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Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
N.° 17, marzo 2015
Créditos
FLACSO Sede Ecuador
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Juan Ponce
Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
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Director general
Dr. Nicolás Cuvi, FLACSO, Ecuador
Editoras
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Mariana Blanco, FLACSO, Ecuador
Andrea Gómez, FLACSO, Ecuador
Consejo editorial
Ph.D. Eduardo Bedoya, Pontificia Universidad Católica del Perú
Dr. Teodoro Bustamante, FLACSO, Ecuador
Dr. Guillermo Castro, Fundación Ciudad del Saber, Panamá
Dr. Mauricio Folchi, Universidad de Chile, Chile
Dr. Wilson Picado Umaña, Universidad Nacional de Costa Rica
Dra. Ivette Vallejo, FLACSO, Ecuador
Dra. María Cristina Vallejo, FLACSO, Ecuador
Comité científico
Econ. Alberto Acosta, FLACSO, Ecuador
Dr. Pere Ariza, FLACSO, Ecuador
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MSc. Mayra Escobar, FLACSO, Ecuador
MSc. Milena Espinosa, FLACSO, Ecuador
Dr. Guillaume Fontaine, FLACSO, Ecuador
MSc. Fernando Intriago, FLACSO, Ecuador
Dra. Anita Krainer, FLACSO, Ecuador
Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
N.o 17, marzo 2015
Dossier
Residuos sólidos en América Latina: gestión, políticas públicas y conflictos socioambientales
Colaboraron en este número
Elizabeth Bravo, Elsa Guerrero, Sara Latorre, Violeta Mendezcarlo, Daniel Ryan
Portada
“Entre desechos”
María Gabriela Mancheno Polanco
Ecuador
Letras Verdes es un espacio abierto a diferentes formas de pensar los temas socioambientales. Las opiniones
vertidas en los artículos son de responsabilidad de sus autores.
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Quito, Ecuador
Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
N.o 17, marzo 2015
Tabla de contenidos
EDITORIAL
Residuos sólidos en América Latina: gestión, políticas
públicas y conflictos socioambientales
Nicolás Cuvi
PDF
1-3
DOSSIER
Ecología política y geografía crítica de la basura en el
Ecuador
María Fernanda Solíz Torres
PDF
La gestión integral de residuos sólidos urbanos en
México: entre la intención y la realidad
Nancy Merary Jiménez Martínez
PDF
Los residuos sólidos urbanos en Mar del Plata,
Argentina ¿problemática ambiental o insumos para la
industria?
Mariana Gonzalez Insua, Rosana Ferraro
Lombricultura comunitaria y economías alternativas con
enfoque de género en asentamientos informales
Bjorn Sletto, Tania Dávila, Nathan Brigmon, Matthew Clifton,
Rosario Rizzo, Pamela Sertzen
4-28
29-56
PDF
57-85
PDF
86-107
ENSAYO
Complejidad e interdisciplina en las nuevas
perspectivas socio-ecológicas: el caso de la ecología
política urbana anclada en nociones metabólicas
Gian Carlo Delgado Ramos
Los biocombustibles y la política económica en
Argentina
Mónica Buraschi
PDF
108-130
PDF
131-156
Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
N.° 17, marzo 2015, pp. 4-28
4
Ecología política y geografía crítica de la basura en el Ecuador
Political ecology and critical geography of waste in Ecuador
María Fernanda Solíz Torres
Profesora Investigadora del Área de Salud, Universidad Andina Simón Bolívar del Ecuador.
[email protected]
Fecha de recepción: 5 de mayo de 2014
Fecha de aceptación: 19 de febrero de 2015
Resumen
En el Ecuador se producen semanalmente 58.829 toneladas de residuos sólidos, de las
cuales únicamente el 20% se dispone en condiciones adecuadas; el porcentaje restante se
distribuye entre vertederos a cielo abierto, botaderos controlados, ríos e incineradores. El
45,5% de municipios refiere la presencia de recicladores informales, y se estima que el
porcentaje total de reciclaje (formal e informal) es del 14%. Desde una visión de ecología
política, en el artículo se presenta un diagnóstico nacional realizado durante los años 20102012 mediante entrevistas estructuradas y visitas de campo en cada uno de los sistemas de
disposición final cantonales, y se visibiliza la estructura y determinación de la crisis doble:
cualitativa y cuantitativa de la basura en el Ecuador.
Palabras claves: residuos sólidos, ecología política, geografía crítica, reciclaje.
Letras Verdes. Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales
N.o 17, marzo 2015
DOI: 10.17141/letrasverdes.17.2015.1259
revistas.flacsoandes.edu.ec/letrasverdes/index
María Fernanda Solíz Torres
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Abstract
Ecuador produces 58.829 tons of solid waste weekly. Only 20% is disposed on appropriate
conditions, the remaining percentage is distributed between open dumps, controlled
landfills, rivers and incinerators. The 45,5% of municipalities reports the presence of
informal recyclers, and it is estimated that the total recycling rate (formal and informal) is
14%. From a vision of political ecology, the article proposes a national diagnostic
conducted during the years 2010-2012 through structured interviews and fieldwork in each
of disposal systems. The article expects to highlight the structure and determination of
double crises (qualitative and quantitative) of trash in Ecuador.
Key words: solid waste, political ecology, critical geography, recycling.
Introducción
Durante los años de la industrialización y el período neoliberal del capitalismo, se agudiza
una crisis global de la basura. Este modelo de desarrollo subsume el consumo humano,
mutándolo en sus dimensiones real y formal (Veraza, 2008; Gutberlet, 2008), y generando
una crisis doble de la basura, cuantitativa y cualitativa,[1] en tanto se caracteriza por un
incremento exponencial y una nocividad creciente. Esta crisis es particularmente grave en
tanto atenta contra los ciclos reproductivos de la naturaleza: es la primera vez en la historia
de la humanidad que la cantidad de residuos supera la capacidad de la naturaleza de
reabsorberlos y su nocividad pone en riesgo la reproducción de la vida.
Desde una visión global de la complejidad de los flujos de recursos y energía (Gutberlet,
2008), la basura, como quinto proceso del metabolismo social (Toledo y Gonzáles, 2007),
es el resultado final del circuito relacional sociedad-naturaleza, y por ende constituye un
reflejo de los modos productivos y reproductivos, de las relaciones de poder, de la equidad
o inequidad en la distribución y consumo, y de la soberanía económica y política de los
Estados.
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La rápida urbanización y el incremento de las actividades comerciales e industriales ha
devenido en la generación de grandes cantidades de basura (Rockson et al., 2013 en Zen et
al., 2014) cuya composición está determinada por la naturaleza de la economía (Othman et
al., 2013 en Zen et al., 2014). Por un lado, la generación de residuos está directamente
relacionada con la densidad poblacional. Por otro lado, cantones con mayor desarrollo
empresarial (agroindustrial, extractivo, comercial o turístico), independientemente de su
densidad poblacional, tienen sistemas de disposición final colapsados e índices de
producción de residuos per cápita muy elevados.
Datos optimistas sugieren que únicamente entre el 30 y el 70% de la basura generada en
ciudades de países en desarrollo es recolectada para disposición final. Como corolario, los
residuos restantes son vertidos en basurales a cielo abierto, calles y cuerpos de agua (Ezeah
et al., 2013). Según Othman et al. (en Zen et al., 2014) y Ezeah et al., (2013), las
consecuencias del manejo inadecuado en la disposición de residuos genera múltiples
problemas de contaminación del agua superficial y freática, suelo, aire, paisaje, transmisión
de enfermedades, emisión de biogás (metano y dióxido de carbono), incendios, obstrucción
de desagües, etc.
En la mayoría de los países, la gestión integral de residuos sólidos es una responsabilidad
directa de los municipios, sin embargo, los servicios provistos son inadecuados en términos
de acceso y condiciones de disposición final (Paul et al., 2012). Desde una mirada crítica, el
manejo de residuos conlleva la internalización de los costos de gestión y el incremento de
costos ambientales y de salud que por lo general son externalizados a poblaciones de
recicladores y comunidades vecinas a sitios de disposición final (Gutberlet, 2008).
En este escenario, surgen las preguntas: ¿Quiénes son los verdaderos responsables de esta
crisis global? ¿Quiénes deberían cubrir los costos de la gestión? ¿Quiénes deberían estar
involucrados en la recuperación y reciclaje de residuos y cómo la generación y gestión de
residuos tiene una relación estrecha con la demanda de justicia social y ambiental?
(Gutberlet, 2008; Tangri, 2009; Solíz, 2011).
A continuación presentamos, desde la ecología política y la geografía crítica, un análisis de
la situación nacional de residuos sólidos en el Ecuador hasta 2012. Se trata de un
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diagnóstico nacional que propone una visión crítica de la estructura de generación de
residuos y su determinación, evidenciando además, los procesos de discriminación social y
ambiental que rigen los criterios para la ubicación de sitios de disposición final.
El estudio se centra en tres hipótesis centrales: 1) la producción de residuos por cantón se
encuentra relacionada con la densidad poblacional; 2) el modelo económico o modelo
productivo del territorio cantonal es definitorio de la cantidad y calidad de la basura; 3)
existe relación entre ubicación de los sistemas de disposición final y niveles de pobreza.
La metodología utilizada incluye entrevistas estructuradas con los funcionarios a cargo de
la gestión de residuos en cada uno de los cantones del Ecuador (directores de unidades,
departamentos, empresas públicas o privadas a cargo de la gestión integral de residuos en
cada cantón), visitas de campo a sitios de disposición final (observación participante y
georeferenciación) y análisis crítico (geográfico, estadístico y conceptual) de los resultados
obtenidos. El trabajo de campo fue realizado durante los años 2010-2012 y el universo de
estudio lo constituyeron los 220 cantones del Ecuador. Se trata de un estudio censal, no se
consideraron cálculos muestrales. De esta manera, el artículo presenta un insumo que pone
en evidencia una de las problemáticas de salud pública y ambiental más importante del país
y propone lineamientos para la construcción de políticas públicas soberanas.
Contexto histórico de la problemática de la basura en el Ecuador
En el Ecuador, el neoliberalismo sentó sus bases hacia la década de 1980 con el
establecimiento de un modelo político económico orientado a transitar hacia una etapa de
capitalismo más agresivo en la que el endeudamiento externo-extremo agudizaría el
encadenamiento con los organismos multilaterales de crédito y sería definitorio en la
historia política, social y económica en los siguientes 30 años (Acosta 2012).
Durante estos años (1980 a 2000), el crecimiento económico del país dependía
fundamentalmente de dos factores externos: petróleo –recurso natural no renovable- y
remesas de migrantes (Correa, 2004). Si bien podía entenderse que las remesas de
migrantes tendrían un efecto redistributivo, al estar enmarcadas en un modelo de liberación
comercial, constituyeron un elemento definitorio en la expansión nacional del fenómeno del
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consumismo comprendido como la subsunción de las necesidades reales a los intereses de
los grandes monopolios industriales, agrarios y de servicios. Esto devenía paralelo a la
invasión del mercado norteamericano, europeo y asiático en la economía ecuatoriana como
elementos que determinaron la crisis doble de la basura en Ecuador. Es así que la evolución
histórica de la problemática de los residuos sólidos tiene sus raíces en el período de
crecimiento económico generado por el boom petrolero, de tal forma que los primeros
vertederos a cielo abierto se reportan en Guayaquil hacia 1974, en Quito hacia 1977 y en
Cuenca hacia 1980; antes no existen reportes de lugares fijos para la disposición masiva de
residuos.
Podemos identificar tres momentos históricos en la evolución de la problemática de
residuos sólidos en el país, con sus respectivas construcciones discursivas. Primera
construcción discursiva: bote la basura por la ventana. Hasta 1975 la disposición final de
la basura no seguía una lógica de acumulación, tampoco era un tema de preocupación para
el Estado (a nivel cantonal o nacional). Se había naturalizado la disposición de desechos en
terrenos baldíos, ríos, quebradas, vías, etc., es decir, en el espacio público.
Con el boom petrolero y el incremento exponencial en la generación de basura, se dio paso
a la segunda construcción discursiva: bote la basura en su lugar. Con ello el Ecuador dio
paso a los vertederos a cielo abierto. Hasta 1990, el país había mantenido en todos sus
cantones botaderos a cielo abierto con escaso o nulo control municipal. Es a finales de esa
década cuando la cantidad de residuos empieza a crecer de manera exponencial y la
composición incluye mayores porcentajes de residuos inorgánicos, cuando las
competencias de aseo urbano[2] aparecen en las agendas municipales. El colapso de los
sistemas de disposición final de residuos se desataría en los distintos cantones a diferentes
ritmos. Mientras los de mayor densidad poblacional, los de actividad extractiva,
agroindustrial y comercial se vieron ante el colapso de sus sistemas de disposición final en
los años 1994 (Guayaquil) y 1999 (Quito), cantones más pequeños, enfrentaron esta crisis
al final de los años de neoliberalismo.
Es entonces cuando surge el tercer discurso, aún vigente: bote la basura en cada lugar.
Con ello se apuesta a los rellenos sanitarios y la clasificación como alternativa de solución
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a esta crisis doble. La innovación tecnológica va de la mano de la eliminación de los
sectores informales de recicladores y da paso a la concesión, tercerización y privatización
de servicios (mercantilización de la basura).
Durante los años del gobierno de la Revolución Ciudadana,[3] si bien la lógica de la
política económica no se acerca al decálogo establecido en el Consenso de Washington,
tampoco deja de apostar por un modelo empresarial de desarrollo, aceleración económica e
intensificación del extractivismo y la agroindustria. En diciembre de 2012 el gobierno
decretó un alza histórica del salario básico unificado, pasando de 292 dólares mensuales a
318 dólares mensuales, estimando que con dicho incremento salarial, las familias podrían
cubrir en el año en curso el 103% de la canasta básica familiar (Agencia Andes, citado en
Machado, 2013). Esta celebración de un incremento sustancial y aparentemente
democratizado del consumo (Machado, 2013) constituye la mejor explicación del
incremento de la producción de basura así como de la transición desde porcentajes
mayoritarios de desechos orgánicos a la primacía de residuos inorgánicos y peligrosos.
Es así que durante los años de gobierno de Rafael Correa, la crisis de la basura, lejos de
resolverse, tendría su boom. Entre 2010 y 2012, numerosos municipios se han visto
abocados al cierre de sus vertederos y el inicio de proyectos tecnificados de disposición
final. Mientras tanto, en el país no existe una política nacional intersectorial, las
competencias se mantienen fragmentadas y asignadas a varios ministerios y algunos
cantones empiezan a privatizar competencias en el manejo de los residuos. En este
escenario urge un diagnóstico a profundidad que desde una perspectiva crítica visibilice la
estructura de generación, las determinaciones sociales y los retos para la construcción de
política pública.
Variables e indicadores del estudio
La información oficial existente en torno a la problemática de residuos sólidos en el país
fue recogida en el Censo Nacional de Agua Potable, Alcantarillado y Residuos Sólidos,
realizado por el MIDUVI en 2009. Adicionalmente en 2010, el INEC realizó un censo
nacional de población y vivienda, sin embargo, éste únicamente consideraba una pregunta
relacionada con el tema de residuos.
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Durante 2010, 2011 y 2012, la autora actualizó la información del censo del MIDUVI
mediante visita directa a cada uno de los vertederos cantonales y entrevista
semiestructurada con los funcionarios a cargo del departamento, dirección o empresa de
aseso de cada municipio. La actualización se centró únicamente en variables que eran
susceptibles de cambio en períodos cortos de tiempo; sin embargo, se incluyeron nuevas
variables que no habían sido consideradas por el MIDUVI y que la autora considera
fundamental desde la propuesta conceptual de la ecología política de la basura. La
información recogida fue utilizada para construir una matriz cantonal (Tabla 1).
Los datos fueron analizados en el software IBM SPSS Statistics versión 19. Se realizaron
análisis de contingencia, correlaciones, regresiones lineales, múltiples y análisis factorial.
Aplicamos las pruebas estadísticas de χ2 de Pearson y Anova. Para las representaciones
geográficas se utilizó el software ArcSIGS.
Tabla 1
Variables e indicadores utilizados en la actualización realizada en 2012
Variables
Ubicación
Condiciones en
la disposición
final
Indicadores
Georeferenciación
Botadero a cielo abierto.
Botadero controlado
Río-Incinerador
Relleno sanitario
Toneladas
Semanales
Percentil 25, menos de 11,60 ton/sem.
Percentil 50, de 11,60 a 36 ton/sem.
Percentil 75, de 37 a 120 ton/sem.
Más de 120 ton/sem.
Habitantes por cantón (INEC, VII Censo
Nacional de Población y VI de Vivienda,
Ecuador, INEC, 2010.)
Kg/hab/día
Población Total
Índice de
producción de
residuos per
cápita.
Densidad
poblacional
Presencia de
recicladores y
recicladoras
Observaciones
Se propone la terminología botadero
controlado aun cuando muchos
municipios califican sus sistemas de
disposición final como rellenos sanitarios,
los botaderos controlados no pueden ser
considerados rellenos, en tanto no
cumplen las condiciones técnicas y de
gestión.
Para el análisis cartográfico se
consideraron 5 intervalos.
Cálculo realizado por la investigadora
para cada cantón, en función de las
toneladas generadas y el número total de
habitantes.
Hab/Km2
Sí
No
Continúa…
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Compostaje
Reciclaje
Disposición
diferenciada de
biopeligrosos
Administración
Cobro de tarifas
Cobro
diferenciado por
sectores:
ciudadano,
empresarial,
comercial
Distancia de
sistema de
disposición final
a poblados
Procesos
destructivos
adicionales
Índice de
desarrollo social
empresarial.
11
Tabla 1 (continuación)
Variables e indicadores utilizados en la actualización realizada en 2012
Sí
No
Recuperación de papel y cartón.
En toneladas/mes.
Recuperación de plástico.
Recuperación de metales y chatarra.
Recuperación de vidrio.
Recuperación de materiales orgánicos.
Sí
No
Pública
Privada
Comunitaria
Mixta
Tercerizada
A través de planilla de electricidad.
A través de planilla de agua potable.
En impuesto municipal.
No se cobra por el servicio.
Sí
No
Definición de la tasa diferencial aplicada:
Menos de 1 km.
De 1-2 km
De 3-5km
De 5-10 Km
Más de 10 km
No cuenta con información
Disposición conjunta de desechos
Agroindustriales.
Disposición conjunta de desechos de minas
particulares.
Disposición conjunta de desechos de
hidrocarburos.
Disposición conjunta de lodos de alcantarillados.
Incineración de residuos.
Incineración de residuos biopeligrosos.
No aplica
La tasa definió sus intervalos mediante análisis de
cuartiles:
-Muy bajo desarrollo social empresarial: < a
0,050; -Bajo desarrollo social empresarial: de
0,051 a 0,069; -Mediano desarrollo social
empresarial: de 0,070 a 0,099; -Alto desarrollo
social empresarial: de 0,1 a 0,57. Para los mapas
se utilizó la clasificación de Jenks: <0,08; 0,080,15; 0,16-0,29; 0,30-0,57> para muy bajo, bajo,
mediano y alto desarrollo social empresarial.
.
Tasa obtenida mediante la
sumatoria de las clases sociales que
participan en la actividad
empresarial: clase media pudiente,
empresarios y obreros. Elaborada
por el Área de Salud de la UASB.
Los datos para la construcción de la
tasa fueron tomados de INEC, VII
Censo Nacional de Población y VI
de Vivienda, Ecuador, INEC, 2010.
Elaboración: autora.
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Resultados [4]
Urbanización-“decampesinización”
Durante los años del neoliberalismo, el fenómeno de urbanización creciente y consecuente
“decampesinización” se agudizó, y ha sido uno de los procesos definitorios en la
emergencia sanitaria en la que se encuentran las cabeceras cantonales del país. A nivel
nacional, la densidad poblacional varía considerablemente de un cantón a otro siendo el
valor mínimo 0,61 hab/km2 (Aguarico) y el máximo 4.701,63 hab/km2 (Cuenca), así, los
cantones densamente poblados, han sido los primeros en encontrarse con sus botaderos a
cielo abierto colapsados.
Al analizar la producción de residuos per cápita en Ecuador, a nivel cantonal, encontramos
que el promedio nacional al 2012 era de 0,81 kg/hab/día, siendo el valor mínimo 0,1
kg/hab/día y el máximo 2,21 kg/hab/día. A través de un análisis de cuartiles del total de
toneladas producidas a nivel nacional, determinamos los siguientes puntos de corte:

Percentil 25, <11,6 ton/semana: Muy baja generación de residuos.

Percentil 50, de 11,6 a 36 ton/semana: Baja generación de residuos.

Percentil 75, de 37 a 120 ton/semana: Moderada generación de residuos.

Más de 120 ton/semana: Alta generación de residuos.
De las 61.117 toneladas que se producen semanalmente en el país, el 25% de los cantones
(52 cantones que se ubican sobre el percentil 75) es responsable de la producción de
56.206,80 ton/semana, equivalente al 91,97% del total de residuos, con un índice de
producción de residuos per cápita de 0,95 kg/hab/día. Por el contrario, el 75% de cantones
restantes, genera únicamente 4.910,43 ton/semana equivalente al 8,03% y su índice per
cápita es de 0,31 kg/hab/día. Para determinar si la producción de residuos por cantón se
encuentra relacionada con la densidad poblacional, realizamos un análisis de promedios
ponderados determinando la media ponderada de densidad poblacional en cantones de muy
baja, baja, moderada y alta producción de residuos.[5]
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La prueba de Anova determinó una alta significancia 0,000 estableciendo que los cantones
con alta producción de residuos tienen una media ponderada de densidad poblacional
mayor:

Promedio ponderado de densidad poblacional en grupo de muy baja generación de
residuos: 62,34 hab/km2.

Promedio ponderado de densidad poblacional en grupo de baja generación de
residuos: 148,60 hab/km2.

Promedio ponderado de densidad poblacional en grupo de moderada generación de
residuos: 155,05 hab/km2.

Promedio ponderado de densidad poblacional en grupo de alta generación de
residuos: 1.707,00 hab/km2.
Posteriormente, tomamos los 52 municipios ubicados sobre el percentil 75 (mayor
producción de residuos sólidos) y analizamos las líneas de tendencia entre población total
de los cantones y producción diaria en kg de residuos sólidos. Los resultados se ilustran en
la Figura 1. Según se observa, los cantones con mayor población total, son también los
cantones responsables de una mayor producción diaria de residuos sólidos.
Figura 1
Relación entre población total cantonal y producción diaria en kg de residuos sólidos
2500
2000
Pob. Total
Kg/día
1500
Miles
Lineal
(Kg/día)
1000
500
y = -101327x + 1E+06
R² = 0,4525
0
-500
Elaboración: autora.
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La Tabla 2 presenta los 10 cantones de mayor producción de residuos sólidos per cápita en
relación a la densidad poblacional. Estos cantones son los responsables del 70% del total de
generación de residuos sólidos a nivel nacional. El índice de residuos per cápita promedio
en estos 10 cantones es de 1,07 kg/hab/día.
Tabla 2
Ciudades con mayor producción de residuos per cápita/densidad poblacional
Provincia
Cantón
Guayas
Guayaquil
Pichincha
Quito
Santo domingo Santo
domingo
Azuay
Cuenca
Manabí
Portoviejo
Tungurahua
Ambato
Manabí
Manta
Esmeraldas
Esmeraldas
Guayas
Durán
Los Ríos
Quevedo
Población Densidad Tasa
total
insoc
2.291.158
1.619.146
305.632
918,72
4.347,98
279,65
0,20
0,24
0,11
Disposición
1:relleno
2:botadero
controlado
3:botadero a
cielo abierto
4:río o
incinerador
1
1
3
331.888
223.086
178.538
221.122
161.868
235.769
158.694
4.701,63
533,62
3.839,53
1.046,34
2.297,63
785,40
830,12
0,21
0,13
0,17
0,16
0,13
0,16
0,10
1
3
1
2
2
1
3
Ton/semana
Kg/hab/día Adm
pr: privada,
pu: pública,
mx: mixta
16.450
12.600
2.240
1,03
1,11
1,05
Pr
Mx
Pu
2.160
2.100
1.610
1.600
1.540
1.400
1.050
0,93
1,34
1,29
1,03
1,36
0,85
0,95
Pu
Pu
Pu
Pu
Pu
Pu
Pu
Elaboración: autora.
En relación con la disposición final de residuos, el 19,1% de los cantones dispone sus
residuos en rellenos sanitarios, el 23,3% en vertederos controlados, el 53,6% en botaderos a
cielo abierto y el 4,1% en ríos o incineradores. En la Figura 2 se ilustra la relación, a nivel
cantonal, entre densidad poblacional, tipos de disposición final y producción de residuos
per cápita.
Modelo productivo territorial
Además del fenómeno de urbanización creciente, el modelo económico o modelo
productivo del territorio cantonal es definitorio de la cantidad y calidad de la basura. Para
poner en evidencia esta situación, se utilizó el sistema INSOC,[6] desarrollado por el área
de salud de la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB), específicamente la tasa
denominada Desarrollo Social Empresarial. Esta tasa se construye con la sumatoria de las
clases sociales que participan en la actividad empresarial: clase media pudiente,
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empresarios y obreros; y determina el nivel de industrialización y desarrollo empresarial en
cada cantón. La tasa asigna un valor de 0,00 a 0,57.
Figura 2
Basura per cápita, condiciones de disposición final y densidad poblacional
Elaboración: autora.
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Al realizar un análisis de cuartiles, determinamos los siguientes intervalos a nivel cantonal:

Muy bajo desarrollo social empresarial: < a 0,05.

Bajo desarrollo social empresarial: de 0,051 a 0,069.

Mediano desarrollo social empresarial: de 0,07 a 0,099.

Alto desarrollo social empresarial: de 0,1 a 0,57.
Los cantones que puntúan con tasas mayores de desarrollo social empresarial son cantones
de mayor actividad empresarial e industrial, y en este sentido permiten explicar los altos
índices de producción de residuos per cápita en cantones de baja densidad poblacional pero
de alto desarrollo de actividades extractivas, industriales, agroindustriales, etc.
Una vez determinada la tipología de cantones según su desarrollo empresarial, procedimos
a realizar un análisis de medias, la prueba de Anova determinó alta significancia para
toneladas por semana e índice de producción de residuos per cápita. Como se ilustra en la
Tabla 3, los cantones de alto desarrollo social empresarial tienen una media
significativamente mayor de toneladas semanales y producción de residuos per cápita.
Tabla 3
Análisis de medias de toneladas por semana e índice de producción de residuos per cápita
por nivel de desarrollo social empresarial
INTERV_INSOC
Muy bajo desarrollo social empresarial
Bajo desarrollo social empresarial
Mediano desarrollo social empresarial
Alto desarrollo social empresarial
Total
Significancia
Media de Ton/sem Suma Ton/Sem
35,51
1.918
54,8
2.850
81,55
3.262
792,36
53.088
286,94
61.117
0,007
Elaboración: Autora.
Media Kg/hab/día
0,36
0,42
0,38
0,7
0,5
0
Al realizar una regresión múltiple, determinando como variables predictoras la densidad
poblacional y la Tasa Obreros + Capa Media Pudiente + Empresarios (desarrollo social
empresarial), obtenemos un valor de R=0,50 y una muy alta significancia (0,000) en la
prueba de Anova. De la misma manera, al realizar un análisis de reducción de factores
tomando las variables densidad poblacional y tasa de desarrollo empresarial, la matriz de
componentes asigna un valor de 0,82 determinando que estos dos factores juntos son
explicativos de 67,22% de los casos.
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La Figura 3 muestra la relación entre desarrollo social empresarial, producción de residuos
per cápita y densidad poblacional. Se membretan con color negro los cantones de
actividades agroindustriales o extractivas, con color verde los cantones con variaciones
importantes debido al turismo, y con rojo, cantones altamente comerciales.
Figura 3
Desarrollo social empresarial, basura per cápita y densidad poblacional
Elaboración: autora.
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Cantones de actividad extractiva con índices per cápita elevados y baja densidad
poblacional son: Lago Agrio (0,79 kg/hab/día), Gonzalo Pizarro (0,89 kg/hab/día), Orellana
(0,95 kg/hab/día), Tena (1,03 kg/hab/día).
Figura 4
Procesos destructivos adicionales y condiciones de disposición final
Elaboración: autora.
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En el caso de la agroindustria, cantones bananeros como Quevedo (0,95 kg/hab/día),
Urdaneta (1,35 kg/hab/día) Santa Rosa (0,68 kg/hab/día); floricultores como Paute (1,12
kg/hab/día) y Pedro Moncayo (1,15 kg/hab/día); fruticultores como Penipe (2,05
kg/hab/día) y Milagro (0,94 kg/hab/día); productores de maíz duro para balanceados como
Ventanas (2,21 kg/hab/día); cantones de agroindustria avícola o porcícola como Santo
Domingo (1,05 kg/hab/día) y General Antonio Elizalde[7] (1,85 kg/hab/día), evidencian el
mismo fenómeno.
En estos casos, se suma al conflicto la nocividad de los residuos producidos por las
actividades propias del modelo económico instaurado. Así, los desechos industriales,
fabriles, de productores masivos, de hidrocarburos, tóxicos,
etc., incrementan
considerablemente su porcentaje en relación con los residuos domiciliarios. La Figura 4
muetsra los cantones que disponen residuos de hidrocarburos, mineros y agroindustriales
mezclados con los residuos domésticos.
Ubicación de vertederos y diferenciación clasista del impacto
La ubicación de sistemas de disposición final, se ha caracterizado globalmente por afectar a
barrios y comunidades pobres, carentes de servicios básicos y derechos sociales (Gutberlet,
2008; Medina y Dows, 2000; Wilson et al., 2006), por seguir una lógica de imposición
(ausencia de consulta previa) y encadenar las economías locales al trabajo en reciclaje
(Solíz, 2011).
La Figura 5 relaciona la ubicación de los vertederos georeferenciados por visita directa con
el Índice de Reducción de la Pobreza 2001-2010. Los polígonos delimitados corresponden
a la división cantonal y la reducción de la pobreza se encuentra determinada
parroquialmente en matices de colores. Con ello, podemos evidenciar que las parroquias
destinadas por cada cantón para disposición final de residuos, son aquellas con los peores
indicadores de desarrollo humano. Especialmente, llama la atención que las parroquias con
menor reducción de la pobreza, tienen uno o más sistemas de disposición final.
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Figura 5
Ubicación de botaderos, reducción de la pobreza 2001-2010
Elaboración: autora.
Residuos patógenos o biopeligrosos
En el Ecuador, únicamente el 52% de los municipios realiza la recolección diferenciada de
los residuos hospitalarios. De éstos solamente el 24% lo dispone en una celda especial; el
porcentaje restante lo hace directamente en el relleno sanitario o en el botadero público.
Al realizar un análisis de contingencia entre tipo de disposición final y disposición
diferenciada de residuos hospitalarios, la prueba de χ2 de Pearson nos da una alta
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significancia (0,000). Solamente los rellenos sanitarios tienen disposición diferenciada de
residuos hospitalarios. Los demás sistemas: botadero controlado, botadero a cielo abierto,
río-incinerador, disponen los residuos hospitalarios mezclados con los residuos comunes y
según veremos más adelante, es justamente en estos sistemas en los que existen actividades
de reciclaje informal.
Compostaje y reciclaje
A nivel nacional y de acuerdo al trabajo de campo realizado, mensualmente se recuperan
4.788,43 toneladas de residuos. De éstas, el 53,9% corresponde a materiales orgánicos
(2.580,39 ton/mes), el 24,4% corresponde a cartón y papel (1.168,55 ton/mes), el 10,9% a
plástico (520,85 ton/mes), el 6,5% a metales y chatarra (309,75 ton/mes) y el 4,4% a vidrio
(208,8 ton/mes).
El 45,5% de los cantones realiza algún tipo de actividad de recuperación de residuos
inorgánicos. Las iniciativas de reciclaje de materiales inorgánicos son, en su mayoría,
trabajadas por recicladores y recicladoras informales. Del 45,5% de cantones en los que se
realiza reciclaje, el 30,5% corresponde a botaderos a cielo abierto y botaderos controlados.
Al realizar un análisis de contingencia entre presencia de reciclaje y tipo de administración,
la prueba del χ2 de Pearson determina una alta significancia (0,033), determinando que el
87,5% de las actividades de reciclaje se dan en administraciones públicas, el 11,5% en
administraciones mixtas y únicamente el 1% en administraciones privadas.
Con referencia al compostaje, la situación cambia. En general, las iniciativas de compostaje
son menores, únicamente el 28,6% de los municipios refieren actividades de compostaje.
Al realizar un análisis de contingencia entre compostaje y administración pública,
obtenemos en la prueba del χ2 de Pearson una alta significancia (0,001) determinando que
el 82% de los municipios que compostan se administran públicamente, el 16,4% tienen
administración mixta y el 1,6% administración privada. Tal como observamos, la mayoría
de experiencias de compostaje responden a programas municipales, los y las recicladoras
informales prefieren utilizar la materia orgánica para la alimentación de animales: cerdos,
vacas y gallinas.
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Discusión y conclusiones
La producción de residuos per cápita a nivel mundial varía de acuerdo con el nivel de
industrialización. Así, países latinoamericanos como Bolivia, Perú y Argentina reportan
una producción de 0,7, 0,8 y 0,85 kg/hab/día. Por otro, lado países como Estados Unidos y
España reportan cifras muy superiores con 2 y 1,7 kg/hab/día respectivamente (Tangri,
2009).
En el Ecuador la situación de residuos sólidos sigue la misma estructura de los países en
vías de desarrollo con una media de producción urbana de 0,81 kg de residuos diarios por
habitante. De un total aproximado de 58.829 toneladas semanales que se producen a nivel
de las 24 provincias, únicamente el 20% se dispone en condiciones adecuadas, el porcentaje
restante se distribuye entre vertederos a cielo abierto, botaderos controlados, botaderos en
vías, quebradas y ríos. El 45,73% de municipios refiere la presencia de recicladores
informales, y se estima que el porcentaje total de reciclaje (formal e informal) es de 14%. A
nivel nacional, la Gestión de Residuos Sólidos es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados (GADS) y el Ministerio del Ambiente (MAE) opera como instancia
rectora.
La problemática de los residuos sólidos en el Ecuador data de los años 1970-1980 con la
agudización del fenómeno de urbanización creciente y “descampesinización” como uno de
los procesos definitorios en la emergencia sanitaria en la que se encuentran las capitales
cantonales del país. Por ello, no es casual que las grandes urbes fueran las primeras en
encontrarse con sus sistemas de disposición final en emergencia sanitaria (Guayaquil, Quito
y Cuenca).
Evidenciamos la existencia de una correlación directa entre densidad poblacional y
producción de residuos per cápita; así, las ciudades con mayores niveles de densidad
poblacional tienen a su vez índices de producción de residuos per cápita muy altos; en
orden de mayor a menor: Esmeraldas, Ambato, Sangolquí, Quito (DM), Guayaquil,
Cuenca, Daule, Durán e Ibarra.
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La variable anterior, sin embargo, no es explicativa en casos de territorios con bajos niveles
de densidad poblacional pero con índices per cápita muy elevados. En estos casos nos
encontramos con cantones de actividad agroindustrial o extractiva que tienen sistemas de
disposición final colapsados e índices de producción de residuos per cápita muy elevados.
En estos territorios, la baja densidad poblacional contrasta con el alto índice de desarrollo
social empresarial; es decir, se trata de cantones en los cuales la crisis de la basura deviene
del modelo económico. En el caso de la agroindustria, cantones bananeros como Quevedo
(0,95 kg/hab/día); cantones florícolas como Paute (1,12 kg/hab/día); productores de maíz
duro para balanceados como Ventanas (2,21 kg/hab/día) y cantones de agroindustria
avícola o porcícola como Santo Domingo (1,05 kg/hab/día). En estos territorios, se suma al
conflicto la nocividad de los residuos producidos por las actividades propias del modelo
económico instaurado; así, los desechos industriales, fabriles, de productores masivos, de
hidrocarburos, tóxicos, etc., incrementan considerablemente su porcentaje en relación con
los residuos domiciliarios.
La instauración de estos modelos económicos viene además acompañada de olas
migratorias regionales. De entre todos, las zonas petroleras son las de crecimiento más
acelerado. En la mayoría de los casos, los sistemas municipales no consideran la
recolección y tratamiento diferenciado de materiales industriales, restos de hidrocarburos,
agrotóxicos, plásticos de invernaderos, restos de follaje, etc. Su disposición se realiza con
todos los desechos domésticos y no existe cobro de tasas diferenciadas para los generadores
de desechos nocivos agroindustriales y químicos.
Los cantones altamente comerciales también han visto colapsados sus sistemas de
disposición final, independiente del número de habitantes: Huaquillas (0,83 kg/hab/día),
Manta (1,03 kg/hab/día), Portoviejo (1,34 kg/hab/día), por citar algunos. De la misma
manera, cantones que son destinos turísticos importantes, además de incrementar
considerablemente la cantidad de residuos generados en relación con la temporada turística
alta, mantienen un promedio superior al de los demás cantones.
Por otro lado, la ubicación de los sistemas de disposición final en Ecuador, corresponde a
territorios rurales que sufren múltiples procesos de discriminación: clase social, etnia, e
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incluso, discriminación ambiental (territorios topográficamente marginados). Ante esto, las
comunidades vecinas, empobrecidas, generalmente indígenas y campesinas, pueden tomar
dos opciones: se convierten en comunidades de recicladores y recicladoras, o mantienen
procesos de resistencia que se tornan en batallas permanentes.
Las comunidades que optan por convertirse en comunidades o barrios de recicladores y
recicladoras informales, transitan de estructuras de economías productivas a modelos de
economías de pago por servicios, en las que son encadenados a una diada perversa: por un
lado la dependencia a la economía informal del reciclaje (en condiciones muy precarias) y,
por otro, la dependencia económica del consumo (dejan de producir). El dinero obtenido es
apenas suficiente para adquirir los productos de primera necesidad monopolizados por el
agronegocio.
Sabemos que en muchos países las políticas públicas en relación con el sector informal del
reciclaje son negativas; muchas de ellas marcadas por la represión, justificada por la
vergüenza pública ante la presencia de recicladores en las ciudades, o por la preocupación
en torno a sus condiciones de vida y de trabajo, inhumanas y antihigiénicas.
Históricamente se han identificado tres obstáculos interrelacionados, que se refuerzan
mutuamente impidiendo la consolidación de políticas soberanas para la gestión integral de
residuos, así como la inclusión de grupos informales de trabajadores: “la escasez y la
debilidad de organizaciones autónomas de la sociedad civil, el dominio tradicional
verticalista y el estilo no participativo de la administración pública municipal, y el arraigo
de la relación patrón-cliente entre los funcionarios del gobierno local y la gente de la
comunidades” (Charuvichaipong y Sajor, 2006: 592, 593). A esto se suma la sumisión de
los Estados nacionales frente a los grupos de poder nacional y multinacional que controlan
la producción, distribución y tratamiento de los residuos.
Existen múltiples experiencias que, partiendo de la implementación positiva de leyes,
ordenanzas municipales y políticas públicas del modelo Basura Cero, han desarrollado
proyectos de gestión integral de residuos sólidos, inclusivos de los actores informales de la
economía del reciclaje y regidos por el enfoque de justicia social y ambiental.
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Las iniciativas de Basura Cero agrupan múltiples experiencias en diversos países del
mundo con distintos alcances y conquistas. Los objetivos de la Ley Basura Cero son:
reducir progresivamente los materiales no retornables, rechazar y prohibir materiales no
reciclables, reducir la cantidad de residuos, disminuir los riesgos para la salud pública y el
ambiente, desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control, desarrollar una
progresiva toma de conciencia por parte de la población, desarrollar políticas de
responsabilidad extendida al productor, y promover el aprovechamiento de los residuos.
Las soluciones no son sencillas y evidentemente no requieren aproximaciones tecnológicas,
requieren decisión política soberana desde los tomadores de decisiones en los Estados
nacionales, pero también y de manera especial, requieren una ciudadanía activa que rechace
este perverso y aberrante modelo lineal y que sea parte de la construcción de otras formas
de vida saludables, soberanas, solidarias y reparadoras del metabolismo social.
Notas
[1] A lo largo del documento nos referimos a transiciones cuantitativas y cualitativas del
desecho para explicar el fenómeno del incremento exponencial en la cantidad de residuos
producidos (transición cuantitativa) y a su nocividad creciente ocasionada por disminución
del porcentaje orgánico de residuos y el incremento de inorgánicos, industriales, químicos,
tóxicos e incluso radioactivos (transición cualitativa).
[2] Aseo Urbano, es el nombre comúnmente utilizado por las administraciones municipales
para referirse a la gestión de residuos.
[3] Término utilizado por el Gobierno de Rafael Correa, para definir su proyecto político.
[4] En adelante, algunos mapas incluyen un indicador nominado como Desarrollo social
empresarial. Este indicador fue elaborado por el Área de Salud de la Universidad Andina
Simón Bolívar y propone una sumatoria de las clases sociales que participan en la actividad
empresarial: clase media pudiente, empresarios y obreros. Los datos fueron tomados del
VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, 2010. El indicador utilizó la
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clasificación de Jenks, con los siguientes cortes: <0,08; 0,08-0,15; 0,16-0,29; 0,30-0,57.
Los cantones que puntúan con índices menores de desarrollo social empresarial son
cantones de menor actividad empresarial e industrial y en este sentido nos permiten
explicar los altos índices de producción de residuos per cápita en cantones de baja densidad
poblacional pero de alto desarrollo de actividades extractivas, industriales, agroindustriales,
etc.
[5] La fórmula aplicada para el cálculo de promedios ponderados fue: donde W es el total
de la población de cada cantón y X es la densidad
poblacional de cada cantón.
[6] Inserción Social Capitalista.
[7] A mediados de los años 90 se instala la empresa PRONACA (empresa distribuidora de
productos cárnicos, conservas, arroz y huevos. Marcas: Mr. Pollo, Mr. Pavo, Mr. Chancho,
Mr. Fish, Mr. Cook, Gustadina, Indaves y Fritz), desde ese momento se incrementa un
movimiento migratorio del sector rural, debido a la demanda de mano de obra, con lo cual,
al igual que en el caso de Santo Domingo, el cantón vive un incremento exponencial de
residuos.
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