前から田舎暮らしに興味のある人々 は 一 定 割 合 存 在 し て い た が、 こ こ に きてUターンからJターンさらにI ターンと形態はさまざまであるもの の、 田 園 回 帰 と も 言 え る 現 象 が 大 き く な り つ つ あ り、 全 国 の 自 治 体 で 移 住者を獲得する取り組みが展開され て い る。 そ の ひ と つ が 国 の 事 業 で も あ る「 地 域 お こ し 協 力 隊 」 で あ る。 2 0 0 9 年 に 制 度 化 さ れ た こ の 事業は全国の318自治体で978 人(2013年度)が活動しており、 3年の任期を終えても約6割の人が 任 地 に 住 み 続 け て い る。 熊野市でも2009年から現在ま で 計 人 の 隊 員 が 着 任 し、 今 年 度 も 数 人 の 採 用 が 計 画 さ れ て い る。 こ の う ち、 4 家 族 人 が 任 期 終 了 後 も それぞれの地域で今も暮らしている。 12 熊野市の中心部から車で約1時 間、 熊 野 川 を は さ ん で 和 歌 山 県 と 隣 接する山間の県境に紀和町和気地区 が あ る。 平 成 年 の 合 併 に よ り 熊 野 市 紀 和 町 和 気 と な っ た 地 域 で、 合 併 前から過疎化が進み2014年4月 現 在 で、 人 口 人、 高 齢 化 率 % と い う い わ ゆ る 限 界 集 落 で あ る。 その集落の山裾の民家に暮らすの がAさん( 才)、妻Bさん( 才) 夫 婦 と 1 才 の 長 男 の 一 家 3 人。 当 然 こ の 集 落 で は 最 も 若 い 夫 婦 で あ る。 ∼AさんBさん夫婦∼ 次に紹介する夫婦はその中の二組 で あ る。 13 56 28 17 75 37 ∼はじめに∼ な 媒 体 を 通 し て 報 告 さ れ て い る。 し か し、 長 年 の 取 り 組 み に も か か わらず人口の減少に歯止めをかける こ と は で き ず、 1 9 9 0 年 代 初 め に は、 過 疎 が よ り 進 行 し て 集 落 維 持 が 困難な深刻な事態になっているとい う 「限 界 集 落」 と い う 概 念 が 提 唱 さ れ た。 さ ら に、 2 0 1 4 年 5 月 に は、 日 本 創 成 会 議 ・ 人 口 減 少 問 題 検 討 分 科 会 の 報 告、 い わ ゆ る 「増 田 レ ポ ー ト」 に よ っ て、 全 国 の 8 9 6 自 治体が将来消滅する可能性がある 「消滅可能性都市」に該当するとい う シ ョ ッ キ ン グ な 報 告 が さ れ、 三 重 県でも6市8町がそれに当たるとさ れ た。 こ の 報 告 は、 誤 解 を 恐 れ ず に い え ば、 多 く の 市 町 村 が い ず れ 消 滅 することは避けられない必然なもの と し て 捉 え、 政 策 的 投 資 の 「選 択 と 集 中」 に よ っ て 地 方 を 再 生 す べ き だ と 主 張 し て い る。 さ ら に 指 摘 し て お か ね ば な ら な い こ と は、 増 田 レ ポ ー ト の 考 え 方 が、 現 在 国 が 進 め る 地 方 対策における基本的な認識や方針と オーバーラップしていると思われる 点 で あ る。 レ ポ ー ト が 示 す 危 機 意 識 は 当 然 重 要 で あ る が、 地 方 自 治 体 に 勤 務 し た 者 と し て、 自 分 の 住 ん で い る 「ま ち」 が 消 滅 し て し ま う と い う 将来像を描いてよいのかという疑問 が 強 く 残 る の で あ る。 一 方、 近 年 の 顕 著 な 動 向 と し て、 都会で暮らす人々の中で地方への移 住 希 望 者 が 増 加 し て い る。 東 京 在 住 者の実に約4割が地方への移住を検 討又は今後検討したいと考えている と の 調 査 結 果 も 報 告 さ れ て い る。 以 10 (一財) 今 は ご く 一 般 的 に 使 わ れ る「 過 疎」 と い う 言 葉 が 公 式 に 登 場 し た の は 1 9 6 0 年 代 の 半 ば、 高 度 成 長 の 陰で地方における人口流出や経済の 衰退などが大きな問題になっていっ た こ ろ だ っ た。 私 が 役 所 に 入 っ た の が約 年前で 数年の勤務を経て定 年 退 職 し た の で あ る が、 時 代 に よ っ て 変 遷 は あ っ た も の の、「 地 方 」 に 属する自治体の施策の主要テーマ は、 地 域 活 性 化 を ど の よ う に 進 め る の か と い う こ と で あ っ た。 い わ ゆ る 「地域活性化」に一義的な定義はな く、 人 口 の 増 加 又 は 減 少 の 抑 制 と い う 人 口 的 な 側 面、 雇 用 の 場 の 確 保 や 所 得 向 上 な ど の 経 済 的 な 側 面、 各 種 行 事 (伝 統 文 化 の 継 承 な ど) や 共 同 作 業 な ど の 集 落 維 持 の 側 面、 そ れ ら を 総 合 し た も の で あ り、 地 方 自 治 体 はこれらの視点から各種施策を展開 し て き た の で あ る。 地 域 活 性 化 を 人 口 増、 中 で も 社 会 増 と い う 一 面 で 捉 え る な ら ば 成 功 し た 事 例 が あ り、 特 産品の開発によって雇用の確保と所 得向上が実現した例などもさまざま 40 30 第274号 月刊「地方自治みえ」 2015年4月24日 (1) 限界集落で暮らす Iターン移住者たち 三重県地方自治研究センター 特別研究員 森岡 澄生 2 0 0 7 年、 歳 の と き に 帰 国 し、 ツ ア ー の 添 乗 員 ( 海 外 ・ 国 内 ) などを経て友人が千葉県で経営する 有機農業・無農薬の農場を手伝うこ と に な っ た。 1 年 後 出 身 地 で あ る 関 西 方 面 に 帰 る こ と を 決 め、 自 然 農 法 を謳っている関西地方の農場で働く こ と を 検 討 し た が、 完 全 な 有 機 ・ 無 農 薬 で は な か っ た こ と で 断 念 し た。 ネットで他の仕事を探していたとこ ろ、 地 域 お こ し 協 力 隊 の 記 事 を 見 つ け、 最 初 に 見 た 熊 野 市 に 2 0 1 0 年 8 月 赴 任 し た。 活 動 は 自 由 に さ せ て く れ た の で 「3 年 間 は 助 走 期 間 の つ も り」 で 任 務 に 就 き、 地 域 住 民 と 連 携しながら有機農業によるレンコ ン、 ニ ン ジ ン な ど の 栽 培 や 竹 炭 な ど の製造を手がけ、 特産品化を試みた。 一 方、 茨 城 県 出 身 の B さ ん は、 民 俗 学 に 興 味 が あ り、 東 京 の 大 学 に 進 学 し た。 人 並 み に 就 活 を 行 っ た 10 ん だ。 集 落 の 一 員 と し て 水 源 地 の 維 持管理などの苦労や荒廃していく森 林整備に関する行政への要望なども あ る と い い、 一 緒 に や っ て く れ る 仲 間 が ほ し い と も 話 し て く れ た が、 都 会育ちゆえ特に感じるきれいな山や 空 気 に 加 え て 温 か い 人 々 と い う 「空 気感」の中で暮らしていくことに「非 常に満足している」と納得顔だっ た。 最後に熊野に住み続ける理由を尋 ね る と 「人 間 の 細 胞 が 環 境 に あ っ た 形で身体の各部位になっていくよう に、 僕 は こ こ に お さ ま っ た」 の だ と 答 え て く れ た。 帰 り 際 に い く つ も 連 な っ た 山 々 を 見 な が ら 「こ の 風 景 が 好 き な ん で す」 と し み じ み 語 っ て い た の が 印 象 的 だ っ た。 ∼CさんDさん夫婦∼ 熊野市中心部から海岸沿いに 分 ほど走ったところに熊野市波田須町 の 集 落 が あ る。 秦 の 始 皇 帝 の 命 を 受 け、 不 老 不 死 の 秘 薬 を 求 め て 渡 来 し た徐福が漂着し、焼物、土木、農耕、 捕鯨などの中国文化を広めたと伝え ら れ、 今 も 窯 所、 窯 屋 敷 と い う 地 名 が 残 っ て い る こ と な ど か ら、 全 国 に 残る 箇所以上の徐福渡来伝承の中 でも有力とされている伝説の地でも あ る。 波 田 須 町 は、 紀 和 町 和 気 地 区 と 同 様 人 口 減 少、 少 子 高 齢 化 が 進 む 地 域 で あ り、 2 0 1 4 年 4 月 現 在 で、 人 口 1 8 5 人、 高 齢 化 率 % と い う 限 52 15 AさんBさん夫婦 が、 都 会 で 働 く と い う イ メ ー ジ を 持 て ず、 在 学 中 に 九 州 で 農 業 研 修 な ど を経験し一人暮らしや食への関心が 高 か っ た こ と か ら、 卒 業 後 専 門 学 校 で 有 機 農 業 を 学 ぶ こ と に な っ た。 そ の後熊野地方を訪ねたときにAさ ん と 出 会 い 2 0 1 2 年 6 月 に 結 婚、 2014年2月には長男が誕生し た。 夫 婦 は、 有 機 農 業 へ の 強 い 思 い か ら任期終了後も任地に留まって野菜 作 り を 続 け、 現 在 は 畑 数 箇 所 5 反 5 畝 程 度 で、 年 間 約 1 0 0 種 類 の 野 菜 を 有 機 農 法、 完 全 無 農 薬 で 栽 培 し て い る。 取 引 先 は、 直 接 配 達 ・ 通 販 など 件程度、ほとんどが個人で「当 初の予想よりはずいぶんうまくいっ て い る」 と の こ と。 地 元 の 新 聞 や 雑 誌などで何度となく紹介されたこと で 販 路 の 拡 大 が で き て い る と い う。 50 Aさんは一人っ子で大阪在住の両 親 も 「理 解 し て く れ て い る」 と 微 笑 20 紀和町和気地区 大阪生まれのAさんは京都の大学 に 進 み、 ア ル バ イ ト を し て は 流 行 の 服を買うごく一般的な学生だった が、 4 回 生 の と き に そ れ ま で の 価 値 観が根本から覆される体験をするこ と に な る。 1 年 間 休 学 し て 友 人 と バックパッカーとしてアジアに出か け た が、 各 地 の 雄 大 な 自 然 や 自 分 た ちとあまりにかけ離れた人々の生活 に 大 き な 衝 撃 を 受 け た の で あ る。 帰 国後自分の中で何かが変わった感覚 を 抱 き な が ら も 卒 業 後 は、 建 築 資 材 の 会 社 に 就 職 し、 東 京 で 3 年 半 勤 め た が、 仕 事 の 内 容 や 東 京 の 生 活 に 疑 問 を 抱 き 仕 事 を 辞 め た。 退 職 後、 友 人 を 訪 ね て 東 南 ア ジ ア 諸 国 で 1 年、 オ ー ス ト ラ リ ア で 2 年、 ア ル バ イ ト を し な が ら 生 活 し た。 オ ー ス ト ラ リ ア で は 農 場 で 有 機 農 法 を 学 ん だ が、 この経験が現在に生かされることに な る。 紀和町和気地区 第274号 ( 2 ) 月刊「地方自治みえ」 2015年4月24日 30 35 熊野市波田須町 界 集 落 で あ る。 その集落全域が南斜面なのである が そ の 一 角 に C さ ん( 才 )、 妻 の D さ ん ( 才) と 長 女 (1 才) の 一 家 3 人 が 暮 ら し て い る。 尼崎生まれのCさんは京都の大学 を 卒 業 後、 東 京 の I T 関 連 企 業 に 就 職 し た。 海 外 の 活 動 に 興 味 が あ っ た の で 会 社 の 夏 休 み を 利 用 し て、 日 本 のODA事業の現場を視察するとい うODA民間モニター事業でパキス タ ン を 日 間 視 察 し た。 会 社 で の 業 務 は す こ ぶ る 順 調 だ っ た が、 こ の こ とを契機に海外への夢がますます高 じて青年海外国際協力隊に応募する こ と に な り、 会 社 側 の 慰 留 を 振 り 切 り、 退 職 し て ド ミ ニ カ に 赴 任 し た。 2年間ホームステイしながら現地の 市 役 所 の 開 発 室 の 業 務 を 担 当 し、 帰 国 後、 半 年 し て 今 度 は エ ク ア ド ル で 1 年 間 地 域 開 発 に 携 わ っ た。 以前からソーシャルビジネス起業 の 希 望 が あ り、 国 内 を も っ と 知 り た い と の 思 い か ら、 帰 国 後 の 2 0 1 1 年地域おこし協力隊に応募すること に な っ た。 他 府 県 の 地 域 も 検 討 し て い た が、 寒 さ が 苦 手 な 妻 の 要 望 に 加 え て、 波 田 須 町 の 風 景 に 魅 せ ら れ て 熊 野 市 に 応 募 し、 2 0 1 1 年 4 月 に 着 任 し た。 任 期 中 は、 熊 野 古 道 の ガ イ ド、 前 任 者 が 手 が け た ハ ー ブ の 特 産 品 化、 集 落 の 各 種 活 動 な ど の 日 々 だ っ た。 在任中に中小企業診断士の資格を 取 得 し、 任 期 終 了 後 は 「地 域 振 興 を 通した持続可能な社会構築への貢 献」 を テ ー マ に 独 立 し、 現 在 は 移 住 起業コンサルタントとして活動を続 け て い る。 さ ら に、 任 期 中 か ら 始 め た都市部の子どもたちの自然体験の コーディネータなども引き続き行っ て お り、 将 来 は 外 国 人 を 対 象 に し た 熊野市波田須町 31 10 第274号 月刊「地方自治みえ」 2015年4月24日 (3) 観 光 ビ ジ ネ ス な ど も 検 討 し て い る。 妻のDさんは大阪生まれで名古屋 の 大 学 に 進 ん だ。 陸 上 競 技 の 選 手 と し て も 活 躍 し、 国 際 大 会 に も 出 場 経 験 が あ る ア ス リ ー ト で も あ る。 卒 業 後はアスレチッククラブのインスト ラ ク タ ー な ど を 経 て、 青 年 海 外 国 際 協 力 隊 に 応 募 し、 ド ミ ニ カ で C さ ん と 知 り 合 っ た。 2 0 1 1 年 1 月 に は 結 婚 し 二 人 で 熊 野 市 に 移 住 し た。 夫 の 活 動 と は 別 に、 特 技 を 生 か し た 体 操教室などを通して地域住民とも積 極 的 に 交 流 し た。 夫婦と2014年6月に誕生した 長 女 は、 C さ ん の 仕 事 の 関 係 で 1 年 間東南アジアに行くことになり熊野 を 離 れ る の だ が、 帰 国 後 は 熊 野 に 帰ってきてこの集落を拠点に活動を 続 け た い と の こ と。 コ ン サ ル タ ン ト の 仕 事 柄、 都 会 に 出 か け る こ と も あ る が、「 早 く 帰 り た く な り ま し た。 いいところに住んでいるとしみじみ CさんDさん夫婦 思 い ま し た」 と 話 し 地 元 へ の 愛 着 を 語 っ て く れ た。 ∼おわりに∼ こ こ で 紹 介 し た 二 組 の 移 住 者 は、 ともに都会育ちで都会の大学に進み 都会の会社に就職するというコース を 経 た 後、 田 舎 へ の 移 住 を 選 択 し て い る。 い わ ゆ る リ タ イ ア 組 で は な く、 単 に 田 舎 暮 ら し を し た い と い う の で も な い。 ま さ に 子 育 て 真 っ 最 中 であり、有機農業がしたい、ソーシャ ルビジネスがしたいというはっきり し た 目 的 意 識、 夢 を 持 っ て 移 住 し て い る。 協 力 隊 と し て 熊 野 市 を 選 択 し た の は あ る 意 味 偶 然 で あ る が、 任 期 終了後も住み続けることを選択した 理 由 は 何 だ っ た の で あ ろ う か。 取 材 を通して素朴に感じたことである が、 地 域 住 民 の 温 か さ と 支 え、 そ し て大自然が持つ包容力だったのでは な い だ ろ う か。 彼 ら が 持 っ て い る 夢 を 実 現 さ せ る に は、 地 方 で な け れ ば な ら ず、 こ の こ と が 今 後 の 地 方 の 役 割 と も い え る の で は な い か。 絶 対 数 は 大 き く は な い も の の、 こ のような例が全国的に着実に増加し て お り、 テ レ ビ や 雑 誌 で 数 多 く 紹 介 さ れ て い る。 少 子 高 齢 化、 過 疎 化、 限 界 集 落、 集 落 消 滅 な ど へ の 特 効 薬 は 見 出 せ な い が、 取 材 を 通 し て、 今 までとは確実に違う流れが現出して いるという事実を確認できたことと 地方の新しい役割が見えつつあるこ と を 報 告 し、 結 び と し た い。 月刊「地方自治みえ」 2015年4月24日 13 15 講演会のご案内 18 当 セ ン タ ー で は、 次 の 3 つ の 講 演 会 を 企 画 し て お り ま す。 皆 様 の 参 加 を お 待 ち し て お り ま す。 19 13 1.『 こ れ か ら の 自 治 体 議 会 の 在 り 方』(仮題) 13 16 講師:駒林良則(立命館大学教授) 日 時 : 5 月 日 (月) 時半~ 時 場所:三重地方自治労働文化セ ンター4F 大会議室 参加対象者:議会関係者 申 込 締 切 : 5 月 日 (水) 29 14 2.『人口減少に立ち向かう』 21 16 (東京大学名誉教授) 講師:大森彌 日 時 : 5 月 日 (火) 時~ 時 詳細は下記を参照してください。 申 込 締 切 : 5 月 日 (水) 15 3.『農村回帰と地方創生』(仮題) − 講師:首藤勝次(大分県竹田市長) 日 時 : 5 月 日 (金) 時~ 時半 詳細は下記を参照してください。 申 込 締 切 : 5 月 日 (木) いずれも、①自治体名②所属③氏名 ④電話番号⑤人数を、FAX(059 2 2 7 3 1 1 6) 等 で、 当 セ ン タ ー に お 申 込 み く だ さ い。 − 第274号 ( 4 ) 『人口減少に立ち向かう』 地方創生関連講演会 ―2040 年には全国の自治体の半数近くが消滅する可能性がある。 日本創成会議は衝撃的なデータを発表し、政府も地方創生を重要政策として掲げています。 到来する人口急減社会に対し、我々はどう向き合い、行動していかなければならないのでしょうか。 おお もり 講 師 わたる 大森 彌氏 東京大学名誉教授 【講師プロフィール】 大森 彌(おおもり わたる) 1940 年東京都生まれ。東京大学名誉教授。専攻は自治体行政学・地方自治論。現在、地域活性化センター「全 国地域リーダー養成塾」塾長、全国町村会「道州制と町村に関する研究会」座長、長野県参与、NPO 地 域ケア政策ネットワーク代表理事など。 著書に『変化に挑戦する自治体』 (第一法規)、 『政権交代と自治の潮流』 (第一法規)、 『実践まちづくり読本』 (共著、公職研)、『官のシステム』(東京大学出版会)など。 と き ところ 5月 19 日(火) 受付 13:30 講演 14:00 ∼ 16:00 三重県総合文化センター 小ホール 参 加 費 無 料 対 象 者 自治体職員、三重県内各単組、三重県地方自治研究センター会員 参加申込 参加ご希望の方は、①自治体名②所属③氏名④連絡先(電話番号等)⑤人数を Fax または Tel、E-mail にて三重県地方自治研究センターまでお申込みください。 申込締切 2015年 5 月 13 日(水) 主 催 三重県地方自治研究センター TEL 059-227-3298 / FAX 059-227-3116 E-mail : [email protected] 三重県総合文化センター 小ホール 三重県津市一身田上津部田 1234 http://www.center-mie.or.jp/ 津駅西口から徒歩 24 分(1.8km) 「農村回帰と地方創生」 (仮題) 三重県地方自治研究センター 定期総会記念講演会 講 師 大分県竹田市長 首藤 勝次氏 と き ところ 【講師プロフィール】 首藤 勝次(しゅとう かつじ) 地域主権の確立をめざし、「農村回帰」を標榜。竹田らしい、竹田にしか出来ない施策の展開「TOP運動」を通じた「温泉療養保健適用」 の制度を確立など、全国初の様々な挑戦に取り組んでいる。 ○昭和 28 年 竹田市生まれ ○昭和 47 年 同志社大学入学 ○昭和 51 年 直入町役場に就職(企画・広報・国際交流・文化振興等に活躍) ○平成 2 年 広報マン全国表彰受賞 ○平成 10 年 温泉館「御前湯」初代館長に就任 ○平成 13 年 直入町役場を退職し、(有)大丸旅館社長に就任 ○平成 14 年 大分県議会議員に初当選 ○平成 15 年 大分県議会議員2期目当選 ( 土木建築委員長、総務企画委員長 ) ○平成 16 年 国土交通省第5回「観光カリスマ」に選定される ○平成 19 年 大分県議会議員3期目当選(農林水産副委員長、総務企画委員長) 【会場】 ○平成 21 年 竹田市長に初当選 ○平成 23 年 日独友好賞受賞 アスト津4F ○平成 25 年 竹田市長2期目当選 アストホール ○平成 26 年 大分日独協会会長就任 2015 年 5 月 29 日(金) 受付 14:45 講演 15:00 ∼ 16:30 アスト津4F アストホール 参 加 費 無 料 参加申込 参加ご希望の方は、①自治体名②所属③氏名④連絡先(電話番号等)⑤人数を Fax または Tel、E-mail にて三重県地方自治研究センターまでお申込みください。 申込締切 2015年5月21日(木)まで 主 催 三重県地方自治研究センター TEL 059-227-3298 / FAX 059-227-3116 E-mail : [email protected] 三重地方自治労働 文化センター ※公共交通機関をご利用ください。
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