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PROGRAMA ELECTORAL
AGRUPACIÓN ELECTORAL
ASSOCIACIÓ GUANYEM BENETÚSSER
Tienes en tus manos un conjunto de propuestas y principios que guiarán nuestra forma de
gestionar Benetússer en la siguiente legislatura. La ciudadanía nos ha inspirado a redactar
estas líneas de actuación de manera que la colaboración y la corresponsabilidad social
ocupen un lugar prevalente en estas páginas.
1
TABLA DE CONTENIDO
Presentación
3
Objetivos generales o Líneas maestras
3
Organización municipal.
4
Ayuntamiento transparente.
4
PARTE I: PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS
5
Competencias municipales que puedan ser absorbidas por la Diputación o la Generalitat según la
ley 27/2013
5
Economía, Hacienda y Patrimonio
6
Urbanismo e infraestructuras
7
Medio Ambiente
8
Parques y Jardines
8
Residuos Urbanos
9
Ahorro energético en la corporación
10
Huertos Urbanos
10
Carril Bici
10
Bienestar Animal
10
Vivienda
11
Servicios Sociales
11
Educación
11
Lengua Valenciana
12
Sanidad
12
Servicios Urbanos
13
Alumbrado público
14
Cementerio
14
Limpieza viaria
14
Abastecimiento domiciliario de agua potable
14
Alcantarillado
14
Pavimentación de las vías públicas
15
Biblioteca pública
15
Formación y empleo
15
Desarrollo Local
16
Consumo
17
Seguridad Ciudadana
18
Deportes y actividades físicas
18
Cultura y Ocio
19
2
Nuevas tecnologías
19
Anexo I
21
Sindicatura de Comptes
Anexo II. Deudas de la Corporación Municipal.
PARTE II: MÉTODO DEMOCRÁTICO
Antecedentes
21
22
23
23
Motivación y objetivos
23
Estado actual y recorrido de los mecanismos de participación en Benetússer
24
Ejemplos de experiencias de otros municipios
25
Fortalecer el tejido democrático y vecinal
26
Objetivos concretos
26
Metodología general
26
Ejemplo: transparencia, auditoría ciudadana de la deuda
27
Calendario de actuaciones
29
Recursos
29
Practicar internamente la democracia desde la raíz
30
Objetivos concretos
30
Metodología general
31
Ejemplo: pactos postelectorales
32
Calendario de actuaciones
33
Recursos
33
Practicar la llamada "representación colaborativa" municipal
33
Objetivos concretos
33
Metodología general
34
Ejemplo: la Mesa por el Bienestar Social
37
Calendario de actuaciones
38
Recursos
38
Anexo 1: equipo de Guanyem Benetússer
39
Anexo 2: compromisos de Guanyem Benetússer
40
Portada: El Molí por es.wikipedia.org/wiki/Usuario:Altorrijos / CC BY-SA 4.0
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PROGRAMA
ELECTORAL
LA
AGRUPACIÓN ELECTORAL
EN TU
ASSOCIACIÓ GUANYEM
BENETÚSSER
Presentación
EMPIEZA
CONTIGO Y
PUEBLO
Los fundamentos de
Guanyem Benetússer
son:
La ciudadanía de Benetússer, está demandando una nueva
forma de gestionar los asuntos municipales, de una forma abierta,
transparente, eficiente y con resultados observables y de calidad.
OBJETIVOS GENERALES O LÍNEAS MAESTRAS
1.
DEMOCRACIA
Desarrollar todas las actividades municipales
en función de los intereses de la ciudadanía, evitando los
(1) Fortalecer la
democracia mediante
la participación y
colaboración
ciudadanas
enfrentamientos entre partidos, en especial si van en
detrimento de la economía o la eficiencia y denunciando otros
(2) La transparencia
intereses ajenos.
2.
Diseñar una Administración Local eficiente, sin
(3) La independencia
gastos superfluos, ostentosos o propagandísticos, basada en
de bancos o intereses
la transparencia y el servicio al ciudadano, que proporcione
privados
servicios de calidad.
3.
Eliminar los obstáculos que dificulten o impidan
la participación de todos los ciudadanos en la toma de
decisiones, desarrollando cauces efectivos de comunicación
bidireccional con los vecinos, asociaciones y entidades.
Los valores que inspirarán las decisiones son: la austeridad,
solidaridad, transparencia, servicio público, veracidad y conductas
ejemplares.
La visión de cómo queremos que sea nuestro municipio en un
futuro se relaciona con alcanzar una calidad de vida y de servicios,
equiparable al nivel de impuestos. Un municipio sostenible y con el
menor impacto ecológico posible y donde las relaciones humanas
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estén por encima de los intereses económicos y de los problemas sociales, evitando el
endeudamiento excesivo, que afecta a la calidad de vida futura.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.
Es necesario abrir el ayuntamiento a la población de una manera efectiva, por un lado siendo
receptivo a las propuestas de la ciudadanía y por otro, exponiendo con la máxima transparencia y
claridad el modo de ejecutar el presupuesto, y por ello se propone:
A)
Establecer un cauce reglado para proponer iniciativas populares municipales.
B)
Diseñar un mecanismo fácil y económico para realizar consultas populares.
C)
Activación y respaldo a las actividades de la Agenda 21, con respuesta
obligatoria a sus propuestas.
D)
Compromiso moral de rendición de cuentas por encima de lo que regula la ley:
proponer un mecanismo que regule el cese de funciones voluntario de Alcalde o Concejales
por iniciativa popular o de otro grupo político y tras consulta popular consultiva.
E)
Fomentar el uso del valenciano, como lengua cooficial que es.
AYUNTAMIENTO TRANSPARENTE.
Todos cedemos parte de nuestra economía, para el funcionamiento de la comunidad
municipal, por lo que es un derecho básico acceder a toda la información esencial referida a la
ejecución presupuestaria y a las obligaciones de gasto o créditos asumidos. Se deben hacer públicas
las retribuciones de los cargos electos y sus dietas o gastos justificados, así como el número de
asesores y su coste. Se publicarán también los titulares de contratos superiores a 1.000 €. La
transparencia y la auditoría de las cuentas evitarán la práctica de trocear contratos para disfrazarlos
de cuantía menor.
Para que esta transformación sea extensiva, se realizará un estudio detallado o auditoría
profunda sobre el estado financiero de la Corporación y el origen de su deuda, y las posibles
incidencias contables originadas en años anteriores, prestando especial atención a grandes contratos
y como se realizó su adjudicación.
En la medida de las posibilidades técnicas, se ofrecerá actualización de todos estos datos a
través de la Web, boletín Municipal electrónico, etc.
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PARTE I: PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS
Competencias municipales que puedan ser absorbidas por la
Diputación o la Generalitat según la ley 27/2013
A raíz de las restricciones que exige el artículo 135 de la constitución, y las Leyes que se han
dictado para conseguir la estabilidad presupuestaria como principio rector que debe presidir las
actuaciones de todas las Administraciones Públicas y en particular la Ley 27/2013, los Ayuntamientos
no podrán ejercer determinadas competencias en función de los resultados presupuestarios, de la
existencia de crédito, y del endeudamiento a largo plazo (Anexo II).
Los siguientes servicios corren el riesgo de desparecer, los situamos según nuestro orden de
prioridad para lograr que sea nuestro Ayuntamiento quien los proporcione:
1.- Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.
2.- Policía local.
3.- Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo de exclusión social.
4.- Protección civil.
5.- Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
6.- Promoción del deporte e instalaciones deportivas.
7.- Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
8.- Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad
financiera.
9.- Actividades y servicios relacionados con la ocupación del tiempo libre.
10.- Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
11.- Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
12.- Protección y gestión del Patrimonio histórico.
13.- Conservación y rehabilitación de la edificación.
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Economía, Hacienda y Patrimonio
La situación macroeconómica estatal y autonómica, no augura un cambio radical en la
economía general, por lo que la austeridad en los gastos públicos ha de ser una premisa esencial en
el funcionamiento del Ayuntamiento, buscando la máxima eficiencia al menor coste y evitando la
privatización de servicios que se pueden ofrecer adecuadamente.
Se realizará una Auditoria profunda, transparente y abierta a los ciudadanos de la situación
de ingresos y gastos, clarificando la deuda real (Anexo II).
Exposición pública y sistemática de la ejecución del presupuesto municipal.
Se realizará un Plan Estratégico de Hacienda (ejecutado en coordinación con el interventor
del Ayuntamiento), en el que se analizarán y justificarán todos los gastos, determinando el coste
efectivo de los servicios prestados para trazar prioridades y planificar la reducción del gasto. Se
diseñará un sistema para evitar pérdidas de ingresos por mala gestión o mantenimiento inadecuado
del patrimonio. Por último se realizará una proyección a largo plazo de distribución de gastos y
reducción de la deuda en función de los ingresos reales.
Se propone una reducción salarial de los cargos públicos y de los gastos de protocolo.
Solamente se retribuirán las asistencias presenciales a los Plenos y Comisiones (Anexo I-B).
Analizaremos y optimizaremos los gastos generales, así como los gastos de personal del
Ayuntamiento, estableciendo un sistema de incentivos asociado a la evaluación de desempeño,
evitando los incentivos indiscriminados no justificados. Véase las objeciones de la sindicatura de
cuentas (Anexo I-A).
Las previsiones de desarrollo económico futuro indican una tendencia general de reducción
de ingresos que se debe soslayar con la utilización eficiente de los recursos para evitar el incremento
de impuestos y progresivamente conseguir su reducción.
Valorar las decisiones municipales en base a la economía del bien común.
Habilitaremos el pago de impuestos municipales mediante trabajos a la comunidad para
aquellas personas que por circunstancias demostrables no puedan abonarlo en metálico.
Se debe considerar que en el futuro, la tendencia general es la de reducción de ingresos que
se debe soslayar con la utilización eficiente de los recursos para evitar el incremento de impuestos y
tender a su reducción.
Se fomentará la economía colaborativa, como medio de optimizar los recursos de los vecinos,
estableciendo sistemas para compartir medios de transporte y utilización de bienes.
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Creación de un banco de horas, en el que se intercambien horas de trabajo en habilidades
personales sin que represente competencia a pequeñas empresas o autónomos locales.
Urbanismo e infraestructuras
Las limitaciones de suelo disponible en nuestra localidad, nos hace considerar que es más
lógico la consolidación del espacio edificado, que el crecimiento a ultranza que proponía el abortado
Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), cuya elaboración además supuso un coste
considerable al municipio.
Benetússer es el segundo municipio de España con mayor densidad de población y la
tendencia no debe ser la de aumentarla más, como pretendía el Alcalde que promovió el anterior
PGOU, se deben mejorar las condiciones de la población actual, antes que batir un record poco
saludable.
Se investigarán los cambios de propiedad en las parcelas de suelo industrial que se pretendían
recalificar en edificable en las fechas previas a la redacción del PGOU. También se investigarán la
legalidad de las modificaciones parciales que han favorecido el volumen o rendimiento edificable y
las personas físicas o jurídicas beneficiadas.
Se incentivará especialmente la rehabilitación de edificios y la nueva construcción en solares
del núcleo edificado, de forma que se consolide el núcleo urbano.
Con el déficit actual de puestos de trabajo, no es adecuado eliminar el pequeño polígono
industrial, si en él se pueden asentar pequeñas empresas que dinamicen el mercado de trabajo local,
siempre que cumplan ciertas condiciones de salubridad y ausencia de molestias.
No es adecuado tampoco la desaparición de la protección de los pocos edificios emblemáticos
o históricos que la tienen y que forman parte de la cultura, carácter y tradición de la población. No
deben ser ignorados en aras de viviendas más rentables. El reconocimiento del patrimonio histórico,
se debe materializar también en la fiscalidad.
Se debe reformular el proyecto del Plan General de Ordenación Urbana y corregirlo, de forma
que se obtenga rendimiento a la inversión ya realizada, con los técnicos municipales, la participación
popular, y la ayuda del Colegio de Arquitectos. El objetivo esencial de este nuevo es lograr una
población con mejor calidad de vida, sin pretender un crecimiento del número de habitantes.
Las infraestructuras públicas sufren un gran deterioro por su gran uso. Consideramos que es
más económico y ecológico dedicar esfuerzo a su mantenimiento, que esperar a su deterioro total
para iniciar una posible renovación, cuya adjudicación solo beneficie a unos pocos.
Para ello se redactará un plan de mantenimiento asociado a todas las infraestructuras,
incluyendo parques y jardines (ver apartado de Medio Ambiente), para el mantenimiento en óptimas
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condiciones durante el mayor tiempo posible y realizado por personal del Ayuntamiento, o gracias a
Planes de Empleo, o Planes de Aprendizaje de Empleos.
Benetússer debe llegar a ser una población amigable y sostenible, siguiendo esta tendencia
se debe estudiar y proyectar, junto con las asociaciones y la participación popular, la accesibilidad
peatonal, con carros de bebés o asistentes de desplazamiento para personas con movilidad reducida,
reubicando si es necesario los paneles anunciadores, situados de forma favorable para la empresa
publicitaria pero que interrumpen o estrechan el paso, como sucede junto al consultorio de salud.
Se llamará la atención del Ministerio de Obras Públicas sobre el tema del soterramiento de las
vías de tren, en cooperación con Alfafar y Sedaví.
Se propondrá a Valencia o a la Diputación un paso elevado de conexión con el barrio de
Sociópolis siguiendo el histórico camino de Picassent, incrementando las posibilidades de
intercambios personales y económicos y evitando el peligro de atropellos. Este proyecto se debería
completar con un acceso peatonal y ciclista al centro de Valencia, como estaba proyectado
inicialmente en el “Plan Sur” y como se ha instalado en el puente que une Torrente y Valencia. Es
una infraestructura de coste moderado que permitiría darle continuidad a la red de carriles bici
proyectados para nuestra comarca.
Se propondrá a Paiporta la colaboración en el plantado de árboles y su mantenimiento, en la
conocida como “Senda del colesterol”, tan utilizada por nuestros vecinos, y que se debería haber
realizado cuando se construyó esta “Senda del Colesterol”.
Medio Ambiente
PARQUES Y JARDINES
Los vecinos de Benetússer son conscientes de la importancia del medio ambiente a todos los
niveles, especialmente en un municipio en el que por circunstancias sociopolíticas históricas, las
viviendas han ocupado la casi totalidad del término.
Trasladando esta inquietud a la organización municipal es necesario progresar hacia un
municipio más sostenible, más humano y mejorar la presencia de espacios verdes. La competencia
por el espacio entre coches y personas, se debe humanizar, de una forma consensuada y lógica. En
este aspecto se ha avanzado en las últimas décadas, pero ha existido una deficiencia en su
mantenimiento y conservación. Por ello, se incrementará la presencia de árboles y plantas, tanto en
zonas públicas como privadas, con los cuidados adecuados.
Los parques están muy deteriorados por la baja calidad de los materiales y acabados, lo que
suscita sospechas sobre las adjudicaciones. En la situación actual se debe realizar una labor de
recuperación de todo lo deteriorado y afrontar con decisión las zonas verdes previstas desde hace
9
tanto tiempo. Los parques no son un lujo, son una necesidad para todos los ciudadanos, que deben
ser concienciados sobre su responsabilidad en su cuidado.
Las zonas ajardinadas y los maceteros requieren un mantenimiento que no se debe abandonar
en aras de un pretendido ahorro. Un pequeño cuidado constante sería económico. Adicionalmente
muchas personas voluntarias con conocimientos sobre jardinería, o alternativamente personas que
requieran una formación moderada, pueden recibir cursos y a la vez colaborar en actividades de
mantenimiento promovidas por el Ayuntamiento.
Se estudiará la viabilidad de la realización por empleados públicos de la poda de árboles y no
a través de una empresa privada como se hace hoy en día.
RESIDUOS URBANOS
Muchos ciudadanos de este municipio están sensibilizados con el cuidado del medio
ambiente, el reciclaje, reutilización, reducción, limpieza etc., pero son comportamientos que se deben
extender cada vez más, las labores de sensibilización se deben realizar de forma metódica, tanto a
nivel general, como en asociaciones y centros educativos de la localidad. Para ello se creará y
dinamizará un grupo de voluntariado ambiental en el que puedan participar vecinos con intereses y
habilidades que realizarán labores del cuidado de la naturaleza, siendo estos vecinos reconocidos
oficialmente por la Corporación, con certificados que puedan adjuntar a su curriculum.
Además de estas campañas de sensibilización y divulgación, se promoverá la recogida
selectiva de residuos en todas las actividades públicas. Esto será así especialmente en las fiestas,
donde se genera gran cantidad de residuos y habitualmente la urgencia de su eliminación sirve de
excusa para no llevarla a cabo adecuadamente.
Se propone establecer la recogida selectiva de los residuos compostables (siguiendo la
indicación de la Ley 22/2011, 28 de julio) en un contenedor independiente de los residuos de rechazo
(o no aprovechables). Esto, junto con un proyecto piloto de compostaje, conlleva beneficios
económicos y ecológicos: el compost será aprovechable en la agricultura ecológica de la comarca, y
los residuos de rechazo llegarán más limpios a planta, abaratando su clasificación y tratamiento.
Los servicios de recogida de residuos están mancomunados, pero se deben conocer y
controlar los incentivos de los cargos representativos que participan en la mancomunidad, los gastos
de gestión y los métodos de adjudicación a las empresas concesionarias. Se procurará introducir en
los pliegos de condiciones las cláusulas sociales (como garantizar la estabilidad de los trabajadores
y la utilización extensiva de mano de obra, en especial de la comarca) y estimular el reciclado y la
reutilización.
Para fomentar la separación selectiva de residuos en comercios y bares, que por el manejo
de grandes volúmenes requieren mayor esfuerzo, se estudiará apoyar una marca de calidad o
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emblema (que podría ser mancomunado entre municipios de la comarca), para publicitar a los que se
comprometan al máximo nivel de reciclaje mediante la firma de una declaración responsable de los
titulares, siendo supervisados por la Corporación. De esta forma ese mayor esfuerzo se vería
reconocido y valorado por sus posibles clientes.
AHORRO ENERGÉTICO EN LA CORPORACIÓN
Realizar un plan de eficiencia energética de las infraestructuras municipales considerando los
costes económicos de su mejora y del ahorro de su implantación, con este estudio se establecerán
unas prioridades de actuación para acometer estos proyectos en función de las posibilidades
presupuestarias.
HUERTOS URBANOS
Se estudiará la creación de un huerto urbano piloto en Benetússer, o en su defecto, la
creación de huertos urbanos compartidos con municipios próximos (por ej. Alfafar).
CARRIL BICI
Se evaluará la posibilidad de habilitar un carril bici paralelo al existente en la CV-400 para
descongestionar su uso (mayoría de peatones frente a ciclistas, lo que dificulta su uso por estos
últimos). Se solicitará esta actuación a la Diputación en coordinación con los pueblos implicados.
Recordemos que en el apartado de Urbanismo e Infraestructuras, ya se ha sugerido que se solicite
completar el acceso peatonal y ciclista al centro de Valencia, como estaba proyectado inicialmente
en el “Plan Sur”, y como se ha instalado en el puente que une Torrente y Valencia.
BIENESTAR ANIMAL
Entre los vecinos existe una tradición de amor a los animales, materializada en el cuidado de
mascotas y respeto hacia todos ellos en general, pero se debe combinar con la convivencia general.
Se proponen unas medidas que mejorarían este aspecto:

Control de microchips para evitar abandonos.

Adecuación de las dependencias municipales para el acogimiento temporal de
animales abandonados.

Colaboración con Karma Felino para el control de las colonias de gatos.

Colaboración con protectoras para evitar el sacrificio de animales abandonados
recogidos por el Ayuntamiento.

Declarar Benetússer libre de espectáculos taurinos y de circos con animales.

No a la participación y exhibición de animales salvajes en las fiestas (leones, elefantes,
aves de cetrería...)

No a la participación de animales domésticos en actos públicos en situación de estrés,
maltrato, encierro o condiciones inadecuadas.

Campañas de educación y concienciación en el respeto hacia los animales.
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
Campaña “Los animales son bienvenidos a esta tienda”.

Creación de un parque canino.
Vivienda
El Ayuntamiento mediará con las entidades financieras para evitar desahucios.
Se realizará un censo pormenorizado de viviendas añadiendo datos sobre su estado de
conservación, calificación energética y nivel de riesgo, también cruzando estos datos con el Padrón
Municipal, se identificarán las viviendas vacías, para valorar la posibilidad de incentivar fiscalmente
su inclusión en el mercado de alquiler y de aumentar la presión fiscal sobre las viviendas vacías.
Para fomentar la dinamización del mercado de alquiler se gestionará la colaboración con las
empresas inmobiliarias de la localidad y los medios de comunicación municipales.
Servicios Sociales
La apertura de la Residencia de Mayores gestionada por una empresa privada, aportará pocos
beneficios a la localidad, que cedió los terrenos para su construcción. Los ciudadanos demandan un
Centro de Día que pueda atender a nuestros mayores en los periodos en que los familiares que los
atienden deben incorporarse a sus centros de trabajo. En muchos casos, la atrofiada Ley de
Dependencia, no permite otras opciones.
Se diseñará un plan municipal de atención y prevención de la violencia de género que facilite
los cauces de comunicación entre las víctimas y los servicios Sociales o los Servicios de Información
a la mujer de ámbito Municipal o Autonómico, incidiendo especialmente en la prevención y la
formación dirigida a grupos concretos.
Se establecerá un protocolo de actuación para los servicios sociales, sanitarios y policiales,
en función del nivel de intensidad, riesgo y evolución de los indicios de maltrato y se definirá, de
acuerdo con la Consellería de Bienestar Social la forma de actuación en caso de denuncia o evidencia
de malos tratos.
Se apoyará y escuchará a la Mesa por el Bienestar Social.
Educación
Se realizarán funciones de coordinación y dinamización de las Asociaciones de Madres y
Padres de los centros educativos de la localidad, para aunar esfuerzos y obtener beneficios
reduciendo los costes. Mediante esta colaboración y el esfuerzo del Ayuntamiento, utilizando
instalaciones municipales, se proyectará un servicio de atención en horario extraescolar a los
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menores que lo necesiten, para evitar los riesgos de una permanencia excesiva en la calle (motivada
por los extensos horarios laborales que se están imponiendo en la actualidad).
Para supervisar el acceso a la educación obligatoria, se deben cruzar los datos del Padrón
municipal y los de matriculación en centros educativos, para comprobar que no exista ningún niño en
edad de escolarización obligatoria que no utilice estos servicios.
Se coordinarán e impulsarán en los centro educativos las estrategias para evitar el acoso
homofóbico, étnico y los trastornos alimenticios.
Se establecerá un mercado de intercambio de material escolar y de gestión de las donaciones,
contando con la participación del profesorado y las AMPAS, que estudiarán el sistema para reducir
costes en este ámbito.
Se promoverán de manera transparente ayudas de empresas privadas (mecenazgo) para
comedor social y libros a niños en situación o peligro de exclusión social.
LENGUA VALENCIANA
Hace cuatro años, con la llegada del PP al gobierno local, despareció la Oficina de Promoció
de l’Ús del Valencià que el gobierno anterior había puesto en marcha, dejando así huérfanos
lingüísticos a los departamentos, que han acabado por emitir los documentos en valenciano en
función de la voluntad (y las capacidades) del trabajador en cuestión.
Se propone crear un Consell Assessor del Valencià (contando con: técnicos capacitados del
Ayuntamiento, miembros de la Escola Valenciana del municipio, personal docente de Benetússer
como los que ya llevan a cabo un valioso programa de promoción de nuestra lengua con su
alumnado, AMPAs, ...) que analice y estudie la realidad lingüística local y otras cuestiones
relacionadas con la normalización de la lengua valenciana. Este Consell también propondrá a las
instituciones la adopción de las medidas necesarias y elaborará un Plan de Acción para la
Promoción del Valenciano.
Sanidad
La atención primaria no es una competencia municipal, pero desde nuestro Ayuntamiento se
realizará un seguimiento del nivel prestacional, para evitar reducciones en los ratios de atención a
pacientes o la eliminación de servicios o profesionales.
Realizar un plan de control de plagas, evitando la sobredosificación de plaguicidas, raticidas
y otros venenos, cuando la infestación es muy grande. Se procurará utilizar medios que eviten la
propagación inicial, manteniendo controlada la población. Todos hemos visto a las cucarachas que
invaden espacios humanos, cuando se realizan tratamientos de choque, intensos pero esporádicos.
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Establecer protocolos de actuación en casos de emergencias sanitarias, para que tanto los
servicios municipales, policiales y los vecinos en general, sepan cómo actuar para aminorar los
efectos negativos de estas situaciones.
Se controlará la higiene en lugares públicos de elaboración, consumo y almacenamiento de
alimentos y bebidas, el mercado, las escuelas y zonas de ocio y recreo.
Se exigirá el control sanitario y de plagas en solares e inmuebles que presenten riesgos
evidentes de insalubridad.
Los ruidos y vibraciones, afectan a la salud física y psíquica de muchos vecinos de la
población, por ello se debe redactar una ordenanza específica al respecto que compatibilice el ocio y
la diversión con el necesario descanso, regulando estos aspectos concretos de forma que se pueda
realizar un seguimiento y vigilancia más efectivo, evitando casos como los de exceso de volumen de
las actuaciones públicas, duración ilimitada o circulación de vehículos ruidosos, por la música o por
la antigüedad o trucaje de los sistemas de escape y anti-emisiones.
El mantenimiento de alcantarillado y desagües, ha de ser cuidadoso para evitar suciedad y
malos olores, con los riesgos sanitarios que ello acarrea.
Desarrollo de actividades de promoción de hábitos saludables, en los centros educativos, en
las fiestas, en los centros culturales, y locales de ocio.
Servicios Urbanos
Los servicios urbanos están ligados a las competencias que puede desarrollar un municipio.
Hasta hace poco tiempo, la voluntad del consistorio era determinante, pero la situación ha cambiado
a raíz de la Ley 27/2013, dictada en base a las restricciones económicas que impone el artículo 135
de la Constitución sobre el control del déficit, aprobado urgentemente, y en periodo vacacional por
acuerdo de los dos partidos mayoritarios.
La idea esencial que define esta Ley es: " Las Entidades Locales no deben volver a asumir
competencias que no les atribuye la ley y para las que no cuenten con la financiación adecuada".
Los servicios mínimos por número de habitantes son: alumbrado público, cementerio, recogida
de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado,
pavimentación de las vías públicas, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
La estafa de la piscina cubierta y el agujero económico que se tiene que afrontar, hipoteca el
futuro de esta población, porque cualquier otro servicio diferente de los mínimos solo se podrá asumir
cuando el endeudamiento esté controlado y se pueda reservar presupuesto. El beneficio de unos
pocos ensombrece el futuro de muchos.
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Queremos también definir las tendencias que guiarán las decisiones respecto de los servicios
que no nos pueden suprimir.
ALUMBRADO PÚBLICO
Mantenimiento adecuado, sistemas de control de consumo y sustitución progresiva por
luminarias más eficientes, con menor consumo y más duración. Evitar la contaminación lumínica y
adecuar la iluminación a las necesidades reales.
CEMENTERIO
Evitar la gestión privada y conseguir con la gestión pública optimizar el gasto, incorporar
vigilancia audiovisual y realizar obras mediante trabajos sociales o de promoción de empleo.
LIMPIEZA VIARIA
En ningún caso se externalizará este servicio, se ha de combinar la reducción del gasto con
el fomento del empleo local. Si se puede asumir con recursos propios, los resultados han de ser
evaluables y no permitir que el empleo social se convierta en una medida cosmética.
ABASTECIMIENTO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE
Existe una situación de dependencia o de monopolio por parte de la entidad suministradora,
pero como municipio debemos exigir unas condiciones de suministro estable en presión y salubridad,
investigando las perdidas subterráneas de agua que afecta a los edificios y terminamos pagando
todos. También se debe exigir, buscando apoyos de otras poblaciones, la máxima transparencia en
los costes y beneficios de la empresa suministradora procurando la reducción del recibo presentado
a las familias. Se estudiará la posibilidad mancomunar el servicio de aguas potables coordinadamente
con los pueblos vecinos (la concesión del contrato a Aguas de Valencia termina en 2021-2022).
ALCANTARILLADO
El olor que ya emana el alcantarillado en mayo es muy intenso y se incrementa según aumenta
el calor generando molestias a los vecinos. Se propondrá que la Universidad Politécnica realice un
estudio para determinar el alcance de este problema y como solucionarlo definitivamente. Esto servirá
de base para proyectar las líneas de actuación y las prioridades de inversión en este aspecto tan
fundamental. Debemos conseguir poder pasear por las noches con nuestros amigos o familiares de
otras localidades sin avergonzarnos.
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PAVIMENTACIÓN DE LAS VÍAS PÚBLICAS
Algunas calles de la población, presentan problemas serios en este aspecto, incluso cuando
han sido reformadas no hace mucho tiempo. Por ejemplo la Avenida de Paiporta presenta daños
asociados al sistema de alcantarillado que se incorporó, tan necesario pero que no se ejecutó ni
supervisó correctamente, a la vista de los resultados. Las aceras del plan Zapatero cerca de la
Estación, aún conservan una capa de cemento que las afea e impide su adecuada limpieza. Las
aceras del Camí Nou ya presentan muchas baldosas sueltas y otros problemas. Se debe realizar un
mantenimiento adecuado para evitar que todos estos daños se conviertan en problemas mayores y
evitar los gastos y molestias de intervenciones de mayor envergadura.
Cuando se realicen nuevas obras se exigirá en el pliego de condiciones una determinación de
las calidades más exhaustiva y se establecerán sistemas de comprobación de los resultados para
evitar que los márgenes de beneficios excesivos los terminemos pagando los vecinos, sufriendo
servicios de baja calidad o rápido deterioro. Se determinarán las prioridades de actuación de forma
consensuada con los vecinos y el resto de fuerzas políticas para establecer un programa de actuación
a largo plazo que mejore la calidad de las infraestructuras y por lo tanto de la calidad de vida de los
ciudadanos.
BIBLIOTECA PÚBLICA
Se está realizando una buena labor de dinamización de la lectura y de utilización de esta
infraestructura, pero se debe mejorar en los aspectos relacionados con la cultura digital, porque las
personas que no pueden acceder a ella (en especial niños y jóvenes) pueden encontrarse en el lado
malo de la brecha digital que denuncian los sociólogos, y encontrar muchos problemas en el mercado
laboral, o en los ámbitos culturales o sociales. Se procurará construir una infraestructura para que el
aprendizaje de su uso y el acceso a estos medios puedan extenderse al mayor número posible de
vecinos. Para ello se estudiará la combinación de hardware y software más adecuada y que suponga
una inversión inicial óptima para la creación de aulas digitales. Se creará un aula de la tercera edad
e infantil asociada a un voluntariado digital en el que se puedan transmitir los conocimientos de una
forma altruista pero que se valore como méritos reconocidos oficialmente por el Ayuntamiento.
Formación y empleo
En nuestra localidad, la incidencia del desempleo es de las más elevadas de la comarca y
entre sus causas se debe considerar el traslado de empresas asentadas aquí. Se debe potenciar la
zona industrial del municipio, para el establecimiento de empresas que no sean contaminantes,
insalubres, o molestas y facilitando los trámites, e incluso introduciendo incentivos fiscales.
Se promoverán cursos para emprendedores, especialmente sobre diseño del plan de negocio,
financiación, valoración del riesgo, fiscalidad y captación de ayudas.
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Implementación de sistemas de transmisión de experiencia. Se incentivarán las actividades
de formación, organizando talleres en los que expertos jubilados que dominen oficios aplicables a la
economía actual puedan transmitir sus conocimientos a jóvenes, desempleados e interesados en
general, Para ello el Ayuntamiento utilizará los inmuebles municipales de uso compartido y facilitará
los materiales.
Se buscará emplear a personas de Benetússer y garantizar la estabilidad del empleo. En este
sentido, se introducirán cláusulas relativas al empleo en todos los contratos públicos. Las acciones
de formación y fomento del empleo se coordinarán con otras poblaciones, la Diputación y la
Generalitat.
Para estimular a los emprendedores, se les proporcionará formación y transmisión de
experiencia, procurando ponerlos en contacto con los propietarios de locales vacíos para posibles
colaboraciones.
Se estudiará la creación, en colaboración con la Universidad, de un observatorio del parado,
para el estudio de sus necesidades de formación y la ayuda a creación de cooperativas, siempre y
cuando haya suficientes parados con un perfil profesional semejante en el mismo sector, estén
interesados y el proyecto sea viable.
DESARROLLO LOCAL
Se dará a conocer y se pondrá en valor la pertenencia de Benetússer al Área Metropolitana de
Valencia, dando sostén a iniciativas que compartan una misma conurbación, una misma comarca,
un mismo territorio, sin que los pueblos renuncien a su soberanía, identidad y representatividad.
Se propone crear una marca distintiva de calidad, de producción en origen, que ponga en valor
el origen de la producción y favorezca la disminución de la cadena de intermediarios. Con valores
añadidos que le imprimen características únicas, por ejemplo:

Criterios de sostenibilidad en la producción, ecológicos, estacionales, de cercanía,
autóctonos, etc

Empresas cooperativas tanto de producción, como de financiación, si se precisa,
cooperativas que revierten una parte de sus ingresos en servicios sociales para todas y
todos y cuidan del medio ambiente.
Todos tenemos relaciones socioeconómicas con nuestro entorno más amplio: la conurbación
que engloba al Área Metropolitana de Valencia, y que incluye zona urbana (Valencia con su
patrimonio histórico y artístico), región rural (poblaciones adyacentes con sus diversas identidades)
y naturaleza (el emblemático Parque Natural de la Albufera). La vertebración de este conjunto
geográfico y social nos permitirá utilizar recursos del macroente que es la Unión Europea. Mediante
la participación en proyectos europeos y el uso de herramientas adecuadas, podemos visibilizar
nuestro pueblo a otros municipios europeos (especialmente del arco mediterráneo), de cara a
17
vender nuestros productos, promocionar nuestros modos de hacer y nuestro turismo de calidad,
activar las relaciones mediante intercambios (de estudiantes y trabajadores), estimular nuestro
tejido asociativo, incentivar las comunidades de aprendizaje común y aprovechar las redes que se
crean a través de estos programas europeos.
Tenemos la ventaja de ser un municipio próximo al área metropolitana, lo que facilita la relación
con la Universitat de València, en términos de proyectos de investigación, sondeos de mercado y
prácticas generadoras de empleo. La nueva actividad económica de Benetússer ha de caminar por
la vía de la colaboración con esta universidad, lo cual beneficiará los proyectos de cohesión con
Europa.
Otra propuesta consiste en facilitar la dinamización de los pequeños negocios, desarrollando
estrategias que permitan a propietarios de locales vacíos, emprendedores y servicio de recaudación
de impuestos del ayuntamiento, llegar a acuerdos que puedan generar un pequeño vivero de
empresas a través de contratos de masovería.
Se propone promover la dinamización de una red de mercados, diversa, como se da en
muchos países europeos. Mercados con carácter periódico, con artesanos y productores locales,
tanto de producto fresco de la huerta, como elaborado (dulces, pan, quesos, mermeladas…). El
Mercado de Godella es un ejemplo exitoso que se puede citar. También tendrían cabida los objetos
de segunda mano en buen uso, la moneda social, jubilados que compartan su experiencia tanto
laboral como personal, intercambio de servicios, etc.
Estas redes de mercados son un acicate y un valor añadido para las poblaciones, para el
mercado interior de carácter permanente del municipio y para sus establecimientos en general.
Lograr una mayor afluencia de público siempre revierte positivamente en el comercio del pueblo.
Consumo
Se impulsará el consumo responsable, a través de las asociaciones culturales, de amas de
casa, deportivas y festivas. También se promocionarán valores asociados al respeto al entorno, al
medio ambiente y el comercio justo y a un equilibrio económico, social y medioambiental que
garantice la sostenibilidad.
Se incidirá especialmente en evitar las compras innecesarias con campañas de sensibilización
(en colaboración con colegios, asociaciones de amas de casa y de consumidores), que permitan la
identificación de las técnicas de marketing y cómo afectan al consumidor. Otras campañas permitirán
crear conciencia sobre el acortamiento del ciclo de reemplazo de los productos de consumo (la
llamada “obsolescencia programada” que conlleva comprar productos baratos y de baja calidad, que
duran poco) y sus repercusiones sobre consumidores, trabajadores y medio ambiente.
18
Seguridad Ciudadana
La seguridad es una necesidad básica y por ello no debe ser una de las competencias
eliminadas por la nueva legislación y asumida desde instancias superiores. La policía Local de
Benetússer debe ejercer estas funciones de forma exhaustiva y próxima al ciudadano, evitando su
utilización en actos de protocolo o de acompañamiento de los ediles.
Se establecerán protocolos de actuación frente a riesgos concretos o situaciones críticas que
se presenten recurrentemente, de forma que se sepa cómo actuar aún en el caso de no disponibilidad
de los mandos, desarrollando la coordinación con otras policías locales, fuerzas armadas y servicios
de emergencias.
Se definirán sistemas de control de gasto y de utilización de vehículos, medios materiales y
combustibles, estableciendo también su mantenimiento obligatorio.
Se introducirá la bicicleta como medio silencioso y eficiente de patrulla siempre que las
condiciones meteorológicas lo permitan.
Se promoverá la sustitución en algunos casos de las sanciones económicas por actividades
que aporten beneficio a la comunidad, impulsando la reeducación, especialmente de los jóvenes
infractores.
Respecto a los riesgos genéricos o catastróficos, se elaborará un Plan Local de identificación
de Riesgos, Emergencias y Protección Civil, coordinándolo con las poblaciones próximas, la
Diputación y con los servicios de emergencia de la Comunidad Autónoma.
En este Plan, se incidirá especialmente en los sistemas de comunicación y evacuación de la
ciudadanía y sobretodo de las personas de movilidad reducida y se divulgará entre la población.
Se potenciará el voluntariado y la participación ciudadana en el Servicio de Protección Civil,
dotándolo de los medios adecuados y evitando los personalismos y gastos innecesarios.
Deportes y actividades físicas
Todos sabemos que la actividad física adecuada a cada persona, reduce los problemas
médicos, pero muchas personas necesitan que las animen. Existen en la población varias
asociaciones relacionadas con la actividad física y que no han recibido el apoyo municipal adecuado,
no es suficiente la asistencia de algún edil a los actos protocolarios y celebraciones gastronómicas.
Se han de proponer facilidades en la utilización de las dotaciones deportivas, proporcionar locales de
reunión, fomentando el uso compartido de los inmuebles municipales y colaborando activamente
cuando se organizan pruebas de trascendencia provincial, puesto que el desarrollo económico de la
población se beneficia de carreras pedestres, ciclistas o similares y en las que estas asociaciones
aportan mucho esfuerzo e ilusión.
19
El problemático asunto de la piscina y centro deportivo, se debe solucionar de forma efectiva
para la ciudadanía, elaborando un informe sobre todos los errores acumulados en esta infraestructura
y la determinación de las posibles personas beneficiadas, puesto que los perjudicados somos todos.
En este informe se determinará la responsabilidad de las personas implicadas y los perjuicios
concretos que debe afrontar la ciudadanía.
Se promocionará una semana del deporte, con diferentes actos deportivos y charlas para
concienciar a la ciudadanía de que la práctica deportiva es salud, y que los hábitos alimenticios deben
acompañar a ésta, para así redundar en el ahorro presupuestario destinado a la sanidad, dependencia
y servicios sociales.
Se incentivarán e impulsarán las escuelas municipales deportivas.
Cultura y Ocio
Existen muchas asociaciones culturales, musicales y festivas que agrupan a los ciudadanos,
coordinando sus esfuerzos y proporcionándoles muchos motivos de satisfacción.
El Ayuntamiento no siempre ha prestado la colaboración que se desea, pero hay que
reconocer que el presupuesto no es infinito y que también se ha apoyado mucho más a la fiesta que
a la cultura, porque se puede agradar a un número mayor de personas.
En todo caso se potenciará la contratación de las bandas musicales de la población,
recomendando esta forma de actuar al resto de entidades y asociaciones.
Se estudiarán reducciones fiscales a los locales de las asociaciones y otras formas de
incentivos económicos, pero a cambio se publicarán en la web municipal el estado de sus cuentas y
el Ayuntamiento supervisará el endeudamiento, y el cumplimiento de sus Estatutos.
Se valorarán positivamente aquellas asociaciones que apliquen planes de Reducción,
Reciclaje y Recuperación en todas sus actuaciones.
Se incentivarán especialmente las asociaciones que promuevan el voluntariado que tantos
beneficios puede aportar a la población.
Nuevas tecnologías
Este es un tema transversal que se ha tratado en muchos otras secciones de este programa
y que realizando las inversiones adecuadas, puede reducir muchos gastos.
Se ha considerado la mejora y ampliación de la Web Municipal como el mejor método para
acceder a la información pública y como materialización de la transparencia que este municipio debe
mostrar.
20
Se deben utilizar las redes sociales como un medio para conectar Ciudadanía y Consistorio,
eliminando la propaganda de los personajes públicos. Se deben conocer los temas sobre los que se
van a tomar decisiones y la motivación o los argumentos que rigen la manera pública de actuar, de
esta forma se muestra en público el proceso de reflexión que debe acompañar a todas la decisiones
públicas.
Se utilizarán también para consultar la opinión de la ciudadanía, para recibir propuestas y
críticas, en general para establecer un feedback de los ciudadanos respecto de las decisiones a
tomar.
Se ha propuesto crear, dependiendo de la biblioteca, una sala de informática para consultas,
estudios, formación y otras utilidades, que se describe en la sección correspondiente.
Se debe desarrollar la e-administración como medio de facilitar las gestiones a los ciudadanos
y de ahorrar costes. La Ley 27/2013 reserva esta competencia a las diputaciones, pero desde nuestro
Consistorio se debe presionar para su aplicación en nuestra Localidad.
21
Anexo I
SINDICATURA DE COMPTES
Transcripción literal del: INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS OBLIGACIONES
PENDIENTES DE APLICAR AL PRESUPUESTO, REPAROS E INFORMES FORMULADOS POR
LA INTERVENCIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS POR LOS ORGANOS DE GOBIERNO
CONTRARIOS AL INFORME DE LA SECRETARÍA DE LAS ENTIDADES LOCALES EJERCICIO
2013, BENETÚSSER
Anexo I-A
Gastos de personal. Mensualmente se emite reparo al complemento de productividad que
asigna el alcalde a los empleados públicos reseñados en el correspondiente acuerdo. En unos casos
se trata de un importe fijo y periódico, en otros la productividad asignada no tiene cuantía fija, ni
periodicidad mensual. Pero, en todo caso, la oposición del órgano fiscalizador también viene porque
la resolución de Alcaldía no determina el criterio objetivo de asignación. Tampoco consta la
planificación previa del objetivo a alcanzar con el desempeño de cada puesto de trabajo
individualizado. El Pleno sí ha determinado unos criterios aplicables, pero de modo general:
puntualidad, interés, calidad en la atención,…
Estos hechos pueden ser constitutivos de responsabilidad contable.
Anexo I-B
Remuneraciones de los miembros de la Corporación. Otra oposición periódica del secretariointerventor es la que se refiere al método para retribuir las asistencias a las sesiones de los órganos
colegiados por parte de los cargos electos (artículo 75.3 de la Ley de Bases de Régimen Local). La
retribución no es por concurrencia efectiva a las sesiones, sino que cobran mensualmente una
cantidad fija con independencia de las sesiones a las que asistan. Y se da el caso del mes de agosto
que cobran igualmente aunque no haya sesiones.
Estos hechos pueden ser constitutivos de responsabilidad contable.
NOTA: No se ha publicado el informe de 2014.
22
Anexo II. Deudas de la Corporación Municipal.
Extracto de los datos de la Cuenta de 2013
Son los últimos datos económicos sobre nuestro Municipio, que se pueden consultar en la web:
http://www.rendiciondecuentas.es/es/consultadeentidadesycuentas/buscarCuentas/
2013
II. Otras deudas a largo plazo
5.470.621,94
2012
6.442.480,54
1. Deudas con entidades de crédito
1.752.559,22
2.478.191,22
2. Otras deudas
3.718.062,72
3.964.289,32
3. Deudas en moneda distinta del
euro
4. Fianzas y depósitos recibidos a
largo plazo
5. Operaciones de intercambio
financiero
III. Desembolsos pendientes sobre
acciones no exigidos
D. Acreedores a Corto Plazo
I. Emisiones de obligaciones y otros
valores negociables
0,00
2.814.987,60
0,00
2.630.420,15
0,00
0,00
1.292.054,01
904.233,85
1. Obligaciones y bonos a corto
plazo
2. Deudas representadas en otros
valores negociables
3. Intereses de obligaciones y otros
valores
4. Deudas en moneda distinta del
euro
II. Otras deudas a corto plazo
1. Deudas con entidades de crédito
948.424,04
670.970,73
23
PARTE II: MÉTODO DEMOCRÁTICO
Antecedentes
MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS
Estamos en un tiempo de crisis sistémica a todas las escalas, desde lo internacional a lo local. El
municipalismo transformador puede colaborar activamente en la articulación social de respuestas
desde abajo, a un ciclo de movilización social largo. La Associació Guanyem Benetússer trata de
propiciar el encuentro transversal entre personas, organizaciones, asociaciones y formaciones
políticas con el objetivo de trabajar para dar voz a la ciudadanía, restaurar el respeto a los derechos
fundamentales, alcanzar un principio de igualdad y lograr una equiparación en oportunidades y
derechos para las personas que viven en Benetússer, integrándonos a través de la representación
colaborativa y el desarrollo local participativo.
El objetivo de esta propuesta es fortalecer la democracia en Benetússer. Nos
apoyaremos en tres pilares:
Primero: fortalecer el tejido democrático ciudadano, es decir facilitar la toma de
conciencia y la identificación de los asuntos de interés general por parte de la
ciudadanía, ofrecerle mecanismos para la adquisición de competencias y crear un
entorno favorable para su auto-organización.
Segundo: practicar internamente la democracia desde la raiz, es decir
organizar la Associació Guanyem Benetússer horizontalmente, de forma que su
trabajo como fuerza política tenga un liderazgo colectivo y que nuestros concejales
sirvan de canal a las demandas de ciudadanos y movimientos sociales.
Tercero: practicar la representación colaborativa municipal, es decir desde el
Ayuntamiento involucrar a un sector lo más amplio posible de Benetússer en la
gestión municipal y en la toma de las decisiones más relevantes, lo que se llama
a veces "mandar obedeciendo".
Para ir más allá de una declaración de intenciones, detallamos nuestra metodología y la ilustramos
con ejemplos. Al comienzo de cada apartado recuadramos los criterios para evaluar su éxito, y al final
aportamos una estimación del calendario previsto y los recursos que se emplearán. Ha de entenderse
que la propuesta no es un plan rígido y que nos adaptaremos a las circunstancias. En contraste, los
compromisos (subrayados) sí son firmes y serán exigibles; se incluyen en su contexto, y se repiten
reunidos en el anexo 2.
Antes de hacer planes de futuro, es preciso considerar el estado actual de los mecanismos de
participación en el municipio, y también las experiencias de otros municipios en los que se hayan
perseguido estos mismos objetivos.
24
ESTADO ACTUAL Y RECORRIDO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
EN BENETÚSSER
Desde su creación en los últimos días de 2007, el Foro de Participación Ciudadana de la Agenda
21 Local ha sido el principal mecanismo de comunicación entre el Ayuntamiento y la ciudadanía
organizada.
El Foro funciona con un presupuesto muy limitado, y al ser un vehículo para que el presupuesto
municipal se emplee en aquello que más interesa a las personas que habitan el municipio,
consideramos que es una inversión plenamente justificada y que supone en realidad un ahorro, ya
que cualquier gasto que no repercuta en el bien de la gente ni obedezca a su voluntad se puede
considerar un despilfarro. Las propuestas se trabajan en comisiones y se aprueban en asamblea, y
de ahí se elevan al Ayuntamiento para su gestión.
Muchas propuestas que han salido del Foro han visto la luz con éxito, como las horquillas para que
no se desplacen los contenedores a campañas. Fueron trabajadas por el Foro, por ejemplo, la
"Ordenanza reguladora de la tenencia y protección de animales" y la "Ordenanza general reguladora
de la convivencia ciudadana" (ambas en 2010). En 2009 se llevó a cabo una experiencia de
Presupuestos Participativos, de la que salieron los "pipí-can", el parque infantil de la Avda. Blasco
Ibáñez, la fuente pública de la pza. de la Xapa, la ampliación del cementerio o el contenedor de aceite.
Desde Guanyem Benetússer reconocemos el excelente trabajo llevado a cabo, por un lado por el
concejal de participación ciudadana Óscar Labios (PSOE) y por otro por los sucesivos presidentes.
Sin embargo, también lamentamos que en los últimos años se ha perdido buena parte del impulso
que este proceso llegó a tener. En el apartado 4.2 desarrollamos nuestro diagnóstico de las actuales
limitaciones del Foro y ofrecemos nuestras propuestas para avanzar hacia su fortalecimiento.
El Consejo Económico y Social (CES) de Benetússer es una entidad paralela al Foro y que se
ocupa de la participación a nivel colectivo (de entidades). Está en marcha desde 1997, aunque
durante la mayor parte de su recorrido ha tenido una estructura que limitaba mucho su participación.
Al ser su organización un reflejo de la organización a nivel estatal, el CES se apoyaba en los tres
pilares de la administración pública, sindicatos y organizaciones empresariales, una estructura mal
adaptada al municipio. Por la doble militancia que es habitual entre sindicatos y partidos políticos, se
trataba también de un órgano percibido como politizado. Aún así, hay que destacar el buen trabajo
llevado a cabo por personas como Teresa Nieto y el hecho de que se promovieron iniciativas de
interés como los Agentes de Desarrollo Local o la Feria Asociativa y Comercial (esta última, con más
sombras que luces).
Durante la legislatura 2011-2015 hubo dos movimientos relevantes, en diferentes direcciones. Por un
lado, se propuso desde el Ayuntamiento integrar el CES en el Foro como Comisión Económica y
Social, algo que el CES rechazó porque equivalía, en la práctica, a disolverlo como organismo
municipal independiente (que era precisamente el objetivo aducido, eliminar duplicidades). Se
consideró que la participación municipal de entidades y organizaciones como tales tiene una
naturaleza distinta de la participación a título individual. En cambio, como aspecto positivo, se
modificaron los estatutos del CES para abrir la participación. Ahora puede entrar en el CES
prácticamente cualquier asociación que entre sus fines tenga alguna actividad económica o social,
así como las fuerzas políticas sin representación en el Ayuntamiento, como el grupo Compromís.
Participa regularmente un 75% de sus miembros, esto es, alrededor de 10 entidades.
Por último, el tejido social, asociativo y cultural de Benetússer, aunque no toma parte formalmente
en la toma de decisiones municipales es una vía participativa de gran importancia. Consideramos que
su potencial democrático es enorme y que se puede aprovechar mucho más de lo que se hace hoy
en día, si la ciudadanía tiene la voluntad de que así sea y se facilita este proceso desde el
Ayuntamiento. En efecto, son los colectivos locales, de cercanía, en los que se teje la Cultura en
25
sentido amplio –es decir, no solo las Artes y las Letras sino las formas de vivir y de entender el mundo–
y ellos son, en la práctica, protagonistas de la transformación social. Benetússer tiene el orgullo de
contar con casi un centenar de asociaciones formalmente constituidas, en los ámbitos más diversos:
cofradías, Fallas, AMPAs1, asociaciones deportivas, otras con vocación de transformación social,
grupos de teatro... Sin embargo, hablar solamente las asociaciones formales es dejar de ver a las
numerosas asociaciones no formales, desde los grupos de jóvenes que se unen para alquilar un bajo
a los movimientos sociales que eligen no registrarse como asociación. A todo este tejido no
institucional unimos, por su importancia en la forja de la participación cultural del pueblo, a dos
herramientas municipales: el Centro de Información Juvenil y el Centro Cultural El Molí, y un evento
municipal relevante: la Feria Asociativa y Comercial.
EJEMPLOS DE EXPERIENCIAS DE OTROS MUNICIPIOS
Por motivos de espacio, no tiene sentido analizar aquí los cientos de antecedentes nacionales e
internacionales. Valgan cuatro ejemplos españoles como recordatorio del esfuerzo continuado de
documentación y diálogo que hemos de mantener, conscientes de que no avanzamos en solitario.
El Ayuntamiento de Jun (Granada, aprox. 3000 habitantes al inicio de la experiencia) introdujo en
1999 un sistema de alertas por SMS que permitió al Ayuntamiento comprometerse a reparar en 48
horas cualquier desperfecto que un vecino encontrase en la calle y del que diese aviso. En 1998,
declararon el derecho universal de los ciudadanos a acceder a la red e implantaron wifi municipal en
todo el pueblo, un paso más hacia lo que llaman teledemocracia. En junio de 2001 celebraron el
primer pleno del Ayuntamiento por Internet. Su ejemplo es significativo pero limitado y no sostenible:
buena parte de la tecnología es financiado por empresas como Telefónica o Iberdrola, precisamente
por su carácter pionero. Lo que podemos aprender de este ejemplo es la recompensa por destacar:
si Benetússer logra llevar alguna de sus iniciativas democráticas a un nivel puntero, lo podremos
hacer sin coste para las arcas municipales (ver puntos 2.5 y 4.5).
En Santa Cristina d'Aro (Gerona, aprox. 5000 habitantes al inicio de la experiencia) se ha llevado a
cabo durante dos legislaturas consecutivas, entre 2003 y 2010, una experiencia de presupuestos
participativos que sirvió para reducir la deuda del 103% al 63%. Se creó un marco legal y órganos de
participación: ocho asambleas de barrio, diez asambleas temáticas, un Consejo de la Ciudadanía,
una oficina técnica del presupuesto participativo en el Ayuntamiento (y, a partir de 2007, ocho
consejos temáticos). Su funcionamiento está muy bien documentado, incluida una evaluación crítica
con aspectos que han funcionado mejor o peor y comparándolo con experiencias de otros municipios,2
con lo que será posible usarlo como modelo para, si la ciudadanía está dispuesta, dar los primeros
pasos en esa dirección en Benetússer.
Torrelodones (Madrid, aprox. 22000 habitantes al inicio de la experiencia en 2011). Han acometido
un trabajo admirable de reducción del despilfarro, logrando un superávit considerable que están
dedicando a reducir la deuda municipal. Las críticas a su experiencia nos sirven para prevenir
problemas concretos. Un primer ejemplo: hay que ser escrupulosos con la Ley de Protección de
Datos, que en ocasiones puede entrar en conflicto con la aplicación estricta de la transparencia
administrativa. Otro: el compromiso por parte del Ayuntamiento de informar al ciudadano se ha
descrito, en parte con razón, como márqueting electoral continuado; hay que separar el esfuerzo por
ilusionar y motivar al pueblo a que participe con cualquier interés electoral o personal.
Quart de Poblet (Valencia, aprox. 25000 habitantes al inicio de la experiencia) fue municipio piloto
en la Comunitat Valenciana del proyecto europeo "Diego", una iniciativa que busca facilitar el acceso
1 Y los organismos de las que forman partes, como el inter-AMPA o el Consejo Escolar Municipal.
2 "Refundar la democracia. Presupuestos participativos en contextos diversos." varios autores, coordinado
por Joan Bou, editorial Atrapasueños, (2011)
26
a la administración electrónica. Participa también en el proyecto SEED (Speeding Each European
Digital), un proyecto cofinanciado por la Comisión Europea para aumentar la concienciación de los
ciudadanos sobre la inversión ya realizada en Europa en contenidos y servicios de Gobierno.
Mantienen una concejalía muy activa de Gobierno Abierto, e incluyen en su página web indicadores
de transparencia y mecanismos de participación ciudadana.
Fortalecer el tejido democrático y vecinal
OBJETIVOS CONCRETOS
El fortalecimiento de la democracia como objetivo es de muy largo recorrido, que pasa
necesariamente por un empoderamiento de la ciudadanía. En cuatro años no pretendemos ni más ni
menos que avanzar de forma ejemplar por ese camino. El objetivo tiene tres aspectos principales:
(a) Facilitar la toma de conciencia y la identificación de los asuntos de interés general por parte de la
ciudadanía: ¿sabes qué pasa en tu pueblo?
(b) Ofrecer a la ciudadanía mecanismos para la adquisición de las competencias necesarias para
practicar la democracia de forma activa: informar y ayudar a aprender
(c) Crear un entorno favorable para la auto-organización y la autogestión, en un contexto de búsqueda
del bien común, así como de la participación en las instituciones formales, al acceso a la información
pública y a la rendición de cuentas: dejar hacer y ayudar a hacer
Nos proponemos que Benetússer sea municipio participativo de referencia en
la provincia, y consideraremos que hemos tenido éxito si otros municipios nos
toman como modelo y tratan de aprender de nuestra experiencia.
METODOLOGÍA GENERAL
En cuanto al primer aspecto de los objetivos, facilitar la toma de conciencia y la identificación de los
asuntos de interés general por parte de la ciudadanía, lo concretaremos en mecanismos de
transparencia municipales. Estos han de hacer posible que representados sepan y entiendan lo que
hacen y deciden sus representantes; esto incluye, además de la transparencia, un esfuerzo didáctico
continuado para que lo que se dice sea inteligible, y para que llegue a todo el pueblo. No debe ser
necesaria una formación especializada para entender un presupuesto municipal, y charlas
informativas en espacios abiertos pueden conseguir que la información llegue a personas que no
estén acostumbradas a leer.
En el mismo sentido, es común pero muy dañino caer desde el Ayuntamiento en la tentación de
engañar al ciudadano, adoptando resoluciones que suenan muy bien pero que se salen de las
competencias municipales. No trabajaremos ni votaremos en resoluciones que sean meras
declaraciones de intenciones: nos ceñiremos a aquello en lo que podamos actuar.
En cuanto al segundo aspecto, ofrecer a la ciudadanía mecanismos para la adquisición de las
competencias necesarias para practicar la democracia de forma activa, señalamos que entronca
con el primero. En efecto, reconocemos que sí es necesaria algún tipo de formación para participar
eficazmente en la democracia, y para ello se pondrán en marcha campañas municipales, desde la
escuela de adultos por un lado y desde el CIJ por otro, para llegar a la mayor parte de la población
posible. Se explorará qué necesidades formativas presentan los sectores del pueblo más dispuestos
a dar un paso adelante de participación democrática, y se adaptará la oferta a esas necesidades.
27
Ejemplos serían: "lectura crítica", "eficacia en asambleas y reuniones", "cómo arrancar una
cooperativa", "cómo gestionar una asociación" o "estirar los límites de las competencias municipales".
Se adaptarán las condiciones de la oferta (por ejemplo, el horario o la forma de participación) para
favorecer el aprovechamiento por parte de sectores habitualmente infrarrepresentados políticamente.
En cuanto al tercer aspecto, crear un entorno favorable para la auto-organización y la
autogestión, 3 en un contexto de búsqueda del bien común, así como de la participación en las
instituciones formales, al acceso a la información pública y a la rendición de cuentas, hay que señalar
que es complementario con el segundo. Se trabajará tanto los aspectos formales como no formales.
(a) Formalmente, se trata de cambiar las normativas municipales para favorecer la constitución y el
trabajo de asociaciones y colectivos. Esto incluye establecer un diálogo continuado con los
trabajadores técnicos del Ayuntamiento, y favorecer su adquisición de capacidades y
responsabilidades, ya que son un recurso permanente y muy valioso de la ciudadanía, independiente
de vaivenes políticos. En este sentido, se llevará a cabo la actualización de expedientes y puesta al
día de los recursos humanos técnicos municipales (detalles en el apartado 2.5). Como ejemplo
relevante, Benetússer tiene dos instituciones municipales, el Centro de Información Juvenil (CIJ) y el
centro cultural El Molí, que son importantes focos de cultura, y no tiene, en cambio, un técnico
municipal especializado en la juventud, lo que deteriora la calidad del trabajo del CIJ. Esto supone el
desperdicio, para la mayoría de los jóvenes (que no están en asociaciones) de la oportunidad de
conectar con la cultura y formarse en democracia.
Por otro lado, y como se detalla en el punto “Estado actual y recorrido de los mecanismos de
participación en Benetússer” y se desarrolla en la sección “Practicar la llamada ‘representación
colaborativa’ municipal”, se potenciarán las capacidades democráticas de las organizaciones
ciudadanas formales. Parte de este trabajo ya se ha hecho con la apertura del Consejo Económico y
Social a asociaciones. Este podrá ser un paso intermedio para la firma de convenios con las
asociaciones (previa aprobación de la Diputación) para su participación en la gestión de proyectos
públicos.
(b) No formalmente, se trata del desarrollo de protocolos que favorezcan que se mantenga una
predisposición y una actitud abiertas y de apoyo -de servicio al ciudadano- desde el Ayuntamiento.
En el ámbito de los servicios fundamentales, y ante la dificultad de su municipalización, se explorará
la posibilidad de fomentar desde el Ayuntamiento la creación de empresas cooperativas para la autogestión o la co-gestión cooperativa-municipal (o en mancomunidad con municipios vecinos, previa
aprobación de la Diputación) de los servicios fundamentales, de forma que la responsabilidad y el
control estén lo más cerca posible de la ciudadanía. Así, se facilitará esta posibilidad desde el
Ayuntamiento con formación y acompañando en la gestión de los permisos.
EJEMPLO: TRANSPARENCIA, AUDITORÍA CIUDADANA DE LA DEUDA
En el ámbito de la transparencia, asumimos como objetivos las propuestas de la Fundación
Ciudadana Civio, que van mucho más allá de lo exigido por la Ley de Transparencia.4 Ejemplos de
estas propuestas incluyen:
- Publicación del currículum completo de altos cargos, personal de confianza y de libre designación.
3 En este sentido, sería transversal entre nuestra propuesta para fortalecer la democracia y nuestras
propuestas en bienestar social el apoyar la creación y el trabajo de Grupos de Apoyo Mutuo (GAM).
4 En cada caso, se verificará que las propuestas sean compatibles con las normas de nivel superior. Las
Recomendaciones de Civio para una mejora efectiva de la transparencia ante las elecciones municipales y
autonómicas están disponibles online: http://www.civio.es/2015/04/recomendaciones-de-civio-para-unamejora-efectiva-de-la-transparencia-ante-las-elecciones-municipales-y-autonomicas/
28
- Publicar las denegaciones de compatibilidad por conflicto de interés.
- Publicación completa de borradores y documentos de trabajo (la llamada huella legislativa).
- Hacer pública la agenda de todos los miembros del gobierno local.
- Publicar la ejecución de los presupuestos con el mismo nivel de detalle que los presupuestos
anuales ; hacerlo de forma clara, didáctica y comprensible.
- Publicar las cuentas detalladas de todas las fuerzas políticas, incluidas condonaciones de deudas y
donaciones privadas.
- Sistematizar y abrir toda la información relativa a la contratación pública; añadir a las obligaciones
de publicación el nombre y cargo de las personas de la administración involucradas en la contratación
; abrir las mesas de contratación a otros agentes (ciudadanos, asociaciones del sector...).
- Informar de sobrecostes y sus causas aunque no superen el 10%.
- Publicar la información en Open Data (que permiten su procesamiento y estudio por programas
externos), no solamente en pdf.
- Generar un informe de gestión anual, accesible y comprensible.
- Admitir solicitudes de información por correo electrónico, sin exigir más identidad que un nombre al
que dirigirse.
- Incluir en la página web un apartado de preguntas ciudadanas (cuando se tenga el consentimiento
de quien pregunta) y respuestas de la administración.
- Difundir activamente los datos que son más demandados, en vez de limitarse a reaccionar ante cada
demanda individual de información.
- Ir más allá de lo exigido por la Ordenanza tipo de transparencia, acceso a la información y
reutilización, por ejemplo en cuando a mantener los presupuestos en la web o a publicar nombres y
currículos de personal eventual.
- Comprometerse a enviar, en plazo y de forma completa, las cuentas al Tribunal de Cuentas, y de
publicar en paralelo esta información en la página web municipal.
Ante la posibilidad de que los gastos ocasionados por la adopción de todas estas medidas entren en
conflicto con otras necesidades de Benetússer, se planteará la pertinente consulta a los órganos de
participación municipales (el Foro y el CES, ver la sección 4) para priorizar el presupuesto municipal.
En este sentido, nuestro compromiso no es ni más ni menos que tener la voluntad política para asumir
como mandato todas y cada una de las recomendaciones de Civio para la mejora de la transparencia
municipal que la ciudadanía contemple como adecuadas. Adicionalmente, al considerar prioritaria
para la eficacia la lucha contra la corrupción a nivel local, facilitaremos y daremos publicidad a un
mecanismo de denuncias anónimas, cuyo control estará siempre fuera del Ayuntamiento para
asegurar su independencia.
Con estas herramientas en marcha, se llevará a cabo una auditoría ciudadana de la deuda, en
colaboración con la Plataforma Auditoria Ciutadana del Deute Valencià y la Plataforma Auditoría de
la Deuda de Benetússer. El trabajo incluirá un estudio sobre la voluntad de la población ante la
posibilidad de declarar una parte de la deuda como ilegítima. Este estudio, a su vez, incluirá el estudio
de dinámicas de debate y de entrevistas en profundidad sobre el tema, así como una encuesta para
su tratamiento estadístico. Se usará como modelo el estudio sobre la Renta Básica llevado a cabo en
29
Alfafar a principio de la década de los 2000.5 En paralelo, se llevará a cabo un estudio de viabilidad,
buscando la asesoría de grupos especializados de la provincia y con Vland-Solaris en el municipio –
promoviendo la participación del Foro y del CES, en el marco de lo que se detalla en el apartado 4–
sobre las posibilidades y limitaciones de la moneda social como mecanismo auxiliar para los
presupuestos municipales. Este tipo de iniciativas nos ayudarán a disponer de una mayor libertad de
movimientos para ofrecer mejores servicios, fortalecer la bolsa de trabajo municipal, y tener los
recursos necesarios para dinamizar la economía y la creación de empleo local.
CALENDARIO DE ACTUACIONES
Septiembre de 2015: Actualización y reestructuración de la plantilla de técnicos municipales.
Mayo, cada año: Hacer público un informe de los progresos de Benetússer en transparencia.
RECURSOS
Algunas medidas que dependen de la voluntad política y que no necesitan recursos adicionales. La
más sencilla es darla la vuelta al enfoque del Boletín Informativo Municipal, que no ha de ser un
órgano de propaganda política sino herramienta para formar e informar a la ciudadanía, para hacerla
más capaz de decidir. Algo más complejo, pero plenamente viable, es aprovechar que existen en la
plantilla de personal del Ayuntamiento trabajadores que con los años se han ido reciclando en sus
estudios, ampliando sus capacidades profesionales, lo que se debería aprovechar para optimizar los
servicios y que en cada puesto trabaje la persona mejor cualificada. Esto no se ha logrado pese a
que está en marcha el que ya es el tercer proceso de Relación de Puestos de Trabajo: los tres han
sido efectuados por empresas externas pero en ningún caso han sido efectivas en la práctica, y el
último todavía está sin publicar. Para darle la vuelta a esta situación desde el departamento de
personal del Ayuntamiento se dedicarían 10 horas a la semana (aproximadamente) durante un mes
a actualizar los expedientes de la plantilla (aproximadamente un centenar), con la colaboración de
los interesados. Los resultados del proceso serán públicos, en la medida de lo permitido por la Ley
de Protección de Datos, y se pondrán en marcha las promociones internas pertinentes.
Se pondrán en marcha plataformas de e-gobierno o m-gobierno 6 municipal, que incluirán
mecanismos de transparencia presupuestaria. Se plantean dos posibilidades complementarias:
· Un Observatorio Ciudadano Municipal (OCM), una herramienta digital desarrollada por la Plataforma
por la Auditoria Ciudadana de la Deuda a nivel estatal. Se ideó para la transparencia presupuestaria,
que automatiza la generación de estadísticas, tablas y gráficas, y ayuda a trabajar con claridad y
acabar con la opacidad económica del municipio, trabajando desde la ciudadanía. Desde el
Ayuntamiento, además de proporcionar los datos necesarios, ofreceremos asistencia técnica al OCM
y desarrollaremos un protocolo para agilizar la transferencia de datos, anonimizando la información
en caso de conflicto entre la transparencia presupuestaria y la Ley de Protección de Datos.
· Un mecanismo municipal similar al puesto en marcha en Torrelodones por parte de la Fundación
Ciudadana Civio, lo que tiene un coste asociado. Se tendrán en cuenta la alternativa de hacer este
mismo trabajo con técnicos del Ayuntamiento mediante herramientas de software libre
proporcionadas, bien por Civio, bien por el grupo Openkratio.
5 "Vivir donde quieras. Estudio sobre la viabilidad social y económica de la Renta Básica de las Iguales en el
municipio de Alfafar (País Valencià)", coords. E. García Escamilla y M. Sáez Bayona, eds. Zambra y Baladre,
2002
6 Desde hace al menos una década, se llama e-gobierno al gobierno electrónico o a la administración online,
es decir, el conjunto de herramientas informáticas para que la ciudadanía pueda usar internet para informarse,
primero, y participar, después, en la gestión de los asuntos públicos. Más recientemente, se ha llamado mgobierno a los esfuerzos por extender estos objetivos a los dispositivos móviles.
30
Se considera que este objetivo es de tal importancia que vale la pena duplicar esfuerzos, de forma
que se ponga en marcha, en paralelo, un mecanismo municipal de transparencia y un OCM que lo
supervise externamente como garantía. En cuanto al buzón de denuncias anónimas para luchar
contra la corrupción a nivel local, se dejará en manos de los especialistas de XNet.
Al menos en una convocatoria, se llevará a cabo la solicitud de fondos europeos a través de uno o
varios proyectos del marco Horizon2020. Las convocatorias cambian de año en año, pero nuestras
necesidades solapan con algunos de los objetivos generales dentro del gran área de los Retos
Sociales de Europa del programa marco, así que es previsible que cada año haya oportunidades para
acogernos a uno o varios programas concretos. 7 Para esto contaremos con las habilidades y
experiencia de un miembro del equipo (ver Anexo 1) que consiguió en 2015 un proyecto europeo
(1.8M€ para 5 años) para su investigación. Asimismo, contamos con la asesoría de Utopika8 y del
Grup Càlam, expertos con años de experiencia en el desarrollo de la representación colaborativa a
nivel teórico.
Practicar internamente la democracia desde la raíz
OBJETIVOS CONCRETOS
Los objetivos concretos en este campo se pueden resumir en dos:
(a) Horizontalidad interna, toma de decisiones por consenso: que en Guanyem no haya un
cacique ni una camarilla.
(b) Ser un vehículo o canal para la ciudadanía: para decidir necesitamos tu punto de vista.
En cuanto al primer aspecto, consideramos que la forma de organización interna de las fuerzas
políticas no es un asunto particular sino que concierne a la ciudadanía, ya que, si se hace mal, se
traduce en caciquismo, enchufismo y relaciones clientelares que deterioran la democracia y
desbaratan la eficacia de la gestión municipal. Por eso, nuestro objetivo es mantener una
organización horizontal, con liderazgo colectivo y tomando las decisiones por consenso.
En cuanto al segundo aspecto, nuestro objetivo más importante es que en todas las decisiones
municipales prioritarias, 9 nuestros concejales actuen como canal de lo debatido, trabajado y
consensuado colectivamente por Guanyem Benetússer, implicando necesariamente a personas y
organizaciones más allá nuestro colectivo. Aquí no se trata meramente de practicar la escucha activa,
sino de incluir a la gente en el proceso de toma de decisiones.
Como resultado indirecto de los estos dos objetivos principales (horizontalidad interna y canalizar la
voz del pueblo) y de todo el apartado anterior (fortalecer el tejido democrático del municipio) surge de
forma natural uno secundario: formar e implicar a la ciudadanía de manera que haya un recambio
progresivo de personas implicadas en el colectivo de Guanyem Benetússer.
El grado de cumplimiento de los dos objetivos principales será evaluado externamente de forma
periódica. Como forma de control concreta de nuestra práctica de la democracia desde la raíz y de
nuestros avances en el fortalecimiento del tejido democrático ciudadano, solo nos presentaremos a
7 Por ejemplo, en la convocatoria 2014-2015 habría sido posible presentar un proyecto dentro del epígrafe
INSO-1-2014/2015: ICT enabled open government ("Gobierno abierto a través de tecnologías de la información
y de la comunicación") o en el epígrafe EURO-6-2015: Meeting new societal needs by using emerging
technologies in the public sector ("Satisfacer nuevas necesidades sociales mediante el uso de tecnologías
emergentes en el sector público").
8 Utopika es una red multidisciplinar de investigación colaborativa de la Universitat Politécnica de Valencia,
http://www.utopika.upv.es
9 Tendrán categoría de prioritarias las cuestiones identificadas como tales en nuestro programa electoral, así
como los presupuestos municipales.
31
las elecciones municipales de 2019 si al menos un tercio de nuestra lista electoral son personas que
no están en la lista que presentamos en 2015.
Consideraremos que hemos tenido éxito en este apartado si:
(a) Una evaluación externa considera que trabajamos de forma horizontal y por
consenso.
(b) La mayoría de las decisiones municipales prioritarias9 han sido trabajadas por
personas externas a Guanyem Benetússer.
(c) Tras el proceso de primarias nuestra próxima lista incluye nombres no incluidos
en la lista actual para al menos tres de los primeros 7 puestos.
METODOLOGÍA GENERAL
Asociación libre: Cualquier persona que comparta métodos, objetivos y principios será bienvenida
a Guanyem Benetússer (y, a su vez, quien no comparta nuestros métodos, nuestros objetivos o
nuestros principios no será parte de Guanyem Benetússer). Se trabaja en una relación de confianza,
que se construye con la práctica, respetando y valorando la capacidad de cada persona.
Canal para la ciudadanía: El propósito de la Associació Guanyem Benetússer es que su estructura
sirva para que, la ciudadanía trabaje y decida en el Ayuntamiento. Nuestro objetivo, y el compromiso
de nuestros representantes es, si un sector de la ciudadanía se presta a ello, es "mandar
obedeciendo". Esto quiere decir que las decisiones se trabajarán en nuestro local, abierto a la
participación de personas y colectivos que compartan nuestros métodos y objetivos, y los concejales
(y, en su caso, la alcaldesa o el alcalde) serán meros portavoces de esa voluntad colectiva. Por
encima de esto pasarán los casos en el que los que desde el Foro de la Agenda 21 (ver apartado 4)
se haya logrado trabajar y consensuar una propuesta de forma apartidista. Se considerará por norma
que, al provenir las propuestas del Foro de una porción mayor de la ciudadanía que las que se puedan
trabajar en colaboración solamente con Guanyem Benetússer, esas propuestas recogen de forma
más significativa la voluntad popular. Cuando haya excepciones a esta norma general, daremos una
explicación en público y por escrito.
Comisiones, grupos de trabajo y asambleas: La Associaciò Guanyem Benetússer se organiza en
grupos de trabajo para tareas efímeras (p.ej.: "obtener los 500 avales para inscribirnos como
agrupación de electores") en comisiones para tareas con una continuidad en el tiempo (p.ej.:
"organización interna y logística"), y llevamos los asuntos de importancia a la asamblea general.
Consenso, de consentir: Trabajamos con el concepto de consenso suficiente, que se relaciona
intuitivamente con el verbo "consentir". Para entender que una propuesta o una decisión tiene
consenso, no exigimos que a todo el mundo le parezca magnífica. En vez de eso, basta con que a
ningún participante le parezca inaceptable. Partimos de la base de que las personas reunidas tienen
un objetivo común y están dispuestas a hacer un esfuerzo por alcanzarlo.
Iniciativa libre: Tanto para cada persona como para cada comisión o grupo de trabajo, el único límite
a la iniciativa es el no bloquear recursos ajenos (que el desarrollo de un proyecto no estorbe el
desarrollo de otros proyectos). Conociendo al colectivo, se puede trabajar en un consenso implícito,
y en caso de dudas llevar el asunto a la asamblea y buscar el consenso explícito.
32
Gestión de conflictos: En toda comunidad hay ocasionalmente comportamientos destructivos y
actitudes negativas (sean o no animadas por mala voluntad). Guanyem Benetússer es un espacio
seguro, de libre asociación, donde solo es posible trabajar en un ambiente de respeto. Nos
corresponsabilizamos de que sea así, por tanto gestionamos estos conflictos y protegemos la salud
del colectivo de forma no jerárquica y no coercitiva.
Rendición de cuentas: Si se reúnen 500 firmas, o en cualquier caso al cabo de 24 meses desde la
toma de posesión del acta de concejales, convocaremos una asamblea revocatoria. Allí se examinará
en detalle el cumplimiento del código ético por parte de nuestros representantes, renunciando al acta
de concejal quien la asamblea determina que lo ha violado. Asimismo, se examinará en detalle
nuestro programa electoral y renunciará en bloque todos nuestros representantes si la asamblea
determina que no ha estado trabajando para su consecución. Para garantizar el buen curso de dicha
asamblea y protegerla de intereses espúreos, se emplearán métodos como los especificados en el
siguiente punto, como la moderación por parte de una persona ajena a las fuerzas electorales con
representación en el Ayuntamiento.
Respeto a los movimientos sociales: Somos conscientes del peligro, a nivel estatal, de que la
entrada en política institucional de muchas personas suponga un debilitamiento de los movimientos
sociales, asociativos y vecinales, como sucedió en los años 1980 con la entrada de miles de cuadros
medios en el PSOE. Compartimos el diagnóstico de que este fue uno de los aspectos negativos de
la Transición, y evitaremos contribuir a repetir ese error. Por tanto, tomamos precauciones concretas
para evitar la manipulación o el debilitamiento de ese mismo tejido ciudadano y asociativo, p.ej.
nuestro código ético punto 16 indica: "Mientras formemos parte de Guanyem Benetússer, evitaremos
influir a los movimientos ciudadanos y sociales de Benetússer, donde no asumiremos cargos de
portavocía o coordinación". Esto incluye –pero no está limitado a– el Foro de Participación Ciudadana
de la Agenda 21.
EJEMPLO: PACTOS POSTELECTORALES
Como indica el código ético, cualquier pacto con otra formación política habrá de pasar por una
asamblea abierta a la ciudadanía. En este sentido, se considera que el proceso que tuvo lugar con
integrantes del Círculo Podemos Benetússer quedó fuera de esta categoría, ya que no ha habido una
negociación, no se han intercambiado contrapartidas y la Associació Guanyem Benetússer no ha
perdido su independencia. Así, no hay una relación con Podemos como partido político, sino que, por
un lado, se ha entendido que las personas que integran este Círculo compartían el proyecto de
Guamyem Benetússer, y por otro lado los procedimientos de la Agrupación Electoral (como las
primarias abiertas) no mostraban ninguna incompatibilidad con los que busca Podemos en fuerzas
electorales municipalistas.
En contraste, sí será necesario plantear en asamblea ciudadana la cuestión de los pactos tras las
elecciones, ya que no parece realista, para ninguna fuerza política de las que se presentan a estas
elecciones municipales, pensar en una mayoría absoluta. Se tomarán dos medidas para facilitar el
buen curso de esta iniciativa, que inicialmente se reconoce como arriesgada. Se trata, por un lado,
de evitar el sabotaje de este proceso por parte de partidos de intereses políticos contrarios, que
pudieran tener interés en manipularlo, y por otro de que los propios actores implicados traten de
aplicar la estrategia política antes que el bien común del municipio. Por un lado, se llevará a cabo en
una sala con aforo limitado como es la del Villar Palasí y se ofrecerá la posibilidad de inscripción
previa hasta completar el aforo, favoreciendo así que en la asamblea participen mayoritariamente
personas afines al proyecto de la Associaciò Guanyem Benetússer. Por otro, se invitará a un
moderador externo, ajeno al proceso electoral, que tendrá el mandato de detectar actitudes
destructivas e intervenciones que busquen un interés particular.
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CALENDARIO DE ACTUACIONES
Sábado 16 de mayo de 2015: apertura del proceso de inscripción (en el local de Guanyem Benetússer
de la c/Constitución, 7) para las asambleas de los días 25 y 26.
Lunes 25 de mayo de 2015: asamblea abierta convocada desde Guanyem Benetússer a la ciudadanía
en Villar Palasí. Conocidos los resultados electorales y la distribución de concejales para las distintas
fuerzas políticas, se determinarán en asamblea las distintas posibilidades: sus ventajas, desventajas
y condiciones o "lineas rojas". Se contemplarán pactos de legislatura, gobiernos en minoría (propios
o ajenos) con pactos puntuales y el enfoque -en su caso- del trabajo en la oposición. La asamblea
buscará únicamente el cumplimiento de nuestro programa y el bien del pueblo.
Martes 26 de mayo de 2015: asamblea abierta convocada desde Guanyem Benetússer a la
ciudadanía en Villar Palasí. A partir de la lista ya cerrada de posibilidades, se priorizarán en asamblea
por orden de preferencia ciudadana para guiar la negociación posterior (por ejemplo: "la primera
opción es abstenerse para permitir que gobierne en minoría el partido más votado, y se hará a
condición de que adopten tales puntos de nuestro programa; si esto falla, la segunda opción es
gobernar en coalición y en minoría con tal partido con el que tenemos cierta afinidad, con las
siguientes condiciones...").
Julio, cada año: jornada formativa. La Associació Guanyem Benetússer tomará parte en una jornada
formativa, donde personal especializado nos formará en resolución de conflictos y dinámicas de
poder.
RECURSOS
Contamos como recurso con el local de la calle Constitución, 7, alquiler financiado con las cuotas de
los socios y donaciones de particulares (limitadas por nuestro código ético para cada persona a 600
eur/año). El local es asequible económicamente y permite que varios grupos de trabajo se reunan a
la vez, pero no es accesible (escaleras). En el caso de que las donaciones lo permitan, como
esperamos que ocurra si el local tiene un uso activo, nos trasladaremos a un local accesible.
Nuestra práctica asamblearia se basa en la experiencia y técnicas aprendidas por varias personas
de nuestro equipo (ver Anexo 1): colectivamente, acumulamos décadas de experiencia, ya sea como
socios, como cargos de gestión o como promotores, en asociaciones formales, en movimientos
sociales y en sindicatos. Por otro lado, como forma de aprendizaje complementaria a la práctica, nos
apoyaremos en manuales. 10 Complementariamente, recurriremos a organizaciones externas
especializadas, con las que tendremos encuentros para que nos formen y para que nos evalúen.
Practicar la llamada "representación colaborativa" municipal
OBJETIVOS CONCRETOS
La representación colaborativa es una propuesta para la acción política. Hasta ahora la ciudadanía
elige, a través del voto – por afinidad – a las personas que serán sus representantes y delega en ellos
su confianza para el ejercicio del poder. Con esta nueva opción se pretende complementar la
representación política tradicional incorporando la colaboración como instrumento de trabajo para la
construcción de decisiones dirigidas al interés general y por tanto no al particular de forma aislada.
10 (a) "Asambleas y reuniones. Metodologías de autoorganización.", A.R. Lorenzo Vila, M. Martínez López, ed.
Traficantes de Sueños, 2001;
10 (b) "Liderazgo asociativo. Cómo mandar obedeciendo", F. Casado, L. Gómez, eds. Fundación Esplai y
Gobierno Vasco, 2003
34
Por su importancia, desarrollamos la metodología general de este apartado de forma algo más
detallada que los dos anteriores. Tenemos dos objetivos concretos y complementarios:
(1) Revitalizar y despolitizar el Foro de Participación Ciudadana de la Agenda 21 Local (y, en
menor medida, el CES) y poner en marcha un proceso de calado amplio como son unos presupuestos
participativos.
(2) Atacar dos o tres temas clave y de muy difícil resolución, como la gestión de los servicios
municipales (piscina, residencia...) o la auditoría de la deuda municipal, mediante un proceso de
representación colaborativa.
En el primer caso se trata de recoger propuestas concretas, más o menos sencillas, que ya han sido
trabajadas y resueltas por la ciudadanía, y simplemente acatar la voluntad popular. En este caso, la
vía es prácticamente de un solo sentido.
En el segundo, se trata de trata de enfrentarse a los problemas más difíciles del municipio, problemas
para los que seguramente no existe ninguna solución sencilla que resulte plenamente satisfactoria,
mediante una cooperación necesaria entre representantes y representados. En este caso, la vía es
de doble sentido.
Consideraremos que hemos tenido éxito en este apartado si, antes de las próximas
elecciones municipales se cumplen estos tres puntos:
(a) Participan en el Foro no menos de 400 personas.
(b) Ningún cargo del Foro está ocupado por personas destacadas de fuerzas políticas.
(c) Algún asunto prioritario11 ha sido trabajado y decidido en colaboración con el Foro, en
un proceso de representación colaborativa.
METODOLOGÍA GENERAL
De forma general, el proceso de representación colaborativa implica los siguientes pasos, en los
que toman parte el Ayuntamiento y todos las partes implicadas en el problema a tratar:12
(a) Definición* del problema a abordar – El problema ha de ser concreto, claro y justificado, y la
descripción de los resultados esperados indicará cómo éstos contribuirán a resolverlo.
(b) Diseño* del plan de trabajo – Se debe integrar lo que puedan aportar las diferentes partes
implicadas (personas o colectivos), y se debe incluir la descripción del trabajo a realizar, una
asignación de responsabilidades, un plan temporal y las vías de comunicación y coordinación a
emplear.
11 En este contexto, son prioritarios los asuntos identificados como tales en nuestro programa electoral.
12 "Cómo ejercer la representación colaborativa", diciembre 2014, Grup Càlam (Diego Álvarez, Luis Garrido,
Raúl Soriano y Cristian Juan).
* Definición, diseño, análisis, elaboración y valoración se harán en colaboración con los diferentes agentes, y
en propiedad serán codefinición, codiseño, coanálisis, coelaboración y covaloración.
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(c) Realización de los trabajos – Incluye el seguimiento del cronograma y la realización de medidas
de control correctivas, si procede.
(d) Análisis* de los resultados y elaboración* de propuestas de solución o mejora – Incluye labores de
divulgación y difusión entre la ciudadanía, con el doble objetivo de la transparencia democrática y del
fomento de la participación.
(e) Valoración* de las propuestas planteadas – Combinando medios telemáticos y presenciales,
consiste en determinar el grado de aceptación por parte de un segmento amplio de la ciudadanía de
las soluciones propuestas.
El Ayuntamiento trabajará la colaboración con la ciudadanía dentro del marco del Foro de
Participación Ciudadana de la Agenda 21 Local, y con el Consejo Económico y Social ya que ambos
cuentan con un recorrido significativo en el pueblo, como hemos reseñado en el apartado 1.2.
Entendemos que el Ayuntamiento habrá de implicar en su trabajo tanto a personas a nivel individual
como asociaciones, movimientos sociales o cualquier otro colectivo del tercer sector que considere
colaborar en el impulso del proceso político, considerando estas propuestas como un elemento de
suma y no como una amenaza.
Comenzamos el desarrollo de nuestras propuestas sobre el Foro de Participación Ciudadana de la
Agenda 21, precisamente porque nuestro diagnóstico del funcionamiento del Foro reconoce como
primer problema que la situación actual es la opuesta: la presencia de caras destacadas de fuerzas
políticas en el Foro se percibe, desde la ciudadanía y desde otros grupos del Ayuntamiento, no como
un elemento de suma sino como parte de un juego de poder con intereses partidistas. Esto trae como
consecuencias, por parte de la ciudadanía, la desconfianza o desmotivación en la participación en el
Foro, y por parte de otros grupos políticos, que se atasquen propuestas que se asocian a un partido
concreto (que se ve como rival).
Con el fin de aliviar este problema, las personas que estén implicadas en Guanyem Benetússer nos
comprometemos a no asumir cargos (portavocías...) dentro del Foro, para no contaminarlo
políticamente. 13 Además, pediremos a las otras formaciones políticas con representación en el
Ayuntamiento, así como al propio Foro, que traten de alcanzar un compromiso similar, ya sea formal
o informal, de manera que se reduzca al mínimo el número de personas que son a la vez militantes
destacados de un partido político y ostenten una cierta autoridad dentro del Foro.
El segundo problema que reconoce nuestro diagnóstico del Foro es la desmotivación ciudadana que
se produce cuando propuestas muy bien trabajadas acaban bloqueadas en el Ayuntamiento. Desde
el Ayuntamiento, y de forma progresiva conforme se vaya avanzando en la participación y liberación
del Foro de intereses partidistas, los representantes de Guanyem Benetússer consideraremos las
propuestas trabajadas y consensuadas por el Foro como el mandato popular. Esto quiere decir que,
en general, les daremos aprobación en el Ayuntamiento y facilitaremos su tramitación y puesta en
marcha, pasando por encima de nuestra ideología personal o colectiva, y pasando también por
encima de lo trabajado como se describe en el apartado 3 ("democracia radical"). Este compromiso
se irá intensificando, con el compromiso de que, a partir de 2017, si no se aprueba y facilita la
tramitación y puesta en marcha de propuesta trabajada y consensuada por el Foro estaremos
obligados a dar una explicación en público y por escrito, y con la intención de que hacia el final de la
legislatura estos casos sean excepcionales. En efecto, consideramos que siempre va a ser más
representativa de la voluntad popular la que se recabe a través de un mecanismo que no es
vehiculada con una fuerza política concreta. En este sentido, la falta de presupuesto no es una razón
suficiente ni un final del camino, sino que ha de llevar al Ayuntamiento a continuar la conversación
13 Nos ceñimos, en este aspecto, la norma que aprobó para su propio ámbito la Plataforma de Afectados por
la Hipoteca a nivel nacional en 2014, y que ya está recogida en nuestro Código Ético.
36
con el Foro, y determinar si es posible volver a evaluar las necesidades y redistribuir los prespuestos
municipales: ese es precisamente el camino natural hacia un presupuesto participativo.
Actualmente, la página web del Ayuntamiento no recoge todo el material relevante relacionado con el
Foro (como la memoria de actividades de cada año). Esto es un problema cuya resolución solamente
precisa voluntad política: todo el material que tenga el Ayuntamiento y que derive de su relación con
el Foro estará disponible de forma permanente en la página web del Ayuntamiento: qué propuestas
se han llevado a cabo y cómo, qué propuestas no se han llevado a cabo y por qué.
Por último, se llevarán al Foro una serie de propuestas para favorecer la participación, ofreciendo el
apoyo del Ayuntamiento en aquellas que el Foro considere más adecuadas. Entre ellas destacamos:
(a) La creación de una base de datos de voluntariado municipal, que recoja capacidades e intereses,
con una estructura y mecanismo similar al que se está siguiendo en el contexto del arte y la cultura.
(b) Mecanismos más explícitos de reconocimiento y recompensa, al menos simbólica, a los
ciudadanos y colectivos con un mayor compromiso y participación en la gestión municipal (premios,
certificados, equipamiento).
(c) Puesta en marcha de jornadas de participación y responsabilidad colectiva, inspirados, por
ejemplo, en los "domingos rojos" de Marinaleda, en los que la ciudadanía practica la solidaridad y la
generosidad colectiva, y asume tareas como el arreglos de calles o de jardines.
(d) Considerar que la participación ciudadana es un deber (moral, si no legal), y no solo un derecho,
y poner en marcha un mecanismo de sorteo similar al de los jurados populares o las mesas electorales
para la participación en la toma de decisiones del pueblo.
El Consejo Económico y Social se verá beneficiado por el mismo cambio de actitud y metodologías.
Se le volverá a dar la consideración de órgano municipal consultivo, por ejemplo, se pondrán a su
disposición los presupuestos un mes antes de su aprobación para que la consulta sea realmente
efectiva. Para favorecer el crecimiento del CES, se establecerá desde el Ayuntamiento un diálogo
con las distintas asociaciones del pueblo con el objetivo de motivarlas a que tomen parte del consejo.
Como en el caso del Foro, conforme se avance en participación y pluralidad en el seno del CES, se
tenderá a darle un carácter más preceptivo que consultivo, es decir a vincular las decisiones a las
iniciativas o informes del CES. Por otro lado, ya que los grupos que no constituyen formalmente una
asociación no pueden participar en el CES, se facilitarán desde el Ayuntamiento los trámites para la
creación de asociaciones instrumentales.
En cuanto a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la parte innovadora de nuestra
metodología se basará en la adaptación de una propuesta trabajada por Democracia Digital
Andalucía14 para hacer más participativo el portal institucional de la Consejería de Administración
Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía. De este documento, elegiremos las
propuestas que sigan resultando útiles pese a la obvia diferencia de escala. Entre ellas, destacan:
(a) Visualización, evaluación e identificación de problemas en los presupuestos participativos y en los
programas procedentes del Foro de Participación Ciudadana.
Herramienta marco: Wordpress BuddyPress.
Para la visualización del presupuesto y ejecución por programas: OpenSpending.
Para la evaluación e identificación de problemas: foros, OpenIrekia, ePetitions.
14 La propuesta completa se puede descargar en http://bit.ly/1KxMIQF
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(b) Paneles ciudadanos web para la deliberación, identificación de problemas y propuesta de
soluciones sobre iniciativas concretas. Es una extensión online de las actividades del Foro, y del CES
con el objetivo de ampliar el público objetivo y diversificar el grado de implicación.
Herramientas: Uservoice, Oiga.me.
EJEMPLO: LA MESA POR EL BIENESTAR SOCIAL
Se ha empezado a trabajar con la Mesa por el Bienestar Social de Benetússer, que se está
constituyendo en abril de 2015 como evolución de la Plataforma para la Residencia de Mayores de
Benetússer, que llevaba trabajando desde 2014 y que convoca regularmente a las fuerzas políticas
para informar de sus avances y de sus propuestas. Se entiende que la propia existencia de esta Mesa
(y, anteriormente, de la Plataforma) es un síntoma de las deficiencias actuales en el funcionamiento
del Foro y del CES. Ante el planteamiento de firma de un pacto preelectoral, la postura de Guanyem
Benetússer es que el pacto es de sentido común, pero que no contiene un método de trabajo. Unido
a las fechas, esto implica un peligro de que solamente se busque la foto de campaña. Planteamos,
como propuestas, los siguientes objetivos concretos:
· Estudio de las necesidades de los habitantes de Benetússer para la mejora de su bienestar social,
poniendo el foco en la tercera edad, en dependientes, en parados, en desahuciados y en familias en
situación de pobreza energética.
· Estudio de proyectos o medidas a adoptar para la mejora del bienestar social, ordenándolas por
prioridades.
· Estudio de la viabilidad económica, técnica y legal de los proyectos o medidas.
· Redacción de propuestas viables para presentar a los representantes políticos.
El mayor riesgo del actual funcionamiento lo vemos en que la implicación de los partidos En este
sentido, es vital una separación nítida de funciones que asegure que en la elaboración de las
propuestas no participan los partidos políticos, sino solamente asociaciones, plataformas y
organismos de la Mesa (que sería ideal que fueran todas las que tienen una trayectoria reconocida
en la materia, como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, la Plataforma por la Residencia,
Cáritas, Cruz Roja...). Para ampliar el tejido social, lo ideal sería mancomunar esta Mesa, de forma
que se incorporen otras plataformas o asociaciones de localidades vecinas.
Si se consolida el trabajo de la Mesa, desde el Ayuntamiento se facilitará en la medida de lo posible
su trabajo y el contacto entre Mesa, Foro y CES. En cualquier caso se facilitará ampliar la actividad
de estos dos últimos órganos municipales de participación. En lugar de limitarse a sugerir acciones,
que tienden a ser de calado limitado, tendrán la posibilidad de ampliar su campo de actuación a
abordar de forma colaborativa problemas más amplios y de interés general, como la gestión de los
servicios sociales.
En el caso particular de la residencia de mayores, se trabajará, a propuesta de la Mesa, en "el
seguimiento de las buenas prácticas [de la gestión de la residencia]", así como en "la conversión de
su gestión de privada a pública al término de la licitación actual, en consecuencia con la moción
aprobada por todos los partidos políticos". 15 En el proceso se involucrará a todos los agentes
implicados, incluida la empresa que gestiona la residencia, los trabajadores y los residentes, y nos
apoyaremos como documento de referencia en la Tesis Doctoral que se hizo hace una década sobre
15 Los entrecomillados corresponden textualmente al Pacto de las organizaciones políticas y sociales de
Benetússer por el bienestar social ante las elecciones municipales de mayo de 2015.
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la Residencia de Benetússer, y que incluía un extenso trabajo de campo, con estadísticas y multitud
de entrevistas a las personas ancianas.16
CALENDARIO DE ACTUACIONES
Mayo 2015: proceso de evaluación externa del potencial empoderador de nuestro programa.
Junio 2015 – Diciembre 2015: Primera evaluación de las tramas de poder local e intereses locales,
preparar un informe para planificar su desmantelamiento progresivo.
Mayo 2016:17 evaluación externa tipo Auditoría del Bien Común del trabajo del municipio.
Mayo 2017 y Noviembre 201818: Encuesta sobre el proceso participativo, elaborada a partir de la
que se empleó en Santa Cristina d'Aro en 2009. Se relacionará la participación o no en el proceso
según parámetros como sexo, edad, estudios, lugar de nacimiento, años de residencia en el municipio
y situación laboral. A las personas que sí hayan participado se les pedirá retroalimentación para
mejorar el proceso, y a quienes no lo hayan hecho se les hará una batería de preguntas que den
información útil para reformular el proceso y aumentar la participación en la segunda etapa (mayo
2017) o en la siguiente legislatura (noviembre 2018).
RECURSOS
Como se detalla en el punto 2.5, se solicitarán proyectos europeos en el marco Horizon2020. Gastos
como la auditoría del Bien Común dependerán de la obtención de estos proyectos
En todo el proceso de representación colaborativa, y en el caso particular de los servicios públicos,
se considerará como recurso el avanzar hacia la colaboración, gestión y competencias
mancomunadas con los municipios vecinos con los que existe una relación natural más intensa:
Sedaví, Alfafar, Massanassa y Catarroja. En este aspecto, reconocemos el riesgo de que esto
dependa en buena parte de la afinidad política entre las coaliciones de gobierno de los Ayuntamientos
de estos municipios y con la Diputación, que ha de dar el visto bueno mediante un informe técnico de
viabilidad.
La evaluación de nuestro programa se hará sin coste por parte del grup Càlam. Las encuestas sobre
el proceso participativo se llevarán a cabo bajo la supervisión del grupo universitario Utopika, con un
gasto mínimo para el ayuntamiento. Un grupo de 10 voluntarios, equipados por el Ayuntamiento,
dedicará un total de 20 personas·hora al objetivo de conseguir otras 100 respuestas en la calle. Un
técnico del Ayuntamiento dedicará:
· 10h a habilitar la recogida de encuestas en dependencias municipales (en papel) y por internet.
· 20h a conseguir 100 respuestas telefónicas (estimando un tiempo de respuesta de 6 minutos y un
50% del tiempo perdido con llamadas rechazadas o encuestas no completadas).
· 10h al tratamiento estadístico de los datos y su puesta en un formato comprensible.
16 "Determinantes de la calidad de vida percibida por los ancianos de una residencia de tercera edad en dos
contextos diferentes, España y Cuba", Departament de Antropologia Social, Julio Jorge Fernández Garrido,
Universitat de València, 2009.
17 O cuando se obtenga presupuesto para ello, como se indica en el siguiente apartado.
18 Las fechas son flexibles: el objetivo es evaluar el proceso a mitad legislatura y poco antes del tramo final,
pero se pueden ajustar de acuerdo con los ciclos de participación (es decir, si hay que tomar alguna decisión
prioritaria se puede hacer la evaluación justo después de tomar la decisión o un mes antes de comenzar ese
proceso).
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Anexo 1: equipo de Guanyem Benetússer
Evitamos personalismos, jerarquías y caciquismos. A la vez, entendemos que un proyecto creíble y
solvente ha de estar respaldado por personas concretas capaces de asumir responsabilidades
concretas, con habilidades y una experiencia demostradas.
Nuestra diversidad incluye formación profesional, diplomados, licenciados, ingenieros y
doctores en diversas carreras de humanidades, artísticas, científicas y técnicas.
Tenemos experiencia laboral en lo público, en lo privado y en el régimen autónomo.
Tenemos experiencia como socios, como cargos de gestión y como fundadores en
asociaciones formales, movimientos sociales y sindicatos.
En detalle:
C.M.G.: Socia fundadora y presidenta durante 7 años de la Asociación de Consumidores de Productos
Ecológicos Vland Solaris de Benetússer. Ha formado parte del equipo de coordinación de la Escola de
Ciudadanía María Moliner y de su comisión de comunicación. Ha impartido dentro del programa lectivo de la
Escola, el módulo "Soberanía Alimentaria. Alternativas." Impulsora del desarrollo de la economía local, el uso
de las eco redes y la moneda social, así como la sostenibilidad entendida como responsabilidad en el consumo.
Participa activamente, de modo solidario, en distintos foros sobre modelos alternativos, igualdad y hábitos de
consumo responsable.
H.R.G.: Diplomado en Trabajo Social, experiencia profesional como educador infantil. Colaboraba en el 15M
Valencia, participó en el inicio 15M Horta-Albufera y Benetússer. Participó en el inicio de Yo Sí Sanidad
Universal (Valencia). Colaboraba con la Plataforma de Afectados de la Hipoteca en Valencia, participó en el
inicio de la PAH Horta-Albufera (que trabajaba desde Benetússer). Arrancó la Plataforma Ciudadana por la
Residencia de Benetússer. Arrancó la Plataforma por la Auditoría Ciudadana de la Deuda en Benetússer,
aparcó el proyecto para arrancar Guanyem Benetússer. Lleva dos años cogestionando el programa
RadioFlautas de la radio libre Radio Malva.
J.P.G. Técnico superior en Electrónica (Medina del Campo, Valladolid), Ingeniero Técnico Industrial por la
universidad del País Vasco, Monitor, Entrenador de Club y Entrenador Nacional de Atletismo. 21 años en la
enseñanza en centros Concertados, Privados y Públicos, incluyendo Sistemas y Aplicaciones Informáticas,
Sistemas Electrotécnicos y Automáticos y prevención de riesgos laborales en el SERVEF. Ha participado en
actividades deportivas, como atleta y organizador, siendo secretario en uno de los clubs en los que he estado.
J.G.G.: Ingeniero Técnico Industrial y Grado en Automática Industrial por la Universidad de París-XI. Trabaja
como técnico de comunicaciones. Fue presidente y es secretario de un club deportivo de Benetússer, y es
secretario de la peña científico-literaria Favara. Organizador de actividades culturales y deportivas en
Benetússer y en Valencia.
J.V.G.: Licenciado en Derecho. Como trabajador en los servicios de limpieza del Ayuntamiento de Benetússer,
fue Secretario General de la Sección Sindical de Comisiones Obreras y es actualmente su Secretario de
Organización. Participó en la creación de la asociación local La Maloka, que promueve desde hace más de 10
años la solidaridad entre los pueblos del mundo, y es su secretario.
C.F.P.: Licenciada en Geografía e Historia, trabaja como personal de administración en la Universitat Politécnica
de València. Miembro del Foro de Participación Ciudadana desde 2008, y de la Comisión de Espacio Urbano
Sostenible desde 2010. Miembro de la comisión de proveedores en la asociación Vland-Solaris desde 2010,
miembro de la asociación local La Maloka.
A.G.A.: Licenciado y doctor en Química. Investigador principal de un proyecto del Consejo Europeo de
Investigación (1.8M€, 5 años). 3 años de experiencia en la gestión colectiva y asamblearia de Spartacus Books
(librería y centro social en Vancouver, Canadá). Ex-wikipedista, participó en el 15M-Horta-Albufera. Socio
fundador de la cooperativa que edita La Marea.
L.R.P: Licenciada y doctora en Bioquímica y Biología Molecular con dos años de experiencia investigadora
postdoctoral en Vancouver, Canadá. Socia durante cinco años del colectivo asambleario de carácter
reivindicativo "Joves Investigadors".
A.V.I.: Diplomado de la Escuela de Artes Aplicadas y Oficios Artísticos, Premio Nacional de Cerámica. Activista
de la Plataforma de Afectados por la Hepatitis C.
M.B.S: Licenciada en Bellas Artes, profesora de secundaria y bachillerato. Es socia y participa como voluntaria,
desde hace 10 años, en una asociación protectora de animales y medio ambiente.
V.E.L.: Estudia Ciencias Políticas y de la Administración. Milita en Acontracorrent, organización estudiantil
horizontal en defensa de la educación pública.
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Anexo 2: compromisos de Guanyem Benetússer
Este anexo recopila los compromisos más concretos y exigibles (subrayados en el texto principal).
(1) Las distintas posibilidades postelectorales de Guanyem Benetússer (pactos, lineas rojas...) se
determinarán y priorizarán en una asamblea abierta a la ciudadanía, que buscará el cumplimiento de
nuestro programa y el bien del pueblo. Esta asamblea será moderada por una persona ajena al
proceso electoral para protegerla de intereses partidistas.
(2) No trabajaremos ni votaremos en resoluciones que sean meras declaraciones de intenciones: nos
ceñiremos a aquello en lo que podamos actuar.
(3) Asumiremos como mandato todas y cada las recomendaciones de Civio para la mejora de la
transparencia municipal 19 que la ciudadanía, a través del Foro de Participación Ciudadana y del
Consejo Económico y Social, contemple como adecuadas. Incluiremos todo el material que derive de
la relación del Ayuntamiento con el Foro.
(4) Llevaremos a cabo una auditoría ciudadana de la deuda.
(5) En general, asumiremos progresivamente el mandato del Foro y el CES, de forma que, a partir de
2017, la regla general será aprobar y facilitar la tramitación y puesta en marcha de cada propuesta
trabajada y consensuada por el Foro o por el CES; cuando no sea así estaremos obligados a dar una
explicación en público y por escrito. Asimismo, pondremos a su disposición los presupuestos un mes
antes de su aprobación.
(6) Mientras formemos parte de Guanyem Benetússer, evitaremos influir a los movimientos
ciudadanos y sociales de Benetússer -incluído el Foro de Participación Ciudadana- donde no
asumiremos cargos de portavocía o coordinación.
(7) Como forma de obtener fondos para nuestros programas de participación ciudadana más
ambiciosos o pioneros, prepararemos y presentaremos uno o varios proyectos en el marco europeo
Horizon2020. Si se obtienen estos fondos, reservaremos una parte para una auditoría independiente
de nuestra gestión según los criterios del Bien Común.
(8) Si se reúnen 500 firmas, convocaremos una asamblea revocatoria, moderada por una persona
ajena a las fuerzas electorales con representación en el Ayuntamiento. Allí se examinará el
cumplimiento del código ético por parte de nuestros representantes, renunciando al acta de concejal
quien la asamblea determine que lo ha violado. Asimismo, se examinará nuestro programa electoral
y renunciarán en bloque todos nuestros representantes si la asamblea determina que no ha estado
trabajando para su consecución.
(9) Nos prestaremos a una evaluación externa del potencial empoderador de nuestro programa antes
de las elecciones, y antes de que termine la legislatura llevaremos a cabo un proceso de evaluación
ciudadano del proceso participativo que hayamos llevado a cabo.
(10) Como control de nuestra práctica participativa y del fortalecimiento del tejido democrático
ciudadano, solo nos presentaremos a las elecciones municipales de 2019 si al menos un tercio de
nuestra lista electoral son personas que no están en la lista que presentamos en 2015.
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La propuesta completa se puede descargar en http://bit.ly/1APbHKb .