מדינת ישראל משרד הפנים-מנהל התכנון האגף לתכנון מקומי וועד עתלית המועצה האזורית חוף הכרמל תכנית מתאר מקומית לעתלית דו"ח חזון ופרוגרמה אושר בועדת ההיגוי דצמבר 2010 נערך לצורך הצגה מקוונת יולי 2011 עשייהעירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול דו"ח ביניים מס עתלית – תכנית מתאר עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול תוכן עניינים ,דו"ח חזון ופרוגרמה מבוא – חזון התכנית 2 פרק א' – חזון התכנית 4 פרק ב' – מסגרת תכנונית קיימת 10 פרק ג' – יעד אוכלוסייה ,פרוגרמה למגורים 15 פרק ד' – פרוגרמה למבני ציבור 20 פרק ה' – פרוגרמה לשטחים פתוחים 27 פרק ו' – עקרונות תכנון סביבתיים/אקולוגיים 34 פרק ז' – כלכלה ותעסוקה בעתלית ,פרוגרמה לשנת 2030 36 פרק ח' – פרוגרמה לא כמותית לתיירות 44 חזון ופרוגרמה 1 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול מבוא תפיסת התכנון לעתלית שאת הבסיס לה אנו מניחים היום לפני וועדת ההיגוי מבוססת על תהליך של לימוד ,התייעצות וניתוח אינטנסיביים .בתהליך הזה שותפים וועד עתלית, המועצה האזורית חוף הכרמל ,לשכת התכנון המחוזית של מחוז חיפה ומינהל התכנון במשרד הפנים – חברי וועדת העבודה המלווה את הכנת התכנית וחברי צוותי התכנון. במהלך התהליך נערכו פגישות והתייעצויות רבות עם גורמים נוספים– משתתפי תהליך שיתוף הציבור מקרב התושבים ,ונציגי גופים ממשלתיים ,ציבוריים ופרטיים רבים שיש להם עניין ומעורבות בעתידו של מקום מיוחד זה. את תמצית תפיסת התכנון ניתן להציג במשפט אחד של חזון " פיתוח יישוב המציע איכות חיים גבוהה וחיי ציבור מעשירים ,בעל זהות עצמית חזקה ותרומה אזורית ייחודית, מתוך סגולות המקום ,הנוף ,הטבע וההיסטוריה בהם התברכה עתלית". איזון בין פיתוח חדש ובין שימור וטיפוח של ערכי סביבה ,נוף ומורשת הוא ערך אוניברסלי של תכנון ,אולם בעתלית ערך זה בעל נוכחות מיוחדת. מבחינת היחס שבין היקף השטח המיועד לבינוי היישוב ובין השטח המיועד להישמר פתוח לדורות ,מבחינת מהות האיכויות הנופיות וערכי המורשת ,רגישותם ושבירותם ,מבחינת הקושי והמורכבות של סוגיות התכנון -אנו נדרשים להציע כאן תפיסה תכנונית שהיא שילוב אינטגרלי בין תהליך פיתוח היישוב ובין פעולות שימור וטיפוח ערכי הסביבה הנוף והמורשת סביבו ובתוכו. הכרך הראשון של העבודה אשר מופץ במקביל לכרך זה מציג דו"ח של המצב הקיים בעתלית "תמונת המצב העירונית" וטסיכום של תהליך שיתוף הציבור עד כה. מסמך זה הוא הכרך השני של העבודה בו מוצג תאור של חזון התכנית ופרוגרמה בסיסית למימושו. בפרק הראשון נפרס חזון התכנית ,תרגום החזון ממשפט מפתח אחד לסדרה של היגדים תכנוניים משמעותיים: תכנון מתוך סגולות המקום ,הנוף ,הטבע וההיסטוריה -פיתוח היישוב בזיקה לטבע ולמורשת ,שמירה על ערכי המרחב הפתוח ונכסיו ,שמירה על נכסי תרבות ומורשת במרחב הבנוי .הצעת המונח "פארק ממשקי משולב" כתשתית תכנונית לפיתוח וניהול נכסי הסביבה הטבע והמורשת בעתלית ,תוך הבטחת נגישותם וזמינותם לקהל תושבי עתלית והאזור, מבקרים ותיירים. חזון ופרוגרמה 2 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול תכנון לאיכות חיים גבוהה – שמירת הצביון הכפרי .פיתוח מרחב ציבורי ומימד ציבורי עירוני .שיפור הנגישות בין היישוב והאזור ובתוך היישוב פנימה באמצעי תחבורה שונים. מניעת מפגעים סביבתיים. תרומה אזורית ,יישוב מנצל הזדמנויות ומציע הזדמנויות למרחב האזורי והמטרופוליני – בתחומי חינוך ותרבות ,פנאי וזמן איכות ,כלכלה ותעסוקה. תכנון באופק פתוח -התכנית תיקח בחשבון ותעודד המשך התפתחות של היישוב מעבר לטווח התכנון ,כאשר יבשילו תהליכי צמיחה פנימיים ואזוריים ,יוסרו המגבלות הבטחוניות ואזור מבצר עתלית ,המפרץ הגדול הצפוני והחופים הסלעיים ,כולם או חלקם ייפתחו בפני עתלית והציבור הרחב. בפרקים הבאים נפרשות ומנותחות האפשרויות הפרוגרמאטיות למימוש החזון .נסקרת המסגרת התכנונית ,יעד אוכלוסייה ופרוגרמה למגורים )פרקים ב-ג( ,פרוגרמה לשירותי ציבור ולשטחים פתוחים )פרקים ד-ה( עקרונות מקצועיים לתכנון סביבתי/אקולוגי )פרק ו( ופרוגרמה כלכלית ותיירותית )פרקים ז-ח(. מימוש העקרונות הנפרשים כאן מציב אתגר לא פשוט .קל מאוד להתפתות למהלך של "עסקים כרגיל" אשר יביא בתוך מספר שנים לשחיקת הרבה מהייחוד ומהפוטנציאל המקומי. מימוש ההזדמנות הנדירה של עתלית כיישוב המהווה מפגש וממשק יוצא דופן של ערכים מגוונים מחייב מאמץ והתגייסות משותפים "אמנה של אחריות משותפת" של אנשי המקום, של הגופים הציבוריים ושל גורמי הממשל. גם בהיבטי התכנון נדרשים כאן מאמץ וחשיבה יצירתית אשר ייאפשרו השגת יעדי איכות שאפתניים לטובת היישוב ולטובת הציבור הכללי במסגרת טווח הפעולה המצומצם יחסית שנותר לתכנית הנוכחית בעקבות עובדות תכנוניות שנתקבעו במשך שנים. השותפות בתהליך התכנון של עתלית מעוררת התלהבות .בכל סיור בשטח אנו מגלים בעיניים רעבות עוד נופים ,עוד מבטים ,עוד חיבורים בלתי צפויים ,עוד רבדים היסטוריים ועוד סיפורי אנשים .אנו מקווים שהתלהבות זו תעלה מבין הדפים – ותעזור לחולל את הדינמיקה התכנונית של אחריות ,שותפות ומעורבות שחיונית להצלחת התכנית ולשגשוג המקום. חזון ופרוגרמה 3 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק א' – חזון התכנית פיתוח יישוב המציע איכות חיים גבוהה וחיי ציבור מעשירים, בעל זהות עצמית חזקה ותרומה אזורית ייחודית ,מתוך סגולות המקום ,הנוף ,הטבע וההיסטוריה בהם התברכה עתלית. איור – 1קולאז' – מקצת סיפורי עתלית -הכרמל והים ,התנועה הדרכים והמעברים ,החיטה והפעילות החקלאית ,סיפור הים והפעילות הנמלית ,הכורכר והחציבה ,סיפור המלח והפעילות התעשייתית ,הביצורים הלחימה והגבורה ,העלייה וההעפלה ,הציפורים ,הקבורה וההנצחה ,סיפורי אנשים עדות וחוויות – סגולות המקום שהן נקודת המוצא לתכנון. חזון ופרוגרמה 4 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול .1תכנון מתוך סגולות המקום ,הנוף ,הטבע וההיסטוריה. פיתוח היישוב בזיקה לטבע ולנוף ולמורשת חיזוק האופי המיוחד של עתלית כיישוב הצומח מתוך הטבע והנופים של מישור החוף .שילוב אינטגרלי בין תהליך פיתוח היישוב ובין פעולות שימור וטיפוח ערכי הסביבה הנוף והמורשת סביבו ובתוכו. שמירה על ערכי המרחב הפתוח ונכסיו שמירת משאבי הטבע ,הנוף וההיסטוריה במרחב עתלית .שמירת מימדי המרחב הפתוח ורציפותו .הכוונת פיתוח היישוב לשטחים בעלי רגישות פחותה מבחינה סביבתית ,נופית וארכיאולוגית .העדפת עיבוי וניצול מחדש של אזורים בנויים על פני פיתוח בשטחים פתוחים. מרכיבי היסוד של המרחב הפתוח בעתלית הם- ) (1רצף החופים על אוצרותיהם הטבעיים ההיסטוריים והארכיאולוגיים. ) (2בריכות המלח במערב עתלית על עולם החי שהתפתח בהן. ) (3רכס הכורכר המרכזי. ) (4מכלול שפך נחל אורן ממורדות הכרמל עד הים ,אתר חוות אהרונסון שדרת הדקלים ומחנה המעפילים. שמירת נכסי מורשת ותרבות במרחב הבנוי מניעת המשך פגיעה במבנים מראשית ההתיישבות בעתלית ,ויצירת כלים תכנוניים לשימורם לדורות. פיתוח המרחב הערכי של עתלית כפארק אזורי משולב יצירת תשתית תכנונית לפיתוח וניהול נכסי הסביבה הטבע והמורשת בעתלית ,תוך הבטחת נגישותם וזמינותם לקהל תושבי עתלית והאזור ,מבקרים ותיירים. חזון ופרוגרמה 5 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול איור – 2מרכיבי יסוד של המרחב הפתוח - ) (1הרצף החופי ) (2אגן בריכות המלח ) (3רכס הכורכר ) (4מרחב נחל אורן וחוות אהרונסון. חזון ופרוגרמה 6 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול .2תכנון לאיכות חיים גבוהה שמירת הצביון כפרי שמירת אינטימיות וקהילתיות. העדפה לדגמי בינוי בעלי צפיפות מתונה ,גובה בניה נמוך וזיקה לקרקע. שמירה וטיפוח של גנים ושטחים פתוחים טבעיים משולבים במרקם הבנוי. פיתוח מימד עירוני/ציבורי פיתוח מרחב ציבורי רציף מטופח ופעיל בתור הלב התפקודי של היישוב וכמקור להזדהות וגאווה .פיתוח דגמי מסחר ותעסוקה משולבים ברקמת היישוב המחוללים חיות של המרחב הציבורי .יצירת דפוסי מגורים המותאמים למגוון שלבי וסגנונות חיים כתשתית לאיזון וצמיחה חברתית .פריסת מערך מאוזן של מבנים ושירותי ציבור להבטחת רמת שרות מיטבית וחיי קהילה תוססים. נגישות שיפור תשתיות ודרכים בתוך היישוב ובסביבתו. חיזוק קשרים מעתלית אל המערכת העוטפת האזורית והמטרופולינית. חיזוק קשרים פנים ישוביים בין השכונות השונות ובינן לבין המרחב הציבורי והפתוח המרכזי של היישוב. ניצול מימדי היישוב והטופוגרפיה הנוחה לעידוד הליכה ברגל ורכיבה על אופניים באמצעות יצירת סביבה ידידותית ובטוחה להולכי הרגל ולרוכבי האופניים. שיפור מערכות התחבורה הציבורית והגדלת נתח המשתמשים בשירותיה. סביבה מניעת מפגעים וסיכונים סביבתיים מפעילויות תעשייתיות. צמצום מפגעי רעש מהרכבת ומהכבישים. צמצום מפגעים חזותיים ונופיים. 3 איור – 3העיירה ) Carprarolaמרכז איטליה( עיירה בת כ 5000-תושבים ,דוגמה לעיירת רכס היסטורית באופי כפרי/עירוני. חזון ופרוגרמה 7 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול .3תרומה אזורית -יישוב מנצל הזדמנויות ומציע הזדמנויות למרחב האזורי והמטרופוליני חינוך ותרבות הקצאת שטחים לפיתוח מוסדות חינוך ותרבות שיספקו שירות ברמה גבוהה לתושבי עתלית ויהוו "אכסניה פתוחה" ליוזמות מתמחות ברמה האזורית. פנאי וזמן איכות ניצול משאבי הטבע והנוף של עתלית לפיתוח פעילויות פנאי ובילוי ברמה המקומית והאזורית אשר ישתלבו כחלק ממשאבי התיירות והביקור של אזור חיפה ,הכרמל וחוף הכרמל כמרחב תיירותי מתמחה בטבע ספורט ותרבות. כלכלה ותעסוקה פיתוח מוקד תעסוקתי ועסקי צפוני של מרחב חוף הכרמל תוך ניצול יתרונות המיקום והנגישות המטרופולינית של עתלית. איור – 4עתלית במסגרת ההקשר האזורי של מרחב חוף הכרמל וההקשר המטרופוליני של גלעין מטרופולין חיפה. חזון ופרוגרמה 8 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול – 4תכנון "באופק פתוח" התכנית תספק מענה מיטבי ומאוזן בהתאם לצרכי התפתחות של היישוב בטווח התכנון, ותתרום לטיפוח ולהגברת הנגישות ואפשרויות השימוש של הציבור במרחב הפתוח. בו בזמן תיקח התכנית בחשבון ותעודד המשך התפתחות של היישוב מעבר לטווח התכנון, כאשר יבשילו תהליכי צמיחה פנימיים ואזוריים ,יוסרו המגבלות הבטחוניות ואזור מבצר עתלית ,המפרץ הגדול הצפוני והחופים הסלעיים ,כולם או חלקם ייפתחו בפני עתלית והציבור הרחב. איור – 5מושא האופק הפתוח ,מבצר עתלית והמפרץ הגדול ,ברקע בסיסי צה"ל. חזון ופרוגרמה 9 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ב' – מסגרת תכנונית קיימת תכנית המתאר לעתלית נערכת על רקע מציאות תכנונית קיימת .מציאות זו כוללת הוראות של תכניות ברמה גבוהה )ארצית ומחוזית( וצבר של תכניות מקומיות שאושרו בעתלית או שנמצאות בהליכי אישורים )תכניות לאחר הפקדה( שיש להתייחס אליהן בעריכת תכנית המתאר. .1תכניות כוללות תמ"א 35 עתלית מסווגת בתמ"א 35כ "יישוב מיוחד" ,סיווג זה כולל את מרבית היישובים הממקומים במרקמים שתמ"א 35מייעדת לשימור ,בניגוד למרקמים העירוניים אותן היא מייעדת לפיתוח מאוזן .בתמ"א הוגדרו שני סוגים של יישוב מיוחד – "יישוב מיוחד" המיועד לאוכלוסייה של לא יותר מ 10,000 -תושבים, ו"יישוב מיוחד גדול" המיועד לאוכלוסייה של לא יותר מ 20,000 -תושבים .עתלית משוייכת לסיווג הראשון. צפיפות הבינוי המינימלית הממוצעת הקבועה בתמ"א 35בהתאם לדגם היישוב )דגם 5,000-20,000 :4 תושבים( ומיקומו במרקם החופי בנפת חדרה הוא 4יח"ד דיור נטו לדונם .תשריטי תמ"א 35אינם מגדירים את גבולות השטח לפיתוח בכל יישוב ,כתכנית כוללת ברמה הארצית התמ"א קובעת הוראות עבור הכנת תכנית מתאר מחוזית שהיא זו המיועדת לקבוע את גבולות הפיתוח .הוראת התמ"א לגודל האוכלוסייה תקפות רק במקרה של תכנית המבקשת לשנות את גבולותיו של השטח המיועד לפיתוח. תמ"מ ,6תכנית המתאר המחוזית למחוז חיפה )מופקדת( על פי נספח יעדי האוכלוסייה של תמ"מ) 6/שאינו מחייב( ,יעד האוכלוסייה של עתלית נקבע ל10,000- תושבים )לעומת 4,000תושבים שהיו בעתלית בעת עריכת התכנית( ,כדי להגיע ליעד זה נקבעה קיבולת של 15,000תושבים = דהיינו הנחת מתכנני התכנית היתה שצפוי מימוש של כ 66%-בלבד מהקיבולת התכנונית הנומינאלית עד לשנת היעד של התכנית ,שנת .2020 תשריט תמ"מ 6/סימן את אזור עתלית כאזור "פיתוח יישוב כפרי/עירוני/חופי" – ששטחו 3345דונם ,אולם אין פירוש הדבר שכל השטח הזה נועד לפיתוח – במסגרת גבולות התמ"מ על תכנית המתאר המקומית להגדיר אילו שטחים ראויים לפיתוח ואילו שטחים צריכים להישאר פתוחים ושמורים. צפיפות בינוי נטו ממוצעת מזערית נקבעה גם בתמ"מ 6/ל 4-יחידות דיור לדונם. תכנית המתאר המקומית מס' 555 תכנית המתאר התקפה-מס' 555אושרה בשנת 1978בסיכום תהליך תכנון ואישורים שנמשך מאז סוף שנות השישים .שטחה הכולל של התכנית 9,000דונמים מתוכם 2240דונם שטחים לפיתוח. .2צבר תכניות מפורטות בעתלית צבר תכנוני של תכניות מאושרות ותכניות בהליכי תכנון מתקדמים אשר כוללות בסה"כ כ5,000- יחידות דיור – אשר מייצגות צפי אוכלוסייה העולה על הקיבולת שנקבעה לישוב בתכנון הארצי והמחוזי. חזון ופרוגרמה 10 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול ניתוח התכניות נעשה בדרך של צבירת השטחים והקיבולות .על פי ארבע קטגוריות – ) (1שכונות קיימות ) (2תכניות מאושרות שאינן ממומשות. ) (3תכניות בהליכים )לאחר הפקדה( ) (4שטחי בינוי נוספים ,אזורי תעשייה ומלאכה. בטבלאות מצויין שיעור מימוש בפועל המבוסס על ספירת מבנים בתצ"א ובסקר שטח )להרחבה ראה פרק מס' 5בדו"ח המצב הקיים(. שכונות קיימות בסך הכל יש כיום זכויות תיאורטיות להקמת עוד כ 400-יחידות דיור במסגרת השכונות הקיימות .מבין השכונות הקיימות יש להדגיש ארבע שכונות בהן יש פער מהותי בין היקף יחידות הדיור הקיימות בפועל ובין היחידות המאושרות" :המושבה הותיקה" " ,מושבה ב'" " ,שכ' המחתרות"" ,שכונת נחלים" )שכונה חדשה המצוייה בתהליך בנייה(. לוח – 1שכונות קיימות בעתלית .מודגשות בנפרד שכונות בהן קיים מספר משמעותי של יחידות דיור נותרות למימוש )למעלה מ 30-יח"ד(. שם התכנית מס' תכניות קיבולת יח"ד מושבה ותיקה ,ביטול שימור עתלית ,מושבה ב' מכ9/א 110 מצאי יח"ד 2009 55 יח"ד נותרות למימוש 55 50% מכ243/ מכ243/א מכ378/ מכ380/ 165 44 121 19% 214 323 150 244 64 79 70% 76% שכונת המחתרות שכונת "נחלים" שכונות קיימות נוספות: ,2/21/2 ,2/21/1ג) 289/שכונת רכס מרכזי. יפה נוף( ,ג ,788/ג807/ )חכ ,(136/ג 771/ג771/א, ג ,934/ג ,994/מכ ,239/מכ,248/ ,2/21/4מכ ,342/מכ,363/ מכ ,447/מכ634/ ג ,945/ג945/א ,מכ,326/ מערב עתלית. מכ330/ ג ,415/ג ,1058/מכ 29/ג,985/ מזרח עתלית. מכ505/א סה"כ שכונות נוספות סה"כ שכונות קיימות חזון ופרוגרמה 11 שיעור מימוש 841 816 25 97% 199 147 52 73% 143 126 17 88% 1183 1995 1089 1582 94 413 92% 79% יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול תכניות מאושרות שאינן ממומשות נוסף על השכונות הקיימות יש בעתלית עוד מספר אזורים בהם יש תכניות מאושרות שטרם הוחל במימושן, או שאוכלסו עד כה באופן מצומצם מאוד .בסך הכל יש זכויות בנייה להקמת כ 1250-יחידות דיור נוספות במסגרת תכניות מאושרות .אזורים אלו כוללים מספר תכניות במזרח עתלית מכ ,528/מכ,376/ מכ/במ .384/את תכנית מכ 325/שמגרשים רבים בה נמצאים כעת בשלבי בנייה .במערב עתלית צמוד לתחנת הרכבת מצוייה תכנית מכ199/א "שכונת בולני" שגם היא בתחילת מימוש. בקבוצת התכניות המאושרות שאינן ממומשות נכללת גם תכנית לעיבוי בינוי "לב עתלית" המציעה שיקום של "שכונת קנדי" במרכז רכס עתלית על ידי תוספת קומות למבנים הקיימים עד גובה של 10קומות. במסגרת סקירת התכניות המאושרות נכללו גם שתי תכניות )ג) 289/צפון עתלית( ותכנית ג) 1054/מרכז אזרחי(( אשר מיועדות לביטול במסגרת תכנית שכונת הרכס אשר אושרה בכפוף לתיקונים לאחר תהליך ההפקדה. לוח – 2תכניות מאושרות שאינן ממומשות שם התכנית מס' תכנית מכ/במ384/ מכ528/ מכ376/ מכ325/ מכ199/א חכ705/ שכונת מגורים מז' עתלית דר' לנחל אורן סביוני עתלית שינוי הוראות צפ' עתלית שכונת בולוני עיבוי לב עתלית )תוספת בלבד( סה"כ בשכונות לא ממומשות סה"כ שכונות קיימות+מאושרות שנת אישור 1998 2005 2005 1992 1999 2009 שטח כולל )דונם( 126.5 25.6 259.5 41 196 0 648 2070 קיבולת יח"ד 300 52 452 92 300 130 1326 3321 לוח – 3תכניות מאושרות מיועדות לביטול על פי תכנית הרכס ג362/א' שטח נותר שטח מקורי שנת מס' תכנית שם התכנית אישור )דונם( ג289/ ג1054/ שכ' צפ' עתלית ,יתרת שטחים מרכז אזרחי חזון ופרוגרמה מצאי יח"ד 2009 0 0 0 57 12 0 69 1651 יח"ד נותרות למימוש 300 52 452 35 288 130 1257 1670 שטח מיועד לביטול. 1962 410 252 233 יח"ד מיועדות לביטול 400 1983 25.6 25.6 25.6 32 12 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול תכניות בהליכים תכנוניים בעתלית 4תכניות עיקריות המצויות בהליכי תכנון מתקדמים. תכנית "מתחם הרכס" אושרה למתן תוקף בכפוף להטמעת החלטת הועדה המחוזית שהתבססה על דו"ח חוקרת התנגדויות ,התכנית מצוייה כעת בשלבים של עריכה לצורך התאמתה להחלטות .תכנית זו כוללת מגורים ועוד שימושים ציבוריים ומלונאות )במהדורה שהופקדה( מספר אשר צפוי לרדת במסגרת יישום ההחלטות שהתקבלו בוועדה המחוזית .בשל רגישותו הסביבתית והארכיאולוגית של אזור זה ובשל חשיבותו בהקשר הכולל של תכנון היישוב ,חשוב שהתכנון המעודכן של אזור זה יתואם עם התכנון המתארי הכולל. תכנית "מורדות הרכס" חכ) 633/אושרה להפקדה = (10/2008ממוקמת מזרחית למתחם הרכס, במורדות המזרחיים של רכס הכורכר הפונים לצומת הכניסה הראשי ליישוב – בשטח בעל חשיבות נופית והיסטורית רבה. תכניות נוספות בההלכים לקראת הפקדה הן תכנית חכ) 500/אושרה להפקדה בתנאים (7/2008 ותכנית "משולש עין כרמל" חכ/17/ה/א )אושרה להפקדה (1/2010אשר מהוות השלמת רצף הבינוי המתוכנן במזרח עתלית וממערב לכביש מס' .2 לוח – 4תכניות בהליכים )לאחר הפקדה( מס תכנית קבוצה חכ/362/א תכניות "מתחם הרכס" חכ633/ תכנית מורדות הרכס חכ500/ בינוי במזרח עתלית חכ/17/ה/א שטח בדונם 460 100 148 קיבולת יח"ד 792 110 430 212 920 2990 370 1700 5021 מעמד דיון בהתנגדויות 10/2009 אושרה להפקדה 10/2008 אושרה להפקדה בתנאים 7/2008 אושרה להפקדה 1/2010 משולש עין כרמל* סה"כ תכניות מופקדות סה"כ תכניות מאושרות+מופקדות • תכנית עין כרמל כוללת גם שטחים שייעודם מתארי ללא תכנון מפורט .מימוש שטחים אלו יגדיל את הקיבולת המצויינת. חזון ופרוגרמה 13 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול סיכום – תכניות מקומיות צבר השטחים והקיבולת בתכניות המקומיות מובא בתרשים ובלוח להלן. לוח – 5ריכוז שטחים מתוכננים וקיבולתם קבוצה שטח דונם יח"ד בתכנית יח"ד קיים שכונות קיימות 1234 1720 1483 מושבה ותיקה 77 110 55 מושבה ב' 111 165 44 סה"כ שכ' קיימות 1422 1995 1582 שכונות מאושרות לבנייה 648 1196 69 לב עתלית )תוספת יח"ד( )(52 130+ )מאושר לביטול( )(278 )(440 סה"כ מאושר 2070 3321 שכונת הרכס 460 792 תכניות אחרות שאושרו להפקדה 460 910 סה"כ מאושר+הליכים אחרי א.הפקדה 2990 5023 אזורי תעסוקה 285 מגורים ע"פ תכנית 555 110 סה"כ 3385 1651 איור – 6עתלית ,צבר שטחים מתוכננים חזון ופרוגרמה 14 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ג' – יעד אוכלוסייה ופרוגרמה למגורים קביעת יעד האוכלוסייה לתכנון מתבססת על שלוש גישות מתודולוגיות משלימות .בגישה הראשונה ייבחן גידול האוכלוסייה בעתלית ביחס לגידול האזורי הצפוי ,במגמה לשמור ואף לחזק את מעמדה האזורי של עתלית .בגישה השניה תיערך תחזית אוכלוסייה בהתאם להמשך המגמות הדמוגרפיות שנחזו בשנים האחרונות .בגישה השלישית ייבחן יעד האוכלוסייה הזה ביחס למצאי התכנוני הקיים והצפוי. – 1גודל אוכלוסיית עתלית ביחס לכלל אוכלוסיית האזור עתלית היא אחד ה"שחקנים" במערך מורכב של יישובים באזור הקרוב ובמרחב המטרופוליני .מרבית היישובים במרחב הזה צפויים להתפתח במהלך שני העשורים הקרובים ,אופק התכנון של תכנית זו .מתוך הבנת הקשר הצמיחה האזורית ניתן יהיה לאפיין את קצב הצמיחה הריאלי והרצוי לעתלית -במגמה לשמור ואף לחזק את מעמדה האיזורי. לוח – 1גידול האוכלוסייה בהתפלגות אזורית בהתאם לתמ"מ – 6שנת יעד 2020 אזור תכנון גלעין –מקבץ חיפה גלעין – מקבץ קריות אלונים-זבולון רכס הכרמל כרמל-חוף הכרמל חדרה-בקעת הנדיב ואדי ערה-עירון סה"כ מחוז חיפה אוכלוסייה קיימת 2000 275,000 197,000 29,000 22,000 35,000 25,000 112,000 695,000 יעד אוכלוסייה 2020 285,000 315,000 40,000 35,000 54,000 40,000 228,000 997,000 שיעור גידול 3.6% 60% 38% 60% 54% 60% 103% 43% בשנים שחלפו מאז הכנת תמ"מ 6/לא ניכרים שינויים במגמות הדמוגרפיות הכוללות במחוז חיפה. אוכלוסיית המחוז כיום )שנתון סטיטסטי (2009היא כ 880,000-תושבים ,דהיינו קצב הגידול הכולל תואם את זה שנחזה בתמ"מ ,ואף עולה עליו במידה מסוימת ) 26.6%לאורך העשור לעומת 21.5%גידול חזוי בתמ"מ(. פירוש הדבר שקצב הצמיחה במחוז חיפה גבוה מקצב הגידול הכולל בישראל – גידול שנתי ממוצע של .2.6%גידול האוכלוסייה הזה הוא המקור לביקושים למגורים בכל סוגי היישובים במחוז. במסגרת מדיניות התכנון הארצית והמחוזית ישנה עדיפות לכוון את הביקושים אל המרקמים העירוניים, ולהעדיף המשך חיזוק של המוקדים העירוניים הגדולים על פני גלישת הפיתוח לשולי המוקד .עתלית מהווה דוגמא קלאסית ליישוב צמוד למוקד מטרופוליני שיש אליו גלישה של ביקוש .גלישה זו אינה בהכרח חיובית, לא מבחינת השאיפה לשמר את ערכי המרחב הפתוח בעתלית ובמרחב הסובב אותה ,ולא מבחינת היעד התכנוני של חיזוק המרכזים העירוניים במחוז ובראשם העיר חיפה. חזון ופרוגרמה 15 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר "חזון ופרוגרמה" דו"ח ביניים מס עשייה עירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול במרחב יישובי חוף הכרמל )כולל קיסריה ,ללא עתלית( יש כיום אוכלוסייה של 18,200תושבים .תכנית האב למועצה האזורית )אשר מבוססת על הנחות עבודה אופטימיות( קובעת יעד אוכלוסייה של 30,000 תושבים ,דהיינו גידול של 65%באוכלוסייה .שנת היעד של תכנית האב הוגדרה ל 2020-אולם בפועל סביר שיעד אוכלוסייה זה יושג רק בשנים מאוחרות יותר. מכאן ניתן להגדיר מספר טווחי גידול אפשריים של עתלית – אשר יאפשרו לה לשמור ולחזק את מעמדה האזורי. לוח – 2יעדי גידול לעתלית בהשוואה למגמות ארציות ואזוריות קצב גידול שנתי 1.2% שמירת מעמד ביחס לגלעין המטרופולין 1.4% שמירת מעמד בישראל )אוכלוסייה יהודית( ,תחזית גבוהה 1.7% שמירת מעמד בישראל )אוכלוסייה כללית( ,תחזית גבוהה 2.6% שמירת מעמד במחוז חיפה 2.6% שמירת מעמד ביחס למרחב חוף הכרמל/קיסריה 3.4% גידול בכפל הממוצע הארצי – יעד מקסימום • בהנחה שיעד האוכלוסייה בתכנית האב ימומש בפועל עד שנת .2030 גודל בשנת 2030 6,600 6,866 7,284 8,688 8,688 10,148 – 2תחזית אוכלוסייה ע"פ מגמות דמוגרפיות פנימיות על מנת להעריך את גודל האוכלוסייה הצפוי בשנת 2030נעשו 2תחזיות שהתייחסו לתחזית אופטימית המתבססת על גידול האוכלוסייה המרשים של השנים האחרונות. תחזיות א – רגרסיה ליניארית למען הזהירות בתחזית נלקחו 5השנים האחרונות שהראו גידול משמעותי יותר מאשר התקופה הקודמת. על פי תחזית זו ,שהתבססה על קו מגמה ליניארי ,גודל האוכלוסייה הצפוי בשנת 2030יעמוד על 7,920 נפש. איור :1תחזית אוכלוסייה לפי קו מגמה ליניארי y = 0.17x + 4.35 5.4 5.2 5 4.8 4.6 4.4 4.2 2009 חזון ופרוגרמה 2008 2006 2007 16 4 2005 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול תחזיות ב – ממוצע גידול שנתי גם כאן נלקחה התקופה של החומש האחרון בו קצב הגידול השנתי הממוצע היה כ 3.88%-לשנה .המשך גידול בקצב זה עד לשנת 2030יביא את עתלית לגודל אוכלוסייה של 9,446תושבים. סיכום - תחזיות האוכלוסייה לעתלית ב 2030-נעות בין 8,000-10,000תושבים .תחזיות אלו מתבססות על גידול אופטימי יחסית ,גבוה מהממוצע הארצי ,ואף מהגידול של מחוז חיפה. – 3פרוגרמה למגורים הפרוגראמה למגורים המוצעת בהמשך משקפת שקלול של תחזיות האוכלוסייה השונות מחד ,ומאידך של החזון לעתידה של עתלית ומטרות התכנון שהוצגו בפרק א. לגבי תחזיות הגידול היה חשוב לנו להבטיח מרחב צמיחה והתפתחות ליישוב על פי קצב מאוזן ,שלא יחרוג באופן קיצוני ממגמות גידול היישוב הקיימות ומהמגמות האזוריות ,ושיבטיח תהליך הטמעה אורגני של האוכלוסיות החדשות במרקם החברתי הקיים ללא תופעות לוואי שליליות. לגבי חזון התכנון רצוננו להצביע על מדיניות של בחינה קפדנית של כיווני הפיתוח ,תוך שמירה מירבית של השטחים בעלי ערכיות גבוהה ,מניעת התפשטות על חשבון שטחים פתוחים ,העדפת דפוסי בינוי המתאימים לצביון כפרי עירוני ,והעדפת חיזוק וגיבוש של רקמות הבינוי הקיימות תוך דגש לסביבות הבנויות סביב למרחב הציבורי. בנוסף לאלה לקחנו בחשבון שרצף הפיתוח דורש שבכל שלב של התפתחות יישמרו ביישוב עתודות זמינות בהקף של כ 10% -מצפי האוכלוסייה ,הנחשב כמלאי תפעולי תקני ורצוי. מתוך השוואה בין מסגרת יעדי האוכלוסייה המוצגים לעיל ,לבין צבר התכניות המפורטות אשר הוצגו בפרק מס – 2עולה שעל פניו במימוש מלא הקיבולת הנומינלית של תכניות אלו היקף האוכלוסייה יעלה על היעדים שאנו תופסים כרצויים .יחד עם זאת סביר להניח כי מימוש התכניות המאושרות והתכניות המצויות בהליכים לא יהיה מלא עד לשנת היעד של התחזיות. נוסף על התכניות המאושרות והתכניות המצויות כבר היום בהליכים צפויות יוזמות תכנוניות חדשות בהיקף מצומצם יחסית התואמות לעקרונות ויעדי תכנית המתאר.. בהמשך פרק זה תוצג מדיניות התכנון הפרוגראמתי המוצעת למערך המגורים במסגרת תכנית המתאר הנוכחית ביחס: א .לתכניות מאושרות, ב .לתכניות המצויות בהליכים ג .ליוזמות חדשות. חזון ופרוגרמה 17 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול א .תכניות מאושרות ככלל אין הפרוגרמה מניחה בשלב זה התערבות רחבת היקף בזכויות המוקנות בתכניות המאושרות .יחד עם זאת מניתוח מהלך המימוש של התכניות המאושרות עולה שלגבי חלק מהתכניות קיימים קשיי מימוש אשר עשויים להביא לזה שהתכניות לא ימומשו במלואן גם עד לשנת היעד ,2030ועל כן יש לשקול נקיטת אמצעים שיעודדו את ביצוען .מבין התכניות המאושרות יש לציין את תכנית עיבוי הבינוי "לב עתלית" שסיכויי המימוש שלה עשויים להיות נמוכים מבחינת הישימות הכלכלית – ומאידך עלולה לגרום להשפעות לא רצויות גם במישור החברתי וגם על אופי היישוב ודמותו ,בעיקר בהינתן חזון פיתוח המבקש לשמור ככל האפשר על האופי הכפרי והמתון של הבינוי בעתלית. בהערכה כוללת של התכניות המאושרות אנו מניחים כי 80%מכלל הקיבולת הנקובה בתכניות אלו תמומש עד לשנת היעד. ב .תכניות בהליכים )לאחר אישור להפקדה( מבין תכניות אלו ,שתי תכניות -תכנית מתחם הרכס ותכנית מורדות הרכס -מצויות באזורים בעלי רגישות נופית ,סביבתית וארכיאולוגית גבוה ברכס הכורכר המרכזי .יישום החלטת הוועדה המחוזית בהתנגדויות לתכנית הרכס צפוייה להפחית את קיבולת התכנית ,עדכון התכנית ע"פ ההחלטה עדיין מצוי בתהליך הכנה ועל כן לא ניתן לדעת את הקיבולת הסופית שלה .גם ביתר התכניות המופקדות ניתן להניח כי המימוש ייעשה בצורה הדרגתית ולא יסתיים עד שנת היעד בשל סוגיות תשתיתיות וקנייניות. בהערכה כוללת של התכניות המופקדות אנו מניחים כי 60%מכלל הקיבולת הנקובה בתכניות אלו תמומש עד לשנת היעד. ג .יוזמות תכנוניות בתכנית המתאר כדי להגשים את מטרות התכנון ולהביא ליצירת יישוב בעל מבנה מרחבי ראוי ,ומרחב ציבורי מוגדר ואיכותי יידרשו מהלכי תכנון שגם להם תהיה משמעות פרוגרמאטית מסויימת .בהתאם לחזון התכנית מהלכים אלו לא יכללו חריגה מגבולות היישוב הקיים ופגיעה בשטחים פתוחים ,אלא פעולות של ארגון מחדש ושיפור הניצול של המרחב הבנוי הקיים להגברת איכותו המרחבית והתפקודית. פעולות תכנון חדשות במסגרת המרחב הבנוי יכללו : בחינת תמהיל השימושים ואופי הפיתוח הנכון באזורים מאושרים או קיימים לתעשייה באזורמחלף עתלית ובאזור מפעלי המלח וכרמל כימיקלים .הכוונה להסב חלק מאזורים אלו לאזורי פיתוח עירוני מעורב שימושים ולא אזורי תעשייה בלבד בחינה תכנונית של התחדשות של אזורי השיכונים שנבנו בעתלית לאורך השנים ,נדרשתהתייחסות הן לאזור רח' ההרדוף )שאין לגביו תכנית מפורטת להתחדשות עירונית( והן לגבי שכונת קנדי שיש לגביה תכנית עיבוי מאושרת אשר מחייבת להערכתנו בחינה נוספת. . התחדשות ועיבוי אזורי משקי עזר. יצירת איזון ואחידות בזכויות בנייה בתכניות מפורטות ע"פ הצורך. עידוד התאמת בינוי למגמות פיתוח המרחב הציבורי על ידי תגבור זכויות.בשל לוח הזמנים הצפוי לפעולות תכנוניות אלו ,ובשל המורכבות היחסית שלהן כפעולות תכנון של התערבות בשימושי קרקע קיימים – אנו מניחים כי היקף המימוש שלהן באופק התכנון יעמוד על כ- .40% חזון ופרוגרמה 18 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית לוח – 3סיכום פרוגרמה למגורים קיבולת נומינלית סיווג יח"ד 3321 תכניות מאושרות 1702 תכניות מופקדות 600 תוספת בתכנית מתאר 5623 סה"כ *תחשיב ללא מלאי תפעולי 10%יחידות ריקות "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול היקף מימוש חזוי סה"כ מימוש 80% 60% 40% 74% 2657 1020 240 3917 אוכלוסייה ע"פ 3.2נפשות למשק בית* 7,650 2,940 695 11,285 הפרוגראמה המוצעת למגורים אינה מבשרת – אם כן – גידול קיצוני של היקף האוכלוסייה או התפשטות דרמאטית של המרקם הבנוי של היישוב על פי "מספרי קסם" מונחתים מתכניות על .במקום זה תכנית המתאר מתמקדת במדיניות פיתוח השואפת להעצמת האיכויות הפיזיות ,האורבאניות והקהילתיות של מערך המגורים בעתלית וקובעת פרוגראמה הצומחת מהצרכים וההזדמנויות של היישוב. תפקידו של שלב התכנון הבא – פיתוח חלופות התכנון – יהיה להדגים אפשרויות שונות של פרישת דגשי הפיתוח של המגורים להשגת מערכים אורבאנים שונים. עקרונות להקצאת שטחי ציבור הסקירות הפרוגרמטיות למערכות מבני הציבור ,השטחים הפתוחים והתעסוקה המובאות בפרקים להלן נערכו כמקובל ע"פ הקיבולת הנומינלית של התכניות. פירוש הדבר הוא שלמרות הנחת העבודה המובאת כאן שלא כל יחידות הדיור הנקובות בתכניות יוקמו עד לשנת היעד ,חובה על הרשות להקצות שטחי קרקע בהתאם לקיבולת הנקובה ללא התחשבות במועד המימוש הצפוי שלה )וזאת מכיוון שיש לקחת בחשבון עיכובים ביישום חלק מההקצאות המתוכננות( .במסגרת חלופות התכנון השונות ,בשלב הבא של העבודה ,יערך עדכון של הפרוגרמה באופן פרטני בהתאם לנתוניה של כל חלופה. חזון ופרוגרמה 19 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ד' -פרוגראמה למוסדות ציבור נערך ע"י טובי אלפנדרי מבוא פרוגראמת השטחים להלן באה לבחון האם כמות השטחים הקיימים ומיועדים בתכניות השונות של עתלית אכן מספקים .הפרוגראמה נעשתה לאור כיווני פעולה רצויים שעלו בניתוח המצב הקיים ,בהתייחס לגודל האוכלוסייה הצפוי בשנת היעד של התכנית 2030שהוא כ 11,000-תושבים ,אך זאת תוך הקצאת שטחים מספיקים בהתאם לקיבולת הנומינליות של התכניות. גם אם תכניות הבנייה בעתלית לא יתממשו במלואן עד לשנת היעד מוטלת על הרשות המקומית חובה להקצות שטחים מספיקים בהתאם לקיבולת הנומינלית של התכניות שמימושן יימשך מעבר לשנת היעד ועל כן נערך התחשיב עבור קיבולת תיאורטית של 15,000תושבים. גודל משק בית נקבע ל 3.2-בגלל הציפייה להמשך קליטה ביישוב .גודל שנתון נקבע כממוצע מהשנתון הנוכחי של כ 1.3%-לבין שנתון של יישוב קליטה של 2.2%עם הוספת מגמת גידול .2.0% - פנייה בעיקר לאוכלוסיות "חזקות" סוציו-כלכלית תוך חיזוק אותם תחומים המהווים את גורמי המשיכה לאוכלוסיות אלה :חינוך ,תרבות ,ספורט ,שצ"פ ,בריאות. על מנת להתגבר על הפערים והשונות הניכרת בין השכונות של עתלית יש לשאוף למערך שירותים עירוני ולא לפי אזורי רישום .פרישת השירותים חייבת להיות אמנם בכלל השכונות ,תוך יצירת התמחות עירונית ברורה למשיכת לקוחות הן מכלל היישוב והן מהאזור. שטחי ציבור דרושים לפי תחומים מרכזיים ניתוח המצב הקיים מלמד כי עתלית סובלת מתדמית שלילית ביחס ליישובים הסמוכים .אחד הכלים המרכזיים לשינוי תדמית זו ולמשיכה של אוכלוסייה חדשה ואיכותית הוא שיפור מערך השירותים הציבוריים ,גיוונו ,והתאמתו לצרכי האוכלוסייה שהיישוב מבקש למשוך אליו. הערכת הצרכים לשנת היעד ) (2030בתחום השירותים מתבססת על ההמלצות המופיעות בתדריך התכנון להקצאת קרקע לצרכי ציבור' ) .(2000בבסיס הפרוגראמה העקרונות התכנוניים הבאים: ייעול השימוש בקרקע – לאור הצטמצמות משאב הקרקע והתייקרותו התפישה המנחה היא לייעל אתהשימוש בקרקע ,ללא פגיעה ברמת השירות. שילוב תפקודי של מערכות שירותים ציבוריים – התפישה המנחה היא התייחסות למערכות החינוך,התרבות ,הקהילה והספורט כיחידה תפקודית אחת .שילוב זה מתקיים בעיקר ברמה השכונתית )אליה לא מתייחסת פרוגראמה זו בפירוט( .הכוונה היא למקם מוסדות ומתקנים בסמיכות זה לזה ובכך ליצור מקווה שירותים מקומי שיהווה מרכז לפעילות הקהילתית .דגם זה של אספקת שירותים מאפשר רמה גבוהה יותר של השירותים המסופקים ,הרחבת מגוון הפעילויות ,וניצול יעיל יותר של הקרקע. שילוב מוסדות ציבור – הכוונה היא לעודד שילוב של מוסדות ,גם כאשר לא מתאפשר שילוב תפקודי שלהשירותים הניתנים במסגרתם .שילוב מוסדות ,מאפשר חיסכון בקרקע ,תורם להדגשת מוקדי השירות במרחב ועל-ידי כך מעודד שימוש בשירותים אלה וניצול יעיל ואינטנסיבי יותר של מבנים. שילוב מוסדות ציבור בשטחים סחירים – מגוון גדול של שירותים ציבוריים ,בעיקר משרדי ממשלה ,חלקמהשירותים הכלל עירוניים ומוסדות בריאות ,אפשרי ומומלץ לקיים בשטחים סחירים .לשירותים אלה אין צורך להקצות קרקע ציבורית. חזון ופרוגרמה 20 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול מצב קיים לאור דרישות פרוגרמאתיות שטחי הציבור הקיימים בעתלית הם כ 60-דונם בסך הכול ע"פ החלוקה הבאה )מקור דוח מצב קיים פיסי(: מבני חינוך – 22דונם שטחי ספורט – 19דונם שירותי דת 5 -דונם שירותי בריאות 4 -דונם שירותי מנהל 6 -דונם שירותים הנדסיים 4 -דונם כשבוחנים שטחים אלה מול הרצוי לפי אוכלוסייה של 5,200נפש של היום מתבררים הנתונים הבאים: יש חוסר מסוים של כיתות גן וכיתות בית ספר יסודי ,לאור שנתון הגיל הנמוך מאד כיום ,שכן חלק מילדי היישוב לומדים כיום במסגרות חינוכיות ביישובי הסביבה ואף בבתי ספר יחודיים או פרטיים בישובים מרוחקים יותר .סך כל השטחים הנדרשים לסדר גודל כזה של יישוב אמור היה להיות כ 50-דונם.בפועל קיימים 60דונם ובהם מוסדות ושירותים שהם מעבר לנדרש ביישוב בסדר גודל כזה כמו :מועדון נוער, מועדון קשישים ,מרכז קשישים ,בתי כנסת רבים ועוד. יחד עם זאת יש לציין שחלק גדול מהמבנים הקיימים הם ישנים ולא עונים על הדרישות של יישוב גדל ומתפתח המיועד לקלוט אוכלוסיות צעירות וחזקות סוציו כלכלית. יש לציין כאן שדווקא הקשר עם המועצה האזורית מגדיל את המגוון והכמות של שירותים ליישוב ופיתוח עתידי חייב לקחת בחשבון את הנדרש ביישוב מול המתקבל במועצה כחלק מהפיתוח המואץ הצפוי ליישוב. סיכום השטחים לפי תחומים שירותי חינוך המכסות המובאות להלן מתייחסות למרכזי חינוך וקהילה רבעיים ועירוניים .מרכזים אלה משמשים מוקד פעילות חברה ,חינוך ,תרבות וספורט לאוכלוסיית היישוב ,וכוללים בי"ס על יסודי ,שטחי קרקע של ביה"ס ושל המרכז הקהילתי ,שטחים למגרשי ספורט ולבריכת שחייה. השימושים במרכז כוללים :אולם מופעים ,אולם ספורט מורחב ,ספריה ,סדנאות ,חדרי חוגים ,אזורי פעילות ומועדונים לקבוצות גיל שונות .כמו כן יש אפשרות לכלול אלמנטים מתמחים כגון :קונסרבטוריון ,מרכז למחול ,מרכז לימודי אמנות. הנחיות הבינוי והפיתוח צריכות לאפשר את פיתוח המרכז בשלבים או כיחידה אחת ,תוך שמירה על ראייה תפקודית כוללת שתאפשר פעילות בו זמנית .מומלץ להקצות את הקרקע כיחידה אחת במקום מרכזי ונגיש לתחבורה ציבורית ולהולכי רגל ,בשכנות לגן ציבורי. הגיל הרך מעונות -מספר המעונות שיידרשו ביישוב לגילאי 3 -0הוא 30 :כיתות ,ב 10 -9 -מבנים הכוללים כל אחד 3 -2כיתות .סה"כ נדרשת הקצאה של 10דונם .יש להניח שכיום מסופק צורך זה ע"י גורמים פרטיים ומוסדיים בישוב ע"פ הביקוש .היות ומדובר בשירות שכונתי ,שטח זה יוקצה ע"פ הנחיות של תכניות מפורטות .בכל מקרה כדאי מאד לשלבם בשימושים אחרים כמו :בתי כנסת ,תחנה לבריאות המשפחה, מקווה ,גן ילדים ושימושים שכונתיים ציבוריים אחרים. גני ילדים טרום חובה וחובה – על פי נתוני מחלקת החינוך ,כיום פועלות ביישוב 6כיתות גן ב 6-מבני גן המפוזרים בעיר ונותנים שירות ל-כ 150-ילדים בגילאי .5 -4ביישוב יש מבנים שחלקם לא מנוצלים כיום ל- 10גני ילדים מפוזרים בשכונות השונות אם כי עדיין מרוכזים יחסית בלב היישוב ,בשכונות וותיקות יחסית ורחוקים מהשכונות הפריפריאליות – עובדה שיש לשים לב אליה במערך התכנון. חזון ופרוגרמה 21 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול ע"פ התחזית ובהנחה של 30כיתות ,בשטח של 0.5דונם לכתה ) 25ילדים בכל כיתה( יש צורך ב 15דונם עבור שנת היעד ,שהם תוספת של 10דונם על הקיים )לצרכיי הקמת מבנים חדשים(. בתי ספר יסודיים – כיום פועל בעתלית בית ספר יסודי אחד " -גלי עתלית" .סך כל התלמידים בישוב עומד על כ 350-תלמידים ב 12-כיתות א-ו .מספר התלמידים הנוכחי הוא קטן ביחס ליישובים דומים בהם גודל השנתון גבוה יותר ומספר התלמידים יכול להגיע ל 500-תלמידים בסך הכול. השטח המוקצה לבית ספר זה הוא כ 12-דונם המתאים לכאורה לבית ספר גדול יותר ,אך מפאת הטופוגרפיה בה הוא ממוקם אין אפשרות כיום להגדילו עוד .ע"פ התחזית ילמדו בעתלית 1,440תלמידים בשנת היעד .לצורך כך יידרשו 2בתי ספר נוספים על הקיים ,של 24כיתות כל אחד .השטח שיידרש לכך הינו 24דונם ,בנוסף על הקיים .במידה ובית הספר הקיים ישנה את תפקודו לתפקוד אזורי בהתאם לתוכניות של המועצה ,יש לדאוג להקצאת שטח נוסף בסך 6דונם לטובת בית ספר של 12כיתות ,או לחילופין להגדיל את שטח הקרקע של בתי הספר החדשים בהתאמה. בית ספר על יסודי – כיום לא פועל ביישוב בית ספר על יסודי .ע"פ התחזית ילמדו בעיר 1,440תלמידים בשנת היעד וידרשו 60כיתות לימוד בשני קמפוסים של 36כיתות ו 24-כיתות .לדעתנו יש להקצות קמפוס חדש ל 36-כיתות ,בשטח של 27דונם ואת השאר ,בסך 24כיתות ,להותיר לתכנון עתידי על מנת לבחון אם הצרכים המוצגים כאן אכן יתממשו. כיום מקבל היישוב פתרון בכפר גלים ,המתוכנן להיות בית ספר מוביל ואזורי לחלק הצפוני של המועצה האזורית .עתלית שהיא קטנה יחסית עדיין ,רצוי שתשתלב בבית הספר האזורי התורם לה מבחינת השילוב והאינטגרציה האזורית עם היישובים באזור .עם גדילתה והמשך המשיכה של אוכלוסיות חזקות לאזור רצוי לבחון מחדש את נושא הקמת בית ספר על יסודי ,כחלק מהרצון של עתלית להפוך לבירת חוף הכרמל ולהיות מוקד שירותים של המועצה בנושאים שונים. חינוך מיוחד – על פי גודלו הצפוי של היישוב הוא זכאי ל 10-כיתות בגילאי 21 -3שהם 0.3דונם לכיתה שביחד עם חניה מגיע להקצאה של 4דונם בסך הכול. יש לציין שבעבר פעל ביישוב בית ספר ממלכתי דתי "בית יוסף" אך זה נסגר ,והחינוך הדתי מקבל מענה במסגרות ומוסדות שמחוץ ליישוב. תרבות וקהילה מרכז קהילתי שכונתי – על מנת לשדרג את מערך החינוך העירוני ולתת ביטוי חדש לשכונות חדשות שיקלטו לתוכם משפחות צעירות יש צורך להוסיף מרכז חינוך וקהילה ,כחלק מביה"ס העל יסודי .השטח הנדרש הוא 19דונם למרכז כזה 3 :דונם למרכז שכונתי ו 16-נוספים למרכז רובעי הכולל בריכה ומגרשי טניס. מועדוני נוער – ע"פ התקן נדרש מועדון אחד לכל 15,000נפש שמוקצים בשצ"פ .היישוב כעת מפעיל כיום מועדון נוער אחד .מומלץ למרות זאת ליעד שטח למועדון נוסף בשכונה המזרחית ולפתוח אחד נוסף בשכונה המערבית )ללא הקצאת שטח עבורו( בשיתוף עם שימוש קרקע אחר. מועדוני קשישים – גם כאן נדרש מועדון אחד לכל 15,000נפש .היות וקיים כיום מועדון אחד מתפקד לא נדרשת הקצאה נוספת. בריאות תחנות לבריאות המשפחה – כיום פועלת ביישוב תחנה אחת ,בהתאם לנדרש לאוכלוסייה של 8,000- 15,000נפש .היות וכך לא נדרשת הקצאה נוספת. מרפאות – ביישוב פועלת מרפאה כללית בהתאם לנדרש לאוכלוסייה של 15,000 -8000נפש .אין צורך בתוספת של מרפאות נוספות .בהיעדר סף כניסה למרפאה מקצועית על פי גודל הישוב כדאי לשקול הקמתה בעתלית בשל תפקודה כמרכז עירוני גדול יחסית של חוף הכרמל .בכל מקרה אין צורך בהקצאת קרקע ציבורית כיוון שהיא תופעל ,אם תוקם ,בשטחים סחירים. בנוסף פועלים ביישוב כיום מרפאת שיניים ומרפאה ווטרינרית. חזון ופרוגרמה 22 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול מערכת הדת בתי כנסת – ביישוב נספרו 8בתי כנסת – כמות גבוהה מאד ליישוב בסדר גודל כזה אף ביחס למכסה הנדרשת ביישובים דתיים או מסורתיים המגיעה ל 0.4-מ"ר לנפש .לשם הזהירות ומתוך הנחה שהאוכלוסייה החדשה המגיעה ליישוב אינה מסורתית )בהתאם למגמה של השנים האחרונות( נלקחה מכסה של 0.2מ"ר לנפש לשנת היעד ,ובסה"כ ל 3,000-מ"ר .היות וכיום יש כ 1,200-מ"ר בנויים של בתי כנסת הרי שיידרשו כ 1,800-מ"ר נוספים בשנת היעד .ע"פ המגמה הנוכחית של הקמת בתי כנסת יידרשו עוד 5בתי כנסת נוספים על הקיים שחלקם ישולבו בשימושים אחרים .על כן יוקצה לצורך זה תוספת של 2 דונם. בית כנסת גדול – כיום פועל ביישוב בית כנסת מרכזי ועל כן אין צורך בהקצאת שטח לנושא זה. מקווה – ע"פ דרישות הפרוגראמה נדרש מקווה משותף לגברים ונשים לכל 4,000יח"ד .היות וקיים כיום 1 אין צורך בהקצאה נוספת. בית עלמין – שטח הקרקע לבית הקברות הוגדר לפי המקובל בעבר ,כ 230-קברים לדונם ,לפני התפיסות החדשות בדבר ציפוף ,בנייה בקומות וכד' .התמותה הכוללת חושבה לפי מדד התמותה הנוכחי ,כ 6-פרומיל לכל אלף תושבים קיימים ,אשר הופעל על כל אחת מהשנים הצפויות בין .2010-2030כמות התמותה הכוללת תגיע לכ 1,150-בשנת היעד ,כך שנדרש שטח של כ 5-דונם .בית העלמין הנוכחי בעתלית הוא בשטח של 11דונם כשכ 65%-מתוכו מנוצל ,דבר המותיר עוד כ 5-דונם לשנת היעד ונותן מענה לצרכים הנוכחיים .היישוב יידרש לבחון פתרונות עתידיים בתוך המטרופולין או בתוך המועצה עם התקרב לשנת היעד. בנוסף פועלים ביישוב כיום ישיבה ומועצה דתית. מערכת הספורט ליישוב בסדר גודל הצפוי בשנת היעד לא נדרשים שטחי ספורט עירוניים .מומלץ לפתחם בתוך השצ"פ השכונתי והיישובי .כבר כיום קיימים מתקני ספורט הכוללים בריכת שחייה ,סמוכה לגן השרון ,מגרש כדורגל ,דרומית למפעל כרמל כימיקלים ,ומגרש משולב לכדורסל וטניס במתחם בית יוסף. שירותים כלל עירוניים בית הרשות המקומית – על פי התקן נדרשים 150מ"ר לכל 1,000נפש כך שאנו מקבלים 2,250מ"ר. בניין הוועד יושב כיום על מגרש של 4דונם שבהחלט מספק את צרכיי העתיד. שטחים של מוסדות כללי – על פי התקן נדרשים 1.5-2דונם לרשויות עד 50,000כך שיידרשו כ 1.5-דונם בעתלית. רזרבה של שירותים שכונתיים – לפי 0.3מ"ר לנפש ולפי 15,000נדרשים 4.5דונם רזרבה שכונתית. רזרבה של שירותים עירוניים – לפי 0.5מ"ר לנפש ולפי 15,000נדרשים 7.5דונם רזרבה עירונית. שירותי חירום – כיום קיימות ביישוב נקודת משטרה .לא נדרשת הרחבה נוספת. סיכום סיכום כלל צרכיי הציבור מופיעים בטבלה 1להלן ומסתכמים בכ 140-דונם בסך הכול .ניתן לראות בטבלה 2להלן שסך כל השטחים החומים הקיימים והמאושרים בתכניות מגיע לכדי כ 160-דונם )ועוד כ 32-דונם בתכניות מופקדות( שטח שהוא מעל הנדרש עד שנת היעד. למרות שעל פניו יש בעתלית מספיק שטחים לצרכי הציבור עתלית סובלת כיום מחוסר משווע במבני ציבור וגם אלה שקיימים כיום לא עומדים חלקם בסטנדרטים גבוהים .בהתייחס לשטחים הנדרשים גם כאן אסור לקחת כמובן מאליו את הרזרבות הרבות הקיימות .תכנית המתאר חייבת לבחון על כן את פרישת השטחים הנדרשים בהתאם למטרות התכנית ולא ע"פ מיקומם כיום. חזון ופרוגרמה 23 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה :1סיכום של דרישות לצרכיי ציבור על פי הקיבולת התכנונית הנומינלית ) 15,000תושבים( תחום חינוך מוסד מעון יום גן טרום חובה וחובה בית ספר יסודי )כיתות( בית ספר על יסודי גן ילדים חינוך מיוחד גילאי 3-5 בית ספר לחינוך מיוחד 6-12 תרבות מרכז קהילתי מרכז תרבות מועדוני נוער מרכז יום לקשיש מועדוני קשישים תחנה לבריאות בריאות המשפחה מרפאה כללית דת כללי מרפאה מקצועית בתי כנסת בית כנסת גדול מקווה בית קברות בית הרשות המקומית שטחים של מוסדות כללי רזרבה להשלמת שירותים שכונתיים רזרבה להשלמת שירותים עירוניים משטרה סה"כ חזון ופרוגרמה פרמטרים לחישוב שטח נדרש לפי 1דונם ל 3 -כתות במוסד לפי 0.5דונם לכתה 2-3 ,כתות במוסד25 , תלמידים בכתה לפי 0.5דונם לכתה 12-18 ,כתות לבי"ס30 , תלמידים לכיתה 0.75דונם לכתה ,36 ,כתות בבי"ס30 , תלמידים בכיתה יחידות דרושות 30 שטח קרקע דרוש 10.00 30 15.00 60 24,00 60 45.00 נכלל בסך ההקצאות לגני הילדים 1 - לפי 0.3דונם לכיתה ) 4דונם לפחות( מרכז חינוך וקהילה כחלק מביה"ס על יסודי אולם מופעים עירוני כחלק ממרכז הקהילה נדרש אחד לכל 10,000נפש )בשצ"פ( אחד ל25,000-30,000 - נדרש אחד לכל 10,000נפש 1 1 1 1 1 1 4.00 16.00 3.00 - תחנה לכל 8,000-10,000נפש מרפאה 8,000-10,000נפש שטחים סחירים מרפאה 20,000-30,000נפש שטחים סחירים מעל 15,000נדרש 2-3מגרשים 1ל 50,000-תושבים לכל 4,000יח"ד מקווה משותף נשים גברים כ 230 -קברים לדונם 1 1 - 0 13 0 1 1,380 2.00 5.00 נדרש 150מ"ר לכל 1,000נפש 15,000 2.25 נדרש 1.5-2דונם לרשויות עד 50אלף 1 1.50 0.3מ"ר לנפש 15,000 4.50 0.5מ"ר לנפש כ 600 -מ"ר בנייה 1-2קומות 15,000 1 7.50 0 139.75 24 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה :2פירוט השטחים החומים בתכניות השונות לפי שימוש ,שכונה ,ושטח בדונם שטח ד' שימוש נוכחי שכונה/מיקום 3.50 בית גיל הזהב שושנת הים 0.50 בית כנסת רח' המייסדים 1.20 בית כנסת רח' המייסדים 16.80 בית ספר וגן ילדים גלי עתלית 1.36 גן סביונים שכ' אלון 1.00 גן סמדר נווה משה 3.60 גן סנונית ,בית כנסת שכ' מחתרות מר' 1.15 גן רקפת רחוב האמה 2.30 גני ילדים 3 ,מגרשים שכ' קנדי 1.30 מועדון טורקיז ,חבד שכ' מחתרות דר' מועצה דתית ,ישיבה ,שלוחת מתנ"ס 11.00 רח' הזית 2.45 מקווה ,בני עקיבא ,נק.שיטור שכ' מחתרות צפ' 2.20 מרכז פיס שכ' קנדי 4.00 מתחם הוועד רח' המייסדים 0.90 קופת חולים שכ' קנדי 11.00 בית הקברות אזור ברכות המלח 64.26 שטחים מנוצלים כיום תכנית ג1054/ ג1054/ מתאר 555 ג415/ מכ378/ ג771/א חכ705/ מכ378/ מכ378/ חכ706/ מתאר 555 חכ707/ רח' הבריכה רח' המייסדים גן הזיכרון שטחים חומים בשימוש אחר בזק מבנה ציבור מושכר למגורים שטח גינון 2.40 1.20 2.00 5.60 ג771/א מכ9/א מכ447/ מזרח עתלית מושבה ב מזרח עתלית נווה פרחים שכונת הגורן שכ' בולוני נווה משה נווה משה מזרח עתלית מזרח עתלית שכ' אלון מזרח עתלית שכ' בולוני נווה פרחים מזרח עתלית שכ' קנדי שכ' בולוני שכ' בולוני מגרשים חומים ריקים מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק מגרש ריק 23.40 12.00 10.70 9.00 8.20 7.60 2.95 1.95 1.89 1.89 1.65 1.60 1.60 1.55 1.36 0.90 0.85 0.60 89.68 מכ379/ מכ243/ מכ ,380/מכ376/ ג945/א ג934/ מכ199/א מכ29/ ג415/ מכ377/ מכ378/ 159.54 סך כל השטחים החומים מקור :צוות פיסי חזון ופרוגרמה מכ/במ384/ מכ199/א ג945/א מכ376/ חכ708/ מכ199/א מכ199/א 25 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר "חזון ופרוגרמה" דו"ח ביניים מס עשייה עירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה :3הקצאות נוספות של שטחי ציבור בתכניות מופקדות הקצאה למבני ציבור מס תכנית 16.9 חכ/362/א תכניות "מתחם הרכס" 0 חכ633/ תכנית מורדות הרכס 9.8 חכ500/ בינוי במזרח עתלית 5.1 חכ/17/ה/א משולש עין כרמל* 31.8 סה"כ תכניות מופקדות טבלה :4רשימת מבנים בבעלות הישוב עתלית גוש שם המוסד 10562 ביה"ס גלי עתלית 10562 בית יוסף 10541 גן ילדים 10545 גן ילדים -סנונית 10562 גן ילדים-רקפת 10562 גן ילדים-כלנית 10562 גן ילדים 10562 גן ילדים גן לית 10562 גן ילדים -נרקיס 10562 ,10541 בריכת שחיה 10538 מגרש כדורגל 10535 מבנה דואר +מרכזיית בזק 10539 מתחם המועצה 10541 תחנת שאיבת מי ביוב 10562 מבנה משא"ז 10562 בריכות המים 10562 מבנים בזק ומגדל המים 10562 בית שחיטה 10534 תחנת שאיבה – מחסן 10562 קופ"ח 10562 מקווה 10562 מרכז למידה 10562 ספריה עירונית 10562 יד שנייה )שרות פסיכולוגי( 10562 מרכז הפיס-גדול 10545 מרז פיס טורקיז 10562 מועצה דתית +ביכנ"ס 10535 ביכנ"ס-ליד הדואר 10562 ביכנ"ס המלך דוד 10545 ביכנ"ס תפארת מתתיהו 10545 ביכנ"ס בן שושן 10545 ביכנ"ס תוניסאי 10562 בית גיל הזהב מקור :מזכירות הועד המקומי חזון ופרוגרמה 26 מעמד דיון בהתנגדויות 10/2009 אושרה להפקדה 10/2008 אושרה להפקדה בתנאים 7/2008 אושרה להפקדה 1/2010 חלקה 66 141 155 140 12 33 149 60 155,154 36,66 11 10 19 17 167 14,56,66 66 149 7 186 156 140,141 141 141 188 170 140,99 1 149 140,171 140 140,119 255 כתובות אמת המים רח' הלוחמים רח' הבנים אמת המים רח' הסלע רח' הסלע הסלע רח' הרדוף המייסדים דרך הים הרדוף גבעת הבריכות אמת המים רח' המחתרות רח' החרוב רח' החרוב מתחם בית יוסף מתחם בית יוסף רח' הסלע רח' הזית רח' הדקל רח' הרדוף רח' הבנים רח' הבנים רח' הבנים שושנת הים יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ה' – פרוגרמה לשטחים פתוחים נערך ע"י אמיר בלום הפרוגרמה תבוצע בארבעה שלבים היררכיים ומבוססת על התדריך להקצאת שטחים ציבוריים פתוחים בערים בהוצאת המשרד לאיכות הסביבה ינואר .2006 סווג ערכי של השטח הציבורי הפתוח .1שטחי גן/פארק כוללים שטחים מגוננים ושטחי ריצוף ,ריהוט גן ומתקני משחק .הגנים צריכים להיות במגוון של גדלים, כמפורט בהמשך ,וכלולים בכל מתחם מגורים-לפי מדדים אשר יוצגו בהמשך .שטחים אלה מיועדים לפעילויות נופש לתושבים ,כמו משחקים עבור פעוטות ילדים ונוער ,מנוחה וטיול למבוגרים ,שטחי פעילות ועוד. קביעת סווג משנה לשטחים פתוחים: גנים פנים שכונתיים )גני משחקים( :גנים קטנים הממוקמים בסמיכות למבני המגורים ומיועדים לשימוש תכוף ויומיומי של הדיירים הסמוכים לגן ,בעיקר פעוטות וילדים קטנים עם הוריהם וכן ציבור הקשישים .רצוי שמיקום הגן יהיה מרכזי ובסמיכות לסביבת המגורים ,ליד מבני ציבור וחינוך מקומיים .גודל השטח יהיה לפחות 5.0-2.0דונם ,ובמרחק הליכה שלא יעלה על 200מ' בתוואי הליכה נוח ובטוח .הקצאת הקרקע לגן כזה מחושבת לפי מכסה של 3-2מ"ר לנפש. גנים שכונתיים :גנים המשרתים אוכלוסייה של שכונה ,ומכילים מגוון רחב של שימושים לכל קבוצות הגיל. מומלץ שהמיקום יהיה מרכזי בשכונה ,רצוי ליד מבני ציבור ,חינוך ומסחר שכונתיים .המיקום יכול להיקבע בהתאם לערכים מקומיים מיוחדים )נופיים ,טבעיים והיסטוריים( שישולבו בתכנון הגן .גודל הגן 20.0-8.0 דונם ,רצוי בגאומטריה מלבנית או אליפטית .הנגישות לגן היא רגלית ,בתוואי הליכה נוח ובטוח ,ובמרחק הליכה של עד 400.0מ' .מתאים לאוכלוסיה של 5,000 – 3,300תושבים. פארק רובעי ועירוני :לא נדרש ביעד האוכלוסייה של עתלית. .2שטחים ציבוריים פתוחים תפקודיים רחבות וכיכרות עירוניות :שטחים ציבוריים פתוחים שהם לרוב מרוצפים ,המשמשים להתכנסות ולמעבר. יחד עם מערך הצירים הירוקים הם יוצרים את המרחב הציבורי המצוי בזיקה ישירה למוקדים ולאזורי הבינוי המרכזיים בעיר. צירים ירוקים :שטחי קישור ומעבר לינאריים – אצבעות ירוקות ,שדרות ,מעברים להולכי רגל ורוכבי אופניים ,טיילות וטיילות ספורט .מערך הצירים הירוקים מהווה את השלד של המרחב הציבורי ביישוב, משלים את רשת הרחובות ומחבר בין מוקדי הפעילות ביישוב .הוא נועד לעודד פעילות הולכי רגל ורוכבי אופניים ,ובכלל זה פעילות ספורטיבית .כמו כן הוא תורם ליצירת סביבה עירונית ירוקה ומטופחת. בעתלית קיימים מספר רצפים כאלו ,הבולט מביניהם הינו ציר הרכס אשר ממוקם לאורך הרכס השלישי, וממנו מתאפשר קישור בין שכונות מרכז הישוב לבין האזורים היותר צפוניים של הישוב .הציר מאופיין על ידי משאבים טבעיים וארכיאולוגיים ייחודיים. במערך הצירים הירוקים בעתלית יש לשים דגש על פיתוח שבילי אופניים אשר יאפשרו נגישות בתוך היישוב וייקשרו בצורה טובה לצירי הטיול בשטחים הפתוחים הסובבים את עתלית. חזון ופרוגרמה 27 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול שטחי חיץ וגינון :שטחים פתוחים ,טבעיים או מגוננים ,המשמשים להפרדה בין שימושים שונים ,ליצירת חיץ ממפגעים ולשיפור מראה הישוב .הם מתאפיינים במקרים רבים בממדים אורכיים ,ולעתים משולב בהם מיגון אקוסטי כמו קיר או סוללה .רצוי לשלב בשטחים אלו גם שימושים אנושיים ככל שניתן ,למשל מעברים להולכי רגל ורוכבי אופניים וטיילות ספורטיביות .כמו כן הם יכולים לכלול חורשות ואף מתקני משחק קטנים לילדים. דוגמא בולטת לשטח חיץ הינו בגבול עם כביש 2באזור שכונת נחלים ,אזור חיץ זה ימשיך עם התפתחות הבניה בשכונות המזרחיות של עתלית. .3שטח טבע נוף ומורשת -טבע עירוני אלו שטחים פתוחים באזור הישוב שבהם משאבי טבע ,ערכי נוף ואתרי מורשת הראויים לשימור ולטיפוח, באופן שבו תושבי הישוב יוכלו לפגוש ערכי טבע הסמוכים למקום המגורים ,בנגישות קרובה ומידית .את שטחי הטבע האלו חשוב לאתר ולשמר על בסיס מיפוי וסקירה ,וניתן במקביל גם" לייצר" ולשחזר בתי גידול שנעלמו. יש יתרון להצמדת שטחים לשימור לסוגים אחרים של שטחים פתוחים ,כך שנוצר מגוון שטחים המקנים אפשרויות שונות לפעילויות )כגון אתר טבעי הנשמר בתוך שטח של גן(. א .נוף חקלאי :הנוף החקלאי באזור הישוב הולך ונעלם .היישוב מוקף מצידו המזרחי בשטחים חקלאיים של ישובי חוף כרמל. ב .רצועות נחלים וסביבתם: נחל אורן כעוגן נופי בתכנון השטחים הפתוחים בתכנית .השבת תפקודו התקין של הנחל ויצירת קישור ביןאזור פארק הכרמל לעתלית. חיזוק התוואי ההיסטורי של נחל אורן בייחוד באזור הפרצה החצובה ברכס הכורכר. נחל מערותג .החופים החוליים :צפונית לנחל אורן עם מחשופי הסלע . ד .חוף המפרצים :הכולל איים וחוף סלעי עם טבלאות גידוד ,בקטע שבין פארק המים של נווה ים למפרץ עתלית. ה .פארק החרובים :עצי חרוב גדולים למרגלות החומה החצובה. .4שטחים פתוחים בהיררכיה ארצית ומחוזית אתרים ארכיאולוגיים כגון חרבת קרתא ומבצר עתלית )גן לאומי שכיום תפוס בשטח הבסיס הצבאי(. מכלולי נוף תרבות כגון מחנה המעפילים בעתלית ,חוות הנסיונות של אהרון אהרונסות ושדרת עציהוושינגטוניה המובילה אליה ,מכלול הכפר הארמני מדרום לעתלית. חזון ופרוגרמה 28 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול סווג כמותי של השטח הציבורי הפתוח טבלה :1סיכום מאפייני השטחים הפתוחים +מדדים מוצעים להקצאת שצ"פ – גן/פארק לנפש רמת ומאפייני מאפייני מיקום רמת תכולה דרישות רמה בעיר הקצאה הקצאה והערות שימוש השטח מינימלית גבוהה מ"ר לנפש מ "ר לנפש צירי הולכי רגל ורוכבי אופניים רוחב שבילים 8.0- 5.0מ' מדרכה ומיסעה מרוצפת ,שילוב של נטיעה וגינון פינות ישיבה ורחבות פתוחות עד 1דונם ריצוף ,גינון ונטיעות גינות משחק פנים שכונתיות 2,3,5דונם מתקני משחקים ,פינות ישיבה ,הצללה, התאמה לכל ימות השנה ולקבוצות אוכלוסייה שונות. פארק שכונתי 20-10דונם תכולה – בדומה לפארק הרובעי סה"כ :רמת הקצאה מקומית חזון ופרוגרמה 29 הערות :שילוב בצירי התנועה, לקישור בין מוקדים שכונתיים ועירוניים. הערות :מותאם לתנאי המקום מיקום: במסגרת שטח השכונה, בצמידות לאזור המגורים מיקום: בסמיכות לאזור המגורים, במרחק הליכה ללא חציית כבישים ראשיים 3.5-2.5 6-5.5 3.5-2.5 7-5.5 7-5 מ"ר לנפש 13-11 מ"ר לנפש יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר "חזון ופרוגרמה" דו"ח ביניים מס עשייה עירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה - 2ניתוח שטחים פתוחים הנדרשים לקיבולת המתוכננת מול שטחים קיימים/מאושרים שצ"פ )דונם( שם המתחם מזרח עתלית רכס מרכזי* מערב עתלית+ בולוני קיבולת אוכלוסיי אוכלוסיה ה קיימת בתכניות שצ"פ קיים צירים ירוקים ומתוכנן )לא לחישוב אפקטיבי )לחישוב הקצאות( הקצאות( שצ"פ מאושר בתכנית )סה"כ בדונם( שצ"פ נדרש עפ"י 7מ "ר לנפש 1300 3660 92.1 68.6 23.5 25.6 3550 3990 67 27.1 39.9 27.9 650 1910 22 51.3 29.3 14.4 סה"כ מאושרות תכניות לאחר 34.3 102.8 97 209.8 4900 0 אישור להפקדה 101.2 195.5 214.7 420.2 14460 5500 סה"כ *למניעת כפילות בחישוב קיבולת הרכס לא נכללו בחשבון תכניות אשר יוחלפו בתכנית מתחם הרכס 5500 9560 117.7 210.4 92.7 66.9 הערות :השצ"פים המאושרים להלן נחלקים לשתי קטגוריות: א" .שצ"פ אפקטיבי" -פארקים שכונתיים וגינות משחק פנים -שכונתיות -אשר נכללים בחישוב מכסות שטחים פתוחים ונע בין רמת הקצאה מינימלית ) 7-5מ"ר לנפש( וגבוהה ) 13-11מ"ר לנפש( -ראה טבלה מסכמת עפ"י תדריך המשרד לאיכות הסביבה. ב" .צירים ירוקים" :רצועות גינון לאורך כבישים ,פינות ישיבה ורחבות פתוחות )עד 1דונם( וצירי הולכי רגל ואופניים -אשר אינם נכללים בחישוב מכסות השטחים הפתוחים ,ומהווים למעשה תרומה ערכית וחזותית לאיכות החיים בעיר ,ולדימוי הכולל שלה. ע"פ העקרון הפרוגרמטי שהוצג בפרקים הקודמים מחושבים שטחי הצביור והשטחים הפתוחים הנדרשיםעל פי קיבולת תיאורטית של 15,000תושבים אשר נגזרת מקיבולת תכנונית נומינלית ללא התחשבות בשנת יעד .לפי הקצאה מינימלית של 7מ"ר לנפש ,סה"כ השטחים הפתוחים הנדרשים הינו: כ 105 -דונם = 7למ"ר ,15,000 Xבעוד המצב הקיים מראה כי ישנם 92.7דונם שטחים פתוחיםנורמטיביים בתכניות מאושרות וכ 195-ד' כולל תכניות מופקדות .כלומר אין צורך להוסיף שטחים פתוחים בשכונות הותיקות או המתוכננות ,אלא רק בשטחי תכנון חדשים או אזורי התחדשות עירונית שם יהיה צורך לספק שצ"פים עפ"י ההיררכיה והמכסה הנדרשת בתדריך לתכנון הקצאות קרקע. הפרוגרמה לשטחים פתוחים מתייחסים ליעדים איכותיים ,כמותיים והנחיות תכנון. -סה"כ יש כבר כיום היצע גדול של שטחים ירוקים יחסית לתקנים המקובלים. חזון ופרוגרמה 30 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול מתחם הרכס :תכנון מעודכן של "מתחם הרכס" מחליף תכניות מאושרות מיושנות .בתכנית יישמרו שטחים פתוחים משמעותיים ברכס הכורכר .כיוון שמתווה השטחים טרם נקבע ,סומן כאן השטח כולו בקווקוו אנכי אפרפר איור : 1שטחים ציבוריים פתוחים בתכניות מאושרות ,סיווג פרוגרמטי חזון ופרוגרמה 31 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול איור : 2מאפיניים מגבשי זהות מקומית איור : 2מאפיינים נופיים בזהות המקומית של עתלית ,ערכים לשמירה ,לחיזוק ולשילוב בפיתוח מערך השטחים הפתוחים ביישוב. חזון ופרוגרמה 32 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול איור :3מאפיינים נופיים בזהות המקומית של עתלית ,אזורים מיוחדים :דימויים לפיתוח פארק צפרות בבריכות המלח )למעלה( דימויים לפיתוח נופי באזורי חציבה בכורכר כמו המחצבות הצפוניות )למטה(. חזון ופרוגרמה 33 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ו' – עקרונות תכנון סביבתיים/אקולוגיים נערך ע"י שמואל כרמלי מלימוד מכלול הנושאים הסביבתיים והאקולוגים במרחב עתלית עולות המסקנות העיקריות הבאות: (1עתלית וסביבתה מהווה מכלול אקולוגי ,תרבותי והיסטורי בעל ייחודיות וחשיבות רבה ומכלול זה יכול , מעבר לערכו הרב מבחינת שימור ,להוות מנוף רב עוצמה להתפתחות הישוב וגיבוש אופיו תוך יצירת מנופים תיירותיים וכלכליים לפיתוח. (2יש למצוא את "שביל הזהב" בין פיתוח ושימור במרחב היישוב ולהימנע מהחלטות תכנוניות שיפגעו ביכולת לשמר ולפתח את האיכויות של הישוב. (3יש חשיבות רבה בהבטחת נגישות ציבורית במרחב השטחים הפתוחים ,תוך מניעת פגיעה בערכי הטבע המצויים בהם. (4יש לפתח מנגנונים מינהליים וכלכליים לפיתוח תשתיות השטחים הפתוחים ,לתחזוקה ולניהול לאורך זמן על בסיס הסכמות ושיתוף פעולה בין גורמים מקומיים ,ארגונים סביבתיים וגורמים ציבוריים. (5המכלול האקולוגי כולל את בריכות המלח ,חוף הים על הצמחייה החופית שבו ,רכסי הכורכר ,ערוצי הנחלים )אורן ומהר"ל( ,הסביבה הימית עצמה ,ריכוזים של עצים בעלי ערך אקולוגי ונופי ועוד – ניתן ורצוי לקשור את כל המוקדים האלו למערכת ביקור וטיול אחת .מרכיבי מערכת זו יכולים להיות שבילים למטילים ורוכבי אופניים סביב עתלית ,ציר מקשר אורכי בשביל שלאורך ראש הרכס ,וצירים מקשרים רוחביים המנצלים הזדמנויות לחצייה של רכס הכורכר במעברים היסטוריים .נחל אורן הוא ציר מקשר חשוב מאד לפארק הכרמל .שדרת הוושינגטוניות מהווה היא ציר היסטורי חשוב ומזוהה שניתן לשחזרו כציר פעיל נוסף המקשר למזרח. (6יש לקשר מערכת זו עם השמורות הגדלות מחוץ לעתלית :שמורת ים וחוף גלים ,שמורת ים וחוף הבונים וגן לאומי כרמל. (7יש לפתח במערכת זו את המוקדים ההיסטוריים והמורשתיים כגון מחנה המעפילים ,חוות אהרונסון, רח' המייסדים ,מבצר עתלית ,בית הקברות והכפר הארמני ,חרבת קרתה ועוד. (8אין בעתלית מוקדים משמעותיים של זיהום סביבתי ,למעט מפעלי התעשייה הגדולים במערבה ,אזור שעל פניו נראה כי אינו מתאים לפעילות תעשייתית .גם אזור התעסוקה המתוכנן בחלק הצפוני של הישוב ממוקם באזור רגיש והיה רצוי לשקול חלופות לשינוי ייעודו .בכל מקרה ,כל מיקום אחר צריך להיות מלווה בהגבלות לגבי סוגי תעסוקה ורצוי תעסוקה נקייה ככל האפשר .לגבי שטח מפעל נון לשעבר בדרום הישוב ,מומלץ לשקול פירוקו או הסבתו למרכז מבקרים למערכת האקולוגית וההיסטורית של עתלית. (9יש לשאוף לשמר במידת האפשר את האזורים הרגישים ברכס הכורכר ,יש לחזק את שביל הרכס כציר אורך של שטח ציבורי פתוח. (10מבצר עתלית הינו אתר בעל ערך היסטורי וארכיאולוגי רב בהיותו האתר האחרון של הצלבנים בממלכת ירושלים .יש לבחון דרכים לפתיחת המבצר והפיכתו נגיש למבקרים ולבצע בו פעולות שיקום ופיתוח לרווחת הקהל. (11בעתלית קיימים שני פרוזדורי רעש לאורך המסילה וכביש מס' 2צריך לקבוע בתכנית המתאר קווי בנין ברורים מבחינת רעש כאשר היכן שניתן וטרם תוכנן ,יש להעדיף סוללות עפר מגוננות לצורך המיגון. (12יש ליצור תשתית לפיתוח והעמקת מערכת מחזור הפסולת בעתלית. (13יש ליצור תשתית למניעת זיהומים סביבתיים :פסולת לסוגיה ,שפכים ,זיהום ים וכו' ,ממחנות צה"ל הן כלפי הישוב והן כלפי הסביבה הימית. חזון ופרוגרמה 34 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול (15עקרונות הפיתוח בר הקיימא המוצגים כאן ,לצד קיומם של ערכי טבע ומגוון ביולוגי מובהקים במרחב עתלית וקרבתה למרחב הכרמל – חופפים במידה רבה לעקרונות המנחים את יוזמת העבודה UNESCO's Man and the Biosphere Urban Group: contributing to sustainable urban development אשר מרחיבה את עקרונות התכנון של המרחב הביוספרי למצבים של ממשק בין פיתוח עירוני ושימור אזורים בעלי ערכיות טבעית ביולוגית גבוה .יש לשקול יחד עם פרנסי המועצה האזורית חוף הכרמל ועתלית אפשרות להעמיק בקשר מסוג זה. דגשים סביבתיים/אקולוגיים למתווה התכנון הפיסי: • יצירת מערכת שבילים למטיילים ,הולכי רגל ואופניים במרחב עתלית ,מקושרים עם שטחי מוא"ז חוף הכרמל והשמורות והגנים הלאומיים שמחוץ לישוב. • יצירת מערך של אתרים הסטורים ,אתרים לשימור ,מוקדי טיול ותיור ,שמורות טבע ועוד כמכלול אחד המרכיב את ה"סיפור של עתלית". • שילוב שצ"פים וגינות עירוניות במערך לעיל. • החזרת חלקים של חוף הים לעתלית ע"ח מחנות צה"ל. • פיתוח מבצר עתלית. • פיתוח תיירות ימית ,לרבות אתרי צלילה ,ארכיאולוגיה ימית ,שיט ועוד. • צמצום מטרדים סביבתיים וחזותיים מתעשייה ,העתקה או סילוק תעשיות ועסקים לא רצויים מבחינה סביבתית ,מניעת זיהומים סביבתיים ממחנות צה"ל. • עידוד תעסוקות מתוך הבית ותעסוקות מקומיות ביישוב הקמת אזור תעסוקה ,אם נדרש ,שיתאים לרגישויות הסביבתיות של הישוב .לתעסוקה בתוך היישוב יש היתרון של חסכון בנסיעות והפחתת הזיהום וצריכת האנרגיה .הכוונה לתעסוקה עם אופי מקומי שתשרת את התושבים ,כמו בתי מלאכה וסדנאות בהיקף מצומצם יחסית .יש מקום גם לתעסוקה סביב נושא התיירות והמסחר אפשר גם לעודד תעסוקה מהבית ,ובתקנות התכנון להקל על מקומות תעסוקה בחצרות כמו קליניקות, סדנאות ,משרדים. חזון ופרוגרמה 35 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ז' – כלכלה ותעסוקה בעתלית פרוגרמה לשנת 2030 נערך ע"י רות לובנטל .1מבוא חזון ויעד אוכלוסייה ,תעסוקה וכלכלה של עתלית הניתוח להלן מניח כי אוכלוסיית עתלית תגיע בשנת היעד 2030ל 10,000 -11,000 -נפש .גודל האוכלוסייה הזה פירושו הכפלה ויותר של אוכלוסיית עתלית ,עד שנת היעד .התוכניות המאושרות של היישוב מאפשרות קליטה של אוכלוסייה בנפח גדול יותר ,אך על פי הניתוח הפרוגרמטי צפויכי מימוש של חלק מהן צפוי להידחות לתקופה מאוחרת יותר. קצב הגידול השנתי התואם יעד אוכלוסייה של 11,000-10,000 -נפש בשנת 2030הוא 3.2עד 3.7 אחוזים .זהו קצב מהיר מאוד ,כפול מקצב הגידול הצפוי באוכלוסיית ישראל בתקופת התוכנית .כדי להשיג קצבי גידול כאלה ,צריכה עתלית לשאוף למתג את עצמה בשנות התוכנית כיישוב בעל מאפיינים ייחודיים ויתרונות יחסיים שמושך אליו אוכלוסייה מהמטרופולין הצפוני ,מהמועצה האזורית שאליה הוא משתייך ואף ממקומות רחוקים יותר .יש להניח שאוכלוסייה כזו תחפש קרבה ללב המטרופולין ולנכסים העירוניים המוצעים על ידו יחד עם נגישות טובה לאזורי תעסוקה עתירי היצע עבודה ,וזאת -באזור המציע נכסי יישוב עירוני-כפרי על שפת המים ,במחירים סבירים ,דבר שלא ניתן להשיג במקומות אחרים ברחבי המטרופולין הצפוני .כיום ,רמת התשתיות הפיזיות ורמת השירותים בישוב עתלית היא עדיין נמוכה ,בעיקר בהשוואה לישוב העירוני השני במועצה – קיסריה .כדי להגשים את חזון היישוב נדרשת השקעה נוספת בשדרוגם .כך יוכל היישוב להשתתף בחיי המטרופולין כ"שחקן" קטן ואיכותי המהווה אכסניה וליוזמות ציבוריות ופרטיות חדשות תוך שהוא יוצר הזדמנויות מיוחדות לאוכלוסיית המטרופולין שלא ניתן להשיגן במקומות אחרים. מבחינה זו היישוב צריך למתג את עצמו כמציע למתגוררים בו רמה גבוהה של מעורבות חברתית ,יישוב שבו האדם והקהילה הם בראש סדר החשיבות ,ורמות שירותי החינוך ושירותי החברה בו הם גבוהים, וזאת ,כדי להבטיח כי אכן תימשך הזרימה של אוכלוסייה איכותית לתוך היישוב. מניסיונם של יישובים אחרים אנו יודעים כי גידול האוכלוסייה ביישובים קטנים באופן יחסי השואפים להגדיל את חלקם בסך האוכלוסייה הכללית מתרחש בקפיצות .בכל פעם שמוקמת שכונה חדשה ,מגיעות אליה משפחות חדשות המגדילות את אוכלוסיית היישוב בפרק זמן קצר יחסית – שנה עד שנתיים -בשיעורים ניכרים .בדרך כלל ,אוכלוסייה חדשה שמצטרפת ליישוב קטן ,גם כאשר לא מופעלים בו מנגנונים של סלקציה מתוכננת ,היא בעלת מאפיינים דומים :אותם קבוצת גיל וגודל משפחה ,פחות או יותר ,אותה רמת השכלה והכנסה ולרוב גם אוכלוסייה בעלת אינטרסים תרבותיים משותפים .ואכן ,האוכלוסייה שהגיעה אל עתלית בשנים האחרונות מאופיינת בקווים דומים של רמת הכנסה ,רמת השכלה וגודל משפחה ,מרביתה אוכלוסיה משכילה ,בעלת הכנסה מעל לממוצע שחיפשה ומצאה איכות מגורים גבוהה יחסית ,במחירים סבירים שהם נמוכים מהמחירים המאפיינים ישובים אחרים בסביבה. לאחר הקליטה של האוכלוסייה בשכונה חדשה ,חלה בדרך כלל "רגיעה" וקצב הגידול של האוכלוסייה חוזר ותואם את קצב הגידול הטבעי ,כולל מגמות של הגירה טבעיות פנימה וחוצה ,וזאת ,עד לבנייתה של שכונה נוספת. מספר בתי המגורים הקיימים כיום בישוב ,לפי רישומי המועצה האזורית מגיע לכ 1,670 -ובבנייה מצויות כיום עוד למעלה מ 100-יחידות דיור חדשות ,כולן בתים של יחידת דיור אחת או שתיים צמודות ,בשתי קומות וברמת גימור גבוהה .אם מביאים בחשבון גודל של 3.4נפשות למשק בית הרי בשנת 2008איכלסו 5,000תושבי עתלית כ 1,470-בתי מגורים .הגידול באוכלוסייה בשנת 2009הביא לאכלוס של עוד כ60- בתי מגורים .לפי זה ,ביישוב עומדים בשנת 2010עוד כ 140-בתי מגורים המיועדים לאכלוס .ואכן ,בבדיקה חזון ופרוגרמה 36 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול שטחית אותרו בשוק הנכסים מיד שנייה כ 40-יחידות דיור המוצעות למכירה ,כולן מבנים של יחידת דיור אחת .פירושו של דבר שכבר בשנים הקרובות יכולה אוכלוסיית עתלית לגדול בעוד כ 10-15-אחוזים ,וזאת ללא כל בנייה חדשה נוספת. יישוב בגודל של 11,000 - 10,000נפש אינו מגיע אמנם לסדר הגודל התקני של עיר ,אך בסדר גודל כזה של אוכלוסייה ובשל היותו היישוב הגדול בסביבתו ,יכולה עתלית לשאוף להפוך מרכז עירוני משני במרחב הדרומי של המטרופולין ,במרחק סביר מלבו של המטרופולין .יישוב כזה יוכל להציע לאוכלוסייה המתגוררת בו ולאוכלוסיה המתגוררת ביישובים קטנים יותר בסביבתו שירותים ציבוריים שונים ,כולל קריית חינוך, מכללה ,מוסדות בריאות שונים ,בית לגיל השלישי וכד' ,כמו גם מרכזי תרבות משניים ,מרכזי קניות בינונים וכן -אזור נופש חופי נינוח לאוכלוסייה המקומית ולאוכלוסייה עוברת ומבקרת שינצלו את היתרונות היחסים שלו .דברים אלה יקבלו אפילו משקל גבוה עוד יותר אם בתקופת התוכנית יהיה ניתן להגיע לסיכומים סבירים בין המועצה האזורית והמנהיגות המקומית של היישוב לבין הצבא המחזיק את המחנה הצבאי על שפת הים שכיום מונע גישה למרבית שטח החוף של היישוב; וכן -לסיכומים ראויים עם בעלי החזקה והמפעלים היושבים על שפת הבריכות ומקשים כיום על ניצול היתרונות היחסיים שלהן לטובת הציבור. משום כך ,התכנון של היישוב צריך להביא בחשבון ביקושים לאזורי תעסוקה)כולל שירותים ציבוריים המצויים בשטחים סחירים כגון מכללה( המציעים שטחים גדולים יותר מהנגזר מגודל האוכלוסייה הצפוי עד שנת היעד .בשלב כל שהוא יהיה ניתן להציע כי משרדי המועצה האזורית יעברו גם הם לתוככי היישוב הגדול במועצה או אל שוליו ,מה שיתרום לריכוז של השירותים הניתנים לאוכלוסיית המועצה האזורית ובתוכם גם תושבי עתלית ,במקום אחד. .2צפי סך התעסוקה בעתלית יישוב עם אוכלוסייה בסדר גודל של 10,000-11,000נפש ,שהיא בעלת מאפיינים כאמור ,מלווה בשיעור גבוה יחסית של היצע תעסוקה .עיקר האוכלוסייה החדשה הצפויה להגיע ליישוב ע"פ מאפייני השכונות המתוכננות )שמרביתן ,כאמור ,הן בתים צמודי קרקע המיועדים לאוכלוסייה בעלת רמת הכנסה גבוהה מהממוצע( תהיה של משפחות בגילאי הביניים ,דהיינו 30-55שנים .גם כיום הגיל הממוצע של אוכלוסיית עתלית הוא כ 33-שנים ויש להניח שעד שנת 2030הגיל הממוצע אפילו יירד במעט .משקלה של האוכלוסייה המבוגרת הוותיקה ילך ויירד ובמקביל יעלה משקלה של האוכלוסייה החדשה .יש להניח שהגודל הממוצע של משק בית בעתלית יירד בשנות התוכנית מ 3.4-בשנת 2008ל 3.2-נפשות למשק בית ומשום כך יהיו ביישוב בשנת 3,450- 3,100 2030בתי אב ,זאת בהשוואה לכ 1,530-בתי אב כיום. חזון ופרוגרמה 37 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה 2.1מבנה משוער של האוכלוסייה בשנת 2030בהשוואה לשנת 2008 עתלית 2008 עתלית 2030 סה"כ תושבים עד 18 בגיל העבודה קשישים 5,000 1,230 3,146 635 10,000-11,000 2300-2,600 6500-7,000 1200-1,300 סה"כ באחוזים עד 18 בגיל העבודה קשישים 100.0 24.6 62.9 12.7 100 23 65 12 השינוי באחוזים 200%-220% 187%-207% 207%-223% 189%-232% ניתן לומר כי יש סיכוי שהגידול באוכלוסייה שתחפש מקומות תעסוקה מקרב אוכלוסיית עתלית יהיה גבוה יותר מהגידול בכלל האוכלוסייה .על פי זה ,בנוסף לכוח העבודה של כ 2,500-נפש המתגוררים כיום בעתלית ,יתווספו ליישוב עוד 3,500 - 3,000מחפשי עבודה ובסה"כ ,יתגוררו בעתלית סדר גודל של 5,500עד 6,000מחפשי עבודה. איור :1השינוי באחוזים באוכלוסיית עתלית ,במספר משקי הבית ובמספר המועסקים 2030לעומת 2009 )לפי אוכלוסייה של כ 10,000-תושבים בשנת היעד( השינוי באחוזים באוכלוסיית עתלית במספר משקי הבית ובתעסוקה בשנת 2030לעומת 2009 225% 220% 215% 210% 205% השינוי באחוזים 2030 לעומת 2009 200% 195% 190% 185% 180% 175% מס' המועסקים חזון ופרוגרמה 38 מס' משקי הבית אוכלוסיית עתלית יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול .3צפי מבנה התעסוקה בעתלית בשנת 2030 על פי החזון של עתלית ,צפוי כי מבנה התעסוקה של תושבי היישוב ישתנה במעט .אם בשנת 2009דווח על כ 40-מועסקים שעבדו בחקלאות ,ההערכה היא כי ענף זה ייעלם כמעט לחלוטין ממפת התעסוקה של היישוב .ההערכה היא כי מספרם של המועסקים בחקלאות לא יעלה על 20נפש ,בהם אנשים שלא ירצו לוותר על ההתעסקות ההיסטורית שלהם בענף גם בגיל מבוגר .ענף התעשייה אף הוא יצמצם את נפחו במגוון התעסוקות ביישוב .לפי ההערכה ,מספרם של המועסקים בתעשייה בתוך היישוב יפחת ויעמוד על 100 -80בלבד .כבר בשנת 2009רק חלק קטן מהמועסקים בתעשייה בתוך היישוב היו תושבי המקום וחלק ניכר מעובדי התעשייה הגיעו מיישובים אחרים .ההערכה היא כי מרבית המפעלים הממוקמים בתוך היישוב יפנו את מקומם לשימושי קרקע חלופיים. לעומת זאת ,יתרחבו ענפי השירותים השונים ביישוב .החזון שהיישוב יקלוט לתוכו פעילויות של שירותים ציבוריים שונים כמו מכללה ,קריית חינוך ופעילויות דומות מאפשר להציב יעד של הגדלת מספרם של המועסקים בשירותים הציבוריים מכ 250-מועסקים בשנת 2009לכ 650-עד 700מועסקים בשנת .2030 חלק מהמועסקים בשירותי החינוך המתגוררים בישוב עבדו בשנת ,2008על פי מפקד האוכלוסין ,מחוץ ליישוב .במקביל ,הגיעו אל היישוב עובדי חינוך וקהילה המתגוררים מחוץ ליישוב .ניתן להניח שאם תהיה התרחבות של השירותים הצבוריים השונים בעתלית ,חלק גדול יותר מהמועסקים בתחום יהיו תושבי המקום. גם השירותים הפרטיים והעסקיים והפיננסיים יגדלו בקצב מהיר יותר מהממוצע .ההערכה היא כי חלק מהאוכלוסייה החדשה שתגיע ליישוב תהיה מעוניינת לשלב את התעסוקה יחד עם המגורים בתוך היישוב, בעיקר כאשר מדובר במקצועות חופשיים כמו אדריכלים ,משפטנים ,מתכננים ,יועצים כלכליים וכד'. במקביל ,ניתן להעריך כי אוכלוסייה בסדר הגודל האמור ורמת הכנסה ,שצפויה להיות מעל לממוצע תהיה בסיס טוב לשילוב של שירותים פיננסיים ועסקיים שונים שיתנו שירותים ,בעיקר לתושבי המקום. תחום התיירות ,שירותי האירוח ,האוכל והמסחר צפוי גם הוא לגדול בקצב מהיר יותר מקצב הגידול בכלל התעסוקה .הגשמת החזון של משיכת מבקרים ואורחים לתוך היישוב כרוכה בהרחבת ההיצע של מקומות אוכל והסעדה ובהקמת מקומות ממכר של חפצי אומנות ואמנות וכד' פיתוח פונקציות אלו יחד עם היצע רחב יותר של פעילויות ספורט ומים ,כולל רכיבה על אופניים ,שייט ,דאייה וכד' ,יאפשרו ניצול טוב ואפקטיבי יותר של הנכסים הייחודיים של היישוב .משום כך ,ניתן להניח כי מספרם של העוסקים בענפי התיירות ,האירוח ושרותי האוכל מתושבי המקום יגדל מכ 100 -כיום עד לכ 250 -עד 300מועסקים בסוף התקופה .בנוסף, יש להניח כי יגיעו למקום מועסקים נוספים שאינם מתגוררים בעתלית אך ירצו לנצל הזדמנויות עסקיות במקום .ההערכה היא כי כלל המועסקים בתחום זה יוכל להגיע ל 400 -עד 500מועסקים. על אף הגידול הנכבד בתעסוקות השונות בתוך היישוב עדיין נראה כי שיעור היוממות של עובדים מעתלית שיצאו לאזורי תעסוקה אחרים ימשיך לגדול .ההערכה היא כי בשנת 4,300 2030עד 4,700מועסקים המתגוררים בעתלית ייצאו למקומות תעסוקה מחוץ ליישוב ,זאת ,לעומת כ 2,000-מועסקים שעשו כך בשנת ,2008על פי דיווחי מפקד האוכלוסין של הלמ"ס .ראוי לציין כי מרחב הבחירה של המועסקים של עתלית יילך ויתרחב בשנים הקרובות. חזון ופרוגרמה 39 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול אזור התעסוקה מת"מ במבואותיה הדרומיים של חיפה ,מרחק 10ק"מ מעתלית ,משתרע על שטח של כ- 270דונם ומכיל 185,000מ"ר שטחי תעסוקה .המתחם מציע כבר כיום תעסוקה לכ 5,000-עובדים בכ50- חברות שהתמקמו שם .התוכניות מדברות על הרחבתו בשנים הקרובות בעוד כ 150,000-מ"ר ,מה שיאפשר כמעט הכפלה של קליטת עובדים באזור ,לכ .10,000-גם אזור התעסוקה בטירת הכרמל הולך ומתפתח ויוסיף להיצע התעסוקה בסביבה הקרובה .אזור התעסוקה הגדול של קיסריה יוכל להציע גם הוא מקומות תעסוקה לתושבי עתלית בתחומי הלוגיסטיקה והתעשיות השונות. בנוסף לכך ,קיימת האפשרות לנצל את תחנת הרכבת בלבה של עתלית כדי להגיע למקומות מרוחקים יותר, כולל אזור התעסוקה במטרופולין הגדולה תל-אביב .כל אלה יאפשרו לתושבי עתלית למצוא לעצמם מקומות תעסוקה ראויים ,בתחומי ההי טק ,בתחומי השירותים העסקיים ,הבנקאות ומוסדות פיננסיים וכן גם בתחומים אחרים ,כולל תעסוקה במפעלי תעשייה ולוגיסטיקה .פתיחתן של מנהרות הכרמל מקרבת מאוד את אזורי התעסוקה הנרחבים שממוקמים באזור הקריות ועכו ,מצפון לחיפה ותרחיב עוד יותר את מגוון התעסוקות שיוצעו לתושבי עתלית ,לא רק לבעלי השכלה אקדמית גבוהה אלא גם לבעלי השכלה טכנית, עובדי שירותים ותעשייה ועובדים אחרים. ההערכה היא כי במקביל ליציאתם של מועסקים מעתלית למקומות תעסוקה מחוץ ליישוב צפוי כי יגיעו אל היישוב מועסקים ממקומות אחרים .אם ההערכה הייתה שבשנת 2009כ 300-עובדים הגיעו אל עתלית ממקומות אחרים )למפעלי התעשייה ביישוב ,למוסדות החינוך הבריאות והרווחה וכד'( הרי בשנת 2030 יגיעו אל היישוב כ 1,000-עובדים ממקומות אחרים .הכוונה להרחיב את אזורי התעסוקה ביישוב יחד עם ההרחבה הצפויה בתעסוקות הקשורות בחינוך ,בריאות ושירותים אחרים יכולה ליצור כר נרחב לתעסוקה של עובדים ,הן עובדים מתוך היישוב והן עובדים מישובים אחרים ,כולל היישובים הערביים בסביבה הקרובה .לפי ההערכה ,בכ 15 -אחוזים מסך מקומות התעסוקה של היישוב יועסקו מועסקים מישובים אחרים ,פי 3.5לערך יותר מאשר בשנת .2009 חזון ופרוגרמה 40 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול איור :2סך התעסוקה והיוממות בעתלית בשנים 2009ו2030- )לפי אוכלוסייה של כ 10,000-תושבים בשנת היעד( סך התעסוקה בעתלית בשנת 2009ובשנת 2030 7,000 6,000 5,000 4,000 מספר המועסקים 2009 מספר המועסקים 2030 3,000 2,000 1,000 0 מועסקים בשטח היישוב סה"כ התעסוקה יוממים אל היישוב סך תעסוקת תושבי עתלית בסך הכול ,יציע היישוב בשנת 2030כ 2,500 -מקומות עבודה ,הן לתושבי המקום והן לעובדים שיגיעו מיישובים אחרים ,וזאת ,בהשוואה לכ 800-מקומות עבודה שהוצעו ביישוב בשנת ) 2009כולל התעסוקה במפעלים התעשייתיים שמרבית עובדיהם הגיעו מחוץ ליישוב( .שיעור היוממות של תושבי עתלית לאזורי תעסוקה אחרים יגיע לכ 80% -בדומה לשיעור היוממות בשנת .2009שיעור היוממות נטו ביישוב יירד במעט ,אך בקצב מהיר יותר ,מ 68%-ל 60%-לערך. כל הדברים הללו באים לידי ביטוי בטבלה הבאה ובאיורים המתלווים אליה. חזון ופרוגרמה 41 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר "חזון ופרוגרמה" דו"ח ביניים מס עשייה עירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול טבלה :3.1מבנה התעסוקה בישוב עתלית ושל תושבי עתלית בשנים 2009ו2030 - )לפי אוכלוסייה של כ 10,000-תושבים בשנת היעד( 2030 2009 מספר המועסקים מסה"כ שיעור המועסקים מספר המועסקים שיעור מסה"כ המועסקים גידול באחוזים תיירות ,שירותי אירוח ואוכל תעשיה חקלאות 100 100 40 3.6 3.6 1.4 250 80 20 3.8 1.2 0.3 1.50 -0.20 -0.50 בנייה 50 1.8 110 1.7 1.20 תחבורה אחסנה ותקשורת 40 1.4 100 1.5 1.50 שירותים ציבוריים )כולל חינוך( 100 3.6 280 4.3 1.80 שירותים פרטיים 40 1.4 115 80 1.8 1.88 שירותים עסקיים ופיננסיים 30 1.1 1.2 1.68 תעסוקה מחוץ לישוב 2,000 71.4 4,300 66.2 1.15 סך תעסוקת תושבי עתלית 2,500 89.3 5,500 84.6 1.20 יוממים אל היישוב סה"כ התעסוקה מועסקים בשטח היישוב שיעור יוממות של עתלית שיעור יוממות נטו 300 2,800 800 10.7 100 1,000 6,500 2,036 15.4 100 2.33 1.32 1.54 חזון ופרוגרמה תושבי 0.78 0.60 0.80 0.68 42 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר "חזון ופרוגרמה" דו"ח ביניים מס עשייה עירונית צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול איור :3המועסקים של עתלית לפי ענפי משק בשנים 2009ו2030- )לפי אוכלוסייה של כ 10,000-תושבים בשנת היעד( פרוגראמת התעסוקה בענפי המשק השונים בעתלית בשנים 2009ו2030- 300 250 200 מספר המועסקים 2009 150 מספר המועסקים 2030 100 50 0 שירותים עסקיים ופיננסיים שירותים פרטיים שירותים ציבוריים )כולל חינוך( תחבורה אחסנה ותקשורת בנייה חקלאות תעשיה תיירות, שירותי אירוח ואוכל ענפי משק איור : 4השינוי באחוזים בתעסוקה לפי ענפי משק והשינוי בצפי יוממות נכנסת ויוצאת ביישוב ,שנת 2030לעומת 2009 השינוי באחוזים בתעסוקה בעתלית לפי ענפי משק 250% 200% שינוי באחוזים 150% 100% שינוי באחוזים 50% 0% רת שו תק ך( ינו הו ח יה סנ לל בני ח כו הא ם) ר ריי בו תח בו צי ים ות ים ים סי טי יר ש פר ננ פי ים םו ות קיי שיר עס וב יש ים ית ות וץ ל תל שיר מח ע בי ה וש וק ת עס קת ת ו ס וב תע יש סך הי אל ים קה מ סו יומ תע ה "כ סה ת, רו תיי יה עש ת ות לא חק -50% תי רו שי -100% רו אי כל או חו ענפי משק חזון ופרוגרמה 43 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול פרק ח' – פרוגרמה לא כמותית לתיירות נערך ע"י פרופ' יואל מנספלד .1ניתוח SWOTתיירותי לעתלית חוזקות א .מיקום טוב ביחס למערכות תחבורה – עתלית נמצאת בסמיכות לשני נתיבי תחבורה מרכזיים .מדובר בצירי האורך – כביש 2וכביש ,4והיא היישוב היחיד לאורך חוף הכרמל בעל נגישות לשני הכבישים .כמו כן עתלית נהנית מהרכבת העוברת במרכז היישוב. ב .נרטיביים התיישבותיים מתקופות שונות – מושבת הברון ,תקופת ההעפלה ,העליות השונות ועוד. הנרטיבים משתקפים באתרים השונים )חוות אהרונסון ,מחנה המעפילים( ובמרכיבים של היישוב – השכונות והבתים .הדבר יוצר הזדמנויות לפיתוח תיירות בתחום תיירות תרבותית ותיירות המורשת הלא- מוחשית. ג .תעשיה ייחודית )תעשיית המלח( היוצרת סביבה טבעית – מפעל המלח מסתמך על בריכות תעשייתיות שהפכו עם הזמן לחלק מהסביבה הטבעית של היישוב ומשמשות בית גידול וקינון עשיר לציפורים מקומיות וחולפות. ד .שרידים ארכיאולוגיים רבים ומגוונים – אזור החוף ורכסי הכורכר כוללים שרידים ארכיאולוגיים מגוונים מתקופות שונות ,כולל שרידים תת-ימיים .אלו מהווים פוטנציאל למימוש במערך ההזדמנויות התיירותיות בתוך הישוב ובסביבתו המיידית. ה .רכס הכורכר כתשתית סביבתית – הנוף הייחודי של רכס הכורכר שימש תשתית לבניה והתיישבות לאורך השנים ,ומאופיין בצומח ייחודי .חלקו מוכרז כבר כשמורת טבע ובכך מובטח כי יוכל לשמש לאורך זמן כחלק ממערך הביקור במרחב היישוב. ו .מיקום הישוב בשוליים המערביים של פארק הכרמל – מיקום זה מאפשר לה ליהנות מההשפעות התיירותיות הגולשות של פארק זה ומהאפשרות להיכלל בתוך המרחב התיירותי התפקודי שהוא יוצר. ז .מיקום הישוב במרחב תיירותי קיים )"כרמלים"( – במרחב זה שני עוגנים דרומיים – קיסריה וזיכרון יעקב, ועוגן צפוני – חיפה .לפיכך ,היישוב יכול להתפתח תיירותית במסגרת התהליכים האזוריים בתחום זה. ח .בתנאים של פינוי בסיס חיל הים – מצודת עתלית וחוף הים יוצרים פוטנציאל תיירותי משמעותי ביותר. למצודה חשיבות ארכיאולוגית – תרבותית גבוהה מאד וחוף הים המפורץ הוא בעל איכויות תיירותיות גבוהות. חולשות א .נגישות מוגבלת – כישוב אורכי לעתלית למעשה חיבור אחד בלבד עם כביש 2וכביש .4יציאה וכניסה רק ממקום אחד מגבילה את הישוב ומחייבת נסיעה ארוכה יחסית הן בכניסה והן ביציאה מהישוב .כמו"כ רכבת ישראל אמנם עוצרת בעתלית אך תדירות העצירות נמוכה מאד. ב .יישוב ללא מרכז מסחרי ועם מיעוט שירותים מסחריים – ליישוב אין מע"ר מוגדר ,אלא רק מספר מרכזים קטנים .כמו"כ מצאי שירותי הנופש והפנאי הוא כמעט אפסי. ג .הנכסים התיירותיים הפוטנציאליים אינם זמינים ואינם צפויים לחזור לרשות היישוב בקרוב – המבצר, החוף והשרידים הארכיאולוגיים הקיימים בו ובריכות המלח. ד .רמת הפיתוח התיירותי של הישוב נמוכה מאד ואינה כוללת כמעט שום סממן תיירותי הקיים בישובים סמוכים – הן בעוגני התיירות האזוריים והן בישובים הקטנים שפתחו לינה כפרית ,גלריות ,חנויות שונות וכד'. חזון ופרוגרמה 44 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול ה .קרבה לחיפה – ההיצע הרחב של שירותי אכסון ,נופש ופנאי בחיפה מבטל את הצורך בעוגן נוסף כה קרוב לעיר. הזדמנויות א .תכנית אב לתיירות בחוף הכרמל בהכנה – תוכנית זו אמורה ליצור הזדמנות לעתלית להשתלב בפיתוח תיירותי אזורי בצורה שתספק מוצר תיירותי מקומי ומרחבי משמעותי יותר . ב .נכונות לשימור בריכות המלח כאתר טבע ,נופש ופנאי – על מנת שימשיכו לתפקד כבית גידול לציפורים. הדבר יחייב המשך תפעול מלאכותי של הבריכות ,ושיתוף פעולה מצד חברת המלח ובעליה. ג .יישוב במגמת גידול מהירה ואינטנסיבית – הגידול הצפוי ביישוב מצריך תכנון ופיתוח של מגוון שירותים מסחריים המתאימים לגודל האוכלוסייה .ניתן להתאים שירותים אלה גם כשירותים למבקרים ותיירים במרחב. ד .קרבה למטרופולינים הגדולים לטיולי יום – הן עבור תושבי מרכז הארץ והן עבור תושבי צפון הארץ ,חוף הכרמל ועתלית בתוכו מהווים יעד מתאים מבחינת המרחק לביקורים יומיים. איומים א .חוסר מודעות בציבור לחוף הכרמל כמרחב תיירותי לטיולי יום – ממצא העולה מסקר שנערך במסגרת תכנית האב לתיירות של מוא"ז חוף הכרמל .עם זאת יש כאן הכרה בצורך לבצע מהלך שיווקי ותדמיתי אזורי ,ולא רק מקומי על מנת לשנות מצב תדמיתי זה. ב .חוסר עניין משמעותי של הקהילה המקומית בפיתוח תיירות – נושא זה עלה בצורה מאד מינורית במסגרת הליך שיתוף ציבור )אם כי יש לקחת בחשבון כי תהליך שיתוף הציבור וולנטרי ולא מהווה בהכרח ייצוג מלא של עמדות כלל התושבים. ג .פגיעה באופי ובמגוון ערכים ושטחים פתוחים כפועל יוצא מפיתוח פרברי שגרתי שאינו בהכרח מתחשב בערכים מקומיים ד .המרחב בו ממוקמת עתלית נמצא תחת איומים סביבתיים קיימים ומתוכננים .המשך קיומם של מתקנים "נוגדי תיירות" )בסיס צבאי ,נמל הפחם ותחנת הכוח מ"ד( מאיימים על מאמצי המיתוג של המרחב כאזור פסטורלי – תיירותי. .2גיבוש התפיסה התיירותית הכוללת לעתלית ניתוח ה SWOT -שנערך לעיל הוביל למספר תובנות באשר למקומה של התיירות במערך שימושי הקרקע והפעילויות הכלכליות של עתלית .ברור כי במצב הנוכחי ,בו הנכסים התיירותיים העיקריים אינם זמינים לפיתוח )המבצר ,חוף הים( עתלית לא יכולה להתפתח כעוגן תיירותי במרחב חוף הכרמל. במצב זה עתלית לא יכולה להתחרות בעוגנים התיירותיים האחרים במרחב ,בין אם אלה יישובים כגון כפרי הדרוזים בכרמל ,קיסריה וזיכרון יעקב ,ובין אם אלה אטרקציות טבעיות וארכיאולוגיות כגון פארק הכרמל ונמל קיסריה .בנוסף ,התפתחותה של עתלית מצביעה על כיוון של התמחות במגורים כיישוב לווין פרברי של חיפה מצד אחד ,וכיישוב ברצף ההתיישבותי הכפרי של חוף הכרמל מאידך. לפיכך ,מוצע כי הפיתוח התיירותי בעתלית יתרכז בפיתוח ההיצע הזמין ,תוך דגש על השתלבות ברצף הכפרי – מרחבי של חוף הכרמל וברצף הטבעי של פארק הכרמל .יתר על כן ,יש לראות כל פיתוח תיירותי בעתלית כחלק ממכלול תיירות אזורית ,וזאת בהלימה עם התפיסה המרחבית של תכנית האב לתיירות של המוא"ז חוף הכרמל המתגבשת סופית בימים אלה. חזון ופרוגרמה 45 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול עם זאת ,לא ניתן להתעלם מהפוטנציאל העתידי של חוף הים והמבצר במידה וישוחררו לציבור .הרצועה הקיימת כיום כשטח סגור מוגנת הן במסגרת תמ"א 13בייעוד עתידי של שטחים מוגנים סטטוטורית ,ובעלת עורף מספק לתפקוד תיירותי עתידי .במסגרת המתווה שהוצג לעיל ,יש להדגיש כי התיירות בעתלית תמשיך להתאפיין בעיקר בפעילויות תיירותיות המותאמות למבקרי יום .זאת ,גם בשל הצורך להתחשב ברצון התושבים לאיכות חיים גבוהה מחד ,וגם משום שהצביון הכפרי של הישוב כמעט לא קיים .צביון זה, אשר אמור היה להתבסס לא רק על מיקום אלא גם על נכסים של בנייה בעלת ערך כפרי היסטורי ,נכחד עם השנים לטובת בנייה למגורים מודרנית .בשל כך ,ניתן להעריך כי הביקוש ללינה כפרית או לינה מלונאית – נופשית בישוב יהיה קטן במיוחד. .3ניתוח של השטחים והתשתיות הנדרשים לפיתוח תיירותי ומלונאי ,לפי מיקום ושימושים בהתאם לתפיסת הפיתוח שהוצגה ,להלן פירוט של השטחים בהם מוצע למקד את הפיתוח התיירותי במרחב עתלית ,תוך יצירת קשרים עם המרחב הסובב. מוקד האזור צפוני – רצף טבעי שהוא שילוב של חוף הים ,שמורת חרבת קרתא ,רכס הכורכר ובריכות המלח .חוף הים נכלל בשמורת טבע חוף גלים כך שלא יתאפשר בו פיתוח תיירותי ומלונאי, אך הוא מוגן סטטוטורית .שמורת חרבת קרתא עשירה בשרידים ארכיאולוגיים. רצף זה ממשיך בבריכות המלח שיכולות לשמש בחלקן כשטח לפנאי ונופש ,כולל פיתוח של פארק צפרות. בנוסף קיים באזור הצפוני רצף התיישבותי – מורשתי הכולל את חרבת קרתא ,מחנה המעפילים וחוות אהרונסון. מוקד האזור הדרומי – רצף טבעי- מורשתי הכולל את שייח' בורייק ,אפיק נחל מערות ושמורת עתלית .באתר שייח' בורייק בורות מים ,מערות קבורה ,גת ומחצבות מהתקופה הרומית והביזנטית, שרידי כפר ארמני שישב במקום עד שנות ה 40-של המאה העשרים ,שרידי ישוב בדואי וקבר שייח' ערבי. התרשים הבא מביא תיאור סכמתי של הפיתוח המוצע והחיבור המרחבי של עתלית לחוף הכרמל ולפארק הכרמל. חזון ופרוגרמה איור : 1סכימת מוקדי פיתוח תיירותי 46 יוני 2011 עתלית – תכנית מתאר דו"ח ביניים מס עשייה עירונית "חזון ופרוגרמה" צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול .4זיהוי וניתוח פרויקטים מרכזיים )הצעות ראשוניות לדיון ופיתוח בהמשך העבודה( כמות מבקרים שנתית תאור מיקום שם משוערת הבריכות משמשות בית גידול ומקום קינון לציפורים קבועות וחולפות .פיתוח פארק צפרות בריכות 50,000מבקרי יום פארק צפרות על כמחצית משטח הבריכות מותנה בשיתוף המלח פעולה של מפעלי המלח פתיחת החווה באתר ביקור וכאתר מורשת, 10,000מבקרי יום מזרחית קישור לנרטיב ההתיישבותי של עתלית .יש שעקרם תיירות חינוכית חוות אהרונסון למחלף לבדוק אפשרות לקישור החווה ליישוב באמצעות ותיירות מורשת עתלית שדרת הוושינגטוניות הקיימת עדיין 5,000לינות 10,000 + פיתוח לינה כפרית ,גלריות ,תיירות חקלאית על מבקרים במסגרת טיולים בסיס פל"ח מודרכים בישוב נווה משה – תיירות כפרית שכונה בעתלית שבילי אופניים והולכי רגל בעתלית ועם חיבור למרחב שרידים ארכיאולוגיים ומאפיינים טבעיים רכס הכורכר שייח' בורייק והכפר הארמני דרום מזרחית לעתלית הכשרת השטח לקליטת קהל תוך סימון ושילוט כ 10,000 -מבקרי יום האלמנטים השונים שבו .יש לשקול הכרזה של בשנה האזור כגן לאומי לשם הגנה עליו תיירות מורשת לא מוחשית עתלית סיורים בעקבות סיפורי ההתיישבות של עתלית כ 15,000 -מבקרי יום בתקופות שונות ,קשרים כלכליים ,ביטחוניים בשנה ותרבותיים באמצעות מורי דרך תושבי המקום חידוש מזח המלח לטובת דייג חוף צפוני ע"פ חידוש היתר לשיקום המזח בהתאם להחלטת ועדת ערר שבילים שישרתו הן את האוכלוסייה המקומית והן יחברו את עתלית עם המרחב הטבעי שסביבה )חוף הים ורכס הכורכר מצפון, השטחים החקלאיים מדרום וממזרח( .חיבור לרשת שבילי האופניים הקיימת במרחב פיתוח שמורת הטבע חרבת קרתא לפי הצורך והאפשרות ,וקישורה לרצף שטחים פתוחים משמעותיים במטרה להגן על השרידים הארכיאולוגיים והמאפיינים הטבעיים של רכס הכורכר כ 25,000 -מבקרי יום בשנה כ 20,000 -מבקרי יום בשנה 30,000מבקרי יום בשנה הערה :תכנית שכונת הרכס כוללת 140חדרי מלון )תכנית מס' מכ362/א – "שכונת מגורים מתחם הרכס"(. כחלק מהשאיפה לשמר את רכס הכורכר ואת מאפייניו הטבעיים ,ובהתאם להערכה כי הביקוש ללינה בעתלית יהיה מצומצם וכי עיקר התיירות בה תהיה תיירות יום ,אנו ממליצים לא לפתח מלונאות בשכונת הרכס. חזון ופרוגרמה 47 יוני 2011
© Copyright 2024