‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫אגף תכניות מתאר ארציות‬ ‫תכנית מתאר ארצית‬ ‫לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫עיקרי התכנית‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫פיטלסון‪ ,‬שילה‪ ,‬יעקובסון ‪ -‬אדריכלים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫סדר היום‬ ‫‪ 1‬תהליך הכנת תמ"א ‪38‬‬ ‫‪ 2‬תמונת מצב קיים‬ ‫‪ 3‬סקר מבנים אופייניים למגורים‬ ‫‪ 4‬תמצית הוראות התכנית‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תהליך הכנת תמ"א ‪38‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫‪1/04‬‬ ‫‪11/02‬‬ ‫חלק א' ‪ -‬עריכת ה‪-‬תמ"א‬ ‫סקר ספרות‬ ‫ותפישה תכנונית‬ ‫סקר דגמים אופיניים‬ ‫והצעת פתרונות‬ ‫עריכת ה‪-‬תמ"א‬ ‫והעברתה להערות‬ ‫הוועדות המחוזיות‬ ‫חלק ב' ‪ -‬ליווי התכנית‬ ‫ועדות‬ ‫מחוזיות‬ ‫‪3/04‬‬ ‫‪6/04‬‬ ‫ולנת"ע‬ ‫‪10/04‬‬ ‫מועצה‬ ‫ארצית‬ ‫ממשלה‬ ‫‪12/04‬‬ ‫‪4/05‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמונת מצב קיים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫התפתחות תקן ישראלי ‪413‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫‪1961‬‬ ‫‪1975‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫תמונת מצב קיים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫חלוקה לאזורי סיכון לפי תקן ‪(2003) 413‬‬ ‫אזור ‪1‬‬ ‫אזור ‪6‬‬ ‫מפרץ חיפה‪ ,‬נשר‪ ,‬יוקנעם‪,‬‬ ‫פתחת רפיח‬ ‫עפולה‪ ,‬נצרת‬ ‫אזור ‪2‬‬ ‫גוש דן‪ ,‬בית שמש‪ ,‬באר שבע‪ ,‬אזור ‪7‬‬ ‫ירוחם‬ ‫יישובי הערבה‬ ‫אזור ‪8‬‬ ‫אזור ‪3‬‬ ‫צפת‪ ,‬בית שאן‪ ,‬אילת‬ ‫חדרה‪ ,‬נתניה‪ ,‬דימונה‬ ‫אזור ‪9‬‬ ‫אזור ‪4‬‬ ‫קרית שמונה‪ ,‬טבריה‬ ‫ירושלים‬ ‫אזור ‪10‬‬ ‫אזור ‪5‬‬ ‫נהריה‪ ,‬עכו‪ ,‬מעלות‪ ,‬כרמיאל‪,‬‬ ‫סובב כינרת‪ :‬תל‪-‬קציר‪,‬‬ ‫טירת הכרמל‪ ,‬ערד‬ ‫אלמגור‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמונת מצב קיים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫התפלגות האוכלוסייה לפי אזור סיכון סיסמי‬ ‫‪ 6,179,018‬תושבים‬ ‫‪60‬‬ ‫)‪(2002‬‬ ‫‪48.3‬‬ ‫אוכלוסייה )באחוזים(‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪8.6‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫אזורי סיכון סיסמי‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10 9‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫מקור – למ"ס‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫תמונת מצב קיים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫מבנים למגורים לפי אזור סיכון סיסמי וגיל מבנה‬ ‫מבני מגורים )באלפים(‬ ‫‪400‬‬ ‫‪379.3‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪145.6‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪35.6‬‬ ‫‪136.8‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪ 812,215‬מבנים למגורים מהם‪:‬‬ ‫‪ 370,360‬עד ‪1975‬‬ ‫‪ 361,595‬אחרי ‪1975‬‬ ‫‪ 79,735‬לא ידוע‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫אזורי סיכון סיסמי‬ ‫‪13.6 14.6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪10 9‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫מקור – למ"ס‬ ‫‪102.2 198‬‬ ‫‪76 80.2 58.8‬‬ ‫‪47 30.9‬‬ ‫‪23.5 37.1 33.1‬‬ ‫‪60‬‬ ‫סקר מבנים אופייניים למגורים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫גיאומטרית המבנה‬ ‫טורי‬ ‫ריבועי‬ ‫צורת ‪H‬‬ ‫יחס המבנה לקרקע –‬ ‫צמוד קרקע ‪ /‬מעל קומה מפולשת‬ ‫סוג בנייה –‬ ‫קונבנציונאלית ‪ /‬טרומית‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫סיווג מבנים למגורים‬ ‫‪2‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫יחס המבנה לקרקע‬ ‫צמוד‬ ‫חלקי‬ ‫מפולש‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫סיווג מבנים למגורים‬ ‫‪3‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫סוג הבנייה‬ ‫קונבנציונלית‬ ‫טרומית‪/‬מתועשת‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרקי התכנית‬ ‫פרק א'‬ ‫כללי‬ ‫פרק ב'‬ ‫הוראות בנייה לחיזוק ולעידוד‬ ‫פרק ג'‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫פרק ד'‬ ‫תנאים להיתר בנייה‬ ‫פרק ה'‬ ‫מעקב ועדכון התכנית‬ ‫נספח ‪1‬‬ ‫הדגמת פתרונות אפשריים‬ ‫ל‪ 12 -‬מבנים אופייניים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק א'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫כללי‬ ‫תחולת התכנית‬ ‫)סעיף ‪(4‬‬ ‫התמ"א תחול על מבנים שההיתר לבנייתם‬ ‫הוצא קודם ‪ 1.1.80‬למעט מבנים שהתקן פטר‪.‬‬ ‫מבנים בהיתר שנבנו לאחר מועד זה‪ ,‬יחולו‬ ‫עליהם הוראות החיזוק בלבד ללא תוספת‬ ‫של זכויות בנייה‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ב'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫הוראות לחיזוק מבנים ולעידוד‬ ‫חיזוק בלבד‬ ‫)סעיף ‪(10‬‬ ‫תותר חריגה מקווי בנייה ומגובה המותרים‬ ‫עפ"י תכנית החלה על המבנה לצורך מרכיבי‬ ‫החיזוק‪ ,‬במידה הדרושה לחיזוק בלבד‪.‬‬ ‫מרכיבי החיזוק יעוצבו במשולב עם חזיתות‬ ‫המבנה לשביעות רצון מהנדס הוועדה‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫תמריצים לחיזוק באמצעות זכויות בנייה‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫התמ"א מעניקה זכויות בנייה לתוספת יחידות‬ ‫דיור והרחבת דיור במבני מגורים‪ ,‬ותוספת‬ ‫שטחי בנייה למבנים שאינם מיועדים למגורים‪,‬‬ ‫בהליך ישיר של היתר‪ ,‬כדי לעודד החיזוק‬ ‫ולהתגבר על מיצוי הזכויות מתוקף תכניות‬ ‫החלות כיום‪.‬‬ ‫ניתנת אפשרות לוועדה המקומית להכין‬ ‫תכנית למימוש התמ"א‪.‬‬ ‫מתן שיקול דעת לאישור התוספות לוועדה‬ ‫המקומית ‪ /‬מהנדס הוועדה עפ"י שיקולים‬ ‫אורבניים‪ ,‬סביבתיים תכנוניים כלל עירוניים‬ ‫ומקומיים‪.‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬ ‫)סעיף ‪(11‬‬ ‫אחת מ‪ 3-‬אפשרויות לתוספת יח"ד )חדשות(‬ ‫תוספת אגף‬ ‫תוספת קומה‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מילוי קומת‬ ‫עמודים מפולשת‬ ‫‪1‬‬ ‫סך כל שטח התוספת עבור הוספת יחידות‬ ‫דיור יהא כשטח קומה טיפוסית של המבנה‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫)סעיף ‪(11‬‬ ‫הרחבת יחידות הדיור הקיימות במבנה‬ ‫תותר תוספת שטח כוללת של עד ‪ 25‬מ"ר‬ ‫ליחידת דיור כולל ממ"ד‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫עידוד ע"י תוספת זכויות‬ ‫)סעיף ‪(11‬‬ ‫שילוב של תוספת יח"ד והרחבת יח"ד‬ ‫תוספת אגף‬ ‫והרחבת יח"ד‬ ‫תוספת קומה‬ ‫והרחבת יח"ד‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫מילוי קומת‬ ‫עמודים מפולשת‬ ‫והרחבת יח"ד‬ ‫‪1‬‬ ‫אפשרי שילוב של הרחבת יח"ד )קיימות( עם‬ ‫אחת מהאפשרויות להוספת יח"ד )חדשות(‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫תוספות למבנים שאינם מיועדים למגורים‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫סעיף ‪14‬‬ ‫במבנים שאינם מיועדים למגורים רשאית‬ ‫הועדה המקומית‪ ,‬לפי חוו"ד מהנדס הועדה‪,‬‬ ‫להתיר תוספת בנייה לקומה נוספת או אגף‬ ‫ובלבד שהמבנה יחוזק כולו עם התוספת‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫סייגים לתוספת הזכויות‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫מבנים לשימור‬ ‫לא תותר תוספת בנייה עפ"י התמ"א אם התוספת‬ ‫אינה מתיישבת עם הוראות התכנית החלה על‬ ‫המבנה לשימור או עם התנאים שנקבעו לפי סע' ‪78‬‬ ‫במבנים בעלי ערך אדריכלי או היסטורי מיוחד‬ ‫רשאית הועדה המקומית להתיר תוספות בנייה‬ ‫אם שוכנעה כי אין בתוספת המוצעת כדי לפגוע‬ ‫בערך האדריכלי או ההיסטורי של המבנה‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תוספת זכויות בנייה‬ ‫זכויות הבנייה עפ"י התמ"א מותנות בחיזוק המבנים‬ ‫אליהם הן מתווספות כנגד רעידות אדמה‪ .‬הזכויות‬ ‫אינן ניתנות להעברה או לניצול לכל מטרה אחרת‪.‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ג'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫שיקול דעת למתן היתר מתוקף התמ"א‬ ‫סירוב למתן היתר בנייה מתוקף התמ"א‬ ‫תכנית מפורטת קודם מתן היתר‬ ‫אי החלת התמ"א בחלקים ממרחב התכנון‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ג'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫שיקול דעת למתן היתר מתוקף התמ"א‬ ‫)סעיף ‪(21‬‬ ‫ועדה מקומית רשאית לשקול אילו תוספות בנייה‬ ‫ושילוב ביניהן מתאימים לכל מבנה על פי תנאי‬ ‫הבניין המקום והסביבה‪.‬‬ ‫הונחה דעתה בין השאר לגבי פתרון חניה‪,‬‬ ‫עיצוב המבנה ושיפוצו ויכולת העמידה של‬ ‫התשתיות‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ג'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫סירוב למתן היתר בנייה מתוקף התמ"א‬ ‫)סעיף ‪(22‬‬ ‫אין באמור בתמ"א כדי לשלול מסמכות הוע' המקומית‬ ‫לסרב לתת היתר הכרוך בתוספת זכויות בנייה‪ ,‬אם‬ ‫מצאה מטעמים מיוחדים הנובעים משיקולים תכנוניים‬ ‫או אדריכליים‪ ,‬נופיים ואחרים‪ ,‬כי יש לסרב לבקשה‪.‬‬ ‫הועדה תפרט בכתב את הטעמים המיוחדים לסירוב‬ ‫לא ניתן לסרב להיתר לחיזוק בלבד‪ ,‬שאין עימו‬ ‫תוספת זכויות בנייה‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ג'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫תכנית מפורטת קודם מתן היתר‬ ‫מוסד תכנון מוסמך להכין תכנית מפורטת‬ ‫שמטרתה חיזוק‪.‬‬ ‫היתר בנייה לתוספת זכויות בנייה וחיזוק מותנה‬ ‫בהכנת תכנית מפורטת‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ג'‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫שיקול דעת מוסד תכנון‬ ‫אי החלת התמ"א בחלקים ממרחב התכנון‬ ‫בתנאי שהתכנית תתייחס לתחומים מוגדרים‬ ‫ותנמק החלטתה‬ ‫מקום בו לא אושרה תכנית מפורטת או שלא‬ ‫נתקבלה החלטה בדבר אי החלת התמ"א‬ ‫יחייבו הוראות התמ"א‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬ ‫תמצית הוראות התכנית‬ ‫פרק ה'‬ ‫דיווח ועדכון‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמ"א ‪38‬‬ ‫מעקב ועדכון התכנית‬ ‫)סעיף ‪(29‬‬ ‫התמ"א קובעת מנגנון לדיווח על היתרים ותכניות‬ ‫שיאושרו על סמך הוראותיה במטרה ‪:‬‬ ‫לאפשר מעקב ובקרה על מימוש התמ"א והיענות‬ ‫הציבור לחיזוק מבנים‪,‬‬ ‫לבדוק את ההשפעות האורבניות הכוללות של‬ ‫מימוש התכנית‪.‬‬ ‫לאחר חמש שנים‪ ,‬תוכל המועצה הארצית לשוב‬ ‫ולדון בהוראות התכנית לאור תוצאות הדיווח‬ ‫ולשנות את התכנית בהתאם לצורך‪.‬‬ ‫‪FS‬‬ ‫‪J‬‬