SKUPNOST OBČIN SLOVENIJE
LOCUS
prostorske informacijske rešitve d.o.o.
www.locus.si
Finančni učinki in posledice
predlaganega Zakona o davku na
nepremičnine
Leon Kobetič, univ.dipl.inž.grad.
Z uvedbo takšnega ZDN, kot je predlagan
se občine poslavljajo od zadnjega
prihodkovnega fiskalnega ukrepa
TEMELJNE TEZE
Predlog zakona ukinja „lokalni davek“
(local tax, council tax)
občina izgubi enega zadnjih prihodkovnih fiskalnih mehanizmov
na katerega je imela vpliv
s tem občina izgubi finančni zemljiški ukrep za spodbujanje
lokalne raznolikosti in konkurenčnosti
Razlike na posameznem zavezancu so ekstremne
zakon predvideva na makroekonomski ravni dvig dajatev za
faktor 2,4
na ravni posamezne nepremičnine/zavezanca so razlike bistveno
drugačne (spremembe tudi za faktor 30 in več)
NADOMESTILO ZA UPORABO STAVBNEGA ZEMLJIŠČA
KRITERIJI ZA DOLOČITEV VIŠINE NADOMESTILA
opremljenost stavbnega zemljišča s komunalnimi in drugimi
objekti in napravami;
lega stavbnega zemljišča (različna območja in davčne stopnje
znotraj občine);
namembnost stavbnega zemljišča (zelo raznolike davčne stopnje)
smotrna izkoriščenost stavbnega zemljišča (trajnostni kriterij);
izjemne ugodnosti lokacije v zvezi s pridobivanjem dohodka v
gospodarskih dejavnostih
oprostitve
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Prihodki občin, ki jih nadomešča davek na nepremičnine
Postojna
Nova Gorica
Domžale
Kamnik
Litija
Mengeš
Trzin
Lukovica
Cerkno
Moravče
Miren-Kostanjevica
Šenčur
Preddvor
Cerklje na Gorenjskem
0%
10%
20%
Davek od premoženja
30%
40%
50%
60%
Pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest
70%
80%
NUSZ
90%
100%
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Struktura prihodkov iz novega davka na nepremičnine
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Na stanovanjske nepremičnine
Na poslovne nepremičnine
Na industrijske nepremičnine
Druge nepremičnine
Kmetijske stavbe
Gozdna zemljišča
Kmetijska zemljišča
Zemljišča za gradnjo stavb
Ostala zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Trzin
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Na
Na poslovne
Na
Druge
stanovanjske nepremičnine industrijske nepremičnine
nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Trzin
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Šenčur
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Na
Na poslovne Na industrijske
Druge
stanovanjske nepremičnine nepremičnine nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Šenčur
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Mengeš
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Na
Na poslovne
Na
Druge
stanovanjske nepremičnine industrijske nepremičnine
nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Mengeš
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Preddvor
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Na
Na poslovne Na industrijske
Druge
stanovanjske nepremičnine nepremičnine nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Preddvor
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Lukovica
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Na
Na poslovne Na industrijske
Druge
stanovanjske nepremičnine nepremičnine nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Lukovica
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Litija
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Na
Na poslovne Na industrijske
Druge
stanovanjske nepremičnine nepremičnine nepremičnine
nepremičnine
Kmetijske
stavbe
Litija
Gozdna
zemljišča
Kmetijska
zemljišča
Zemljišča za
gradnjo stavb
Ostala
zemljišča
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
Delež zemljišč za gradnjo stavb v celotnem davku
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Zemljišča za gradnjo stavb
Skupaj
OBČINSKI PROSTORSKI NAČRT - OPN
STAVBNO ZEMLJIŠČE
Samo tri skupine:
 zazidana stavbna zemljišča
 javna infrastruktura
 nezazidana stavbna zemljišča
OBČINSKI PROSTORSKI NAČRT - OPN
RAZVOJNA STOPNJA STAVBNEGA ZEMLJIŠČA
GRADBENO DOVOLJENJE
300 €
KOMUNALNA OPREMA
250 €
SPREJET OPPN / DPN
200 €
DOVOLJENA IZRABA PROSTORA
150 €
NAMENSKA RABA PROSTORA
100 €
GOSPOD. JAVNA INFRASTR.
50 €
OMEJENA RABA PROSTORA
NEZAZIDLJIVO
STAVBNO ZEMLJIŠČE
NESTAVBNO
ZEMLJIŠČE
2€
20 €
30 €
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIMERJAVA NUSZ IN DAVKA
PRIPOROČILA OBČINAM
1. Davek na nepremičnine je nujen ukrep zemljiške politike.
2. Davek naj bo v celoti v pristojnosti občin. Vsi prihodki iz davka
so občinski. Država naj zgolj določi dovolj skupna merila, ki pa
morajo omogočati tudi spodbujanje lokalne konkurenčnosti
prostora.
3. Sistem odmere davka na nezazidana stavbna zemljišča
(zemljišča za gradnjo stavb) je eden temeljnih ukrepov aktivne
zemljiške politike. Trenutno sistema sploh ni.
4. Visoko obdavčenje nepremičnin v gospodarski rabi ni
sprejemljivo.
5. Izvajanje določil v zvezi z rezidenčno rabo bo izjemno težavno.
PRIPOROČILA OBČINAM
6. Kakšen bo status javnih neprofitnih stanovanj in bivalnih enot
(so to rezidenčna stanovanja)?
7. Zemljišča po ZVETL-u še niso urejena. Velik problem v mestih.
Izjema v zakonu?
8. Plačilo davka za zasebna zemljišča pod javno infrastrukturo?
9. Upoštevanje že sprejetih izvedbenih aktov (DPN, OPPN) pri
odmeri davka?
10. Ponovna uvedba postopka določanja gradbenih parcel po 217.
členu ZGO (na zahtevo strank, po uradni dolžnosti GURS, na
predlog DURS ali občine).