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Plan Operativo Anual
2015
Guatemala, abril de 2014
Nuestras Autoridades
Indice General
1. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y CAUSALIDAD…………………………………………………………………………..…… 01
1.1 Orígenes de la conflictividad agraria en Guatemala…………..…………………………………………………………….. 01
1.2 La conflictividad agraria en tiempos de paz………………………………..……………………………………………………
04
1.3 Los conflictos sobre la tierra en la actualidad…………………………………………………………………………………..
06
1.3.1 Estadísticas de atención de conflictos por la SAA a partir de 1997………………………………………….
06
1.3.2 Proyección de casos a ingresar a partir de 2,012……………….………………………………………….
07
1.4 Población guatemalteca y población objetivo…..………………………………………..……………………………………. 08
1.5 Población Elegible………….………………………………………………………………………………………………………………… 08
2. MARCO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS………………………………..….…………. 11
2.1 Evolución Institucional de la SAA…………………………………………………………………………………..……………….
11
2.2 Atribuciones de la SAA……………………………………………………………………………………………………………………
13
2.3 Estructura Organizacional…………………………………………………………………………..………………………………….
14
2.3.1 Información del Personal…………………………………………………………………………………………………...
16
2.3.2 Información Presupuestaria……………………………………………………...……………………………………….
16
2.4 Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas…….……………………………………………..
18
3. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: NÚCLEO DEL SISTEMA DE GESTIÓN POR RESULTADOS
23
3.1 Orientaciones estratégicas………………………………………………………………………………..…………………………….
23
3.2 Macro estrategia…………………………………...……………………………………………………………………………………….
24
3.3 Estrategias generales (Objetivos estratégicos)…………………………………………………….…………………………..
27
3.4 Estrategias especificas (Objetivos específicos)………………………………………………..……………………………….
28
3.5 Interrelación entre Estrategia y Resultados…………………………………………………..…………………………………
28
4. PROGRAMA, BIENES Y SERVICIOS (CADENA DE RESULTADOS)…………..…………………………………..………..
30
4.1 Resultados Institucionales.………………………………………………………………………………………..…………………….
30
4.2 Productos ó Intervenciones………………………………………………………………………………………..…………………..
31
4.2.1 Producto Subsecretaría de Política Agraria……………………………………………………………………………
31
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4.2.2 Producto Subsecretaría de Resolución de Conflictos……………………………………………………………..
31
4.3 Sub-productos………………………………………………………………………………………………………….……………………..
32
4.3.1 Sub-productos Subsecretaría de Política Agraria……………………………………….…………………………..
32
4.3.2 Sub-productos Subsecretaría de Resolución de Conflictos……………………………………………………..
33
5. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN……………………………………………………...………………………………………………………
35
6. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA……………………………………………...…………………………………………………… 45
7. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………..………………………………………………………………………………....
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ii
INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1: Cantidad de casos previstos a ingresar a partir del año 2012…………………………… 07
Cuadro No. 2: Ficha de Indicadores - Resolución de Conflictos Agrarios……………………………….
42
Cuadro No. 3: Ficha de Indicadores - Impulso de la Política y Leyes en Materia Agraria…………. 43
Cuadro No. 4: Ficha de Indicadores - Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria……………………… 44
INDICE DE FIGURAS
Figura No. 1: Objetivo por niveles de ámbito…………………………………………………………………………. 23
Figura No. 2: Síntesis de Misión y Visión…………………………………………………………………………………. 24
Figura No. 3 Valores de la SAA………………………………………………………………………………………………… 26
Figura No. 4 Mapa Estratégico (estrategia y resultados)…..…………………………………………………….. 29
INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica No. 1: Casos Ingresados y Finalizados 1997-2013……………………………………………………… 06
Gráfica No. 2: Cantidad de personas en conflicto a nivel nacional con relación al % de casos
según tipo y rango al 31 de diciembre de 2013………..……………………………………………….………….. 09
Gráfica No. 3: Estructura interna de la SAA…………………………………………………………………………….. 15
Gráfica No. 4: Evolución de la asignación presupuestaria 1997-2013……………………………………… 16
INDICE DE MATRICES
Matriz No. 1: Matriz FODA SAA……………………………………….……………………………………………………. 22
12
Matriz No. 2: Planificación Estratégica Institucional……………………………………………………………….
35
39
Matriz No. 3: Planificación Multianual……………………………………………………………………………….… 36
Matriz No. 4: Planificación Anual – Cuatrimestral………………………………………………………………..
37
Matriz No. 5: Vinculación de Productos y Subproductos
con Red de Categorías Programáticas………………………………………………………………………..…………. 38
Matriz No. 6a: Seguimiento a Nivel Estratégico……………………………………………………………………... 39
Matriz No. 6b: Seguimiento a Nivel Multianual……………………………………………………………………. 40
Matriz No. 6c: Seguimiento a Nivel Operativo……………………………………………………………………… 41
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1. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y CAUSALIDAD
1.1 Orígenes históricos de la conflictividad agraria en Guatemala.
Los orígenes de la conflictividad agraria en Guatemala remiten a los mismos inicios de la
dominación colonial; y a diferencia de otros espacios sociales, la vinculación entre la
propiedad de los recursos –ante todo agrarios- y trabajo, constituyen el fundamento que
permitió configurar los principales rasgos que han caracterizado las relaciones
económicas, sociales y políticas en país, (Palma & Taracena, 2002, p. 17) como
elementos que aún persisten.
Así mismo, el carácter extractivo del modelo, como característica esencial del sistema de
colonias, supuso respuestas espontaneas muchas veces violentas a manera de motines
de indios como una realidad cotidiana y profunda, la cual tuvo una considerable
frecuencia –un motín por semana- en el decurso de la vida colonial, marcando de manera
dispersa e intermitente aquella sociedad. (Martínez, 2011, p. 9,22)
Otro de los momentos considerados como fundamentales en la configuración de la
conflictividad agraria nacional, es el resultante de la reforma liberal, puesto que es a partir
de 1871 cuando se implementan una serie de disposiciones legales que facilitaron a los
grupos privilegiados el acceso a la propiedad de la tierra y disponibilidad de mano de obra
especialmente indígena, sobre todo en aquellas regiones aptas para la producción de
café.
A partir de este periodo se pone en marcha una estrategia encaminada a desarticular la
propiedad comunal…” buscando reducir a su mínima extensión las grandes propiedades
bajo titulo colectivo que poseían muchas comunidades. (2002, p. 53) políticas estatales
agrarias que supusieron la configuración del sistema en tres grandes regiones,
transformándose las tierras comunales indígenas en latifundios privados: las Verapaces,
territorio q´eqchi´ y poqomchi; la bocacosta occidental, llamada posteriormente Costa
Cuca; y el enclave bananero de la United Fruit Company en Izabal y la costa sur.
(Grunberg, 2003, p. 37)
Ya en el preludio de la mitad del siglo XX, con el ascenso de la clase media (militares,
profesionales, comerciantes, artesanos) a la administración del Estado y las instituciones
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políticas (Guerra-Borges, 1997, p. 13) por medio de la Revolución del 20 de Octubre de
1944, se inicia un proceso que cuestionó el modelo oligárquico-liberal dependiente del
desarrollo capitalista mundial e intentó por la vía la democratización (involucrando a las
masas populares en la lucha contra el viejo régimen), la construcción de una
independencia económica y la soberanía política del país (1991, p. 98).
Sin embargo, este corto periodo democrático que pretendía “desarrollar la forma de
explotación y métodos capitalistas de producción en la agricultura y preservar el camino
para la industrialización de Guatemala” (1997, p. 16-17) no estuvo exento de conflictos
sobre la tierra y los recursos naturales, por el contrario, “las disputas de tierras se
intensificaron porque los dirigentes políticos pugnaban por controlar o inhibir las
actividades de los comités agrarios locales, cuya preocupación principal era parcelar las
tierras boscosas que aun quedaban en los patrimonios municipales (Davis, 1997ª:30).”
(2003, p. 39). De hecho el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria afectaba a la gran
mayoría de bosques municipales, los cuales eran tierras de uso comunal indígena.
Diez años después de la gesta revolucionaria, se da inicio al proceso de contrarrevolución
en el año 1954, con el cual se cerró una etapa en Guatemala y América Latina: el ciclo de
revoluciones democráticas en la región.
Para los años sesenta y setenta, la Ley de Transformación Agraria propuso fomentar la
propiedad privada de pequeñas porciones de tierra, para lo cual el gobierno creó el
Instituto Nacional de Transformación Agraria –INTA-; (Solórzano, 1997b, p. 440-441) en
este contexto grupos de campesinos impulsados
bajo la promesa de convertirse en
“propietarios privados” poblaron las zonas boscosas del país principalmente la
denominada Franja Transversal de Norte y Petén, sin que ello significara que se les
otorgara la propiedad de las tierras que se estaban colonizando, por el contrario fueron
terceros a quienes se les otorgaría lo títulos de propiedad. (Arzobispado de Guatemala,
1998, P. 79).
A finales de la década de 1970 y principios de 1980, el talón de Aquiles en la legitimidad,
es decir, la ausencia de consensos como soporte estatal, (1991, p. 32) tendrían como
consecuencia el inicio de una espiral de conflicto social y político.
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Sin embargo, a pesar de la crisis de legitimidad del orden político y la crisis de hegemonía
de las fuerzas económicamente dominantes incapaces de estructurarse en el universo
competitivo y moderno; momentos de crisis generalizada como señala Torres-Rivas
(1993); la voluntad pacificadora de negociar para evitar mayores perjuicios a las grandes
mayorías lentamente se abrió paso y avanzaría hacia el periodo de transición a la
democracia que inicia con la instauración del gobierno civil en 1986.
Ya en proceso de superación de la crisis de legitimidad, los gobiernos civiles retomarían el
funcionamiento de las instituciones y en materia agraria se apoyaron en una interpretación
especial de la Ley del Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), para declarar
en estado de abandono las tierras de las familias que se refugiaron en México y otros
lugares y justificar así, la entrega a nuevos ocupantes. De esta forma muchas aldeas en la
Franja Transversal del Norte y Petén principalmente, fueron repobladas con una mezcla
de pobladores nuevos y antiguos. (Millian y cols., 2002b, p. 40-41) origen de conflictos
agrarios en la zona, muchos de los cuales aún persisten.
A su vez, con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 se establece por medio de
consensos de carácter nacional, la ruta que prevé satisfacer las aspiraciones de los
guatemaltecos; para ello se busca orientar al país hacia un desarrollo socioeconómico
participativo en el cual el Estado, es llamado a desarrollar un papel central en el fomento
de la participación, promoción del desarrollo nacional mediante la inversión pública y la
provisión de servicios básicos, como criterios que sugieren el cumplimiento de la visión
integral de alcanzar una sociedad justa y equitativa. (Acuerdo de paz firme y duradera,
1996)
Así mismo, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA)
firmado en México, seis meses antes de la suscripción de Acuerdo de Paz Firme y
Duradera,
busca alcanzar una sociedad justa y equitativa para lo cual plantean en
materia agraria que es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos en la que los conflictos sean resueltos
por medios conciliados; para ello prevé la implementación de un conjunto de instituciones,
dentro de ellas una dependencia presidencial de asistencia legal y resolución de
conflictos, que darían soporte al abordaje de uno de los problemas más añejos y
políticamente más sensibles en Guatemala.
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El cumplimiento del ASESA encontraría en la dispersión y ambigüedad en la legislación
agraria, uno de los obstáculos para la seguridad jurídica de la tierra y fuente muchas
veces de conflictos:
“En Guatemala, las leyes, reglamentos y procedimientos jurídicos referentes a la tenencia y propiedad de
la tierra son dispersos, casuísticos y no constituyen un todo armónico; además son poco conocidos por
los campesinos y aún mas, por los funcionarios públicos encargados de aplicarlas. Debido a esto,
frecuentemente ocurren lecturas que no corresponden a la realidad de los textos y se provocan conflictos
difícilmente superables. Los derechos de posesión son poco conocidos, las titulaciones supletorias
realizadas sin considerar la totalidad de los procedimientos establecidos por ley son comunes, y
prevalecen ambigüedades respecto de cómo tratar los problemas agrarios desde el punto de vista de la
aplicación de la ley. El acceso a la tierra y el conjunto de compromisos alrededor de la regularización de
la tenencia y propiedad de la tierra (registro y catastro de la propiedad inmueble, recuperación mediante
acciones legales de las tierras nacionales adjudicadas en forma irregular, derechos a la tierra de las
comunidades indígenas, notablemente), son temas cuyo desenvolvimiento se inscribe en un marco legal
vigente, que en general hasta el momento, no responde a una visión integral y coherente.” (MINUGUA,
2000)
1.2
La conflictividad agraria en tiempos de Paz
Como se ha indicado, en Guatemala la conflictividad sobre la tierra, refiere a uno de los
problemas estructurales más añejos, con características que evocan a la exclusión de las
mujeres a los derechos de la tierra, la contraposición entre el sistema jurídico nacional y el
derecho consuetudinario, incompatibilidades entre las visiones de propiedad privada
individual y propiedad comunal, reivindicaciones y lucha por la tierra, no siendo estos los
únicos, pero si los más relevantes en términos sociales.
A su vez, la conflictividad agraria en Guatemala, se profundiza por la lentitud en el
proceso catastral, la insuficiencia del Registro General de la Propiedad y la falta de una
jurisdicción agraria, como algunos aspectos que inciden en los altos grados de conflictos
sobre la tierra y que se encuentran expresamente contemplados en los Acuerdos de Paz.
(MINUGUA. 2001. p. 16)
Es por ello, que con el ánimo de buscar soluciones integrales a esta sensible
problemática, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA)
plantea la búsqueda de una sociedad justa y equitativa. Para ello en materia agraria
orienta al diseño de una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la
tierra y otros recursos productivos y en la cual los conflictos sobre la tierra sean resueltos
por medios conciliados.(ASESA,1996) para ello prevé la implementación de un conjunto
de instituciones, dentro de ellas una dependencia presidencial de asistencia legal y
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resolución de conflictos, que darían soporte al abordaje de uno de los problemas más
añejos y de las dinámicas agrarias nacionales.
Los Acuerdos de Paz (1996), son reconocidos como acuerdos de Estado por la Ley Marco
de los Acuerdos de Paz (Decreto Numero 52-2005) como instrumento normativo que
busca orientar su proceso de cumplimiento a partir de los deberes constitucionales del
Estado de realizar el bien común y el desarrollo integral de la persona, el cual debe
cimentarse sobre un desarrollo participativo, que promueva el bien común y que responda
a las necesidades de la población.
Es así como en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, marco que crea las condiciones
para desarrollar el conjunto de compromisos, dentro de ellos la creación de una
Dependencia de carácter presidencial con cobertura nacional y con énfasis en la
resolución de conflictos sobre la tierra, institución que daría origen a lo que hoy
conocemos como Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia.
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1.3 Los conflictos sobre la tierra en la actualidad y la SAA
1.3.1 Estadísticas de atención de conflictos por la SAA a partir de 1997
La gráfica expone una serie de tiempo que muestra la evolución en las cantidades de los
casos ingresados a la institución, así como los finalizados, a partir de la fecha de creación
(CONTIERRA en 1997) en esta se reflejan ciertos patrones que sugieren un incremento
constante en la cantidad de casos ingresados por conflictos sobre la tierra. En virtud de
ello se han considerado dos métodos estadísticos con el fin de establecer esta tendencia
creciente y proyectar cantidades de casos que ingresarían en el año 2012, lo cual
permitiría prever estrategias de abordaje y previsiones de carácter financiero.
Gráfica No. 1 Casos Ingresados y Finalizados 1997-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de SAA-Dirección de Monitoreo y Evaluación- 2013
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1.3.2 Proyección de casos a ingresar a partir de 2012
Suavizamiento exponencial. Este método permite pronosticar la cantidad de casos que
ingresarán o finalizarán para el periodo base que fue el año 2012. En este sentido, se
estima que la cantidad de casos ingresados o finalizados será igual a, por ejemplo: la
media de las cantidades registradas históricamente para un periodo dado, dando una
mayor ponderación a los valores más cercanos en el tiempo. Además, considera el error
de pronóstico actual en los siguientes pronósticos. La herramienta utiliza la constante de
suavización, cuya magnitud determina la exactitud con la que los pronósticos responden a
los errores en el pronóstico anterior. Según este método, se previó el ingreso de 350
casos nuevos a la SAA a partir de 2012.
Función pronóstico. Calcula o pronostica un valor futuro a través de los valores
existentes. Esta función se puede utilizar para establecer tendencias en general. Supone
que los pares de datos se trazan en un gráfico de dispersión con una variable “x” que
representa la matriz o rango de datos independientes, es decir el listado de años en que
ingresaron los casos; la otra variable “y” que constituyen la matriz o rango de datos
dependientes, es decir el listado de casos ingresados en un año determinado a partir de
1997, el pronóstico devuelve el valor que mejor se ajusta a la línea de regresión del valor
específico de la variable “x” en el eje horizontal. La variable “Y” es el valor que se desea
predecir, es decir se establece una línea de tendencia lineal que supone que ingresarán
518 casos.
Para encontrar un punto intermedio (media aritmética) se procedió a la suma de los datos
obtenidos mediante el procedimiento de suavizamiento exponencial (350) y el resultante
de la función pronostico (518) dividida entre el numero de sumandos (2), lo cual resulta en
una media de 434 casos que se prevé que ingresen a partir del año 2012.
Cuadro No. 1 Cantidad de casos previstos a ingresar a partir del año 2012
PROCEDIMIENTO
ESTADISTICO
Suavizamiento exponencial
Función pronóstico
MEDIA
Resultado
350
518
434
Fuente: Elaboración propia con datos de SAA 2012
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1.4 Población guatemalteca y población objetivo
Geográficamente el 53.9% de la población del país reside en el área rural. Así mismo el
51% de la población guatemalteca vive en condiciones de pobreza, el 35.8% corresponde
a pobres y el15.2% a pobres extremos. Por grupo étnico, la pobreza afecta al 74.8% de la
población indígena y al 36.2% de no indígenas. Los rasgos mas sobresalientes del perfil
de la pobreza se manifiestan en el hecho de que ésta, si bien existe en zonas urbanas, es
fundamentalmente un problema rural, área en la que se presenta la mayor incidencia de
pobreza (72%) aunado a que el 74.4% de los pobres dependen de la agricultura.
(Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 en: Política Agraria 2009-2012).
Diversos estudios analizan la situación agraria de Guatemala, manifestándose altos
niveles de desigualdad que repercuten en las condiciones de pobreza y exclusión en que
se encuentra la mayor parte de la población del área rural; el Índice de Gini, referido a la
concentración de la tenencia y propiedad de la tierra, es el segundo más alto en América
Latina, de acuerdo al último censo agropecuario, es de 0.84. Sin duda, la problemática
agraria del país es compleja y responde a una serie de causas y factores de orden
estructural, como los siguientes:











Limitado acceso a la tierra y procesos de reconcentración.
Falta de certeza jurídica sobre el derecho de propiedad de la tierra.
Falta de regularización de los derechos de propiedad de la tierra.
Desarrollo incipiente del proceso catastral.
Falta de inventario de tierras nacionales y municipales.
Deficiencia e insuficiencia de los programas de acceso a la tierra.
Manejo inadecuado del ordenamiento territorial.
Vicios y defectos en las inscripciones en el Registro de la Propiedad
Inmueble.
Conflictividad provocada por el desarraigo de comunidades a causa del conflicto
armado interno.
Titulación anómala de tierras comunales.
(Política Agraria 2009-2012).
1.5 Población Elegible:
Personas en conflicto sobre la tierra a nivel nacional con relación al % de casos
según tipo y rango (casos en proceso a 31 de Diciembre de 2,013).
La gráfica muestra las personas en conflicto a nivel nacional y su vinculación con el
porcentaje de casos estratificados según su tipo y rango de un total de 1,370 casos en
proceso a diciembre del 2013, con 1,443,418 personas involucradas.
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Se observan en ella dos rasgos de interpretación, el primero refiere la existencia de un
núcleo reducido de casos (16.42%) en los cuales están inmersos una significativa
cantidad de personas (1,222,128) los cuales se agrupan en tipo de conflicto por Disputa
de Derechos y Límites Territoriales con presencia de 300 o más personas. Y la segunda
dimensión de análisis supone un relevante porcentaje del total de casos (47.30%) que son
agrupados bajo el tipo de conflicto Disputa de Derechos en un rango menor o igual a 100
personas.
Gráfica No. 2 Cantidad de personas en conflicto a nivel nacional con
relación al % de casos según tipo y rango.( al 31 de Diciembre 2013)
;
Número de Casos en Proceso: 1,370;
;
Número de personas involucradas: 1, 443,418
Fuente: Elaboración propia con datos de SAA- Dirección de Monitoreo y Evaluación- 2013.
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El análisis conlleva el sentido de atribuirle un valor cualitativo superior a aquellos
segmentos del universo que fluctúan en la tendencia ya sea a partir de la cantidad de
personas involucradas o al porcentaje de casos según estratos definidos y tipo;
expresando una jerarquía, matices y diferenciaciones con relación a los restantes rangos;
y además supone considerar dos diferentes líneas de acción: (1) en función de la cantidad
de casos; y (2) el abordaje para su resolución a partir de su relevancia social.
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2.
MARCO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS
2.1 Evolución Institucional de la SAA
En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA), firmado en
México, el 6 de mayo de 1996, entre las partes en conflicto se acordó:
“Para 1997, haber puesto en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y
resolución de conflictos sobre la tierra, con cobertura nacional y con funciones de asesoría
y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas, para hacer valer plenamente
sus derechos y [cuyas funciones serán], entre otras, las siguientes:
i.
ii.
iii.
iv.
Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas y/o a
sus organizaciones, cuando así lo soliciten.
Intervenir en controversias sobre tierras, a solicitud de parte, para lograr
soluciones justas y expeditas.
En el caso de litigios judiciales, otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a
los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten.
Recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las
comunidades, de las organizaciones campesinas y de los campesinos
individuales, y hacerlas del conocimiento de la Procuraduría de los Derechos
Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verificación nacional o
internacional.” (ASESA)
El 4 de junio de 1997, mediante Acuerdo Gubernativo 452-97, se da vida legal a la
Dependencia Presidencial estipulada en el ASESA, dándosele el nombre de
CONTIERRA, la cual tenía entre otras funciones la de facilitar a petición de parte la
solución conciliatoria o jurídica de aquellas situaciones en donde uno o varios interesados
pugnan simultáneamente por el derecho de posesión o propiedad de la tierra.
Casi cinco años después, el 30 de abril de 2002, el Acuerdo Gubernativo 136-2002, crea
la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República, adscribiéndose a ella
tanto CONTIERRA como la Unidad Técnica y Jurídica de la Comisión Institucional para el
Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra (UTJ/PROTIERRA) responsable de planificar,
coordinar, dirigir, ejecutar y administrar todas las actividades relacionadas con el proceso
de establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional; esta entidad se trasladaría
al Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) a través del Acuerdo
Gubernativo 426-2003 de fecha 8 de agosto de 2003.
En el año 2004 CONTIERRA se adscribe al MAGA y recupera la integración de un órgano
colegiado con representatividad de las partes en conflicto y con representación de las
instituciones públicas que intervienen en su resolución, es decir se crea nuevamente la
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figura de Junta Directiva, la cual estaría integrada por: el Ministro de Agricultura, quien la
preside; el Ministro de Trabajo; el Director de la Comisión Presidencial de Derechos
Humanos; un miembro de la Junta Directiva de la Central Nacional Obrero Campesina
(sic); un miembro de la Junta Directiva de Plataforma Agraria; Presidente de la Cámara
del Agro; Presidente de la Asociación Nacional del Café; el Director Ejecutivo de
CONTIERRA, nombrado por el Presidente de la República y quien se desempeñará como
Secretario de la Junta Directiva. (Gobierno de Guatemala, 13 de abril 2004)
Con el Acuerdo Gubernativo 151-2005 del 5 de mayo 2005, CONTIERRA pasa
nuevamente a formar parte de la estructura administrativa de la SAA, suprimiéndose con
ello además, su Junta Directiva.
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2.2 Atribuciones de la SAA
Según el Acuerdo Gubernativo Número 304-2005 del 5 de julio de 2005, la Secretaria
tiene las siguientes atribuciones:
a)
Coordinar a las entidades centralizadas de Gobierno directamente involucradas en el tema
agrario y establecer, conjuntamente con las entidades descentralizadas, el mejor sistema de
comunicación y seguimiento de las políticas públicas en esa materia.
b)
Asesorar al Presidente de la República en el tema agrario del país.
c)
d)
Actuar como interlocutor entre el Gobierno de la República y la sociedad civil, en los
temas de mayor trascendencia social en materia agraria.
Realizar en forma permanente las investigaciones de la problemática agraria del país.
e)
Gestionar el mejoramiento del Ordenamiento Jurídico e institucional agrario.
f)
Facilitar la formulación e implementación de políticas agrarias.
g)
Contribuir con el órgano rector en la definición de la política de desarrollo rural del
Estado.
h)
Facilitar y apoyar a petición de parte interesada, la solución de todos aquellos conflictos en
donde dos o más personas individuales o jurídicas, pugnan simultáneamente por el derecho
de propiedad, posesión o tenencia de la tierra, así como cualquier otro asunto vinculado con
ésta. Por excepción, intervendrá por iniciativa propia, en aquellos casos en que esté en
riesgo la gobernabilidad y la seguridad de los ciudadanos.
Proponer fórmulas de resolución de conflictos, sean compensatorias o restitutivas, a toda
aquella persona desposeída de la tierra por causas que no le sean directamente imputables.
Promover antes las instituciones competentes y las Municipalidades de la Republica, la
regularización de tierras estatales, o municipales objeto de las resoluciones de conflicto
realizadas.
Promover ante las instituciones correspondientes, el apoyo legal a las partes interesadas
que no tengan los medios para costear asesoría jurídica.
Promover entre los interesados el sometimiento de las controversias que surjan a la
conciliación y al arbitraje.
Coordinar con las instancias pertinentes la promoción de políticas de prevención de la
conflictividad vinculada al ámbito agrario y los conflictos que de ésta se deriven.
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Cualquier otra atribución que le asigne el Presidente de la República.
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2.3 Estructura Organizacional
El carácter sistémico del plan se materializa en la arquitectura organizacional de la SAA,
es decir la estructura organizacional, responde a criterios funcionales en donde cada
componente aporta lo propio para concretar los productos. De esta manera la estructura
organizacional viabiliza las decisiones estratégicas, estableciéndose de esta manera la
relación entre estrategia, estructura, acción y presupuesto.
La estructura interna de la Secretaria está compuesta por los siguientes niveles de
dirección: i) Dirección Superior, constituido por el Secretario de Asuntos Agrarios, la SubSecretaría de Política Agraria y la Sub-Secretaria de Resolución de Conflictos; ii) 6
Direcciones Generales y 1 Dirección Administrativa-financiera; iii) 5 Departamentos; y iv) 3
Direcciones de Apoyo Técnico, dentro de la que se incluye a la Dirección de Planificación
y Programación, que se encarga, entre otros, del diseño e implementación del Sistema de
Gestión por Resultados y Calidad Total.
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Gráfica No. 3: Estructura interna SAA
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1515
2.3.1 Información del Personal
La SAA cuenta con un total de 258 servidores públicos contratados bajo renglones
temporales y permanentes, distribuidos en 19 oficinas regionales (14 sedes
regionales y 5 delegaciones) y una sede central. Del total del personal el 51.55%
presta sus servicios en oficinas de campo y el restante 48.45% en las oficinas
centrales.
Además, el 72.09 % del personal desempeña funciones de resolución de conflictos
y sobre la formulación y articulación de la política agraria; mientras que el 27.91 %
tiene funciones referentes a la dirección coordinación y administración, de esta
forma se evidencia la prevalencia de personal vinculado directamente a las áreas
nucleares de la SAA a partir de la gestión 2012.
2.3.2 Información Presupuestaria
Gráfica No. 4: Evolución de la asignación presupuestaria 1997-2014
Presupuesto
Asignado
100
90
Millones de Quetzales
80
71.050
70
55.000 55.000
60
50.000 50.000
50
40.000
42.123 42.043 42.350 42.350
40
30
20
10
9.604
0
2.500
3.576
8.157
9.410
3.932
3.280
0.000
0
Ejercicio Fiscal Año
Fuente: Elaboración propia con datos de análisis institucional SAA, 2012.
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16
Ciertamente durante los inicios de la institución, todavía CONTIERRA, las
asignaciones presupuestarias fueron sumamente reducidas, es a partir del año
2000 cuando se evidencia un incremento en las asignaciones, sin embargo con la
creación de la SAA en 2002, aunque se reconoce con rango ministerial a una de
las instituciones derivadas de los Acuerdos de Paz, para el ejercicio fiscal 2003,
CONTIERRA
y
consecuentemente
la
SAA
no
conto
con
asignación
presupuestaria, siendo que el presupuesto utilizado hasta 2003 por la SAA es el
de la CONTIERRA, su funcionamiento dependió de la cooperación internacional
durante esos momentos de crisis institucional.
En 2004, se nota substancialmente el incremento en las asignaciones
(Q 71,053,548.00), sin embargo la inestabilidad institucional y el posterior traslado
de las funciones de Resolución de conflictos al Ministerio de Agricultura (MAGA),
se hizo sentir drásticamente en el presupuesto, quedando para 2005 con un monto
de Q 3,280,861.00.
Del año 2006 en adelante, es de notar que las asignaciones se establecen en una
media de 47 millones de quetzales, generando con ello estabilidad en términos
financieros y consecuentemente operacionales, dado que la principal fuente de
financiamiento desde sus inicios ha sido el presupuesto nacional. Para el año
2,014 la asignación presupuestaria es de Q 42,350,000.00.
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17
2.4 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
Matriz de Amenazas y Oportunidades
AMENAZAS
Influencia de actores
políticos, económicos y
sociales
JUSTIFICACIÓN
Influencias políticas, económicas y sociales sobre los
procesos de resolución de conflictos y sobre la
implementación de la política agraria. Además existen otras
organizaciones que se vinculan a la resolución de conflictos.
Presupuesto
Dotación presupuestaria insuficiente y provisión de fondos
desfasada.
Control Financiero,
control político,
auditoria social
Las entidades de control externo de la Administración Pública,
como la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la
Republica; así como las organizaciones y los ciudadanos
requieren cada vez más de informes específicos que
expliquen la ejecución presupuestaria y el cumplimiento de
objetivos y metas.
OPORTUNIDADES
JUSTIFICACIÓN
Objetivo superior
gubernamental alineado con
objetivos institucionales.
Nivel superior Gubernamental comprometido con el avance
sustancial en el cumplimiento de los Objetivos y metas de
Desarrollo del Milenio (ODM). Con énfasis desde el Pacto
Hambre Cero y la Política de Desarrollo Rural Integral en los
ODM Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer. Objetivo 7: Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente.
Compromiso de las autoridades de la SAA en apoyar los
ODM mediante el impulso de la política agraria y la
resolución de conflictos sobre la tierra con énfasis en el sujeto
priorizado: campesinos y campesinas.
Imagen institucional
Redes para Resolución
de conflictos
Imagen Institucional reconocida y valorada positivamente por
instituciones gubernamentales, de cooperación internacional y
credibilidad ante organizaciones de la sociedad civil.
Existen importantes experiencias que abordan la problemática
agraria desde una perspectiva regional y local; estas “Redes”
cuentan con iniciativas propias, han sido capacitadas y
apoyadas por agencias de cooperación internacional. Así
mismo cuentan con bases de datos y experiencia sobre
conflictividad en regiones como: Alta Verapaz, Quiché, entre
otras.
Plan Operativo Anual - 2015
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18
Cooperación
Se ha coordinado con la Ayuda Pública al Desarrollo (APD) e
instituciones guatemaltecas la realización de actividades a
nivel de provisión de servicios con tecnología de punta sobre:
planificación
estratégica,
fortalecimiento
institucional,
estudios, procesos de transferencia del conocimiento al
equipo de trabajo y de administración documental (provisión
de información), entre otros. Ello permitiría el traslado de
personal hacia actividades nucleares, rediseño de procesos
enfocados a la optimización de recursos.
Matriz de Debilidades y Fortalezas
DEBILIDADES
Insuficiencia en
programas de
transferencia de
conocimientos y
Administración de
Capital Humano
JUSTIFICACION
La insuficiencia en programas de transferencia de
conocimiento sobre el nivel estratégico de la SAA –misión,
visión, valores, principios, la cultura corporativa- aspectos
que limitan el empoderamiento y falta de valorización
institucional; además se carece procesos de capacitación
en áreas nucleares de la organización como: métodos
avanzados de resolución de conflictos; y sobre diseño de
políticas públicas.
Por otra parte los equipos de trabajo –personal- en áreas de
alta conflictividad y otros equipos son limitados; por una
parte en cantidad de personal y por otra en conocimiento de
los idiomas de las regiones.
Además se carecen de
empleados.
Débil gestión del
conocimiento e
Innovación.
programas de bienestar a
La SAA ha carecido procesos de transformación que oriente
recursos internos en función del desarrollo de nuevos
conocimientos que reflejen: a) la experiencia, lo narrativo,
las características de los conflictos (saberes cotidianos); b)
que reflejen los patrones, es decir sobre aquellos tipos de
conflictos que presenten regularidades en su apariencia por
ejemplo: áreas protegidas; tierras y territorios indígenas;
ejidos municipales; recursos naturales-megaproyectos, entre
otros. (saberes codificados), así como el diseño de
escenarios, nuevos mecanismos de resolución y
prospección para la prevención (saberes prospectivos).
Así mismo es notoria la ausencia de procesos de creación
de conocimiento sobre temas de importancia para el diseño
de la política agraria, por ejemplo: modelos de acceso a los
activos productivos.
Además se carece de un sistema eficaz que permita la
organización, sistematización, el almacenamiento y la
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19
transferencia de conocimiento e información que se
convierta en pública en tiempo real sobre los conflictos, lo
cual retrasa la toma de decisiones.
Se carece o precisan de
actualización los
Procedimientos internos
y procedimiento de
resolución de conflictos.
1. Se ha priorizado los resultados de cantidad –
cerrados y/o concluidos sobre los resultados de
calidad –conflictos resueltos y de impacto social-.
2. Procesos de prevención de conflictos no existen o
no son seguidos.
3. Sobrecarga de conflictos en algunas regionales.
4. Procedimientos inexistentes o no atendidos en sobre
la actuación de la SAA en desalojos.
5. El flujo de la información –hacia afuera y dentro de
la SAA- no corresponde a los canales pertinentes.
6. Falta de coordinación al interior de la SAA y
Procesos confusos en la atención de casos; a su vez
la respuesta a requerimientos de urgencia –sobre
conflictos y política agraria- es ineficiente.
7. Falta de Coordinación interinstitucional.
8. Insuficiencia en el cumplimiento de los objetivos
definidos –eficacia-.
9. Insuficiencia en los procesos sobre la utilización de
insumos o recursos institucionales –eficiencia-.
10. Se carece o no están actualizados los instrumentos
técnico normativos de control interno (manuales de
procedimientos y manuales de organización y
funciones).
Lo anterior repercute en el incremento de tiempo en los
procesos de atención, administrativos y de resolución de
conflictos, así como en la realización de actividades,
funciones que no corresponden al personal e incremento de
gasto.
Comunicación social no
ha reflejado avances
institucionales.
La comunicación social de la SAA no ha establecido un
proceso de creación y relación con los actores clave ya sea
por medios tradicionales de comunicación o en línea, que
reflejen los servicios públicos que brinda, naturaleza de los
ciudadanos que solicitan la resolución
de conflictos,
mecanismos de transparencia, la participación en mesas de
diálogo y de implementación de políticas públicas; las
acciones realizadas de impacto social.
Plan Operativo Anual - 2015
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20
FORTALEZAS
Marco legal producto de
los Acuerdos de Paz
Liderazgo en el tema
agrario
JUSTIFICACION
Los Acuerdos de Paz, reconocen que “…es necesaria una
estrategia integral que facilite el acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que
brinde seguridad jurídica y que favorezca la resolución de
conflictos.”(AP), componentes reflejados en el Acuerdo
Gubernativo de creación de la SAA.
El capital humano de la SAA ha creado o mejorado
procesos para la toma de decisiones en el tema agrario; y
ha generado credibilidad en organizaciones, instituciones
y en los ciudadanos.
Existen manuales de atención, específicos y claridad en
las comunidades e instituciones sobre los servicios que
brinda la SAA.
Capital Estructural
(procedimientos-mediosintangibles)
Existe software, hardware, mobiliario, equipo y vehículos
que dan soporte a la realización y cumplimiento de las
funciones, sin embargo muchas veces ha sobrepasado su
vida útil.
De especial importancia son relaciones construidas a lo
largo del tiempo entre el capital humano de la secretaria y
los actores en los conflictos, aspecto que ha potenciado el
establecimiento de Mesas Nacionales y Regionales
permanentes para la Resolución de conflictos.
Capital Humano
El capital humano de la SAA refleja experiencia,
dinamismo, conocimientos y capacidades que permiten
ofrecer soluciones a los ciudadanos y actores clave sobre
la problemática que enfrenta en su que hacer cotidiano.
Matriz FODA AA
Plan Operativo Anual - 2015
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21
Matriz No. 1: FODA SAA
Correlación Positiva.
Correlación Negativa
Plan Operativo Anual - 2015
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2222
3.
MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: NÚCLEO DEL SISTEMA DE
GESTIÓN POR RESULTADOS
3.1. Orientaciones estratégicas
Las orientaciones estratégicas bajo las cuales se desempeña la Secretaria de Asuntos
Agrarios de la Presidencia alcanza una consistencia con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), los objetivos de Gobierno, expresados en Pactos, la Política Nacional de
Desarrollo Rural Integral (PNDRI), la Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021. Este
modelo implica un cambio sustancial en las modalidades de su gestión al considerar el
desempeño organizacional en función de resultados que impacten en la sociedad, “…en
lugar de hacerlo en referencia al cumplimiento de normas y procedimientos.” (Osorio, A.,
2011, p. 1)
La SAA tiene como resultado priorizado de impacto: contribuir al Mejoramiento de las
economías campesinas de infra subsistencia y subsistencia, para lo cual ha adquirido
como compromisos institucionales: 1) Desarrollar e Implementar el ciclo de la Política
Agraria., y 2) Ffortalecer mecanismos para la prevención y resolución de conflictos sobre
la tierra.
Figura No. 1: Objetivo por niveles de ámbito
Fuente: Elaboración propia con información de ONU, SEGEPLAN, MINDES, CPDRI, PRONACOM & SAA.
Plan Operativo Anual - 2015
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23
3.2 Macro Estrategia
Nuestra misión
…………………………………………………………………………………………………………
Somos la Institución del Organismo Ejecutivo rectora del tema agrario, con énfasis en la
articulación de la política agraria, así como sobre la resolución y transformación de
conflictos relativos a la tierra; contribuyendo con ello al desarrollo rural integral con
pertinencia cultural y equidad de género.
Nuestra visión
…………………………………………………………………………………………………………
Ser la entidad gubernamental que lidera la transformación agraria de Guatemala, como un
elemento dinamizador del desarrollo rural integral, centrando la atención en la economía
campesina.
Figura No. 2: Síntesis de Misión y Visión
Visión:
Ser la entidad gubernamental que lidera la
transformación agraria de Guatemala, como un
elemento dinamizador del desarrollo rural integral,
centrando la atención en la economía campesina.
Misión:
Somos la Institución del Organismo Ejecutivo
rectora del tema agrario, con énfasis en la
articulación de la política agraria, así como sobre la
resolución y transformación de conflictos relativos
a la tierra; contribuyendo con ello al desarrollo
rural integral con pertinencia cultural y equidad de
género.
Fuente: Elaboración propia con datos de SAA 2012
Plan Operativo Anual - 2015
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24
Principios
…………………………………………………………………………………………………………
La SAA:
 Actúa en el marco del Estado de Derecho: respeta el mandato de la Constitución
Política de la República y todos aquellos tratados y convenios internacionales relativos
al que hacer institucional.
 Enfoca su gestión acorde a los Derechos Humanos: El diseño e implementación
de la política agraria y modelos de resolución de conflictos que sean efectivos,
inclusivos y que aborden la conflictividad desde una perspectiva integral, deben ser
basados en un enfoque de gestión acorde a los Derechos Humanos.
 Asume los Acuerdos de Paz como agenda de nación: específicamente el Acuerdo
sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA) como parte de su
agenda institucional, cuya visión integral es alcanzar una sociedad justa y equitativa
para lo cual plantean en materia agraria que es necesaria una estrategia integral que
facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos en la que
los conflictos sean resueltos por medios conciliados.
 Enfoque en la economía campesina: Ubicamos a los campesinos y campesinas en
condiciones de infra subsistencia, de subsistencia y también de cierto carácter
excedentario dentro de las iniciativas de transformación y como centro de nuestro
actuar.
 Es coherente con la política de gobierno para impulsar el Desarrollo Rural
Integral: La política agraria y los procesos de resolución de conflictos son acordes a
las estrategias sobre desarrollo rural integral, procurando mejorar la calidad de vida del
sujeto priorizado, la economía campesina, promoviéndolos como actores de su propio
desarrollo; coadyuvando con ello a la gobernabilidad democrática.
 Equidad de género: Buscamos propiciar oportunidades, especialmente para las
mujeres campesinas e indígenas por medio de su incursión en el ámbito público como
elemento originario de su empoderamiento, oportunidad que crea espacios de
negociación hacia la equidad.
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
25
Valores Institucionales
……………………………………………………………………………………………….............
 Transparencia: Creemos que la rendición de cuentas es una herramienta que da
la posibilidad a los ciudadanos de conocer la información que les garantice el
derecho de observar, entender y evaluar las decisiones de los funcionarios y
empleados a fin de que propicie mayores grados de credibilidad para la institución.

Integridad: Como condición necesaria que orienta a decidir de una manera
responsable sobre el desarrollo de la política agraria, los procesos de resolución de
conflictos, así como sobre la gestión de fondos públicos; reforzando para ello,
mecanismos de profesionalización, control y rendición de cuentas.
 Objetividad: actuamos con independencia respecto de los intervinientes en el
desarrollo de las funciones de la institución, así mismo a través de pautas éticas se
orienta hacia la neutralidad los estudios y decisiones.
 Credibilidad: mediante nuestros actos buscamos generar confianza en los
ciudadanos, con el fin de construir relaciones que permitan atender efectivamente
los requerimientos ciudadanos.
 Imparcialidad: Nuestras decisiones son tomadas en todas las circunstancias sin
influencia de parte, procurando con ello que nuestra actuación sea justa y apegada
a nuestras convicciones y principios.
Figura No. 3: Valores de la SAA
Transparencia
Impacialidad
Integridad
Valores
SAA
Credibilidad
Objetividad
Fuente: Elaboración propia con datos de SAA 2012
Plan Operativo Anual - 2015
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26
Cultura Institucional
…………………………………………………………………………………………………………
 Eficiencia y eficacia en el desempeño: Nuestra cultura está orientada a conseguir
impactos e incrementarlos, es por ello que implementamos un Sistema de Gestión
basado en Resultados que mejora, evalúa y monitorea permanentemente el
desempeño organizacional.
 Mejora continua de los procesos: En el desarrollo de nuestras funciones partimos
de experiencias y procesos anteriores que podrán ser innovados con el fin de brindar
nuestros servicios con calidad, eficiencia y eficacia.
 Trabajo coordinado y en equipo: Nos beneficiamos de la diversidad, experiencia y
compromiso de los trabajadores, esforzándonos juntos con base a una estructura para
lograr la consecución de beneficios para la población meta.
 Liderazgo dinámico y participativo: Nuestros esfuerzos deben estar orientados a la
coordinación y articulación de los actores y sectores vinculados al tema agrario.
3.3 Estrategias Generales (Objetivos Estratégicos)
OE1. Desarrollar e Implementar el ciclo de la Política Agraria. Se busca articular y
formular la política agraria orientada a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre,
la promoción de la igualdad entre los sexos, además de garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, como senderos que están contenidos en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. A su vez la política agraria estará enmarcada dentro del Pacto Hambre Cero y su
visión derivada de la Agenda del Cambio 2012-2016, en el marco de la Agenda Nacional
para la Competitividad 2012-2021 y la
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral
(PNDRI).
OE2. Fortalecer mecanismos para la prevención y resolución de conflictos sobre la
tierra. Se impulsarán iniciativas enfocadas hacia la resolución de aquellos conflictos que
tengan alto significado social, manifiestos entre otros, bajo la siguiente fisonomía: altas
tensiones sociopolíticas, territorios indígenas, bajos niveles socioeconómicos en las
comunidades, vinculación al medioambiente, falta de reconocimiento de prestaciones
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
27
laborales. Así mismo se desarrollarán estrategias para continuar atendiendo las
demandas de conflictos que si bien no implican el involucramiento de población
considerable, mantienen un clima de inestabilidad en las comunidades en donde se
desenvuelven.
3.4 Estrategias Específicas (Objetivos Específicos)
Objetivo 1. Diseñar e impulsar la política y leyes en materia agraria. A partir de los
criterios estipulados en el Plan para Activar y Readecuar la PNDRI, así como en la Matriz
de Política Agraria, se formula la Política y propuestas de ley en materia agraria; ello
articulado con actores sociales para su implementación.
Objetivo 2. Enfocar resolución en conflictos con alto significado social. Se prevé
que la resolución incluya componentes de orden cualitativo, es decir que se atienda la
resolución por una parte sobre la cantidad importante de casos que han sido ingresados a
la SAA privilegiando el mecanismo de negociación y resolución; y por otra, que sean
abordados de manera sistemática conflictos que sean considerados como de alto
impacto, en términos sociales.
Objetivo 3. Implementar Sistema de Gestión por Resultados. Corresponde al objetivo
Presidencial de implementación de un sistema que permita la eficiencia y eficacia en la
gestión. De tal suerte que vincule la estrategia y acción, es decir lo que estipula la misión
y visión relacionado directamente con las actividades cotidianas; todo ello sujeto a
medición por resultados.
3.5 Interrelación entre Estrategia y Resultados
El marco del sistema describe de manera integral la macro estrategia, las estrategias
generales y las estrategias especificas a través de un cuadro que sintetiza la estrategia de
la SAA, a esta herramienta metodológica se le denomina “Mapa Estratégico”, el cual de
manera accesible permite visualizar gráficamente la manera como se interrelacionan los
objetivos a diferentes niveles, los cuales constituyen el núcleo del sistema. Este
instrumento de planificación permite además comunicar claramente a ciudadanos, actores
clave y empleados sobre la naturaleza y esencia del que hacer institucional.
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
28
Figura No. 4 Mapa Estratégico (estrategia y resultados)
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
29
4. PROGRAMA, BIENES Y SERVICIOS (CADENA DE RESULTADOS)
El programa Atención a la Conflictividad Agraria concentra sus esfuerzos en la resolución
de conflictos, la coordinación de la institucionalidad agraria, el sistema nacional de diálogo
permanente, mesas de diálogo específicas de atención a conflictos de alto riesgo que
puedan desencadenar en focos de violencia, con el propósito de mantener la conflictividad
agraria dentro de niveles manejables y que no pongan en peligro la gobernabilidad, pero
que apunten a encontrar soluciones integrales.
El propósito de este inciso es presentar una descripción de las actividades (BIENES Y
SERVICIOS) que conforman los centros de producción de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia de la República, que responden a la readecuación de la red
programática del año 2015, para facilitar la asignación de recursos financieros y el
seguimiento a la ejecución física de esta producción.
4.1 Resultados Institucionales
Resultado
Estratégico
• Resultados
de Gobierno
Resultado
Institucional
• Se ha desarrollado el
ciclo de la Política en
Materia Agraria.
• Se han logrado fortalecer
los mecanismos de
prevención y resolución
de conflictos sobre la
tierra en Guatemala.
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
30
4.2 Producto ó Intervenciones
4.2.1 Producto Subsecretaría de Política Agraria
4.2.2 Producto Subsecretaría de Resolución de Conflictos
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
31
4.3 Sub-productos
4.3.1 Sub-producto Subsecretaría de Política Agraria
Sub-producto 1
Sub-producto 2
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
32
4.3.2 Sub-producto Subsecretaría de Resolución de Conflictos
Sub-producto 1
Sub-producto 2
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
33
Sub-producto 3
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
34
5. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
Matriz No. 2 Planificación Estratégica Institucional
NOMBRE DE LA INSTITUCION:
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
RESULTADOS
META
PACTO
INTERMEDIO*
N/A
LINEA BASE
INDICADOR
INDICADOR
AÑO BASE
INMEDIATO*
PRODUCTOS
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
Eficientar y trasparentar la
ejecución presupuestaria
con relación al promedio
Mejorar la Dirección Coordinación de los ultimos 5 ejercicios
y Administración Financiera.
fiscales (1% de
incremento para el año 1)
y (0.5% para los años 2 y
3, respectivamente)
95%
2013
96%
96.5%
97%
Dirección, Coordinación y Administración financiera eficiente y
transparente
Aumento en la
Disminución de la conflictividad
participación de actores
agraria.
Desarrollar y articular el ciclo de la sociales en eventos de
Política Agraria.
Socialización y/o
Articulación de la Política
Agraria. (10% anual)
500
2013
550
605
665
Participación de actores sociales en los eventos de socialización
y/o articulación de la Politica Agraria
103,128
2014
105,706
108,349
111,058
Reducción del grado de
conflictividad sobre la tierra.
Incremento en la cantidad
de personas del area rural
y urbana que han sido
beneficiadas mediante la
finalización (resueltos y
concluidos) de los
Conflictos Agrarios.(2.5%
anual).
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
Personas del area rural y urbana beneficiadas, mediante la
finalización (resueltos, concluidos) de conflictos agrarios.
35
35
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
NOMBRE DE LA INSTITUCION:
RESULTADOS
PRODUCTOS
PACTO
INTERMEDIO*
INMEDIATO*
DESCRIPCIÓN
Mejorar la Dirección
Dirección, Coordinación y
Coordinación y
Administración financiera
Administración Financiera. eficiente y transparente
N/A
INDICADOR
2015
Disminución de la
conflictividad agraria.
Participación de actores
sociales en los eventos
Desarrollar y articular el
de socialización y/o
ciclo de la Política Agraria.
articulación de la Politica
Agraria
Reducción del grado de
conflictividad sobre la
tierra.
Personas del area rural y
urbana beneficiadas,
mediante la finalización
(resueltos, concluidos) de
conflictos sobre la tierra.
UNIDAD DE
MEDIDA META
Entidad
Persona
Persona
96%
550
MONTO Q.
20,189,987.00
4,916,677.00
2016
META
96.5
605
105,706 18,893,336.00 108,349
MONTO Q.
20,189,987.00
4,916,677.00
18,893,336.00
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
2017
META
FORMULA
2015
2016
2017
97%
Eficientar y
trasparentar la
ejecución
presupuestaria con
relación al promedio
de los ultimos 5
22,189,987.00
ejercicios fiscales
(1% de incremento
para el año 1) y
(0.5% para los años
2 y 3,
respectivamente)
Incremento en la
ejecución finaciera
de un 1 % para el
año 1; y 0.5% para
años 2 y 3
respectivamente
96%
96.5
97%
665
Aumento en la
participación de
actores sociales en
eventos de
N+1=(año base x
4,916,677.00
Socialización y/o 10%)+(año base)
Articulación de la
Política Agraria.
(10% anual)
550
605
665
111,058
MONTO Q.
META
DESCRIPCION
Incremento en la
cantidad de
personas del area
rural y urbana que
han sido
beneficiadas
18,893,336.00
mediante la
finalización
(resueltos y
concluidos) de los
Conflictos
Agrarios.(2.5%
anual).
N+1=(año base x
2.5%)+(año base)
105,706
108,349 111,058
36 36
Matriz No. 4 Planificación Anual - Cuatrimestral
INSTITUCION
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
RESULTADO ESTRATEGICO
RESULTADO INSTITUCIONAL
Fortalecer los mecanismos de prevencion y resolucion de Conflictos sobre la tierra en Guatemala.
PRODUCTOS
METAS CUATRIMESTRE
COSTO
UNITARIO (Q.)
DESCRIPCION
UNIDAD DE
MEDIDA
META
POBLACION
ELEGIBLE
Dirección,
Coordinación y
Administración
financiera eficiente y
transparente
Entidad
96%
Entidad
Q
Participación de
actores sociales en los
eventos de
socialización y/o
articulación de la
Politica Agraria
Persona
550
Nivel Nacional
Incremento en la
cantidad de personas
del area rural y urbana
que han sido
beneficiadas mediante
la finalización
(resueltos y concluidos)
de los Conflictos
Agrarios.(2.5% anual).
Persona
105,706
Personas
involucradas en
conflictos sobre la
tierra
COSTO TOTAL
ANUAL
META ANUAL
1
2
3
20,189,987.00
30%
33%
33%
96%
Q
20,189,987.00
Q
4,916,677.00
100
200
250
550
Q
4,916,677.00
Q
18,893,336.00
26,427
36,997
42,282
105,706
Q
18,893,336.00
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
37
37
Matriz No. 5 Vinculación de Productos y Subproductos con Red de Categorías Programáticas
INSTITUCION
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
TIPO DE DETALLE DE INSUMO DEL
SUPBRODUCTO
RESULTADO
PRODUCTOS
UNIDAD DE
MEDIDA
DESCRIPCION DEL
SUBPRODUCTO
UNIDAD DE MEDIDA
LISTADO
ESTANDAR DE
INSUMOS
LISTADO
LIMITADO DE
INSUMOS
SIN DETALLE
DE INSUMOS
DEFINIDO
Prg*
Spr*
Pry*
Act*
66
Desarrollar y articular
el ciclo de la Política
Agraria.
Reducción del grado
de conflictividad
sobre la tierra.
0
Entidad
Participación de actores sociales
en los eventos de socialización
y/o articulación de la Politica
Agraria
Persona
Personas del area rural y
urbana beneficiadas,
mediante la finalización
(resueltos, concluidos) de
conflictos agrarios.
0
X
Obr*
DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA
PROGRAMATICA
FFD*
TP*
Atención a la conflictividad Agraria.
Desarrollo
Comunitario
0
001
Dirección, Coordinación y Administración
Financiera.
002
Implementación y seguimiento de la
Politica Agraria.
003
Intermediación en la resolución de
Conflictos Agrarios.
X
Estudios, estrategias y políticas
publicas en materia agraria con
enfoque de genero y desarrollo
rural integral
Documento
X
Personas capacitadas a través
de realización de eventos de
formación sobre asuntos
agrarios, análisis y resolución
de conflictos.
Persona
X
Persona
X
Resolución
agrarios
de
conflictos
Personas del area rural y
urbana atendidas en el
proceso de resolución de
conflictos sobre la tierra.
Atencion de casos
conflictos agrarios
de
Evento
X
Persona
X
Evento
X
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
38 38
Matriz No. 6a Seguimiento a Nivel Estratégico
INDICADORES
No.
RESULTADOS
DESCRIPCION
FÓRMULA
Eficientar y trasparentar la ejecución
presupuestaria con relación al
Incremento en la ejecución
promedio de los ultimos 5 ejercicios finaciera de un 1 % para el
fiscales (1% de incremento para el año 1; y 0.5% para años 2 y
año 1) y (0.5% para los años 2 y 3,
3 respectivamente
respectivamente)
2015
LÍNEA
BASE
Año base
95%
2016
2016
META
AVANCE
META
AVANCE
META
AVANCE
2013
96%
1.00%
96.5%
0.50%
97%
0.50%
1
Mejorar la Dirección
Coordinación y
Administración Financiera.
2
Desarrollar y articular el ciclo
de la Política Agraria.
Aumento en la participación de
actores sociales en eventos de
Socialización y/o Articulación de la
Política Agraria. (10% anual)
N+1=(año base x
10%)+(año base)
500
2013
550
10%
605
10%
665
10%
Reducción del grado de
conflictividad sobre la tierra.
Incremento en la cantidad de
personas del area rural y urbana que
han sido beneficiadas mediante la
finalización (resueltos y concluidos)
de los Conflictos Agrarios.(2.5%
anual).
N+1=(año base x
2.5%)+(año base)
103,128
2013
105,706
2.50%
108,349
2.50%
111,058
2.50%
3
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
39
39
Matriz No. 6b Seguimiento a Nivel Multianual
Matriz No. 5.5a Seguimiento a Nivel Estratégico
Resultado estratégico/institucional
N/A
Resultado intermedio:
Disminución de la conflictividad agraria.
Resultado inmediato:
Mejorar la Dirección Coordinación y Administración Financiera.
Desarrollar y articular el ciclo de la Política Agraria.
Reducción del grado de conflictividad sobre la tierra.
PRODUCTOS
UNIDAD DE MEDIDA
Dirección, Coordinación y
Administración financiera eficiente y
transparente
Entidad
Participación de actores sociales en
los eventos de socialización y/o
articulación de la Politica Agraria
Persona
Personas del area rural y urbana
beneficiadas, mediante la finalización
(resueltos, concluidos) de conflictos
sobre la tierra.
Persona
INDICADORES
Eficientar y trasparentar la
ejecución presupuestaria con
relación al promedio de los
ultimos 5 ejercicios fiscales (1%
de incremento para el año 1) y
(0.5% para los años 2 y 3,
respectivamente)
Aumento en la participación de
actores sociales en eventos de
Socialización y/o Articulación de
la Política Agraria. (10% anual)
Incremento en la cantidad de
personas del area rural y urbana
que han sido beneficiadas
mediante la finalización
(resueltos y concluidos) de los
Conflictos Agrarios.(2.5% anual).
LINEA BASE
2015
Año base
2016
2017
META
AVANCE
META
AVANCE
META
AVANCE
95%
2013
96%
1.00%
96.5%
0.50%
97%
0.50%
500
2013
550
10%
605
10%
665
10%
103,128
2013
105,706
2.50%
108,349
2.50%
111,058
2.5%
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
4040
Matriz No. 6c Seguimiento a Nivel Operativo
Matriz No. 5.5a Seguimiento a Nivel Estratégico
Resultado estratégico/institucional
N/A
Resultado intermedio:
Disminución de la conflictividad agraria.
Resultado inmediato:
Mejorar la Dirección Coordinación y Administración Financiera.
Desarrollar y articular el ciclo de la Política Agraria.
Reducción del grado de conflictividad sobre la tierra.
PRODUCTOS
UNIDAD DE MEDIDA
Dirección, Coordinación y
Administración financiera eficiente y
transparente
Entidad
Participación de actores sociales en
los eventos de socialización y/o
articulación de la Politica Agraria
Persona
UNIDAD DE
MEDIDA
SUBPRODUCTOS
N/A
Estudios, estrategias y políticas
publicas en materia agraria con
enfoque de genero y desarrollo rural
integral
Personas capacitadas a través de
realización de eventos de formación
sobre asuntos agrarios, análisis y
resolución de conflictos.
Personas del area rural y urbana
beneficiadas, mediante la finalización
(resueltos, concluidos) de conflictos
agrarios.
Persona
Resolución de conflictos agrarios
INDICADORES DE DESEMPEÑO
CUATRIMESTRE 2
CUATRIMESTRE 3
META
AVANCE
META
AVANCE
META
AVANCE
Eficientar y trasparentar la
ejecución presupuestaria con
relación al promedio de los
ultimos 5 ejercicios fiscales (1%
de incremento para el año 1) y
(0.5% para los años 2 y 3,
respectivamente)
30%
0.30%
33%
0.33%
33%
0.33%
96%
1.00%
Aumento en la participación de
actores sociales en eventos de
Socialización y/o Articulación de
la Política Agraria. (10% anual)
100
2%
200
3.6%
250
4.4%
550
10%
4
100%
4
Año base
DESCRIPCION
CUATRIMESTRE 1
ANUAL
META
AVANCE
Documento
Estudios, estrategias y politicas
publicas en materia agraria con
enfoque de genero y desarrollo
rural integral.
Persona
Aumento en el beneficio a
personas mediante la realización
de eventos de formación sobre
asuntos agrarios, analisis y
resolución de conflictos. (10%
anual)
100
2%
200
3.60%
250
4.40%
550
10%
Incremento en la cantidad de
personas del area rural y urbana
que han sido beneficiadas
mediante la finalización (resueltos
y concluidos) de los Conflictos
Agrarios.(2.5% anual).
26,427
0.62%
36,997
0.87%
42,282
0.99%
105,706
2.5%
117
1.25%
164
1.75%
188
2%
469
5%
15,496
25%
21,694
35%
24,794
40%
61,984
Año base
292
25%
410
35%
468
40%
1,170
año base
incremento de un 5% anual en la
cantidad de conflictos agrarios
finalizados (resueltos y
concluidos)
Personas del area rural y urbana
atendidas en el proceso de
resolución de conflictos sobre la
tierra.
Autmento de un 2.5 % anual en
la cantidad de personas del area
rural y urbana atendidas en el
proceso de resolucion de
conflictos sobre la tierra.
Atencion de casos de conflictos
agrarios
Incremento de un 5% anula en la
cantidad de casos de conflictos
atendidos.
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
41 41
Cuadro No. 2 Ficha de Indicadores – Resolución de Conflictos Agrarios
Matriz No. 5.5a Seguimiento a Nivel Estratégico
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
Institucion
Nombre del Indicador
Resolución de Conflictos Agrarios
Categoría del Indicador
Objetivo Asociado al Indicador
Política Pública Asociada
x
DE RESULTADO
DE PRODUCTO
Desarrollo Social
Incremento en la cantidad de personas del area rural y urbana que han sido beneficiadas
mediante la finalización (resueltos y concluidos) de los Conflictos sobre la tierra.
Descripción del Indicaror
Pertinencia
Interpretación
N+1=(año base x 2.5%)+(año base)
Fórmula de Cálculo
Ámbito Geográfico
Frecuencia de la medición
Nacional X
Regional
Mensual X
Cuatrimestral
Departamento
Municipio
Semestral
Anual
X
X
Tendencia del Indicador
Años
2013
2015
2016
2017
Valor (del indicador)
40%
40%
40%
40%
103,128
105,706
108,349
111,058
Línea Base
.
Medios de Verificación
Procendencia de los datos
Unidad Responsable
Metodología de Recopilación
Subsecretaría de Resolución de Conflictos
Dirección de Planificación y Programación
Reportes
Producción asociada al cumplimiento de la meta
PRODUCTOS
INDICADORES
Personas del area rural y urbana
beneficiadas, mediante la
finalización (resueltos,
concluidos) de conflictos sobre la
tierra.
Incremento en la
cantidad de perso nas
del area rural y urbana
que han sido
beneficiadas mediante
la finalizació n (resuelto s
y co ncluido s) de lo s
Co nflicto s
A grario s.(2.5% anual).
SUBPRODUCTOS
INDICADORES
Resolución de conflictos agrarios
Incremento de un 5% anual en la cantidad
de co nflicto s agrario s finalizado s
(resuelto s y co ncluido s)
Personas del area rural y urbana
atendidas en el proceso de resolución de
conflictos sobre la tierra.
A umento de un 2.5 % anual en la cantidad
de perso nas del area rural y urbana
atendidas en el pro ceso de reso lucio n de
co nflicto s so bre la tierra.
Atencion de casos de conflictos agrarios
Incremento de un 5% anula en la cantidad
de caso s de co nflicto s atendido s.
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
42
Cuadro No. 3 Ficha de Indicadores – Impulso de la Política y Leyes en Materia Agraria
Matriz No. 5.5a Seguimiento a Nivel Estratégico
Institucion
SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
Nombre del Indicador
Categoría del Indicador
Objetivo Asociado al Indicador
Política Pública Asociada
Descripción del Indicador
Impulso de la Política y Leyes en Materia Agraria
x
DE RESULTADO
DE PRODUCTO
Desarrollo Social
Aumento en la participación de actores sociales en eventos de Socialización y/o
Articulación de la Política Agraria. (10% anual).
Pertinencia
Interpretación
N+1=(año base x 10%)+(año base)
Fórmula de Cálculo
Ámbito Geográfico
Frecuencia de la medición
Nacional X
Regional
Mensual X
Cuatrimestral
Departamento
Municipio
Semestral
Anual
X
X
Tendencia del Indicador
Años
Valor (del indicador)
Línea Base
2013
2015
2016
2017
20%
20%
20%
20%
500
550
605
665
Medios de Verificación
Procendencia de los datos
Unidad Responsable
Metodología de Recopilación
Subsecretaría de Política Agraria
Dirección de Planificación y Programación
Reportes
Producción asociada al cumplimiento de la meta
PRODUCTOS
Participación de actores sociales
en el diseño e impulso de la
Política Agraria y Políticas
Públicas/Leyes que de esta se
deriven.
INDICADORES
SUBPRODUCTOS
INDICADORES
A umento en la
participació n de
acto res so ciales en
evento s de
So cializació n y/o
A rticulació n de la
P o lítica A graria. (10%
anual).
Estudio s, estrategias y
po líticas publicas en
materia agraria co n
enfo que de genero y
desarro llo rural integral
Estudio s, estrategias
y po liticas publicas en
materia agraria co n
enfo que de genero y
desarro llo rural
integral.
P erso nas capacitadas
a través de realizació n
de evento s de
fo rmació n so bre
asunto s agrario s,
análisis y reso lució n de
co nflicto s.
A umento en el
beneficio a perso nas
mediante la
realizació n de
evento s de fo rmació n
so bre asunto s
agrario s, analisis y
reso lució n de
co nflicto s. (10% anual)
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
43
Cuadro No. 4 Ficha de Indicadores – Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria
Matriz No. 5.5a Seguimiento aSECRETARÍA
Nivel Estratégico
DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA
Institucion
Nombre del Indicador
Categoría del Indicador
Objetivo Asociado al Indicador
Política Pública Asociada
Descripción del Indicador
Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria
DE RESULTADO
DE PRODUCTO
X
Desarrollo Social
Eficientar y trasparentar la ejecución presupuestaria con relación al promedio de los
ultimos 5 ejercicios fiscales (1% de incremento para el año 1) y (0.5% para los años 2 y
3, respectivamente)
Pertinencia
Interpretación
Fórmula de Cálculo
Ámbito Geográfico
Frecuencia de la medición
Incremento en la ejecución finaciera de un 1 % para el año 1; y 0.5% para años 2 y 3
respectivamente
Nacional X
Mensual
Regional
Cuatrimestral
Departamento
Municipio
Semestral
Anual
X
X
Tendencia del Indicador
Años
2013
2015
2016
2016
Valor (del indicador)
40%
40%
40%
40%
95.20%
96%
96.5%
97%
Línea Base
Medios de Verificación
Procendencia de los datos
Unidad Responsable
Metodología de Recopilación
Dirección Administrativa Financiera
Dirección de Planificación y Programación
Reportes
Producción asociada al cumplimiento de la meta
PRODUCTOS
Dirección, Coordinación y
Administración financiera
eficiente y transparente
INDICADORES
SUBPRODUCTOS
INDICADORES
Eficientar y
trasparentar la
ejecución
presupuestaria con
relación al promedio
de los ultimos 5
ejercicios fiscales
(1% de incremento
para el año 1) y
(0.5% para los años
2 y 3,
respectivamente)
NOTAS TECNICAS
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
44
6.
FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
Del presupuesto de ingresos y egresos del Estado, el Ministerio de Finanzas Públicas ha
estimado un techo presupuestario por cuarenta y cuatro millones quetzales exactos
(Q.44,000,000) para el ejercicio fiscal 2015 de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la
Presidencia. Estos están distribuidos de la siguiente manera:
Dirección, Coordinación y Administración Financiera
Implementación y Seguimiento de la Política Agraria
Resolución de Conflictos Agrarios
Total:
Q.20, 189,987.00
Q. 4, 916,677.00
Q.18, 893,336.00
Q. 44,000,000.00
Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
45
7. BIBLIOGRAFIA
Libros, folletos y capítulos en libros
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Instituto de Transformación de Conflictos para la construcción de la Paz en Guatemala.
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Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
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Plan Operativo Anual - 2015
[Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia]
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