16.4.2013 ZAPOSLOVANJE v pravnih aktih Evropske Unije in Mednarodne organizacije dela (ILO) Prof. dr. Zvone Vodovnik, Univerza v Ljubljani, Univerza na Primorskem Portorož, april 2013 • • • • Trg dela in kadrovska dejavnost……vplivi ? Vloga in cilji kadrovske dejavnosti spremenjeni…….….?? Ovire za zagotavljanje ciljev……..??? Orodja za odpravljanje ovir……katera nudi pravo………???? 1 16.4.2013 Javne institucije in pravni akti: vir vrednot • • • • • Država in Ustava OZN in njeni akti Svet Evrope in njegovi akti Mednarodna organizacija dala in njeni akti Evropska unija in njeni akti Ustava Temeljne določbe Človekove pravice in temeljne svoboščine Ekonomska in socialna razmerja Sistem državne ureditve in delitve oblasti • • • • Akti OZN Akti Sveta Evrope Akti MOD Akti Evropske Unije 2 16.4.2013 Akti Organizacije združenih narodov 1948…Ustanovna listina OZN o Polna zaposlenost, Beverige , Keynes… 1948…Splošna deklaracija o človekovih pravicah o pravica do dela (varstvo pred brezposelnostjo ), svoboda dela, pravični delovni pogoji 1966….Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah o Pravica do usmerjanja v izobraževanje in delo o Cilj - polna produktivna zaposlenost Akti Mednarodne org. dela – 1. Konvencije in priporočila – zlasti: o 1919 K. MOD, št. 2 o brezposelnosti : obveznosti držav…..zbirati podatke…..ukrepati v smeri preprečevanja brezposelnosti…..organizirati brezplačne službe……zagotavljati pravice iz zavarovanja… o 1948 K. MOD, št. 88 o organizaciji služb za zaposlovanje: ….brezplačnost posredovanja zaposlitve po načelu kontinuitete in načelu ne-diskriminiranja…. 3 16.4.2013 Akti Mednarodne organizacij dela – 2. Konvencije in priporočila – zlasti: 1964 K. MOD, št. 122 o politiki zaposlovanja : kakšna naj bo politika ?...aktivna, kako naj se načrtuje in izvaja: v skladu z razmerami in običaji….s stopnjo razvitosti družbe…s ciljem “dosegati” polno zaposlenost 1952 K. MOD, št. 102 o minimalnih normah socialne varnosti : omenja 9 temeljnih področij socialne varnosti, med njimi tudi zagotavljanje varnosti za primer brezposelnosti ter navaja minimalne “ugodnosti” varovanih oseb 1964 , 1984 - P. MOD, št. 122 in št. 169 » ukrepi za omejitev dela na črno….spodbujanje malega podjetništva…spodbujanje mednarodnega sodelovanja Akti Mednarodne org. dela – 3. Konvencije in priporočila – zlasti: o o 1983 K. MOD, št. 159 o poklicni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov: zahteva krepitev javnega servisa invalidom ( svetovalci za rehabilitacijo) 1983 P. MOD, št. 168 o poklicni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov: nalaga tudi delodajalcem aktivno skrb za invalide, države pa zavezuje, da invalidsko tematiko obvezno vključujejo v vsebine socialnih politik 4 16.4.2013 Akti MOD – 4. Konvencije in priporočila – zlasti: o o 1975 K. MOD, št. 14 o poklicnem usmerjanju in strokovnem usposabljanju za razvoj človeških sposobnosti: dolžnost držav, da usmerjajo ljudi v izobraževanje v skladu s potrebami po kadrih in v skladu z razvitostjo. Glavni cilj spodbujanje človekovega osebnega in poklicnega razvoja 1975 P. MOD, št. 195 o razvoju človeških virov : prizadevanje za zaposljivost, načelo vseživljenjskega izobraževanja, načelo prizadevanja za razvijanje kompetenc posameznikov Akti MOD – 5. Konvencije in priporočila – zlasti: o o 1988 K. MOD, št. 168 o pospeševanju zaposlovanja in varstvo pred brezposelnostjo: - primat zaposlovanja pred zavarovanjem, usmeritev k ukrepom APZ, - denarne dajatve tudi iskalcem zaposlitve (zato ni ratificirana) 1988 P. MOD, št. 176 – usmerja k: krepitvi pomena samozaposlovanja, začasnega dela, posebna obravnava dolgotrajno brezposelnih itd… 5 16.4.2013 MOD – najnovejše – 1. • Priporočilo MOD, št. 202, 2012 o o Posodobitev usmeritev K. MOD, št. 102, 1952, primerjava usmeritev s pravno ureditvijo in prakso uresničevanja zakonodaje o trgu dela, Načela, ki jih določa P. MOD, št. 202: Univerzalnost varstva, ki temelji na družbeni solidarnosti Upravičenost do “ugodnosti” ki jih določa nacionalno pravo MOD – najnovejše – 2. Ustreznost in predvidljivost ugodnosti Ne-diskriminatorni pristop, odzivnost na posebne potrebe Socialna vključenost, vključno z osebami v neformalnem gospodarstvu Upoštevanje pravic in človekovega dostojanstva oseb, ki uživajo socialna “jamstva”(guarantees) Postopno uresničevanje ciljev, vključno z določanjem ciljev in časovnic Solidarnost pri financiranju – za doseganje optimalnega ravnotežja med financerji in upravičenci Upoštevanje različnih metod in pristopov , vključno s finančnimi mehanizmi in sistemi zagotavljanja pravic Transparentno, uravnoteženo in javno finančno poslovanje in upravljanje 6 16.4.2013 MOD – najnovejše – 3. Finančno, fiskalno in gospodarsko vzdržno poslovanje ob upoštevanju družbene pravičnosti in enakosti Skladnost socialne, ekonomske in zaposlovalne politike Visoka raven javnih služb, ki omogočajo zagotavljanje pravic Učinkovitost in dostopnost možnosti do pravnega sredstva v pritožbenih postopkih Redni nadzor izvajanja predpisov in občasne evalvacije, Upoštevanje možnosti kolektivnih pogajanj in svobode sindikalnega združevanja vseh zaposlenih Tripartitna posvetovanja reprezentativnimi organizacijami delavcev in delodajalcev, kot tudi posvetovanja za drugimi pomembnimi reprezentativnimi organizacijami in osebami Akti Sveta Evrope 1964 Evropski kodeks socialne varnosti o prevzema pravila Konvencije MOD, št. 102 1994 Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin o …… Nikogar se ne sme mučiti ali nečloveško in ponižujoče z njih ravnati ali ga kaznovati…..Prepoved suženjstva in prisilnega dela …. o Nikogar se ne sme držati v suženjstvu ali v podložnosti. 1961, 1996 Evropska socialna listina o o Pravica do dela (možnost preživljanja z delom) in svoboda dela (svobodno sprejeta zaposlitev) Pravica do enakih zaposlitvenih in poklicnih možnosti 7 16.4.2013 Akti Evropske Unije Primarna o o o zakonodaja Rimske pogodba ‘57, Maastrichtska pogodba o Evropski uniji ‘92……med cilji : dvigovanje zaposlenosti in socialne zaščite… Amsterdamska pogodba ‘97….začetek evropske strategije zaposlovanja (odprta metoda usklajevanja) 2004 Evropska “ustava”…2007 reformna Lizbonska pogodba (velja od 2009) – EU postane pravna oseba, določeni temelji za zavzemanje za visoko stopnjo zaposlenosti, socialno zaščito, odpravljanje socialne izključenosti, dvigovanje izobraženosti in varstvo zdravja (9. člen PDEU-HORIZONTALNA SOCIALNA KLAVZULA) te cilje zasleduje program PROGRESS 2007-13 Akti Evropske Unije – 2. Primarna o o zakonodaja – 2. Listina o temeljnih pravicah – prej politični akt , zdaj (po uveljavitvi Lizbonske pogodbe - PDEU) pravni akt…omenja pravico do dela PDEU - posebej ureja tematiko zaposlovanja (145. – 150. člen). Načela: • Usklajena strategija zaposlovanja • Upoštevanje usklajenih ekonomskih politik • Pomoč državam pri izvajanju politike zaposlovanja • Sodelovanje socialnih partnerjev • Vsakoletne evalvacije in oblikovanje smernic ter ukrepi • Ustanovitev Odbora za zaposlovanje – posvetovalni organ 8 16.4.2013 Predlog U. o Programu unije za socialne spremembe in inovacije Strategija razvoja EU 2020…visoka raven zaposlenosti Predlog Uredbe: trajanje programa – 2014-2020 Cilji – – – – – Intenziviranje aktivnosti Unije Izboljšave zakonodaje Unije Izboljšati mobilnost zaposlenih Intenzivna finančna podpora mikro podjetjem in socialnim podjetjem Razvoj in okrepitev programov Progress, EURES, Mikro financiranje in socialno podjetništvo 9