‫האגף לחקירות ולמודיעין ומחלקת תביעות‬
‫היחידה המוציאה ‪ :‬חטיבת החקירות‬
‫שם הנוהל‪ :‬יחסי גומלין בין‬
‫יחידות החקירה לבין היחידה‬
‫לפיקוח על תנועת מוצרים מהחי‬
‫ומהצומח ויישום הסכמים‬
‫חקלאיים בין ישראל לרשות‬
‫הפלסטינית (הפיצו"ח)‬
‫מס' הנוהל‪33.333.331 :‬‬
‫עודכן – ‪21.5.13‬‬
‫תוקף ‪1.12.11 -‬‬
‫תוקף‪ :‬פברואר ‪2311‬‬
‫נוהל זה הותר לעיון על פי חוק חופש המידע‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫א‪ .‬הנחייה זו באה למסד את יחסי הגומלין בין יחידות החקירה של משטרת ישראל לבין‬
‫יחידת הפיקוח על תנועת מוצרים מהחי ומהצומח ויישום הסכמים חקלאיים בין ישראל‬
‫לבין הרשות הפלסטינית (להלן‪" :‬יחידת הפיצו"ח")‪ ,‬בעבירות המתגלות אגב חקירה‬
‫שבתחום אחריותה ותפקידה של יחידת הפיצו"ח‪.‬‬
‫ב‪ .‬משטרה ישראל תסייע ליחידת הפיצו"ח בעבודת החקירות‪ ,‬ותיטול בהן חלק פעיל‪ ,‬הכל‬
‫בהתאם לצורך וכפי שיקבע בכל מקרה לגופו‪.‬‬
‫‪ .2‬יחידת הפיצו"ח – יעוד ותחומי אחריות‬
‫א‪ .‬ראוי להדגיש‪ ,‬כי הדברים הבאים משמשים כרקע בלבד והם כפופים לכל הוראת חוק או‬
‫נוהל אחר‪ ,‬אשר יצא בנוגע ליחידת הפיצו"ח‪.‬‬
‫ב‪ .‬יחידת הפיצו"ח עוסקת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בפיקוח על כניסת תוצרת חקלאית בהתאם להסכמים‬
‫לאורך הגבול בין ישראל לבין שטחי הרשות הפלסטינית‪ ,‬באכיפת החוקים הנוגעים‬
‫לפיקוח וטרינרי והגנת הצומח בכדי למנוע מחלות מהאדם‪ ,‬מהבהמה ומהצומח‪.‬‬
‫ג‪ .‬מפקחי יחידת הפיצו"ח הוסמכו לשמש כמפקחים ע"י הגורמים המפורטים להלן מכח‬
‫החוקים הבאים‪:‬‬
‫(‪ )1‬חוק הגנת הצומח‪ ,‬תש"ז – ‪ – 1591‬ע"י שר החקלאות‪.‬‬
‫(‪ )2‬חוק הזרעים‪ ,‬תשט"ו – ‪ – 1591‬ע"י שר החקלאות‪.‬‬
‫(‪ )3‬חוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות‬
‫שונות) (תיקוני חקיקה)‪ ,‬התשנ"ה – ‪ – 1551‬ע"י שר החקלאות‪.‬‬
‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪7‬‬
‫(‪ )1‬פקודת הכלבת‪ – 1531 ,‬ע"י שר החקלאות‪.‬‬
‫(‪ )9‬פקודת בריאות הציבור (מזון) (נוסח חדש)‪ ,‬התשמ"ג – ‪ – 1593‬ע"י מנכ"ל משרד‬
‫הבריאות‪.‬‬
‫(‪ )1‬פקודת הרוקחים (נוסח חדש)‪ ,‬תשמ"א – ‪ – 1591‬ע"י מנכ"ל משרד הבריאות‪.‬‬
‫(‪ )1‬פקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש)‪ ,‬תשמ"ה – ‪ – 1559‬ע"י מנהל השירותים‬
‫הוטרינריים‪.‬‬
‫(‪ )9‬צו בדבר העברת טובין (איו"ש)‪ ,‬התשנ"ח – ראש המינהל האזרחי ביו"ש (לפעולה‬
‫באזור ‪ C‬כפקידי מכס ובלו)‪.‬‬
‫(‪ )5‬חוק למניעת שריפות בשדות‪ ,‬התש"י – ‪.1515‬‬
‫(‪ )13‬חוק תכנון משק החלב בישראל‪ ,‬התשנ"ב – ‪.1552‬‬
‫(‪ )11‬חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים‪ ,‬התשי"ח – ‪ , 1591‬לגבי תקנות וצווים מכוחו‬
‫בתחומים שבתחום אחריותו של משרד החקלאות‪.‬‬
‫(‪ )12‬חוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי‪ ,‬התשי"ז – ‪.1591‬‬
‫(‪ )13‬חוק צער בעלי חיים ( הגנה על בעלי חיים )‪ ,‬התשנ"ד – ‪.1551‬‬
‫ד‪ .‬על פי החלטת השר לבטחון פנים‪ ,‬הוקנו למפקחי יחידת הפיצו"ח סמכות חקירה בעבירות‬
‫המפורטות להלן‪ ,‬המתבררות אגב חקירת העבירות שהם בתחום אחריותם ותפקידם‪:‬‬
‫(‪ )1‬עבירות על סעיפים ‪ 393 ,215 ,219‬ו‪ 391-‬לחוק העונשין‪ ,‬התשל"ז – ‪ ,1511‬בהתייחס‬
‫לתוצרת חקלאית לרבות בעלי חיים‪353 ,‬א‪ 119 ,‬ו‪ 119-‬לחוק האמור‪ ,‬כאשר החשד‬
‫לביצוע עבירות אלה מתברר אגב חקירת עבירות על פי חיקוקים שעל פיהם מונה או‬
‫הוסמך כמפקח‪.‬‬
‫(‪ )2‬עיכוב‪ ,‬לפי סעיף ‪(11‬א) לחוק‪ ,‬למעט הסמכות לעכב על יסוד החשד כי אדם עומד‬
‫לעבור עבירה‪.‬‬
‫על פי סעיף ‪(19‬א) לחוק‪ ,‬למעט הסמכות לזמן את העד לתחנת משטרה‪ ,‬על פי סעיף‬
‫‪ 15‬לחוק‪.‬‬
‫(‪ )3‬מעצר על פי סעיף ‪(23‬ב) לחוק‪.‬‬
‫ה‪ .‬החקירות במקרים דלעיל מבוצעות לעיתים ע"י מפקחי יחידת הפיצו"ח בלבד ולפעמים‬
‫בחקירה משותפת שלהם יחד עם גופי חקירה אחרים כמו המשטרה ומצ"ח‪ .‬ישנם מקרים‬
‫בהם יחידת הפיצו"ח מעבירה את כלל הטיפול בתיקי החקירה לידי גוף חקירה אחר‪,‬‬
‫לרבות המשטרה‪.‬‬
‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪7‬‬
‫‪ .3‬הנחיות‬
‫א‪ .‬הטיפול בתלונה‬
‫(‪ )1‬התקבל מידע‪ ,‬המעלה חשד לביצוע עבירה חקלאית‪ ,‬הכוללת זיוף ו‪/‬או מרמה ו‪/‬או‬
‫הונאה ו‪/‬או גניבה‪ ,‬ישקלו הגורמים המוסמכים ביחידת הפיצו"ח אם המידע ייקלט‬
‫וייחקר ביחידת הפיצו"ח‪ ,‬או יועבר למשטרה‪.‬‬
‫(‪ )2‬החליט מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח (שפרטיו מצויינים בנספח)‪ ,‬כי‬
‫החקירה תנוהל ע"י משטרת ישראל‪ ,‬יועבר המידע ליחידת החקירות‬
‫הטריטוריאלית במשטרת ישראל‪ ,‬והענין יטופל עפ"י הנהלים הנהוגים במשטרת‬
‫ישראל ומדיניותה באותה עת‪.‬‬
‫(‪ )3‬החליט מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח לקלוט ולחקור מידע זה‪ ,‬יפנה‬
‫בסמוך לפתיחת תיק החקירה אל הגורם הרלבנטי במשטרת ישראל כמפורט בסעיף‬
‫ב' שלהלן‪.‬‬
‫(‪ )1‬מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח יעדכן את הגורם הרלבנטי בהתפתחות‬
‫החקירה‪.‬‬
‫(‪ )9‬אם הגורם הרלבנטי המשטרתי יראה לנכון להעביר את החקירה למשטרה‪ ,‬יהיה‬
‫רשאי לעשות זאת בהתאם לשיקולים בסעיף ג‪ )1(.‬להלן‪.‬‬
‫(‪ )1‬במהלך החקירה‪ ,‬במקרים בהם יזדקק מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח‬
‫לסיוע משטרתי כלשהו‪ ,‬לרבות בחקירות עצמאיות של יחידת הפיצו"ח – יפנה‬
‫מרכז החקירות והמודיעין לגורם הרלבנטי עימו נועץ עם פתיחת התיק‪ .‬סיוע זה‬
‫יכלול‪ ,‬בין היתר‪ :‬מז"פ‪ ,‬בילוש‪ ,‬סיור ומעקב טכני‪ ,‬וכן סיוע בזימון נחקרים‪.‬‬
‫הערה‪ :‬אין לאפשר לגורמי יחידת הפיצו"ח לעיין בחומר‪ ,‬שהופק מהמרשם הפלילי ו‪/‬או‬
‫מהרישומים המשטרתיים שבמערכת הפלילית הממוחשבת‪.‬‬
‫ב‪ .‬הגורם המשטרתי הרלבנטי‬
‫(‪ )1‬הגורם הרלבנטי אליו יפנה מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח בכל מקרה‬
‫של ביצוע חקירה עצמאית או משותפת הינו ראש משרד החקירות בתחנה הנוגעת‪.‬‬
‫(‪ )2‬כאשר העבירה משתרעת מעבר לתחומי תחנה – הגורם הרלבנטי הינו הרל"ח‬
‫המרחבי‪ .‬כאשר העבירה משתרעת מעברת לתחומי מרחב – הגורם הרלבנטי הינו‬
‫הרע"ח המחוזי‪.‬‬
‫ג‪ .‬חקירה עצמאית‪/‬משותפת ‪ -‬שיקולים‬
‫(‪ )1‬הגורם המשטרתי הרלבנטי‪ ,‬בבואו לשקול אם לערוך חקירה משותפת עם יחידת‬
‫הפיצו"ח‪ ,‬אם לאו‪ ,‬ייתן בין היתר את דעתו לתבחינים הבאים כבעלי משקל‬
‫לעריכתה של חקירה משותפת‪:‬‬
‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪7‬‬
‫(א) כאשר החשוד הינו יעד מודיעיני במשטרה‪.‬‬
‫(ב) כאשר לחשוד תיקים משטרתיים נוספים‪.‬‬
‫(ג) כאשר מתנהלת חקירה משטרתית אחרת כנגד החשוד‪.‬‬
‫(ד) כאשר למשטרה ענין מיוחד בחקירתו של החשוד‪.‬‬
‫(‪ )2‬הגורם המשטרתי הרלבנטי יהא רשאי‪ ,‬מהשקולים שפורטו בסעיף ג‪ )1(.‬דלעיל‬
‫ובידוע של מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח‪ ,‬להחליט בכל עת של‬
‫החקירה‪ ,‬כי החקירה תנוהל באופן עצמאי ע"י משטרת ישראל‪.‬‬
‫(‪ )3‬מקרים‪ ,‬אשר יגיעו לידי חקירתה של המשטרה‪ ,‬שלא באמצעות יחידת הפיצו"ח‬
‫והם לכאורה בגדר המקרים‪ ,‬אשר מסמכות היחידה לחקור בהם – החומר ייגנז‬
‫כפ"א מעילת "רשות אחרת מוסמכת לחקור"‪ ,‬ויועבר ליחידת הפיצו"ח‪ ,‬למעט‬
‫במקרים שראש משרד החקירות והמודיעין במשטרה סבור‪ ,‬כי מנימוקים של טובת‬
‫החקירה המקרים יטופלו באופן עצמאי ע"י המשטרה‪.‬‬
‫ד‪ .‬הכרעה במחלוקת‬
‫(‪ )1‬כאשר בדיון‪ ,‬שבין מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח לבין הגורם הרלבנטי‬
‫המשטרתי‪ ,‬תתעורר מחלוקת סביב שאלות שבנוגע למהלכי חקירה‪ ,‬איזו יחידה‬
‫משטרתית תחקור וכיו"ב – תוכרע המחלוקת ע"י רמ"ד חקירות באח"מ‪.‬‬
‫(‪ )2‬כאשר בדיון‪ ,‬שבין מרכז החקירות והמודיעין ביחידת הפיצו"ח לבין הגורם הרלבנטי‬
‫המשטרתי‪ ,‬תתעורר מחלוקת סביב השאלה "האם תבוצע חקירה עצמאית ע"י‬
‫יחידת הפיצו"ח או חקירה משותפת עם המשטרה?" ‪ -‬השאלה תועבר לרמה‬
‫פיקודית בכירה יותר‪ ,‬קרי‪ :‬מנהל‪/‬סגן מנהל יחידת הפיצו"ח למול הרמה המקצועית‬
‫הממונה (בד"כ קצין אח"ק מרחבי‪/‬מחוזי‪ ,‬לפי העניין)‪.‬‬
‫(‪ )3‬כאשר תתעורר מחלוקת סביב שאלת גניזת התלונה‪/‬סגירת התיק‪ ,‬ראה בסעיף ו'‬
‫שלהלן‪.‬‬
‫ה‪ .‬העברת תיק חקירה מיחידת הפיצו"ח ליחידה משטרתית‬
‫(‪ )1‬במקרים בהם יועבר תיק חקירה מיחידת הפיצו"ח ליחידה משטרתית להמשך‬
‫חקירה‪ ,‬הטיפול בתיק החקירה יהא כמו בתיק‪ ,‬העובר מיחידה משטרתית אחת‬
‫לרעותה‪ ,‬לכל דבר ועניין (לדוגמא‪ :‬אין צורך בגבייה חוזרת של הודעות)‪.‬‬
‫(‪ )2‬על היחידה המשטרתית שתקבל את התיק‪ ,‬לדווח ליחידת הפיצו"ח על סיום‬
‫החקירה וממצאיה‪ ,‬ולעדכנה בדבר התקדמות החקירה‪ ,‬כאשר תתבקש להעביר‬
‫מידע זה‪ ,‬אלא אם ראש משרד החקירות והמודיעין יחליט‪ ,‬כי מנימוקים של טובת‬
‫החקירה אין לבצע דיווח זה‪.‬‬
‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪7‬‬
‫ו‪.‬‬
‫סמכות גניזה‪/‬סגירה‬
‫(‪ )1‬תיקים שנחקרו בחקירה משותפת של יחידת הפיצו"ח עם המשטרה – סמכות‬
‫סגירתם תהא בידי המשטרה או הפרקליטות עפ"י הקבוע בחוק ובנוהלים הקיימים‪,‬‬
‫לרבות שינויים בעתיד‪.‬‬
‫(‪ )2‬תיקים שנחקרו בחקירה עצמאית ע"י יחידת הפיצו"ח סמכות הסגירה לגביהם‬
‫תהא בידי נציגי היועץ המשפטי לממשלה במשרד החקלאות‪.‬‬
‫(‪ )3‬תיקים שנחקרו ע"י משטרת ישראל בלבד – סמכות הסגירה תהיה בהתאם לפקודות‬
‫ולנהלים של משטרת ישראל‪.‬‬
‫ז‪ .‬הגשת כתב אישום‬
‫(‪ )1‬כתב אישום יוכן ויוגש ע"י הגורם המשפטי המתאים עפ"י החוק והנהלים הקיימים‪,‬‬
‫כלומר‪ :‬נציג היועץ המשפטי לממשלה במשרד החקלאות‪ ,‬התביעה המשטרתית או‬
‫הפרקליטות‪ ,‬לפי הענין‪.‬‬
‫ח‪ .‬יחידת הרישום‬
‫(‪ )1‬תיקים בהם תערך חקירה עצמאית של יחידת הפיצו"ח – ירשמו ביחידת הפיצו"ח‪.‬‬
‫דיווחים על גזרי הדין יועברו מיחידת הפיצו"ח למדור מידע פלילי בחטיבת‬
‫החקירות‪ .‬באחריות רמ"ד מיד"פ להזין את גזרי הדין במערכת‪.‬‬
‫(‪ )2‬כל התיקים יפתחו כפ"א‪ ,‬גם אלה שנפתחו בפיצו"ח וגם התיקים שנפתחו במשטרה‬
‫והועברו לפיצו"ח‪.‬‬
‫(‪ )3‬יחידת הפיצו"ח תעדכן את היחידה ששלחה אליה את חומר החקירה בדבר גניזת‬
‫התיק או סיום ההליכים המשפטיים‪.‬‬
‫ט‪.‬‬
‫השת"פ בין יח' הפיצוח למשטרה בטיפול בבע"ח גנובים או החשודים כגנובים‬
‫בתחומי הקו הירוק‬
‫‪ )1‬ככלל‪ ,‬חקירת תיקים בעבירות שעניינם גניבת בע"ח‪ ,‬החזקת בע"ח חשודים‬
‫כגנובים או שהושגו בפשע‪/‬עוון‪ ,‬תבוצע ע"י משטרת ישראל‪/‬הימ"ר הכפרי‬
‫שבתחום המחוז בו נעברה העבירה‪.‬‬
‫‪ )2‬יחידת הפיצוח החקלאי תתן מענה לכל קריאה וסיוע בתחום טיפול בבעה"ח‬
‫בתחום של העברה למכלאה ואכיפה וטרינרית‪.‬‬
‫‪ )3‬פעולות יזומות במסגרת חיפושים במקומות המשמשים למגורי בע"ח‬
‫ובשטחי מרעה יבוצעו בשת"פ פקחי הפיצוח החקלאי ובתאום מראש עם‬
‫מנהל המרחב‪.‬‬
‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪7‬‬
‫‪ )1‬במקרים בהם נתפסו בע"ח גנובים או חשודים כגנובים‪ ,‬ע"י משטרת ישראל‬
‫שלא במסגרת פעולה יזומה‪ ,‬יימסר על כך דיווח‪ ,‬ללא דיחוי למוקד הפיצוח‬
‫הארצי‪ ,‬לצורך מענה להמשך טיפול בבעה"ח‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬המשטרה תנהג‬
‫בבעה"ח שנתפסו‪ ,‬ע"פ הנחיות מקצועיות מאת יחידת הפיצוח‪.‬‬
‫‪ )9‬התעורר הצורך לתפוס את בע"ח החיים ולהחזיקם במקום במהלך החקירה‪,‬‬
‫יודיע על כך הקצין הממונה על החקירה למנהל המרחב הנוגע בפיצוח‬
‫החקלאי‪.‬‬
‫‪ )1‬האחריות לתפיסת בעה"ח‪ ,‬הובלתם‪ ,‬שמירתם‪ ,‬סימונם‪ ,‬האכלתם‪ ,‬חיסונם‬
‫ומתן טיפול וטרינרי לפי הצורך יהיה באחריות הפיצוח החקלאי וזאת לשם‬
‫מניעת הפצה של מחלות בע"ח וביצוע תצפית וטרינרית‪.‬‬
‫‪ )1‬בעה"ח יוחזקו במתקן שבאחריות משרד החקלאות‪/‬השרותים הוטרינרים‬
‫והפיצוח החקלאי‪.‬‬
‫‪ )9‬בע"ח יהיו תפוסים לפי סעיף ‪ 32‬לפסד"פ‪ ,‬באחריות מנהל המרחב בפיצוח‬
‫להעביר לקצין המשטרה הממונה על החקירה את מספרי בעה"ח כפי שסומנו‬
‫במתקן בהם הם מוחזקים‪.‬‬
‫‪ )5‬הקצין הממונה על החקירה יורה לרשם היחידה לרשום את בעה"ח כמוצג‪,‬‬
‫לפי מספרי הסימון שניתנו להם כמו כן תירשם ע"י רשם המוצגים הערה כי‬
‫הם תפוסים במתקן של משרד החקלאות‪.‬‬
‫‪ )13‬הקצין הממונה על החקירה יודיע למנהל המרחב הנוגע בפיצוח החקלאי‪,‬‬
‫במהלך החקירה או בסיומה על החלטתו בדבר המוצג בין אם להעבירו‬
‫לבעליו או לאדם שמידיו נלקח או בין אם חילוטו ומכירתו‪.‬‬
‫‪ )11‬מנהל הפיצוח החקלאי במרחב‪ ,‬יודיע לקצין הממונה על החקירה אם יש‬
‫מניעה לנהוג כפי שהחליט לגבי המוצג וזאת משיקולים של הפצת מחלות‬
‫בבע"ח‪.‬‬
‫‪ )12‬בכל מקרה‪ ,‬החלטת הקצין הממונה תובא בפני ביהמ"ש לפי סעיף ‪31‬‬
‫לפסד"פ לאישורו‪.‬‬
‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪7‬‬
‫נספח‬
‫עמוד ‪ 7‬מתוך ‪7‬‬