOS DE POLÍTICA EXISTENTES Las políticas nacionales vigentes de Indonesia junto a los compromisos internacionales, guían al Gobierno de Indonesia (Gdl): la Agencia Nacional de Planificación (BAPPENAS) y otros ministerios pertinentes de coordinación multisectorial para todas las actividades relacionados con el cambio climático. Los principales deberes y la función de BAPPENAS se reflejan en la estructura de la organización, el proceso de ejecución de los planes de desarrollo nacional y la composición de los recursos humanos y su formación educativa. Para mantener estas actividades coordinadas con las actividades de financiamiento, estas políticas se integrarán en el Plan de Desarrollo quinquenal de mediano plazo (RPJMN) para el período del 20102014, y también para los RPJMN subsiguientes hasta el 2030. El desarrollo de la política de Indonesia sobre el cambio climático a nivel nacional e internacional y los impulsos de políticas que resultaron en la fundación de la ICCTF (Figura 2) se discuten a continuación. 10 The Republic of Indonesia (2009b). por sus siglas en inlgés National Development Planning Agency 12 Thamrin, Syamsidar (2011). 11 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 6 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Figura 2: Momentos clave en la Política del Cambio Climático de Indonesia desde 1992 1992 1994 1999 2004 • Gdl firmó el Convenio de la CMNUCC •Convención de la CMNUCC ratificada mediante Ley No.6 • Presentación de la Primera comunicación nacional de la aplicación de la Convención • Ratificación del Protocolo de Kyoto a través de la Ley Nº. 17 • Anfitrión de la CMNUCC COP 13 • Aprobación del Plan Nacional de Acción en la lucha contra el cambio climático en la COP 17 2007 (NAP/RAN-PI) • Compromiso de Jakarta 2008 • El Libro Amarillo o „yellow book“ 2009 2010 • Fundación de la ICCTF •Hoja de Ruta Sectorial de Indonesia para el Cambio Climático (ICCSR) • Plan de Acción Nacional para reducir las emisiones de GEI (RAN-GR) • Plan de Acción Local para la emisión de GEI (RAD-GRK) • Marco Asociación de las Naciones Unidas para Desarrollo (UNPDF) 2011 • Presentación de la Segunda Comunicación Nacional • Plan de Acción de Cambio Climático(RAN-PI) 2.2.1 COMPROMISOS INTERNACIONALES Uno de los primeros pasos importantes en la política de cambio climático de Indonesia a nivel internacional fue tomado en junio de 1992. El Gobierno de Indonesia (GdI) firmó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la ratificó mediante la Ley N º 6 en 1994. Como miembro de la CMNUCC, Indonesia presentó su Comunicación Nacional sobre la aplicación del convenio para la Conferencia de las Partes (CP) en 1999.13 Los elementos básicos de las Comunicaciones Nacionales son informaciones sobre las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI) y los detalles de las actividades realizadas para aplicar la convención. Indonesia hizo nuevos compromisos para combatir el cambio climático a través de la ratificación del Protocolo de Kyoto a través del Ley No. 17 en el 2004.14 Con la acogida de la 13ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 2007 en Bali, Indonesia destacó la creciente conciencia de las acciones de cambio climático. Además, el GdI aprobó su Plan de Acción Nacional de lucha contra el cambio climático (NAP, en inglés o RAN-PI, en Indonesio) en la CP 13. El PAN sirve como una guía multisectorial al GdI en la integración del cambio climático en el Plan Nacional 13 En 2011 se presentó la segunda comunicación nacional. Ambas comunicaciones nacionales están en línea en http://unfccc.int. 14 The Republic of Indonesia (2007). Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 7 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND de Desarrollo en general, mediante la coordinación de sus esfuerzos de reglamentación para poner en práctica tanto los esfuerzos a corto como a largo plazo, para hacer frente al cambio climático.15 Bajo los compromisos de Yakarta de 2008, el GdI y los asociados internacionales de desarrollo acordaron aprovechar su cooperación mediante la intensificación de los principios contenidos en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, que están encarnadas en el desarrollo de los planes de GdI.16 2.2.2 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL Los compromisos asumidos por el Gobierno de Indonesia tienen que ser integrados en los Planes de Desarrollo Nacionales a mediano y largo plazo- (RPJMN, 2010-2014 y hasta 2030) y el desarrollo de Planes Anuales. Los programas de desarrollo de Indonesia, tales como el Marco conjunto de Alianzas de las Naciones Unidas para el Desarrollo para el período 2011 - 201517 y el El Plan de Acción del Programa de País (CPAP) para el período 2011 – 2015,18 incluyen objetivos de desarrollo y los principales objetivos frente al cambio climático. Estos programas están diseñados para integrarse plenamente en los Planes Nacionales de Desarrollo del GdI, tales como la RPJMN, y guías políticas y acciones implementadas a través de cooperaciones con otras agencias de desarrollo y gobiernos internacionales y comunidades locales. 2.2.3 ACCIONES NACIONALES APROPIADAS DE MITIGACIÓN (NAMA) Implementadas en el Plan Nacional de Desarrollo, el conjunto de políticas y acciones - la llamada Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA, por sus siglas en inglés) – están diseñadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: Incorporación de Cambio Climático en la Planificación del Desarrollo “The Yellow Book” (2008)19 El Libro Amarillo sirve al GdI como una guía multisectorial en la integración del cambio climático en su Plan Nacional de Desarrollo general, mediante la coordinación de sus esfuerzos de reglamentación para implementar tanto los esfuerzos a corto como a largo plazo para hacer frente al cambio climático. Este sentó los cimientos para El Fondo fiduciario de Indonesia para el cambio climático ICCTF y define una estrategia de triple vía de aliviar a la pobreza, fomentar el empleo y el crecimiento económico, basándose en los principios de proteger al medio ambiente.20 Plan Nacional de Acción para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (2011) Indonesia finalizó su Reglamento Presidencial para el Plan de Acción Nacional para reducir las emisiones de gases de invernadero (Rencana Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pr; RAN-GRK21) en septiembre del 2011, que sirve como cimiento para los ministerios/ instituciones pertinentes, así como también para los gobiernos regionales, para aplicar las actividades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Debido a que las medidas de reducción regional y local serán tomadas en cuenta para la reducción de emisiones, el Plan de Acción Local para las emisiones de GEI (RAD-GRK) será el vehículo principal para la implementación del RAN-GRK. Bajo el RAN-GRK, el presidente Yudhoyono estableció los objetivos para 2020 de una reducción del 26% en las emisiones de GEI suponiendo un como base de referencia el statu quo, establecido durante su Primera Comunicación Nacional. Esto va a ser financiado con recursos del Gobierno, y se prevé una reducción adicional de hasta 41% si la ayuda 15 The Republic of Indonesia (2009b). The Parks Declaration on Aid Effectiveness tiene como objetivo garantizar la apropiación nacional fortalecida sobre el desarrollo, mejorar los existentes y desarrollar nuevos instrumentos de ayuda, ampliar el diálogo para incluír a nuevos socios y enfocarse en la entrega y rendición de cuentas de los resultados de desarrollo. 17 The Republic of Indonesia and UNPDF (2010). 18 UNDP (2011c). 19 The Republic of Indonesia (2008). 20 The Republic of Indonesia (2008). 21 The Republic of Indonesia (2011). 16 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 8 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND internacional adecuada es puesta a disposición al GdI22. Se espera que el RAN GRK se convierta en un plan de acción para el período entre 2010 y 2020 para siete sectores de mitigación identificados. Hoja de Ruta Sectorial para el Cambio Climático de Indonesia (ICCSR) La Hoja de Ruta Sectorial para el Cambio Climático de Indonesia 23 (ICCSR), lanzada en marzo de 2010 y desarrollada por BAPPENAS para complementar el RAN-GRK, guía instrumentos políticos y regulaciones, programas y proyectos, planes de financiamiento y la creación de capacidades para inversiones en energía limpia, mejoramiento de la gestión forestal y de la resilencia al cambio climático. Con este fin, la ICCSR sirve como guía política para integrar e implementar respuestas de adaptación y mitigación al cambio climático en los Planes Nacionales de Desarrollo a mediano plazo para 2010 – 2030 (RPJMN). El ICCTF es uno de los mecanismos de financiamiento principales de la Hoja de Ruta. Las funciones adicionales incluyen: Sentar las bases de la guía política principal con fin de alcanzar la meta presidencial del RAN-GRK de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero; Describir nueve sectores prioritarios para las actividades de mitigación y adaptación y tres categorías de actividades con distintas acciones, correspondientes a los plazos señalados en el RPJMN. 2.2.4 PROGRAMAS DE ACCIÓN DE ADAPTACIÓN NACIONAL (NAPA) 24 El Plan Nacional de Acción para la Adaptación al Cambio Climático del GDI del 2011 corresponde a los Programas Nacionales de Acción para la adaptación de Indonesia (NAPA) y contiene resultados para apoyar a las instituciones gubernamentales en sus esfuerzos para abordar el tema de la adaptación. Los esfuerzos adicionales se describen en la ICCSR para el agua, la marina, la pesca, la agricultura así como e los sectores de salud. 2.2.5 ESTUDIOS ESTRATÉGICOS NACIONALES Y EVALUACIÓN DEL SECTOR DEL CAMBIO CLIMÁTICO Hasta la fecha, el GdI ha llevado a cabo varios estudios estratégicos nacionales dentro de las políticas mencionadas arriba. La Oficina de Política Fiscal del GdI, que es parte del Ministerio de Finanzas, también llevó a cabo un análisis para su "Libro Verde” (2009), en el cual presentó estrategias de políticas económicas y fiscales para la mitigación del cambio climático en Indonesia, tanto a nivel nacional como regional.25 En estos estudios estratégicos el GdI: ha identificado varios programas posibles para reducir emisiones provenientes del petróleo y el gas, la silvicultura, el transporte y el sector de residuos sólidos mediante el uso de las energías renovables y propone instrumentos políticos públicos para guiar el desarrollo sostenible y cumplir con sus objetivos socio-ecológicos para la adaptación.26 22 The Republic of Indonesia (2010a). The Republic of Indonesia, (2009c). 24 UNDP (2011c). 25 The Republic of Indonesia (2009d). 26 The Republic of Indonesia (2010b). 23 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 9 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND 3 PANORAMA DEL FONDO FIDUCIARIO DE INDONESIA PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO (ICCTF) El ICCTF es una iniciativa entre muchos actores en Indonesia, que apoya la transición de la economía hacia una trayectoria de crecimiento bajo en emisiones de carbono. Existen varios donantes ya operando en Indonesia para abordar el tema del cambio climático y el desarrollo nacional, sin embargo, se necesita de apoyo adicional.27 El 14 de septiembre de 2009 el GDI,junto al ministro de Planificación del Desarrollo Nacional y el Ministro de Hacienda, , pusieron en marcha el Fondo fiduciario de Indonesia para el cambio climático (ICCTF). Este está diseñado como un fondo fiduciario nacional para atraer, gestionar y movilizar inversiones financieras en el tema de la mitigación del cambio climático y la adaptación. El cimiento político para su fundación fue el Libro Amarillo (Edición de julio de 2008). El ICCTF es el primer Fondo Fiduciario de Donantes Múltiple gestionado por y de propiedad del GdI. Factores y criterios de diseño que han sido tomados en consideración en el proceso de establecimiento del ICCTF son lecciones aprendidas de fondos fiduciarios de donantes múltiples similares y utilizando el concepto del aprendizaje práctico (learning by doing).28 El ICCTF opera a través de tres ventanas prioritarias: Mitigación realizada en tierra, energía y resiliencia y adaptación con una estrategia de inversión global para guiar proyectos y en conformidad con las políticas de desarrollo.29 Tabla 1: Parámetros clave del ICCTF PARÁMETROS CLAVE Fundación Septiembre 2009 Propietario Gobierno de Indonesia Gestión del Fondo Gobierno de Indonesia por medio de la Agencia de Planificación de Desarrollo Nacional (BAPPENAS) Fiduciario Nacional PNUD como Fiduciario Interino El Fiduciario Nacional será designado a fines del 2012 Objetivo Alcanzar los objetivos de Indonesia de una economía baja en emisiones de carbono y una resiliencia al cambio climático incrementada Habilitar al Gobierno de Indonesia para aumentar la eficacia y el impacto de su liderazgo y de gestión para hacer frente a temas relativos con el cambio climático Mecanismos de Financiamiento Fase 1 + 2 Fondo de Innovación: conceciones extranjeras Fase 3 Fondo de Transformación: Alianza público-privada (PPP), CSR, Presupuesto del Gobierno, Reembolsos del fondo de transformación, mercados capitales etc. Prestatarios elegibles Fase 1: Ministerio Sectorial Fase 2: Ministerio Sectorial; Gobierno regional/local; empresas privadas a través de una alianza público-privada (PPP); ONGs; Universidades Fase 3: Armonizar la participación del sector público 27 Brown and Peskett (2011). The Republic of Indonesia (2009e). 29 Entrevista con Amin Budiarjo (2011). 28 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 10 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND El ICCTF es uno de los vehículos clave de Indonesia para alcanzar la reducción de la emisión de GEI y alcanzar sus metas de ser una economía de bajas emisiones de carbono así como para incrementar su resiliencia al cambio climático. El ICCTF tiene los siguientes objetivos globales: Alinear y reunir recursos financieros internacionales con estrategias de inversiones nacionales y fondos presupuestarios domésticos de manera innovadora, transparente y responsable. Integrar prioridades nacionales frente al cambio climático, planificación de desarrollo y políticas nacionales y locales e implementar medidas de mitigación de emisiones de GEI al igual que iniciativas de adaptación al cambio climático. Las actividades de Ley y las contribuciones financieras están explícitamente alineadas con las prioridades de desarrollo nacional de Indonesia, señaladas en su Plan de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo para 2010 - 2014 (RPJMN) y otras políticas pertinentes. Las ideas conceptuales iniciales para los propósitos, objetivos y ejecución del ICCTF están expuestas en el “Plan para Fondo Fiduciario de Indonesia para el Cambio Climático.”30 Este plan guió el diseño y la gestión del fondo. La presente sección ofrece un panorama general de la coordinación del fondo, su apoyo y gobernanza, su acuerdo fiduciario y los ejecutores del proyecto a fin de comprender mejor la forma en que éste presta sus servicios y que componentes estructurales apoyan alcanzar sus prioridades. 3.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ICCTF Como parte de su adhesión a los compromisos de Yakarta, el GdI está utilizando la ayuda financiera externa para complementar los recursos nacionales de financiamiento. El ICCTF actúa como un portal financiero para recibir y distribuir fondos de fondos internacionales, otros gobiernos, entidades socias de de desarrollo y otros mecanismos del financiamiento climático (p. ej el Fondo de Adaptación y el Fondo Global de Eficiencia de Energía Renovable de la Unión Europea, ver Figura 1)31. A continuación se detallan las actividades del ICCTF: Financiamiento de entidades internacionales, incluyendo contribuciones no reembolsables en forma de concesiones de donantes bilaterales que actúan a través de sus organismos de ayuda al desarrollo. El financiamiento también se ha canalizado multilateralmente a través del PNUD.32 A Junio de 2011, el Reino Unido, Australia y Suecia han prometido apoyo del ICCTF actuando a través de sus organismos de desarrollo respectivos. Las asignaciones de fondos (comprometidos vs depositados) se presentan en la Tabla 2. Tabla 2: Asignación de fondos de los donantes del ICCTF: comprometidos vs depositados CONTRIBUCIONES DE LOS DONANTES DE FINANCIAMIENTO AL ICCTF MONTO (USD) Monto comprometido por los países donantes 18,466,000 Monto depositado en el fondo por los países donantes 11,254,310 Fondos asignados en proyectos de PREP-ICCCTF 5,481,698 Fuente: Datos de la Fundación Heinrich Böll (actualizado en Septiembre 2011) y ICCTF (2012).33 30 “Blueprint for Indonesia Climate Change Trust Fund” - The Republic of Indonesia (2009e). The Republic of Indonesia (2011). 32 Heinrich Böll Foundation, (actualizado en Junio 2011). 33 Current Climate Funding Status, En línea bajo: http://www.icctf.or.id/node/17. Consultado en Enero 2011. 31 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 11 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND 3.2 DISEÑO Y ESTRUCTURA DEL FONDO34 Como parte de su adhesión a los compromisos de Yakarta, el GdI está utilizando la ayuda financiera externa para complementar los recursos nacionales de financiamiento. El ICCTF actúa como un portal financiero para recibir y distribuir el fondeo de fondos internacionales, otros gobiernos, socios de desarrollo y otros mecanismos para el financiamiento del cambio climático (p. ej el Fondo de Adaptación y el Fondo Global de Eficiencia de Energía Renovable de la Unión Europea, ver Figura 1).35 Tabla 3: Plazos previstos e instituciones ejecutoras del ICCTF FECHA ESTIMADA DE INICIO FASE Fase 1: Fondo de Innovación 2009 Fase 2: Fondo de Innovación 2010 – 2011 Fase 3: Fondo de transformación 36 2012 – 2013 AGENCIAS EJECUTORAS Ministerio Sectorial Ministerio Sectorial; Gobierno regional/local; empresas privadas que actúan a través de una alianza público-privada (PPP); ONGs; Universidades Ministerio Sectorial; Gobierno regional/local; empresas privadas que actúan a través de una alianza público-privada (PPP); ONGs; Universidades Armonizar la participación del sector público Fuente: Página web del ICCTC (2011). 3.2.1 EL FONDO DE INNOVACIÓN37 En marco de la primera y segunda fase, las cuales ya están siendo implementadas, el ICCTF establece y opera como "Fondo de Innovación" que sirva para superar las barreras y facilitar las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) del GdI (Table 3). La primera fase es la de desembolsos, mediante la cual se utilizan fondos de concesiones de entidades de desarrollo asociadas al GdIy otros cooperantes, destinados a actividades que requieren inversión, pero que aún no generan ingresos financieros directos. Estas actividades son suscritas y administradas únicamente por instituciones de gobierno nacionales, sin embargo, estas pueden ser implementadas por instituciones de gobierno nacionales así como locales. El fondeo no proveerá ningún beneficio económico directo a los ministerios de gobierno participantes o instituciones. En la segunda fase, el sector privado, aliaznas público- privadas, ONGs y universidades pueden presentar sus solicitudes al ICCTF. 3.2.2 EL FONDO DE TRANSFORMACIÓN En la tercera fase, el ICCTF avanzará mediante la creación de un "Fondo para la Transformación" para fomentar la penetración de mercado (Tabla 3). Este fondo actuará como un mecanismo de inversión de generación genera ingresos rotativos, el cual podría utilizar mecanismos de financiamiento, incluyendo alianzas público privadas (PPP), Responsabilidad Social Empresarial (CSR), presupuesto del gobierno y fuentes mundiales de mercados de capital, los cuales podrían movilizar financiamiento del sector privado. 34 The Republic of Indonesia (2011a). The Republic of Indonesia (2011). 36 En la fase 3 están los dos, la Innovación y la transformación del fondo, ya operando. 37 Entervista con Amin Budiarjo (2011). 35 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 12 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Si se permite, el fondo también podrá obtener beneficios potenciales del mercado de carbono. Algunos ejemplos pueden ser inversiones que requieran un alto financiamiento inicial conun retorno de inversión que devengue a mediano plazo. La figura 3 muestra un mapa general de la relación entre las fuentes de financiamiento, órganos de gobierno y organismos de ejecución. Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 13 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Figura 3: Una panorama general de la estructura del ICCTF FUENTES DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO NACIONAL FONDEO / FUENTES BILATERALES MECANISMOS ORGANISMO DE EJECUCIÓN G-a-G Ministerio Sectorial Bilateral Multilateral ICCTF Préstamo Garante FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE TRANSFORMACIÓN FONDEO/ FUENTES MULTILATERALES OTROS: CMNUCC, fideicomisos internacionales: FMAM, Fondo de adaptación, CIF, sector privado, tarifas de carbono Gestión Fiduciaria GdI anfitrión TA, apoyo financiero & de gestión MDL, REDD, PRIVADO, MERCADO DE CARBONO, ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA Gobierno regional/local Empresa privada mediante Alianzas Público - Privadas (PPP) ONGs Universidades Fuente: adaptada del EDC2020 (2011). 3.3 GOBERNANZA Y ADMINISTRACIÓN DEL FONDO ICCTF Con el fin de garantizar una gestión eficaz de los fondos, son necesarios órganos de gobierno y procesos de toma de decisiones claramente definidos. Los órganos de gobierno del ICCTF y la estructura de toma de decisiones incluyen una Unidad de Gestión del Programa (PMU), que gestionan la supervisión programática y técnica del ICCTF en colaboración con organizaciones asociadas de desarrollo y otros programas financiados por contribuyentes, que forman parte del Comité Directivo (CD), el Comité Técnico (CT) y la Secretaría (ver figura 4). El Comité Directivo Ministerial para la Coordinación del ICCTF proporciona orientación normativa general y dirección al proceso del ICCTF. Procedimientos Operativos Estándar (SOP, Standard Operation Procedures), finalizados en 2011, presentan y explican los arreglos de gestión e institucionales 38. 38 The Republic of Indonesia (2009e). Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 14 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Figura 4: Arreglos institucionales del ICCTF Ministerial Steering Committee on Coordination of ICCTF Reporting Policy Guidance ICCTF - PMU (management Team) Coordination Steering Committee Donor disbursement of the fund Project Proposal Technical Committee Financial Management Notification letter ICCTF Secretariat support Technical Service Providers National Trustee (UNPD as Interim Trustee) disbursement of the fund Project Proposal support Executing Agency / Implementing Agency Fuente: Adaptado de la The Republic of Indonesia (2009e). Formado por un Foro de Gestión y Político, el Comité Directivo es responsable de políticas y directrices operacionales, de la gestión y del seguimiento y evaluación. Los miembros de ambos foros son por un lado organismos no implementadores (BAPPENAS, Asuntos Exteriores) y por el otro lado ministerio sectorial involucrado en áreas prioritarias (Energía, Silvicultura, Agricultura, Asuntos Marinos y Pesca) y el Jefe de la Secretaría del Consejo Nacional para el Cambio Climático. Los SOP definen los criterios de selección de representantes adicionales de alianzas para el desarrollo (por ejemplo, instituciones bilaterales y multilaterales o una alianza público-privada (PPP) como algunas ONGs / OSCs).39 El objetivo principal del Comité Técnico es asesorar al CD en todos los asuntos técnicos: evaluación de propuestas de proyectos en términos de elegibilidad, viabilidad, sostenibilidad e impacto en el medio ambiente, la sociedad y la economía, basada en los criterios aprobados por el CD. Los miembros del CT son de BAPPENAS, Ministerio de Finanzas y otros ministerios.40 39 Ibid. See the ICCTF website http://www.icctf.or.id for the present members of the SC. The Republic of Indonesia (2009e). Véase la página web del ICCTF http://www.icctf.or.id para los actuales miembros del TC o SC 40 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 15 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Las operaciones diarias de la PMU son apoyadas por la Secretaría, por ejemplo al ayudar al CT y CD en la administración de los acuerdos de subvención, el desarrollo y la implementación de mecanismos de monitoreo y evaluación, preparando informes financieros y de avance. La Secretaría está compuesta por miembros con experiencia técnica, administrativa y financiera, bajo la dirección del Jefe de Secretaría. La Secretaría es supervisada por la Agencia de Desarrollo y Planificación Nacional (BAPPENAS). Los expertos - proveedores de servicios técnicos - asisten a la Secretaría en sus actividades de día a día (expertos permanentes) y a los ministerios sectoriales en la preparación de solicitudes para el ICCTF (expertos desplazados según sea necesario).41 El rol clave del Fideicomisario es la gestión financiera, la supervisión y el desembolso de fondos, tanto nacionales como internacionales. El Fiduciario recibe fondos de donantes, lo maneja en base al propósito del ICCTF e informa al Comité Directivo.42 En la actualidad, el PNUD actúa como Fiduciario Provisional del ICCTF y además, apoya la formación y creación de capacidades para una entidad nacional para asumir esta responsabilidad. Está previsto que el Administrador del Fondo Nacional sea asignado a finales de 2012.43 Potenciales Fiduciarios Nacionales son instituciones financieras registradas en Indonesia, con sus debidos credenciales, que además sean competentes y reconocidas y que hayan demostrado capacidad de gestión financiera y recursos humanos adecuados. De acuerdo con los planes establecidos por el GdI, en cooperación con el PNUD, un fiduciario nacional será identificado a través de un proceso abierto y competitivo.44 Como el ICCTF es totalmente impulsado por el estado y está explícitamente alineado con las prioridades de desarrollo nacional de Indonesia, éste opera dentro del marco de la Declaración de París sobre la Eficiencia de la Ayuda. En consecuencia, exige propiedad nacional y local para actividades apoyadas por el fondo, alineamiento con políticas y procedimientos nacionales, coordinación eficaz con donantes externos, operación orientada a resultados y responsabilidad mutua. 3.4 OPERACIÓN ACTUAL Los Procedimientos Operativos Estándar (SOP) del ICCTF fueron finalizados en el 2011 y servirán para definir requerimientos de informes futuros.45 La Secretaría del ICCTF desarrolló su SOP mediante la combinación de regulaciones y estándares existentes del GdI con las normas complementarias de sistemas de reporte y de personal del PNUD. Estas directrices son utilizadas por la Secretaría del ICCTF, pero no necesariamente por el ICCTF en su totalidad.46 3.4.1 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD En las actuales fases 1 y 2 dentro de la implementación del Fondo de Innovación, entidades que son elegibles para presentar propuestas al ICCTF incluyen:47 Las instituciones gubernamentales como ministerios, agencias gubernamentales y gobiernos locales, tanto como agencias ejecutoras (AE). AEs podrían asociarse con otras instituciones incluyendo universidades y ONGs para implementar el proyecto. Los ministerios sectoriales están permitidos de asociarse con otras partes, tales como organizaciones no gubernamentales o instituciones académicas o entidades públicas y privadas que operen en los mercados de bajo carbono de Indonesia. La aplicación y el procedimiento de aplicación incluye varias etapas (figura 5).48 Presentación de posibles propuestas: Los ministerios sectoriales y organismos gubernamentales locales están invitados a presentar propuestas de actividades elegibles para financiamiento. 41 The Republic of Indonesia (2009e). The Republic of Indonesia (2009e). 43 Ibid. 44 Interview with Amin Budiarjo (2011). 45 The Republic of Indonesia (2009e) 46 Interview with Amin Budiarjo (2011). 47 The Republic of Indonesia (2011a). 48 The World Bank Group and UNDP (2012). Para más detalles sobre los procedimientos, véase http://www.icctf.or.id. 42 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 16 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Pre-evaluación de las posibles propuestas: Después de asegurarse de que toda la documentación requerida esté completa y el proyecto es elegible, la Secretaría presenta la propuesta de proyecto al Comité Técnico (CT). Evaluación de la propuesta de proyecto por parte del Comité Técnico: El Comité Técnico evalúa la elegibilidad, viabilidad, sostenibilidad e impacto de las actividades propuestas según los criterios establecidos por el Comité Directivo (CD). Presentación de propuestas de proyectos para aprobación por el Comité Directivo: El CD podrá aprobar o rechazar el proyecto basado en la recomendación del CT. Implementación de las actividades aprobadas: Para implementar la propuesta aprobada el proponente deberá asignar un equipo de coordinación y un jefe de proyecto. Este equipo será responsable de coordinar la ejecución de las actividades. Desembolso de los fondos: De acuerdo con las condiciones de pago, el contratista o el equipo de implementación puede presentar una solicitud de pago al Fiduciario, junto con una copia a la Secretaría. Organizar el seguimiento, evaluación y auditoría: Una vez al año, la Secretaría organizará misiones de seguimiento y evaluación de los proyectos financiados por el ICCTF. Así también, una vez al año, el ICCTF será auditado. Figure 5: La aplicación y ejecución de procedimiento del ICCTF Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 17 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND CRITERIOS DE SELECCIÓN En línea con sus objetivos políticos de desarrollo, las actividades financiadas dentro de las tres ventanas de inversión Mitigación realizada en Tierra; Energía; Resiliencia y Adaptación deben cumplir con uno / algunos o todos los siguientes principios, indicando la petición de proyectos:49 Figura 6: Criterios de selección para proyectos La preparación del postulante del proyecto es un requisito fundamental de selección. El ICCTF considera los siguientes puntos en la evaluación de preparación:50 El alcance del proyecto forma parte de las funciones y responsabilidades del postulante del proyecto con una persona de contacto designada que se comunica con el ICCTF. La existencia de la buena voluntad y apoyo institucional de funcionarios de la institución de nivel superior. La capacidad de proporcionar fondos de contrapartida o fondo de apoyo del presupuesto estatal / APBN (por ministerio de línea / agencia), además de la subvención del ICCTF. Capacidad para emplear o adquirir personal para la Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) y establecimiento de una oficina para la ejecución del proyecto. Otros requisitos de selección incluyen la experiencia requerida que el postulante debe poseer para llevar a cabo proyectos innovadores de gran envergadura en un corto período de tiempo, además de ver que 49 Véase, por criterios adicionales del proyecto: The Republic of Indonesia (2011). Indonesian Climate Change Trust Fund Standard Operating Procedures. 50 Interview with Amin Budiarjo (2011). Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 18 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND estos proyectos sean de alta prioridad para los ministerios. Para evitar conflictos de interés, las propuestas de las instituciones miembros del CD, como BAPPENAS, no son elegibles. 3.4.2 RESULTADOS – EJEMPLOS DE PROYECTOS La primera ronda de proyectos del ICCTF fue solicitada a través de dos convocatorias en Diciembre de 2009. Más de 100 propuestas de proyectos fueron presentadas por varios ministerios. Inicialmente, la duración de proyectos elegibles era de un año, mientras que el monto máximo de los los presupuestos no podían exceder 3 millones de dólares. Para proyectos que superaron estos límites, se procedió a extraer algunas actividades y acortar la duración del proyecto, en base a acuerdos mutuos con los proponentes del proyecto. Como se señaló en la discusión de la estructura del fondo, el ICCTF está utilizando subvenciones únicamente durante esta etapa.51 El 18 de junio de 2010, el Comité Directivo del ICCTF aprobó tres iniciativas sobre cambio climático a ser implementadas por los ministerios de línea antes presentados en el marco del ICCTF. Del total de 5,48 millones de dólares americanos del presupuesto del ICCTF, han sido hechas las siguientes asignaciones a proyectos: Gestión sostenible de la Tierra de Turba (al Ministerio de Agricultura) 1, 247,843 dólares americanos. Ahorro de Energía (al Ministerio de la Industria) 2,178,484 dólares americanos Concientización Pública sobre el Cambio Climático (a la Oficina de Meteorología, Clima and Geofísica, BMKG) 1,206,872 dólares americanos Esfuerzos en la Adaptación y Resiliencia: Para aumentar la concienciación del público en general, la BMKG de Indonesia (Oficina de Meteorología, Clima and Geofísica) está llevando a cabo programas de sensibilización del público, capacitaciones en los temas de mitigación y adaptación así como también de educación sobre el problema del cambio climático en todos los estratos de la sociedad. Específicamente, los objetivos incluyen la concienciación de los agricultores y los pescadores a través de programas de radios locales y del diálogo, la integración de temas sobre el cambio climático en los curriculares escolares, y aumentar la sensibilización del público en general a través de diversos medios de comunicación. El proyecto contribuirá a mejorar la seguridad alimentaria y a incrementar la capacidad de adaptación del grupo meta, es decir comunidades agrícolas y pesqueras , que constituyen la mayor proporción de la población en Indonesia. Esfuerzos de Mitigación Realizada en Tierra: Esta ventana se enfoca en el sector forestal y las turberas: El Ministerio de Agricultura está llevando a cabo la investigación para la gestión sostenible de las tierras de turba, las cuales cubren un área de cerca de 20 millones de hectáreas y almacenan más de 40 giga toneladas de carbono. La información obtenida de este proyecto contribuirá al compromiso de Indonesia para reducir el 26% de las emisiones de GEI, de los cuales el 9,5% deberá provenir de las turberas. Los resultados del proyecto serán utilizados para desarrollar estrategias, resúmenes de políticas y regulaciones para fortalecer el proyecto de decreto presidencial sobre el plan de acción nacional para la reducción y para el inventario de emisiones de GEI. Proyectos de Energía: El Ministerio de Industria está llevando a cabo un proyecto denominado Implementación de la Conservación Energética y Reducción de Emisiones de CO2 en el Sector Industrial (Fase°1). Este proyecto se concentra en 50 empresas, 35 en el sector del acero, y 15 en la pulpa y el papel.52 Este enfoque está fortaleciendo la capacidad institucional y la creación de redes de estas industrias, principalmente mediante la identificación de oportunidades de ahorro energético. En la actualidad gestores de energía están preparando ejercicios de ampliación de capacidades y realizando evaluaciones 51 52 Interview with Amin Budiarjo (2011). Interview with Amin Budiarjo (2011). Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 19 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND técnicas para la conservación y la eficiencia energética. Gestores de la industria energética han sido solicitados de llevar a cabo un estudio de viabilidad de su industria o empresa para ambos escenarios, uno de alto y otro de bajo costo, para la reducción del consumo de energía. Los resultados serán utilizados por el Ministerio de Energía para llevar a cabo planes de desarrollo. Se espera que el resultado de este proyecto demuestre el logro del sector industrial a nivel nacional, en apoyo a la regulación del gobierno dirigida a reducir 5% de las emisiones de CO2 del 41% para el año 2020. 3.4.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El ICCTF utiliza un sistema de monitoreo y evaluación (M&E) diseñado de acuerdo con el modelo del PNUD. Este ha sido modificado para describir seis criterios de prácticas de M&E que se aplicanen los proyectos, programas y temas, pero que no tienen que ser revisado sistemáticamente en todos los casos. Los criterios de seguimiento y de evaluación son eficiencia, eficacia, impacto, transparencia, relevancia y sostenibilidad, están diseñados para informar a todos los actores relevantes sobre decisiones presentes y futuras sobre proyectos y programas.53 Con ayuda del equipo de la Secretaría, el funcionario M&E, nombrado por el Comité Técnico, supervisa los aspectos técnicos, en forma regular y sistemática, apoyado por un experto por cada ventana temática (véase figura 6). Más detalles de los procedimientos de M&E incluyen:54 La evaluación de un pre-proyecto, seguimiento y control in-situ, reuniones periódicas y evaluaciones intermedias y finales; El proyecto financiado debe presentar un informe financiero trimestral, el cual es comprobado en base a un mecanismo de reporte financiero programático para el ICCTF; Las lecciones aprendida serán documentadas y difundidas a través de lapáginas web, con la ayuda de dicos compactos y talleres; asimismo, los mecanismo de auditoría estarán en conformidad con el acuerdo de subvención entre el GdI y el PNUD, y el uso único de un auditor internacional independiente. Los resultados serán presentados al Comité Directivo. Los resultados de M&E deben ser reportados periódicamente al Comité Directivo y al Comité Técnico para el seguimiento necesario.55 Según los informes anuales de la Secretaría, las misiones anuales e inspecciones in-situ, para supervisar y evaluar proyectos son especialmente útiles para su M&E. El estado de dichos controles se incluyen en los informes presentados a los órganos rectores. Figura 7: Sistema de Monitoreo y evaluación Comité técnico Un experto por ventana temática Proyectos Programas Nombrado oficial de M&E Temas Fuente: The Republic of Indonesia (2011). 53 Interview with Amin Budiarjo (2011). Para ver otrac directrices de M&A veáse: BAPPENAS (2009). 55 The World Bank Group and UNDP (2011a). 54 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 20 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Impactos ambientales, sociales y económicos: el ICCTF requiere que los proyectos apoyen al desarrollo sostenible y sean evaluados en base a su contribución y sostenibilidad ambiental y social.56 Sin embargo, como se señala en los criterios de selección de proyectos, los proyectos deben contribuir a las prioridades nacionales, tal como se describe en RPJM y ICCSR, además de proporcionar impactos beneficiosos a las comunidades que no afectan adversamente al medio ambiente o causan / agravan conflictos con las comunidades locales. El Comité Técnico es responsable de evaluar los impactos potenciales en el medio ambiente, la sociedad y la economía, como parte de su revisión de propuesta. En la actualidad, se ha hecho mediciones de impacto no específicas, pero se espera que éstas sean verificadas y proporcionadas en un futuro cercano.57 Ahorros totales de emisión: La preparación de los sistemas de inventarios y monitoreo de GEI es requerida para todos los sectores, y se reconoce que Indonesia necesita crear una Línea de Base Nacional (la acumulación de líneas de base agregada de cada sector), un escenario de mitigación con el cálculo de reducción de costos y un registro nacional de NAMAs e indicadores MRV.58 Su Segunda Comunicación Nacional a la Convención Marco y otros estudios (ICCSR 2009, DNPI 2010) muestran que el mayor potencial de reducción de GEI se encuentra en el sector forestal y los sectores relacionados con el uso del suelo. En términos de los ahorros proyectados, ahorros de emisiones totales se prevén dentro en el proyecto ICCTF para bosques y turberas, una vez se logren estas reducciones, contribuirán al compromiso de Indonesia para reducir las emisiones de GEI, más allá del objetivo del 26% establecido por las NAMAs existentes el GdI y hasta del 41%. Por lo menos el 9,5% de estas reducciones deberán provenir de turberas.59 El diseño del ICCTF también incluye un mecanismo de pago REDD-plus, que contribuirá a la reducción de emisiones globales, sin embargo, en la actualidad no se dispone de cifras estimadas para las emisiones ahorradas.60 En la actualidad, es difícil calcular el ahorro total de emisiones resultantes de proyectos en curso. El informe de los gerentes de proyecto, sin embargo, que ellos han calculado las emisiones que potencialmente pueden ser reducidos. El ICCTF informa que el ahorro de emisiones debería estar disponible a principios de 2012. 3.4.4 INVERSIONES TOTALES HASTA ENTONCES Al 2011, la totalidad de los fondos prometidos aún no se vieronpuestos a disposición, por lo que estos aún no pueden ser totalmente asignados a los proyectos por el ICCTF. El presupuesto total que se requiere para llevar a cabo los proyectos previstos es de 4.633.198 dólares americanos. Por lo tanto, además de los 848.499 dólares americanos ya asignados en diciembre de 2009 para gastos del fiduciario y para propósitos de creación de capacidades, el monto presupuestario asignado total asciende a 5.481.698 dólares americanos. La cantidad restante de 5.606.755 dólares americanos que ha sido prometida al fondo pero aún no depositada, se programará y se reflejará en el presupuesto del proyecto luego de la aprobación de las propuestas de proyectos por el Comité Directivo del ICCTF. 61 3.4.5 SOSTENIBILIDAD DEL FONDO Consideraciones sobre la estabilidad y la asignación de fondos futuros se reflejan en la estructura misma del ICCTF. Como se ha señalado en las actuales fases 1 y 2, el ICCTF emite concesiones sólo a los ministros de línea para crear capacidades y conocimientos técnicos. Esto lleva a una futura sostenibilidad. En la tercera etapa y dentro del Fondo Rotatorio de Transformación (más tarde para convertirse en el Fondo de Inversión Verde), el ICCTF emitirá préstamos y tiene la intención de aprovechar alianzas público-privadas (PPP), fondos de responsabilidad social empresarial (RSC) y mercados de comercio de carbono. Cabe señalar que el ICCTF no se moverá a esta estructura mencionada hasta que el GdI haya 56 Interview with Amin Budiarjo (2011). Ibid. 58 Thamrin, Syamsidar (2011). 59 The World Bank Group and UNDP (2011). 60 Overseas Development Institute (2010). 61 Página web de ICCTF (2011). 57 Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 21 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND elaborado políticas y reglamentos correspondientes con fin de poder cooperar con estas fuentes de fondeo. Si tienen éxito, estas modalidades de financiamiento también contribuirán a la sostenibilidad del ICCTF. Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 22 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND 4 PUNTOS CLAVE Y SUS CARACTERÍSTCAS El ICCTF se puso en marcha en 2009 para atraer, gestionar y movilizar inversiones financieras para la mitigación del cambio climático y adaptación con el fin de lograr la reducción de las emisiones de GEI y cumplir con sus objetivos de una economía de bajas emisiones de carbono y de mayor resiliencia ante el cambio climático. El ICCTF es el primer Fondo Fiduciario de donantes múltiples establecido y regulado por el GdI. Como tal," learning-by-doing "es de vital importancia para el mejoramiento del ICCTF. Los siguientes puntos y características con respecto al establecimiento institucional del ICCTF merecen ser destacados: Las políticas gubernamentales deben estar en su lugar para sentar los cimientos para el establecimiento de una institución nacional para el financiamiento climático. El “Libro Amarillo” del GdI del 2008 asigna al ICCTF como el mecanismo de financiamiento para políticas nacionales y programas del GdI y apoya el objetivo de reducción de emisiones de GEI del GdI. El ICCTF fue establecido por el Ministerio Nacional de Planificación del Desarrollo (BAPPENAS) y el Ministerio de Finanzas, pero es independientemente gobernado por el Comité Directivo integrado por miembros de los ministerios competentes y organizaciones asociadas de desarrollo. Este acuerdo entre múltiples actores permite múltiples contribuciones y guías para reflejar las necesidades del gobierno en conjunto. El Comité Técnico (CT) y del Comité Directivo (CD) del ICCTF están formados por miembros de BAPPENAS, que sirve como el organismo de coordinación para la planificación del desarrollo nacional y para armonizar actividades con el Ministerio de Finanzas. Esto asegura que los programas y proyectos financiados por ICCTF están en conformidad con las políticas y prioridades nacionales para la mitigación del cambio climático y la adaptación. También crea bucles de retroalimentación / sensibilización dentro de las otras agencias del gobierno. En línea con el compromiso de 2009 del Presidente sobre la reducción de emisiones, las contribuciones hechas al ICCTF serán reconocidas por GdI de cómo avanzar hacia su objetivo de reducción del 41% de sus emisiones. El mandato del ICCTF fue definido por GdI (BAPPENAS) en el" Plan del ICCTF”. Este define claramente el propósito, los objetivos y la puesta en marcha del ICCTF. Este documento impulsó el lanzamiento del ICCTF y alineó este con las prioridades nacionales. El diseñar el marco institucional actual, contratar y capacitar personal, desarrollar procedimientos (por ejemplo, procesos de entrega de informes, criterios de elegibilidad, seguimiento y evaluación de proyectos) y promover nuevos mecanismos del fondo requiere tiempo y recursos. El financiamiento clave para el ICCTF en sus primeros años fue fundamental para su desarrollo y procedimientos. Para establecer un sistema fuerte en poco tiempo del GdI utiliza el PNUD como fiduciario provisional de la gestión financiera del fondo. El GdI asignará la Administración Fiduciaria a un Fondo Nacional para fines del 2012. El ICCTF planea utilizar las normas y procedimientos establecidos del PNUD en las etapas iniciales de auto-gestión del fondo, es decir, monitoreo y evaluación (M&E) y luego desarrollará sus estándares propios, hechos a la medida, de acuerdo a las necesidades del fondo. El diseño de 3-fases del fondo ayudó a promover y atraer proyectos y poner en marcha, los primeros proyectos piloto. En las dos primeras fases el ICCTF ofrece solamente subvenciones. Esto ayuda a crear capacidades y conocimientos técnicos, crear conciencia sobre el financiamiento climático, atraer proyectos y para promover el ICCTF e inversiones en energía renovable. La apertura de la primera ronda sólo para ministerios en línea sectoriales también ayuda a desarrollar capacidades y habilidades técnicas en los ministerios. Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 23 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND Los primeros proyectos fueron aprobados en el año 2010, aproximadamente un año después del lanzamiento del fondo. El ICCTF utiliza un sistema de seguimiento y evaluación (M&E) diseñado por el PNUD. Pero también hay temas de capacidad entre los actores para identificar, implementar, monitorear e informar, especialmente para proyectos de reducción de CO2. Un sistema para controlar de manera eficaz y registrar los resultados de medición, reporte y verificación (MRV) necesita ser desarrollado para ser capaz de conectar los resultados del proyecto con el cumplimiento de planes de desarrollo a largo plazo. Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance 24 CASE STUDY: THE INDONESIAN CLIMATE CHANGE TRUST FUND 5 REFERENCIAS BAPPENAS (2009), Blueprint for Indonesia Climate Change Trust Fund. Brown, Jessica and Leo Preskett (2011), Climate Finance in Indonesia: Lessons for the Future of Public Finance for Climate Change Mitigation, EDC2020, Working Paper. Budiarjo, Amin (2011), Interview with Amin Budiarjo, National Program Manager ICCTF. Completed December 21, 2011. 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