מצגת תמ"א 38

‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫אגף תכניות מתאר ארציות‬
‫תכנית מתאר ארצית‬
‫לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫עיקרי התכנית‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫פיטלסון‪ ,‬שילה‪ ,‬יעקובסון ‪ -‬אדריכלים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫סדר היום‬
‫‪ 1‬תהליך הכנת תמ"א ‪38‬‬
‫‪ 2‬תמונת מצב קיים‬
‫‪ 3‬סקר מבנים אופייניים למגורים‬
‫‪ 4‬תמצית הוראות התכנית‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תהליך הכנת תמ"א ‪38‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫‪1/04‬‬
‫‪11/02‬‬
‫חלק א' ‪ -‬עריכת ה‪-‬תמ"א‬
‫סקר ספרות‬
‫ותפישה תכנונית‬
‫סקר דגמים אופיניים‬
‫והצעת פתרונות‬
‫עריכת ה‪-‬תמ"א‬
‫והעברתה להערות‬
‫הוועדות המחוזיות‬
‫חלק ב' ‪ -‬ליווי התכנית‬
‫ועדות‬
‫מחוזיות‬
‫‪3/04‬‬
‫‪6/04‬‬
‫ולנת"ע‬
‫‪10/04‬‬
‫מועצה‬
‫ארצית‬
‫ממשלה‬
‫‪12/04‬‬
‫‪4/05‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמונת מצב קיים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫התפתחות תקן ישראלי ‪413‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫‪1961‬‬
‫‪1975‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪2003‬‬
‫תמונת מצב קיים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫חלוקה לאזורי סיכון לפי תקן ‪(2003) 413‬‬
‫אזור ‪1‬‬
‫אזור ‪6‬‬
‫מפרץ חיפה‪ ,‬נשר‪ ,‬יוקנעם‪,‬‬
‫פתחת רפיח‬
‫עפולה‪ ,‬נצרת‬
‫אזור ‪2‬‬
‫גוש דן‪ ,‬בית שמש‪ ,‬באר שבע‪ ,‬אזור ‪7‬‬
‫ירוחם‬
‫יישובי הערבה‬
‫אזור ‪8‬‬
‫אזור ‪3‬‬
‫צפת‪ ,‬בית שאן‪ ,‬אילת‬
‫חדרה‪ ,‬נתניה‪ ,‬דימונה‬
‫אזור ‪9‬‬
‫אזור ‪4‬‬
‫קרית שמונה‪ ,‬טבריה‬
‫ירושלים‬
‫אזור ‪10‬‬
‫אזור ‪5‬‬
‫נהריה‪ ,‬עכו‪ ,‬מעלות‪ ,‬כרמיאל‪,‬‬
‫סובב כינרת‪ :‬תל‪-‬קציר‪,‬‬
‫טירת הכרמל‪ ,‬ערד‬
‫אלמגור‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמונת מצב קיים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫התפלגות האוכלוסייה לפי אזור סיכון סיסמי‬
‫‪ 6,179,018‬תושבים‬
‫‪60‬‬
‫)‪(2002‬‬
‫‪48.3‬‬
‫אוכלוסייה )באחוזים(‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪11.7‬‬
‫‪12‬‬
‫‪15‬‬
‫‪8.6‬‬
‫‪0.2‬‬
‫‪1‬‬
‫אזורי סיכון סיסמי‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪10 9‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫מקור – למ"ס‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪0.6‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪1.6‬‬
‫‪0.3‬‬
‫תמונת מצב קיים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫מבנים למגורים לפי אזור סיכון סיסמי וגיל מבנה‬
‫מבני מגורים )באלפים(‬
‫‪400‬‬
‫‪379.3‬‬
‫‪300‬‬
‫‪145.6‬‬
‫‪200‬‬
‫‪35.6‬‬
‫‪136.8‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ 812,215‬מבנים למגורים מהם‪:‬‬
‫‪ 370,360‬עד ‪1975‬‬
‫‪ 361,595‬אחרי ‪1975‬‬
‫‪ 79,735‬לא ידוע‬
‫‪2.6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪66‬‬
‫‪5.3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫אזורי סיכון סיסמי‬
‫‪13.6 14.6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪1.5‬‬
‫‪10 9‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫מקור – למ"ס‬
‫‪102.2 198‬‬
‫‪76 80.2 58.8‬‬
‫‪47 30.9‬‬
‫‪23.5 37.1 33.1‬‬
‫‪60‬‬
‫סקר מבנים אופייניים למגורים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫גיאומטרית המבנה‬
‫טורי‬
‫ריבועי‬
‫צורת ‪H‬‬
‫יחס המבנה לקרקע –‬
‫צמוד קרקע ‪ /‬מעל קומה מפולשת‬
‫סוג בנייה –‬
‫קונבנציונאלית ‪ /‬טרומית‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫סיווג מבנים למגורים‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫יחס המבנה לקרקע‬
‫צמוד‬
‫חלקי‬
‫מפולש‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫סיווג מבנים למגורים‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫סוג הבנייה‬
‫קונבנציונלית‬
‫טרומית‪/‬מתועשת‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרקי התכנית‬
‫פרק א'‬
‫כללי‬
‫פרק ב'‬
‫הוראות בנייה לחיזוק ולעידוד‬
‫פרק ג'‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫פרק ד'‬
‫תנאים להיתר בנייה‬
‫פרק ה'‬
‫מעקב ועדכון התכנית‬
‫נספח ‪1‬‬
‫הדגמת פתרונות אפשריים‬
‫ל‪ 12 -‬מבנים אופייניים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק א'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫כללי‬
‫תחולת התכנית‬
‫)סעיף ‪(4‬‬
‫התמ"א תחול על מבנים שההיתר לבנייתם‬
‫הוצא קודם ‪ 1.1.80‬למעט מבנים שהתקן פטר‪.‬‬
‫מבנים בהיתר שנבנו לאחר מועד זה‪ ,‬יחולו‬
‫עליהם הוראות החיזוק בלבד ללא תוספת‬
‫של זכויות בנייה‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ב'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫הוראות לחיזוק מבנים ולעידוד‬
‫חיזוק בלבד‬
‫)סעיף ‪(10‬‬
‫תותר חריגה מקווי בנייה ומגובה המותרים‬
‫עפ"י תכנית החלה על המבנה לצורך מרכיבי‬
‫החיזוק‪ ,‬במידה הדרושה לחיזוק בלבד‪.‬‬
‫מרכיבי החיזוק יעוצבו במשולב עם חזיתות‬
‫המבנה לשביעות רצון מהנדס הוועדה‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫תמריצים לחיזוק באמצעות זכויות בנייה‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫התמ"א מעניקה זכויות בנייה לתוספת יחידות‬
‫דיור והרחבת דיור במבני מגורים‪ ,‬ותוספת‬
‫שטחי בנייה למבנים שאינם מיועדים למגורים‪,‬‬
‫בהליך ישיר של היתר‪ ,‬כדי לעודד החיזוק‬
‫ולהתגבר על מיצוי הזכויות מתוקף תכניות‬
‫החלות כיום‪.‬‬
‫ניתנת אפשרות לוועדה המקומית להכין‬
‫תכנית למימוש התמ"א‪.‬‬
‫מתן שיקול דעת לאישור התוספות לוועדה‬
‫המקומית ‪ /‬מהנדס הוועדה עפ"י שיקולים‬
‫אורבניים‪ ,‬סביבתיים תכנוניים כלל עירוניים‬
‫ומקומיים‪.‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬
‫)סעיף ‪(11‬‬
‫אחת מ‪ 3-‬אפשרויות לתוספת יח"ד )חדשות(‬
‫תוספת אגף‬
‫תוספת קומה‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫מילוי קומת‬
‫עמודים מפולשת‬
‫‪1‬‬
‫סך כל שטח התוספת עבור הוספת יחידות‬
‫דיור יהא כשטח קומה טיפוסית של המבנה‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫)סעיף ‪(11‬‬
‫הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה‬
‫תותר תוספת שטח כוללת של עד ‪ 25‬מ"ר‬
‫ליחידת דיור כולל ממ"ד‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬
‫)סעיף ‪(11‬‬
‫שילוב של תוספת יח"ד והרחבת יח"ד‬
‫תוספת אגף‬
‫והרחבת יח"ד‬
‫תוספת קומה‬
‫והרחבת יח"ד‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫מילוי קומת‬
‫עמודים מפולשת‬
‫והרחבת יח"ד‬
‫‪1‬‬
‫אפשרי שילוב של הרחבת יח"ד )קיימות( עם‬
‫אחת מהאפשרויות להוספת יח"ד )חדשות(‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫תוספות למבנים שאינם מיועדים למגורים‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫סעיף ‪14‬‬
‫במבנים שאינם מיועדים למגורים רשאית‬
‫הועדה המקומית‪ ,‬לפי חוו"ד מהנדס הועדה‪,‬‬
‫להתיר תוספת בנייה לקומה נוספת או אגף‬
‫ובלבד שהמבנה יחוזק כולו עם התוספת‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫סייגים לתוספת הזכויות‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫מבנים לשימור‬
‫לא תותר תוספת בנייה עפ"י התמ"א אם התוספת‬
‫אינה מתיישבת עם הוראות התכנית החלה על‬
‫המבנה לשימור או עם התנאים שנקבעו לפי סע' ‪78‬‬
‫במבנים בעלי ערך אדריכלי או היסטורי מיוחד‬
‫רשאית הועדה המקומית להתיר תוספות בנייה‬
‫אם שוכנעה כי אין בתוספת המוצעת כדי לפגוע‬
‫בערך האדריכלי או ההיסטורי של המבנה‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תוספת זכויות בנייה‬
‫זכויות הבנייה עפ"י התמ"א מותנות בחיזוק המבנים‬
‫אליהם הן מתווספות כנגד רעידות אדמה‪ .‬הזכויות‬
‫אינן ניתנות להעברה או לניצול לכל מטרה אחרת‪.‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ג'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫שיקול דעת למתן היתר מתוקף התמ"א‬
‫סירוב למתן היתר בנייה מתוקף התמ"א‬
‫תכנית מפורטת קודם מתן היתר‬
‫אי החלת התמ"א בחלקים ממרחב התכנון‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ג'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫שיקול דעת למתן היתר מתוקף התמ"א‬
‫)סעיף ‪(21‬‬
‫ועדה מקומית רשאית לשקול אילו תוספות בנייה‬
‫ושילוב ביניהן מתאימים לכל מבנה על פי תנאי‬
‫הבניין המקום והסביבה‪.‬‬
‫הונחה דעתה בין השאר לגבי פתרון חניה‪,‬‬
‫עיצוב המבנה ושיפוצו ויכולת העמידה של‬
‫התשתיות‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ג'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫סירוב למתן היתר בנייה מתוקף התמ"א‬
‫)סעיף ‪(22‬‬
‫אין באמור בתמ"א כדי לשלול מסמכות הוע' המקומית‬
‫לסרב לתת היתר הכרוך בתוספת זכויות בנייה‪ ,‬אם‬
‫מצאה מטעמים מיוחדים הנובעים משיקולים תכנוניים‬
‫או אדריכליים‪ ,‬נופיים ואחרים‪ ,‬כי יש לסרב לבקשה‪.‬‬
‫הועדה תפרט בכתב את הטעמים המיוחדים לסירוב‬
‫לא ניתן לסרב להיתר לחיזוק בלבד‪ ,‬שאין עימו‬
‫תוספת זכויות בנייה‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ג'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫תכנית מפורטת קודם מתן היתר‬
‫מוסד תכנון מוסמך להכין תכנית מפורטת‬
‫שמטרתה חיזוק‪.‬‬
‫היתר בנייה לתוספת זכויות בנייה וחיזוק מותנה‬
‫בהכנת תכנית מפורטת‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ג'‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫שיקול דעת מוסד תכנון‬
‫אי החלת התמ"א בחלקים ממרחב התכנון‬
‫בתנאי שהתכנית תתייחס לתחומים מוגדרים‬
‫ותנמק החלטתה‬
‫מקום בו לא אושרה תכנית מפורטת או שלא‬
‫נתקבלה החלטה בדבר אי החלת התמ"א‬
‫יחייבו הוראות התמ"א‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬
‫תמצית הוראות התכנית‬
‫פרק ה'‬
‫דיווח ועדכון‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל התכנון‬
‫תמ"א ‪38‬‬
‫מעקב ועדכון התכנית‬
‫)סעיף ‪(29‬‬
‫התמ"א קובעת מנגנון לדיווח על היתרים ותכניות‬
‫שיאושרו על סמך הוראותיה במטרה ‪:‬‬
‫לאפשר מעקב ובקרה על מימוש התמ"א והיענות‬
‫הציבור לחיזוק מבנים‪,‬‬
‫לבדוק את ההשפעות האורבניות הכוללות של‬
‫מימוש התכנית‪.‬‬
‫לאחר חמש שנים‪ ,‬תוכל המועצה הארצית לשוב‬
‫ולדון בהוראות התכנית לאור תוצאות הדיווח‬
‫ולשנות את התכנית בהתאם לצורך‪.‬‬
‫‪FS‬‬
‫‪J‬‬