4102 לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר תחילת דצמבר תוכן עניי
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
תוכן עניינים:
.1חדשות הקריות" -בעוד 02שנה יהיה למדינת ישראל ראש ממשלה ערבי”
.0הכנסת הוועדה לביקורת המדינה -מול משרד הביטחון שמתייחס ברצינות לדו"ח מבקר
המדינה – משרד האוצר הוא אלוף הזלזול ואי-תיקון הליקויים"
-News 1 .3האוצר -אלוף הזלזול בדוח מבקר המדינה
-The Marker .4לפיד יבקש להכניס מוצרים נוספים לפיקוח :נייר טואלט ,יוגורט וחלב סויה
.5כלכליסט -הותר לפרסום :עשרות ישראלים חשודים בהעלמת מס באמצעות חשבונות בUBS-
-The Marker .6מבקר המדינה" :אין הרבה משקל לדו"חות ביקורת שמתפרסמים אחרי
שנתיים"
.7כלכליסט -שפירא" :חוק הנפט הוא מיושן .חייבים לערוך בו שינויים בהקדם"
-Energia News .8מבקר המדינה" :התחלנו לעשות ביקורת על הטיפול במנהרות בעזה כבר 3
חודשים לפני מבצע צוק איתן"
.9
וואלה! -מבקר המדינה :מכוניות מסוכנות על הכביש
" -The Marker .12להפריד הפעילות הממשלתית של מכון התקנים מזו המסחרית"
.11ישראל היום -האם הח"כים יביישו את שלטון החוק?
-The Marker .10מגיע לכם כסף מהמדינה ,אבל במשרד האוצר לא רוצים שתדעו מזה
ברקע -:דוח מבקר המדינה על העברת יח חמן תקשוב ועיר הבהדים לנגב
-The Marker .13דנילוביץ' :מעבר צה"ל לנגב תקוע בגלל מחלוקת בין האוצר ומשרד הביטחון
The Marker .14
הקרב על תקציב הביטחון //האוצר" :לא מבינים מה יעלון רוצה ,יש עודפים
בתקציב המעבר של צה"ל לנגב"
Yent .15נדל"ן -מחלוקת בממשלה מעכבת מעבר צה"ל דרומה
-The Marker .16למה רשות המסים לא מטפלת באולמרט ,בן אליעזר וברק שמגלגלים מיליוני
שקלים?
.17גל"צ -אחרי סכסוך ממושך עם מבקר המדינה -המשנה למנכ"ל פוטר
-The Marker .18אהוד ברק" :בשונה מפוליטיקאים אחרים ,ראיתי ברכה רבה בעמלי ושילמתי
את כל המסים כחוק"
.19כלכליסט -קק"ל תשמח להשיב .או שלא
ברקע -:דוח על הפיקוח על היצוא הביטחוני מדוח - 42ב 4102
-The Marker .02דרושה רפורמה בפיקוח על היצוא הביטחוני
My Ynet .01אילת -מבקר העיריה לא יבדוק את הסחבת בעבודות
1
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר תחילת דצמבר 4102
.00כלכליסט -הדואר קורס ,יו"ר הדירקטוריון מקבל מענק הצטיינות
.03העין השביעית -פעילות עיתונאית אמיתית
-News 1 .04נציבות שרות המדינה -המועדת ביותר לשחיתות
-Mako .05משרות הרבש"צים בעוטף עזה לא יקוצצו
-Zap Doctors .06למערכת הבריאות חסר 4מיליארד שקל
.07גלובס -האוצר :מתנגדים למתווה רב -שנתי לתקציב הביטחון
-News 1 .08נציבות שירות המדינה -המועדת ביותר לשחיתות
.09כנס המבקרים הפנימים
.32הכנסת הוועדה לביקורת המדינה -היערכות וכשירות מערך גיוס כוחות המילואים לתנאי ירי
תלול מסלול על העורף
- corpo Check .31שיפור ביצועים אירגוניים
Local .30חדרה -רו"ח אלי יוספין מונה למבקר מועצת פרדס חנה כרכור
-Mako .33ביקורת פתע מטכ"לית ביחידות צה"ל
Ynet news .34חדשות -גם זה תקוע קרב על המיליארדים לביטחון
-News 1 .35משרד הפנים בודק התנהלות רוני גולן
.36עבודה שחורה -הצעת "חקו ההסתננות" -3האגודה לזכויות האזרח מתנגדת לנוסח
-Israel defense .37מערכת הביטחון הקפיאה המעבר לנגב
-Israel defense .38מערכת הביטחון :עסק תקוע
-The Marker .39לראשונה :יעלון יציג לוועדת הכספים את תקציב משרדו ל0215 -
.42גל"צ -פרסום ראשון :הממשלה תאשר בנייה של 11יישובים בנגב
-Nrg .41מערכת הביטחון מקפיאה את מעבר בסיסי צה"ל לנגב
-The Marker .40טילים עם מטרות רווח //הסודות של רפאל -המעבדה הלאומית של ישראל
נחשפים
-News 1 .43לא מחכות לשר התחבורה :ערי המרכז מתאגדות
-The Marker .44רשויות במרכז נגד משרד התחבורה :מקימות קואליציה לתחבורה ציבורית
-Nrg .45העתקת מכלי האמוניה מחיפה לדרום תדחה שוב
.46כלכליסט -ועדת הכספים תדון מחר בעהברת 3.6מיליארד שקל לביטחון
.47כלכליסט -הליכי מינוי פגומים ,מכרז מכור ושחיתות בחברות ממשלתיות
.48ממצאי דוח מבקר המדינה 46ב' (מיסוי רבנים)
.49כלכליסט -ועדת החוקה תדון בהצעה לחסימת גישה לאתרי אינטרנט
.52כיכר השבת -מכרז בי-ם מציע מיליון ₪לשיעורי תורה" :הקריטריונים מוזרים"
.51ערב ערב באילת" -דו"ח מבקר העירייה על שדרות התמרים יהיה מהקשים בתולדות העיר
0
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר
-News 1 .50רפי רותם בקומה השלוש -עשרה
My Ynet .53ירושלים -י-ם :החברה העירונית אריאל על כוונת המבקר
-Mako .54כמה עולה העיכוב בהקמת עיר הבה"דים
My Ynet .55ת"א -ת"א :נסגרו גשרים שהיוו סכנה בטיחותית
.56כלכליסט -עיירית בני ברק עושה ללאומי הנחה בארנונה
-Energia News .57דיון הועדה לקידום אנרגיה ירוקה (ועדת משנה לוועדת הכלכלה)
-Biz portal .58ספיצ'לס הדרך של ספיץ' מודולס להתמודד עם ביקורת" -החלפתו של מבקר
הפנים"
-Mako .59טירקל :מבחינתי עוד אין רמטכ"ל
.62וואלה! חדשות -הממשלה אישרה פה אחד את "חוק המסתננים" החדש
.61וואלה! חדשות" -להסיר את האיום" :מחר יוכרע גורלו של חוף פלמחים
האם מבקר פנימי צריך להיות חבר של עמיתיו לעבודה
IAM010 – Should An Internal Auditor Be Friends With Co-worker .60
המחשבות שלי -כמה חלונות שבורים במחלקה שלך
My Thoughts- CAE : How Many Windows Are Broken in Your Department .63
Yent .64חדשות -מהפך המבקר :לעקוב אחר הדו"ח ,כל הזמן
Yent .65כלכלה -שר הכלכלה התחייב ל 722 -מעונות -נבנו רק 39
.66הארץ -היוזמה החדשה של חברה קדישא :מנהרות קבורה בכניסה לירושלים
-The Marker .67מנכ"ל משרד התיירות פנה למבקר :בדוק פעילות אגף האירוח במשרד
.68גל"צ -המבקר יודיע על סיום חקירת פרשת זריקות הדפו -פרוברה
.69מעריב -בעקבות הסערה :מבקר המדינה יבחן את העימות בין שב״כ לצה״ל
-The Marker .72אורי יוגב נגד התעשייה האווירית" :חברי ועד עשו בחברה כבשלהם ,תוך
השלטת טרור"
-Mako .71מטוס יד שניה מגנרל
-News 1 .70הדיקטטור
.73גלובס" -אדם טבע ודין" לשר שלום :לקדם התייעלות אנרגטית
Yent .74חדשות 300 -מתנדבים למשמר האזרחי ביומיים" :אנשים מפחדים לצאת מהבית"
.75הארץ -צה"ל מתנגד לפריסת פלוגות של חיילים במזרח ירושלים
" -News 1 .76מערכת הביטחון מאחזת מעיני הציבור"
-Ze-po .77תגובת עיריית נשר בעניין ביקורת מבקר המדינה שנערך אמש בעיריית נשר
-News 1 .78יומני שקן המסמכים המלאים
3
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר תחילת דצמבר 4102
-The Marker .79מי מתעלם מ 1.8 -מיליון פלסטינאים שיושבים בחושך -יתעורר עם ביוב
בחופי ת"א
.82ערוץ -7אושר סופית :ההגנה לחושפי שחיתויות
07 -The Marker .81אלף קשישים ממתינים כבר שנים לדיור ציבורי" :מחכים שכולנו נמות"
.80הארץ -ביהמ"ש :המשטרה מפרה בשיטתיות זכויות קטינים שנעצרו בכפר כנא
-The Marker .83האזרח נ' רצה לייבא טלוויזיות של סמסונג; ואז נתקל במכון התקנים
-News 1 .84אין לזה מקום (הסדרת הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות)
-News 1 .85רמטכ"ל כברירת מחדל(תהליכי מינוי הקצונה הבכירה בצה"ל -עלה בדוח מ"ה)
.86הארץ -מבקר המדינה צפוי לקבוע :אין ראיות שזריקות למניעת הריון נכפו על עולות
מאתיופיה
.87ערוץ -7הציור נמכר ב 52-מיליון ש"ח -המבקר יבדוק
.88
–Ynetמהפך המבקר :לעקוב אחר הדו"ח ,כל הזמן
.89כלכליסט -חצי שנה עבודות שירות למנכ"ל מועצת הצמחים לשעבר
-The Marker .92בלעדי //המפלגות יקבלו יותר כסף לפני הבחירות
-News 1 .91הפעולה האחרונה של לבני :כללי אתיקה לשרים
-The Marker .90מהומה במשרד התיירות :העובדים גירשו את השר עוזי לנדאו מלשכתו
.93ערוץ -7ירידה במינוי קרובי משפחה ב"מקורות"
-News 1 .94הכתובת על הקיר :אסון הרכבת הבא
4
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
“בעוד 41שנה יהיה למדינת ישראל ראש ממשלה ערבי”
כך טוען יו“ר סיעת “העבודה” בקרית אתא ,יורם צברי ,שלא מבין את התנהלותו של נתניהו,
חושש מהקמת מדינה דו-לאומית ומסביר מה הוא עושה בקדנציה הנוכחית במועצת העיר
מאת :אבי אדר
כאשר יו״ר סיעת “העבודה” בקרית אתא ,חבר מועצת העיר ,עו״ד יורם צברי ,רואה את התנהלותו של ראש הממשלה ,בנימין נתניהו,
בסוגיה הפלסטינית ,הוא לא יודע אם לצחוק או לבכות“ .אני חושש מאוד לעתידה של מדינת ישראל” ,אומר צברי“ .באחרונה מקדם
נתניהו את הקמתה של מדינה דו-לאומית ,ובקצב הזה ,בעוד 02שנה יהיה לנו ראש ממשלה ערבי .נתניהו גורם לנו נזק בלתי הפיך”.
אתה לא מגזים קצת?
הלוואי שהייתי מגזים .בין הירדן והים יש כבר עכשיו רוב יהודי קטן ,של 62%מול .42%יש רק שתי אפשרויות :או שתי מדינות לשני
עמים ,או שתהיה לנו מדינה דו-לאומית ,שעם הזמן תורכב בחלקה הגדול מאוכלוסייה ערבית ,ולא לשם כך הוקמה מדינת ישראל.
כנראה שרעיון הציונות זר לנתניהו.
למפלגת “העבודה” ,יש פתרון טוב יותר?
עד כה “הליכוד” נכשל בכל המלחמות שניהל ,ובסופו של דבר גם החזיר שטחים ,ואילו כאשר ”העבודה” הייתה בשלטון ,מעולם לא
הוחזר סנטימטר אדמה ,ניצחנו בכל המלחמות והרחבנו את גבולות המדינה.
אתה נלחם כדי להחזיר את התחבורה הציבורית לקריית אתא ,אבל המאבק אינו נוחל הצלחה עד כה?
אמשיך להילחם עד שהמטרונית תחזור לעבוד בשבתות .אם “קווי הלילה” עובדים בקרית אתא בשבת ,אין סיבה שהמטרונית לא
תעבוד גם .נמשיך להפעיל לחץ על משרד התחבורה עד שהסטטוס-קוו מהעבר יחזור.
במה אתה מתמקד במסגרת תפקידך כיו“ר תאגיד המים “מעיינות אתא”?
אני גאה לומר ,שאני עומד בראש אחד מתאגידי המים והביוב החזקים במדינה .עד כה הושקעו כ 72-מיליון שקל בתשתיות מים וביוב
ברחבי הקריה ,וגם בעתיד נמשיך להשקיע ולפתח את הקריה.
בעבר טענו נגדך באופוזיציה ,שאינך ראוי לעמוד בראש וועדת ביקורת ,מכיוון שאתה מזוהה עם ראש העיר?
הכול שטויות .ווע דת ביקורת היא אחת הוועדות הרציניות והמסודרות בקרית אתא .אנו מתכנסים כמעט מדי רבעון ומנפיקים דו״חות
ביקורת על כל מחלקות העירייה ,במטרה שהדברים יתנהלו כשורה.
לא נראה שתעשה דברים שעלולים להזיק לך מול יעקב פרץ?
בעיניי כולם שווים .כיו״ר וועדת ביקורת ,אני עושה הכול כדי שהעניינים יתנהלו כשורה ,ללא משוא פנים.
בדיון
בכנסת על דוח מבקר המדינה בנושא -שינויים ארגוניים במשרד הביטחון
5
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
הכנסת
הוועדה לביקורת המדינה
תחילת דצמבר 4102
ירושלים ,י"ב כסלו ,תשע"ה 40דצמבר 4400
"מול משרד הביטחון שמתייחס ברצינות לדו"ח מבקר המדינה
– משרד האוצר הוא אלוף הזלזול ואי-תיקון הליקויים"
כך יו"ר הוועדה לביקורת המדינה אמנון כהן ,בדיון על שינויים ארגוניים במשרד הביטחון.
המשנה למנכ"ל משרד הביטחון :ב 4101-מהלך דרמטי של פרישה מרצון ,פרשו למעלה מ 471
עובדים
הוועדה לביקורת המדינה בכנסת ,דנה היום (רביעי) בדו"ח מבקר המדינה על השינויים הארגוניים במשרד
הביטחון .יו"ר הוועדה ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) אמר לאחר הדיון כי "רואים בחיוב את התנהלות משרד
הביטחון ,שהוא המשתפר ביותר בין משרדי הממשלה ומתייחס ברצינות לדו"חות מבקר המדינה
ולהערותיו , -והגרוע בין משרדי הממשלה הוא האוצר ,אלוף הזלזול ,חוסר היעילות ,הספינים ואי-תיקון
הליקויים".
יוסי ביינהורן ,ראש חטיבת הביטחון במבקר המדינה ,אמר כי במשרד הביטחון עובדים למעלה 0022
עובדים ,אך יש לעבודתו השפעה רבה על שאר המשרדים" .השינויים שערך לא היו מספיקים בתהליכי
עבודת המטה ,בניירות העמדה ,והתנהלו ללא אמות מידה בלי הגדרת תכלית השינויים ,מה היקף
החיסכון ואם בכלל יירשם חיסכון כזה .המשרד איחד שני אגפים ,וזיהינו שאיחוד זה בעייתי מבחינת
האיזונים והבלמים שבתוכו .בעלי תפקידים איבדו את יכולתם להשפיע ,ונציבות שרות המדינה לא בחנה
את השינויים ,ולא אישרה אותם".
רוני מורנו ,משנה למנכ"ל משרד הביטחון השיב כי "עשינו ב 0202-מהלך דרמטי של פרישה מרצון ,בו
פרשו למעלה מ 072עובדים .היינו חייבים להתייעל ,ובין השינויים שביצענו יצרנו אגף חדש 'הנדסה
ובינוי' ,המשלב גוף צבאי ואזרחי ,ובתוך התהליך הגדול נכלל גם שינוי ארגוני .בעצם הקמת יחידת המשנה
למנכ"ל ,אוחדו מחדש כל גורמי המטה ובוצעה הפרדת סמכויות והשגת איזונים ובלמים כפי שהמליץ
המבקר".
ח"כ אורית סטרוק (הבית היהודי) הוסיפה כי כי היא "מלאת הערכה למשרד הביטחון על רצינות הטיפול
בדו"ח ,אך מזעזע שהיה צריך דו"ח מבקר כדי לטפל בדברים פשוטים כל כך .אנו נותנים למערכת הביטחון
אשראי ואמון רב מראש ,והדבר מעורר מחשבות על ההתנהלות בעבר".
שלום גנצר ,הממונה על ענייני ביקורת המדינה במשרד הביטחון הוסיף כי "המנכ"ל המכהן הורה לכתוב
מתודולוגיה לביצוע שינויים ארגוניים .זו פורסמה כהוראת שעה ,ובהמשך ,לאחר שנלמד ונתחקר את
יישומה -נפרסם אותה כהוראת משרד הביטחון לרבות תיאום נוהלי עם הנציבות .בנוסף קידמנו תהליך
אישור תיאום מקדמי בין המנכ"ל לשר ,וכל שינוי אירגוני מחייב כעת הצגה לשר וקבלת ברכתו .בנוסף ,על
מנת לשלוט בהעסקת יועצים ,הוקמה חטיבה להעסקת יועצים השולטת בכל בקשה להעסקת יועץ במשרד
ובצה"ל ,לרבות בדיקת כישורי היועץ מול הצורך ,מניעת ניגוד עניינים ,ותקופות צינון ובקרת תוצרי
היועץ .כך אנו יודעים בדיוק איפה וכמה יועצים יש במשרד".
אילה ,גונן-אשרי נציגת נציבות שרות המדינה ציינה כי "אנו בודקים ענייני תקינה ושינוים ארגוניים
כמקרה-מבחן במשרדי הממשלה ובכוונתנו לפרסמם במהלך ."0202
יגאל אמיתי דוברות הכנסת4740426050
6
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
האוצר -אלוף הזלזול בדוח מבקר המדינה
כך יו"ר הוועדה לביקורת המדינה אמנון כהן ,בדיון על שינויים ארגוניים במשרד הביטחון
מחמאות למשרד הביטחון :מתייחס ברצינות לדוח המבקר המשנה למנכ"ל משרד הביטחון :ב-
0202מהלך דרמטי של פרישה מרצון ,פרשו למעלה מ 072-עובדים
דוח מבקר המדינה -64ב' בנושא :שינויים ארגוניים במשרד הביטחון /מצגת
▪▪▪
עידו יוסף ,יום חמישי 02:24 ,4.00.02
הוועדה לביקורת המדינה בכנסת ,דנה (יום ד )', 5.11.14בדוח מבקר המדינה על השינויים הארגוניים במשרד
הביטחון .יו"ר הוועדה ,ח"כ אמנון כהן ,אמר לאחר הדיון כי "רואים בחיוב את התנהלות משרד הביטחון ,שהוא
המשתפר ביותר בין משרדי הממשלה ומתייחס ברצינות לדוחות מבקר המדינה ולהערותיו ,והגרוע בין משרדי
הממשלה הוא האוצר ,אלוף הזלזול ,חוסר היעילות ,הספינים ואי-תיקון הליקויים".
יוסי ביינהורן ,ראש חטיבת הביטחון במבקר המדינה ,אמר כי במשרד הביטחון עובדים למעלה מ 0,022-עובדים ,אך
יש לעבודתו השפעה רבה על שאר המשרדים" .השינויים שערך לא היו מספיקים בתהליכי עבודת המטה ,בניירות
העמדה ,והתנהלו ללא אמות מידה בלי הגדרת תכלית השינויים ,מה היקף החיסכון ואם בכלל יירשם חיסכון כזה .
המשרד איחד שני אגפים ,וזיהינו שאיחוד זה בעייתי מבחינת האיזונים והבלמים שבתוכו .בעלי תפקידים איבדו את
יכולתם להשפיע ,ונציבות שרות המדינה לא בחנה את השינויים ,ולא אישרה אותם".
רוני מורנו ,משנה למנכ"ל משרד הביטחון ,השיב כי "עשינו ב 0212-מהלך דרמטי של פרישה מרצון ,בו פרשו למעלה
מ 072-עובדים .היינו חייבים להתייעל ,ובין השינויים שביצענו יצרנו אגף חדש 'הנדסה ובינוי' ,המשלב גוף צבאי
ואזרחי ,ובתוך התהליך הגדול נכלל גם שינוי ארגוני .בעצם הקמת יחידת המשנה למנכ"ל ,אוחדו מחדש כל גורמי
המטה ובוצעה הפרדת סמכויות והשגת איזונים ובלמים כפי שהמליץ המבקר".
ח"כ אורית סטרוק( הבית היהודי) הוסיפה כי כי היא "מלאת הערכה למשרד הביטחון על רצינות הטיפול בדוח ,אך
מזעזע שהיה צריך דוח מבקר כדי לטפל בדברים פשוטים כל כך .אנו נותנים למערכת הביטחון אשראי ואמון רב
מראש ,והדבר מעורר מחשבות על ההתנהלות בעבר".
שלום גנצר ,הממונה על ענייני ביקורת המדינה במשרד הביטחון הוסיף כי "המנכ"ל המכהן הורה לכתוב מתודולוגיה
לביצוע שינויים ארגוניים .זו פורסמה כהוראת שעה ,ובהמשך ,לאחר שנלמד ונתחקר את יישומה -נפרסם אותה
כהוראת משרד הביטחון לרבות תיאום נוהלי עם הנציבות .בנוסף קידמנו תהליך אישור תיאום מקדמי בין המנכ"ל
לשר ,וכל שינוי אירגוני מחייב כעת הצגה לשר וקבלת ברכתו .בנוסף ,על-מנת לשלוט בהעסקת יועצים ,הוקמה
חטיבה להעסקת יועצים השולטת בכל בקשה להעסקת יועץ במשרד ובצה"ל ,לרבות בדיקת כישורי היועץ מול הצורך,
מניעת ניגוד עניינים ,ותקופות צינון ובקרת תוצרי היועץ .כך אנו יודעים בדיוק איפה וכמה יועצים יש במשרד".
אילה ,גונן-אשרי נציגת נציבות שירות המדינה ,ציינה כי" אנו בודקים ענייני תקינה ושינוים ארגוניים כמקרה-מבחן
במשרדי הממשלה ובכוונתנו לפרסמם במהלך ".0215
7
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לפיד יבקש להכניס מוצרים נוספים לפיקוח :נייר טואלט ,יוגורט
וחלב סויה
שר האוצר :״המטרה שלנו היא להגיע לרמת מחירים נמוכה יותר ,אשר תאפשר לאזרחים כוח קניה דומה לזה הקיים
במדינות המפותחות" ■ בינואר הקרוב צפויה הורדה במחירי החשמל בכ ■ 15-10%-איציק אלרוב" :פלסטר הפיקוח
על מוצרים בודדים הינו לעג לרש ולא יותר מיצירת מראית עין של טיפול במונופולי המזון"
10:10
25.11.0214
מאת :מוטי בסוק ,אורה קורן
שר האוצר ,יאיר לפיד ,פנה היום (ד') ליו"ר ועדת המחירים איריס גינזבורג ,לממלא מקומה אלון אטקין ולחבר ועדת המחירים אסף
גבע ,בבקשה לבחון את האפשרות להטיל פיקוח מחירים על מספר מוצרי מזון .בין המוצרים :שמן קנולה ,לחם מחיטה מלאה ,יוגורט,
מעדני חלב ,חלב סויה ,ירקות קפואים ונייר טואלט.
במכתבים ששלח שר האוצר לשלושה הוא מציין כי משרדו הציב את המאבק ביוקר המחיה ,דרך הפחתת הוצאות והגדלת ההכנסה
הפנויה של השכבות החלשות ושל מעמד הביניים כיעד מדיניות מרכזי .לדבריו" ,אין מנוס מנקיטה בכלים הנוקשים ביותר ,ובכלל זה
פיקוח מחירים ,כדי להחזיר את המחירים לרמה שהציבור יכול להרשות לעצמו" .לדברי לפיד ,״המטרה שלנו היא להגיע לרמת
מחירים נמוכה יותר ,אשר תאפשר לאזרחים כוח קניה דומה לזה הקיים במדינות המפותחות״.
בהודעה שפרסם היום (ד') האוצר נאמר כי שר האוצר ומשרדו ימשיכו לנקוט בצעדים כמו הסרת חסמים והגברת יבוא כחלק מתכנית
רחבה למלחמה ביוקר במחיה בישראל .כך ,כבר בינואר הקרוב צפויה הורדה במחירי החשמל בכ 15-10%-ובמהלך 0215צפויה
ירידה במחירי המים בכ 12%-לפחות.
לדברי האוצר ,רשימת המוצרים שלפיד ביקש להכניס לפיקוח מבוססת על בחינה ראשונית שנעשתה על ידי הגורמים המקצועיים
באוצר .בבחינה נבדק הש ינוי שחל במחירי המוצרים בשנים האחרונות ,מחיר המוצרים בהשוואה בינלאומית וכן מידת הריכוזיות בכל
תחום.
לפני כשנתיים קרא מבקר המדינה לממשלה לגבש סל מוצרי מזון בסיסי המבוסס גם על מרכיב בריאותי ,ולפעול להורדת
מחירו .עם זאת ,מנגנון פיקוח המחירים שנוי במחלוקת ויש הטוענים כי הוא דווקא מנציח מחירים גבוהים ,שיכלו לרדת לו היו פתוחים
לתחרות .אחרים טוענים שיש לנקוט בו רק בשוק שאינו תחרותי.
איציק אלרוב ,ממובילי המאבק ביוקר המחיה ומייסד תנועת "הצרכנים" אמר כי "פיקוח מחירים טוב לאינטרס של אסם ,לא של
הצרכנים .ההוצאה המשפחתית על סל מזון בלבד מגיעה לכרבע מההכנסה החודשית כולה .סל המזון הממוצע התייקר בשנים
האחרונות בעשרות אחוזים .פלסטר הפיקוח על מוצרים בודדים הינו לעג לרש ולא יותר מיצירת מראית עין של טיפול במונופולי המזון
השולטים בכיסנו.
"חבל שהוא לא באמת יפתור את בעיית יוקר ה מחיה .גם מבקר המדינה וגם דו"ח המלצות ועדת קדמי לבדיקת התחרות בשוק המזון
קבעו שמנגנוני הפיקוח כשלו כישלון חרוץ ,והם אינם ממלאים את תפקידם .לכן ,כדי לפתור את הבעיות המבניות בשוק זה ,יש לפצל
ולפרק את מונופולי המזון הנהנים מזה שנים משליטה מוחלטת בשוק .רק כך רמת המחירים תרד משמעותית ותקל במעט את נטל
יוקר המחיה מהציבור" ,סיכם אלרוב.
8
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הותר לפרסום :עשרות ישראלים חשודים בהעלמת מס באמצעות חשבונות ב-UBS
בעקבות עתירת "כלכליסט" בית המשפט התיר היום לפרסם כי רשות המסים קיבלה מידע על עשרות
חשבונות ששימשו להעלמת מס; 04ישראלים נחקרו עד עתה בפרשה ,ביניהם מנהלי רשת מרפאות גדולה
לאין אונות
תומר גנון ענת רואה ותומר ורון 05.11.14, 12:34
עשרות ישראלים חשודים שהעלימו מס באמצעות חשבונות בבנק UBSבשוויץ .כך הותר היום לפרסום בעקבות עתירת
"כלכליסט" ,המיוצגים על ידי עו"ד טלי ליבליך ממשרד ליבליך-מוזר ,וערוץ .0על פי החשד ,עשרות ישראלים פתחו חשבונות
בבנק UBSבשוויץ שאליהם הזרימו כספים מעסקים שניהלו במדינה ,אולם הם הם לא הצהירו על הכספים בפני רשויות המס
בישראל .העלמת מס מפעילות חוקית מוגדרת על ידי רשות המסים כחלק מה"הון השחור" .אורית קנטור ,סגנית נשיא בית
משפט השלום בחיפה ,התירה היום לפרסם את פרטי הפרשה .
החקירה שמנוהלת על ידי פקיד שומה חקירות חיפה והצפון החלה בסוף חודש יוני .לבקשת רשות המסים וחלק מהנחקרים הוטל
עליה צו איסור פרסום .בבסיס החקירה עומד מידע שהעביר ישראלי שעבד בבנק השוויצרי .הבנקאי העביר לחוקרים שמות
ומספרי חשבון של ישראלים ב -UBSאשר לא דיווחו לכאורה על הכספים שנצברו בהם .
על פי החשד ,בחשבונות הלא מדווחים היו מאות מליוני יורו .עד כה נעצרו במסגרת החקירה בפרשה 14חשודים ובהם יועץ
השקעות בכיר בבנק השוויצרי UBSושניים עשר ישראלים המחזיקים חשבונות בבנק .בין החשודים שני בעלי רשת רפואית
בתחום האיטן אונות המונה עשרות מרפאות בחו"ל שהיקף פעילותן עומד על ארבעים מיליוני יורו והרשומות במקלטי מס ,זאת
תוך הסתרת הניהול והשליטה המתבצעים מישראל .בין החשודים בפרשה גם החשב של רשת המרפאות בחו"ל .
"הון שחור" הוא כינוי להכנסות שאינן מדווחות לרשות המסים בישראל ,ולכן אינן נכללות בנתוני התפוקה הלאומית הגולמית .להון
השחור שני מקורות :פעילות חוקית שאינה מדווחת – למשל העלמות מס ,ופשיעה .על פי הערכת הבנק העולמי לשנת ,0212
ההיקף האמיתי של הפעילות הכלכלית בישראל גדול בכ 03%-מהיקף הפעילות הכלכלית המדווחת .על סמך נתונים אלה
העריכה רשות המסים בינואר 0213כי בפעילות הכלכלית שאינה מדווחת קיים פוטנציאל מס של עד כ 52-מיליארד שקלים
בשנה .פוטנציאל המס מהפעילות הכלכלית לבדה שאינה מדווחת ,מסתכם בכ 12-מיליארד שקלים בשנה .שאר הכסף הוא
מפשיעה.
בשבוע שעבר פרסם מבקר המדינה ,יוסף שפירא ,דו"ח חריף שבו תיאר שורה של כשלים בפעילות רשות המסים ,הגורמים
לכך שהיא מתקשה לצמצם את תופעת ההון השחור בישראל .בין הכשלים שמונה המבקר בדו"ח :ליקויים בהקמתו ותפעולו של
קו הצדק ("המלשינון") ,תגמול זניח למודיעים ,שימוש לא יעיל במידע מודיעיני ,חוסר תיאום והחלפת מידע בין היחידות השונות
ברשות ,עיכוב בהגשת כתבי אישום ,תמריץ שלילי לטיפול בחשדות לפלילים ,ליקויים בשיתוף הפעולה בין רשות המסים
למשטרה ועוד .בנוסף ממליץ המבקר ,בניגוד לדעתה של רשות המסים ,להטיל חובת דיווח על כלל האזרחים ,כפי שנהוג למשל
בארה"ב ,כדי להילחם בהעלמות מס .
חילופי מידע אוטומטיים -אולי ב4102-
בשבוע שעבר הודיע משרד האוצר ל־ OECDכי ישראל תאמץ את נוהל חילופי המידע האוטומטיים על חשבונות בנק ותיקי
השקעות לצורכי מס עד תום .0218הנוהל יופעל באמצעות הסכם שייערך בין הרשויות הרלבנטיות במדינות הפועלות לפיו.
9
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
באוצר מקווים כי הצטרפות ישראל למהלך תתרום לצמצום ההון השחור .העולם מיישר קו עם תקנות ה -FATCAשל הממשל
האמריקני – תקנות המחייבות את הגופים הפיננסיים לדווח על הנכסים שהם מנהלים עבור הלקוחות האמריקאיים מחוץ
לארה"ב .ארה"ב יצרה תקנות אלו בכדי להילחם בהון השחור ולנסות לצמצם את הגרעון העצום בו נמצא הממשל.
עד היום ,אמנות המס בין המדינות כללו סעיפי העברת מידע פרטניים .ישראל צריכה היתה ליזום בקשות למדינות אחרות כדי
לקבל מידע על נישומים החשודים בהעלמת מס ,וגם מדינות אחרות פנו לישראל בבקשות מידע .כעת ,מהרגע שיאומץ הנוהל –
מידע על תושבי מדינה אחת המחזיקים חשבונות בנק או חשבונות פיננסיים אחרים כמו תיקי השקעות במדינה אחרת יחלוף
באופן אוטומטי בין המדינות .בהתאם לנוהל ,ייערכו המוסדות הפיננסיים( כבנקים וחברות ביטוח) הליך לזיהוי בעלי החשבונות.
לאחר מכן ,יעבירו המוסדות הפיננסיים לרשות המסים מידע הנוגע לבעלי חשבונות שהם תושבי מדינות זרות .המידע יכלול את
היתרות ואת ההכנסות הפיננסיות.
יועץ ההשקעות נפגש עם הלקוחות בזמן שהחוקרים ערכו חיפושים בחדרו
בסוף חודש יוני נעצר בתל אביב יועץ ההשקעות הבכיר ב -UBSהמטפל ישירות בחשבונות בנק של ישראלים .על פי החשד
במסגרת תפקידו הוא הגיע לישראל למפגשים חשאים עם לקוחות שנמנעים מהעברת הוראות ומסמכים לבנק בטלפון ,במייל
ובפקס ,מחשש לחשיפת היותם בעלי חשבונות בבנק UBSשוויץ .יום קודם למעצרו ,הוא הגיע לארץ ולמחרת ניפגש עם לקוחות
ישראלים בליווי עובד בכיר (ראש צוות) מ -UBSשוויץ .הפגישות נערכו תחת מעקב חשאי של חוקרי רשות המסים .בין יתר
המפגשים ,נועדו השניים ,במלון פאר בתל אביב ,עם אחד מבעלי רשת המרפאות .בסיום הפגישה שהתנהלה תחת עינם
הפקוחה של חוקרי רשות המסים ,נעצרו כל משתתפיה.
בסמוך למעצר של משתתפי הפגישה ,נערכו במסגרת החקירה חיפושים בחדר המלון של יועץ ההשקעות הבכיר בבנק UBS
בשוויץ ,במשרדים של נציגות הבנק בישראל ובאתרים נוספים .במהלך החיפושים נמצאו בכליו של יועץ ההשקעות הבכיר
רשימות של מאות ישראלים המחזיקים בחשבונות בנק בלתי מדווחים בשוויץ ,שהוא אחראי ישירות על הטיפול בהם .בכך על פי
החשד ,הוא סייע ללקוחותיו במזיד ובכוונה להשתמט מדיווח ומתשלום מס .
במסגרת תפקידו מנהל יועץ ההשקעות הבכיר את חשבונות הבנק של בעלי רשת המרפאות ,הפעילות בחו"ל כוללת שליטה
בתאגידים המנהלים כ 62 -מרפאות באירופה המזרחית והמאוגדים בחברות זרות הרשומות במקלטי מס בפנמה ובאיי הבתולה
הבריטיים BVI,תוך הסתרת הניהול והשליטה שמתבצעים מישראל.
רווחי הפעילות של המרפאות הועברו כולם לבעלי המרפאות והופקדו בחשבונות בנק סודיים שלהם בבנק UBSבשוויץ ועל פי
החשד ,לא דווחו לרשויות המס בישראל .כפי שנטען בבקשות למעצרם שהוגשו לבית המשפט ,במהלך השנים 0214-0229ניהל
יועץ ההשקעות הבכיר עבור בעלי הרשת חשבונות בנק מוסווים בהם נצברו 15מיליון יורו ,שהושמטו ולא דווחו לפקיד השומה.
במסגרת החקירה נחקר ונעצר רו"ח ששימש כחשב הקבוצה והפעיל את מבנה האחזקות שנרשם תחת תאגיד הולנדי ,הרשום
בנאמנות ,מתוך מטרה להסוות את הפעילות של הקבוצה בחו"ל שעמדה על היקף של כ 42-מיליון יורו בשנה .פעילות זו ,כאמור,
אינה מדווחת בישראל ולפיכך על פי החשד ,לא כוללת תשלום מסים כמתחייב בחוק .בחיפושים שנערכו בבתיהם של בעלי
הרשת נמצא סך של כ 522-אלף דולר במזומן .כמו כן נמצאו בחיפושים בכספות נסתרות בביתו של אחד מבעלי הרשת חותמות
של החברות הזרות ששולטות במרפאות באירופה המזרחית.
בימים אלה מנהלת רשות המסים חקירה בעניינם של לקוחות נוספים ,שפרטיהם נחשפו ברשימות שנמצאו בכליו של יועץ
ההשקעות הבכיר וברשימות נוספות שנאספו בפעילות מודיעינית ענפה של הרשות .ביניהם :בעל משרד עורכי דין מתל אביב,
מהנדס ובעל שליטה בחברת תשתיות מים ,אנרגיה וחקלאות.
"לכל ישראלי מותר להחזיק חשבון בבנק בחו"ל"
"יש להבחין בין שני סוגים של עברות לכאורה שעוברים ישראלים אשר להם חשבונות בנק לא מדווחים בשוויץ" ,מסביר ראש
מחלקת מסים בגולדפרב זליגמן ,עו"ד טל עצמון" .האחד :כאשר מדובר בעסק ,אשר חלק מההכנסות שלו בכוונה לא דווחו לפקיד
השומה ,וזאת כאשר הכסף כלל לא הגיע לישראל והוכנס ישירות לחשבון בנק חסוי בחו"ל .זוהי עבירה חמורה אשר דינה עד
שבע שנות מאסר.
"לעומת זאת ,ישנם מקרים רבים ביותר ,של ישראלים אשר קיבלו בירושה או בכל דרך חוקית אחרת כספים בחו"ל .חשוב
12
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
להדגיש כי מותר לכל ישראלי להחזיק חשבון בבנק בחו"ל .אבל -החל משנת ,0223כל הרווחים בחשבון ,כלומר הריבית,
הדיבידנד ורווחי ההון ממכירת מניות בחשבון ,היו חייבים במס בישראל והיה נדרש לדווח עליהם לפקיד השומה .אם לא דווח ולא
שולם מס כנדרש ,זוהי אומנם עברה פלילית ,אולם בדרגה נמוכה הרבה יותר.
"היום ניתן להסדיר כל חשבון שכזה ,גם מהסוג הראשון וודאי מהסוג השני וזאת גם אם כבר התחילה חקירה של רשות המסים.
חשוב מאוד להקדים ולפנות לרשות המיסים על מנת להסדיר את הנושא בהקדם ,לפני שרשות המסים תהיה זאת שתפנה
ראשונה .ניתן להגיע להבנות לגבי תשלום המס ולהימנע מהליך פלילי כואב".
תגובת" UBS:בהמשך לדיווחים בתקשורת בנוגע לחקירות אזרחים ישראלים על ידי רשויות המס בישראל ,יודגש כי UBS,הן
UBSהעולמית והן חברת הבת הישראלית ,אינן נתונות תחת חקירות אלו ,ומכאן שלחברה אין מה להוסיף מעבר לכך בנושא".
11
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מבקר המדינה" :אין הרבה משקל לדו"חות ביקורת
שמתפרסמים אחרי שנתיים"
השופט בדימוס יוסף שפירא אמר בוועידת אנרגיה ועסקים כי בכוונתו לפעול לפרסום דו"חות
בזמן אמת" :לפעמים מילה בזמן אמת יכולה להדליק נורה אדומה"
13:12
24.11.0214
מאת :אבי בר-אלי
הכשלים בענף הגז הטבעי הם תוצר של ילדות קשה .צריך לתת קצת חבל לרגולטורים ולממשקים בין
הרגולטורים לבין הכוחות האנרגטיים החדשים" ,כך אמר הבוקר מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף
שפירא ,בוועידת אנרגיה ועסקים של אקו אנרג'י ותכלית.
תחת הרוח "הסלחנית" יחסית שהנהיג במשרד מבקר המדינה ,הוסיף שפירא כי "חריקות יש בכל מערכת -
בייחוד במערכת שמתחילה מאפס ובזמן קצר" .עם זאת ,שפירא ציין כי הוא תומך במתן דגש לפרסום
דו"חות ביקורת בזמן אמת -ולא בדיעבד.
"דו"חות שמתפרסמים אחרי שנתיים -אין להם משקל רב והנזק כבר יכול להיגרם .לפעמים מילה בזמן
אמת יכולה להדליק איזו נורה אדומה ,בלי להשקיע הרבה אנרגיה" .המבקר סקר בדבריו את הנושאים
העיקריים שבהם עוסקת הביקורת במשרדו בענף האנרגיה.
בין היתר ,ציין את פרישתה האיטית של רשת חלוקת הגז בגלל עיכובים סטטוטוריים ואי הסדרת הרגולציה
שתאפשר חיבור מפעלים לרשת הגז; העיכוב הנמשך בהסבת מאגר מארי-בי שמול חופי אשקלון למאגר
אחסון אסטרטגי; אי הסדרת הפיקוח והרישוי בענף חיפושי הגז והנפט; העיכוב בהכשרת כניסה צפונית
לגז; תכלול הרגולטורים הרבים שמטפלים בענף; וכן ניצול הגז הטבעי למינוף צמיחה במשק.
בהקשר לנושא האחרון ,ציין שפירא כי על המדינה לדאוג להכשרת כוח אדם מקצועי מקומי בתעשיית הגז
והנפט ולא להפקיד את הידע בענף בידיים זרות בלבד .עוד קרא שפירא לתיקון חוק הנפט כשאמר כי
מדובר ב"חוק מיושן שצריך לערוך בו שינויים -ויפה שעה אחת קודם".
10
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
שפירא" :חוק הנפט הוא מיושן .חייבים לערוך בו שינויים בהקדם"
מבקר המדינה מתח ביקורת על החוק" :צריך לעשות סדר ברישיונות הגז ובפיקוח על חיפושים ".
לדבריו ,יש עודף רגולציה על משק הגז
ליאור גוטמן 04.11.14, 13:39
"חוק הנפט הוא חוק מיושן .חייבים לערוך בו שינויים ויפה שעה אחת קודם ,וחייבים לעשות סדר
ברישיונות הגז ובפיקוח על חיפושים" ,כך אמר הבוקר (גק) מבקר המדינה השופט בדימוס יוסף
שפירא .הדברים נאמרו במסגרת ועידת האנרגיה בתל אביב .חוק הנפט נחקק ב 1950-והוא זכה
בשנים האחרונות לביקורת על חוסר הרלוונטיות שלו למציאות של חיפושי גז ,כמו גם על שיעור
התמלוגים שמוטל על יזמי הגז ( )10.5%שנקבע בחוק .
שפירא הוזמן לדבר על משק האנרגיה בראי הביקורת ,והתייחס למספר סוגיות שהוא בחן בתחומי
האנרגיה .לדבריו ,יש עודף רגולציה על משק הגז ,לפעמים בלי תיאום בין הרגולטורים השונים
שאמורים לקדם את התחום" .עשרות שנים חיכו למציאת נפט או גז ביבשה או בים ,והנה ב0229-
קרה מה שקרה .זה דומה לקבלת טלפון מהראלה ממפעל הפיס .זה זה מזכיר לי הולדת תינוק,
שפתאום כל אחד בא עם עצות איך לטפל .אז שזה ילד ראשון יש לחצים אבל כשמתקדמים הלאה ויש
ילד שני ושלישי יש יותר ניסיון .כך גם בנושא הגז .נולד ילד חשוב (מאגר תמר -ל"ג) וצריך לדעת
וללמד אותו איך לגדול ".
למשק יש כמה רגולטורים וכדאי לשקול איחוד של כמה מהם לטובת המשק הציבורי .זה לא אופניי רק
למשק הגז וזה נמצא וקיים ,ונכון להיום שיתוף הפעולה בניהם חלקי ",אמר.
בהתייחסו לבעיות הבוערות של משק האנרגיה אמר שפירא כי "יש בעיות בכניסה צפונית לגז מהים
ליבשה גם מבחינה לוגיסטית או צבאית ,וזו בעיה שיש לפתור אותה בזמן קצר ככל האפשר" .לעניין
זה יוזכר שהממשלה אישרה את תכנית המתאר לבניית שתי נקודות קליטה חדשות לחיבור מאגרי
הגז למערכת ההולכה הארצית ,אולם אישורי הבנייה מתעכבים .
אין היתכנות כלכלית לאחסון גז
שפירא התייחס לתכנית הלאומית לאחסון גז במאגר "ים תטיס" המתדלדל .התכנית כוללת העברת גז
ממאגר "תמר" לים תטיס" ,מציאו שתייצר "מחסן חירום" לאומי למקרה בו ימצא כשל במערכת
ההולכה .מי שאמור לתפעל ולהקים את המאגר חירום הם נובל אנרג'י ודלק ,זאת תוך השקעה של
מאות מיליוני דולרים בתשתית" .החלטת ממשלה בעניין אכסון גז קיימת ,אולם הוא טרם הוקם וככל
שעובר הזמן ההיתכנות הכלכלית שלו מוטלת בספק" ,אמר שפירא.
בהתייחסו לשאלת הפיקוח של מחירי הגז הטבעי מסביר שפירא שהוא מבין שהממונה על ההגבלים
העסקיים עוסק בנושא ,והמבקר מחכה למוצא פיו בתחום .גילה אמר אתמול (א )במסגרת הכנס שהוא
לא מוסמך לפצל את שותפות לוויתן כך שכל שותף ימכור את חלקו בגז בנפרד ,אולם הוא הזכיר את
החובה שהטיל על דלק ונובל למכור את מאגרי "תנין" ו"כריש "לצד ג' שיתחרה בהם בעתיד .
יותר מדי רגולטורים
בהתייחסו לדור העתיד אמר שפירא כי "הממשלה צריכה להשכיל את משק הגז כמנוע צמיחה
ולהכשיר כוח אדם מקצועי .גם רשת החלוקה מתקדמת באיטיות ואין הסדרה בחיבור גז טבעי וחלוקת
הסמכויות בין משרד הכלכלה לאנרגיה לא ברורה ,ושמענו לאחרונה את התלונות מצד פיניציה
ומפעלים אחרים שרק מחכים בקוצר רוח להתחבר" ,סיכם.
26.11.0214
13
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
14:14 24/11/0214
מבקר המדינה ,יוסף חיים שפירא ,ב'ועידת אנרגיה ועסקים' 0214
שהתקיימה היום (ג') בת"א:
"התחלנו לעשות ביקורת על הטיפול במנהרות בעזה כבר 2
חודשים לפני מבצע צוק איתן"
בנושא העיכובים בפיתוח ורגולציה של משק הגז אמר המבקר כי הנחה את האגף הבודק את הנושא לעלות גם
לאסדות הקידוח ולהכיר את הנושא מקרוב ,וכי דו"ח בנושא כבר נמצא בשלבים מתקדמים של הכנה ,ויוצג בקרוב.
מבקר המדינה ,יוסף חיים שפירא ,ב'ועידת אנרגיה ועסקים' 0214שהתקיימה היום (ג') בת"א:
"התחלנו לעשות ביקורת על הטיפול במנהרות בעזה כבר 3חודשים לפני מבצע צוק איתן"
בוועידת אנרגיה ועסקים 0214של אקו אנרג'י ותכלית הפקות ,התייחס המבקר לביקורת שעורך משרדו על מבצע
צוק איתן ברמה המדינית והביטחונית ,וגם התייחס בסלחנות לביקורת שהוטחה על המדינה בנושא העיכובים
הרגולטוריים במשק הגז" :אלו הם קשיי ילדות ,וכל ילדות היא קשה ...זה כמו ש'אראלה ממפעל הפיס' מתקשרת
ומודיעה שזכיתם בפיס ,וכל המשפחה נותנת עצות"
יוסף שפירא" :רציתי לשאול אתכם :מה קורה אחרי שמישהו אומר – ואו ,אני לא מאמין ,כאשר אראלה ממפעל הפיס
מודיעה לו שזכה בסכום אדיר? זה מה שקרה ב .0229-עשרות שנים חיכו למציאת נפט או גז ביבשה או בים ,וזה מה
שקורה כל יום כשילד נולד ומיד באה כל המשפחה ונותנת עצות לגבי החיתול ,המיטה ,הגלגלים וכו' ,כמו זה שזכה
בפיס וכולם עטים עליו.
"כשזה ילד ראשון יש לחצים כאלה ואחרים ,אבל כשמתקדמים הלאה לילדים הבאים יש יותר ניסיון .כך גם בנושא
הגז :נולד ילד חשוב ,עכשיו צריך לדעת איך לגדל אותו ולהתייחס לילדים אחרים שנולדו .אלו הם קשיי ילדות.
הביקורת מאד חשובה ,גם אם היא נעשית בזמן אמת או בדיעבד ,צריך לקחת בחשבון שכל ילדות היא קשה ,ולכן
צריך לתת קצת חבל לרגולטורים ,ולממשקים ביניהם לכוחות החדשים .חריקות יש בכל מערכת ,במיוחד בכזו
שמתחילה מאפס בתוך זמן קצר.
"אצביע על כמה נקודות שצריך להעלות אותן:
עדיין יש עיכובים בכניסה הצפונית לעומת הדרומית ,בעיות לוגיסטיות או ביטחוניות ,זו בהחלט בעיה שצריך לחשוב14
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
עליה ,איך לפתור אותה בזמן קצר ככל שאפשר ,על אף החלטת ממשלה בנושא מאגר אחסון ,טרם הוסדר ,וייתכנו
קשיים כלכליים במימושו
טרם הוסדרו כל הזכויות הרגולטוריות – רישיונות חיפוש למשל חוק הנפט מיושן וצריך לשנותו אנו עוקבים אחר הדיון בנושא מחיר הגז ושאלת הפיקוח עליו ,פרופ' גילה בעניין ואנחנו עוקבים אחריו אירועי מבצע צוק איתן מחזקים את הצורך והחשיבות במיגון אסדות הגז ואתרי התשתית ופריסתם הגיאוגרפית למשק הגז יש כמה רגולטורים ,כדאי לשקול תכלול שלהם כדי למצות את האינטרס הציבורי ,זה אופייני לנושאיםרבים ,בעיית התיאום בין הרגולטורים והתכלול
הממשלה צריכה להשכיל לנצל את הגז כמנוף צמיחה ולהכשיר בתחום כוח אדם מקצועי ,אולי לשלוח אנשים ללמודבחו"ל .צריך להגיע למצב שיהיו לנו פה מספיק מהנדסים ואנשי מקצוע כדי שנטפל בעניינים
רשת החלוקה מתקדמת באיטיות בגלל עיכובים סטטוטוריים ,משפיע על חיבור מפעלים ,אין לכך הסדרה מלאה,טרם הוסדרו הסמכויות בין משרדי הכלכלה והאנרגיה
מצוקת המפעלים אמיתית ,קשה להם להתחרות במפעלים בחו"לשפירא" :התחלנו לעשות ביקורת מקיפה על נושא צוק איתן ,כולל הדרג המדיני והצבאי .את נושא המנהרות התחלנו
לבדוק 3חודשים לפני המבצע .דו"חות שבאים אחרי שנתיים אין להם הרבה ערך .לפעמים איזו אמירה של המבקר
יכולה להדליק איזו מנורה ומשהו יזוז .המבקר צריך להגיש דו"ח שנתי".
בנושא העיכובים בפיתוח ורגולציה של משק הגז אמר המבקר כי הנחה את האגף הבודק את הנושא לעלות גם
לאסדות הקידוח ולהכיר את הנושא מקרוב ,וכי דו"ח בנושא כבר נמצא בשלבים מתקדמים של הכנה ,ויוצג בקרוב.
15
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
walla
מבקר המדינה :מכוניות מסוכנות על הכביש
מבקר המדינה מורה על ליקויים בפעילות המשטרה מול גניבת כלי רכב
בישראל ,ומתריע שכלי רכב המוגדרים אבדן להלכה ,מגבירים את הסחר
בחלקי חילוף מסוכנים
ניר בן-טובים יום שני 23 ,בנובמבר 11:29 ,0214
ליקויים חמורים נמצאו בפעילות גורמי האכיפה בישראל במלחמה נגד גניבות כלי רכב ,והמאבק בסחר בחלקי חילוף.
על פי דו"ח מבקר המדינה ,נגנבו בישראל בשנת 0213קרוב ל 18-אלף כלי רכב ,כאשר בבחינת מקומנו ביחס
למדינות אחרות ,נמצא כי ישראל נמנית על עשר המדינות בהן שיעור הגניבות ביחס לנפש הוא הגבוה ביותר .אולם,
המשטרה מציגה נתונים לפיהם חלה ירידה של 33%בהיקף גניבות כלי הרכב בישראל ב 5-השנים האחרונות ,לא
מעט בזכות יחידת אתג"ר שהוקמה ב 0225-למיגור הפשיעה.
פעילותה של היחידה ,שכפופה ללהב ,433גם היא תחת ביקורת על פי משרד המבקר בשל תרומות שקיבלה מאיגוד
חברות הביטוח ,אולם את עיקר הדברים הנוקבים מפנה המבקר לאופן האכיפה .לפי המלצתו ,נדרשים כל הגורמים
המעורבים לעשות סדר במוסכים שמתקנים כלי רכב שעברו תאונה והוגדרו "אבדן להלכה" .אלו חוזרים לכביש עם
חלקי חילוף זולים ברמה ירודה ,שעוברים ידיים בין שטחי הרשות ומופנים שוב לישראל דרך יהודה ושומרון ,ומכאן
הסכנה הטמונה לבטיחות הנהגים וכלל המשתמשים.
הליקויים בתהליכי השיקום של רכב שעבר תאונת דרכים ,נובעים מהתפר המעורפל שבין מה שמסווג בישראל
כ"אובדן להלכה" לבין "רכב גמור" (טוטאלוס) .רכב מבוטח שניזוק בתאונה מוערך על ידי שמאי ,שמחובתו לקבוע מהי
מידת הנזק .אם שיעור הפגיעה שווה ל 62%-מערך הרכב ,הוא מורד מהכביש (טוטאלוס) .אם שיעור הנזק שווה ל-
42עד 59%מערכו ,הוא מוגדר אבדן להלכה ואז ניתן לתקנו (חברת הביטוח מוסרת אותו למגרשים או סוחרי רכב
לשיקום).
רצף הפעולות ,החל מהתאונה ועד לשיקום הרעוע ,הוא זה שלדעת המבקר מעודד את גניבות הרכב בישראל ומביא
לחיזוק פעילות הקרטל של חלקי החילוף .להערכת המשטרה ,רבים מכלי הרכב שהוגדרו אבדן להלכה משוקמים
באופן לא תקני ,ולעתים בעת מכירת הרכב נעשות פעולות למראית עין שמטרתן לצמצם את חומרת הנזק האמיתי.
יחידת אתג"ר פשטה על הרבה מוסכים וחברות ביטוח ואיתרה בהם זיופים ,רשיונות שלא בתוקף (או שלא קיימים
כלל) ,ועוד תיקונים נחותים .באחד המקרים" ,נמצאו כלי רכב שתוקנו באמצעות הלחמה של שני חלקי שלדה,
במוסכים שאינם מורשים או ללא אישור היצרן" .היחידה גם מצאה סחר מסוכן בכריות אוויר .לדבריה" ,מאחר
שהעלות של כריות אוויר חדשות היא גבוהה ,נוצר תמריץ כלכלי להתקין בכלי רכב שכריות האוויר שבו נפתחו כריות
משומשות או גנובות הזולות במידה ניכרת מכריות חדשות".
מחפשים לתקן בזול
המשטרה חייבת להפעיל יותר לחץ על המעברים ביהודה ושומרון .עלות תיקון רכב בשטח ישראל גבוהה ,ולכן הרבה
מאוד נהגים פונים לתקן את הרכב בשטחי הרשות תוך התעלמות מהנחיות המשטרה או מהסיכון שבנהיגה ברכב לא
בטיחותי .עקב כך ,נוצר בשטחים ביקוש לחלקי חילוף גנובים .המבקר מצא אמנם כי המשטרה הגישה כתבי אישום
נגד מפרי החוק ,אולם מדובר באחוז מזערי ולכן קיים קושי להכיל את התופעה.
בסיכום הדברים ,דגש מיוחד יש לתת לחוות דעת השמאי ,אומרים במשרד המבקר" :הפערים הניכרים שהתגלו בין
עלויות התיקונים בפועל ,ובין העלויות של חוות דעת של שמאי רכב ,מעלים חשש כי איכות תהליך השיקום שעברו
הייתה נמוכה ,וכי החלפים מקורם בכלי רכב גנובים ...על המשטרה לבחון לחייב את חברות הביטוח לקבל חוות דעת
נוספת ,גם לאחר השיקום כדי לוודא שכל התיקונים בוצעו כראוי".
16
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"להפריד הפעילות הממשלתית של מכון התקנים מזו המסחרית"
התנועה לאיכות השלטון פנתה לשר הכלכלה בנט ,בהתבסס על קביעתו של מבקר המדינה כי שתי הפעילויות במכון
מעלות חשש לניגוד עניינים
29:13
23.11.0214
מאת :אורה קורן
התנועה לאיכות השלטון בישראל פנתה בימים האחרונים לשר הכלכלה ,נפתלי בנט ,בבקשה
שיפעל על פי המלצת מבקר המדינה ויפריד בין פעילותו המסחרית של מכון התקנים לבין פעילותו
הממשלתית.
המכון פועל כזרוע ממשלתית בקביעת תקנים וחתימה על הסכמי הכרה הדדיים עם מכונים בחו"ל,
ובזרוע שנייה מקיים פעילות מסחרית כבודק עמידה בתקנים של מוצרים ביבוא וביצוא .המכון הוא
מונופול מוחלט ביבוא ,ואילו בבדיקות יצוא יש כמה מעבדות שמתחרות בו.
מבקר המדינה קבע כי שתי הפעילויות מעוררות חשש לניגוד עניינים ,מכיוון שהמכון מרוויח כספים
מהעמסת תקינה ומאי־אימוץ תקינה בינלאומית כלשונה .כמו כן ,הוא קבע כי בניגוד להצהרות המכון
ושר הכלכלה ,נפתלי בנט ,שלפיהן 92%מהתקנים הם בינלאומיים ,רק 5%מהם אומצו כלשונם,
ולשאר נוספו תקנות ישראליות .התוספות לא מאפשרות לוותר על בדיקת מכון התקנים ,הן עולות
כסף ליבואן -והמחיר מגולגל לצרכנים.
ממשרד הכלכלה נמסר בתגובה כי "יותר 92%מהתקנים אומצו מהתקינה הבינלאומית ,אך בחלק
גדול מהם הוספו התאמות ישראליות .חלק מההתאמות הכרחיות (כמו התאמות לשפה העברית),
וחלקן אותרו על ידי משרד הכלכלה כחסם יבוא .אנו נמצאים בהליכי מיפוי ,בחינה וביטול של
התאמות לא חיוניות ,או לכל הפחות העברתן למסלול מקל של הצהרה במקום בדיקה .עד כה ביטלנו
עשרות סעיפים כאלה ,ואנו ממשיכים בעבודה .למשל ,רק באחרונה ביטלנו את סעיף שמנע שימוש
באיור פרי על אריזות משקה .מדובר בתהליך ארוך ,שכן הוא מחייב שימוע והתייעצות עם הציבור
ועם משרדי ממשלה .נמשיך עד לביטול והסרה של כל חסמי היבוא הייחודיים".
17
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
26.11.0214
י״ג חשוון תשע״ה
פוליטי
האם הח"כים יביישו את שלטון החוק?
"לעת הזו לא נתגבשה תשתית המאפשרת לבסס את חוקתיות ההצעה" ,קבע היועמ"ש • והצעת החוק גם פוגעת בזכויות חוקתיות -
זכות הקניין ,חופש העיסוק וחופש הביטוי • וגם שני מבקרי מדינה בדקו תלונות ,והתוצאה :לא־כלום • לתשומת לב הח"כים שקיבלו
חופש הצבעה על החוק
כתבי ישראל היום פורסם ב 20:33 23.11.0214 :עודכן ב29:52 23.11.0214 :
"לעת הזו לא נתגבשה תשתית המאפשרת לבסס את חוקתיות ההצעה" -כך קובעת עמדת היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין כלפי
הצעת החוק שיזם ח"כ איתן כבל נגד "ישראל היום" .ובמילים פשוטות :הצעת החוק אינה חוקתית.
את עמדת היועמ"ש הציגה אתמול בוועדת השרים לחקיקה המשנה ליועץ המשפטי ,עו"ד אורית קורן .בהודעה שפירסם משרד
המשפטים צוין כי "המשנה ליועמ"ש הבהירה כי כדי להצדיק את המצעים המוצעים (בחוק) ,אשר פוגעים מטבע הדברים בזכויות
מוגנות בעלות מעמד חוקתי -זכות הקניין ,חופש העיסוק וחופש הביטוי -הרי שנדרש קודם לכל להשתכנע כי סכנה כזו לחופש
העיתונות ,המוצגת כתכלית החקיקה ,אכן קיימת ...דברים שמסרו נציגי הממונה על ההגבלים העסקיים וכן נתונים נוספים מלמדים כי
לעת הזו לא נתגבשה תשתית המאפשרת לבסס את חוקיות ההצעה".
בסקירתה בפני השרים אמרה המשנה ליועמ"ש קורן כי "החוק נועד למנוע מצב שבו תיווצר סכנה לדמוקרטיה בכך שיהיה עיתון אחד
ש ישתלט על כל השוק ,ותיווצר סכנה לחופש הדעות" .לדבריה ,נעשתה פנייה לממונה על ההגבלים העסקיים ,והסכנה הזו נבדקה על
ידי הממונה .האחרון הבהיר כי "מדובר בסכנה שאינה מוחשית ,שאין לה ביסוס בנתונים שבדק ,ולכן כל הפגיעות שלכאורה החוק
אמור להגן מפניהן -לא קיימות".
ב ישיבת הוועדה הוחלט לאפשר חופש הצבעה לח"כים מהקואליציה על הצעת החוק ,שככל הנראה תעלה לקריאה טרומית במליאת
הכנסת ביום רביעי הקרוב.
השאלה היא האם יביישו ח"כים את שלטון החוק ויצביעו על חוק שהיועמ"ש קבע כי אינו חוקתי.
במהלך הישיבה עשתה שרת המשפטים ציפי לבני ,העומדת בראש הוועדה ,מאמצים ניכרים לקדם את הצעת החוק במהירות הבזק,
ומבחינתה ,ללא כל דיון; ואולם שרים אחדים תבעו את זכות הדיבור.
"חקיקה אינדיבידואלית"
השרים יובל שטייניץ ולימור לבנת הדגישו כי עמדת היועמ"ש משמעותה דברים חמורים כלפי החוק .על כך הגיבה השרה לבני:
"העברנו חומרים נוספים לבחינת משרד היועמ"ש" ,וקורן הוסיפה כי במשרד טרם הספיקו לעיין בהם.
עוד אמרה השרה לבנת כי "מדובר בחקיקה אינדיבידואלית ,וכזו אנו פוסלים תמיד ,כמו שאנו פוסלים הצעות חוק שעוסקות באדם .זה
דבר פסול .הנימוק לחוק לא מספיק טוב לפעול נגד חוקי יסוד" .עוד ציינה השרה לבנת כי לפי הנתונים של הממונה על ההגבלים
העסקיים" ,ידיעות אחרונות" היה מונופול כל הזמן ,ורק אחרי כניסתו של "ישראל היום" לשוק הוריד הממונה את הגדרת המונופול
מ"ידיעות".
18
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
השר שטייניץ הבהיר כי "הצעת החוק הזאת יוצרת תקדים מסוכן .המטרה היא לחסל גוף תקשורת .זה ייצור תקדים לגבי גופי
תקשורת אחרים" .בפנייה לשרים הטיח השר שטייניץ" :הפרלמנט צריך להחליט על הפסקת פעילות של גוף תקשורת? אתם נותנים
יד לדבר הזה ואז תציגו את עצמכם דמוקרטים?"
הוא המשיך והדגיש כי "שרת המשפטים היתה צריכה להוביל את זה ולהגיד שאין לזה מקום .תחשבו טוב איזה תקדים אתם מייצרים
פה .הדבר הנכון הוא שפה אחד אף אחד לא היה נותן לזה יד .לא הכל פוליטיקה ולא הכל אינטרסים".
בתגובה השיב השר יעקב פרי" :מה אתה נוזף בנו ,כאילו שבאת מוכן מהבית? אתה יודע מה עמדתי?"
מנגד טענה השרה לבני כי "הצ עת החוק לא סוגרת עיתון ,בואו לא ניתמם ,זה משמש לצרכים מסוימים וזו סכנה לדמוקרטיה" .היא
חזרה על טענותיה ,שלפיהן "ישראל היום" הוא עלון תעמולה" .אם כך את סבורה" ,אמרה לה השרה לבנת" ,הייתי מציעה לך לפנות
למבקר המדינה .אבל בעצם ,הרי כבר פנית למבקר המדינה והוא בדק ומצא שבטענה הזו אין שום דבר .לכן את ,בניסיון לחוקק את
החוק הזה ,רק עושה תעמולה לעצמך".
כמו כן דרשו השרים שטייניץ ולבנת לקבל בכתב את חוות דעתו של היועמ"ש ,כפי שנמסרה על ידי עו"ד אורית קורן ,עוד לפני
ההצבעה על החוק ,המתוכננת בקריאה טרומית ביום רביעי .על כך אמרה השרה לבני" :אני עוד צריכה לשבת עם משרד המשפטים,
לפני שיכתבו את זה לקראת יום רביעי".
בתוך כך ,ל"ישראל היום" נודע כי כבר בפברואר 0212פנה ח"כ יואל חסון למבקר המדינה הקודם ,השופט בדימוס מיכה
לינדנשטראוס ,והעלה טענות שפעילות העיתון היא "תרומה אסורה" .בעקבות הפנייה נדון העניין במשרד מבקר המדינה.
ממשרד המבקר נמסר בתגובה כי "בבסיס הדיון היתה הכרה בחשיבות של חופש הביטוי והעיתונות החופשית .כן הובאה בחשבון
עמדת המחוקק ,כפי שהוצגה בפני מבקר המדינה על ידי יו"ר ועדת החוקה ,חוק ומשפט של הכנסת דאז ,ולפיה 'פעילות עיתונאית
אמיתית לא תיחשב תרומה אסורה למפלגה ויהא זה מאמר מערכת ,סיקור חדשות ,פרשנות ,טור וכיוצא בזה'.
"לפיכך נקבע כי מן הראוי לערוך הבחנה בין 'פעילות עיתונאית אמיתית' לבין פרסומי תעמולה המסווים ככתבה 'עיתונאית אמיתית' ,וכי
משרד מבקר המדינה יבחן ,כפי שנעשה בעבר ,כל מקרה לגופו .לגוף העניין באותה פנייה לא הובאו ראיות המטילות בספק פעילות
עיתונאית אמיתית .מבקר המדינה דאז ,מיכה לינדנשטראוס ,הביא בזמנו לידיעת ח"כ חסון מדיניות זו של משרד מבקר
המדינה".
עוד נודע ל"ישראל היום" כי בעקבות פנייה חדשה של עיתונאי למבקר המדינה הנוכחי ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,העניין נבחן
מחדש .בתגובת משרד מבקר המדינה נמסר כי שפירא "קבע כי נוכח חשיבותם של עיתונות חופשית וחופש הביטוי ונוכח עמדת
המחוקק ,מדיניות משרד מבקר המדינה תהיה גם להבא לבדוק כל מקרה לגופו".
בהכנת הידיעה השתתפו עדנה אדטו ,גדעון אלון ומתי טוכפלד
19
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מגיע לכם כסף מהמדינה ,אבל במשרד האוצר לא רוצים שתדעו
מזה
משפט שמסתתר בדו"ח מבקר המדינה חושף :האוצר ,רשות המסים ,בנק ישראל וביטוח לאומי לא מעוניינים להחזיר
לתושבים כסף שמגיע להם ■ באוצר טוענים" :החלת דיווח כללי בישראל תפגע בהכנסות המדינה ,שכן תושבים יקבלו
החזרי מס שעד כה לא נדרשו"
24.11.0214 29:36מאת :שרון שפורר
מסתבר שהמדינה חוששת שהיא חייבת לאזרחיה כסף וממש לא מעוניינת שהם יידעו על כך וידרשו את כספם בחזרה .כך עולה
מדו"ח מבקר המדינה האחרון המצטט את הנימוקים שמנו בפניו האוצר ,רשות המסים ,בנק ישראל וביטוח לאומי" :מהלך של
החלת חובת דיווח כללי בישראל יפגע בהכנסות המדינה ,שכן תושבים יקבלו החזרי מס שעד כה לא נדרשו" .כלומר ,קובעי
המדיניות בישראל ,משרד האוצר ורשות המסים ,בנק ישראל והמוסד לביטוח לאומי ,לא מעוניינים להחזיר לתושבים כסף שמגיע
להם .הם חוששים שהנהגת חובת דיווח של כלל האזרחים ,כולל שכירים ,לרשות המסים על הכנסותיהם תגרום לרבים לעשות
סדר במסמכים ולגלות לפתע שרשות המסים חייבת להם החזרים.
אבל זה לא הנימוק היחיד שבגללו המדינה לא מעוניינת לקיים חובת דיווח כללי .עוד נימוקים כנגד ההליך הם חשש מחיכוך גובר
בין הציבור לרשות המסים והעלות התפעולית הגבוהה של המהלך ,לצד משאביה המוגבלים של רשות המסים -והטיעון כי מהלך
כזה לא יצמצם את תופעת העלמת המסים .טיעון נוסף כנגד הוא חשש המדינה מהטרחת הציבור במילוי ומשלוח דוחות לרשות
המסים .ובכן ,דיסוננס :מצד אחד לא רוצים להטריח את כלל הציבור -ומצד שני קובעי המדיניות לא רוצים להזכיר לציבור
שחייבים לו כסף.
אדון/גברת נכבדים ,יש לכם 21יום לגלות לנו אם אתם מעלימים הכנסה"12:22 | 07.27.0214הקופה הקטנה" של משרד האוצר :גידול
של 61%בסעיף 'הוצאות שונות' ב11:01 | 410225.11.0214-עמדתה הרשמית של המדינה נגד חובת הדיווח נגלית לראשונה בדו"ח
המבקר .הנה ,רק יום אחד לפני פרסום הדוח סיפק סגן שר האוצר ,מיקי לוי ,הסבר אחר לגמרי להתנגדות המשרד לחובת
הדיווח הכללי :בעיית כוח אדם חמורה במיוחד שאינה מאפשרת לרשות המסים להכיל את החומר שמצטבר אצלה .אף מילה על
החשש מהחזרי מס לאזרחים.
אל מול עמדת המדינה ניצבים מומחי מס רבים שתומכים בהנהגת דיווח כללי בישראל .בשבוע שעבר הצטרף אליהם גם מבקר
המדינה ,שכתב בדו"ח שפרסם כי "יש מקום לבחינה מחודשת בסוגיה חשובה זו ,במטרה לשאוף להגדיל ככל האפשר את
מעגל מדווחי ההכנסה ,להגדיל את הכנסות המדינה ולהביא לצדק חברתי".
המבקר ציין את התועלות של חובת הדיווח הכללי ,שנהוגה כיום בחמש מהמדינות החברות ב (-OECDארה"ב ,קנדה ,יוון,
פולין והונגריה) .על פי המבקר ,הנהגת חובה זאת עשויה לייעל את תהליכי העבודה של מנגנוני התמיכה באוכלוסיות שזכאיות
לתשלומי העברה מהמדינה .בנוסף ,היא תאפשר לשכירים למצות את זכויותיהם ,ובכלל זה את הזכויות שנוגעות להכרה
בהוצאות על ידי רשות המסים ובקבלת זיכויי מס .חובת הדיווח הכללית ,כותב המבקר ,גם תעמיק את הציות לחוקי המס ותביא
לצמצום ההכנסות הבלתי־מדווחות ,ויהיה בכך מסר חיובי ומלכד מטעם המדינה לתושביה .מצד שני ,אחרי דו"ח כל כך חריף על
רשות המסים -שהראה כיצד הרשות נמנעת מטיפול בארגוני פשע ,בעבריינים ,המיליארדים הרבים שנצברו אצל הרבנים
ובטייקונים – לא בטוח שחובת הדיווח הכללי היא זו שתעביר מסר חיובי ומלכד לתושבים.
02
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -דוח מבקר המדינה על העברת יח חמן תקשוב ,ועיר הבה"דים לנגב
דנילוביץ' :מעבר צה"ל לנגב תקוע בגלל מחלוקת בין האוצר
ומשרד הביטחון
ראש עיריית באר שבע במכתבים לנתניהו ,יעלון ולפיד :מערכת הביטחון הקפיאה את
מעבר צה"ל דרומה ,לרבות מעבר קריית המודיעין 8022לאזור צומת שוקת ומעבר
קריית התקשוב לקריית אוניברסיטת בן גוריון בבאר שבע
12:36
17.11.0214
מאת :מוטי בסוק
ראש עיריית באר שבע ,רוביק דנילוביץ' ,פנה לפני כשבועיים לראש הממשלה ולשרי האוצר והביטחון ,וביקש מהם
לפתור בהקדם את המחלוקות בין משרדי הביטחון והאוצר ,העוצרות את מעבר היחידות המרכזיות של צה"ל לנגב.
דנילוביץ' כותב במכתבים ששלח לשלושת האישים כי קיבל מסרים שנוכח המחלוקות בין משרדי הביטחון והאוצר,
הקפיאה מערכת הביטחון את מעבר צה"ל דרומה ,לרבות מעבר קריית המודיעין 8022לאזור צומת שוקת ומעבר
קריית התקשוב לקריית אוניברסיטת בן גוריון בבאר שבע.
בין משרדי האוצר והביטחון קיים ויכוח קשה סביב שאלת מימון המעבר .מערכת הביטחון סבורה כי המימון צריך לבוא
ממקורות המדינה ואילו האוצר סבור ,וכך הוא גם פעל ,כי המימון צריך לבוא ממקורות מערכת הביטחון .ואכן בתקציב
המדינה החדש ,ל ,0215-קבע האוצר כי המעבר ימומן מתקציב מערכת הביטחון.
במכתבים ששלח לרה"מ ,שרי הביטחון והאוצר ,מדגיש דנילוביץ' כי כבר כעת לוחות הזמנים למעבר יחידות צה"ל
לנגב ,כפי שהוצגו בשנים האחרונות ,אינם ריאליים וכי אף גורם איננו עוסק בנושא או מעדכן את אותם לוחות זמנים.
זו הפעם השנייה שדנילוביץ פונה לראש הממשלה ולשרים לפיד ויעלון בחודשים האחרונים בנושא מעבר צה"ל לנגב.
בחודש יוני ביקש דנילוביץ' מראש הממשלה ומשרי הביטחון והאוצר להתערב בדחיפות כדי לקדם את המהלך ,לאחר
שזיהה כי הפ רויקט אינו מתקדם בשל המחלוקת בין משרדי הממשלה .במכתב ששלח דנילוביץ לשלושה ב 09-ביוני
0214נאמר כי" ,למעבר צה"ל דרומה השלכות מרחיקות לכת בהיבטים השונים (דיור ,חינוך ,תחבורה ,בריאות,
תרבות ופנאי) ולחלקם אין בשלב זה מענה הולם וראוי וכי לוחות הזמנים של מעבר התקשוב והמודיעין ,שאמורים היו
להסתיים בשנים 0218-0217אינם ישימים ועד לרגע זה ,אין לוחות זמנים עדכניים".
במכתבים ששלח בתחילת נובמבר ,קרא דנילוביץ' לנתניהו ,ליעלון וללפיד לפתור את המחלוקות בין משרדי הביטחון
והאוצר בהקדם ,לאור החשיבות הכלכלית והחברתית הדרמטית של המעבר על הנגב.
ברקע -דוח מבקר המדינה על העברת יח חמן תקשוב ,ועיר הבה"דים לנגב
01
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הקרב על תקציב הביטחון //האוצר" :לא מבינים מה יעלון רוצה,
יש עודפים בתקציב המעבר של צה"ל לנגב"
שר הביטחון איים שלשום להקפיא את מעבר צה"ל לנגב בשל בעיות תקציב ■ האוצר" :העבודה בין המשרדים בנושא
מתקדמת ,כספים הועברו והצהרות יעלון לא מובנות" ■ משרד הביטחון" :האוצר פוגע בנגב בגלל משחקים" ■ ראש
העיר באר שבע" :אין לאף גורם זכות לעכב או לסכל את המעבר"
28:24
20.10.0214
מאת :צבי זרחיה
הקואליציה מקרטעת ,תקציב המדינה ב– 0215טרם אושר בכנסת ,אבל הקרב על תקציב הביטחון נערך במלוא עוזו בין שר הביטחון,
משה יעלון ,לבין משרד האוצר .הודעתו שלשום של שר הביטחון על הקפאת מעברם של בסיסי צה"ל לנגב ,בטענה שהאוצר אינו מוכן
להעביר 6מיליארד שקל המיועדים לכך ,פתחה מחדש את הקרב ,כאשר הנגב משמש בן ערובה.
"הביצועים בפרויקט לא מתקרבים לסכומים שהוקצבו ,ולכן אנחנו לא מבינים את הטענה של משרד הביטחון שחסר כסף לביצוע
הפרויקט" ,אומרים גורמים באוצר" .האוצר תיקצב עד כה 0מיליארד שקל למימון מעבר בסיסי צה"ל לנגב ,מתוך 9מיליארד שקל
שהובטחו על ידי האוצר ,ובכלל זה התקצוב כולל גם את .0215עד כה תיקצבה רשות מקרקעי ישראל כחצי מיליארד שקל למעבר
צה"ל לנגב מתוך 6מיליארד שקל ,כפי שהתחייבה .משרד הביטחון היה צריך לתקצב עוד כמיליארד שקל מתקציבו".
עוד אמרו באוצ ר כי "מאחר שאנו רואים חשיבות בפרויקט מעבר צה"ל לנגב ברמה הלאומית של פיתוח הנגב ,אנחנו יושבים עם נציגי
מערכת הביטחון כדי לראות אם יש להם בעייה תזרימית ,ואיך אפשר לבנות את הפרויקט כדי שלא יפגע בהתקדמות .הדיונים בין
הצדדים מתנהלים ,ולכן אנחנו לא מבינים את הפער בין ההצהרות של שר הביטחון לבין ההתנהלות המקצועית בין המשרדים".
באשר לדרישת שר הביטחון לתוספת של 6מיליארד שקל ב– 0215הדגישו באוצר כי "תקציב המדינה ב– 0215גדל ב– 10מיליארד
שקל ,מזה 6מיליארד שקל תוספת לתקציב הביטחון .זאת בנוסף ל– 7מיליארד שקל שקיבלה מערכת הביטחון כתוספת בתקציב
0214למימון צוק איתן" .באוצר מעריכים שיעלון משתמש בהקפאת מעבר בסיסי צה"ל לנגב כדי לנסות להגדיל את התקציב ,אף שזו
תוקצבה במטרה להגדיל את תקציב הביטחון כולו.
עוד אמרו באוצר כי "אם שר הביטחון רוצה עוד 6מיליארד שקל ,אזי ההחלטה צריכה להתקבל על ידי הממשלה ,ובכלל זה שתחליט
מאיפה יגיע הכסף .האם שר הביטחון מציע לבצע הפחתה בתקציבי המשרדים החברתיים לצורך הגדלת תקציב הביטחון?" באוצר גם
הדגישו כי טענת יעלון לאי תקצוב הרשות לפינוי מוקשים תמוהה ואינה מובנת" :האוצר צריך לתקצב 13מיליון שקל מתוך 06מיליון
שקל לרשות לפינוי מוקשים .האם על זה עושים פיצוץ?"
"האוצר מציע מצג שווא של משאבים"
נראה שהמהלך של יעלון התחיל להתבשל עוד לפני הצהרותיו בתחילת השבוע .שר הביטחון שיגר כבר בשבוע שעבר מכתב אל ראש
עיריית באר שבע ,רוביק דנילוביץ' ,שבו הודיע כי "הנחיתי את מנכ"ל המשרד להורות על הקפאת התקשרויות ועצירת המרכזים
הקשורים למהלך המעבר לנגב".
שר הביטחון הוסיף כי "אני קובע באופן חד־משמעי כי אמירתו של שר האוצר כי משרדו תיקצב בתקציב הביטחון את הסכומים
הנדרשים לביצוע המהלך אינה נכונה .אמירה זו היא חלק ממדיניות בה נוהג האוצר מאז ,0213במסגרתה הוא מתעלם מהחלטות
הממשלה ,הסכמים חתומים וחוקיים .בתוך כך מציע משרד האוצר מצג שווא של הקצאת משאבים לתקציב הביטחון".
"כבר לפני כשנה נפגשתי עם ראש הממשלה באופן אישי והתרעתי שמעבר צה"ל נתקע בגלל מחלוקת כספית בין משרדי האוצר
והביטחון" ,אמר אתמול דנילוביץ ל–" .TheMarkerראש הממשלה הבטיח לי שיעשה את הכל להסרת החסמים ואחר כך זומנו כל
מנכ"לי משרדי הממשלה לבאר שבע .לצערי המחלוקות לא נפתרו".
דנילוביץ שלח בשבוע שעבר מכתב אל נתניהו ,שבו קבל בין היתר כי "אין מקום למאבקי כוח ולכיפופי ידיים .אין לאף גורם הזכות
לעכב או לסכל את המעבר .אי מימושו גורמת לפגיעה קשה במדינת ישראל ולחזון פיתוח הנגב".
לדבריו" ,הקפאת מעבר צה"ל דרומה מהווה פגיעה אנושה לנגב והיא עלולה להשליך באופן דרמטי על הכלכלה ,התעסוקה,
וההתיישבות העתידית של אוכלוסיות צעירות בנגב .מדובר במשימה לאומית אסטרטגית גדולה וחשובה מכולנו והיא מעל כל מחלוקת
אישית .אני קורא לכל הגורמים שלא לפגוע באחד הפרויקטים הלאומים החשובים של המפעל הציוני".
דנילוביץ הוסיף כי "מכתב זה נכתב בדם לבי .תחושתיי הקשות מבטאות תסכול עמוק ועצב רב נוכח חוסר היכולת להניע קדימה
משימה לאומית כה חשובה ולבצע החלטת ממשלה חיונית ואסטרטגית למדינת ישראל".
"בלי משחקים"
00
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
גורם ביטחוני בכיר אמר בתגובה כי "האוצר מפר הסכמים ,חוקים והחלטות ממשלה שקשורות במערכת הביטחון רק כדי להיות
לעומתי .זו לא גחמה של משרד הביטחון ,האוצר מחויב על פי החלטות ממשלה להשתתף במימון מעבר צה"ל לנגב בסכום שהוא
מחוץ לתקציב הביטחון ,אבל הוא מתחמק מכך ומסרב להעביר את הסכומים שהוא מחויב להם.
"האוצר מפר ברגל גסה הסכמים לא רק בעניין מעבר צה"ל לנגב ,אלא גם בנושאים נוספים שהוא מחויב להם ,כמו הסכם ניתוק
הגימלאים ,צוללת נוספת ו עוד .כל מי שמצוי בפרטים יודע זאת ,ומדובר בהסכמים שהוא מחויב להם בשווי 4.6מיליארד שקל בשנה.
הוא פוגע בנגב ובאפשרות שלו להתפתח .קרית התקשוב וקרית המודיעין ייעצרו והיחידות הטכנולוגיות הטובות ביותר ,בית הספר
להיי־טק של ישראל ,ייעצרו.
"האוצר פוגע קשות בנגב בג לל משחקים .הדרך שהוא נוקט בה היא הרסנית לנגב .עבור מערכת הביטחון מדובר בפרויקט לאומי בעל
חשיבות היסטורית ,אנחנו מחויבים לו ועומדים בכל התחייבות ,בלי משחקים .חבל שעבור משרד האוצר לא מדובר בפרויקט לאומי,
אלא בעוד ניסיון לפגוע במערכת הביטחון .משרד האוצר בוחר להקריב את הנגב ולפגוע בו משיקולים פוליטיים צרים ,פופוליזם
ולעומתיות".
התזמון של יעלון אינו מקרי /נמרוד בוסו
המהלך של מעבר צה"ל לדרום הארץ נמצא כבר בעיצומו .בימים אלה מושלמת בנייתו של בסיס קריית ההדרכה (הידוע גם כ"עיר
הבה"דים") ,המוקם בסמיכות לצומת הנגב .אכלוס הבסיס אמור להתחיל בעוד חודשים ספורים ,ולהכרזתו של יעלון -חשוב להדגיש -
לא אמורה להיות כל השפעה על כך .ואולם ,מדובר רק בראשון מתוך שלושה בסיסי ענק שאמורים להיבנות במסגרת המהלך .כעת
מאיים יעלון לבלום את תחילת הקמתם של שני הבסיסים הבאים בתור -בסיס התקשוב שאמור להיבנות בבאר שבע ,בסמוך לאזור
התעשייה החדש בעיר שממותג כ"מרכז הסייבר"; ובסיס אמ"ן ,המתוכנן לקום בסמוך לצומת שוקת.
מבחינה חברתית ודמוגרפית ,הקמתם של שני הבסיסים הבאים בתור חשובה לאזור הדרום לאין שיעור יותר מאשר הקמתה של עיר
הבה"דים .בעוד שהאחרונה מאכלסת כמעט אך ורק חיילי סדיר ,לצד מאות ספורות של קצינים ואנשי קבע ,בשני הבסיסים הבאים
בתור אמורים לשרת לא פחות מ– 17אלף אנשי קבע .מאחר שמדובר בשני החילות הטכנולוגיים הגדולים ,האוכלוסייה שצפויה לשרת
בבסיסים האלה צפויה להיות איכותית במיוחד ,ולכלול בתוכה עתודות עובדים לחברות ההיי־טק שיגיעו לאזור התעשייה החדש בבאר
שבע .בלימת המהלך בשלב הזה תמנע את מרבית האפקט החיובי שאמור היה המהלך של ירידת צה"ל דרומה להביא עמו.
התזמון שבו בחר יעלון אינו מקרי .למעשה ,מסמכיו של מכרז ההקמה הגדול הבא ,לבסיס התקשוב בבאר שבע ,כבר מוכנים כולם -
ואמורים היו להתפרסם בימים אלה .השלמת בנייתו של הבסיס אמורה היתה להתרחש ב– ,0218ואילו בסיס אמ"ן אמור היה להגיע
לכדי סיום ב– .0202כעת עלולים החיכוכים בין משרדי הביטחון והאוצר להביא לעיכוב בלוחות זמנים אלה.
></body
03
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
ברקע -דוח מבקר המדינה על העברת יח חמן תקשוב ,ועיר הבה"דים לנגב
מחלוקת בממשלה מעכבת מעבר צה"ל דרומה
במשרד הביטחון טוענים כי המכרז להקמת קריית התקשוב בבאר שבע מתעכב -כי האוצר לא העביר את הכסף .באוצר
משיבים :העברת הבסיסים תוקצבה במסגרת תקציב הבטחון .ראשי רשויות בדרום מזהירים בתגובה" :זה יחזיר אותנו שנים
אחורה" .במקביל בכנס השמאים באילת מתחו ביקורת על פינוי הבסיסים" :זה יפגע ביישובים הסמוכים"
אילנה קוריאל והילה ציאון
פורסם : 17.11.14 , 20:45
מעבר קרי ית המודיעין והתקשוב לנגב מעוכב בגלל מחלוקת בין משרד הביטחון לאוצר .בימים אלה היה אמור
לצאת לדרך המכרז להקמת קריית התקשוב בבאר שבע (זאת לאחר שמכרז מיון מקדים החל אבל נעצר) .אלא שבמשרד
הביטחון טוענים כי משרד האוצר לא העביר את הכספים ולכן לא ניתן לצאת במכרז.
קרית התקשוב ,שתכלול את יחידות העילית של אגף התקשוב בצה"ל ,אמורה הייתה לסייע להפוך את באר שבע ל"עמק
הסיליקון" של הנגב ,אך כעת הפרוייקט תקוע .בנוסף לכך ,העבודות להקמת קרית המודיעין של צה"ל ,שתכלול את יחידת 8022
ויחידות עילית מסווגות אחרות ,שתקום סמוך לצומת שוקת ,מעוכבות גם הן .זאת לאחר שמכרז להקמת חומה היקפית הוקפא .
עיר הבהדים -הדמיה
קרית התקשוב -הדמיה (הדמיה :משרד הביטחון)
המהלך הדרמטי של העברת היחידות דרומה אמור היה להתחיל ב ,0215-יחד עם מעבר אנשי הקבע לנגב .הרשויות בדרום
השקיעו לא מעט משאבים על מנת לקלוט את אותם אנשי קבע ,ומשמעות העיכוב בפרוייקט היא פגיעה אפשרית באותן רשויות.
סיום המעבר ,בשנים , 0218-0217נראה כיום כתאריך דמיוני כמעט לאור ההתפתחויות האחרונות .מעבר יחידות המודיעין
דרומה אמור גם לשחרר קרקעות יקרות ערך באזור המרכז ,שצפוי להכניס לקופת המדינה כסף רב .
ראש עיריית באר שבע ,רוביק דנילוביץ ,פנה למשרדי האוצר והביטחון ולמשרד ראש הממשלה ,בדרישה לפתור את הבעיה,
שעלולה לעלות מיליונים למשלם המסים ולדחות את מעבר יחידות צה"ל לנגב .דנילוביץ הדגיש כי כבר כעת לוחות הזמנים כפי
שהוצגו בשנים האחרונות אינם ריאליים ,וכי אף גורם אינו עוסק בנושא או מעדכן את לוחות הזמנים .
ראש מועצת עומר פיני בדש ,שסמוך למועצה בראשותו אמורה לקום קרית המודיעין ,אמר כי "התחיל מהלך שאמור להפרות
את הנגב ,הרבה תקוות והרבה תשתיות החלו לקום לקראת עליית צה"ל דרומה ,ומעבר קרית המודיעין והתקשוב לנגב .התחלנו
04
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
לעסוק בפרוייקטים של מגורים ,לצורך קליטת אנשי הקבע ,וכל התהליך של השקעת כמה עשרות מיליארדי שקלים בחמש
השנים הקרובות הוקפא .כל הציפיות הכלכליות והתפתחות הנגב בתוכנית החומש הקרובה -הכל הולך להיתקע .זה יחזיר
אותנו כמה שנים אחורה .אנחנו מקווים שהוויכוח בין האוצר ובין משרד הביטחון לא יהיה על גבם של תושבי הנגב".
במשרד הביטחון מסרו בתגובה" :מצוקת התקציב מחייבת היערכות מחדש להגדרת תקציב ייעודי לפרויקט על פי החלטת
הממשלה ,ונושא זה נידון ונמצא בשיחה בין משרד ראש הממשלה ,הביטחון והאוצר ,לרבות לוחות הזמנים ליישום .הדיונים בין
המשרד ים מקיפים גם נושאים נוספים הכלולים בהחלטת הממשלה ,המהווים תנאים בסיסיים הכרחיים להתקדמות הפרויקט,
בין היתר בהכנת התשתיות הלאומיות לקליטת מחנות צה"ל ומשפחות המשרתים ".
עוד ציינו כי "במשרד הביטחון מאמינים כי החלטת הממשלה תקויים בין היתר באמצעות הגדרת תקציב ייעודי ,על מנת שלא
יווצרו פערים ואיומים של ממש על היתכנות הפרויקט".
ממשרד האוצר נמסר" :נושא העברת בסיסי צה"ל לנגב תוקצב במסגרת תקציב הבטחון .סוגיית המימון עלתה כבר בעבר
מול משרד האוצר ואף בדיון אצל ראש הממשלה ומשרד הבטחון קיבל את המענה הנ"ל .צר לנו שנעשה שימוש ציני בפרוייקט
לאומי חשוב כמו העברת בסיסי צה"ל לנגב ".
פינוי בסיסי צה"ל יפגע בתושבים ?
בתוך כך ,בכנס לשכת שמאי המקרקעין שנערך באילת מתחו גורמים בענף הנדל"ן ביקורת על תוכנית צה"ל לפנות בסיסים
צבאיים ממרכז הארץ לנגב .כך ,למשל ,ראש עיריית קריית אונו ,ישראל גל ,טען כי בניית אלפי דירות באזורים שמהם יפונו
הבסיסים עלולה להביא לפגיעה באיכות החיים של אזרחים ביישובים הסמוכים לאותם בסיסים .
" אם היום תושב בקריית אונו יוצא בבוקר לעבודה ומחכה שעה ורבע בפקקים לתל אביב ועובר את אותו סיפור בדרך חזור ,אז
מה מצפים שיהיה כשיוסיפו עוד 17אלף יחידות בשטח של תל השומר?" ,תהה גל .זאת לאחר הצהרתו של צחי דוד ,רכז
מקרקעין ותכנון באגף התקציבים במשרד האוצר ,לפיה פינוי מחנות צה"ל יביא ליצירת 4,222יחידות דיור כל שנה ב 8-השנים
הקרובות .
עדיאל שומרון ,מנהל החטיבה העסקית ברשות מקרקעי ישראל ,הוסיף כי "בשנים 0217-0215ישווקו 05אלף יחידות דיור
מפינוי בסיסי צה"ל באמצעות הסכמי גג ".
גילה אורון ,מנהלת מחוז תל אביב במשרד הפנים ,הסבירה כי מהלך פינוי הבסיסים הוא נכון ,הן מכיוון יישובי המרכז והן מכיוון
תושבי הדרום" .זה חוסך לנו נגיסה בשטחים הירוקים מחוץ לערים ,זה מוציא נטע זר מתוך העיר האורבנית וזה יוצר תעסוקה
ודחיפה לפריפריה" ,אמרה.
05
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
למה רשות המסים לא מטפלת באולמרט ,בן אליעזר וברק
שמגלגלים מיליוני שקלים?
על רקע ההתעשרות המדהימה של פוליטיקאים בכירים בישראל ,קשה שלא לתהות על שתיקתה של רשות המסים ■
משה גביש" :לא יכול להיות שמס הכנסה קורא על דירות יוקרה שקונים פוליטיקאים ולא בודק את העניין"
10:44
18.11.0214
מאת :שרון שפורר
הסיפור על אל קאפונה הוא כנראה אחד האהובים ביותר על מומחים לענייני מיסוי בעולם ,וגם בישראל .ראש
המאפיה מטיל המורא של שנות ה 02-בארה"ב הצליח לחמוק במשך שנים מעונש על מגוון מעשי הפשע החמורים
שבהם היה מעורב מכיוון שמעולם לא נאספו נגדו ראיות מספקות -אך בסופו של דבר הצליחו השלטונות להרשיע
אותו בהעלמת מס הכנסה ,והוא נשלח למאסר.
מומחי מיסוי אוהבים את הסיפור הזה מכיוון שהוא מעניק לעבודתם ,הנתפשת כאפורה בדרך כלל ,נופך רומנטי של
מלחמה נועזת בפשע המאורגן .אלא שבישראל קשה לחשוב על מקרה אחד בולט של איש חזק במשק -מישהו
מאנשי ההון ,השלטון או העולם התחתון -שנשלח לכלא בגין אי דיווח על הכנסות ,או שלפחות הוגש נגדו כתב אישום
בעבירה כזאת .יתרה מכך ,קשה גם לחשוב על מקרה בולט שבו רשות המסים דיווחה כי הצליחה לגבות שומת מס
גדולה מאדם חזק במשק.
מפת הקשרים ,הכוח והכסף בישראל11:11 | 27.11.0214ברוכים הבאים ל"בית הקלפים"
הישראלי15:35 | 15.11.0214וזה לא שאין בישראל מספיק חומרים שרשות המסים יכולה לעבוד איתם .שלוש שנים
לפני ששר הביטחון לשעבר ,בנימין בן־אליעזר ,נעצר בחשד לקבלת שוחד מאיש העסקים אברהם נניקשווילי ,בעיצומו
של המרוץ שלו לנשיאות ,פורסם כי הוא רכש פנטהאוז יוקרתי ביפו ב 9-מיליון שקל .תחקירים על הבנות של אהוד
ברק ואביגדור ליברמן וחברות שהקימו בגיל צעיר ,ואליהן זרמו מיליוני שקלים רבים ללא הסבר מתקבל על הדעת,
פורסמו ב"הארץ" כבר ב .0229-גם העובדה שברק רכש דירה במגדלי אקירוב בשווי כ 12-מיליון שקל התגלתה ב-
.0223
ומעל כולם מתבלט ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט ,שכבר מאז אמצע שנות ה 92-מתפרסמת סדרה ארוכה
של פרשיות שמעלות סימני שאלה לגבי התנהלותו והכספים שהוא מקבל.
במקרה אחד היה זה שוחד של 562אלף שקל בפרשת הולילנד ,שבקבלתו אולמרט הורשע בבית המשפט המחוזי
וכעת הוא מערער לבית המשפט העליון .במקרה אחר היו אלה מאות אלפי שקלים שהוא קיבל לכאורה ממשה
טלנסקי -תיק שבו זוכה ,אך כעת מערערת עליו הפרקליטות ,ושכחלק ממנו נחשפו ההקלטות עם שולה זקן ,שמעידה
נגד אולמרט .בנוסף היו עשרות אלפי הדולרים בפרשת ראשונטורס ,שבה זוכה אולמרט מחמת הספק ,ובמקרה נוסף
דובר בבית ברחוב כרמיה בירושלים ,שאותו אולמרט רכש מקבלן בהנחה של ,32%אך פרקליט המדינה החליט שאין
די ראיות להעמידו לדין.
בכל מקרה ,דבר אחד ברור :לכיסיהם של בכירי הפוליטיקאים בישראל זרמו במשך השנים סכומי כסף אדירים,
שאינם מתיישבים לגמרי עם עובדת היותם בעלי תפקידים ציבוריים.
06
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לכן ,אפשר היה לצפות מרשות המסים שתפתח נגד חלק מהפוליטיקאים בחקירות ,אזרחיות או פליליות ,ותדרוש
מהם הצהרות הון או תגיש להם שומות מס .אלא שעד היום לא שמענו על זה דבר .האם זה מכיוון שלרשות המסים
אסור לפרסם דבר אודות נישומים -אלא אם כן מדובר בחקירה פלילית שהגיעה לכדי כתב אישום -או שמא רשות
המסים פשוט לא מתעמתת עם הפוליטיקאים החזקים בישראל?
השאלה הזאת מתחדדת בימים האחרונים ,כשבבית המשפט נחשפות עדויות על סכומי כסף גדולים וטובות הנאה
בהקלטת השיחות בין זקן לאולמרט -בהן טענה שהעלה אולמרט בשיחה עם זקן כלפי שר הביטחון לשעבר ברק ,כי
הוא התעשר מקבלת שוחד בגין עסקות נשק .ברק כמובן מכחיש את הדברים ,אבל בינתיים הורה היועץ המשפטי
לממשלה למשטרה לפתוח בחקירה בעניין.
"חייבים לחקור את ברק"
"רשות המסים חייבת לחקור את ברק גם במישור הפלילי וגם במישור האזרחי ,כלומר במישור של גביית המס" ,אומר
מנהל רשות המסים לשעבר ,משה גביש" .אני לא יודע מה הם עשו עד היום ומה לא ,ואני מקווה שכבר חקרו אותו
ואנחנו לא יודעים -אבל למעשה כבר לפני שנים ,ברגע שהחלו שמועות וידיעות על עושרו הרב ,היה על הרשות
לדרוש ממנו לכל הפחות הצהרת הון שבה אפשר יהיה לנסות להבין אם אורח חייו כפי שנראה כלפי חוץ מתישב עם
הכנסותיו".
אלא שגביש אינו אופטימי לגבי התנהלות הגוף שבראש עמד בעבר ,כשעוד נקרא נציבות מס הכנסה.
"רשות המסים והיועץ המשפטי לממשלה הם גופים רופסים" ,הוא אומר" .כמו שראינו בדו"ח מבקר המדינה
שפורסם באחרונה ,שלפיו הרשות אינה מטפלת בחצרות הרבנים ובמשפחות הפשע ,יש לה גם נטייה לא לחקור
פוליטיקאים ואנשים חזקים .ראינו את חולשת היועץ המשפטי לממשלה באופן שבו הוא מיסמס את החקירות של
אביגדור ליברמן ושל בנימין נתניהו .אני מקווה .שבחקירתו של ברק על ידי המשטרה יתברר שאין לשמועות רגליים
וגם לא לטענת אולמרט שברק קיבל שוחד בגין עסקות נשק שביצע ,אבל אי אפשר להגיד כבר עכשיו שאין כאן היבטי
מס אפשריים ,ואי אפשר שלא לבדוק את זה".
באופן דומה אומר גביש כי על הרשות היה לפתוח כבר לפני שנים ארוכות שומות מס וחקירה פלילית נגד זקן
ואולמרט בנוגע לכספים שקיבלו לאורך השנים ,ובמיוחד בפרשת הולילנד בה כבר הורשעו בקבלת שוחד .גביש היה
נציב מס הכנסה בשנות ה– ,92אך הוא מכיר היטב את המערכת ואת הבעיות שלה ויודע כיצד היא מתנהלת גם כיום.
לטענתו ,יש ברשות המסים יחידת חקירות סמויה שקיימת כבר עשרות שנים ,אבל אינה אחראית להרבה מאוד
תיקים "איכותיים".
"לא בודקים שמועות"
גביש" :ברשות מחמיצים הרבה מידע גלוי .בכלי התקשורת מתפרסם מידע רב ,שלמעשה הוא קצה חוט .לא יכול
להיות שמס הכנסה קורא על דירות יקרות ,למשל ,שקונה שר בכיר או פוליטיקאי כלשהו ולא בודק את העניין .כמובן
שברכישת דירה לכשעצמה אין כל פסול ,אבל אלה דברים שצריך לבדוק .לאורך השנים היו המון רחשושים במערכת
על כמה שרים מאוד בולטים (גביש מסרב לנקוב בשמות ,אבל סביר שהוא מתייחס למשל לברק ,לליברמן ולבן
אליעזר ,ש"ש) ועל רשות המסים לבדוק אותם -ולא לחכות משטרת ישראל .אנחנו מדינה קטנה עם כמה מיליוני
אזרחים בלבד .אם רוצים לברר אם שמועות הן נכונות ,זה לא דבר כל כך קשה לרשויות חקירה .השמועות על שוחד
07
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בחברת חשמל ,למשל ,החלו שנים לפני חקירת המשטרה .אם רשות המסים היתה נכנסת לתמונה באותה עת אולי
זה היה נגמר לגמרי אחרת.
"בשב"כ ,למשל ,לא מחכים שיהיה פיגוע ,אלא שולחים רכזי מודיעין לבדוק את השטח .כך צריך גם להיות ברשות
המסים" .מוסיף גביש" ,זה מה שהיה צריך לעשות עם אולמרט ועם פרשת כרמיה וגם עם יתר הפרשות -כמו גם עם
התחקירים על שוטה חובל או אלון חסן (ששפורסמו ב"הארץ") או עם תחקירים שונים שפירסם העיתונאי יואב יצחק.
מגיעים עיתונאים ,תחקירנים ונותנים לרשות המסים חומר על מגש של כסף — אז הם צריכים לבדוק אותו .לרשות
המסים יש כלים .הכלי הבסיסי ,למשל ,הוא לדרוש הצהרת הון ולזמן לבדיקה אדם ולבדוק גם את מקורביו .זו אפילו
לא צריכה להיות חקירה .הצהרת הון היא מכשיר נוסף ,לא רק במה שכתוב בה ,אלא גם בפרטים המושמטים ממנה.
השמטת דיווח על הכנסות או נכסים היא עבירה פלילית .בנוסף ,הצהרת הון יכולה לשמש גם להצלבת קצה חוט אחר
שיש לרשויות".
ואולם גביש סקפטי לגבי האפשרות שמה שלא נעשה עד היום ייושם כעת" .אם קוראים בדו"ח מבקר המדינה על כל
כך הרבה מידע שלא טופל על ידי רשות המסים בנוגע לרבנים ולמשפחות הפשע -וכל פעם בתירוץ אחר -אז יש
בעיה .והבעיה הזאת אינה קשורה ,לדעתי ,לכוח אדם -הרי בשנים האחרונות נוספו לרשות המסים מאות עובדים.
הבעיה הזאת קשורה לדרך הניהול של הגוף הגדול הזה ולעובדה שהדברים החשובים בו נעלמים".
את דבריו של גביש חשוב לסייג ,והוא עצמו עשה זאת כמה פעמים במשך השיחה .רשות המסים אינה רשאית למסור
פרטים על נישומים .לכן ,קשה לדלות פרטים על חקירות שהגוף הזה מבצע ,ומעט מאוד פרטים דולפים לתקשורת
בעניין .עם זאת ,נראה שברשות גם נהנים מחוסר השקיפות הזה ,שמסייע לה להסתיר את פעילותה והתנהלותה בכל
הנוגע לאנשים החזקים בישראל.
עוד סייג חשוב הוא כי בהחלט ייתכן שאותם פוליטיקאים שילמו את כל המסים כראוי למדינה ,וגם על כך איננו יודעים
מפאת אותו חיסיון .על כך אומר מומחה לענייני מיסוי" :מניסיוני אני יודע שכאשר אצל לקוחותי יש פער בלתי־מוסבר
בין רמת ההשתכרות הידועה לרמת החיים שבה חי הלקוח כפי שהיא באה לידי ביטוי בנכסים שהוא רוכש ,בטיסות
לחו"ל או בכספים שמסתובבים בחשבונות שאין להם הסברים ,הכלי הכי נוח והבסיסי ביותר הוא הצהרת הון.
אומרים :בוא נתחיל הפוך -תגיד לי מה יש לך ,ואז אבדוק מאיפה קיבלת את זה .לכן ,יש מקום לשאול כיצד טופל
ברק .הכלי של הצהרת הון בעניינו של ברק מתבקש פה .הוא לא פולשני ,ומאוד אלמנטרי".
"קושי מוסרי"
בפרקליטות המדינה אומרים כי בשנים האחרונות יש שיפור גדול באכיפת גביית המס ,גם מעבריינים ,וכי רק ב–
0213הוצאו שומות מס בסך של יותר מ 173-מיליון שקל כנגד קשת רחבה של עבריינים ,לרבות מהשירות הציבורי
ופוליטיקאים -כפועל יוצא ממימוש מידע מתיקים פליליים .מדיניות זו אינה כרוכה בהכרח בהעמדה לדין או בהרשעה,
שכן לעתים גם אם אין די ראיות להרשעה בפלילים ישנה תשתית ראייתית מספקת לביסוס שומה אזרחית של מס.
עו"ד אלירם בקל ,ממשרד גזית־בקל־כהן ,שייצג בעבר את שר האוצר לשעבר אברהם הירשזון מול רשות המסים,
אומר" :בדרך כלל כתבי האישום המוגשים נגד אנשי ציבור בעבירות של צווארון לבן לא כוללים גם עבירות מס ,גם אם
המסכת העובדתית שתוארה בכתב האישום עשויה להצדיק הכללת עבירות מעין אלה (מלבד עבירות מחוק העונשין).
ניתן למנות שתי סיבות לכך ,האחת יותר פרוזאית -והשנייה מהותית.
"הסיבה הפרוזאית היא שכשהחקירה מופקדת בידי המשטרה ,אין בדרך כלל התייחסות להיבטי המס שכרוכים
בהתנהלותו של הנחקר ,ולעתים אף לא מזהירים אותו מפני עבירות כאלה .גם הפרקליטים שמלווים את החקירות
האלה ,ושמגבשים בסופו של דבר את כתב האישום ,אינם בהכרח פרקליטים המתמחים בעבירות מס ,על המורכות
08
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הייחודית של עבירות אלה .מסיבה זו ,גם אם ניתן לצרף לכתב האישום עבירות מס ,הרי שאלה נותרות פעמים רבות
בחוץ.
"הסיבה השנייה מהותית יותר .במשפט העברי יש כלל שאומר 'קים ליה בדרבא מיניה' ,כלומר דון את האדם על
העבירה החמורה יותר שביצע .כלל זה התקבל גם במשפט הישראלי .כאשר אותה מסכת עובדתית עשויה להוליד
כמה עבירות ,יש להעמיד את הנאשם לדין על העבירה החמורה ביותר .לכן ,אם נאשם נטל שוחד או גנב כספים,
ברור שהעובדה שצמחה לו אף הכנסה שעליה הוא לא דיווח ,היא אגבית ונלווית לעבירה העיקרית שהוא ביצע".
בקל מוסיף" :לעומת ההיבט הפלילי ,בהיבט האזרחי -הפסיקה של בית המשפט העליון קובעת כי ניתן למסות
הכנסות בלתי־חוקיות .ההלכה הזאת אינה טריוויאלית ,והיא מעוררת קושי מוסרי ,שכן היא הופכת את המדינה
לשותפה במעשה ,שהוגדר כמעשה פלילי ,אפילו אם השותפות הזאת היא עקיפה .אגב ,הקושי הזה לא מתעורר
בהטלת קנס על הנאשם ,מפני שקנס ,בניגוד למיסוי הכנסה – הוא חלק מארגז הכלים הלגיטימי של ההליך הפלילי.
בכל מקרה ,זוהי ההלכה של בית המשפט העליון ,ואף שבמשך שנים רבות רשויות המס כמעט שלא עשו בה שימוש,
בשנים האחרונות המודעות לעניין הזה גברה ,ורשויות המס תובעות את חלקן בשלל שקיבל שלידיו הנאשם.
"בפועל ,מרגע שמתברר כי הנאשם קיבל לידיו הכנסות בלתי חוקיות שעליהן הוא לא דיווח ,רשויות המס מוציאות
שומה מתוקנת לשנים הרלוונטיות .בפועל ,הן רשויות המס והן הנישום לא מזדרזים להגיע לבית המשפט ,ומגיעים
להסכמות ביחס לעיכוב ההליך .האינטרס של הנישום להימנע מניהול הליך מקביל עם רשויות המס לצד ההליך
הפלילי ברור .לעתים קרובות ,גם רשויות המס מעדיפות להמתין לפסק דין חלוט בהליך הפלילי ,שכן כך הן יוכלו
להיבנות מממצאיו של פסק דין זה ,ולא יידרשו להוכיח את שהוכח כבר בהליך הפלילי -למשל כמה כסף נטל הנישום
הנאשם לכיסו".
בשנה שעברה נקבע שעל שר האוצר לשעבר אברהם הירשזון לשלם מסים גם על כספים שגנב .לעומת זאת,
אולמרט לא נדרש על ידי הרשות לשלם מסים על כספי השוחד שקיבל בפרשת הולילנד ,וגם לא על הכספים שקיבל
בפרשת טלנסקי .מדוע? גורמים המקורבים לחקירותיו הפליליות של אולמרט מסבירים כי בפרשת טלנסקי רשות
המסים היתה מעורבת לצד הפרקליטות בתיק החקירה ,ואף נכלל באישומים נגד ראש הממשלה לשעבר אישום
בדבר עבירה על סעיף 002בפקודת מס הכנסה שהיא העבירה החמורה ביותר בפקודות מס הכנסה.
הסעיף עוסק באדם שמתחמק במזיד מתשלום מס על ידי מוסר דיווח כוזב או משמיט הכנסות .העונש על עבירה כזו
יכול להגיע עד לשבע שנות מאסר .אלא שאולמרט לא הורשע בפרשה זו בקבלת שוחד וגם לא בעבירה על סעיף
,002ולכן גביית המס ממנו התייתרה .לעומת זאת ,בפרשת הולילנד טוענים אותם גורמים שמלכתחילה לא נכלל
סעיף המאשים את אולמרט בעבירה על סעיף ,002ולכן גם לא הורשע בסעיף זה -מסיבות שהם מגדירים
כ"טכניות" ,אך מסרבים לפרט לגביהן .בכל מקרה אותם גורמים אומרים כי בפרשת הולילנד חלה התיישנות על היבטי
המס -הן במישור האזרחי של גביית שומות מס והן במישור הפלילי של עבירה על סעיף .002
אפשר למסות עבריינים -אך המדינה לא ממהרת לעשות זאת
האם בכלל אפשר לגבות בישראל מס על הכנסות לא חוקיות? אין כמעט מומחה למיסוי או אפילו סטודנט שנה
ראשונה למשפט פלילי בתחילת הדרך שלא מכיר את פסק הדין של אתלה וסרמן מ–.1963
וסרמן עסקה בזנות ,ופקיד השומה רצה למסות את הכנסותיה .בית המשפט קבע כי פקיד השומה אכן יכול לעשות
כך ,שכן וסרמן היא בעלת משלח יד עם פעילות שיטתית ומתשכת .עוד נקבע אז בענייניה שגם אם הכנסותיה היו
נובעות משידול לזנות ,שהיא פעילות לא חוקית ,גם אז היתה רשאית המדינה למסותה.
51שנים חלפו מאז ניתן אותו פסק דין תקדימי שקבע לראשונה כי הכנסות לא חוקיות יכולות להיחשב כהכנסות לכל
דבר וניתן למסותן .מאז היו כמה פסקי דין חשובים נוספים בעניין .למשל ,ב– ,1982כשהמדינה החליטה למסות את
09
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הכנסותיו של ד"ר יצחק פרומקין ,פסיכיאטר שהיה מספק אישורים מזויפים שאיפשרו לחיילים להוריד פרופיל
ולהשתמט מחובותיהם בצבא תמורת שוחד ,ושבית המשפט קבע כי הכנסותיו מהשוחד ימוסו .וכן פסק הדין שניתן
ב– 0213בעניינו של שר האוצר לשעבר אברהם הירשזון ,שחויב במס על הכספים שגנב בעת שהיה יו"ר הע"ל.
למרות פסקי הדין האלה ,הרי שעד השנים האחרונות המדינה ,כלומר רשות המסים והפרקליטות ,לא באמת הקפידה
לאכוף את גביית המסים בכל הנוגע לפעילויות בלתי חוקיות ,וגם לא התמקדה בעבירה הפלילית הנובעת ממנה של
אי דיווח למס הכנסה.
הדילמה בסוגיה הזאת טמונה בכך שמצד אחד מס על פעילויות כאלה הוא למעשה מעין לגיטימציה למעשה ,שכן
המדינה שותפה להכנסות שנובעות שהן (בניגוד למשל להטלת קנס ,שבה מדינה אינה שותפה בהכנסות ,אלא קונסת
את העבריינים) .מצד שני ,אם ההכנסה אינה ממוסה העבריין יוצא נשכר ,ומקבל למעשה הקלות במסים לעומת מי
ששומר על החוק.
הרשות" :פועלים לפי הנחיית היועמ"ש"
מרשות המסים נמסר בתגובה" :ככלל ,רשות המסים פועלת בכל הכלים העומדים לרשותה הן במישור האזרחי והן
במישור הפלילי בכל מקרה שבו עולה חשד לאי תשלום מס כחוק ובכלל זה גם כשמדובר בנבחרי ציבור .באשר
לאישים שהוזכרו בשאלתכם ,בשל חובת הסודיות בחוקי המס אין באפשרותנו להתייחס לסוגיה הפרטנית ממי נדרש
למלא הצהרת הון ,וכמו כן לא ניתן להתייחס לפרטים בייחס לחקירות באשר הן מתנהלות .יצוין כי בכל הקשור
לפעילות הרשות בתחום החקירות בעניינם של נבחרי הציבור ,פועלת הרשות כמו כל גופי אכיפה ,בהתאם להנחיה
של היועץ המשפטי לממשלה".
"עורכי הדין נבות תל־צור וטל שפירא מסרו מטעמו של בנימין בן אליעזר כי הוא "ימשיך לדבוק בקו הממלכתי
המאפיין אותו ,ולא יתייחס לפרסומים שונים בתקשורת ,המתיימרים להתייחס לחקירה המתנהלת בעניינו".
"פרקליטו של אהוד ברק ,עו"ד נבות תל-צור ,מסר בתגובה :מר ברק משלם לאורך השנים מיסים כחוק על כל
הכנסותיו מכל מקור שהוא והתמונה המלאה על הכנסותיו נמצאת בידי הרשויות .נושא ההכנסות בחברה שהועברה
בזמנו לבנותיו של ברק ,נבדק ביסודיות רבה על ידי מבקר המדינה ונמצא כי לא דבק רבב בהתנהלותו של ברק בעניין
זה .לגבי הטענות שהועלו לאחרונה ,מדובר בעלילת שווא שאין בה אמת ושאין לה שמץ אחיזה במציאות ,המופצת על
ידי גורמים בעלי עניין .מר ברק כבר הודיע שהוא מברך על קיום בדיקה יסודית בעניין".
אהוד אולמרט ואביגדור ליברמן בחרו שלא להגיב.
32
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אחרי סכסוך ממושך עם מבקר המדינה -המשנה למנכ"ל פוטר
פרסום ראשו ן :המבקר שפירא הודיע למשנה למנכ"ל כי הוא מפוטר באופן מיידי בגין אי התאמה וכי נאסרת כניסתו למשרד .המשנה
המפוטר ,שמואל יונס ,טוען כי הסיבה לפיטוריו היא חשיפת ניגודי עניינים במיזם בניית משרד המבקר החדש
שרון פולבר
פרסום ראשון :מבקר המדינה ,יוסף שפירא ,פיטר באופן מיידי את שמואל יונס ששימש כמשנה למנכ"ל במשרד ,זאת בתום הליך
משפטי והטחת האשמות בתקשורת בין השניים .הסאגה הזו כנראה לא הסתיימה לחלוטין ,בעיקר כיוון שתביעתו של יונס עדיין
נידונה ,אבל מה שבטוח הסתיים זו תקופה העסקה שלו במשך למעלה מ 32-שנה במשרד.
לפני כשבוע התקבל אצל עורך דינו של יונס מייל שבו הוא התבשר כי העסקתו מופסקת באופן מיידי .עוד נכתב באותה הודעה כי
נאסר עליו להכנס למשרד המבקר .מי שיחליף אותו בתפקיד יהיה מנכ"ל המשרד אלי מרזל ,שלקח לו כעוזר את חזי שעיה ,ודילג על
שני עוזריו של יונס שעדיין נמצאים במשרד.
חילופי האשמות בין שפירא ליונס החלו בפרסום בגל"צ לפני כשנה ,שהעלה את טענותיו של יונס לפיהן המבקר שפירא לא התייחס
להתראות שהעלה בפניו על חשש לניגוד עניינים חמור במיזם לבניית משרד המבקר החדש בירושלים ,מיזם בעלות של לא פחות מ-
192מיליון שקלים .בסמוך לטענות שהח לו לעלות מצדו של יונס ,הוא זומן לשימוע לפני פיטורין בטענה כי התגלו כשלים בעבודתו
וליקויים מתמשכים ביחסי האנוש שלו.
המבקר ביסס את הטענות שלו על סמך תלונות של הביקורת הפנימית במשרד נגד יונס ,בין השאר בנוגע להקצאה של כלי רכב
ואישור של תוספות שכר ושעות נוספות לעובדים שלא כדין לכאורה .המשנה למנכ"ל ביקש מבית הדין לענייני עבודה להוציא צו שימנע
את השימוע בטענה כי הוא חושף שחיתויות במשרד המבקר ,אבל בית הדין דחה את הבקשה ובכך אפשר את השלמת המהלך
השבוע.
ממשרד המבקר נמסר בתגובה" :בתום הליך ממושך החליט המבקר בהחלטה תקדימית להורות על פיטוריו של יונס עקב אי התאמה
לתפקיד .דווקא עובד המשמש בתפקיד משנה למנכ"ל ,הנתפס כתפקיד של שומר סף ,מחויב להקפיד על קלה כבחמורה .ההחלטה
הזאת ,על כל המורכבות והרגישות שלה ,היא ביטוי לכך שהמבקר פועל בתוך ביתו לפי אמות המידה שהוא דורש מהגופים
המבוקרים".
את תגובתו של יונס בשלב זה לא ניתן היה להשיג.
| 19/11/14
31
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אהוד ברק" :בשונה מפוליטיקאים אחרים ,ראיתי ברכה רבה
בעמלי ושילמתי את כל המסים כחוק"
באחרונה שוב הובלט עושרו של ברק ,לאחר שבהקלטה מ– ,0211שנחשפה בערוץ ,12נשמע אהוד אולמרט
אומר לשולה זקן כי ברק לקח שוחד ■ ברק הכחיש את הדברים מכל וכל .מטעמו נמסר בתגובה כי "לגבי
הטענות שהועלו לאחרונה ,מדובר בעלילת שווא" 02.11.0214 27:17מאת :שרון שפורר
"בידי רשויות המדינה מצויות לפחות שש הצהרות הון מפורטות מטעמי .הן הוגשו לרשות המסים ,למבקר המדינה ולכנסת" ,אמר ל-
TheMarkerראש הממשלה ושר הביטחון לשעבר ,אהוד ברק.
לדברי ברק ,הוא "משלם לאורך השנים מסים כחוק על הכנסותיו מכל מקור שהוא ,והתמונה המלאה על הכנסותיו נמצאת בידי
הרשויות" .ברק הוסיף כי "נושא ההכנסות בחברה שהועברה בזמנו לבנותיי נבדק ביסודיות רבה על ידי מבקר המדינה ,ונמצא כי לא
דבק רבב בהתנהלותי .בשונה מפוליטיקאים אחרים ,לאורך 14השנים האחרונות פעלתי לסירוגין במשך שמונה שנים בעולם העסקים
כאיש פרטי ,וראיתי ברכה רבה בעמלי .בגין רוב השנים מאז סיימתי תפקידי כראש ממשלה ב– 0221כבר הוצאו לי שומות מס סופיות,
לאחר בדיקה של רשויות המס ,ושילמתי את כל המסים כחוק".
באחרונה שוב הובלט עושרו של ברק ,לאחר שבהקלטה מ ,0211-שנחשפה בערוץ ,12נשמע אהוד אולמרט אומר לשולה זקן כי ברק
לקח שוחד של מיליונים בתיווך של עסקות נשק ,באמצעות גיסו ,עו"ד דורון כהן ,שהעביר את הכסף לבנקים בשווייץ.
בעקבות זאת ,היועץ המשפטי לממשלה ,יהודה וינשטיין ,הורה למשטרת ישראל לבדוק את המידע .בהקלטה נשמע אולמרט טוען:
"הוא יגמור בבית סוהר .היה אצלי ראש המוסד ,כולם באים אליי ...הוא לוקח שוחד במיליונים ובעשרות מיליונים .הוא לוקח מכל
עסקת נשק קופון ...כולם מדברים על זה".
ברק הכחיש את הדברים מכל וכל .מטעמו נמסר בתגובה כי "לגבי הטענות שהועלו לאחרונה ,מדובר בעלילת שווא שאין לה שמץ
אחיזה במציאות ,המופצת על ידי גורמים בעלי עניין .ברק כבר הודיע שהוא מברך על קיום בדיקה יסודית בעניין".
בתחילת השנה רכש ברק חמש דירות בפרויקט בתל אביב .הדירות נרכשו כולן באותה קומה ,בכ– 10מיליון שקל .שלוש שנים קודם
לכן רכש ברק שתי דירות צמודות תמורת כ– 8מיליון שקל במגדל אסותא ברחוב ז'בוטינסקי .בין שלל הדירות שבהן השקיע ברק והן
בבעלותו ,הוא מתגורר כיום עם בת זוגו ,נילי פריאל ,בשכירות במגדל יוקרה ברחוב השופטים בתל אביב .בתחילת 0213מכר ברק
את דירת מגוריו במגדל אקירוב לאיל ההימורים באינטרנט ,טדי שגיא ,תמורת כ 06-מיליון שקל .ברק קנה את הדירה במגדל אקירוב
עשר שנים לפני כן ,תמורת כ 0.5-מיליון דולר.
ב 4100-הגיש מיכה לינדנשטראוס את דו"ח מבקר המדינה וכלל בו נזיפה לאהוד ברק שכיהן בשנה זו כשר הביטחון .לטענת
המבקר ,האופן שבו הסדיר ברק את עסקיו בשנת ,4117ימים בודדים לפני שהפסיק להיות אדם פרטי ומונה לשר ביטחון פגום
מבחינה ציבורית.
המבקר קבע כי ברק התנהל מול הוועדה למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים בצורה מעורפלת ,לא ביקש היתרים מראש
במקום שראוי היה לעשות זאת ,הסדיר את העברת עסקיו לבנותיו בצורה שלא היתה מתאפשרת אילו פנה לוועדה בגילוי
הנדרש ובמועד הנדרש ולא מסר דיווחים מלאים.
כבר לפני כ 4-שנים ,המבקר דאז נוכח לדעת כי רבים מדי המקרים של פוליטיקאים הפורשים ממשרות ממשלתיות מבלי לוותר על
האספירציות הפוליטיות ויוצאים לעשות לביתם בעולם העסקי מתוך כוונה לשוב אל כסאות הממשלה עם ריפוד נוח יותר בחשבון
הבנק .התופעה הזו יוצרת חשש לשחיתות שהמבקר משתמש בדו"ח הנוכחי כדי להזהיר מפניה .אזהרת המבקר היום היא במישור
האתי .הפוליטיקאי הבא שינסה ללכת על הגבול האפור הזה עלול למצוא עצמו במקום בעייתי יותר.
בתגובת ברק ב 0211-לדו"ח שהוגש נאמר כי הוא מכבד את דו"ח מבקר המדינה ואת מוסד המבקר וכבר החל לפעול ליישום המלצות
המבקר לניתוק מוחלט בינו לבין החברות .ברק מציין כי לפי הדו"ח ,התקבולים שקיבלו החברות שולמו בגין פעילות שקדמה למינויו; כי
לאיש מהלקוחות אין ולא היו קשרים עסקיים עם משרד הביטחון ולפיכך לא נוצר חשש לניגוד עניינים; כי קבלת הכספים עצמה אינה
אסורה וכי הכספים נמשכו רק בהתאם להיתר שניתן לו.
30
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
קק"ל תשמח להשיב .או שלא
מנכ"ל קק"ל מאיר שפיגלר התרעם על חשיפת דו"חותיה הכספיים בכלכליסט
בשבוע שעבר ,טען שקק"ל נוהגת בשקיפות מלאה ואף הבטיח למסור נתונים
ותשובות לכל שאלה ,אם רק יתבקש .הוא אכן התבקש – והשקיפות על פי קק"ל
מובאת כאן לשיפוטכם
שאול אמסטרדמסקי 17.11.14, 08:29 4תגובות
קק"ל כנראה לא אוהבת שמחטטים לה בקרביים .המנכ"ל מאיר שפיגלר טוען אמנם שקק"ל פועלת בשקיפות
שאין למעלה ממנה ,אבל את הדו"חות הכספיים שלה ל־ ,0213שפרסם "כלכליסט" בשבוע שעבר ,היא לא
העבירה לעיתון מיוזמתה .הם גם לא נמצאים באתר קק"ל (אלא רק תמצית שלהם).
קק"ל קיבלה מהמדינה יותר ממיליארד שקל ב־ .0213המדינה מנהלת עבורה את הקרקעות שלה ,מוכרת אותן,
ומעבירה את הכסף לקק"ל .המשנה ליועץ המשפטי לממשלה אבי ליכט הגדיר את הכסף הזה כסף ציבורי .ובכל
זאת השימוש בו לא שקוף לציבור .
בבוקר הפרסום שוחח שפיגלר עם "כלכליסט" .לדבריו ,המספרים שפורסמו אינם נכונים ,והוא הבטיח למסור כל
נתון בתשובה לכל שאלה ,ובלבד שבעיתון יוצגו נתוני אמת .לדבריו" ,קק"ל מתייעלת לכל אורך הדרך ,מקמצת
ומצמצמת את ההוצאות כל אימת שניתן ובלבד שלא תהיה פגיעה בליבת הפעילות השוטפת".
כמה עולה גיוס התרומות?
אחת הטענות העיקריות בכתבה היתה שמערך גיוס התרומות של קק"ל בקושי מצליח לכסות את עלותו .שפיגלר
הדף את הטענה וסיפר כי קק"ל צפויה לגייס עד סוף השנה 138מיליון שקל ,כאשר עלות גיוס התרומות ,לרבות
שכר השליחים ,תעמוד על 48מיליון שקל .כלומר ,שקק"ל מוציאה 35אגורות על כל שקל שהיא מצליחה לגייס
בתרומות .
אבל לקק"ל יש גם יחידת קשרי ציבור בתוך החטיבה לגיוס משאבים ,שעולה עוד 52מיליון שקל בשנה לפחות.
למה לא לספור אותה כחלק ממערך גיוס הכסף? על כך שפיגלר לא ממש השיב ,אלא רק הסביר שמדובר ב"שתי
יחידות שונות עם נושאים שונים ותקצוב שונה ".
ומה עם ביקורת ציבורית ושקיפות? "מבקר המדינה כבר יושב אצלנו שלושה או ארבעה חודשים .עוד מעט
ישלם לי ארנונה" ,אומר שפיגלר" ,אנחנו לא גוף ציבורי ובכל זאת הסכמנו שיבוא .יש לנו מבקר פנים ,מבקר
המוסדות הציוניים ,נכון להיום גם מבקר המדינה ועכשיו גם משרד המשפטים באמצעות רשם ההקדשות.
כמה ביקורות יש על רשות השידור? כמה ביקורות יש על העיתון שאתה נמצא בו? יש גבול ".
נענינו להזמנת שפיגלר והעברנו לקק"ל שאלות לגבי המספרים שלא היו ברורים לנו בדו"חות הכספיים ,ואלו הן :
1.בעמוד , 5בסעיף הוצאות אחרות ,נכתב כי לקק"ל הוצאות אחרות של 120מיליון שקל .מרבית הסכום היא
בגין הוצאות של שנים קודמות .במה מדובר ?
2.בדו"ח תזרים המזומנים כתוב כי ב־ 0213קק"ל קנתה ניירות ערך בשווי 462מיליון שקל .מי מנהל את תיק
ניירות הערך וכמה דמי ניהול קק"ל משלמת ?
3.בביאור 32נכתב כי עלות השכר של שליחי קק"ל בחו"ל היא 17מיליון שקל .כמה שליחים יש לקק"ל בחו"ל ?
4.בביאור 07נכתב כי קק"ל מוציאה 54מיליון שקל על קשרי ציבור ,מתוכם 39מיליון שקל ל"הוצאות אחרות".
מה נכלל בהוצאות האחרות ?
5.כמו כן ,נבקש לקבל את פרטי כל הפרויקטים שקק"ל השקיעה בהם ברשויות המקומיות בשנים 0213ו־0214
ואת הסכומים שהועברו .
"אי־דיוקים ואפילו שקרים"
עם ערב הגיעה תגובת קק"ל" :שלום רב ,בניגוד למגמה בימים האחרונים של פרסום ידיעות מגמתיות ולא
מדויקות במקרה הטוב ,ושקריות מהיסוד במקרה הרע ,ובהמשך לעובדה כי העברנו את התנהלות 'כלכליסט'
לבאי כוחנו כדי למצות את הזכויות שלנו מול העיתון ,אנו חושבים כי ראשית על העיתון להעמיד את העובדות
השקריות שפרסם ,על דיוקן .
33
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"כך ,למשל ,לעניין תקציב הגיוס והשליחים של קק"ל .לו הייתם טורחים לנהוג על פי המצווה עליכם בכללי
האתיקה ובפסיקה ,ופונים אלינו מבעוד מועד (כבר בשעות הבוקר איים עלינו הכתב שאול אמסטרדמסקי כי הוא
עתיד לפרסם כתבה גדולה בעניין קק"ל ,ועם זאת בחר לפנות אלינו רק ברגע האחרון לפנות ערב) ,בניקיון כפיים
ובתום לב ,הייתם מגלים את העובדות הבאות :
1.קק"ל מפעילה שליחים נפרדים לחינוך ושליחים נפרדים לגיוס .אנו מניחים ש'כלכליסט' לא מצפה משליחי חינוך
להיות רווחיים ומובן לו כי מדובר נטו בתקציב פעולות על פי ערכי קק"ל.
2.בשנים האחרונות הפחיתה קק"ל בכמחצית את היקף השליחים ,ולמרות צמצום זה הכפילה את היקף
הטריטוריות שבהן פועלים שליחיה ,דבר המעיד על התייעלות חסרת תקדים .
3.זאת ועוד ,בניגוד מוחלט למה שפרסמתם ,קק"ל עומדת על כך ,ותוכיח זאת אם תידרש גם בערכאות ,כי
תקציב שליחי הגיוס שלה עומד על כשליש בלבד מתקציב הגיוס ,רחוק בהרבה מאוד ממה שפרסמתם באופן
שגוי .
"לעניין יתר שאלותיך ,ככל שאלה הופנו או יופנו בעתיד ,קק"ל תמשיך לנהוג במקצועיות וביעילות בטיפול בפניותך
לאחר שיובטחו עמידתך ועמידת עיתונך בכללי האתיקה כפי שנקבעו במועצת העיתונות ובפסיקה ,לאחר שיתוקנו
מלוא העוולות ,אי־הדיוקים וההכפשות שנכתבו על ידיך ועל ידי עיתונך בימים האחרונים ,בתיאום עם באי כוחנו .
"לסיום ,בקק"ל מאות פרויקטים שבוצעו ומבוצעים ב־ 0213ו־ 0214עבור עשרות רשויות מקומיות ,עיריות
ומועצות ומועצות אזוריות .פרויקטים שמשקפים את ערכי קק"ל לפיתוח בר־קיימא למען כלל אזרחי ישראל,
לפיתוח התיישבות כפרית ,לחיזוק ההתיישבות בנגב ובגליל ,למאבק במדבור ,לחינוך סביבתי וכיו"ב .
"ככל שתרצה להתוודע לפרויקטים ספציפיים ,וככל שיהיו לך שאלות קונקרטיות ,נשמח לסייע ".
34
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
ברקע -:דוח על הפיקוח על היצוא הביטחוני מדוח - 46ב 3102
זירת הדעות
דרושה רפורמה בפיקוח על היצוא הביטחוני
יצואן המופנה לקבלת רישיונות ממשרד הביטחון (האגף לפיקוח על היצוא הביטחוני) לומד עד מהרה כי המדובר
בתהליך ארוך ומסורבל בהשוואה לתהליך שנדרש לו יצואן במשרד הכלכלה
, 15.11.0214 ,15:18מאת :יונתן אהרונסון
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת עומדת לדון בזמן הקרוב בהצעה לתיקון אחד מדברי החקיקה הקריטיים ביותר לתעשיות הבטחוניות
בישראל :צו הפיקוח על היצוא הביטחוני (ציוד לחימה) התשס"ח .0228-חקיקת-משנה זו קובעת במידה רבה את גורלם של עסקים
רבים בישראל :היא קובעת האם מוצר מסוים יהא "מפוקח" (דהיינו מחייב רישיונות יצוא ביטחוני) אם לאו ,ומיהי הרשות שבסמכותה
להעניק לו רישיונות אלה -משרד הביטחון או הכלכלה?
אין להפריז בחשיבותן של קביעות אלה .יצואן המופנה לקבלת רישיונות ממשרד הביטחון (האגף לפיקוח על היצוא הביטחוני) לומד עד
מהרה כי המדובר בתהליך ארוך ,מסורבל ולכן גם יקר בהרבה ,בהשוואה לתהליך שנדרש לו יצואן במשרד הכלכלה.
הנה כמה דוגמאות:
• משרד הבטחון דורש שכל יצואן יירשם קודם כל ב"מרשם היצואנים הביטחוניים" -תהליך האורך כחודשיים ואשר מסנן כבר בשלב
זה חלק מהיצואנים .דרישה זו אינה קיימת כלל במשרד הכלכלה.
• משרד הביטחון דורש לא רק רישיון ליצוא המוצר ,אלא גם לשיווקו -סרבול ועלות נוספת .כל זה לא קיים במשרד הכלכלה ,שם נדרש
היצואן לרישיון יצוא בלבד.
• משרד הביטחון מטפל רק בבקשות המוגשות באופן ידני או בדואר .זאת ,בניגוד למשרד הכלכלה ,שהנהיג מיחשוב של התהליך,
המאפשר הגשת בקשות גם בפורמט דיגיטלי.
• הפורמט ידיגיטלי של משרד הכלכלה המאפשר גילוי ותיקון מיידי של טעויות מאפשר חיסכון רב בזמן ,שאינו קיים במשרד הביטחון.
התיקון המוצע לצו הפיקוח מתעלם מהשינויים המפליגים בעולם
וכך סיכם את המצב דו"ח מבקר המדינה ,שפורסם ב ,0213-ואשר בדק את התנהלות הפיקוח על היצוא הבטחוני במשרד הביטחון:
" ...הליך אישורן של בקשות לרישיונות שיווק במתכונתו הנוכחית מסורבל ומהווה נטל על היצואנים ,ויש בו כדי לפגוע ביכולתם
להתחרות בשוק הבין-לאומי"....
35
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
למרות נתונים אלה ,הרוב הכמעט מוחלט של הפריטים המפוקחים (כ 96%-מהרישיונות) מפוקח עדיין על ידי משרד הביטחון ורק
מיעוטו (כ )4%-על ידי משרד הכלכלה.
מה ניתן לעשות? -הנה הצעה :ללמוד מהתהליכים המתרחשים כיום בארה"ב (המדינה שבהשראתה עוצב הפיקוח על היצוא
בישראל) -וליישמן.
בארה"ב ,כמו בישראל ,מתבצעת מלאכת הפיקוח על היצוא הביטחוני ,תוך הפרדה בין שני סוגי מוצרים :מוצרים רגישים ,המפוקחים
בקפידה יחסית על ידי מחלקת המדינה ומשרד ההגנה ,ומוצרים פחות רגישים ,המפוקחים בפחות קפידה ,על ידי משרד המסחר.
במשך שנים נשמעו בארה"ב טענות לגבי הסרבול והבירוקרטיה המרובה שמוטלת על כתפיהם של היצואנים הביטחוניים ,הפוגעת
ביכולתם להתמודד עם מתחריהם בחו"ל .ב 0212-נענה הנשיא אובמה לקריאות לשינוי והכריז על רפורמה דרמטית במערכת הפיקוח
על היצוא בארה"ב.
עיקרה של הרפורמה :העברה של מאות פריטים (כולל לוויינים) מהפיקוח הקשוח מאד של מחלקת המדינה לפיקוחו היותר גמיש של
משרד המסחר" .אנו זקוקים למערכת שמוותרת על 59אחוזים של 'מקרים קלים' ומאפשרת לנו למקד את מאמצינו ב 9-האחוזים
הנותרים" ,הסביר שר ההגנה רוברט גייטס .הרציונל :ההקלות מאפשרות הפניית משאבים למוצרים הרגישים באמת ובכך תורמות גם
לביטחון הלאומי ,לא רק למסחר.
ואולם למי שציפה שתהליכים אלה יבואו לביטוי בטיוטת הצו החדש – יתאכזב .כבר בדברי ההסבר לחוק מצהיר משרד הביטחון" :יש
כוונה לשמור על רמת הפיקוח הנוכחית ולא לצמצמה ."...ואכן טיוטת הצו מעבירה פריטים נוספים (צילומי אוויר ומערכות לאיכון רדיו
טלפון נייד למשל) לפיקוח משרד הביטחון ,לצד ביטול פיקוח על פריטים זניחים.
ועדת חו"ב צריכה להחזיר את טיוטת הצו החדש למנסחיו ולדרוש ביצוע מיידי של רפורמה במערכת הפיקוח על היצוא בישראל,
במסגרתה יועברו פריטים פחות רגישים רבים ככל שניתן מפיקוח משרד הביטחון לפיקוח משרד הכלכלה.
הכותב הינו עו"ד המתמחה בדיני הפיקוח על היצוא הבטחוני בישראל
36
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מבקר העיריה לא יבדוק את הסחבת בעבודות
חברי ועדת הביקורת דחו את הצעתה של עו"ד לימור להב כי מבקר עיריית אילת יבדוק את משך העבודות
הארוך משמעותית מהצפי .להב :זה בגלל שחלק מהחברים משתייכים לקואליציה
עזרא ארבלי
ועדת הביקורת בעיריית אילת שהתכנסה השבוע דנה במספר נושאים שבכוונתה לבדוק בכל הנוגע להתנהלות
הרשות המקומית .יו"ר ועדת הביקורת ,חברת המועצה עו"ד לימור להב ,העלתה בפני חברי הוועדה את עניין העבודות
המתמשכות בשדרות התמרים ,והציעה להכליל את הנושא כאחד משני הנושאים שיבדוק מבקר העיריה.
לתדהמתה של להב ,ועל אף ההסכמה הכללית שהעבודות נמשכות זמן רב ובעלויות גבוהות מן המתוכנן ,דחו חברי הוועדה את
ההצעה ,שירדה מסדר היום ברוב קולות.
"תפקידה של הוועדה הוא לדון בדו"חות ביקורת שנעשו על ידי גופים המוסמכים לכך ,כגון מבקר המדינה ,משרד הפנים ומבקר
העיריה ,ולהמליץ בפני מועצת העיריה באלה צעדים לנקוט בעקבות הליקויים שנתגלו בדו"חות ,כיצד לתקנם וכיצד להימנע
בעתיד מליקויים נוספים ודומים" ,אמרה להב" .המחוקק מאפשר לוועדה להטיל על מבקר העיריה ,בכל שנה ,שני נושאים
לבדיקה ,והחלטת הוועדה צריכה להתקבל פה אחד ,או לפחות ברוב קולות".
לדבריה "בישיבת הוועדה שהתקיימה השבוע העליתי בפני חבריה הצעה להטיל על מבקר העיריה לבדוק את שערוריית שדרות
התמרים ,על כל היבטיה :תכנוניים ,בטיחותיים ובעיקר כספיים ,כדי שנדע כולנו כיצד עבודות שאמורות היו לעלות שבעה מיליון
שקל ,עלו עד כה פי שניים ,דהיינו 14מיליון ,כשהתוספת נעשתה ללא מכרז כנדרש ,ובסטייה ניכרת מהתוכנית המקורית".
להב הביעה צער על כך שחברי הוועדה לא אישרו את הצעתה ,ובכך נסתם הגולל על בדיקת המבקר" .אני נותרתי עם תהייה
מדוע בחרו חברי הוועדה שלא לבדוק נושא חשוב זה".
להב סבורה כי חן בן־אפרים ,שלטענתה סירב לבדיקה ללא כל נימוק ,ואלון וייס ,שלדבריה ביקש לבצע את הבדיקה רק בסיום
העבודות ,נקטו בצעד זה בשל השתייכותם לקואליציה.
"כיוון שהם משתייכים לקואליציה דינה של הצעה כמו זו שלי להיקבר מחשש שבכירי העיריה ייבדקו וייחקרו" ,אמרה להב" .אני
תוהה ממה בדיוק פוחדים
חברי הקואליציה של ראש העיריה? הרי הבדיקה טרם נעשתה ,אז איך הם כבר יודעים מה תהיינה תוצאותיה?".
למרות דחיית ההצעה ,להב הודיעה שהיא לא מתכוונת להסיר את הנושא מסדר היום ,ושיש בכוונתה לפנות לגורמים אחרים.
"אני שוקלת לפנות למבקר המדינה או ליחידה הארצית לחקירות הונאה עם כל החומרים המצויים ברשותי כדי שהם יפתחו
בחקירה ,שכן גורמים אלה אינם זקוקים לאישור חברי הוועדה או המועצה כדי לבדוק ולחקור" ,אמרה להב.
וייס אמר בתגובה" :אני תומך בביצוע הבדיקה ,אבל לא בעיתוי הזה .בישיבת הוועדה נרמז שהצבעתי נבעה כתוצאה מחברותי
בקואליציה העירונית ,אבל אני אומר כאן שאין לזה כל קשר .אני אדם שלא נותן שיסתמו לו את הפה .אני מבקש להדגיש כי אופן
הצבעתי היה על פי המלצת היועצת המשפטית לעיריה ,שקבעה שלא נכון לעשות את הבדיקה הזו .מי שמבקשת לפעול בניגוד
להמלצת היועצת המשפטית היא הגברת להב ,וטעמיה עמה".
בן־אפרים אמר בתגובה" :ראשית אומר כי נימקתי את התנגדותי .הסיבה שהצבעתי נגד היא משום שגברת לימור להב רוצה
לתת תקציב מכספי הציבור על סך 122אלף שקל לצורך הבדיקה ,בעוד שראש העיריה כבר החליט לבצע בדיקה על ידי העיריה
ללא עלות כספית .העלות הכספית הגבוהה ,שגברת להב רוצה לנצל עבור הבדיקה ,לא נראית לי מוצדקת .חשוב לציין שבדיקה
כזאת תעכב עוד יותר את המשך הבנייה ,ולכן לא רציתי שבעלי העסקים יפגעו עוד יותר".
37
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הדואר קורס ,יו"ר הדירקטוריון מקבל מענק הצטיינות
רשות החברות מבקשת לאשר ליו"ר הדואר היוצא ששי שילה פיצויים מוגדלים של
222 - 411%אלף שקל על שלוש שנות עבודה .אז מה אם החברה נמצאת במשבר
כספי עמוק ונכשלה בפיתוח מנועי צמיחה ,ותוכנית ההבראה שהגיש שילה מעולם
לא יצאה לפועל
אופיר דור 20.11.14, 06:48 68
רשות החברות הממשלתיות מבקשת לאשר ליו"ר דירקטוריון דואר ישראל לשעבר ששי שילה פיצויים מוגדלים של
022%נוסף למענק הצטיינות של 12%משכרו השנתי ב־ 0210ופדיון ימי חופשה ,כך נודע ל"כלכליסט" .כך מאמצת
רשות החברות את החלטת דירקטוריון הדואר מאוגוסט 0213בנוגע למתן פיצויים מוגדלים לשילה ,שסיים את
תפקידו כיו"ר הדירקטוריון בסוף אוגוסט 0213לאחר קדנציה של שלוש שנים.
כמה חודשים לאחר מכן ,באוקטובר , 0213פרסם מבקר המדינה דו"ח חריף על מצבה של דואר ישראל,
שהידרדרה בשנים האחרונות למשבר כספי עמוק עד כדי סכנת קיום ממשית.
שכרו של שילה עמד ב־ 0210על 588אלף שקל ברוטו ,ומכאן שמענק ההצטיינות שקיבל היה כ־ 62אלף שקל .כעת,
אם יאושרו לו פיצויים מוגדלים של ,022%הוא צפוי לקבל עוד 036אלף שקל.
יו"ר רשות החברות אורי יוגב העביר בשבוע שעבר לשר האוצר יאיר לפיד ולשר התקשורת גלעד ארדן בקשה לאשר
את הפיצויים המוגדלים ואת מענק ההצטיינות לקראת האסיפה הכללית של הדואר ,שאמורה להתכנס ביום ראשון
הקרוב .לפיד וארדן ,שסיים את תפקידו השבוע ,לא חתמו על הבקשה עד כה ,ולכן ייתכן שאסיפת בעלי המניות
תידחה .מכיוון שהמדינה היא בעלת המניות היחידה בדואר ,כל החלטה של השרים תאושר באופן אוטומטי בידי
האסיפה.
תוספות שכר תמורת שקט
המבקר הצביע בדו"ח על ההידרדרות המתמשכת ברווחיותה ,נזילותה הכספית ואיתנותה הפיננסית של החברה .בין
השאר הוא מתח ביקורת על דירקטוריון הדואר בראשות שילה ,שלמרות מצבה הכספי הבעייתי של החברה אישר
תוספת שכר של כ־ 152מיליון שקל לעובדים ב־ 0211כחלק מאימוץ הסכם קיבוצי שנחתם בין המדינה להסתדרות.
שילה המליץ לשלם את התוספת כדי לשמור על שקט תעשייתי עם העובדים.
בדירקטוריון טענו כי כל חוות הדעת שהוגשו להם קבעו כי אין להם ברירה אלא לאמץ את ההסכם הקיבוצי.
מבקר המדינה העיר כי תוספת השכר אושרה שבועות ספורים לאחר שמנכ"ל הדואר חיים אלמוזנינו שלח מכתב לשרי
האוצר והתקשורת ,ובו הצהיר כי נשקפת סכנה לאיתנותה הפיננסית של החברה .המבקר העיר עוד כי חברת הדואר
לא הכינה תוכנית אסטרטגית ארוכת טווח שמטרתה לייצר מקורות הכנסה חדשים ולפצות על אובדן ההכנסות
משירותי הדואר המסורתיים ,ולא ניצלה כראוי את גיוס האג"ח שביצעה ,שהיקפו 422מיליון שקל ,כדי לפתח מנועי
צמיחה חדשים.
שילה הגיש למשרדי האוצר והתקשורת תוכנית הבראה לדואר בסוף ,0211אך זו מעולם לא יצאה לפועל .בסופו של
דבר רק בחודש שעבר ולאחר התערבות נמרצת מצד ארדן הסכימו המדינה וההסתדרות על מתווה ההתייעלות
בחברה ,שאמור לצאת לדרך בחודשים הקרובים .ללא תוכנית הבראה היא צפויה להיות חדלת פירעון כבר באפריל
הקרוב והיא לא תוכל לעמוד בתשלומים השוטפים להחזר חובותיה.
38
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
פיצויים מוגדלים הם נורמה
מתן פיצויי פיטורים מוגדלים ומענקי הצטיינות השתרש כנורמה בחברות הממשלתיות ,ומרבית יושבי הראש הפורשים
זוכים להם ללא תלות בתוצאות הכספיות של החברות שעמדו בראשן .רק במקרים נדירים לא מאושרים תנאים
מועדפים אלה.
מקרה אחד שבו נמנע שר האוצר מלאשר תנאי פרישה מועדפים הוא זה של יו"ר נמל אשדוד לשעבר גדעון סיטרמן,
שסיים את תפקידו בתחילת השנה על רקע כוונת רשות החברות להדיחו .שילה ,לשעבר מנהל החברה למשק
ולכלכלה ,נחשב לדמות בעלת השפעה בליכוד .
הוא נבחר לאחרונה לנבחרת הדירקטורים של רשות החברות ומונה ליו"ר דירקטוריון נתג"ז (חברת נתיבי הגז
הממשלתית) ,אולם החליט לוותר על התפקיד כדי להתמנות ליו"ר נמל אשדוד מטעם השר ישראל כץ ,אך ועדת
המינויים במגזר הציבורי לא אישרה את מינויו .שילה היה אחד המועמדים הסופיים לתפקיד מנכ"ל רכבת ישראל
במכרז ב־ ,0212שבוטל בסופו של דבר בטענה למעורבות פוליטית בהליך הבחירה.
מרשות החברות נמסר כי "הרשות בחרה שלא להתערב בהחלטת דירקטוריון הדואר .החל מ־ 0214החליטה רשות
החברות לבטל לגמרי את מענקי ההצטיינות בחברות הממשלתיות ובמקום זאת הוחלט להנהיג תוכנית בונוסים
המבוססת על עמידה ביעדים ברורים ".
שילה בחר שלא להגיב.
39
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
פעילות עיתונאית אמיתית
בניגוד לקביעות חוזרות ונשנות של "ישראל היום",
משרד מבקר המדינה לא בדק את פעילות החינמון או
קבע כי אינו עובר על חוקי מימון בחירות
23.11.2014איתמר ב"ז
בעיתון "ישראל היום" טוענים כי מבקרי המדינה יוסף שפירא ומיכה לינדנשטראוס קבעו שהחינמון
רב-התפוצה מקיים "פעילות עיתונאית אמיתית" ,ולכן אין לראות בו תעמולה מוסווית בשירותו של
ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו .עם זאת ,בדיקת "העין השביעית" מעלה כי מדובר בטענה לא
מדויקת ומטעה ,המבוססת על פירוש שגוי של הודעה מטעם משרד מבקר המדינה.
בשבועות האחרונים ,לרגל ההצבעה על" חוק 'ישראל היום "'בכנסת ובעקבות חידוש השיח הציבורי
על הקשר בין "ישראל היום" ללשכת נתניהו ,נשמעה טענה שלפיה ייתכן שיש להגדיר את החינמון
כפרסום תעמולתי בשירות ראש הממשלה – ועל כן ראוי להחיל עליו את הוראות חוקי מימון
הבחירות .חוקי מדינת ישראל מגבילים את היקף גיוס הכספים של גופים ואישים פוליטיים ,ומטילים
על מבקר המדינה את מלאכת הפיקוח על התחום .היקף ההשקעה ב"ישראל היום" חורג בהרבה
מהסכומים שנבחרי ציבור רשאים לגייס למטרות פוליטיות.
שרת המשפטים ציפי לבני התבטאה בנושא בתחילת החודש בראיון לתוכנית "פגוש את העיתונות"
בערוץ '" .0ישראל היום' זה לא עיתון" ,אמרה השרה לבני" .זו תעמולת בחירות שממומנת על-ידי
מישהו שהאג'נדה שלו בעיני מאוד בעייתית לעתידה של מדינת ישראל" ,טענה בהקשרו של
הבעלים ,איל הקזינו האמריקאי שלדון אדלסון" .הגשנו בזמנו תלונה בהקשר של תעמולת בחירות או
מימון בחירות למבקר המדינה – זה לא צלח ,אבל כאמור יהיה דיון ,ויהיו בו גם בוודאי אלמנטים
משפטיים" ,הוסיפה.
טענה ברוח זו השמיעו לאחרונה בעלי טור שונים במאמרים שהוקדשו להצעת החוק ולהתנהלות
הכלכלית והמערכתית של "ישראל היום" .נוסף לכך ,חוות דעת משפטית שהוגשה לאחרונה לחברי-
הכנסת ,ועליה חתומים פרופ' מרדכי קרמניצר וד"ר תהילה שוורץ-אלטשולר מהמכון הישראלי
לדמוקרטיה (מו"ל אתר זה) ,כוללת גם היא התייחסות לסוגיה .מחברי חוות הדעת קראו למבקר
המדינה "לפרסם חוות דעת או גילוי-דעת באשר לשאלה האם מצב שבו בעל הון מזרים כסף לאמצעי
תקשורת ללא מודל עסקי במטרה לתמוך במועמד פוליטי מסוים ,שזהותו ברורה ,אינה פגיעה בחוקי
מימון הבחירות".
42
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
"ישראל היום",
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
3.11.14
"וגם שני מבקרי מדינה בדקו תלונות"" ,ישראל היום"3.11.14 ,
מבחינת "ישראל היום" ,ניתן להבין כי חוות דעת כזו כבר ניתנה – ולא רק על-ידי מבקר המדינה,
אלא על-ידי שני מבקרי מדינה .למחרת הראיון של לבני בערוץ 0התפרסם ב"ישראל היום "מאמר
תגובה מאת גונן גינת ,שבו נקבע כי "לא יצא מהתלונה כלום" ("על הפרט הזה לבני דילגה
באלגנטיות .לדעת לבני ,רצוי שהצופה לא יידע את השורה התחתונה" ,הוסיף גינת) .כעבור עוד יום,
בידיעה שנדפסה בכפולת העמודים הפותחת של החינמון ,נכתב כי מבקר המדינה כבר בדק אם ראוי
להתייחס ל"ישראל היום" כאל תעמולת בחירות אסורה שחמקה מפיקוח ,ומנוסח הידיעה ניתן להבין
כי הוחלט שלטענה אין כל בסיס ("שני מבקרי מדינה בדקו תלונות ,והתוצאה :לא-כלום" ,נכתב
בהבלטה).
כעבור 02יום ,בתגובה שנמסרה ל"העין השביעית" ,ביקשו ב"ישראל היום" לפרסם שוב מידע מטעה
בעניין .בתגובה שהעביר דובר העיתון ,דרור שרביט ,נטען כי "שני מבקרי מדינה ,בזה אחר זה,
נדרשו לעניין – ולא מצאו שום בסיס לטענה שב'ישראל היום' אין 'פעילות עיתונאית אמיתית'" .חרף
הקביעה הנחרצת ,הדובר סירב למסור את המסמך שעליו מבוססים הדברים .עיון במסמך המקורי,
שנמסר ל"העין השביעית" ממשרד מבקר המדינה ומוצג כאן לעיון הגולשים ,מעלה כי ב"ישראל
היום" פירשו אותו באופן מטעה.
להורדת הקובץ)(PDF, 352KB
המסמך ,שהוגדר על-ידי "ישראל היום" כ"נייר" ש"הוציא" מבקר המדינה ,הוא למעשה תגובה
לשאילתא שנמסרה לעיתונאי ב 9-בדצמבר .0210השאילתא העיתונאית עסקה בפנייה של חבר-
הכנסת דאז יואל חסון (קדימה) ,שהעלה בפני המבקר לשעבר לינדנשטראוס "טענות קשות בדבר
קשרים בין הבעלים של העיתון 'ישראל היום' לבין ראש הממשלה ח"כ נתניהו ,ההופכים את פעילות
העיתון ל'תרומה' אסורה" ,כפי שנכתב בתגובת המבקר.
בהתייחסות מבקר המדינה כפי שנמסרה לאותו עיתונאי הוסבר באילו מצבים יש לראות בעיתון
מכשיר תעמולה מוסווה ,אך כלל לא נקבע בה כי "ישראל היום" אינו פרסום תעמולתי .למעשה,
בדיקת "העין השביעית" העלתה כי משרד מבקר המדינה כלל לא ניפק חוות דעת או עסק באופן
פרטני בשאלה אם ב"ישראל היום" מתקיימת "פעילות עיתונאית אמיתית".
"בבסיס הדיון הייתה הכרה בחשיבות של חופש הביטוי והעיתונות החופשית .כן הובאה בחשבון
עמדת המחוקק ,כפי שהוצגה בפני מבקר המדינה על-ידי יו"ר ועדת חוקה ,חוק ומשפט דאז ,ולפיה
'פעילות עיתונאית אמיתית לא תיחשב תרומה אסורה למפלגה ,ויהא זה מאמר מערכת ,סיקור
חדשותי ,פרשנות ,טור וכיוצא בזה'" ,נכתב בתגובת המבקר.
"לפיכך נקבע כי מן הראוי לערוך הבחנה בין 'פעילות עיתונאית אמיתית' לבין פרסומי תעמולה
המסווים ככתבה 'עיתונאית אמיתית' וכי משרד מבקר המדינה יבחן ,כפי שנעשה בעבר ,כל מקרה
41
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר תחילת דצמבר 4102
לגופו" ,נכתב עוד .התגובה מסתיימת במשפט שלפיו המבקר הנוכחי ,השופט בדימוס שפירא ,בחן
גם הוא את הסוגיה והחליט "גם להבא לבדוק כל מקרה לגופו".
מבקר המדינה הנוכחי יוסף שפירא (משמאל) ומבקר המדינה הקודם מיכה לינדנשטראוס (צילום:
פלאש )92
ההדגשה החוזרת של הצורך לבדוק כל מקרה לגופו אינה מקרית .מנוסח תגובת מבקר המדינה
עולה כי פנייתו של חסון לא טופלה משום שלא הובאו בה ראיות "המטילות ספק בפעילות עיתונאית
אמיתית" ,ולכן לא ניתן היה לבדוק אותה לגופה .תגובת "ישראל היום" שנמסרה ל"העין השביעית"
כללה את רוב המלל שנכלל בתגובת מבקר המדינה (בשינויים קלים) – אך חלק זה הושמט .ההסבר
בנוגע לצורך בצירוף ראיות ,שהביא לדחיית פנייתו של חסון ,הושמט גם מהידיעה העיתונאית
שפורסמה ב"ישראל היום" בתחילת החודש.
משרד מבקר המדינה ,כך ניתן להבין מהתגובה מלפני שנתיים ,ערוך לבדוק אם ב"ישראל היום"
מתבצעת "פעילות עיתונאית אמיתית" אם יונחו בפניו ראיות ועדויות שיאפשרו ויצריכו את בחינת
הסוגיה .במשרד מבקר המדינה לא קבעו ש"ישראל היום" חף מתעמולה וכי עובדיו מייצרים "פעילות
עיתונאית אמיתית" .ב"ישראל היום" ניסו ליצור רושם לא נכון כאילו מבקרי המדינה שפירא
ולינדנשטראוס ניפקו ,כל אחד בתורו ,גילויי-דעת המנקים את החינמון מכל חשד לתעמולה מוסווית –
אף שבמציאות אין זה כך.
אין זו הפעם הראשונה שבה משתמשים בעיתון החינמי בהסתרה ובהפצת דיסאינפורמציה במסגרת
המאבק שמנהל הבעלים ,שלדון אדלסון ,נגד הניסיון לחשוף את מהותו של "ישראל היום".
40
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
עופר וולפסון
נציבות שרות המדינה -המועדת ביותר לשחיתות
דוח "מערכת היושרה הלאומית" של עמותת שקיפות בינלאומי ישראל קובע לראשונה כמה חסינים
החדשות הרעות :הממשלה מוסדות החברה והממשל העיקריים של ישראל מפני שחיתות
נקודת האור :גופי הביקורת והמשפט עדיין חסינים והמפלגות מועדות לשחיתות
הערכת היושרה הלאומית ישראל - 0213חוסן ,קיימות ,אתגרים /דוח
▪ ▪ ▪
מבקר הגוף החסין ביותר משחיתות במדינה הוא ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ,כשאתו בראש הדירוג נמצאים משרד
והרשות השופטת .מנגד ,נציבות שרות המדינה נמצאת במקום האחרון מבין מוסדות הממשל .עוד בתחתית הדירוג :המדינה
הממשלה והמפלגות השונות .הנתונים הללו מתפרסמים (יום ג' )11.11.14 ,במסגרת דוח "מערכת היושרה הלאומית" ,שנערך
.לראשונה בישראל על-ידי עמותת שקיפות בינלאומי
הדוח בוחן לראשונה בישראל ,עד כמה חסינים מוסדות החברה והממשל העיקריים (עמודי-התווך) בישראל מפני שחיתות .הנחת
" היסוד בהערכה זו היא שחוסן לאומי גבוה מאפשר שלטון חוק ,דמוקרטיה ואיכות חיים .תוצאות הבדיקה מסמנות "קו-בסיס
להשוואת הערכות עתידיות לגבי שיפור או שחיקה בחוסן הלאומי .בחינת החוסן בכל אחד מעשרת המוסדות שנבחנו )(benchmark
מתבססת על בדיקה של יכולת תפקוד המוסד (משאבים ומידת עצמאות המוסד מהתערבות חיצונית); מידת המשילות במונחי
.היושרה ,האחריותיות ,והשקיפות שבו ותפקיד המוסד/עמוד התווך במלחמה נגד שחיתות
כאמור ,מן המחקר עולה כי נציבות שרות המדינה הוא הגוף הפחות חסין משחיתות במדינה .הנציבות מדורגת במקום האחרון בדוח
עם הציון 50מתוך 122נקודות אפשריות .הגוף המדורג כבעל החוסן הגבוה ביותר משחיתות הוא ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
.עם הציון 91מתוך 122
במקום השני ב"מערכת היושרה הלאומית" מדורג משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ( 83מתוך ;)122במקום השלישי
מדורגת הרשות השופטת ( 81מתוך ;)122במקום הרביעי רשויות האכיפה הכוללות את המשטרה והפרקליטות ( 75מתוך ;)122
במקום החמישי התקשורת ( 71מתוך ;)122לאחר מכן החברה האזרחית ( 69מתוך ;)122הרשות המחוקקת ( 68מתוך ;)122
המפלגות בישראל ( 62מתוך ;)122הרשות המבצעת ( 58מתוך ;)122ונציבות שירות המדינה ,כאמור ,מדורגת במקום האחרון (50
).מתוך 122
ניתוח ובחינת החוקים הקיימים בכל תחום
המיזם נעשה במקביל גם בעשרות מדינות באירופה ,אך מטרתו אינה ליצר מדד השוואתי בין מדינות .הדוח בוחן עד כמה חסינה
המערכת הישראלית מפני שחיתות ומפני פגיעה במשילות .הדוח מעריך עשרה מוסדות ממשל וחברה העיקריים בישראל המהווים את
.עמודי התווך ,עליהם נשענת מערכת היושרה הלאומית
המוסדות נבחנו על-פי שלושה פרמטרים המהותיים ליכולת לקדם יושרה ולמנוע שחיתות :ראשית ,יכולת התפקוד של כל מוסד :עד
כמה קיימים בו משאבים מספיקים המאפשרים לו לפעול באופן עצמאי ללא התערבות חיצונית של גורמים זרים (פוליטיים או בעלי
הון) .שנית ,יכולת המשילות של כל מוסד :עד כמה המוסד פועל לפי דפוסים של יושרה ,שקיפות ואחריותיות כלפי הציבור; ושלישית,
.תרומת המוסד בקידום היושרה והמלחמה בשחיתות
הדוח מבוסס על ניתוח ובחינת החוקים הקיימים בכל תחום המאפשרים התנהלות ע"פ הפרמטרים לעיל (המצב להלכה) מחד-גיסא,
ועל קיום עשרות ראיונות מקיפים עם אנשי מעשה ,חוקרים ומומחים בתחומים השונים שנבדקו בדוח (המצב למעשה) מאידך-גיסא.
ממצאי המחקר ,עברו תהליך של בקרה והערכה חיצוניים ,במסגרת "שולחנות עגולים" ,בהשתתפות גורמים בעלי עניין מרכזיים בכל
.תחום שנבדק .בסיום התהליך ניתן לכל גוף ציון בין 1ל 122-הנתונים בדוח נכונים לסוף שנת 0210
באופן כללי ,הדוח מצביע על מבנה לעומתי במערכת ,לפיו הממשלה וזרועותיה בשירות הציבורי והפוליטי (נציבות שירות המדינה
והמפלגות) הם גורמים המחלישים את היושרה הלאומית .לעומת זאת ,ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ,הרשות השופטת ומשרד
43
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
.מבקר המדינה ,מהווים מנגנוני שמירה וההגנה מפני שחיקה זו
הממשלה פועלת בחוסר שקיפות כברירת מחדל
בין מסקנות הדוח העיקריות :לממשלה ,לכנסת ולנציבות שרות המדינה תרומה אקטיבית נמוכה למלחמה בשחיתות לעומת מערכות
.המשפט והאכיפה .עוד עולה ,כי ברירת המחדל בעבודתה של הממשלה היא חוסר שקיפות
ביחס לחברה האזרחית (עמותות וארגונים ללא כוונת רווח) נמצא כי יכולתה לפעול מוגבלת בשל חסמים ביורוקרטים ואכיפת יתר.
.ביחס לתקשורת נטען כי ,למרות תפקידה המרכזי בשמירת היושרה והחוסן הלאומי ,עצמאותה ושקיפותה מוגבלות ביותר
בין ההמלצות העיקריות נכתב כי על הממשלה לאמץ ולקדם אג'נדה של חיזוק היושרה ומלחמה בשחיתות ברמה הלאומית .יש
להקצות משאבים לחינוך לערכים אלו ולהגברת השקיפות בתחומי הפעילות השונים במדינה .יש לאמץ תוכנית אתית קפדנית
להטמעת קוד אתי לממשלה ולשרים ויש להשלים את עידכון הקוד האתי לח"כים .בשירות הציבורי הומלץ לייסד תקופת צינון בשכר
לעובדי מדינה בכירים על-מנת למנוע את תופעת "הדלת המסתובבת" .לגבי רשויות האכיפה ,הומלצה רפורמה תקציבית על-מנת
.להגביר את היעילות בניצול המשאבים .כמו-כן ,הומלץ להגביר את השקיפות בפעילותם של גופים אלה
"מגמת שחיקת כוחם של מנגנוני ההגנה"
פרופ' רן לחמן ,שעמד בראש מיזם 'הערכת היושרה הלאומית' ,מסר" :תוצאות המחקר מעלות את החשש מפני מגמה של שחיקת
כוחם של מנגנוני ההגנה על היושרה הלאומית.
יכולתם של שלושת הגופים ועדת הבחירות המרכזית ,משרד מבקר המדינה והרשות השופטת ,לעמוד כנגד לחצים והשפעות של
הרשות המבצעת ,המפלגות ונציבות שרות המדינה ,מוגבלת .אין ספק ,כי חשש זה בא לידי ביטוי בשנים האחרונות בהתקפות על
המערכת המשפט באמצעות חקיקה עוקפת בג"ץ ,שמובילות מפלגות בכנסת ,בניסיונות להחליש את מוסד משרד מבקר המדינה,
ובניסיונות לשלוט באמצעי התקשורת הציבורית ולרסן את תפקודם כמנגנון בקרה חשוב .ראוי שתוצאות הדוח ישמשו כמקור למחשבה
".בקביעת מדיניות על-ידי מקבל ההחלטות בישראל
44
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
משרות הרבש"צים בעוטף עזה לא יקוצצו
שר הביטחון הודיע כי בעקבות לקחי מבצע צוק איתן ,החליט יחד עם גורמי
ביטחון שונים כי משרות רכזי הביטחון ביישובים לא ייפגעו" .נוכחות הרבש"צ
משמעותית עבור התושבים ותחושת הביטחון שלהם" ,אמר במהלך הדיון
בנושא
מתן חצרוני ,כתב חדשות 0באינטרנט | תמיר סטיינמן | חדשות | 0פורסם 12:34 10/11/14
שר הביטחון משה (בוגי) יעלון הודיע היום (רביעי) כי על רקע לקחי מבצע "צוק איתן" ,תקני המשרות לרכזי הביטחון
ביישובי עוטף עזה יישארו כפי שהיו ולא יקוצצו .גם ביישובים בטווח של 4-7קילומטרים מהגדר ,יישארו הרבש"צים
במשרה מלאה.
ההחלטה התקבלה לאחר דיון שקיים השר יעלון עם גורמים בצה"ל ,בפיקוד העורף ובמשרד הביטחון .בכך קיבל שר
הביטחון את המלצת הרמטכ"ל בנושא ונענה לקריאות התושבים ,ששבו והדגישו את חשיבות נוכחותם ליצירת תחושת
ביטחון.
"נוכחות הרבש"צ משמעותית עבור התושבים ותחושת הביטחון שלהם" ,אמר יעלון" .בצוק איתן נוכחנו לדעת שמעבר
י לסיוע שהגישו הרבש"צים לכוחות הביטחון בפעילותם ,הם היוו גם מוקד של תמיכה בתושבים לכל צורך שעלה".
ראש המועצה האזורית שדות נגב ,תמיר עידאן ,בירך על ההחלטה" .מהרגע הראשון שבו נחשף השר לנושא ,ידעתי כי
הוא יפעל בנחישות לטובת התושבים וביטחונם" ,אמר" .שר הביטחון הוא ידיד אמת של ההתיישבות בישראל".
בנוסף ,החליט יעלון לשפר את שכרם של הרבש"צים ביישובים סמוכי גדר הנמצאים בטווחים של 4-7קילומטרים בכל
הגזרות ,ובטווחים של 4-9קילומטרים באזור הצפון.
בסוף חודש אוגוסט תקפו בעוטף עזה בחריפות את ההחלטה שהתקבלה בעקבות דוח מבקר המדינה ,לפיה רכזי
הביטחון בטווח של 7-21קילומטרים מהגדר יפוטרו ,ותקוצץ משרתם של הרכזים ביישובים בטווח של 2-7
קילומטרים.
45
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
למע' הבריאות חסר 2מיליארד שקל
כך עולה מדיון בוועדה לביקורת המדינה בכנסת; "על האוצר לסיים את ההסכמים השנתיים,
"וההסדרים בין הקופות ובתי החולים ,כדי שחולים לא יישלחו לטיפול רחוק מבתיהם
שרת הבריאות יעל גרמן ומנכ"ל משרדה פרופ' ארנון אפק הודיעו אתמול (ג') בדיון בוועדה לביקורת המדינה בכנסת כי לתקציב הבריאות
יתווספו 3מיליארד שקלים 1.7 ,בגידול הטבעי של התקציב והתחייבויות-המשך וכמיליארד שקלים לשלוש השנים הקרובות עבור קיצור
תורים .יו"ר הוועדה ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) הדגיש כי גם לאחר התוספת ,עדיין יחסרו למערכת הבריאות כ 4-מיליארד שקלים.
בדיון בנושא דו"ח מבקר המדינה על הרפואה הפרטית ומסקנות ועדת גרמן אמר כי יש לקדם את המערכת הרפואה הציבורית כדי
שהאזרחים יע דיפו אותה על פני זו הפרטית" .בתי חולים שטרם הסדירו את יחסיהם מול קופות החולים – שולחים החולים לבית חולים רחוק
יותר ,והדבר פוגע בבריאותם ואיכות חייהם .על האוצר לסיים את ההסכמים השנתיים ,וההסדרים בין הקופות ובתי החולים ".
שרת הבריאות אמרה בדיון כי הפתרון למ צוקת התורים הוא משולב ,מצד אחד הזרמת משאבים למערכת הבריאות הציבורית ותוכנית
לאומית לקיצור תורים בבתי החולים הציבוריים ,ומצד שני ריסון המערכת הפרטית והשארת הרופאים במסגרת הציבורית" .קיים חוסר שוויון
עמוק ובעייתי בין המערכת הציבורית לפרטית :בתי החולים הציבור יים מטפלים בפצועי מלחמה ,בנפגעי תאונות דרכים ובמקרי חירום -לא
כך המערכת הפרטית״ .
בהתייחס לטענות לגבי הכפל הביטוחי הקיים בין השב״ן לחברות הביטוח הפרטיות ,אמרה גרמן כי ״לא ייתכן שחולים ישלמו על שניים
ושלושה ביטוחים פרטיים ,ובכך יתרמו להסטת חולים ורופאים מ בתי החולים הציבוריים לטובת הפרטיים .הגיע הזמן לתקן עוול של שנים
וליצור איזון הגיוני בתוך המערכת לטובת הציבור" .מנכ"ל משרד הבריאות הוסיף כי "חיזוק המערכת הציבורית יתבצע רק על ידי תוספת
משאבים ,כפי שעשינו בוועדת גרמן והגבלת הגידול ברפואה הפרטית .כך בתי החולים הפרטיים יוכלו להפנות משאבים להספקת שירותים
ציבוריים לטובת כלל האזרחים ,ולא רק למי שיכול להרשות לעצמו".
מנהל תה"ש :אין מחשבה נכונה והסתכלות כוללת
ד"ר רפי ביאר מנהל המרכז הרפואי רמב"ם הדגיש כי "מערכת הבריאות הציבורית מורעבת תקציבית ,תקציב הקניות שלה מוגבל ומכריח
את בתי החולים להיכנס לגירעון .קודם כל אנו מחויבים לחולה ולא לתקציב"; ואילו פרופ' זאב רוטשטיין ,מנהל המרכז הרפואי שיבא תל
השומר אמר כי הוא "מעריך את כוונתה הטובה של השרה ,כי היא טרם למדה את הציניות שבמערכת הבריאות .גירעון מערכת הבריאות
הציבורית עבר את 822מיליון שקלים ,התורים מתארכים ,אין קניית ציוד חדש ,נדחות משימות שאינן דחופות ,אין מחשבה נכונה ואין
הסתכלות כוללת".
יו"ר האגודה לזכויות החולה ,שמואל בן יעקב ,קרא למשרד הבריאות לשנות את הס דרי הבחירה ,כך שכל שיוני מטעם הקופה יהיה חייב
להיות מאושר על ידו ,ואילו נציג קופ"ח מכבי ,עידו הדרי הזהיר כי גירעון הקופות ב 0214יאמיר לכ 3-מיליארד שקלים" .הצמצום יגרום
לפגיעה בשירות לחולים כמשכורות לרופאים ,קניית ציוד ,והפסקת תשלומים לספקים .איננו יודעים מה התקציב המיועד לנו לשנה זו ,ואנו
מקווים כי נסיימהב 322מיליון שקלים גירעון בלבד".
ח"כ מיקי רוזנטל (העבודה) הוסיף כי "קופות החולים השתפרו מאד בשנים האחרונות ,אך שיטת האוצר מובנית מראש לתת תקציב חסר
ולגרום לקופות להתחנן כל השנה ומדי שנה" .מבקר המדינה ,יוס ף שפירא הוסיף בדיון כי "עוד לפני פרוץ המשבר במרכז הרפואי 'הדסה'
התרעתי בפני שרת הבריאות על הצורך הדחוף לפעול בנושא".
46
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -:דוח מ"ה בנושא בקרה בנושא בתקציב הביטחון
42א'
האוצר :מתנגדים למתווה רב-שנתי לתקציב הביטחון
באוצר טוענים :תקציב רב-שנתי הוא לא צודק כלפי משרדים אחרים ולא מעשי לאור אי-הוודאות הביטחונית והכלכלית
■ גורם ביטחוני בתגובה" :שטות מוחלטת"
עמירם ברקת ויובל אזולאי
משרד האוצר מנסה למנוע קביעת מתווה רב-שנתי לתקציב הביטחון -כך נודע ל"גלובס" .במסגרת דיוני ועדת לוקר
10/11/14
לבחינת תקציב הביטחון שנערכו בימים האחרונים ,השמיעו נציגי האוצר התנגדות גורפת לקביעת תקציב רב-שנתי למערכת
הביטחון .התנגדות זו צפויה לעורר תגובה קשה מצד מערכת הביטחון שעשויה לאיים ב"שבירת כלים".
התנגדות האוצר מנומקת בשני נימוקים עיקריים :קביעת תקציב רב-שנתי אינה צודקת ואינה מעשית .תקציב הביטחון ,שיעמוד
השנה על 57מיליארד שקל נטו ,מהווה כ 05-אחוז מתקציב המדינה ללא החזרי חוב ותשלומי ריבית.
הטיעון הראשון של נציגי האוצר גורס כי אין זה צודק לסנדל את הממשלה בקביעת סדר העדיפויות שלה לגבי רבע מהתקציב
הכולל שלה .בנוסף טענו גורמים באוצר ,כי הבטחה כזו תהווה משום אפליה לרעה של תקציבי משרדי ממשלה אחרים ,ובראשם
המשרדים החברתיים.
מדוע שמשרד הביטחון יקבל הבטחה כזו אבל לא החינוך ,הבריאות או התחבורה -שאלו גורמים באוצר ותהו איזה הבדל מהותי
ישנו בין תכנון הפעולות במשרד הביטחון לבין המשרדים האחרים.
הטיעון השני שהעלו נציגי האוצר ,גורס כי גם אם בסופו של דבר יקבע תקציב רב-שנתי לא ניתן יהיה לעמוד בו לאורך זמן בשל
אילוצים ביטחוניים או פיסקאליים -אילוצים שמתממשים במציאות הישראלית כמעט על בסיס שנתי .במקרה של מלחמה או אירוע
ביטחוני חמור אח ר ,יהיה זה משרד הביטחון שידרוש לחרוג ממסגרת התקציב שנקבעה .במקרה של משבר פיננסי שיאיים על
יציבותו הכלכלית של המשק ,יהיה זה האוצר שיבקש לחרוג.
אי אפשר שלא לציין בהקשר זה את התקדים שיצרה ועדת ברודט שהמליצה על תקציב רב-שנתי -המלצה שנכשלה באופן מוחלט
במבחן היישום .יצוין ,כי גם בעת דיוני ועדת ברודט התנגד האוצר לתקציב רב-שנתי ,בהובלת הממונה על התקציבים דאז קובי
הבר .המלצות ועדת ברודט הפכו לזירת קרב והתנצחות קבועה בין האוצר למערכת הביטחון ,כשמצד אחד משרד הביטחון טוען כי
אינו מקבל את התקציב שהובטח לו ,ומצד שני ,האוצר מאשים את משרד הביטחון כי לא מילא את חלקו ולא עמד ביעדי
ההתייעלות שנקבעו לו .גם מינוי בנק ישראל כבורר לא הביא לפתרון המחלוקת בין הצדדים.
במערכת הביטחון הביעו תמיהה על התנגדות האוצר לקביעת מתווה רב-שנתי לתקציב .מאז הוקמה הוועדה בראשות האלוף
(במיל') יוחנן לוקר לבחינת מתווה תקציב הביטחון ,הבהירו גורמים ביטחוניים בכירים כי יתעקשו על מתווה קשיח ,באופן שיאפשר
למערכת יכולת לצאת לתוכניות רכש שנמשכות על פני מספר שנים ,לצד מימון תוכניות פיתוח של אמצעי לחימה וטכנולוגיות.
זאת ,לא במנותק מהתסכול הרב שמורגש במשרד הביטחון ובצה"ל בשנתיים האחרונות מהיעדר תוכנית רב-שנתית (תר"ש) שעל
פיה ניתן לקיים תכנון לטווח הארוך.
"זאת שטות מוחלטת" ,אמר היום ל"גלובס" גורם ביטחוני בהתייחס להתנגדות האוצר למתווה הרב-שנתי" ,לא ניתן לנהל את
מערכת הביטחון בלי תוכנית רב-שנתית .לא ניתן לקיים התקשרויות לטווח הארוך כשמדברים על רכש של נשק או על פיתוח של
אמצעים .המצב הזה ,שאין מתווה ברור כבר שנתיים ,הוביל לכך שמערכת הביטחון חייבת מעל 0מיליארד שקל לחברות
הביטחוניות השונות בארץ".
"אם מקבעים תקציב רב-שנתי -צריך לקבע לכולם"
"אני מתנגד לכך שיהיה תקציב רב-שנתי למדינה ,אבל הכי גרוע יהיה אם יקבעו תקציב רב-שנתי רק למשרד אחד ,כי אז כל נטל
ההתאמות כתוצאה ממשברים או ממחזורי עסקים ,ייפול על המשרדים האחרים" .כך סבור הכלכלן פרופ' אבי בן-בסט מהמסלול
47
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
האקדמי במכללה למינהל .לדבריו" ,עמידה בתקציב רב-שנתי היא כמעט בלתי אפשרית בעולם של אי-ודאות .לכן ,ברגע
שמקבעים את תקציב הביטחון והוא הופך חסין לזעזועים ,זה יהיה בהכרח על חשבון שאר הסעיפים התקציביים .אם כבר מקבעים
תקציב רב-שנתי -צריך לקבע לכולם".
ומה לגבי תכנון ארוך טווח?"תכנון לטווח ארוך הוא חשוב ביותר ורצוי שייערך בכל המשרדים .יש הבדל בין תכנון לתקצוב :התכנון מתווה מסלול למספר
שנים ,התקציב בפועל לא חייב להיות תמיד על התוואי -הוא יכול להיות פעם גבוה יותר ופעם נמוך יותר ,בהתאם למצב המשק
וגם כמענה לאירועים בלתי צפויים .משרד הביטחון טוען שאי אפשר לעצור פרויקטים באמצע -ראשית ,השקעות ופרויקטים ארוכי
טווח קיימים כמעט בכל המשרדים ,כמו הקמת בתי ספר ,סלילת כבישים וכדומה ,והדבר אינו ייחודי למשרד הביטחון .זאת ועוד,
בכל הקשור להשקעות קיים כלי של הרשאה להתחייב שמאפשר להבטיח את התקציב הדרוש לאותם פרויקטים ליותר משנה
אחת .מעבר לכך ,צ ריך לזכור שתקציב ההשקעות הוא בדרך כלל החלק הקטן במערכת ,כשהתקציב השוטף הוא החלק הגדול .כך
שלא סביר לדרוש תקציב רב-שנתי לכל התקציב תחת המטריה של תקציב ההשקעות".
הכנ
סת
48
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הוועדה לביקורת המדינה
ירושלים ,י"ב כסלו ,תשע"ה 40דצמבר 4400
ועדת המשנה לביטחון ,יחסי חוץ וקשרי מסחר בינלאומיים של הוועדה לענייני ביקורת המדינה קיימה
היום דיון בדו"ח חמור של מבקר המדינה בנושא:
היערכות וכשירות מערך גיוס כוחות המילואים לתנאי ירי תלול מסלול על העורף –
שנערך בחודשים מרץ – אוגוסט .4404
הוועדה התרשמה כי צה"ל פעל לתיקון הליקויים עליהם הצביע הדו"ח וכיום חלה התקדמות והצבא
נמצא במקום אחר לגמרי.
הוועדה שמעה בסיפוק כי בניגוד לעבר ,אושר בתקציב 4407תקציב הולם שאמור לתת מענה לצרכים.
הוועדה דורשת שהתקציב שאושר יהיה "צבוע" למטרת היערכות וכשירות מערך גיוס כוחות המילואים
ולא יופנה לצרכים אחרים.
הוועדה תמשיך לעקוב אחר הנושא היות והכוח הצבאי של מדינת ישראל נסמך במידה רבה על גיוס של
אזרחים לשירות מילואים בשעת חירום וגיוס סדר כוחות המילואים מהווה יכולת אסטרטגית והכרחית
למימוש מיטבי של התכניות המבצעיות של צה"ל.
יגאל אמיתי
דוברות הכנסת
4740426050
49
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
עדכונים שונים לקהילת המבקרים מבית אולפנו של עמיתנו שרון גוטיינר "קורפוצ'ק"
CHECK CORPO
Networking for Corporate Performance
חברים יקרים,
להלן עדכון חודשי עשיר מהרגיל הכולל פורמטים ורעיונות לפרויקטי שיפור ביצועים ארגוניים.
כמו כן CORPOCHECK ,מפתחת פורמט לתוכנית פנים ארגונית לשיפור ביצועים ארגוניים ,בשיתוף העובדים .התוכנית מיועדת לסייע
בהצפת רעיונות "מ השטח" אל שולחן ההנהלה ,לאחר סינון ,תיקוף וטיוב שיטתיים .אשמח לספק מידע בנושא למנהלים בארגונים וליועצים-
ניהוליים.
בברכה,
שרון גוטיינר ,רו"ח
CORPOCHECK
פרויקטי שיפור ביצועים ומצגות המוצעים על-ידי חברי CORPOCHECK
ניהול תוכנית ארגונית לשיפור ביצועים בשיתוף העובדים
עובדי הארגון בכל הדרגים ,הם משאב-ידע משובח בחתירת הארגון לשיפור ביצועיו ,אולם הפוטנציאל הטמון בו אינו ממוצה בשגרת
ההתנהלות .מינוי גורם ייעודי להצפת רעיונות "מהשטח" לשיפור ביצועי הארגון ,הינו מהלך המאפשר לחבר בין כמיהתם של עובדים
להשפיע ,לבין התמק דות ההנהלה ביעדיה .המהלך כולל תהליך מובנה של רתימת עובדים למשימת שיפור הביצועים בתחומם ,סיוע בזיהוי
הזדמנויות לשיפור ,סינון רעיונות ,ליטושם ,כימותם לערכים כספיים מוחשיים על בסיס הכרת התהליכים העסקיים ,איתור תקציב ליישומם,
והגשתם להנהלה לצורך קבלת החלטות.
פרטי הפרויקט
סינכרון יעדי ה IT -עם האסטרטגיה הארגונית
פעילות ה IT -בארגון מתנהלת תחת מרוץ תמידי כנגד שינויים תכופים בסביבה העסקית והטכנולוגית ,ולחץ תמידי של משתמשים ליכולות
מחשוב מתקדמות יותר התואמות צרכיהם העסקיים המשתנים .תוצאה שכיחה היא פערים מצטברים בהלימה שבין יעדי ה IT -לבין
האסטרטגיה הכלל-ארגונית ,הגוזרים תעדוף לא-אופטימלי של השקעות ושל משימות .ITתוצאה זו מצריכה סינכרון תקופתי של יעדי הIT -
עם האסטרטגיה הארגונית ,המבוצע באופן המאזן את אילוצי ה IT -עם צרכי המשתמשים העסקיים.
פרטי הפרויקט
ייעול עלות תיאום פגישות מכירה
זמנם של אנשי המכירות יקר והיעדים בהם הם נדרשים לעמוד מאתגרים .סוגים רבים של שירותים ומוצרים מאפשרים לייעל את ניצול זמנם
של אנשי המכירות באמצעות הוצאת פעילות תיאום הפגישות מתכולת תפקידם ,והעברתה לעובד חברה אחר או לספק שירותי תיאום-
פגישות .ככל שפעילות התיאום מועברת לספק שירות ,ניתן אף לקשור בין עלות פעילות תיאום הפגישות לבין ההצלחה המושגת ,כגון תמחור
המבוסס על כמות הפגישות שתואמו ושנתקיימו בפועל.
פרטי הפרויקט
הפחתת עלויות רכש :בחינת ריכוז וביזור של פעילויות רכש
ארגונים בעלי מבנה מבוזר ,כגון בעלי מספר סניפים או חטיבות ,עשויים להפיק תועלת כלכלית או לסבול נזקים כלכליים כתוצאה מאופן
חלוקת תחומי הרכש בין יחידותיהם .ייתכנו סוגי רכש בהם קיים יתרון בריכוז פעילות הרכש בידי יחידה מסויימת ,אשר תרכוש כמויות
המיועדות גם ליחידות ארגוניות אחרות .ייתכנו גם סוגי רכש בהם קיים יתרון בביזור פעילות הרכש בין היחידות הארגוניות השונות או חלקן.
בדיקה תקופתית של יתרונות וחסרונות יחסיים של יחידות ארגוניות שונות בביצוע רכש מסוגים שונים ,עשויה לתרום לאופטימיזציה של
חלוקת תפקידי רכש בין יחידות ארגוניות ,ולחיסכון כספי רב.
פרטי הפרויקט
סקר חשיפות להפרת דיני צרכנות -מרכיבים ויישום
פרסום מטעה ,ליקויים במתן שירותים לצרכן ,ליקויים בחיוב צרכנים ,ליקויים בהליכי ביטול עסקאות ועוד ,הם מצבים העלולים לגרור סנקציות
פליליות וכספיות ,תביעות מצד צרכנים ,ופגיעה במוניטין החברה .בחינה תקופתית ובלתי-תלויה של חשיפות שטרם טופלו ועלולות לגרום
להפרת דיני צרכנות -עשויה למנוע הפרות ולספק הגנה רבת ערך .המצגת מפרטת מרכיבי סקר חשיפות להפרת דיני צרכנות ,ופרקטיקות
מקובלות לשיפור הבקרה הפנימית בנושא ציות לדיני צרכנות.
52
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בקשת מצגת
בחירה נכונה של מדדים -המפתח לשיפור ביצועים
כולנו מכירים בחשיבותם של מדידת ביצועים וניטור ערכי מדדי מפתח ( )KPIsהמשקפים את הביצועים .אולם הלכה למעשה ,שימוש
במדידה מוגבל לדרגי ניהול גבוהים ,ומדדים שנעשה בהם שימוש אינם תמיד אפקטיביים בהובלה לשיפור .המצגת מדגימה תחומי פעילות,
מדדי ביצוע מתאימים פחות ומתאימים יותר ,ומתודולוגיה לניהול מבוסס ביצועים .המצגת מיועדת לארגונים הנדרשים להתייעלות תפעולית
ולשיפור ביצועים בתחומי הפעילות השונים.
בקשת מצגת
יעילות בשיווק ובמכירות :ניהול צוותי מכירה במיקור חוץ
ניהול אנשי מכירות הינה משימה המצריכה תשומת-לב ניהולית רבה ,מקצועיות בניהול הצוות ,ומדידה קרה של ביצועים .בפועל ,בחברות
רבות ניהול אנשי המכירות מבוצע על-ידי דרגים ניהוליים גבוהים מדי ,אשר אינם פנויים מספיק לכך ,או הנעדרים הכשרה מתאימה .המצגת
סוקרת אפשרויות לניהול צוותי מכירות במיקור חוץ ,לרבות אימון אנשי המכירות ,מעקב אחר ביצועיהם ,וייעול תהליכי המכירה .המצגת
מיועדת לחברות בהן הנדרשות לשיפור מבנה ארגון המכירות ,תהליכי העבודה בו ,וביצועיו.
בקשת מצגת
היערכות לחירום -רגולציה ,יישום וביקורת
היערכות ארגונים לחירום היא ד רישה רגולטורית עבור מרבית הארגונים הציבוריים במשק ,ופרקטיקה מקובלת עבור ארגונים אחרים .היא
כוללת תכנון מפורט של אופן תגובת הארגון לאירועי חירום אשר עלולים לשבש את זמינות העובדים בארגון ,זמינות מערכות המידע ,זמינות
המבנים ,זמינות התשתיות כגון חשמל ,תקשורת ,מים וכדומה .המצגת כוללת סקירה של דרישות ההיערכות לחירום ,מתודולוגיה לגיבוש
תוכניות היערכות ,תחזוקת תוכניות היערכות ואופן השגת שיפור מתמשך ברמת ההיערכות .המצגת מיועדת לארגונים הנדרשים לעמידה
בהוראות הדין החל בנושא היערכות לחירום ,לרבות ניהול סיכונים ,ניטור ,תרגול וביקורת רמת המוכנות.
בקשת מצגת
51
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
חדרה
רו"ח אלי יוספין מונה למבקר מועצת
פרדס חנה-כרכור
תמי מאור16.11.2014
מועצת פרדס חנה כרכור אישרה את מינויו של רו"ח אלי יוספין כמבקר המועצה וממונה פניות
הציבור
מליאת מועצת פרדס חנה כרכ ור אישרה את מינויו של רו"ח אלי יוספין כמבקר המועצה וממונה על פניות הציבור .במועצה
מציינים כי ,איוש התפקיד יאפשר למועצה להמשיך ולקיים את הוראות החוק ,לפעול בשקיפות מול התושבים ,תוך שיפור
מתמיד של הבקרה הפנימית.
ליוספין למעלה מ 15 -שנות ניסיון בביקורת פנימית במשרדי רואי חשבון שונים ,במשרד התחבורה וכמבקר פנים בקיבוצים
ומפעלים בצפון הארץ .הוא בעל תואר ראשון בחשבונאות וכלכלה ותואר שני במנהל עסקים שניהם מהאוניברסיטה העברית
בירושלים .מלבד היותו רואה חשבון אלי יוספין הוא מבקר פנים ( )CIAומבקר מערכות מידע מוסמך (.)CISA
ראש מועצת פרדס חנה כרכור ,חיים געש ,ברך על כניסתו לתפקיד של מבקר המועצה וממונה על פניות הציבור .געש ציין כי,
"המועצה תמשיך לפעול בשקיפות מלאה מול התושבים והרשויות .לביקורת עניינית תפקיד חשוב בהתנהלות תקינה ,ואנו
מתייחסים לנושא זה במלוא כובד הראש".
רו"ח אלי יוספין" :בשיחות שקיימתי עם בעלי תפקידים מרכזיים התרשמתי כי ישנה נכונות לשתף פעולה ולסייע לי להצליח
בתפקיד המאתגר .תפקידו של מבקר הפנים לבדוק בשיטתיות את תהליכי העבודה ולבחון את נאותות ניהול הסיכונים ואת
אפקטיביות הבקרה בהם".
בתפקידו כממונה על פניות הציבור אמון רו"ח יוספין על טיפול בפניות תושבים .המינוי הינו במסגרת החוק הממסד את מעמד
הממונה על תלונות הציבור כבעל תפקיד עצמאי ובעל סמכויות הכפופות לחוק .סמכויות אלו מסמיכות את בעל התפקיד לטפל
בכל תלונה על הרשות המקומית ומוסדותיה.
50
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ביקורת פתע מטכ"לית ביחידות צה"ל
ביקורת פתע נערכה היום על ידי מבקר צה"ל ב 60-יחידות בפיקודים ,באגפים ובזרועות בכלל הגזרות.
הביקורת בחנה את מוכנות הכוחות לביטחון השוטף
19.11.2014ברוך ברגמן כ"ו חשון התשע"ה16:50
הרמטכ"ל בני גנץ בתרגיל חטיבת מילואים .צילום :דובר צה"ל
דובר צה"ל מוסר כי הבוקר( ד '),נפתחה ביקורת פתע מטכ"לית בנושא הכוננויות המטכ"ליות לביטחון השוטף.
הביקורת ,מובלת על-ידי מבקר צה"ל ,תת-אלוף( מיל )'אילן הררי ,בודקת את מוכנות היחידות ועמידתן בפקודת הכוננות
המטכ"לית בהתאם לתרחישים שונים בכל גזרה.
הביקורת מבוצעת על-ידי מבקרים בסדיר ובמילואים ונערכת במקביל בשישים יחידות בפיקודים ,באגפים ובזרועות בכלל
הגזרות.
עם סיום הביקורת יועברו ממצאיה למפקדי הצבא.
ביקורת הפתע עוסקת בתחום הכנת הכוחות לביטחון שוטף בתקופה של מציאות משתנה ודינמית .מוכנות היחידות וכשירותן
לביצוע משימות הביטחון השוטף היא נדבך מרכזי בפעילות צה"ל ומוכנותו.
53
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
גם זה תקוע :קרב על המיליארדים לביטחון
ראש ועדת החוץ והביטחון וראש תת-הוועדה לתקציב הביטחון חברי הכנסת אלקין ולוין דרשו מלפיד לסגור פער של יותר מ4-
מיליארד שקל בתקציב הביטחון לשנת .4106לפיד סירב .נתניהו :התוספת הזאת חייבת להתבצע
רון בן ישי וקובי נחשוני
הקרבות בקואליציה משפיעים גם על תקציב הביטחון .בשבוע שעבר שלחו ראש ועדת חוץ וביטחון ,ח"כ זאב אלקין (ליכוד) ,וראש תת-
הוועדה לתקציב הביטחון ,ח"כ יריב לוין ,מכתב לשר האוצר יאיר לפיד ,ובו דרשו לעמוד בהתחייבויות שנתן בעת הדיונים לקראת אישור
תקציב הביטחון ל . 0215-שר האוצר השיב במכתב משלו ובו הודיע כי הוא מסרב למלא את דרישתם .לפיד טען שהצרכים החברתיים
חשובים לא פחות ,ולכן ייאלץ תקציב הביטחון לספוג את ההוצאות הנוספות שהאוצר כלל בהצעת התקציב שהגיש לכנסת.
גם ראש הממשלה בנימין נתניהו התייחס לעניין כשאמר בישיבת הממשלה הבוקר (יום א')" :כמובן שביטחון ישראל מותנה בתקציב הביטחון.
הוספנו שישה מיליארד שקל לתקציב הביטחון -תוספת שהיא חיונית על מנת למנוע השבתת יחידות חיוניות של צה"ל ולאפשר את פעילותו
התקינה .התוספת הזאת חייבת להתבצע הלכה למעשה .היא איננה יכולה להיות מרוקנת מתוכן ,איננה יכולה להיות מבוטלת על ידי גריעתה
למען מטרות אחרות .זה חייב להיות מיועד לצה"ל ולחיזוקו של צה"ל".
במכתבו כתב שר האוצר לאלקין ולוין" :כידוע לכם ,בהצעת התקציב לשנת 0215התווסף לתקציב הביטחון כחצי מכל הגידול בתקציב
המדינה – תוספת של 6מיליארד שקל מול בסיס תקציב .0214תוספת זו כוללת את תקצוב כל התחייבויות משרד האוצר בגין החלטות
וסיכומים כפי שאף הוצג לממשלה בטרם אישרה את התקציב .זאת ,מעבר לתוספת מימון עלויות מבצע צוק איתן של 7מיליארד שקל
נוספים.
ראש הממשלה נתניהו ושר האוצר לפיד (צילום :מרק ישראל סלם)
"בקשתכם ובקשת שר הביטחון להגדלת תקציב הביטחון ,מעבר לתוספות שקיבל במסגרת התקציב לשנת ,0215משמעותה הפחתה
בתקציבי המשרדים החברתיים ,או לחלופין שינוי המסגרות התקציביות אשר ידרוש העלאת מסים על אזרחי ישראל דווקא בתקופה זו.
ברצוני להבהיר כי אין בכוונתי לבצע אף אחת מהפעולות האמורות".
לפיד הבהיר" :תקציב הביטחון הוא בעל חשיבות רבה ,אך אל לנו לשכוח כי ישנם נושאים חברתיים וכלכליים ,החשובים גם הם לאיתנותה
של מדינת ישראל .אין בכוונ תי להגדיל את מסגרת תקציב הביטחון שהוגשה לאישור הכנסת לשנת ."0215
ממשרד הביטחון נמסר שאם ייאלץ לספוג עלויות נוספות שהועמסו על תקציבו ,למעשה לא תהיה משמעות לתוספת שניתנה להם .עוד
הסבירו כי ההוצאות הקבועות שעלו בינתיים וכלולות בתקציב " 0215יאכלו" למעשה את התקציב כולו.
בתוך כך דווח ב"כלכליסט" הבוקר (א') על חגיגת ההעברות התקציביות שנמשכת בוועדת הכספים ,ועל עודפי רזרבות של 1.5מיליארד שקל
מתקציב 0213אשר "נתגלו" לפתע ויועברו לתקציב .0214רובן צפויות לעבור לביטחון ,שאמור לקבל השבוע עוד 3.6מיליארד שקל.
שר הביטח ון הבהיר כי צה"ל ייאלץ להפסיק את פעילותו השוטפת ב 1-בינואר אם האוצר לא יעמוד בסיכומים לגבי תקציב הביטחון לשנת
. 0215שורש המחלוקת הוא דרישת האוצר לכלול בתקציב הביטחון נושאים נוספים ,כמו מעבר צה"ל לנגב ועלויות נוספות שלא היו כלולות
בתקציב הביטחון מלכתחילה .העלות של אותן תוספות היא הרבה מעבר ל 5.5-מיליארד שקל שהובטחו כתוספת לתקציב הביטחון לשנת
,0215מעבר לתוספת 6מיליארד שקיבלה מערכת הביטחון לכיסוי הוצאות מערכת "צוק איתן".
המחלוקת בעניין מאיימת למנוע את אישור תקציב הביטחון בוועדת החוץ והביטחון .אם לא יאושר תקציב זה ,לא יאושר גם התקציב כולו.
ואם לא יאושר התקציב עד מרס 0215המשמעות האוטומטית היא נפילת הממשלה.
54
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
תקציב הביטחון המקורי שהציע האוצר עמד על 51.5מיליארד שקל ,כולל תקציב הסיוע האמריקני .התוספת שאושרה אחרי דיונים ארוכים
והתמקחות בין משרד האוצר ומשרד הביטחון עמדה על 5.5מיליארד שקל .בסך הכול קבע ראש הממשלה כי תקציב הביטחון ל 0215-יהיה
57מיליארד שקל .אולם בהצעת התקציב שהוגשה לכנסת כלל כאמור האוצר גם הוצאות
נוספות במיליארדים שלטענת מערכת הביטחון עיקרו לחלוטין את התוספת לתקציב.
ראשי ועדת חוץ וביטחון של הכנ סת התייצבו כאמור לצד שר הביטחון וגיבו את דרישותיו מהאוצר ,באותו מכתב.
כזכור בשנה שעברה נאלץ צה"ל להקפיא אימונים ופעילות של חיל האוויר ושל חלק מכוחות היבשה ,ולדברי קצינים בכירים פגעה הקפאה זו
בתפקוד צה"ל במערכת "צוק איתן" .ח"כ אלקין אמר" :התרגיל שעושה האוצר הוא מכוער ולא ראוי .אם שר האוצר לא יחזור בו מכוונותיו
לקיצוץ סמוי בהצעת תקציב הביטחון לשנת , 0215אנחנו בוועדת חוץ וביטחון לא נאשר את תקציב הביטחון .אם לא יאושר תקציב הביטחון,
אי-אפשר יהיה לאשר את תקציב המדינה כולו .המשמעויות ברורות לכול".
היום :תיקון החוק למניעת הסתננות יובא לאישור הממשלה
אחרי שתיקון החוק נפסל פעמיים על ידי בג"ץ ,יחל השבוע הליך בזק לאישורו בממשלה ובכנסת .ארגוני זכויות אדם :מדובר בחוק
נוסף שלא יעמוד במבחן בג"ץ ויחמיר את מצוקת תושבי דרום תל אביב
מבקשי מקלט מפגינים במתקן "חולות" בפברואר (צילום :יותם רונן)
הליך בזק לאישור תיקון החוק למניעת הסתננות יוצא לדרך :אחרי פסילת תיקון החוק פעמיים על ידי בג"ץ ,יובא היום (ראשון) תיקון החוק
החדש שגובש על ידי משרד ראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,משרד הפנים ומשרד המשפטים ,לאישור הממשלה ,וביום שני יובא לאישור
מליאת הכנסת.
תיקון החוק החדש ,שינסה לעמוד במבחן בג"ץ ,קובע כי מבקש מקלט שיועבר למתקן "חולות" ישהה במקום לתקופה של שנה ושמונה
חודשים .זאת במקום שהות בלתי מוגבלת בזמן שפסל בג"ץ .עוד מוצע כי מסתננים חדשים שיכנסו לישראל ירצו מאסר של שלושה חודשים
בכלא סהרונים ,ז את במקום תקופת מאסר של שנה שפסל בג"ץ.
כל עובד יחויב להפקיד פיקדון עצמי שיקבל לידיו בעת יציאתו מהארץ (צילום :יותם רונן)
בנוסף ,תנסה המדינה להבטיח שמבקשי המקלט יעזבו את הארץ בכמה דרכים :עם אישור החוק יחויבו מעסיקיהם להפקיד פיקדון חודשי
עבור העובד ,זאת על חשב ון פיצויי הפיטורים .כמו כן ,יחויב כל עובד להפקיד פיקדון עצמי שיקבל לידיו בעת יציאתו מהארץ ,מה שיבטיח ,או
לפחות יעודד את מבקש המקלט לעזוב את ישראל .כיום מותר להעסיק מבקשי מקלט ,כל עוד אשרתם בתוקף וטרם זומנו למתקן "חולות".
על מנת למנוע העסקת מבקשי מקלט אחרים ייקבעו קנסות מנהליים גבוהים יותר מהקבועים היום .כמו כן ,תפעל רשות האוכלוסין וההגירה
לתיקון חוק העסקת עובדים זרים על ידי קבלני כוח אדם ,כך שחברות שיבצעו הפרות לא יוכלו להעסיק עובדים למשך שלוש שנים.
לאחר אישור הממשלה והכנסת ביום שני ,תתכנס ועדת הפנים ביום שלישי לדיונים מרתוניים בהצעת החוק על מנת להכינו להצבעות
בכנסת .על המדינה יהיה לזרז את הליך אישור החוק היות שבפסיקתו קבע בג"ץ כי על מתקן חולות להיסגר עד שלושה חודשים מיום פסק
הדין ,מה שמאפשר למדינה לחוקק חוק חדש עד ה 00-בדצמבר .זאת מבלי שיאלצו לשחרר את מבקשי המקלט השוהים במתקן.
ארגוני זכויות האדם ,שעתירתם הובילה לביטול החוק פעמיים ,בהם המוקד לפליטים ומהגרים ,רופאים לזכויות אדם והאגודה לזכויות האזרח
שלחו בסוף השבוע מכתב לחברי הכנסת שבו קראו להם להתנגד להצעת החוק .זאת בטענה כי מדובר בחוק נוסף שלא יעמוד במבחן בג"ץ
ורק יחמיר את מצוקת תושבי דרום תל אביב.
"הצעת החוק מבזה את פסיקות בג"ץ"
למכתב צורפו הערות לתזכיר החוק שהגישו הארגונים ,כשלטענתם הצעת החוק לא מיישמת את פסיקות בג"ץ אלא מבזה אותן ו"מתמקחת
איתן" .זאת בשל העובדה שצמצום חובת ההתייצבות במתקן "חולות" לפעם אחת ביום איננה הופכת אותו למתקן "פתוח"" .בהיעדר הכנסה,
אין למוחזק אפשרות לעמוד בעלות נסיעה מדי יום בתחבורה ציבורית מן המתקן ובחזרה ,ולפיכך שלילת החירות נותרת במידה רבה
כשהייתה" נכתב.
בנוסף טוענים הארגונים כי לא ברור כיצד כליאת מספר מוגבל של מבקשי מקלט ל 02-חודשים תביא למניעת השתקעותם בערים או לפתרון
המצוקה בדרום תל אביב" .לאחר שנתלשו מחייהם ,ממקור פרנסתם ומקורת הגג שלהם ,יצטרכו להתחיל את חייהם מחדש ,ללא נגישות
לשירותי בריאות ורווחה" ,כתבו" .העוני והמצוקה יועמקו .הם יזדקקו עוד יותר לתמיכתם של מנגנונים קהילתיים והמצוקה באזורים בהם הם
מתגוררים ,ובדרום תל אביב במיוחד ,תגבר".
תושבי דרום תל אביב מפגינים נגד מבקשי המקלט ,בחודש שעבר (צילום :ניב אהרונסון)
55
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בהקשר להחמרת הסנקציות על מעסיקי מבקשי מקלט ,ציינו נציגי הארגונים כי זו רק תחמיר את המצוקה בדרום תל אביב" .הרתעת
מ עסיקים רק תחמיר את מצבם התעסוקתי של מבקשי מקלט ,ותדחק אותם עוד יותר לחיי דלות ,צפיפות ובטלה ,על התוצאות החמורות
הנגרמות בשל כך" ,טוענים בארגונים" .אילו נלמדו פסקי הדין של בית המשפט העליון ודו"ח מבקר המדינה מתוך כוונה ליישמם ולא לעוקפם,
הרי שהממשלה הייתה מק דמת יוזמות המעודדות את העסקתה של קבוצה זו ברחבי הארץ על ידי מתן רישיונות עבודה ונגישות לשירותי
בריאות ורווחה" .לטענתם" ,מדיניות שכזו תשחררם מן הצורך להסתמך על מנגנונים קהילתיים ,תפתח בפניהם אפיקי תעסוקה ,ובהם ענפים
שבהם מועסקים מהגרי עבודה המיובאים לישראל בעשרות אלפיהם ,ותאפשר פיזור שיקטין את הנטל על האזורים המוחלשים ממילא שבהם
הם מצטופפים".
56
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
יום שני 21דצמבר ,29:51 0214איציק וולף
משרד הפנים בודק התנהלות רוני גולן
מנכ"ל משרד הפנים ,ד"ר שוקי אמרני ,מאשר כי הגיעו אליו תלונות על התנהלות לקויה של ראש המועצה המקומית
תל מונד" אנחנו לא אדישים ,הבדיקה טרם הסתיימה "ב -News1חשפנו כי ראש המועצה התחזה לבוגר לימודי
משפטים ב -NYU,השתמש בכספי סיעתו לצרכים אישיים ומסר דיווח כוזב למבקר המדינה
משרד הפנים מבצע בשבועות האחרונים בדיקה מקיפה של התנהלות ראש המועצה המקומית תל מונד ,רוני גולן .כך נודע ל-
. News1.מנכ"ל משרד הפנים ,ד"ר שוקי אמרני ,אישר את הדברים .
"הגיעו אלי בהחלט תלונות שעוסקות לכאורה בהתנהלות לא תקינה של המועצה ובדברים שקשורים גם לראש המועצה" ,אמר.
תלונות אלה נוגעות להתחזות של ראש המועצה המקומית תל מונד למשפטן ,לשימוש אישי שעשה בכספי הסיעה שלו ובדיווח
כוזב שהגיש למבקר המדינה ובאי תפקוד המועצה המקומית בשנה החולפת .אי-התפקוד בא לידי ביטוי ,בין היתר ,בכך
שמשרות רבות במועצה אינן מאויישות כבר חודשים ארוכים .בין המשרות שאינן מאוישות -משרתו של קצין הביטחון .למעשה,
גם בימי מבצע 'צוק איתן' ובמצב החרום שהיה בקיץ האחרון ,אשר כלל אזעקות שנשמעו גם בתל מונד ,לא היה למועצה
המקומית תל מונד קב"ט פעיל .
אמרני ציין כי בהתאם לנהלים הנהוגים על-ידי משרד הפנים הוא הנחה את הממונה על המחוז במרכז במשרד הפנים ,רות
יוסף ,לבדוק את הטענות נגד גולן .
"נגיד ככה :אנחנו לא אדישים .משרד הפנים לא אדיש לפניות שנעשו בנושא תל מונד .הנושא הזה נמצא אצלנו בבדיקה
מעמיקה מאוד .בינתיים אנחנו נמצאים בבדיקות פנימיות והן עוד לא הסתיימו .ישנם תחומים מסוימים שאנחנו בודקים בכל מיני
זוויות ",אמר .
"אותי מעניין דבר אחד -שהמועצה תתפקד כמו שצריך ותספק את השירותים לתושבים כפי שהם ראויים לו" ,הדגיש אמרני.
57
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הצעת "חוק ההסתננות" – 2האגודה לזכויות האזרח מתנגדת לנוסח
נושאים זכויות אדם ,עלו ברשת ב 2:32 32.11.14
השבוע מתוכנן דיון מרתוני בהצעת חוק ההסתננות בנוסחה השלישי .הדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה יתקיים היום .אם הממשלה
תאשר את הנוסח ,ועדת הפנים תדון בו בימים שלישי ,רביעי ,חמישי .האגודה לזכויות האזרח קוראת לממשלה ולכנסת לא לקדם
הצעת חוק זו ולקדם מדיניות על פי האמנות הבינלאומיות שישראל חתומה עליהן
לאחר שבג"ץ פסל פעמיים את "חוק ההסתננות" ,נערכת הממשלה לחוקק גרסה שלישית של החוק בהליך בזק .בין עיקריו של תזכיר החוק
שיידון בשבוע הבא בממשלה ובכנסת:
תקופת המעצר לנכנסים חדשים לישראל תועמד על שלושה חודשים ,ולאחר מכן הם יועברו למתקן "חולות;"
השהייה ב"חולות" תועמד על עשרים חודשים .המוחזקים ב"חולות" ידרשו לשהות בו בין עשר בלילה לשש בבוקר .יהיה עליהם
להתייצב פעם אחת ביממה בין השעות שמונה לעשר בלילה .מי שיפרו את הוראות השהייה או את כללי המקום ימשיכו להישלח
למעצר;
יוגדלו הסנקציות נגד מעסיקים של מי שניתנה להם הוראה לשהות ב"חולות;"
תוקם קרן להפקדת חלק משכרם של מהגרי עבודה ,שתימסר רק אם יצאו במועד .החוק יוחל גם על "מסתננים" ,שהפקדות
לגביהם גבוהות במיוחד.
תזכיר החוק מבקש לחוקק מחדש (כ"הוראת שעה" לשלוש שנים )הסדרים שבית המשפט העליון פסל והגדיר כהסדרים פוגעניים,
המפרים את זכויות האדם הבסיסיות ביותר לחירות ולכבוד .ההצעה אינה מטמיעה את העקרונות שהציב בית המשפט ביחס לזכותם של
מהגרים ומבקשי מקלט לחירות ,לאוטונומיה אישית ולכבוד .במקום לאמץ עקרונות אלה ,מבקשים מנסחי הצעת החוק להתמקח עם פסקי
הדין ,לחתור תחתיהם ולבחון עד כמה יכולה הממשלה להמשיך ולפגוע בזכויות אדם.
הצעת החוק מבקשת להמשיך ולפגוע בבני אדם הזכאים להגנות בינלאומיות (בין מכוח האמנה בדבר מעמד של פליטים ובין מכוח עקרון אי-
ההחזרה) ,שמדינת ישראל החליטה שאין לגרשם מתחומה .זאת במקום לדאוג לזכויותיהם בהתאם לחוקי היסוד של מדינת ישראל
ולמחויבויותיה הבינלאומיות ,לפסיקות בג"ץ ולדוח מבקר המדינה .אין בהסדרים המוצעים בתזכיר החוק לא בשורה לתושבי דרום תל
אביב ולא הגנה על זכויותיהם של אנשים שנמלטו מעינויים ומרדיפות.
התזכיר חוזר ומאמץ את הכליאה והגבלת החירות כאמצעי להפעלת לחץ ,ומוסיף על כך פגיעה ביכולת ההשתכרות של מי שכבר היום
משתכרים שכר זעום ונאלצים להתקיים ללא כל סיוע מהמדינה .נקיטת אותם האמצעים שנפסלו כבר על ידי בית המשפט העליון מבלי
לבחון חלופות אחרות ,חמורים במיוחד נוכח העובדה שזה למעלה משנתיים ימים נבלמה כמעט לחלוטין הכניסה לישראל דרך גבולה
הדרומי .נתון זה צריך לשנות את המאזן החוקתי והוא מחייב לנקוט באמצעים שפגיעתם בזכויות אדם פחותה.
האגודה קוראת לממשלה ולכנסת לא לקדם את התזכיר ,ותחתיו לקדם יוזמות המעודדות את העסקתם ברחבי הארץ של מי שאין
אפ שרות להרחיקם מישראל ,והבטחת נגישות של מבקשי המקלט לשירותי בריאות ורווחה .מדיניות שכזו תמלא אחר חלק ממחויבויותיה
של ישראל ,על פי האמנות הבינלאומיות שהיא צד להן ,ותאפשר פיזור של מבקשי המקלט ,שיקטין את הנטל על האזורים המוחלשים ממילא
שבהם הם מצטופפים.
58
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -:דוח מבקר המדינה על העברת יח' אמן ותקשוב לנגב
מערכת הביטחון הקפיאה המעבר לנגב
מנכ"ל משהב"ט דן בסגירת מינהלות המעבר למה?
עמיר רפפורט
41/00/4102
דווקא בשבוע שבסיומו התקיימה באחוזת הקבר בשדה בוקר האזכרה השנתית לראש הממשלה הראשון ,דוד בן גוריון ,נערך במשרד
הביטחון דיון סודי שמטרתו לסגור את המינהלות שהוקמו כדי לממש את "חזון הנגב" ההיסטורי.
לישראל דיפנס נודע כי ביום שלישי כינס מנכ"ל משרד הביטחון ,אלוף מיל' דן הראל ,דיון שבו נבחנה אפשרות לסגור מינהלות מרכזיות
לביצוע מעבר מערכת הביטחון לנגב .ההחלטה על כ ך לא התקבלה בסופו של הדיון ,ואולם עוד לפני הדיון הסודי הקפיאה מערכת הביטחון
רבים ממהלכי המעבר ,בפועל.
מעבר מערכת הביטחון לנגב "הותנע" בתקופתו של אריאל שרון כראש ממשלה ,וגם בנימין נתניהו מתייחס אליו כאל פרויקט לאומי.
הרעיון המרכזי הוא לפנות שטחים יקרים מאוד במרכז הארץ -בעיקר במתחם המחנות של צריפין ,במתחם מחנות המודיעין בגלילות ,ובלב
גבעתיים ,ובכסף שיתקבל משיווק הקרקעות לממן בניית מחנות ענק לצה"ל בנגב.
המעבר אמור לכלול את כל יחידות המודיעין של צה"ל ,כולל יחידות המבצעים המיוחדים ויחידתה איסוף המרכזית 8022ואת יחידות אגף
התקשוב ,כולל יחיד המחשבים היוקרתית ממר"ם .כמדובר בעשרות אלפי חיילים ומפקדים בתפקידים הטכנולוגיים ביותר בצה"ל .כחלק
מהמלך החלה הממשלה בשיפור התשתיות בדרום ,כולל הארכת המסלולים של כביש 6ורכבת ישראל ומהלכים נרחבים נוספים כמו בניית
בית חולים שני בבאר שבע .ראש הממשלה אף הכריז על באר שבע כבירת סייבר עולמית ובצמוד ,לאוניברסיטת בן גוריון החלה ההקמה של
קריית היי טק חדשה.
העברת היחידות המתקדמות ביותר בצה"ל לנגב אמורה להוות בסיס להקמת תעשיית היי טק עניפה בנגב ,ובמסגרת התכנית המדינה אף
נתנה מענקים לחברו ת שהתחילו להקים מרכזי פיתוח בנגב .חברות ענק בינלאומיות נענו ליוזמה ובהשקעה של מיליוני דולרים החלו להיערך
להקמת חברות ענק חדשות במתחם ההיי טק של באר שבע .ההכרזה על ההשקעות נעשו על ידי נשיאים של חברות כמו לוקהיד מרטין,
איי.בי.אמ ,אי .אמ .סי -עם ראש הממשלה.
אלא שחזון לחוד ומציאות לחוד .לכאורה ,המעבר הוא בלתי הפיך ,שכן כבר בחודש פברואר תיחנך בצומת הנגב עיר הבה"דים החדשה,
שאליה יועתקו בסיסי ההדרכה של צריפין .אבל ,המהלך המשמעותי באמת אמור העברת היחידות הטכנולוגיות לנגב ,והוא פשוט לא קורה.
המהלך החל בתנופה רבה ,שבמסגרתה הוקמו מינהלות שנועדו לתכנן את המעבר ולסייע לאנשי קבע להעתיק את מרכז חייהם .אלא
שמעבר יחידות אמ"ן היה אמור להתבצע בשנת ,0218נדחה ל 0202ואף ל 0200 -ועכשיו מדברים בכלל על ביטולו .גם המעבר של יחידות
אגף התקשוב מתעכב ברובו.
יתירה מכך ,משרד הביטחון הקפיא בשנת 0214את כל המכרזים שיצאו במסגרת המעבר של היחידות הטכנולוגיות ואינו מוציא מכרזים
חליפיים .תקציב ראשוני בסך 022מיליון שקל ,שיועד למימון תשתיות המעבר ,נוצל בשנה זו לטובת הפעילות השוטפת של צה"ל .הדיון
שנערך ביום שלישי על סגירת המינהלות ,נומק בכך שממילא המהלך כולו מוקפא ברובו.
הרקע להקפאה הוא ויכוח בין משרד הביטחון למשרד האוצר על מקורות המימון של המעבר בשלבי הביניים ,שכן התמורה כולה ממילא
אמורה להגיע משיווק הקרקעות היקרות שיתפנו במרכז הארץ.
59
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
וכך ,על אף שמדובר במהלך לאומי ,הוא אינו נע קדימה .בשלב זה נדחתה ההחלטה במשרד הביטחון לסגור את המנהלות ,אבל אם לא
תהיה התערבות של ראש הממשלה ,מערכת הביטחון עלולה להכריז בקרוב על ביטולו של המהלך ההיסטורי .גורמים במשרד האוצר טוענים
כי משרד הביטחון משתמש במהלך ההיסטורי של המעבר לנגב כ"בן ערובה" כדי לדרוש את הגדלת תק ציביו ,ואילו גורמים בתאגידי הענק
הבינלאומיים שהכריזו על השקעות עתק בנגב חוששים שהחברות יבטלו את תכניותיהן אם צה"ל לא יתחיל לנוע דרומה ,כמתוכנן.
ברקע -:דוח מבקר המדינה על העברת יח' אמן ותקשוב לנגב
מערכת הביטחון :עסק תקוע
הטור השבועי של עמיר רפפורט :תהליכים אסטרטגיים אינם מתקדמים ,ומערכת הביטחון דנה השבוע אפילו בביטול המעבר לגנב.
מדוע? שאלות וגם תשובות
עמיר רפפורט
47/00/4102
מי שחשב שמערכת הביטחון תיכנס לתהליך מהיר של עשייה והתחדשות אחרי מבצע "צוק איתן" – טעה .במהלך השבוע האחרון נמשכו
התחקירים המט כ"ליים של המלחמה ,אבל בכל מה שקשור לבניין הכוח של צה"ל ,העסק די תקוע .מערכת הביטחון כבר קיבלה שורה של
החלטות מהירות והוציאה הזמנות רכש לחידוש מלאים (למשל של מיירטי "כיפת ברזל" ושל המערכות להנחיית פצצות אוויר )J-DAMאבל
ההחלטות האסטרטגיות על בניין הכוח של צה"ל לא יוכלו להתקבל בקרוב .אם בכלל.
שתי סיבות עיקריות :תחקירי המלחמה בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת יסתיימו רק בתחילת שנת ,0215ומשמעותי מכך -גם מסקנות
ועדת לוקר לבחינה מחודשת של מערכת הביטחון – לא יפורסמו מוקדם יותר .בינתיים ,נמשך ויכוח עז בין משרד האוצר למשרד הביטחון על
גובה תקציב הביטחון ,ולטענת משרד הביטחון חסרים לפחות 6מיליארד שקל ב 0215-כדי להניע תהליכי התעצמות משמעותיים .גם
הסערות הפוליטיות עלולות להחמיר את המצב -אם הקואליציה תסיים את ימיה מוקדם מן הצפוי ,לא יהיה שום סיכוי להגיע לתקציב ביטחון
מוסכם על כל הצדדים.
ביום חמישי עדיין הייתה תקועה בחירת הרמטכ"ל הבא של צה"ל ,שהיה אמור להיות מוכרז כבר לפני כשבועיים (ראש הממשלה עיכב את
כוונת שר הביטחון להכריז על האלוף גדי אייזנקוט כמפקד הבא של צה"ל) .בכל מקרה ,הרמטכ"ל הנוכחי ,רא"ל בני גנץ ,כבר עם רגל וחצי
באזרחות .הרמטכ"ל הבא ,מי שלא יהיה ,יערוך סדנא מטכ"לית רק בקיץ ,0215לפני שיחליט על תכנית רב שנתית חדשה (אם יצליח לגבש
תכנית כזאת .לכל אורך כהונתו של גנץ פעל צה"ל ללא תר"ש מאושר).
הנגב תקוע
אחת ההשלכות של ויכוחי התקציב היא קיפאון בתכניות המעבר של מערכת הביטחון לנגב .קשה להאמין ,והדבר נחשף כאן בראשונה ,אבל
מנכ"ל משרד הביטחון קיים השבוע דיון שמטרתו להביא לסגירת כל המנהלות שהוקמו במשרד הביטחון ובגופי צה"ל (ובראשם אגף המודיעין
ואגף התקשוב) לקראת המעבר .לכאורה ,המעבר הוא בלתי הפיך ,שכן כבר בחודש פברואר תיחנך בצומת הנגב עיר הבה"דים החדשה.
אבל ,רק לכאורה :המהלך המשמעותי באמת הוא העברת היחידות הטכנולוגיות לנגב ,והוא פשוט לא קורה .הוויכוח הוא על מקורות המימון
של המעבר בשלבי הביניים ,שכן התמורה כולה ממילא אמורה להגיע משיווק הקרקעות היקרות שיתפנו במרכז הארץ .אבל ,על אף שמדובר
במהלך לאומי ,הוא אינו נע קדימה .בשלב זה נדחתה ההחלטה לסגור את המנהלות ,אבל אם לא תהיה התערבות של ראש הממשלה,
מערכת הביטחון עלולה לקבור את המהלך ההיסטורי.
צניחה בינלאומית
62
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
האירוע המשמעותי של השבוע היה דחיית רגע האמת בין המערב לארצות הברית ,על ידי הארכת הסכם הביניים בין הצדדים בנושאי
הגרעין ,עד ליולי . 0215ככלל ,מדובר בתוצאה שהיא פחות רעה לישראל ,שכן במצב הנוכחי ,כאשר תשומת הלב העולמית מוסחת מהבעיה
האיראנית לדאעש ולחזית הרוסית-אירופית ,כל הסכם ,אילו נחתם ,היה רע מאוד לישראל.
בינתיים ,יש ד בר אחד לא תקוע וגם הוא בעל השלכות משמעותיות על מצבה האסטרטגי של ישראל :מעמדנו הבינלאומי ,שנמצא בצלילה
חופשית .הוויכוח הפוליטי הישראלי מפספס את העובדה שבאירופה מתגבשת חזית להכרה במדינה הפלסטינית ,לאחר שכמה מדינות
ופרלמנטים אירופיים כבר הכריזו על הכרה.
דיפלומט ישראלי בכיר אמר השבוע בשיחה אוף –דה-רקורד כי מדובר בקרב בלימה ,שיהיו לו השלכות עתידיות מרחיקות לכת .אבל ,אצלנו
עסוקים במאבק בינינו ובין עצמנו על חוק הלאום ,שאולי יפיל את הממשלה.
61
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -דוח מ"ה
בנושא הבקרה על
שינויים בתקציב
הביטחון
לראשונה :יעלון יציג לוועדת הכספים את תקציב משרדו ל4106-
לרוב ,שר הביטחון לא מופיע בוועדת הכספים אלא בוועדת חוץ וביטחון ■ סלומינסקי ":לא נאפשר שהתוספות לביטחון יועברו מתקציבי
החינוך ,בריאות ורווחה" ■ האוצר יגיש בשבוע הבא בקשה להגדלת תקציב הביטחון ב 3.6-מיליארד שקל ולאשר העברת עודפי תקציב של
1.7מיליארד שקל
מאת :צבי זרחיה 07.11.0214
לראשונה בתולדות הכנסת יופיע שר הביטחון בפני ועדת הכספים להצגת תקציב מערכת הביטחון לשנת .0215יו"ר ועדת הכספים ,ח"כ ניסן
סלומינסקי (הבית היהודי) ,פנה לשר הביטחון ,משה (בוגי) יעלון ,והזמין אותו להציג את תקציב הביטחון בפני חברי הוועדה.
סלומינסקי אמר ל TheMarker-כי בדרך כלל ,שר הביטחון לא מופיע בוועדת הכספים ,אלא מציג את התקציב בוועדת חוץ וביטחון" .פניתי
אליו ואמרת י לו שאני חושב שזה רעיון טוב שיופיע גם בפני ועדת הכספים שמתבקשת לאשר את מסגרת תקציב הביטחון" .סלומינסקי הוסיף
כי "בוועדת הכספים יש התנגדות להגדלת תקציב הביטחון .לא נאפשר שהתוספות למערכת הביטחון יבואו על חשבון קיצוצים בתקציבי
החינוך ,הבריאות והרווחה" .לדברי ו" ,מדינת ישראל חייבת ביטחון ,אבל חייבת גם רווחה בריאות חינוך ,ובלי זה לא תהיה מדינה .אם רוצים
להגדיל את תקציב הביטחון ,שימצאו מקורות תקציביים אחרים ולא על חשבון המשרדים הללו .בפעמים האחרונות שבהם אישרה ועדת
הכספים את הגדלת תקציב הביטחון ,דרשתי שהמקורות לא יועברו מהמשרדים הללו".
בתוך כך ,האוצר יגיש בימים הקרובים לאישור ועדת הכספים בקשה להעביר 3.6מיליארד שקל לתקציב הביטחון .סלומינסקי העריך
שהוועדה תאשר את הגדלת תקציב הביטחון ל 0214-כי "מדובר בהחלטת ממשלה להגדלת תקציב הביטחון בשנת .0214לפי הסיכום
בממשלה ,הביטחון יקבל תוספת של 7מיליארד שקל ב 0214-בגין "צוק איתן" .באחרונה הועברו למערכת הביטחון תוספות של כ0.4-
מיליארד שקל לשנת ,0214כך שבקרוב יצטרך האוצר להעביר עוד 1מיליארד שקל לביטחון לשנת ."0214
יתרה מזאת ,ועדת הכספים תערוך בשבוע הבא "ניקוי שולחן" ותעביר עודפי תקציב מסעיף לסעיף משנת 0213לשנת 0214בהיקף של כ-
1.7מיליארד שקל .לקראת סיום שנת התקציב החל האוצר ב"הפגזת" הוועדה עם עשרות פניות תקציביות להעברת תקציבים לא מנוצלים
מהשנה הקודמת לשנת . 0214באוצר לוחצים לאשר את ההעברות הללו בטרם תסתיים שנת התקציב ב 31-בדצמבר .0214הח"כים יקיימו
ביום ג' הקרוב דיון מרתוני שבו יתבקשו באמצעות הרוב הקואליציוני לאשר את ההעברות.
ממשרד האוצר נמסר בתגובה כי "במהלך השבוע הקרוב צפויות לעלות בקשות להעברת סך של כ 3.6-מיליארד שקל לתקציב הביטחון.
עיקר התקציב שיועבר נועד לטובת שיפוי מ ערכת הביטחון בגין מבצע צוק איתן ,בהתאם להחלטת ראש הממשלה בנושא .עד כה ,הועברו
במהלך שנת 0214כ 3.0-מיליארד שקל נטו תוספתיים למערכת הביטחון".
60
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר
ברקע -:דוח מבקר המדינה על העברת יח' אמן ותקשוב לנגב
תחילת דצמבר 4102
פרסום ראשון :הממשלה תאשר בנייה של 00יישובים בנגב
.....מנגד ,ראשי רשויות בנגב אומרים שהוספה של 11יישובים קהילתיים לאוכלוסייה יהודית מבוססת ,תהיה טעות שתנציח לעד את חלוקת
המשאבים הבעייתית באזור .הקרב על "איך יראו פני הנגב ב "0235הם אומרים ,נפתח מעכשיו
ישי שנרב
הנגב תופס 62%משטח המדינה ,אבל רק 8%מהאוכלוסייה גרים בו .היעד שהממשלה הגדירה הוא להגדיל את השיעור הזה ל 15%-עד
שנת .0235הבוקר (חמישי) נחשפה לראשונה בגל"צ תכנית הנקודות החדשות בנגב 11 -יישובים חדשים שמתוכננים להבנות בכל רחבי
הנגב ,יובאו לאישור הממשלה ביום ראשון הקרוב.
מדובר במהלך התיישבות בהיקף רחב במיוחד שגובש במשרד הבינוי ויביא אלפי משפחות לאזור בשנים הקרובות .כל היישובים מוגדריים
קהילתיים או כפריים והם מיועדים לאוכלוסיה ברמה סוציו-אקונומית גבוהה יחסית ,הרבה אנשי קבע שיגיעו יחד עם העברת בסיסי צה"ל
לנגב .בנוסף אליהם ,הממשלה תצביע גם על עוד חמישה יי שובים בתוכנית של "מבואות ערד" שזקוקים לאישור אחרון ,ביניהם יש יישוב
אחד שמיועד לאוכלוסיה הבדואית.
אבל ' 11הנקודות בנגב' של , 0214מתחלקות לשלושה מוקדים :מדובר בתוכנית מתקדמת לבנייה של ארבעה יישובים במועצה האזורית
מרחבים -שני ישובים קהילתיים ,עוד אחד כפרי-ק הילתי שיוקם בצמוד ובזיקה למוסד השיקומי 'עלה נגב' ,ויישוב נוסף בצמוד למרכז החינוכי
'אשל הנשיא' .זה תוספת של כאלף משפחות למועצה האזורית 'מרחבים'.
התוכנית השנייה היא בנייה של ארבעה עד שישה יישובים ואזור תעשייה לאורך כביש ,05כביש באר שבע-דימונה .שם המטרה מכוונת לתת
תשובה לפזורה הבדואית שנפוצה לאורך הכביש.
בהצעת המחליטים נכתב" :החלטה לקדם מקבץ יישובים חדשים כ'עוגן התיישבותי' במרחב ,לשם חיזוק ההתיישבות ולשם איזון דמוגרפי,
צמצום פערים חברתיים-כלכליים בפריפריה ולהגדלת היצע הדיור במרחב שבין באר שבע ,לירוחם ודימונה".
לאחר תכנון שישה ישובים -התכנית השלישית מפורטת בהרבה :שם מתכננים בנייה של ישוב אחד במועצה האזורית רמת נגב בין קיבוץ
רביבים לרתמים ,אפילו יש לו כבר שם -הוא יקרא 'בני גוריון' .במקביל ,היום מציינים את יום הזכרון הממלכתי ה 41-לדוד בן גוריון ,ובעצם
לכבודו תכ ננו תכנית כל כך גדולה להתיישבות חדשה בנגב שתעלה בישיבת הממשלה הקרובה ביום ראשון.
במקביל כאמור יאושרו חמשת היישובים החדשים "במבואות ערד" וגם תובא לאישור תוכנית האב הכללית לפיתוח 'קדמת הנגב' שאמורה
להוסיף 32%יחידות דיור בכל האיזור של צפון הנגב.
63
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת משולחנו של שלום גנצר
ברקע -:דוח מבקר המדינה על העברת יח' אמן ותקשוב לנגב
תחילת דצמבר 4102
מערכת הביטחון מקפיאה את מעבר בסיסי צה"ל לנגב
בדיון סודי שקיים משרד הביטחון נשקלה סגירת המנהלות שמטפלות במעבר ההיסטורי של היחידות הצבאיות דרומה .החלטה
רשמית אמנם לא התקבלה בנושא אבל בפועל מערכת הביטחון השהתה את המהלך
עמיר רפפורט | 27/11/2014 20:32
תגיות :מעבר צה"ל דרומה ,צה"ל ,משרד הביטחון
דווקא בשבוע שבסיומו התקיימה באחוזת הקבר בשדה בוקר האזכרה השנתית לראש הממשלה הראשון ,דוד בן גוריון ,נערך במשרד
הביטחון דיון סודי שמטרתו לסגור את המנהלות שהוקמו כדי לממש את "חזון הנגב" ההיסטורי.
ביום שלישי כינס מנכ"ל משרד הביטחון ,אלוף (מיל') דן הראל ,דיון שבו נבחנה אפשרות לסגור מנהלות מרכזיות לביצוע מעבר מערכת
הביטחון לנגב .ההחלטה על כך לא התקבלה בסופו של הדיון ,אולם עוד לפני הדיון הסודי הקפיאה מערכת הביטחון בפועל רבים ממהלכי
המעבר.
בניית עיר הבה''דים בעיצומה צילום :אדי ישראל
מעבר מערכת הביטחון לנגב "הותנע" בתקופתו של אריאל שרון כראש ממשלה ,וגם בנימין נתניהו מתייחס אליו כאל פרויקט לאומי .הרעיון
המרכזי הוא לפנות שטחים יקרים מאוד במרכז הארץ -בעיקר במתחם המחנות של צריפין ,במתחם מחנות המודיעין בגלילות ,ובלב
גבעתיים -ובכסף שיתקבל מהקרקעות לממן בניית מחנות ענק לצה"ל בנגב.
המעבר אמור לכלול את יחידות המודיעין של צה"ל ויחידת האיסוף המרכזית ,8022וכן את יחידות אגף התקשוב ,כולל יחידת המחשבים
היוקרתית ממר"ם.
מדובר בעשרות אלפי חיילים ומפקדים בתפקידים הטכנולוגיים ביותר בצה"ל .כחלק מהמהלך החלה הממשלה בשיפור התשתיות בדרום,
כולל הארכת המסלולים של כביש 6ורכבת ישראל ומהלכים נרחבים נוספים כמו בניית בית חולים שני בבאר שבע .ראש הממשלה אף הכריז
על באר שבע כבירת סייבר עולמית ובצמוד לאוניברסיטת בן גוריון החלה ההקמה של קריית היי-טק חדשה.
העברת היחידות המתקדמות ביותר בצה"ל לנגב אמורה להוות בסיס להקמת תעשיית היי טק ענפה בנגב ,ובמסגרת התכנית המדינה אף
נתנה מענקים לחברות שהתחילו להקים מרכזי פיתוח בנגב .חברות ענק בינלאומיות נענו ליוזמה ובהשקעה של מיליוני דולרים החלו להיערך
להקמת חברות ענק חדשות באזור .נשיאים של חברות כמו 'לוקהיד מרטין'' ,איי.בי.אמ'' ,אי .אמ .סי' הכריזו על ההשקעות במרכז ההיי-טק
בפגישות מצולמות עם ראש הממשלה.
64
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
חזון בן גוריון נבנה בנגב צילום :אדי ישראל
אלא שחזון לחוד ומציא ות לחוד .לכאורה ,המעבר הוא בלתי הפיך ,שכן כבר בחודש פברואר תיחנך בצומת הנגב עיר הבה"דים החדשה,
שאליה יועתקו בסיסי ההדרכה של צריפין .אבל ,המהלך המשמעותי באמת הוא העברת היחידות הטכנולוגיות לנגב ,והוא פשוט לא קורה.
המהלך החל בתנופה רבה ,שבמסגרתה הוקמו מנהלו ת אשר נועדו לתכנן את המעבר ולסייע לאנשי קבע להעתיק את מרכז חייהם .אלא
שמעבר יחידות אמ"ן היה אמור להתבצע בשנת ,0218נדחה ל 0202-ואף ל ,0200-ועכשיו נשמעים קולות על ביטולו .גם המעבר של יחידות
אגף התקשוב מתעכב ברובו.
יתירה מכך ,משרד הביטחון הקפיא בשנת 0214א ת כל המכרזים שיצאו במסגרת המעבר של היחידות הטכנולוגיות ואינו מוציא מכרזים
חלופיים .תקציב ראשוני בסך 022מיליון
שקל ,שיועד למימון תשתיות המעבר ,נוצל בשנה זו לטובת הפעילות השוטפת של צה"ל .הדיון שנערך ביום שלישי על סגירת המנהלות ,נומק
בכך שממילא המהלך מוקפא ברובו.
הרקע להקפאה הוא ויכוח בין משרד הביטחון למשרד האוצר על מקורות המימון של המעבר בשלבי הביניים ,שכן התמורה אמורה להגיע
משיווק הקרקעות היקרות שיתפנו במרכז הארץ.
וכך ,אף שמדובר במהלך לאומי ,הוא אינו נע קדימה .בשלב זה נדחתה ההחלטה במשרד הביטחון לסגור את המנהלות ,אבל אם לא תהיה
התערבות של ראש הממשלה ,מערכת הביטחון עלולה להכריז בקרוב על ביטולו של המהלך ההיסטורי .גורמים במשרד האוצר טוענים כי
משרד הביטחון משתמש במהלך של המעבר לנגב כ"בן ערובה" כדי לדרוש את הגדלת תקציביו ,ואילו גורמים בתאגידי הענק הבינלאומיים,
שהכריזו על השקעות עתק בנגב ,חוששים שהחברות יבטלו את תכניותיהן אם צה"ל לא יתחיל לנוע דרומה ,כמתוכנן.
65
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע דוח מבקר המדינה95א תהליך קבלת ההחלטות לפיתוח הגנה אקטיבית כנגד טקק ורקק
טילים עם מטרות רווח //הסודות של רפאל -המעבדה הלאומית של ישראל -נחשפים
מי יכסה את ההשקעה בכיפת ברזל? ולאן שולח מנכ"ל רפאל את בעלי תיאוריות הקונספירציות? ביקור במכון דוד ,בסמוך לרצועת חוף
סגורה למבקרים בין עכו לקריית ים ,מנסה לתת תשובות
מאת :אמיר טייג ,ענבל אורפז08.11.0214
"רפאל היא ארגון לייצור יתרונות ,כאלה שא ינם ניתנים לרכישה או כאלה שעדיין אינם קיימים אצל עמים אחרים" ,כך תיאר שמעון פרס את
החברה ,שההישג העיקרי שלה מהתקופה האחרונה הוא פיתוח מערכת כיפת ברזל ,שהוכיחה את עצמה במערכה האחרונה של ישראל מול
חמאס .חלק מהישראלים אוהבים להתבשם ב"ווייזים" או בסטארט־אפים הצעירים של רוטשילד ,אך נראה כי המורשת הטכנולוגית
הישראלית האמיתית -מקורה בצורך ביטחוני .אמנם כסף פרטי רב זורם לתעשיית החדשנות הישראלית בשני העשורים האחרונים ,אך
הצבא ,על תקציביו הענקים ,הוא עדיין אחד המממנים העיקריים של מחקר ופיתוח מקומי.
הרבה לפני שהמושג "חדשנות טכנולוגית" קיבל תפנית עסקית ,ונהפך לבסיס של היצוא הישראלי ,רפאל היתה אחד מגופי המחקר והפיתוח
(מו"פ) הגדולים במדינה .סיפורה של מערכת כיפת ברזל הוא זה שגרם לנו לעלות צפונה בבוקר גשום ,כדי לבחון מקרוב את הארגון -אך
כיפת ברזל היא רק המרכיב הפופולרי שדחף את חבורת המהנדסים של רפאל לאור הזרקורים .החברה עוסקת בתחומים רבים ,ומכירותיה
בשנים האחרונות מגיעות לכ– 0מיליארד דולר בשנה ,עם שולי רווח לא קטנים.
בין עכו לקריית ים ,בסמוך לרצועת חוף סגורה למבקרים ,נמצא מכון דוד ,המתקן המרכזי של רפאל .בצדו אחד של השטח העצום ,בנייני
משרדים טובלים בירק ,ובצדו השני ,בסמוך לחוף ,כמה אזורי ניסוי המשמשים לבחינת מערכות הנשק .הרבה אבק שריפה וחומרי נפץ נספגו
לאורך השנים בחולות של המכון .בעשרות השנים האחרונות רפאל פיתחה וייצרה טילים מונחים ,מערכות הגנה ותקיפה אוויריות ,מערכות
תצפ ית ומודיעין ,מיגון אקטיבי לרכבים משוריינים ,כלי רכב וסירות אוטונומיות ומוצרים צבאיים אחרים -שחלקם הגדול מיועד להתפוצץ.
רפאל אמנם התחילה את דרכה ב– ,1958כיחידת סמך במשרד הביטחון בשם "הרשות לפיתוח אמצעי לחימה" ,אך ב– 0220היא נהפכה
לחברה ממשלתית .מאז פועלת החברה במין דואליות מוזרה -היא עדיין מעבדה לאומית ,שמטרתה הראשונה היא לשמור על ביטחון
המדינה ,אך במקביל היא חייבת להתנהל כחברה עסקית ולהציג רווח .שתי מטרות אלה לעתים סותרות זו את זו ,ויוצרות אתגרים ייחודיים
לחברה" .ברפאל עדיין מתקיים סוג של מחויבות שאי אפש ר לקבל בחברה פרטית .בגלל התחושה של רוב האנשים כאן שהם עושים משהו
מאוד חשוב ,נוצר מין אקו־סיסטם מיוחד .ההשקעה התמידית שלנו במו"פ ,לצד התחושה הבסיסית שאנחנו עושים משהו חשוב ,יכולה
להסביר כיצד נוצר כאן נס טכנולוגי כמו כיפת ברזל" ,אומר ידידיה יערי ,לשעבר מפקד חיל הים ומנכ"ל רפאל בעשר השנים האחרונות.
כיפת ברזל ,מעיל רוח ,MPR 500 ,הטיל הסודי -והאנשים שירוויחו מהם מיליארדים29:40 | 29.28.0214יערי מלא רוח צוות ,וטוען כי
"כיפת ברזל היא המיצוי של תחושת ההירתמות של עובדי רפאל .שלוש שנים אנשים עבדו ס ביב השעון .היו זמנים שהיה צריך להכריח את
האנשים ללכת הביתה .אני לא חושב שאפשר היה להשיג מחויבות כזאת בהרבה מקומות אחרים לאורך זמן .אנשים ברפאל הרגישו שאם
הם לא ייתנו את התשובה הביטחונית -פשוט לא תהיה תשובה".
יערי אינו מנכ"ל טיפוסי .לבוש בג'ינס וסנדלים ,ו משולל גינונים של כבוד ,הוא תוקף ישירות נושאים רגישים" .אין אף חברה בעולם שהיתה
מסוגלת להרים פיתוח כזה בשלוש שנים ,וזה למרות כל הוועדים וכל המאפיינים הייחודיים של חברה ממשלתית" ,הוא אומר" .בסופו של
דבר ,אף אחד מכל אלה שמאמינים בהפרטה ומקדשים את היעילות והאפ קטיביות לא היה מסוגל להעמיד פרויקט כזה .את זה אתם יכולים
להדגיש בגדול בכתבה שלכם" ,אומר לנו יערי ,שאינו מסתיר את התנגדתו להפרטת רפאל.
"מדוע רפאל שונה? אין חברות בעולם עם כובע כפול -מצד אחד נדבך משמעותי בביטחון המדינה ומצד שני חברה גלובלית ,חדשנית,
צומחת ורווחית בקדמת הטכנולוגיה" ,אומר ד"ר רוני פוטסמן ,סמנכ"ל בכיר למו"פ בחברה.
לדברי יערי" ,בהחלטת הממשלה של הפיכת רפאל לחברה ממשלתית יש סעיף ספציפי שקובע שבכל מקום שיהיה קונפליקט בין ביטחון
המדינה להתנהלות העסקית של החברה -ביטחון המדינה קודם .המשמעות היא שב כל מצב שיש לי פרויקט שאני יכול להרוויח יותר ופרויקט
עבור צה"ל שמרוויח פחות ,אני מחויב לצה"ל .הדילמה הזאת אינה מדירה שינה מעיני".
66
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אם רפאל היא מעבדה לאומית ,מדוע בכלל לערבב בין עסקים וביטחון?
"כמונופול ,אתה לעולם לא יכול לדעת כמה אתה שווה יותר מהאחרים .התחרות היא נייר לקמוס -היא האינדיקטור שלנו אם אנחנו טובים או
ממוצעים .מי שלא חווה הפסדים לא יודע כיצד להשתפר" ,עונה פוטסמן ,שעובד ברפאל 33שנה.
מאוחר יותר ,כמעט בדרך אגב ,התברר שפוסטמן הוביל צוות של חמישה מהנדסים שחקר כבר בתחילת שנות ה– 0222כיצד אפשר לתת
מ ענה טכנולוגי לטילים קצרי טווח שנורים מרצועת עזה .הצוות הוקם שנים לפני שהוחלט להעניק לרפאל את החוזה הגדול לפיתוח
ואינטגרציה של מערכת כיפת ברזל .ב– , 0226כשהמדינה הבינה כי מדובר בצורך בוער ,לרפאל כבר היה פתרון טכנולוגי מגובש יחסית .כך,
ההשקעה במחקר מבלי לראות מולה יעד עסקי מיידי ,הניבה לחברה את אחד החוזים המשמעותיים בתולדותיה" .אין מקום אחר בארץ
שמתכנן 12או 15שנה קדימה" ,אומר פוטסמן.
יערי מסביר בקצרה את המודל העסקי של רפאל .לדבריו" ,צה"ל לא מממן לרפאל את כל המו"פ .כל שנה אנחנו משקיעים 8%מהמחזור
במו"פ עצמי ומפתחים דברים שצה"ל עוד ל הזמין .כמעט כל דבר שאני מפתח עבור צה"ל מתורגם בסופו של דבר לגרסת מוצר המיועדת
ליצוא .התפישה הבסיסית שכולנו מתנהלים לפיה היא שאנחנו נפתח ונמכור לצה"ל מוצרים באפס רווח ,והניסיון שיצטבר בצה"ל יעזור לנו
לשווק את המוצרים אחר כך בחו"ל .החזר ההשקעה נעשה רק על ידי מכירה לחו"ל .המודל הזה מאפשר לנו להחזיר את ההשקעות ולפתח
את הדורות הבאים של המוצרים .כל תעשיית הביטחון הישראלית מתבססת על היכולת שלה לייצא .ברפאל זה יותר חריף מחברות אחרות,
בגלל המרכיב הגבוה של מכירות למשרד הביטחון .כמעט 52%מהמחזור שלנו מגיע ממשרד הביטחון .אלביט או התעשייה האווירית
מייצאות כ– 92%–82%מהמכירות שלהן ,כך שברפאל האילוץ הזה מקשה יותר" ,אומר יערי.
אך מתברר שהחברה מצליחה להתמודד בעולם המורכב הזה היטב :ב– 0213רשמה רפאל מכירות של יותר מ– 0מילארד דולר ורווח של כ–
121מיליון דולר .כ 52%-מהרווחים שלה חוזרים למדינה בדמות דיווידנד .אך הביזנס הוא לא העיקר מבחינת אנשי רפאל ,ונדמה כי הצורך
לייצר הכנסות ורווח הם תנאי הכרחי כדי לעשות את מה שהם אוהבים באמת -מחקר בסיסי ופיתוח.
"למעשה ,אנחנו המעבדה הלאומית של מדינת ישראל" ,אומר פוטסמן" .יש לנו 32מוקדי ידע לאומיים בנושאים כמו מנועים ,מנועים נושמי
אוויר (סילון) ,לייזרים רבי עוצמה ,מזעור ,עיבוד תמונה ועוד .אנחנו לא עורכים מחקר בסיסי אם יש לו מקבילה אזרחית .למשל ,לא נתעסק
בפיתוח רשתות תקשורת ,אך כן נבצע מחקר בחומרי נפץ ,מרמת המולקולה ועד הפצצה המוגמרת .המדינה החליטה שהיא רוצה להקים
תשתיות ידע לאומיות ומפא"ת (המינהל למחקר ,פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון) מעבירים לנו כסף תמורת
התחייבות להעסיק אנשים בפיתוח שיכול לשמש גם גופים אחרים .הייעוד העיקרי הוא פיתוח טכנולוגיות גנריות שאין להן יישום מסחרי
מיידי .אך מצד שני ,ההשקעות במחקר הן מתכון פנטסטי להצלחה .אנחנו בונים תשתיות ידע בטווח הארוך ,ועושים ביזנס בטווח הקצר".
"יודעים ליירט כל דבר שעף"
החטיבה האחראית על פיתוח כיפת ברזל ממוקמת במכון לשם ,המתקן השני של רפאל ,בגליל המערבי .במבט ראשון נראה המכון ,השוכן
בין גבעות גליליות מוריקות ,כמו קמפוס אוניברסיטאי שקט ,אך הגדרות המסיביות סביבו ופרוצדורת הכניסה הארוכה לא מותירים ספק -
בתוך הקמפוס האזרחי למראה טמונים סודות צבאיים רבים.
יוסי דרוקר ,ראש חטיבת מערכות לעליונות אווירית ,הוא הבכיר בחברה המזוהה ביותר עם מערכת כיפת ברזל .מערכת מצילת חיים זו ,יחד
עם מערכת "שרביט קסמים" ,הצפויה להיכנס לשימוש בשנה הבאה ,יצאו שתיהן מהחטיבה שלו" .קודם חייבים להעמיד את הדברים על
דיוקם" ,אומר דרוקר 122%" .ממערכת כיפת ברזל אופיינה ופותחה על ידי רפאל .עשינו זאת באמצעות יכולות שפותחו כאן במשך 62שנה,
שבהן עסקנו באמצעי יירוט .אנחנו מבינים מה זה אומר ליירט מטוסים ,טילים בליסטיים ,כטב"מים (כלי טייס בלתי־מאוישים) וטילים
שמאיימים על ספינות .למעשה ,אנחנו יודעים ליירט כל דבר שעף ומהווה איום .כדי להגיע ליכולות נדרשים צוות של אנשים מאוד ותיקים .אני
באותו תחום 37שנה .יש לי מהנדסים מבוגרים ממני שעובדים אתנו מתחילת הדרך .לא מזמן פרש מהנדס חשוב אחרי גיל .75האנשים
המבוגרים יותר ,שמביאים את הניסיון הרב ,יושבים עם בוגרי טכניון צעירים שמביאים את הטכנלוגיות הכי חדשניות .השילוב של השניים
מאפשר לנו לפתח את המערכות האלה".
מהם שיעורי הפגיעה אמיתיים של כיפת ברזל ,ומה אתה אומר לאלה שטוענים שהכל קונספירציה?
"יש את שיעור ההצלחה של המערכת ויש את שיעור ההצלחה של המיירט .המערכת היא קצת פחות מהמיירט ,כי נוספים כשלים מערכתיים.
שיעורי הפגיעה הם 92%ברמת המערכת 93% ,פגיעה ברמת המיירט .פעם התאמצתי להסביר מדוע כל הקונספירטיביים טועים .כיום אני
פשוט שולח אותם לברר עם תושבי אשקלון".
דרוקר מסביר בקצרה את ההיסטוריה של מערכת היירוט הפופולרית .לדבריו" ,ב , 0224-עוד לפני מלחמת לבנון השנייה ,מערכת הביטחון
יצאה בקול קורא לתעשיות לפתח מערכות ליירוט רקטות .בעיית הרקטות היתה מוכרת שנים .עוד לפני מלחמת ששת הימים נחתו רקטות
בישראל ,אך בעשור האחרון הבעיה הוחמרה ,ומנגד התפתחו טכנלוגיות המסוגלת לטפל בבעיה .עשרות הצעות הוגשו למשרד הביטחון ,אך
אחרי סינון ראשוני נשארו 14מערכות ,מתוכן שלוש מערכות של רפאל .בסוף מפא"ת בחרו בכיפת ברזל עם קונפיגורציה מסוימת ,עם
דרישה מבצעית שכיום כל מי שהיה שומע אותה היה צוחק.
"במקור ,האיום העיקרי של הרקטות שעבורן פותחה כיפת ברזל היה קסאמים שנורו על שדרות ורקטות עם טווחים של פחות מ– 02ק"מ,
שבקושי הגיעו לדרום אשקלון .כשהתחלנו לפתח הבנו מיד שצריך יכולת טובה יותר .אף שאיום הייחוס היה באזור אשקלון ,למערכת
שפיתחנו היו יכולות עודפות בהרבה .כיום היא יודעת להגן על אזור תל אביב והרבה מעבר .רק ב– 0227הוכרז על פיתוח מלא של המערכת,
67
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ותוך שנתיים העמדנו מערכת מלאה ,הכוללת מכ"ם של אלתא ,מערכת שליטה ובקרה של אימפרסט (חברה בשליטת רפאל) וכמובן
המשגרים שלנו .אפשר לרשום את זה בספר השיאים של גינס.
"כבר מתחילת הדרך היינו משוכנעים שמבחינה טכנולוגית אפשר לפתח מערכת אפקטיבית נגד טילים ,אך האתגר הגדול היה לפתח מערכת
במחיר הצטיידות שהוא רבע או חמישית ממוצרים קיימים בעולם .לא יכולנו להשתמש במרכיבים קיימים ,אחרת היינו מגיעים לטיל מיירט יקר
מדי .היינו צריכים לפתח את רוב הרכיבים באופן ייעודי ,אחרת לא היינו עומדים במחיר .להשיג את זה תוך שנתיים זה לא קל".
לדברי יערי" ,כיפ ת ברזל פותחה כשהרציונל המוביל הוא לנסות להביא את המיירט הכי זול שאפשר בשביל המשימה .השקענו בזה מאמץ
אדיר .להגיע למיירט שהעלות שלו היא כלכלית -כיום באזור 82אלף דולר .הטיל המקביל מבחינת הביצועים לכיפת ברזל עולה פי עשרה.
מהבחינה הזאת ,כיפת ברזל היא אירוע ייחודי".
כמה אנשים עבדו על הפרויקט?
יערי 322" :שנות אדם בשנה במשך ארבע שנים".
לכאורה ,כיפת ברזל אינה אמורה לייצר רווח לרפאל -משום שאינה נמכרת בחו"ל.
"זה תלוי .כרגע היא מייצרת רווח של כמה אחוזים ,אבל עדיין היא צריכה להחזיר השקעה של כ 322-מיליון שקל במחקר ופיתוח שרפאל
השקיע בעצמה .צריכים כרגע להגדיל את המלאי של הטילים ,מלאי המשגרים והסוללות .יש תקציבים ,שמגיעים מרביתם מהאמריקאים,
שבהחלט מייצרים לנו נפח מכירות גדול מאוד של כיפת ברזל עבור השוק המקומי .אני מניח שיחד עם תוכניות ההצטיידות הנוכחית ,אנחנו
נכסה את ההשקעה וגם נרוויח קצת.
"לגבי היצוא ,צריך להבין שיש מעט מאוד מדינות שחולות במחלה חריפה כמו ישראל .זו סוג של אבולה ,ורק מעט מדינות בעולם נמצאות
בסיכון להידבקות .אולי קוריאה הדרומית ואולי הודו ,אבל אתה לא מוצא בשאר העולם קונסטלציות שבהן מישהו צריך להצטייד במערכת כמו
כיפת ברזל .לכן ,המבחן המסחרי שלנו יהיה להתאים את המערכת כך שתספק פתרון למצבים נוספים ,כמו הגנה על מתקנים בים ,אסדות
נפט וכדומה".
פתרונות קסם
אמנם אנשי רפאל מאוד גאים בכיפת ברזל ,שהפכה אותם לגיבורים לאומיים בקיץ האחרון ,אך את ההתלהבות הטכנולוגית והעסקית שלהם
הם שומרים למערכת שרביט קסמים .התקווה של אנשי רפאל היא ששרביט קסמים ,שאמורה להיכנס לשירות בישראל בשנה הבאה ,תהיה
מסחרית יותר מכיפת ברזל ,כלומר תיהפך למוצר שרפאל תוכל לייצא כבר בטווח המיידי -ולייצר לעצמה הכנסות משמעותיות.
לדברי יערי" ,מלבד השימו שים הדומים ,מערכת שרביט קסמים שונה מאוד מכיפת ברזל .זו מערכת שמתוכננת לסכל איומים הרבה יותר
קריטיים ,גם מבחינת הטווחים של הטילים שמפניהם היא מגנה ובעיקר מבחינת סוגי החימוש -כדי ליירט ראשי קרב לא קונוונציונליים
למיניהם שאתה רוצה להבטיח שהיירוט יתבצע מחוץ ל גבולות המדינה או בגובה רב מאוד .זה קשה בשלושה סדרי גודל מהיכולות של כיפת
ברזל.
"אנחנו מעריכים כי העלות של מיירט שרביט קסמים תהיה פי עשרה מזו של כיפת ברזל ,אך כמות האיומים שעמם היא תתמודד תהיה
נמוכה יותר .היא לא מיועדת לפגוע בעשרות אלפי רקטות ,כמו כיפת ברזל ,אלא בכמה מאות טילים גדולים יותר .כאן לא חיפשנו את המחיר
המינימלי למיירט ,אלא מה השוליים הכי גדולים שאנחנו יכולים להביא כדי להבטיח שהמשימה תתבצע בסכום סביר .עדיין שמנו לעצמנו
מגבלה שלא לעבור את רף המיליון דולר למיירט .לשם השוואה ,עלות טיל חץ היא כ– 3–0מיליון דולר .המיירטים האמריקאים ,כמו פטריוט
PAC–3עולה באזור ה– 5מיליון דולר ליחידה".
"זו מערכת היירוט המתקדמת ביותר שרפאל פיתחה אי פעם" ,אומר דרוקר" .שרביט קסמים נותנת מענה לכלל האיומים ,ואמורה לשמש
שכבה מתחת למערכת חץ .מכאן החשיבות האסטרטגית .המערכת תאפשר טיסה בטוחה בנתיבי טיס בינלאומיים ותבצע השמדת איומים
מחוץ לישראל .חץ מיועד לאיומים מחוץ לאטמוספירה .שרביט קסמים מיועדת לכל טווח האטמוספירה ומחוץ לגבולות מדינת ישראל .שרביט
קסמים תהיה בנויה אחרת מכיפת ברזל ,מכיוון שאין חשיבות גדולה לאם הסוללה ממוקמת כאן או במרחק 02ק"מ מכאן .מספר קטן של
סוללות יוכל להגן על כל המדינה".
"יותר דוקטורים מבאוניברסיטה"
רפאל היא המעסיק התעשייתי הגדול בצפון .במהלך השנים הרחיבה החברה את תפקידה ,ונהפכה מרשות לפיתוח אמצעי לחימה לחברה
המספקת פתרון מלא ,הכולל פיתוח המערכות ,ייצורן והכשר ת החיילים המתפעלים אותן .אחד המאפיינים הייחודיים של רפאל הוא מבנה
כוח האדם שלה .מתוך 7,222עובדיה ,כ– 62%הם אקדמאים ו 52%-הם בעלי תארים בהנדסה 3,522" .איש מגיעים יום־יום לעבודה
ברפאל ועוסקים רק במחקר ופיתוח .יש לנו בחברה 327דוקטורים .זה יותר מחלק מהאוניבסיטאות" ,אומר פוטסמן ,שבעצמו מלמד בטכניון.
הקשר ההדוק בין רפאל לבין האקדמיה ,או ליתר דיוק הטכניון ,הוא אחד מקווי האופי המרכזיים של הארגון .רפאל היא אחת המעסיקים
הגדולים בישראל של בוגרי טכניון ,שמקפידה לקלוט אותם עוד בהיותם סטודנטים .בזירה מאוד תחרותית על כוח אדם איכותי ,רפאל חייבת
לתת לעובדים אלה תמריצים שלא קיימים בשוק הפרטי .רבים מעובדיה האקדמאים ממשיכים ללימודים גבוהים בישראל או בחו"ל במימון
רפאל .חלקם אף יוצאים לשנות שבתון ,כפי שמקובל באקדמיה .כ 092-מעובדי רפאל משתלמים לתואר שני ו 52-נוספים משתלמים
68
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לדוק טורט .עשרות עובדי רפאל הם גם מרצים באוניברסיטאות" .יש קשרים סימביוטיים ביננו לבין הטכניון 72% .מהמהנדסים ברפאל הם
בוגרי הטכניון .הקשר ביננו לאקדמיה הוא חובה" ,אומר פוטסמן.
יגאל סרברו ,סמנכ"ל בכיר למשאבי אנוש וארגון ,מסביר כי הקשר עם הטכניון הוא אכן חזק במיוחד ,אך רפאל מגייסת סטונדטים גם
מאוניברסיטת תל אביב ומאוניברסיטת בן גוריון" .אנחנו מאוד מעודדים את העובדים שלנו ללמוד .אנחנו שולחים על חשבוננו לדוקטורט
בחו"ל ,בעלות שמגיעה לעתים למיליון שקל .החבר'ה האלה חוזרים ונהפכים לאנשי מפתח בארגון .חברה אחרת 'קונה' דוקטורים ומקבלת
מישהו בלי מחויבות .עובד שאנחנו משקיעים בהשכלתו לא יעזוב את רפאל .זה ערך עצום עבור החברה .הראייה לכך הוא שיעור העזיבה
הנמוך שלנו -בקושי 1%מהעובדים שלנו עוזבים מדי שנה" ,אומר סרברו.
כיצד רפאל מצליחה להתחרות על מהנדסים מוכשרים מול חברות רב־ל אומיות כמו אינטל וקוואלקום או סטארט־אפים אופנתיים?
"כל חברות ההיי־טק הן אכן מתחרות שלנו על עובדים ,ולא רק חברות העוסקות בחומרה .יש ברפאל כ– 822אנשי תוכנה .בסקרים שאנחנו
עורכים בשנים האחרנות אפשר לראות עלייה במודעות של סטודנטים לביטחון תעסוקתי .יותר מבעבר הצעירים מתעניינים בביטוח רפואי,
בפנסיה ובנושאים בעלי אופי ארוך טווח .אנחנו נותנים לעובדים שכר סביר מאוד שעולה והולך ,ואפשרות להתפתח לאורך כל הקריירה.
שאלתי לא מזמן את אנשי אינטל מה נחשב אצלם עובד מבוגר -הם ענו לי שגיל 42נחשב כבר מבוגר .אצלנו יש עובדים שממשיכים לעבוד
גם אחרי גיל הפנסיה.
"אנחנו מייצרים מוצרים מרמת השבב עד רמת המערכת .כך ,עובד שהתחיל כמהנדס המתכנן שבבים יכול למצוא עצמו תוך כמה שנים
במקום אחר לגמרי .קשה לעובדים להתמחות רק בתחום הטכנולוגי במשך 32שנה .הרבה רוצים להתפתח ולתכנן מערכות שלמות ולקבל
מבט רחב יותר .אנחנו מעודדים את העובדים להתקדם .אנחנו עורכים סקרים ומאתרים עתודה ניהולית בקרב העובדים ומעשירים את
המתאימים בקורסים .יש תכנון ,מעקב ולוחות זמנים כדי להאיץ את הקידום של עובדים".
עם זאת ,סרברו מודה שלא קל לרפאל להתמודד עם התחרות על כוח האדם" .אנשים בחוץ לא יודעים על כל הדברים שאנחנו עושים כאן,
מטעמי סודיות כמובן .עכשיו איפשרו לנו להציג את כיפת ברזל ומעיל רוח ,אז אנשים פתאום מבינים מה אנחנו עושים ,אך לפני זה היה לנו
קשה יותר".
האם עברתם בעבר גל פיטורים?
"לא .המדיניות שלנו היא לא להגיע לשם .אם נסגר פרויקט ,אנחנו נצמצם את העבודות שאנחנו מוציאים לקבלנים חיצוניים כדי לשמור על
עובדינו .אנחנו כל הזמן בתת־איוש של תקנים .הגמישות שלי היא מול העבודה בחוץ .עם זאת ,אנחנו כן מפטרים עובדים לא טובים .הכסף
של רפאל הוא לא הכסף הפרטי שלנו .אין סיבה שהמדינה תסבסד עובד לא טוב".
מה הגיל הממוצע של עובדי החברה?
"בגלל התהליכים של ההבראה והמעבר ממעמד של יחידת סמך במשרד הביטחון למעמד של חברה ממשלתית ,נוצרו כאן שתי קבוצות גיל
של עובדים .כמעט 42%מעובדי החברה ,כלומר 0,822עובדים ,הם עובדים ותיקים שהגיעו לפני המעבר .הגיל הממוצע של קבוצה זו הוא
,63ותוך עשר שנים כולם יפרשו .ב– , 0220לאחר המעבר מיחידת סמך במשרד הביטחון לחברה ממשלתית ,קלטנו מאות עובדים חדשים,
ובשנים האחרונות אנחנו קולטים בין 022ל– 422עובדים בשנה .הגיל הממוצע של קבוצה זו הוא אמצע שנות ה– .32בעשור הקרוב הגיל
הממוצע יירד כל שנה".
"בעבר היתה לנו בעיה -רפאל היתה זקנה מדי" ,מודה פוטסמן" .היתה לנו דבשת כפולה -המון זקנים ,המון צעירים ופער ביניהם .אך
בשנים האחרונות הדבשת הכפולה נהפכת לחד־דבשתית .ברפאל של היום החבר'ה צעירים הם אלה שנותנים את הטון ,אך במקביל אנחנו
בשו ם אופן לא יכולים לוותר על הנסיון שנצבר אצל המבוגרים .לא כל חברה חייבת ניסיון נצבר ,אך בחברה ביטחונית יש הרבה דברים
שחייבים לעבור מדור לדור .הדור שלי בא לכאן בגלל הציונות .פחדנו שהדור הצעיר ,שמסתכל על החיים אחרת מאתנו ,לא יהיה כמונו ,אך
מתברר שטעינו .החבר'ה הצעירים שמגיעים הם ערכיים לא פחות .כיום רפאל הרבה יותר מאוד מאוזנת".
לסיום אנחנו שואלים את יערי איך זה שלרפאל אין נציג חזק בכנסת ,כמו ח"כ חיים כץ מהתעשייה האווירית ,שהתברג חזק לתוך המערכת
הפוליטית ודואג לאינטרסים שלה" .אנחנו מסתדרים היטב גם בלי זה" ,הוא אומר .גישה זו מאפיינת את אנשי רפאל ,שגאים מאוד בריחוק
הצפוני שלהם ,המאפשר להם להתנשא מעל מאבקי הכוח "המלוכלכים" של המרכז .טוב להם במיקרוסומוס שיצרו להם שם במשולש שבין
הטכניון בחיפה ,מכון לשם שבגליל ומכון דוד של על חוף הים.
טילים להודו בחצי מיליארד דולר
סי פורו של הטיל "תמוז" ,או בשמו המסחרי "ספייק" ,הוא אחד מאבני הדרך המרכזיות בחיים העסקיים של רפאל .בעקבות הלקחים
ממלחמת יום הכיפורים הסיק משרד הביטחון כי עליו לפתח טיל מונחה מדויק נגד טנקים בעל טווח אפקטיבי ארוך הרבה יותר ממה שהיה
מקובל באותה התקופה .רפאל ניג שה לפתרון הבעיה כשבאמתחתה טכנולוגיות הביות שפיתחה עבור שני טילי הדגל שלה באותה התקופה
— פיתון ופופאיי.
בתחילת שנות ה– 82הציגה רפאל מערכת פורצת דרך של טילים המונחים באמצעות טלוויזיה ומסוגלים לפגוע במטרה ממרחק של 15עד
02ק"מ .משרד הביטחון וצה"ל התלהבו ,וביצעו הזמנה גדולה יחסית של המערכת .במהלך סוף שנות ה– 82הוקמו כמה יחידות שנועדו
להפעיל את המערכת ,ולתת מענה למלחמת שריון אפשרית מול הצבא הסורי ברמת הגולן.
69
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"התמוז היה נקודת מפנה עסקית ,כי זו היתה פריצת דרך טכנולוגית .היינו צריכים לייצר לצה"ל כמויות שקודם לא ייצרנו" ,אומר מנכ"ל רפאל
ידידיה יערי .עד אותה תקופה רפאל היתה ממוקדת בעיקר בפיתוח ,עם זרוע ייצור חלשה יחסית .ההזמנה הגדולה גרמה לרפאל להשקיע
בהרחבת מערך ייצור טילים ,דבר שמעניק לה יתרון עסקי עד היום .כמו כן ,ההזמנה עזרה לחברה לצאת מהמשבר שאליו נכנסה בשנות ה–
,82עד שעברה להיות חברה ממשלתית.
היכולות שסיפקה רפאל לצה"ל היו כל כך קריטיות עבורו ,עד שבמשך 32שנה נשמרה המערכת כסוד צבאי .סודיות זו מנעה מרפאל למכור
את הטילים למדינות זרות ,שכן הדבר היה כרוך בחשיפת יכולות המערכת .אך ככל שירד הסיכוי למלחמת שריון קלאסיות ,כך גם ירד הצורך
בחשאיות של התמוז .ב– 0226נסדק מעטה הסודיות ,כשצה"ל השתמש בטילי תמוז במלחמת לבנון השניה .ב– 0211הוסרה החשאיות,
וטיל התמוז נחשף בציבור.
32שנה אחרי שפיתחה את הטכנולוגיה ,קיבלה רפאל אישור לייצא את המערכת ולמכור אותה לצבאות אחרים .מאז נהפך ה"ספייק" לרב
מכר של רפאל .לטיל פותחו ארבע גרסאות קטנות יותר ,ועד כה נמכרו כ– 02אלף טילים ל– 15מדינות .האחרונה בהן היא הודו שרכשה
טילים בהיקף של חצי מיליארד דולר.
72
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לא מחכות לשר התחבורה :ערי המרכז מתאגדות
תל אביב יפו פועלת יחד עם ערים נוספות בגוש-דן להקמת קואליציה מטרופולינית לקידום התחבורה הציבורית לאחר שמשרד
התחבורה משתהה ביישום החלטת הממשלה להקים רשויות תחבורה מטרופוליניות
להבי .השטח מדבר
[צילום :יח"צ]
▪▪▪
מטרופולין בתנועה .קואליציה מטרופולינית ראשונה מסוגה ,המבקשת לקדם את התחבורה הציבורית בגוש-דן ,התכנסה (יום ד',
)06.11.14בעיריית תל אביב .שותפים בה סגני ראשי ערים וחברי מועצה הממונים על התחבורה ברשויות המקומיות ברחבי
המטרופולין .במפגש השתתפו נציגים מרמת גן ,מפתח תקוה ,מגבעתיים ,מבת ים ,מרעננה ,מכפר סבא ,מראש העין ומהוד השרון.
במפגש השתתפו גם בקי שליסלברג שריכזה את כתיבת פרק התחבורה בוועדת ספיבק-יונה וסטלה אבידן יועצת לשיתוף ציבור
ויושב-ראש" תחבורה בדרך שלנו" -ארגון נוסעי התחבורה הציבורית בישראל .מאחורי היוזמה עומדת סגנית ראש עיריית תל אביב-
יפו ,מיטל להבי .
בשנת 0211נכתב בדוח ועדת טרכטנברג על הצורך בהקמת רשות תחבורה מטרופולינית ועל הפער הקיים בין הרצון של הרשויות
המקומיות לשתף פעולה בנושאי תחבורה לבין המצב בפועל שמקשה על שיתוף פעולה זה .למרות החלטת ממשלה בנושא ולמרות
ממצאי דוח מבקר המדינה בנושא ,משתהה משרד התחבורה בנושא .נציגי הרשויות המקומיות במטרופולין גוש-דן הכריזו במפגש
על הקמת קואליציה שתפעל לקידום הקמת רשות מטרופולינית לתחבורה במטרופולין .
מיטל להבי סקרה בפני הנוכחים את מצב התחבורה במטרופולין ואת קשיי הרשויות בנושא ,ועמדה על הצורך בביזור מגורים ובעירוב
תרבותי .להבי ציינה כי "הקמת רשות מטרופולינית לתחבורה היא צו השעה .על-אף הקביעות החוזרות ונשנות בדוח טרכטנברג ,דוח
ועדת ספיבק-יונה ,וכן דוחות מבקר המדינה ,הממשלה לא פעלה ולא פועלת להקמת רשות מטרופולינית .עלינו כסגנים ונבחרי ציבור
מוטלת המשימה לפעול ולקדם הקמת רשות כזו מראייה של טובת האזרחים ברשויות המקומיות ".
שמעון ועקנין מעיריית בת ים אמר כי" צמצו ם השימוש בתחבורה פרטית הוא משימה עליונה ,אבל משרד התחבורה צריך להירתם
יותר בקלות וביעילות למשימות המקומיות כמו שדרוג מסוף האוטובוסים המיושן בבת ים ".
רועי ברזילי מעיריית רמת גן אמר כי תפקיד נבחרי הציבור ברשויות הוא להתעלות מעל המחלוקות בין הרשויות ולדאוג לאינטרס
הציבורי הכללי .ברזילי הציג מספר פעולות מידיות שיכולה הקואליציה לקדם לצמצום הגודש ולהגברת הנגישות כבר כעת בהם :
העדפת השימוש ברכבים היברידיים ושיתוף פעולה להנעת השימוש באופניים .
מיכאל מלמד מעיריית ראש העין ציין כי עירו זוכה לתקציבים בגלל שמדובר בפרויקט לאומי ,אבל עדיין התחבורה מבוססת על תכנון
מלפני 42שנה וכך קורה שתושב ראש העין שרוצה להגיע לירושלים צריך לנסוע קודם לאלעד או לפתח תקוה ,ורק משם לקחת
71
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
אוטובוס נוסף לירושלים .הוא הציע להתחיל בניסוח אמנה ואז "השמיים הם הגבול ",כלשונו .
ויוי וולפסון מעיריית גבעתיים אמר כי מהקואליציה יכולים לצאת הרבה פרויקטים משותפים ואפשר להגיע להשגים משמעותיים
בתחום .
עמירם מילר מעיריית כפר סבא הציע שהקואליציה תעסוק גם בסוגיות שאפשר לפתור באופן מיידי דוגמת נתיבי התחבורה הציבורית.
לדבריו ,ייעול התחבורה הציבורית יהיה הנושא הראשון לשיתוף פעולה בין הרשויות .
עדית דיאמנט מעיריית רעננה אמרה" :גוש-דן כשמו כן הוא ,גוש ערים מחוברות ,שחייבות לשתף פעולה בטיפול בבעיה הבוערת של
התחבורה ,הן כחלק מהאחריות שלנו לחיי היום-יום של התושבים שלנו והן מהמחויבות לעתיד .יצירת אלטרנטיבה אמיתית לתחבורה
הפרטית היא תנאי מקדים להקטנת השימוש ברכב פרטי וזה יכול לקרות אם הערים תשתפנה פעולה בנושא התחבורה הציבורית.
הצלחת הקואליציה בגוש-דן יכולה להוות מודל וקטליזטור להתאגדויות מטרופוליניות אחרות ולהוביל שינוי במדינה ".
ישראל פרידמן מעיריית פתח תקוה ביקש שהקואליציה המטרופולינית תקיים מפגשים תכופים אליהם יוזמנו גם אנשי מקצוע
מהרשויות המקומיות וממשרדי הממשלה הרלוונטיים .
להבי סיכמה את המפגש ואמרה" :אם דוח טרכטנברג לא מיושם על-ידי הממשלה מלמעלה למטה ,חובה עלינו לפעול במסגרת
הכלים שבידינו כדי ליישם את ההמלצות החשובות שעלו מהדוח מלמטה למעלה .גוש-דן מתקרב ליום שבו יהפוך לפקק אחד ענק
ואסור לנו לאפשר מצב שכזה .על-מנת לספק פתרונות תחבורתיים לשלושה מיליון וחצי תושבי גוש-דן יש להעביר סמכויות ממשרד
התחבורה לרשויות המקומיות -בדיוק כמו באיגודן ".
על-פי נתוני המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר ,נהגי ישראל מבזבזים מדי יום 7.1מיליון שעות בנסיעה אל מקום העבודה וממנו.
גודש התנועה והפקקים גורמים להפסד של 15מיליארד שקלים בשנה למשק ,וההוצאה המשפחתית השנתית הממוצעת על תחבורה
מגיעה לכ 6,222-ש"ח בשנה -פי 10ממשפחה ממוצעת במדינות ה -OECD.בראייה לעתיד המצב נראה עוד פחות טוב ,כאשר בשנת
,0232הפסד שעות העבודה בגין גודש התנועה בכבישים צפוי לעלות למשק 05מיליארד שקל בשנה .כל נוסע ברכב צפוי לבזבז
בפקקים מעל שעה נוספת במ מוצע ביום.בהתאם לכך ,סך השעות המבוזבזות בגודש בדרכים יגיע ל 852-מיליון שעות בשנה .
70
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
רשויות במרכז נגד משרד התחבורה :מקימות קואליציה לתחבורה ציבורית
נציגי הרשויות המקומיות טוענים כי המצב בפועל מקשה על שיתוף פעולה בתחום התחבורה ,והקואליציה שהקימו תפעל לקדם הקמה של
רשות מטרופולינית לתחבורה ■ על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר ,נהגי ישראל מבזבזים מדי יום 7.1מיליון שעות בנסיעה
אל מקום העבודה וממנו
מאת :דניאל שמיל
07.11.0214
ועדת טרכטנברג המליצה כבר ב 0211-על הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית ,שיקבלו סמכות תכנון ,פיקוח ואכיפה על קווי
אוטובוסים ורכבות קלות .בעוד משרד התחבורה פועל באיטיות ,ואפילו הרשות הארצית לתחבורה ציבורית עדיין לא פעילה לגמרי ,התכנסו
סגני ראשי ערים וממוני תחבורה ברשויות רבות במרכז כדי להקים קואליציה לתחבורה ציבורית.
במפגש הראשון היו נציגים מבת ים ,גבעתיים ,הוד השרון ,כפר סבא ,פתח תקווה ,ראש העין ,רמת גן ,רעננה ותל אביב .סגנית ראש עיריית
ת"א ,מיטל להבי ,יזמה את המפגש ,והשתתפו בו גם בקי שליסלברג ,שכתבה את פרק התחבורה בועדת ספיבק-יונה ,וכן סטלה אבידן,
יועצת לשיתוף ציבור ויו"ר ארגון נוסעי התחבורה הציבורית.
נציגי הרשויות טוענים כי המצב בפועל מקשה על שיתוף פעולה בתחום התחבורה ,והקואליציה שהקימו תפעל לקדם הקמה של רשות
מטרופולינית לתחבורה .השלב הראשון בפעולה תהיה יצירת אמנה משותפת ,בה יפורטו מטרות הקואליציה ובהמשך יפעלו הנציגים מול
ראשי הערים ומשרד התחבורה כדי לקדם הקמת של רשות מטרופולינית.
מיטל להבי אמרה בכנס כי "הקמת רשות מטרופולינית לתחבורה היא צו השעה .על אף הקביעות החוזרות ונשנות בדו"ח טרכטנברג ,דו"ח
ועדת ספיבק-יונה ,וכן דו"חות מבקר המדינה ,הממשלה לא פעלה ולא פועלת להקמת רשות מטרופולינית .עלינו כסגנים ונבחרי ציבור
מוטלת המשימה לפעול ולקדם הקמת רשות כזו מראייה של טובת האזרחים ברשויות המקומיות".
על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר ,נהגי ישראל מבזבזים מדי יום 7.1מיליון שעות בנסיעה אל מקום העבודה וממנו .עומסי
התנועה והפקקים גורמים להפסד של 15מיליארד שקל בשנה למשק וההוצאה המשפחתית השנתית הממוצעת על תחבורה מגיעה לכ-
6,222שקל בשנה -פי 10ממשפחה ממוצעת במדינות ה .OECD-בראייה לעתיד המצב נראה עוד פחות טוב ,כאשר בשנת 0232הפסד
שעות העבודה בגין גודש התנועה בכבישים צפוי לעלות למשק 05מיליארד שקל בשנה .כל נוסע ברכב צפוי לבזבז בפקקים מעל שעה
נוספת בממוצע ביום .בהתאם לכך ,סך השעות המבוזבזות בגודש בדרכים יגיע ל 852-מיליון שעות בשנה.
73
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
עלה במספר דוחות על הגנת הסביבה........ -:
העתקת מכלי האמוניה מחיפה לדרום תדחה שוב
פרסום ראשון :שנה לאחר שהממשלה קבעה כי "פצצת האמוניה" בחיפה תועתק לדרום במהלך שנת ,4104-07הפרויקט יידחה
בשנה נוספת .דו"ח המבקר מלפני 7שנים קבע כי "על הרשויות לנקוט בפעולה דחופה ויפה שעה אחת קודם" .התושבים" :יחס
הממשלה מזלזל"
יאיר קראוס | 24/11/2014 20:18
תגיות :אמוניה ,חיפה ,מפרץ חיפה,
מנכ "ל המשרד להגנת הסביבה דוד לפלר אמר היום (ב') כי פרויקט העתקת מפעל האמוניה בחיפה ידחה בשנה ויוקם רק בשנת .0218
משמעות הדבר היא ששנה לאחר שהממשלה קבעה כי "פצצת האמוניה" בחיפה תועתק ממקומה לדרום במהלך שנת -0216עד שנת
,0217הפרויקט יידחה בשנה נוספת.
את הדברים אמר מנכ"ל המשרד בישיבת מועצה מיוחדת שלא מן המניין ,שקיימה הנהגת העיר חיפה בעקבות דו"ח שקבע כי חיפה היא
בראש רשימת הערים עם זיהום האוויר הגבוה בישראל.
'' למעלה ממיליון איש שחיים בסמוך למפגע וחשופים לסיכון עד כדי מוות ''.צילום :מקס ילינסון
מזה שנים שארגוני סביבה רבים ותושבים מכל מפרץ חיפה מנהלים מלחמה של ממש סביב דרישתם לפנות את מיכל אחסנת האמוניה
בחיפה .המאבק העלה הילוך לאחר מלחמת לבנון השנייה בשנת 0226עת נפלו קטיושות באזור חיפה אשר היו עלולות לפגוע באזור
התעשייה שבהם מאוחסנים חומרי נפץ מסוכנים ובמכלי הענק לאחסנת האמוניה.
בתגובה להודעתו של מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ,ליאורה אמיתי ,מנהלת הקואליציה לבריאות הציבור נשמעה הערב מיואשת וכועסת
במיוחד" :זה רק מראה את היחס של ממשלת ישראל לאחד הסיכונים הכי גדולים שקיים היום במדינה לתושבי מפרץ חיפה .למעלה ממיליון
איש שחיים בסמוך למפגע וחשופים לסיכון עד כדי מוות .אלו הן טיבן של החלטות ממשלת ישראל .מקבלים החלטה ואחר כך דוחים את
ביצועה שוב ושוב ,ואני לא אתפלא אם בעוד שנה נשמע על דחייה של שנה נוספת".
בשנת 4104פרסם מבקר המדינה יוסף שפירא דו"ח בו הוא קורא למשרדי הממשלה לנקוט בפעולות אכיפה בחיפה ,על מנת להבטיח
שתוסר הסכנה הנשקפת מהמתקן במהירות הגבוהה ביותר .זו לא הפעם הראשונה שדו"ח מבקר המדינה עוסק בחבית הנפץ מלאת
האמוניה שבחיפה .בשנת , 0227לאחר מלחמת לבנון השנייה ,בדו"ח על היערכות העורף ותפקודו קבע המבקר כי "על הרשויות לנקוט
בפעולה דחופה ונמרצת בנושא זה ,ויפה שעה אחת קודם".
מכל האמוניה בחיפה מכיל כ 10-אלף טונות והוא קולט אחת לחודש את האמוניה המיובאת לישראל באמצעות אניות משא .הוא מתנשא
לגובה של כ 32-מטרים ושטח הגג שלו הוא דונם.
74
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
השימוש באמוניה נעשה לצורך ייצור דשנים ,חומרי נפץ ובעיקר למערכות קירור בתעשיות השונות .הגז חסר צבע ובעל ריח חריף ורעיל
מאוד ושאיפתו עלולה להביא לכשלים בדרכי הנשימה ,לכוויות ולפגיעה משמעותית וקשה בכל מערכות הגוף בתוך דקות ספורות.
לדברי גורמים במשרד להגנת הסביבה ,דחיית פרויקט העתקת מאגרי האמוניה מהעיר ,מחויבת המציאות וזאת משום שזו הפעם הראשונה
שמשרד ממשלתי עוסק בהתקת מפעל שכזה ,וזאת לאחר שבמשרד הכלכלה לא האיצו את הטיפול בעניין .השר לשעבר עמיר פרץ החליט
לקחת את הנושא על עצמו ,בהחלטת הממשלה באוקטובר , 0213בשל חשיבות פינוי מפעל האמוניה בחיפה ולאור חששם המוצדק של
התושבים .במשרד טוענים כי מקורה של הדחייה טמונה ברצון לספק וודאות עסקית ליזם שיקים את המפעל וכי מתנהלים בימים אלו דיונים
קדחתניים עם חבר ת נובל אנרג'י ,דיונים המתנהלים בתיאום עם הממונה על ההגבלים העסקיים.
בעקבות פרסום הדברים ב nrgהתפרץ יונה יהב ,ראש עיריית חיפה ואמר :״זאת התנהגות נוספת של רפיון המדינה .אני מודיע כאן שניקח
את החוק לידיים ופשוט נחסום את הכניסות למיכל האמוניה .העברנו רשימת דרישות מידית ואנחנו לא מתכוונים לשבת מעבר להרי החושך
בזמן ששרים ומשרדי ממשלה מתעסקים בדברים כנראה הרבה יותר חשובים.
"משרדי הממשלה כרגיל מדווחים נתונים ומתנערים מאחריות .בקרוב נראה לכולם איך מטפלים בנושאים כאלה .אני דורש מהמדינה לא
להשאיר אותנו בודדים בחז ית כי נשתמש באמצעים דרסטיים .שללנו את רישיון העסק ,הוצאנו צו מנהלי ובית המשפט והמדינה ממשיכים
לתת למיכל לעבוד .לא לאורך זמן״ אמר יהב.
75
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -:דוח מבקר המדינה ף -הבקרה על שינויים בתקציב הביטחון
ועדת הכספים תדון מחר בהעברת 2.4מיליארד שקל לביטחון
מדובר בחלק מהסכם פשרה לפיו מערכת הביטחון תקבל 7מיליארד שקל על מבצע "צוק איתן" .עד כה העביר האוצר 4.2
מיליארד שקל מסכום זה
עמרי מילמן 26.11.14, 20:54
משרד האוצר יציג מחר לוועדת כספים דרישה להעברת עוד 3.6מיליארד שקל לתקציב הביטחון .מדובר בחלק מהסכם הפשרה בין
האוצר לביטחון ,שעליו הכריע ראש הממשלה בנימין נתניהו ,לפיו ישפה האוצר את הביטחון בסכום של 7מיליארד שקל על מבצע
"צוק איתן ".
זאת לאחר שהחשבת הכללית מיכל עבאדי בויאנג'ו קבעה כי עלויות המבצע הן 6.5מיליארד שקל ,בעוד משרד הביטחון תמחר
אותן ב 9-מיליארד שקל (הפער נבע בעיקר מעלויות החזרה לכשירות ).
עד כה העביר האוצר כבר 0.8מיליארד שקל מסכום זה ,ולאחר אישור ועדת כספים מחר יועברו עוד 3.6מיליארד שקל .מימון
תקציב זה מגיע מתקציבי משרדים שלא ניצלו את תקציבם בשנים הקודמות 1.1 -מיליארד שקל מתקציבי משרדים משנת ,0213
והיתר 0.5-מיליארד שקל -יגיעו מהרזרבות הכלליות וכן מסעיפים תקציביים של משרדים שונים שלא ינוצלו במלואם עד סוף השנה.
אי ניצול תקציב של משרדים הוא למעשה אי עמידה בתוכנית התקציב הכלכלית של אותה שנה ,שכן מדובר בסופו של דבר
בפרוייקטים ותוכניות שלא יצאו לפועל במשרדים השונים .
76
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מבקר המדינה" :יש קשר בין יוקר המחיה להיעדר מנגנון צודק של גביית מסים"
"יש להרחיב בסיס הדיווח ויצירת מלחמה חסרת פשרות ,בהון השחור" ,אמר המבקר בכנס שדרות
14:44
05.11.0214
מאת :צבי זרחיה
יש קשר בין יוקר המחייה לבין היעדר מנגנון צודק של גביית מסים ,הכולל הרחבת בסיס הדיווח ומלחמה חסרת פשרות בהון השחור" ,כך
אמר היום (ג') מבקר המדינה השופט בדימוס יוסף שפירא בכנס שדרות במכללת ספיר.
לדבריו" ,מדובר במיליארד שקל שמחפשים נתיבים .מי שצריך להיפטר מכסף שחור לא עושה חשבון אם המילקי עולה 5שקלים או 12שקל.
זה תורם להעלאת המחירים והעלייה זורמת גם לשווקים".
הוא הדגיש כי " צדק חברתי הוא גם הגנה על חושפי שחיתויות ,וכן יצירת מנגון צודק של גביית מסים ,הרחבת בסיס הדיווח ויצירת מלחמה
חסרת פשרות ,בהון השחור .להוריד מחירים זה לא רק על ידי צווים ,אלא גם על ידי מאבק בהון השחור".
עוד אמר כי "יש להניף את 0הדגלים :הביטחוני והח ברתי לאותו הגובה .שני הדגלים משלימים זה את זה במאבק בשחיתות .חברה צודקת
היא זו המפנה מבט ל'אנשים השקופים' החיים בקרבה ושוקלת שיקולים מוסריים ,יהודים ואוניברסליים".
77
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הליכי מינוי פגומים ,מכרז מכור ושחיתות בחברות ממשלתיות
מבקר המדינה בודק אי־סדרים במינויים בדואר; הרכבת משלמת פיצוי על מכרז לא תקין ;דירקטוריון נמל חיפה
נכשל בניסיון להדיח את המנכ"ל ,אך ימשיך לניסיון שני; הסכסוך בחברת החשמל מעלה הילוך; ותיקי נמל אשדוד
מגיעים לפרקליטות .עוד יום בחברות הממשלתיות
כתבי כלכליסט 25.11.14, 06:50 12תגובות
הסכסוך בחברת החשמל מחריף :שכר השובתים יקוצץ
המאבק בין עובדי חברת החשמל להנהלה רשם אתמול שיא חדש .לידי "כלכליסט "הגיעה הנחיה של מחלקת כוח אדם ,בגיבוי
ההנהלה ,המפרטת את הגזירות שיוטלו על הנוקטים עיצומים ,לרבות עובדי מוקד :123לקוראי המונים לא ישולם שכר; 32%
מהשכר יופחת על אי־קבלת קהל ועל נקיטה חלקית של עיצומים; עבודה בשעות נוספות לא תאושר ולא תשולם ;על היעדרות עובד
בשל העיצומים לא ישולם שכר; עובד שנכח באסיפה לא יוכל להשלים יום זה למשמרת; 62%יופחתו משכר עובד שבשל האסיפה
לא נכח בקורס מקצועי .
ההנחיה פורסמה לאחר שעובדי אגף התכנון הפסיקו להעביר שרטוטים של תחנות הכוח לשם תחזוקה שוטפת והובילו לסגירת
המרפאה בתחנת הכוח הפחמית רוטנברג באשקלון ,כך שלא ניתן לבצע בתחנה עבודות מסוכנות ,גם אם קשורות לתחזוקתה .
המהלכים התווספו לשורת צעדי עיצומים שהוביל הוועד בראשות דוד (מיקו) צרפתי מתחילת השבוע ,לרבות הפסקת קריאת מונים,
ביטול קבלת קהל ועצירת תיקונים .אתמול חזר מוקד 123לעבוד במתכונת שבת בלבד ,זאת לאחר שביום ראשון נותבו כל
השיחות ממנו למשרדי רשות החברות הממשלתיות.
בבוקר התקיימו אסיפות הסברה בתל אביב ,חדרה ,גזר וחיפה ,שלחלקן הגיעו מאות עובדים 9,522 .מתוך כ־ 13אלף עובדים הם
קבועים ,כך שבין 12%ל־ 15%מהם נכחו באסיפות .בחיפה שיח מתוח בין היו"ר יפתח רון טל לעובדים הוביל להתנצלות מטעם
היו"ר על הדברים שאמר ביום שישי האחרון ,לפיהם ההנהלה "יוצאת לקרב עקוב מדם מול העובדים ".
את העיצומים תולים העובדים בתוכנית ההבראה של החברה שמקודמת במעמד צד אחד בלבד .כפי שפורסם בדו"חות החברה
לסוף הרבעון השלישי ,מתוכננים פיטוריהם של כ־ 152עובדים ארעיים עד אמצע ינואר הקרוב ושל עוד כ־ 422עובדים עד סוף
0215באמצעות אי־חידוש תקניהם של הפורשים במהלך השנה .עוד הוחלט לקצץ כ־ 4.8מיליארד שקל מתוכניות הפיתוח מעכשיו
ועד סוף 0218ולהקפיא את הבנייה של תחנת הכוח באשקלון .
ליאור גוטמן
מנכ"ל הדואר פורש ומבקר המדינה בוחן מינויי בכירים
מנכ"ל דואר ישראל חיים אלמוזנינו הודיע אתמול על פרישתו לאחר כארבע שנים בתפקיד ,לאחר שגיבוש תוכנית ההבראה מתקרב
לסיומו" .בתוכנית נקבע שיישומה יימשך כארבע שנים ,ועל כן נכון יהיה שמנכ"ל חדש יתחיל את היישום וילווה אותו לכל אורך
הדרך" ,אמר .השלב האחרון בדרך לחתימה על ההבראה הוא הסכמה בין ההנהלה לוועד על זהות 1,022העובדים שיצומצמו .
אלמוזנינו זכה לתמיכה וגיבוי מרשות החברות הממשלתיות לאור הקדנציה הסוערת שלו .מאידך שר התקשורת היוצא גלעד ארדן
תקף אותו בחריפות על השירות שנותנת החברה ,והאשים את ההנהלה בכך שאינה לוקחת אחריות על ההידרדרות הפיננסית של
הדואר .במקביל ,באוקטובר אשתקד פרסם מבקר המדינה דו"ח חריף על הדואר ובו האשים את ההנהלה ,הדירקטוריון ומשרדי
האוצר והתקשורת באחריות להידרדרותה הפיננסית הקשה .
למנכ"ל החדש מחכות משימות לא פשוטות ,ובראשן יישום הליך הפיטורים והארגון מחדש ,שיפור משמעותי של השירות שהידרדר
מאוד בשנים האחרונות ,ומציאת מקורות הכנסה חדשים שיחפו על הירידה החדה במשלוח מכתבים .
78
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
במקביל רשות החברות מעלה הילוך בקידום הכנסת משקיע לדואר שירכוש 02%ממניות המדינה .מנכ"ל הרשות אורי יוגב אמר
ל"כלכליסט" שכבר בחודשים הקרובים צפויה הרשות להגיש בקשה רשמית לוועדת השרים להפרטה כדי להכניס משקיע כבר ב־
. 0215
בתוך כך ,בימים אלו מגבש מבקר המדינה דו"ח ביקורת נוסף ,שבין השאר צפוי לעסוק בהליכי מינוי פגומים של בכירים בהנהלת
הדואר .הדו"ח ,שצפוי להישלח בחודשים הקרובים ,היה אחת הסיבות המרכזיות להחלטה של הוועדה לבדיקת מינויים בשירות
הציבור שלא לאשר את מינויו של י ו"ר הדואר לשעבר ששי שילה לתפקיד יו"ר דירקטוריון נמל אשדוד .במכתב שהעבירה ועדת
ברנר לשילה נכתב כי בבדיקת מבקר המדינה עלו אינדיקציות ראשוניות לקיומם של ממצאים שעשויים להיות רלבנטיים להתאמתו
של שילה לכהונה בדירקטוריון חברה ממשלתית נוספת.
אופיר דור
רכבת ישראל תפצה עובד שהפסיד במכרז בעייתי
רכבת ישראל תבטל את תוצאות המכרז למינוי מנהל מוסך תפעולי ,תפרסם לאלתר מכרז חדש ,ותשלם פיצוי של 152אלף שקל
לעובד החברה בתוספת 32אלף שקל הוצאות משפט .כך קבע שלשום בית הדין האזורי לעבודה בחיפה .
ראשית הדברים במאי ,0213אז מונה אייל גור כסגן מנהל מתחם הקישון ,מוסך תפעולי שמעסיק עשרות עובדים .המינוי הוגדר
כזמני עד שיפורסם ויסתיים המכרז לאיוש קבוע .
בית הדין לעבודה חידד בפסק הדין כי ההחלטה על מינויו של גור שמונה חודשים לפני פרסום המכרז "מעלה תמיהות רבות".
בפסק הדין מצוין כי מנהלת משאבי אנוש ברכבת ,יפעת לוי מאייר ,הסבירה שהיא החליטה על המינוי "לאור בקשתו של מר לביא,
סמנכ"ל חטיבת נייד ברכבת" ,והעידה כי לביא טען שהוא "מכיר את עבודתו של מר גור וחשב שהוא יכול להתאים לתפקיד" – אף
שהוא אינו מהנדס ואין לו רקע מקצועי בתחום .
במקביל למינויו של גור פרסמה רכבת ישראל מכרז למציאת עובד קבוע לתפקיד מנהל המוסך .למכרז הראשון ,שפורסם במהלך
שנת ,0213ניגשו כעשרה אנשים ,בהם גם מהנדסים והנדסאים .שלושה מועמדים בלבד עברו את שלב המיונים ,אך בשלב הסופי
נפסלו כולם .
הרכבת פרסמה מכרז שני בפברואר ,0214שבו הפחיתה את תנאי הקבלה ,בהם רמת ההשכלה הדרושה -מהנדסאי לבגרות
מלאה בלבד .כמו כן ,הושמטה הדרישה ל־ 15שנות ותק בניהול מתחם אחזקה .
אחד העובדים שניגשו למכרז השני היה דוד אסולין .משלא זכה במכרז ,הוא בדק מדוע נפסל ,מאחר שעמד לכאורה בכל תנאי
הסף שנקבעו .לכן בחר אסולין לעתור לבית הדין לעבודה באמצעות עו"ד אהוד שילוני כנגד ההחלטה למנות את גור ,בטענה
שהמכרז השני הותאם לפי מידותיו .
מהרכבת נמסר בתגובה ש"החברה לומדת את פסק הדין לעומקו ובוחנת את האפשרויות העומדות לפניה ,ובכלל זה ערעור לבית
הדין הארצי לעבודה ובקשת עיכוב ביצוע פסק הדין ".
ליאור גוטמן
בנמל חיפה נכשל ניסיון הדחת המנכ"ל ,ובנמל אשדוד תיק חסן עבר לפרקליטות
הניסיון להדיח את מנכ"ל נמל חיפה מנדי זלצמן נכשל .שמונת הדירקטורים של נמל חיפה לא הצליחו להגיע אתמול להכרעה
בהצעתו של יו"ר הדירקטוריון משה עברי סוקניק להעמיד את זלצמן לשימוע ,וההצבעה הסתיימה עם ארבעה קולות בעד וארבעה
נגד .לפי חוות דעת של היועץ המשפטי של הנמל עו"ד גל סומך ,מהלך של הדחה חייב רוב ,ולכן הדירקטוריון התפזר .ישיבה
חוזרת בנושא נקבעה לעוד כשבועיים ,לאחר חזרתו של סוקניק מחוץ לארץ .
באופן חריג ,מנכ"ל רשות החברות הממשלתיות אורי יוגב הגיע לישיבת הדירקטוריון כדי ללוות מקרוב את ניסיון ההדחה .מדובר
בצעד שלא נהוג בחברות הממשלתיות השונות ,ובנמל פירשו אותו כפיקוח מלמעלה .עוד נכח בדיון עו"ד אסף ברנזון מטעם רשות
החברות .
הקרב סביב ההדחה
כבר בתחילת הישיבה התברר שאין רוב להדחה ,מה שהוביל לקרב משפטי מלא צעקות סביב השאלה אם ליו"ר הנמל יש קול כפול
בהצבעה .לאחר שהתברר כי סעיף 51לתקנון החברה קובע שאין ליו"ר קול כפול ,נעשה ניסיון להעמיד את הנושא להצבעה שנייה,
תוך ניסיונות מאחורי הקלעים להעביר צד את מתנגדי ההדחה .משפעולה זו לא צלחה ,הדירקטוריון התפזר .
שר התחבורה ישראל כץ הופתע לגלות את השתלשלות העניינים .סוקניק הגיע לפני כעשרה ימים לפגישה עמו בנוכחות היועמ"ש
של משרד התחבורה מלי סיטון ,והסביר לו שיש חשש לאי־סדרים .כץ השיב כי הוא מצפה לקבל מסוקניק מידע שיתמוך בנחיצות
ההדחה .
79
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
היות שמידע כזה לא הועבר במלואו ,כץ הופתע לגלות שהליך ההדחה התקדם ושיוגב מעורב אישית .עם פרסום כישלון ההדחה כץ
נועד עם סוקניק וביקש ממנו להקפיא את ההליכים .
אלון חסן חש נרדף
בתוך כך ,תיק פרשת השחיתות בנמל אשדוד הועבר לטיפול הפרקליטות ,כשבמקביל בימ"ש השלום בכפר סבא הרחיק את יו"ר
הוועד המושעה אלון חסן מהנמל ל־ 45יום נוספים ,ואסר עליו ליצור קשר עם המעורבים בפרשת השחיתות בנמל למשך 92יום
נוספים .
חסן נחשד שהקים בנמל מנגנון שליטה תוך ביצוע עבירות פליליות ,לכאורה ,מרביתן באמצעות ניצול קשריו עם חברת דנה וחברות
נוספות בבעלותו הפרטית ובתוך כך "גרף רווחים כספיים עצומים לעצמו ולמקורביו".
" אני מרגיש נרדף" ,אמר חסן במהלך הדיון אתמול" .אני מרגיש שכבר הורשעתי ציבורית ואני כבר אשם .לא למדתי משפטים אבל
שמעתי שכל עוד לא הוכחה אשמתי אני בחזקת חף מפשע ".
חסן התייצב בבית המשפט עם סנגורו עו"ד בני כץ לאחר שהמשטרה ביקשה להאריך את תנאי השחרור והערבות בעניינו .לפי בא
כוחו של חסן ,אין צורך בהארכת תנאי השחרור משום שהמשטרה סיימה את החקירה והעבירה את החומר לידי הפרקליטות,
שתשקול אם להעמיד את המעורבים בפרשה לדין
.ליאור גוטמן וזוהר שחר לוי
82
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ממצאי דו"ח מבקר המדינה 65א'[.מיסוי רבנים]
מאת :פרל דוד
25/11/14 13:44
והפעם נושא מרגיז ומכיל בתוכו מאות מיליוני שקלים אבודים...
מיסוי רבנים" ,מקובלים" ובד"צים [ :תקציר]
רקע כללי
שירותי הדת שנותנים רבנים כוללים עריכת חתונות ,מתן שירותי כשרות ושחיטה ,עריכת בריתות מילה ,ייעוץ אישי ועוד .בישראל פועלים
עשרות רבנים המכונים בפי העם "מקובלים" .למקובלים ניתנים עבור שירותיהם תקבולים כספיים ,וב"חצרותיהם" נמכרים תשמישי קדושה
לסוגיהם .המקובלים ,שחלקם צברו הון רב ,טוענים כי הכנסותיהם הן בגדר מתנות או תרומות ,ולכן אינן חייבות במס.
יש אוכלוסיות שאינן סומכות על ההכשר המוסדי הניתן מטעם הרבנות הראשית ,ומעדיפות את המוצרים הנמצאים בהשגחת גופי כשרות
פרטיים (להלן -בד"צים) .בישראל פועלים יותר מ 02-גופי כשרות פרטיים ,העוסקים לא רק במתן הכשר למזון ,אלא גם במתן הכשר הלכתי
בתחומים אחרים ,כמו השקעות פיננסיות .פעילותם הכספית של גופים אלו נאמדת במאות מיליוני שקלים.
פעולות הביקורת
בחודשים אפריל-אוקטובר 0213בדק משרד מבקר המדינה את טיפול רשות המסים בישראל (להלן -רשות המסים או הרשות) בחצרות
הרבנים המקובלים ובבד"צים .הביקורת נעשתה ברשות המסים .בדיקות משלימות נעשו ברשם התאגידים ,ברבנות הראשית וברשות לאיסור
הלבנת הון ומימון טרור (הרשות לאיסור הלבנת הון).
הליקויים העיקריים
אי-הסדרת מיסוי ענף המקובלים
.1בחוות דעת של הלשכה המשפטית ברשות מינואר 0223נקבע בנוגע לאחד המקובלים כי תקבוליו מפעילות חצרו הן בגדר "הכנסה
מעסק" .בספטמבר 0223חתמה הרשות עם מקובל זה על הסכם חריג שקבע כי בגין תקבוליו עד שנת 0220ישולם סכום חד-פעמי של 02
מיליון ש"ח ,כ 3%-בלבד מהסכום שנצבר באותו זמן בחשבונות הבנק שלו .בהסכם צוין כי המקובל כופר בחבות המס שלו על הכנסותיו ,וכי
התשלום לרשות הוא "תשלום טובה" שמשלם "אחד מחסידי הרב" .הסכם חריג זה פגע בטיפול בהכנסותיהם של כלל המקובלים.
.0בשנת 0223הנחתה מנהלת המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה את הרשות להפיק לקחים מדרך פעולתה בבדיקת הכנסותיו של
המקובל האמור ,לקבוע עקרונות לחיוב המקובלים במס ולפרסם הנחיות בתחום זה .אולם עד למועד סיום הביקורת לא מילאה הרשות
הנחיות אלה ,למרות פרק הזמן הארוך שעבר מאז נתנו לה ולמרות חשיבות הנושא.
.3בשנת 0229דרשה הרשות ממדגם של 09מקובלים להגיש דוחות מס שנתיים והצהרות הון ,ו 00-מהמקובלים אכן הגישו דוחות
והצהרות כאלה .שמונה מהמקובלים שהגישו דוחות והצהרות כאמור טופלו ביחידה הארצית לשומה ,אך רק עם ארבעה מהם נערכו הסדרי
שומה; שאר 14התיקים ,שהתנהלו במשרדי שומה אחרים ,לא טופלו שומתית .
ליקויים באיסוף מידע על בד"צים והסדרי מס חריגים עם תאגידים הפועלים כבד"צים
. 1הבד"צים אינם כפופים לכללי אסדרה או שקיפות :מחיריהם אינם מפוקחים ,וחלקם אינם מאוגדים והם אינם חייבים בדיווח למשרד
לשירותי דת .לפיכך אין לרשויות המדינה מידע לגבי פעילותם והכנסותיהם .בהיעדר מידע כזה ,היה מצופה מהרשות לאתר את עשרות גופי
הכשרות הפרטיים ולהכלילם ברשת המס .ואולם הדבר לא נעשה.
.0נבדקו הסדרי מס חריגים בין שני משרדי שומה (ירושלים 3וגוש דן) ובין חמש חברות ועמותות הקשורות לבד"ץ מסוים .הסכמים אלו כללו
הכרה בהוצאות בהיקף מצטבר של עשרות מיליוני שקלים (החל משנת ,) 0222בלא שהחברות והעמותות המציאו אסמכתאות בדבר הוצאות
אלה כנדרש בחוק .משמעות הסדרים אלו היא הקטנת מס החברות על רווחי חברות ועמותות אלה ומתן פטור מניכוי מס במקור למי ששולמו
להם הכספים .בכך קבעו פקידי השומה מתווה של אפליית מס פסולה.
כתובתם של חלק מגופים אלה היא בירושלים ,אך על ההסדר החריג עמם חתם פקיד שומה גוש דן .ההסדרים נעשו ללא התייעצות ואישור
של המחלקה המשפטית והמקצועית של הרשות.
.3משרד השומה ירושלים 3התחיל לבדוק את תיקו של מנהל בד"ץ ב ואף זימן בשנת 0228את נציגו לדיון שומות .בידי הרשות היה מידע
משנת 0223ממנו עולה כי בחשבונות הבנק של המנהל נמצאו כ 11-מיליון ש"ח .מידע זה נזנח ולא טופל עד לשנת .0227בטיפול השומתי
שנעשה לאחר מכן לא קיבל פקיד השומה את גרסת המנהל לגבי מקורם של כספים אלה .אולם אף שמשרד השומה דחה בשנת 0228את
81
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הסברי המנהל ,לא השלימה הרשות את בדיקותיה לגבי תיקו האישי ולגבי התאגידים הקשורים אליו ,ולא בדקה את הקשר בין הגידול בהונו
של המנהל ובין פעילות הבד"ץ.
אי-הכללת נותני שירותי הדת בתכנית העבודה
בספטמבר 0229הורה מנהל הרשות דאז לסמנכ"ל שומה וביקורת לכלול את נותני שירותי הדת ברשת המס ולעדכנו .ואולם עד למועד סיום
הביקורת לא בוצעה ההוראה ונותני שירותי הדת אף לא הוכללו בתכנית העבודה של משרדי השומה.
חשש להלבנת הון של מקובלים ובד"צים
משרד מבקר המדינה ביקש מהרשות לאיסור הלבנת הון מידע שנצבר אצלה בשנים 0214-0210בנוגע למקובלים ובד"צים ,על פי חוק
איסור הלבנת הון ומימון טרור ,התש"ס .0222-התברר כי קיים מידע על פעילות 11מקובלים ושישה בד"צים המצביע על חשש להלבנת הון.
ההמלצות העיקריות
.1לדעת משרד מבקר המ דינה ,על הרשות והיועץ המשפטי לממשלה לתת את הדעת בנוגע למיסוי תרומה או מתנה שמקבל אדם ממי
שאינו בן משפחתו ואף ליזום שינוי חקיקה ככל שיידרש -כדי להסדיר בין היתר את מיסוי ענף המקובלים.
.0על הרשות לפעול להכללת הבד"צים ברשת המס ובתכניות העבודה ,כפי שנהוג לגבי כל הענפים הכלכליים במשק.
. 3על הרשות לפעול לגביית מס גם מכלל נותני שירותי הדת כגון עורכי חופות ,משגיחי כשרות ,מוהלים וכדומה.
סיכום
רובו של ההון הרב שצברו כמה עשרות מקובלים לא מוסה .רשות המסים טרם קבעה מדיניות ברורה ולא הוציאה הנחיות לדרכי מיסוי ענף
המקובל ים וכן לא יזמה את הבהרת המצב המשפטי בעניין .הביקורת העלתה כי טרם הוסדרה סוגיית מיסוי המקובלים ,אף שהצורך בכך
עלה כבר לפני כ 15-שנים .כמו כן ,לא נעשה די להכללה של הבד"צים ברשת המס ,ואף שרבים מהם מאוגדים כחברות ,הם מוסו באופן
חלקי או לא מוסו כלל.
הפעילות הענ פה של המקובלים והבד"צים מדגישה עוד יותר את הצורך לתקן את הליקויים שצוינו בדוח זה ,כחלק מתפקיד הרשות לקיים
מערכת מס שוויונית וצודקת ,שבה כל נישום משלם מס אמת ולמנוע הפסד כספי רב לאוצר המדינה.
80
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ועדת החוקה תדון בהצעה לחסימת גישה לאתרי אינטרנט
הצעת החוק לאפשר לחייב ספקיות אינטרנט לחסום גישה לאתרי הימורים ופדופיליה מעוררת מחלוקת חריפה .בעוד במדינה טוענים
כי ההצעה חיונית להגנה על בני נוער ,באיגוד האינטרנט מזהירים ממדרון חלקלק ומפגיעה באתרים תמימים
משה גורלי 26.11.14, 08:46 4תגובות
המשטרה החליטה להמר נגד הקזינו והפסידה .לאחר שניסתה להעניק פרשנות מרחיבה לחוק שמאפשר לה לסגור בתי הימורים בלתי
חוקיים (כאילו אלה כוללים גם אתרי אינטרנט וירטואליים) ,היא נעצרה בבית המשפט העליון ,שקבע כי לא נתונה לה סמכות כזאת .
עכשיו מנסה המדינה לעקוף את ההחלטה והניחה על שולחן הכנסת הצעת חוק המבקשת להעניק למשטרה סמכות להוציא צו המורה
לספקיות אינטרנט להגביל גישה לאתרים המשמשים לביצוע עבירות .ההצעה שעברה בפברואר האחרון קריאה ראשונה בכנסת הגיעה
בשבוע שעבר לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,שהחלה להכין אותה לקריאות שנייה ושלישית .
הצעה מתמקדת בהגבלת הגישה לאתרי אינטרנט המשמשים להפצת סמים ,הימורים ופדופיליה ,ומעוררת מחלוקת בין הפרקליטות
והמשטרה לבין איגוד האינטרנט הישראלי ,שמזהיר מפני הסכנות הנעוצות בה .
בדו"ח שפרסם מבקר המדינה בשנת 4100על הטיפול באתרי הימורים בלתי חוקיים הוא קבע כי הניסיון להיאבק באלה באמצעות צווים
לא צלח ,היות שהחברות העומדות מאחורי אתרי ההימורים פתחו כתובות חלופיות ושלחו למהמרים הודעות עליהן באמצעות הדואר
האלקטרוני .
במקביל נפסל בארה"ב חוק שביקש לחסום גישה לאתרי פדופיליה באינטרנט ,לאחר שהוכח כי הטכנולוגיה המשמשת לחסימת הגישה
לאתרים חוסמת ,מצד אחד ,אתרים תמימים רבים ,ומצד שני ,קלה מאוד לעקיפה .
יכולת אכיפה מוגבלת
בדיון שהתקיים בוועדת החוקה חוק ומשפט בכנסת בשבוע שעבר הציגו נציג הפרקליטות עו"ד חיים ויסמונסקי ונציגי המשטרה ,עו"ד לילית
טייבר ורפ"ק ניר אלקבץ ,את הצעת החוק והגנו על חיוניותה .לטענת השלושה ,האפקטיביות של החוק אמורה להיות מניעתית ,והוא אמור
לשמש תמרור אזהרה עבור בני נוער וגולשים מזדמנים ,שאולי יירתעו כאשר ייתקלו בשלט סגירה משטרתי באתר .המשתמשים הכבדים,
יודעים כולם ,לא ממש ייבהלו — לא בצד ההיצע ולא ב צד הביקוש .נוסף על כך ,קיימת הבנה כי יכולת האכיפה של החוק על אתרים מחו"ל
מוגבלת .כל אלה מעוררים ספקות סביב האפקטיביות של ההצעה ,שמה שעלול להישאר ממנה הוא הכתמת שמה של ישראל כמדינה
שמצנזרת את הרשת.
בין המתנגדים להצעה בלט איגוד האינטרנט הישראלי שיוצג בידי עו"ד חיים רביה ממשרד פרל כהן צדק לצר ברץ ופרופ' מיכאל בירנהק,
שנעדר מהדיון אך שלח חוות דעת מנומקת .רביה ובירנהק הדגישו את הסכנות הנלוות בהצעת החוק לחופש הביטוי ,ולאתרים תמימים
שייפגעו בדרך .בעיקר הדגיש רביה את חוסר התוחלת של החוק המוצע" :זו אשליה מסוכנת כאילו החוק המוצע יפתור משהו .יש בו
מראית עין כאילו נלחמים בפשע ,כשבפועל לא עושים דבר .את האתר שיסגרו ניתן בלחיצת כפתור להעביר למקום אחר .הטכנולוגיה
מורכבת ואני חושש שבמקום להילחם בעבירות יסתפקו בסגירת אתרים ,כאשר ממילא רוב הפעילות הפלילית עברה לדרק־נט (הרשת
האפלה של האינטרנט — מ"ג)".
"פתח מסוכן להמשך"
בירנהק הדגיש את המדרון החלקלק בהצעה" .מרגע שתיקבע מסגרת לחסימת תכנים באופן מינהלי ,ייפתח פתח מסוכן להוספת עבירות.
לשם כך צריך יהיה אמנם לבצע תיקון של החוק ,אבל קל לדמיין דרישה ציבורית לחסום אתרים שיש בהם תכנים שעלולים לפגוע ברגשות
של קבוצה מסוימת או בעמדות של הרוב".
האם ההצעה תתגבש לחוק? נדמה שהאיזון בין מצדדי החוק למתנגדיו יתכנס לפיקוח על צו הסגירה במועד מוקדם יותר מ־ 32היום
שמבקשת המשטרה (על פי ההצעה ,קצין בכיר יכול להגביל את הגישה לאתרים ל־ 32יום ,והארכת הצו טעונה אישור מבית המשפט) .על
הכיוון הזה רמזה עו"ד סיגל קוגוט ,היועצת המשפטית של ועדת החוקה" :מטרידה אותנו האפשרות שהאכיפה הפלילית תהפוך למינהלית.
שוטר יכול לסגור שוב ושוב גישה לאתר בלי להגיש כתב אישום .הסמכות לסגירה ל־ 32יום בלי בית משפט ארוכה מדי .בצווים זמניים
אפשר לחסל עסק .למה לא לפנות לבית משפט לאחר שבוע?".
83
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מכרז בי-ם מציע חצי מיליון ש"ח לשיעורי תורה; "הקריטריונים מוזרים"
מכרז המציע תקציב תקדימי בסך חצי מליון ש"ח לעמותה המוסרת שיעורי תורה מעורר תמיהות רבות .בין הקריטריונים:
מאות שיעורים של 26דקות בשבוע .עיריית ירושלים על הטענות ללפיהן כאורה מדובר במכרז תפור" :העירייה דוחה
ניסיונות לערב כביכול שיקולים זרים שאינם ממן העניין בהליכי המכרז" (חדשות ,חרדים)
חיים אבני | ג' בכסלו תשעה 05.11.14 17:55
ראש עירייית ירושלים ניר ברקת (צילום :יונתן זינדל ,פלאש )92
למי מייעדת עיריית ירושלים תקציבי ענק? עיריית ירושלים פרסמה הודעה בה היא מזמינה מוסדות להגיש הצעה למכרז למתן שיעורי תורה,
שיעניק לעמותה אשר תזכה בו כ 522,222-שקלים בשנה .הקריטריונים למכרז מונעים התמודדות של תלמודי תורה ,ישיבות וכוללים רבים.
במכרז שפרסמה העירייה נכתב" :עיריית ירושלים מזמינה מוסדות ,הפועלים ללא כוונת רווח ,להגיש הצעות לפעולה משותפת עם העירייה,
בנושא מתן שיעורי תורה" .הקריטריונים הנדרשים :עמותות המוסרות לכל הפחות 452שיעורים בשבוע בעיר ירושלים ,כאשר כל שיעור הנו
באורך של לכל הפחות 45דקות.
תלמודי תורה ,ישיבות וכוללים ,כמו כל עמותה המוסרת שיעורים לתלמידים עד גילאי 18שנים ,אינם יכולים להתמודד במכרז .כמו כן ,על
העמותות להוכיח ניסיון בביצוע השיעורים בכמות האמורה ,בשנתיים האחרונות לפחות ,עם פירוט על מקום השיעורים .כמו כן על העמותה
להציג מחזור פעילת של מיליון ש"ח בשנה ,לכל הפחות.
גורם המעורה בנושא אמר ל"כיכר השבת" כי הקריטריונים מעלים תהייה" :הרי על מנת לעמוד בקריטריונים האמורים ,על העמותה להוכיח
כי בכל רגע נתון היא מוסרת 5שיעורי תורה ברחבי ירושלים .מה שנראה בלתי מתקבל על הדעת".
מנהל המכרז לואיס גולדברג מאגף חברה בעיריית ירושלים אמר בשיחה עם "כיכר השבת" כי התקציב בעומד על כחצי מיליון שקלים הינו
תקציב תקדימי בעיריית ירושלים שהוקצה לבקשתו האישית של ראש העיר ניר ברקת.
יצוין ,כי למרות העובדה שמדובר בתקציב המיועד לתרבות חרדית ,המכרז אינו מנוהל על ידי האגף לתרבות חרדית בעיריית ירושלים אלא
על ידי אגף חברה בעירייה.
מכת תפירת מכרזים ברשויות המקומיות
מאז עבר חוק חובת המכרזים בשנת ,1990החלה תופעת תפירת מכרזים במשרדי ממשלה ובשירות הציבורי .מכרזים שהוצאו מאז עבר
החוק מכילים קריטריונים שלכאורה אינם נצרכים לצורך העבודה המבוקשת -אלא נועדו לצמצם את כמות הגופים שיכולים לגשת למכרז.
תפירת מכרזים על מנת לעקוף את החוק היא עבירה פלילית ,כאשר ההערכות הן כי מדובר בעשרות מקרים כאלה מדי שנה.
לפני כמה חודשים פרסם מבקר המדינה ,יוסף שפירא ,דו"ח מיוחד בנושא תפירת המכרזים בו כתב כי "ברשויות המקומיות השתרשה
במשך שנים תרבות מושחתת של תפירת מכרזים" וכי הרשויות המקומיות בישראל הינם "קרקע שמזינה היעדר שקיפות וטוהר
מידות".
מעיריית ירושלים נמסר בתגובה" :מדובר בתמיכה הניתנת בהתאם לקריטריונים שפורסמו ושרשאים לגשת עליהם כגופים העומדים בתנאים
שנקבעו .תמיכה ניתנת בשקיפות ולפי כל כללי הנוהל התקין".
"העירייה דוחה ניסיונות לערב כביכול שיקולים זרים שאינם ממן העניין בהליכי המכרז".
84
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"דו"ח מבקר העירייה על שדרות התמרים יהיה מהקשים בתולדות העיר"
מאת :עומר כרמון גיליון: 2678, 30/10/2014
לימור להב ,חברת האופוזיציה במועצת העיר ויו"ר ועדת הביקורת ,תטיל על מבקר העירייה להכין דו"ח על העבודות בשדרות התמרים" :פרשיית
שיפוץ שדרות התמרים ,שהחלה לפני כשנתיים ,היא שערורייה מתחילתה ועד עצם היום הזה .השיפוץ נמשך ונמשך תוך בזבוז משווע של כספי ציבור
ותוך פגיעה אנושה בעסקים ובמוסדות לאורך השדרה וכמובן בתושבים .בשינויים שנערכו בתוכנית המקורית לאורך הדרך ,כבר ניתן היה להקים בית
אבות ,מרכז לבני נוער ועוד" .ראש העירייה ,מאיר יצחק הלוי" :אין ספק שסוגיית שדרות התמרים צריכה להילמד שתי וערב ,על כל היבטיה וחלקיה"
חברת האופוזיציה במועצת העיר ויו"ר ועדת הביקורת ,עו"ד לימור להב ,מתחה השבוע ביקורת חריפה על התנהלות העבודות בשדרות התמרים .היא
הודיעה כי תטיל על מבקר העירייה לכתוב דו"ח בנושא" .אין לי ספק ,שהדו"ח ,לכשיושלם,יהיה מן הקשים בתולדותיה של העיר אילת ויזעזע את אמות
הסיפין" ,היא ציינה.
02מיליון שקלים
"פרשיית שיפוץ שדרות התמרים ,שהחלה לפני כשנתיים ,היא שערורייה מתחילתה ועד עצם היום הזה" ,ציינה עו"ד להב" .השיפוץ נמשך ונמשך תוך
בזבוז משווע של כספי ציבור ותוך פגיעה אנושה בעסקים ובמוסדות לאורך השדרה וכמו בן בתושבים ,שרבים מהם נדרשים לסידורים על בסיס קבוע
בבנקים ,במשרדים ובמוסדות הציבור הממוקמים בשדרה .בכספים שהושקעו בשיפוץ ,כמו גם בשינויים שנערכו בתוכנית המקורית לאורך הדרך ,כבר
ניתן היה להקים בית אבות ,מרכז לבני נוער ועוד ועוד .העבודות בוצעו תוך חריגות חוז רות ונשנות מהתקציב המקורי ,אשר מסתכמות ,נכון להיום,
בכשבעה מליון שקלים ,בנוסף לשבעת מיליוני השקלים שכבר שולמו לו בהתאם לזכייתו במכרז .כשהתוצאה ,נכון להיום ,היא מביכה ,עגומה ואיננה
מצדיקה את ההשקעה המרובה ,הגם שסיום העבודות בשדרה איננו נראה באופק .בעבר הבעתי את דעתי בעניין ,לא אחת ולא שתיים ,כולל בשתי
ישיבות במועצת העיר .כיו"ר ועדת הביקורת ,החלטתי לנצל את הכלים העומדים לרשותי ,כדי לבצע בדיקה יסודית ומקיפה ,של כל ההליך על כל
היבטיו ומשום כך ,בישיבתה הקרובה של ועדת הביקורת ,בראשה אני עומדת ,אביא בפני חברי הוועדה הצעה להטיל על מבקר העירייה לבדוק את
הנושא לעומק וביסודיות ולהכין דו"ח מקיף ומפורט בעניין .אני תקווה ואמונה ,שחברי הוועדה מבינים גם הם את חשיבות העניין ומשום כך יקבלו את
הצעתי ויאשרו אותה .אין לי ספק ,שהדו"ח ,לכשיושלם,יהיה מן הקשים בתולדותיה של העיר אילת ויזעזע את אמות הסיפין".
מאיר יצחק הלוי :הנושא צריך להיבדק
דוברת העירייה ,דנה זנטי ,לא העבירה עד מועד סגירת הגיליון את תגובת העירייה לדבריה של עו"ד להב .עם זאת ,ראוי לציין כי לפני חצי שנה אמר
ראש העירייה ,מאיר יצחק הלוי ,בתגובה לביקורת בנושא" :אין ספק שסו גיית שדרות התמרים צריכה להילמד שתי וערב ,על כל היבטיה וחלקיה.
מראשיתה ,דרך ההתנהלות מול לשכת המסחר ,דרך כל המשוכות ולהוציא הרבה מאוד מסקנות .ביקשתי ממנכ"ל העירייה לבדוק את סוגיית בניית
אולם הספורט בבית הספר 'צאלים' .אני לא יודע לאן נגיע עם הבדיקה .כאשר יש פער בין רמת התכנון לרמת הביצוע ,שהוא פער לא סביר ,חובה עלינו
ציבורית לבדוק מה קורה .שדרות התמרים ובית ספר 'צאלים' הם שני דברים שנצטרך לחשוב עליהם".
ליקויים במעגל התנועה
סוחרים בשדרות התמרים קיבלו השבוע הודעה כי הרחוב ייסגר שוב לעבודות בחלקו התחתון .הסיבה לעבודות הפעם ,כך נמסר ,היא תיקון ליקויים
שנמצאו במעגל התנועה מול בנק המזרחי .ביקשנו את התייחסות העירייה לנושא ,אולם דוברת העירייה ,דנה זנטי ,לא העבירה עד מועד סגירת
הגיליון את התגובה.
85
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
רפי רותם בקומה השלוש-עשרה...
אריה גל
הבניין בו שוכנים משרדי מבקר המדינה בתל אביב הוא בן 47קומות .המבקר שוכן בקומה השלוש עשרה .קומה
שבבניינים רבים ,כידוע ,לא באמת קיימת .האם זו אליגוריה למשרד המבקר?
כבכל יום רביעי ,היינו שוב במשרד מבקר המדינה .להיות שוב גב לרפי רותם ,מי שפעם היה קצין חקירות מוערך ברשות המיסים ולדבריו גילה
יום אחד בתדהמה כי מידע" חם " שגילה לגבי הברחות (מכולה שלמה של סיגריות מוברחות) מועבר מיידית לידיהם של ...המבריחים ,ונראה
שחד-משמעית צמרת רשות המיסים פשוט עובדת כמעט בגלוי למענם של גורמי פשע .
לא לראשונה היינו שם אמש ,כי הדברים מצמררים ,ואבוי לכולנו אם זה כך ,וארבעה-עשר קצינים לשעבר נוספים מחבריו קיימים וחותמים על כל
מלה מדבריו בשתי ידיים וגם ארבעים ושניים מבכירי העיתונאים בישראל חתמו גם הם שהם יודעים ונחרדים ומתחלחלים וגם הם דורשים
מעשה ,מבקר המדינה ,ונציב תלונות הציבור .משרד מפואר בבניין מפואר בקומה השלוש עשרה של רחוב הארבעה 19
עובדים .אנשי אבטחה .והכל לכאורה אחיזת עיניים .שהרי מי מינה אותו ,את כבוד המבקר? מי בעצם חותם על תלוש שכרו? האם לא הממשל?
האם לא ,בסופו של דבר ,הממשלה והעומד בראשה ,ראש הממשלה הם שמינו אותו ומשלמים למעשה את שכרו? האם מישהו מצפה שכבוד
המבקר באמת יינשוך ,אם יסתבר שצריך ,את היד שמינתה אותו ומאכילה אותו?
וגם כשכבוד המבקר כבר מוציא דוחות .הרי אין להם בכלל ,בכלל בכלל בכלל ,שיניים!!! כי מי יתרגם אותם לניקוי אורוות? האם מערכת אכיפת
החוק אשר גם היא מונתה כולה ,כמובן ,על-ידי הממ של? או שמא המשטרה ומקבל הפרסים אשר בראשה שנדמה שחוץ מלתת שפע גדול של
דוחות מהירות ולשמור היטב על בתיהם של שרים מפני מפגינים היא עוסקת ,כמובן לשמחתם הגדולה והעצומה של הממונים עליה ,כמעט
בלעדית רק בשתיית אינסוף כוסות קפה ובמשיכת כתפיים ?
אז איזו בדיחה .גם כ שהמבקר כבר מוציא דוחות .לכאורה המבוקרים רק מתים מצחוק ,ספק אם אפילו מעיינים בדוחות ,ומגלגלים אותם בחדווה
גדולה לכדורי נייר ,והפסולת לסל ,וחסל .
אבל רפי רותם מתעקש .כאילו מבקר המדינה זה באמת משהו אמיתי .משהו אמיתי שאילו רק היה רוצה היה גם יכול .והוא מגיש למבקר ניירות.
וגם מוסר עדויות .וגם אתמול הוכנס אל משרד וישב מול עורכת דין ממשרד המבקר .רק שאתמול הוא אמר שָ ם שֵ ם מפורש גדול .גדול מאד.
גדול מדיי .סיפר על מכולה של ציוד בידורי אלקטרוני מוברח שנתפשה ,בימים בהם הוא ,רפי רותם ,עדיין היה קצין חקירות ,בימים בהם עדיין
ציוד בידורי אלקטרוני עדיין לא היה כולו תוצרת סין ועדיין עלה הון תועפות ,מכולה שלמה של ציוד מוברח ,שהסתבר כי המבריח הוא חבר מרכז
הליכוד ובשל הוראה מגבוה ,מגבוה מאד ,לא רק שלא הואשם בדבר אלא הציוד שבמכולה אף הוחזר לו ...ואולי על-כן גביית העדות מרפי רותם
נפסקה מייד ,ועורכת הדין של המבקר יצאה ,ואף הוא יצא והמתין בחוץ ,ואנחנו עימו ,המתין שגביית העדות תחודש .המתין .והמתין .והמתין עד
בוש...
אחיזת עיניים .כאילו באמת יש על מוסדות המדינה ועל בכיריה ביקורת .כאילו באמת אם יימצאו פגמים ,הפגמים יתוקנו .כאילו באמת אם יתגלו
פושעים ,הם יסולקו ויישפטו יושלכו לכלא .כאילו.
הרבה פעמים הייתי שם .בלובי של בניין משרד מבקר המדינה ,וגם בקומה של מבקר המדינה עצמו .עם החבורה הקטנה אך המופלאה
המתעקשת ש"דרך רשעים צלחה "לא בבית ספרנו ,ובמדינה בה אין לנו על מי לסמוך אלא ,אם מאמינים בזה ,אלא על אבינו שבשמיים,
86
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מתעקשת בכל זאת להביא הכל למבקר המדינה (ונציב תלונות הציבור!) וגם לשכנע אותו להצמיח ,לשם שינוי ,לפחות רק זו הפעם ,שיניים
וציפורניים ,ולפחות רק זו הפעם ממש ,אבל ממש לפעול ...
הרבה פעמים הייתי שם ורק אתמול הבחנתי שבעצם לבניין שאני נמצא בו יש 07קומות( ,כן ,כמו מגדל בבל ,כמעט עד השמיים )...וקלטתי את
המשמעות של העובדה שמשרד מבקר המדינה ממוקם בקומה ה ...שלוש-עשרה .
הקומה השלוש-עשרה .קולטים את הבדיחה ?
בחוץ לארץ למספר 13קשורה אמונה תפלה שהשתרשה ,וברבים מבנייני הקומות שם אין קומה 13כלל .אחת עשרה .שתים עשרה .ארבע
עשרה .חמש עשרה .קומה שלוש עשרה לא קיימת .ובקומה הלא-קיימת ממוקם משרד מבקר המדינה .
נכון מקסים? נכון אליגורי?
משרדים .כסאות .שולחנות .ניירת .מחשבים .אנשים .שלטים .אנשי אבטחה .הכל בקומה שאיננה קיימת .אשלייה אופטית? אחיזת עיניים?
מציאות מדומה ?
כל הריהוט .המשרדים .המאבטחים .עורכת הדין .מבקר המדינה .הכל כאילו? כי אין בכלל קומה כזאת ?
כן .
הקומה השלוש-עשרה .קומה שלא קיימת .זו הקומה בה ממוקם אצלנו משרד מבקר המדינה.
87
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
י-ם :החברה העירונית אריאל על כוונת המבקר
מבקר המדינה בודק את נושא המכרזים וההתקשרויות של החברה האחראית על הפקת אירועי ענק .משרד המבקר" :דו"ח הביקורת
יפורסם בקרוב המשרד ימשיך לעקוב אחר הנעשה בחברה" .אריאל :החברה פעלה ותמשיך לפעול בהתאם להוראות הדין
רועי ינובסקי
היא אחראית על הפקת פרויקטים עירוניים בהיקף של עשרות מיליוני שקלים בשנה ,הממומנים מכספי ציבור ,קיבלה את האחריות על
ניהול היכל 'פיס ארנה' החדש ומנהלת באופן רציף התקשרויות בהיקפי ענק עם ספקים פרטיים .אבל 'אריאל' ,החברה העירונית
שבראשה עומד ציון תורג'מן ,עוברת בימים אלו בדיקה בידי מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,שצפוי לפרסם בקרוב דו"ח
בנושא.
ממשרד מבקר המדינה נמסר" :המשרד עשה בשנת העבודה 0214ביקורת בחברת אריאל ,לרבות בדיקה של היבטים של נושא
המכרזים וההתקשרויות .דו"ח הביקורת יפורסם בקרוב במסגרת הדו"חות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת .0214
משרד מבקר המדינה ימשיך לעקוב אחר הנעשה בחברה".
י
מנכ"ל אריאל ציון תורג'מן
י ש לציין כי על פי חוק אסור לפרסם תוכנה של טיוטת דו"ח בתקשורת .עו"ד יהלי כהנוב ,שמייצג את חברת אריאל ,ציין השבוע שטיוטות
הדוח נמסרו לידי החברה והיא הגיבה על האמור בהן בפירוט " .יש לנו יסוד מלא להניח שאנשי הביקורת לוקחים בחשבון במלוא הרצינות
את תשובותינו ושהדוח הסופי ,לכשיכתב ,יהיה שונה באורח מהותי מהטיוטות".
הצעות מחיר בפקס
מזה תקופה שנותני שירותים וספקים בעיר מתלוננים כי ישנם מקרים שבהם דרכי ההתקשרות עם אריאל בעייתיות לכאורה.
אחת התמיהות נוגעת לשיטת בחירת הספקים באריאל שכן החברה העירונית דורשת (לפחות מחלקם) להגיש לה הצעות מחיר בפקס
ולא במעטפות כנהוג במקרים שכאלו .החשש :מאחר שבפקס ההצעה גלויה לעין כל ,אין כל קושי לבקש מהספקים להעלות או להוריד
את גובה הצעתם בהתאם להצעות האחרות שהתקבלו.
וחוזר חלילה
אחת התלונות שהגיעו למבקר המדינה נוגעת לבחירה בספקי החברה ,והעובדה שחלקם זוכים במכרזים כמעט כל שנה .בדיקה של
"ידיעות ירושלים" מעלה שאכן יש שמות שחוזרים על עצמם .בין היתר ישנה חברת הפקה שעובדת כמעט ברציפות בשנים האחרונות
בהפקות של ' אריאל' ,או בודק חשמל ששמו חוזר באירועים לא מעטים לאורך השנים למרות שבשוק יש ספקים רבים בתחום.
חברה נוספת שעובדת לא פעם עם 'אריאל' היא 'עיצוב במה' .מדובר באחת החברות המובילות בתחום ,שהעבודה איתה נמשכה גם
אחרי מעורבותה באסון הר הרצל שבו נהרגה החיילת הילה בצלאלי ז"ל מקריסה של גשר תאורה.
השנה הועסקה החברה אף ששלושה חודשים לפני יריד חוצות היוצר הודיעה פרקליטת מחוז ירושלים שבכוונתה להעמיד לדין את 'עיצוב
88
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
במה' ,בכפוף לשימוע ,בעבירות של גרימת מוות ברשלנות.
עו"ד יהושע רזניק ,המייצג כיום את 'עיצוב במה' מסר כי העובדה שהחברה מועסקת שוב ושוב מעידה "שזו חברה שיודעת לספק את
הנדרש במקצועיות ומיומנות".
לדבריו ,אם אכן יוגש כתב אישום ,ל'עיצוב במה' יש טענות הגנה מצוינות ואין ספק שהיא תזוכה.
היזם המשותף
פפה אללו ,דירקטור לשעבר ב'אריאל' ויו"ר האופוזיציה כיום ,מציין כי בשנה שעבר ביצעה העירייה אירוע עם חברה אחרת בצורה
שהוגדרה "מיזם משותף" ,למרות שלדבריו היה ראוי לבדוק חלופות אחרות ולפתוח את הליך בחירת החברה לציבור.
לדברי אללו" ,נכון ,היועץ המשפטי של אריאל אמר שזה בסדר ,אבל אני חושב שזה נושא שלא נבדק לעומק .אנחנו כדירקטורים לא
קיבלנו הסבר מלא .אני חושב שזה צריך להיבדק .לדעתי היה נכון לבצע הליך שבו היו נבחנות כמה הצעות ולא לעבוד רק עם חברה
אחת".
מנגד ,עו"ד יהלי כהנוב ,המייצג את חברת אריאל ,מסביר כי לפי פרוטוקולים המצויים בידי החברה עולה ש"הדירקטוריון ביקש מזמנו
מהמנכ"ל לבדוק אפשרות של הכרזה על החברה כ'ספק יחיד' ואילו המנכ"ל ,אחרי שערך בירור מקיף בעניין ,חזר לדירקטוריון והודיע
שהליך כזה לא יוכל להתקיים .לפיכך החליט הדירקטוריון לבצע את האירוע בצורה של מיזם משותף.
"ההחלטה על המיזם המשותף התקבלה על ידי דירקטוריון החברה על פי המלצת היועץ המשפטי של החברה והיועץ המשפטי של
עיריית ירושלים".
מיזמי ענק
בתקופת כהונתו של ניר ברקת הורחבה באופן משמעותי פעילות החברה ,יחד עם הגדלת תקציב התרבות העירוני ומיזמי הענק בעיר.
במסדרונות העירייה כונה תורג'מן לא פעם 'הקוסם' על כך שהצליח לפתח את החברה ולהביא לעיר אירועים רבים.
השינוי המשמעותי ביותר באחריות שתורג'מן קיבל לידיו מהעירייה היה ניהול מתחם הארנה ,שנקבע שיימסר לאחריותה של חברה
חדשה שהוקמה תחת אותו שם -אריאל .המהלך נתקל בביקורת מצד חברי מועצה ,שטענו שאין היגיון להעביר את ניהול הארנה דווקא
לידי אריאל.
שקיפות? לא ממש
בעירייה נוהגים לציין שבשנים האחרונות הונהגו בה סטנדרטים גבוהים של שקיפות .אך בניגוד לוועדות העירייה ומכרזי הרשות לפיתוח
ירושלים ,לדוגמה ,שמסמכיהם מוצגים באינטרנט ,הגישה למסמכים דומים של חברת אריאל ,לרבות הליכי מכרזים ,היא מוגבלת.
בניגוד להתנהלות העירייה עצמה ,לציבור הרחב אין גישה לפרוטוקולי הדיונים הנעשים בחברה הציבורית הכפופה לעירייה .כך קורה
שכאשר האחריות על מיזם עירוני עוברת מהעירייה לחברת אריאל ,השקיפות נפגעת.
המדיניות הזו סותרת לחלוטין את העקרונות שעליהם הכריז ברקת עצמו עם פרסום החלטות בית המשפט בנוגע לפרשת הולילנד" .עם
כניסתי לתפקיד ראש העירייה הכנסתי שקיפות מלאה למערכת העירונית וכיום הוועדות שפעלו בעבר במחשכים ,הרחק מעיני הציבור,
פתוחות כולן לציבור ולתקשורת" ,ציין ביום הכרעת הדין" .אני סבור שאין תרופה טובה יותר מאור השמש ,לצד דוגמה אישית והתנהלות
אתית ותקינה ...אמשיך לפעול בכל כוחי למען ניקיון כפיים ,יושר ,הגינות ,שקיפות ,אחריות ושמירה על ערכי מינהל ושלטון תקינים"
.
ביקורת על רמת השקיפות והמעורבות של נציגי הציבור בתאגידים העירוניים עלתה בישיבת ועדת הכספים במרץ ,0210שדנה בדו"ח
של משרד הפנים בנושא התאגידים העירוניים ,שכלל גם את אריאל .חבר המועצה לשעבר דידי הרשקוביץ' ציין שקשה לחברי המועצה
לעקוב אחרי ניצול הכספים בתאגידים" .אתה רואה רק העברות ,אבל לא יכול לדעת כמה ניצלו בפועל .הרי יכול להיות שהעבירו למשל
חמישה מיליוני שקלים וניצלו שלושה מיליון ואתה לא יודע מה הלך עם שני המיליונים האחרים".
בהמשך הישיבה נמתחה ביקורת על שקיפות התאגידים" .שקיפות בעיניי זה כשמקבלים דו"ח של משרד הפנים על ליקויים שהיו ב־
07.1.0211לפחות בסוף שנת 0211ולא בחצי שנה אחרי שאני רואה את זה ולא יודע מה נעשה בעקבות הדו"ח .אילו היתה פה
שקיפות כמו שאנחנו מצפים ,הייתי רוצה לראות את הדו"ח הזה חודש אחרי ,כי מה לעשות שהעירייה מחזיקה בכמה אחוזים קטנים
בחברות העירונית האלה וחשוב שחברי ועדה ,חברי מועצה או כל אחד אחר ידעו ויהיו מעורבים ...אז זה לא שקיפות אלא יציאה ידי
חובה" ,ציין חבר הוועדה.
תגובות
העירייה" :חברת אריאל ,ככל חברה ציבורית ,מחויבת לעמוד בכל כללי המינהל התקין .אין כל טעם להתייחס לטענות אנונימיות ולא
מבוססות בטרם נבדקו על ידי הגורמים המוסמכים לכך ויכול להיות שהם מונעים מאינטרסים זרים .כמו כן אנו מנועים על פי חוק
מלהתייחס לטענות שנמצאות בבדיקת המבקר .מיותר לציין כי אם אחרי הבדיקה יתגלו חריגות ,הן יטופלו בהתאם".
חברת אריאל" :אנו רואים בחומרה את העובדה שהעיתון בוחר לפרסם טענות אנונימיות לא מבוססות טרם בדיקתן.
"אנו דוחים את הטענות האנונימיות חסרות השחר שמסלפות את האמת ואת המציאות וחלקן אף כרוכות בהוצאת דיבה .החברה פעלה
ותפעל בהתאם להוראות הדין ,בשקיפות ,בשוויון ובסטנדרטים הגבוהים ביותר .יצוין כי חוק מבקר המדינה אוסר על פרסום כתבות מעין
89
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אלה על נושאים הכלולים בטיוטת דוח מבקר המדינה ,ופרסומם בשלב זה בטרם נבדקו הוא לכאורה עבירה פלילית חמורה".
92
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
כמה עולה העיכוב בהקמת עיר הבה"דים?
שני הפרויקטים הגדולים של צה"ל בנגב מתעכבים כבר שנתיים ,והעיכוב גורר איתו נזקים כספיים
כבדים .מנכ"ל משרד הביטחון העביר למשרד ראש הממשלה מכתב חריף בעניין ,ודוח מחקר קובע
כי חברות מרכזיות בפרוייקט מושכות את ידיהן ממנו בגלל הסחבת
| חדשות | 0פורסם 01:16 07/11/14אמנון אברמוביץ'
המיזם מתעכב .עיר הבה"דים
צילום׃ משרד הבטחון
קרב נוסף בין מערכת הביטחון למשרד האוצר :פרויקט "עיר הבה"דים" ,שבמסגרתו יוקמו קריית המודיעין וקריית
התקשוב בנגב ,מעוכב כבר זמן רב בשל קרבות תקציביים .בינתיים ,מתברר ,שהנזק שנגרם לפרויקט גדול וחברות
מרכזיות כבר שוקלות לסגת מהמיזם.
מנכ"ל משרד הביטחון דן הראל כתב הבוקר (חמישי) מכתב למשרד ראש הממשלה ,ובו הוא מזהיר כי שני הפרוייקטים
המרכזיים נתקעו ואינם מתבצעים עוד .הראל טען כי המכרזים לקריית התקשוב מעוכבים שנתיים ,והקמת עיר המודיעין -
שכוללת את כל בסיסי המודיעין ובהם יחידת - 8022מתעכב שנתיים .הרקע לעיכוב הוא מחלוקת בין משרד הביטחון
למשרד האוצר על מימון הפרוייקט.
במקביל ,השר לפיתוח הנגב והגליל סילבן שלום קיבל דוח מיוחד מחברת המחקר "טריגר" ,לפיו חברות סייבר והיי-טק
מרכזיות מושכות את ידיהן מהפרוייקט .על פי הדוח ,הנזק של כל שנת עיכוב מוערך בכ 1.0-מיליארד שקלים.
לפני כעשרה חודשים נקבע כי עיר הבה"דים תיקרא על שמו של ראש הממשלה ושר הביטחון לשעבר ,אלוף (במיל')
אריאל שרון .ההחלטה התקבלה לאחר שהרמטכ"ל רב-אלוף בני גנץ ושר הביטחון משה (בוגי) יעלון קיבלו את המלצת
ועדת השמות.
"שרון היה ממפקדיו הבולטים של צה"ל" ,נמסר בהודעת דובר צה"ל" .פועלו כמצביא בחזית המערכה במלחמות ישראל,
ובכלל זה בקרבות שהכריעו
את המערכה ,הם נכס צאן ברזל במורשתו של צה"ל"
.
91
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ת"א :נסגרו גשרים שהיוו סכנה בטיחותית
מהנדסים שבדקו גשרים להולכי רגל בפארק גני יהושע מצאו כי חלקם מסוכנים לציבור .על פי הדוח ,שהגיע
לידי mynetיפורקו חלק מהם וייסגרו עד לשיפוצם .בגשרים שנסגרו התגלו ברגים חלודים ,רכיבי עץ שנרקבו
ומעקה שאינו עומד בתקנים .גשר המכביה יעבור שיקום ב־ .4104חברת גני יהושע :נהגנו באחריות
ובמקצועיות
מירב שלמה מלמד
סכנה ברורה ומיידית :בדיקה שערכה חברת "לויתן מהנדסים בע"מ" עבור החברה העירונית גני יהושע איתרה
ליקויים בכמה גשרים להולכי רגל שנמצאים בתחום הפארק .חלקם נסגרו למעבר הולכי רגל אחרי שהתברר כי הם
מהווים סכנה בטיחותית.
מהדוח שהכינו אינג' אריה לויתן וד"ר איתי לויתן ואשר הגיע לידי mynetו"ידיעות תל אביב־יפו" עולה כי בנוגע לכמה
מהגשרים יש "דחיפות גבוהה לביצוע מיידי" של עבודות.
הגשר שמצבו רעוע במיוחד הוא "גשר הגן הטרופי" ,המשמש מעבר להולכי רגל .לאחרונה הוא נסגר לתנועת אנשים
משום שהוא מסוכן לציבור .לנוכח ממצאי הבדיקה נקבע שיש לפרקו ולהקימו מחדש.
"גשר המכביה" .יבוצע שיקום לרכיבי הבטון של הגשר (צילום :ריאן)
בדוח נכתב כי מדובר ב"גשר מעץ הכולל עמודים עגולים נעוצים בקרקע (גם באזור הנחל ,כך שחלקם מוטבעים במים
באופן קבוע) וקורות עגולות מעל העמודים .מדרך הגשר מורכב מלוחות עץ .מעקה הגשר בצד אחד מורכב מקורות
עץ בחתך עגול ובצד השני המעקה מורכב מצינורות פלדה אנכיים וביניהם חבל.
"
החיבור בין אלמנטי העץ נעשה ברובו על ידי ברגים שחלקם החלידו עם השנים .האורך הכולל של הגשר הוא כ־108
מטר ורוחבו כשני מטר ...רכיבי העץ הנמצאים בסביבה רטובה נרקבו .מעקה הגשר העשוי חבל מתוח בין עמודי
90
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
פלדה אינו תקני ומהווה סכנה בטיחותית .מדרך העץ בחלקו אינו מתפקד" .מסקנת הבודקים היא כי "לפיכך הגשר
יפורק ויתוכנן גשר חדש .עד פירוקו יש להשאיר את הגשר סגור למעבר הולכי רגל" .גשר נוסף שלגביו נקבע כי קיימת
"דחיפות גבוהה לשיקום לביצוע מיידי" הוא "הגשר מאחורי הצפארי".
בדוח נחשף כי הגשר אינו בנוי על פי התקן הישראלי" .בוצעה אנליזה לגשר לפי התקנים הרלוונטיים לבחינת
עמידותו ,ונמצא שהגשר אינו מקיים את מקדמי הבטיחות הנדרשים בתקינה הישראלית הרלוונטית" .בדוח נקבע כי
יש לפרק את הגשר ולהקימו מחדש.
גשר נוסף שנסגר ומשופץ בימים אלה הוא "הגשר מאחורי המשרדים של חברת גני יהושע" .ממצאי הדוח מגלים כי
נמצאו בו פגמים" .בפנים התחתונים של הקשת נתגלו גומות קילוף עמוקות אשר חושפות את הזיון הקיים .יבוצע
שיקום בטונים כללי לגשר .תוצק רצפת בטון במפלס תחתית הקורות לקבלת כוחות הפישוק של הקשת ...יוגדל עובי
הקשת באמצעות יציקה נוספת מחוברת באופן מינימלי לקשת הקיימת .מעקה הגשר אינו עונה על דרישות התקנים
הרלוונטיים והוא יוחלף".
גם לגבי "גשר בבלי" ,שמשמש הולכי רגל ורוכבי אופניים וקטנועים ,כתבו הבודקים כי קיימת "דחיפות גבוהה לשיקום
לביצוע מיידי" .הבודקים ציינו כי בימים של אירועי ספורט כמו מרתונים הגשר משמש מעבר ל"כמות נכבדת של
אנשים בו זמנית" ויש לשקם אותו בדחיפות" .יוחלפו לוחות מדרך העץ .יבוצע שיקום לקורות העץ ויבוצע שיקום
לרכיבי הבטון של הגשר".
עוד גשר שלגביו נכתב כי קיימת "דחיפות גבוהה לשיקומו המיידי" הוא "הגשר מתחת לכביש בן אליעזר"" .מעקה
העץ אינו עונה על דרישות התקינה הרלוונטית לגשרי הולכי רגל .המעקה יוחלף במעקה פלדה .נצפו גומות קילוף
ברכיבי הבטון במבנה התחתון .יבוצע שיקום בטון כללי .יבוצע שיקום ללוחות מדרך העץ" ,נכתב בדוח.
לגבי כמה גשרים כתבו הבודקים כי רמת הדחיפות לשיקומם היא "בינונית" ולכן ייעשה שיפוצם במהלך .0215כך
לדוגמה "גשר שבע טחנות" שבירקון .בגשר זה "יבוצע שיקום בטונים כללי" ,נכתב בדוח.
במהלך 0215יטופל וישופץ גם "הגשר מעל בריכות צמחי מים" בפארק הירקון ,המשמש כלי רכב והולכי רגל" .קיימת
סדיקה פלסטית בפני המיסעה .ישנם מוטות זיון חשופים בתחתית המיסעה .יבוצע שיקום בטונים כללי .ישנם קילופי
צבע קלים במעקה הפלדה .המעקה ייצבע מחדש" ,נכתב בדוח.
גשר נוסף שישוקם וישופץ במהלך 0215הוא "גשר ראש ציפור" ,המיועד להולכי רגל .בדוח נכתב כי מדובר ב"גשר
פלדה עם מדרך עץ .מיסעת הגשר תלויה זיזית על גבי מסבך פלדה מרחבי מעוגן לעמודי גשר הבטון של נתיבי
איילון .לגשר שלוש רמות אשר נתמכות על עמודי בטון .סך כל אורך הגשר והרמפות כ־ 022מטר ורוחבו 3.0מטר".
בדוח נחשפו הפגמים שקיימים בגשר" :בכניסה לרמפה האמצעית יבוצע מילוי של החלל שנוצר .יבוצע שיקום ללוחות
מדרך העץ ולמסעד היד .שני פרופילי פלדה שנפלו מחלקה התחתון של הרמפה הדרומית יושלמו .מעקה הגשר
מורכב מקורות פלדה ואליהן מורכבת רשת פלדה .במקומות שבהם התגלעו קרעים ברשת היא תושלם מאותו החומר
באמצעות טלאי".
עוד נכתב בדוח כי ברגים רבים ברמפה הדרומית השתחררו ונפלו" .הברגים יושלמו ויחוזקו ,ישנם פגמים בפלדה כגון
חלודה וקילוף צבע .יבוצע שיקום כללי לכלל רכיבי הפלדה .ישנם מספר גומות קילוף ומוטות חשופים .יבוצע שיקום
בטונים כללי".
בקטגוריה "דחיפות נמוכה" נמצא "גשר המכביה" ,המשמש למעבר הולכי רגל .הוא ישוקם רק ב־ .0216בדוח נכתב
כי מדובר ב"גשר תלת מפתחי הבנוי מקורות אורכיות ונציבי ביניים עשויים מפלדה .מדרך הגשר עשוי לוחות עץ.
נציבי הקצה ,קירות הכנף וראשי הכלונסאות של נציבי הביניים עשויים בטון .מעקה הגשר עשוי פלדה עם מאחז יד
מעץ .אורך כולל של הגשר 56מטר ברוחב 5.0מטר".
בדוח נכתב כיצד ישופץ הגשר" .יבוצע שיקום ללוחות מדרך העץ ולמסעד היד .יבוצע שיקום לרכיבי הבטון של
הגשר" .גם "גשר טיילת ירקון מזרח" ,שמשמש למעבר הולכי רגל ,ישופץ במהלך .0216שם "תוסר שכבת הצבע
93
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הקיימת ויבוצע טיפול אחזקה לרכיבי הפלדה .בנציבי הקצה ובקרומי הבטון נצפו סדקים וגומות קילוף .יבוצע שיקום
בטונים כללי".
על פי הדוח ,במהלך השנתיים הקרובות תשקיע העירייה 5.3מיליון שקל בשיפוץ הגשרים.
הלל פרטוק ,דובר חברת גני יהושע" :החברה מתחזקת ומתפעלת את גני יהושע בצפון העיר ואת פארק מנחם בגין
בדרומה על פי כללי הבטיחות ונוהלי איכות הסביבה המחמירים ביותר ,תוך שמירה על רמת שירות גבוהה למבקרים
בפארקים אלה .גם כאן נהגה גני יהושע באחריות ובמקצועיות כאשר יישמה לאלתר את דוח מבקר המדינה ,שכתב
שצריך לערוך בדיקות בגשרים שבתחום הרשות המקומית ,שיעשו מהנדסים מוסמכים ובעלי ניסיון בסקירת גשרים.
"בשל דרישת דוח מבקר המדינה פעלה חברת גני יהושע מיד ופנתה לחברה חיצונית על מנת שזו תערוך סקר
גשרים בפארק .מסקנות הסקר יושמו מיד וכל הליקויים שנמצאו הועברו לביצוע שיפוץ ותיקון .נדגיש כי למעט הגשר
בגן הטרופי ,שנסגר לתנועה בעקבות הסקר ויוקם מחדש ,כל הגשרים נמצאו בטוחים למעבר הולכי רגל ורוכבי
אופניים ,כפי שנועדו להיות ,ושיפוצם נעשה במקביל .עבודות השיפוץ צפויות להסתיים עד אמצע .0215ברור שגם
לאחר השיפוץ תיערך בדיקה נוספת של הגשרים ,שיבצעו מהנדסים מוסמכים ,כדי לוודא כי הגשרים עומדים בכל
התקנים".
94
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
עיריית בני ברק עושה ללאומי הנחה בארנונה
בבנק מצאו דרך יצירתית לחסוך בעלויות -משלמים שכר דירה גלובלי לבעלי המשרדים וכך לא מחויבים בתעריף הארנונה
הגבוה שנדרש מבנקים ,אלא בתעריף לעסקים "רגילים" .עיריית בני ברק" :אנו פועלים על פי דין"
תומר ורון 24.11.14, 06:5024תגובות
בנק לאומי חוסך מעל מיליון שקל בשנה בתשלום ארנונה מופחתת מהנדרש מבנקים .הבנק ,ששוכר שש קומות במגדל צ'מפיון
מוטורס אינו משלם ארנונה ישירות לעיריית בני ברק ,אלא משלם שכר דירה גלובלי לחברת אלייד המחזיקה במגדל ,והיא
שמשלמת את הארנונה .ההסכם בין הבנק לאלייד ולעיריית בני ברק חריג ,משום שמקובל ששוכר הנכס משלם את הארנונה על פי
הסיווג המיוחס לו לפי סוג העסק .באופן הזה נמנע הבנק מתשלום ארנונה בתעריף גבוה הנדרש מבנקים ,להבדיל משוכרים
אחרים.
על פי תעריפי הארנונה שנקבעים על ידי משרד הפנים ,בנקים חייבים בארנונה גבוהה מזו של עסקים "רגילים" .טווח מחירי
הארנונה לבנקים נע בין 436שקל למ"ר ל־ 1,326שקל למ"ר לעומת 092–025שקל למ"ר לעסקים אחרים .על פי צו הארנונה של
עיריית בני ברק לשנת ,0214סניפי בנק בעיר אמורים לשלם את תעריף המקסימום ,בעוד משרדי הנהלה משלמים את תעריף
המינימום של משרד הפנים.
ההסכם בין בנק לאומי לחברת אלייד מאפשר לו לשלם שכר דירה גלובלי הכולל ארנונה .באופן הזה הבנק לא משלם את התעריף
הגבוה שאליו הוא מחויב .הפער בין תעריף המינימום שבנק יכול לשלם לבין תעריף המקסימום לעסקים עומד במקרה של לאומי על
כ־ 1.4מיליון שקל בשנה.
יותר קל מלקצץ במשכורות
עיריית בני ברק אינה מגדירה באופן חד־משמעי פעילות משרדית של בנק (פעילות בק־אופיס) ,ולכן ככל הנראה הדבר מתאפשר
חוקית
הבנקים ,ש נמצאים בשנים האחרונות בתהליך התייעלות ,מנסים לקצץ בעלויות .בעוד קיצוצי שכר נתקלים בסכסוכי עבודה ,חיסכון
בדמי השכירות נחשב לצעד התייעלות פשוט יותר לביצוע .לכן הארנונה היקרה של הבנקים מקבלת משמעות נוספת.
ההסכם לשכירת המשרדים בבני ברק נחשף בספטמבר האחרון ב"כלכליסט ".על פי העסקה ,לאומי ישכור 12,222מ"ר לעשר
שנים ,ושווייה נאמד ב־ 82מיליון שקל המשקפים דמי שכירות חודשיים של כ־ 67–66שקל למ"ר .כמו כן ,לאומי משלם דמי ניהול
של 16שקל למ"ר .כמו כן החוזה כולל אופציה להארכה .במשרדים החדשים יעבדו כ־ 522מעובדי הבנק.
דרך למשוך עסקים לעיר
תקציב עיריית בני ברק הסתכם בשנה שעברה ב־ 946מיליון שקל ,כשמחציתו מגיעה מהכנסות עצמאיות והיתר מהשתתפות
משרדי המדינה וממענקים .בני ברק נמצאת באשכול סוציו־אקונומי נמוך יחסית ,מה שמעלה את השאלה אם היא מעניקה הנחה
בארנונה כדי למשוך אליה גופים עסקיים גדולים ולהגדיל את הכנסותיה“ .בשנים האחרונות העיריות מתחרות בניהן על תעריפי
ארנונה לעסקים בכדי למשוך פעילות לעיר” ,אומר עו”ד מתחום הארנונה.
בעיריית בני ברק סירבו להשיב לפניית "כלכליסט" ולהסביר מדוע הם מאפשרים לבנק לשלם תעריף נמוך מזה שנקבע על ידי
משרד הפנים .הם הסתפקו בתגובה האומרת כי "העירייה צריכה למסור פרטים רק לגופים רשמיים וכך היא עושה .אשר
לתשלומים ,במחלקה המשפטית הבהירו כי העירייה פועלת על פי צו הארנונה המאושר לה כדין ובאישור משרד הפנים" .מבנק
לאומי ומחברת אלייד לא התקבלה תגובה.
95
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
דיון הועדה לקידום אנרגיה ירוקה(ועדת משנה לוועדת הכלכלה)
24/11/2014 20:33
"התייעלות אנרגטית צריכה להגיע לכל בית ובית .אנרגיה ירוקה היא עניין חברתי ממדרגה ראשונה.
לבית אב במעמד סוציואקונומי נמוך מאות ₪חסכון לחודש זה הרבה מאד .חברת החשמל ,רשות
החשמל ומשרדי הממשלה חייבים לעשות משהו בכדי להנגיש את התחום לציבור".
הודעה לעיתונות של איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל
בעקבות דיון הועדה לקידום אנרגיה ירוקה (ועדת משנה לוועדת הכלכלה):
חה"כ חנא סוויד ,יו"ר ועדת אנרגיה ירוקה:
"כלכלות העולם נמדדות בכמות האנרגיה הנצרכת אל מול התוצר הלאומי הגולמי".
"התייעלות אנרגטית היא תמיכה חברתית במשפחות מוגבלות יכולת וחובת
הממשלה להגיע ליעדים שנקבעו ולשפר אותם".
"התייעלות אנרגטית צריכה להגיע לכל בית ובית .אנרגיה ירוקה היא עניין חברתי
ממדרגה ראשונה .לבית אב במעמד סוציואקונומי נמוך מאות ₪חסכון לחודש זה
הרבה מאד .חברת החשמל ,רשות החשמל ומשרדי הממשלה חייבים לעשות משהו
בכדי להנגיש את התחום לציבור".
חה"כ דב ליפמן ,סיעת יש עתיד:
"המסר צריך לצאת מהכנסת לממשלה .הגז הטבעי הוא לא הפתרון .צריך להעלות את המודעות
לתועלות של האנרגיה הירוקה".
איתן פרנס ,מנכ"ל איגוד החברות:
" התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית היא ישראבלוף ,משום שלא קיימת תכנית כזו .מדובר בטלאים
של מדיניות ,לא סופרים את יעד החסכון בחשמל ואף לא מנסים לאגם נתונים שקיימים אצל משרדי
הממשלה"
ד"ר גיל פרואקטור ,המשרד להגנת הסביבה:
"ישראל לא מצליחה לעמוד ביעדי האנרגיה הירוקה ,לא ביעד הפחתת הפליטות ולא ביעד ההתייעלות
האנרגטית .בשנים מאז אימוץ התכנית להתייעלות אנרגטית לא הייתה התייעלות בצריכת החשמל".
ח"כ תמר זנדברג ,סיעת מרץ:
"לא נוכל לצמצם את השימוש עד אין סוף .צריך לקדם אנרגיות מתחדשות וליישם את התכנית
להפחתת פליטות גם כן .צריך להגיע לתכנית לאומית שתעוגן בחוק ולא בתכניות ממשלה שלא
מקוימות .צריך להציב יעדים ברורים ולקבוע את האמצעים להגיע אליהם".
ח"כ דב חנין ,סיעת חד"ש:
"המגזר הציבורי של משרדי הממשלה הוא המפגר מכל המגזרים ביישום התייעלות אנרגטית .התפיסה
הייתה שמגזר זה יהיה ראשון ואחריו יבואו אחרים .התחום מתעכב בשל מספר כשלים :החוק קובע שיש
צורך ביעדים מדידים שלא נקבעו ,כפי מציין מבקר המדינה לצד אמצעים לעמידה ביעדים ,חסר בסיס
נתונים ,יש ליקויים מאוד גדולים בבקרה – אין לוחות זמנים של התקדמות .מרגע שהתקבל החוק יש
חובה לקיימו – בראש ובראשונה על ידי הממשלה".
96
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
רקע:
איגוד החברות הוא הארגון המרכזי והיחיד אשר מטרתו הנה קידום האנרגיה הירוקה בישראל ,אנרגיה
מתחדשת והתייעלות אנרגטית והוא בית לפעילותן של 122חברות בענפי הפעילות השונים
)(www.greenrg.org.il
הדיון היום היה ההזדמנות הראשונה בה מתקיים דיון עומק בנושא התכנית הלאומית להתייעלות
אנרגטית ,החסמים והכשלים.
מתוכנן דיון המשך של הוועדה שיעמיק עוד יותר בנושאים אלו.
97
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ספיצ'לס הדרך של ספיץ' מודולס להתמודד עם ביקורת " -החלפתו של מבקר הפנים"
רו"ח עדי ליואי מכהן בתפקיד מבקר הפנים מ .0228-הביע חוסר שביעות רצון מאופן קבלת החלטות בחברה והתנהלות
בעלי התפקידים
אבי שאולי | 30/11/2014 13:55
מה עושים עם מבקר פנים שעושה את עבודתו בחריצות יתר? -גורמים לו לעזוב .פרק נוסף בטלנובלה של מודולס -
"החברה החלה בתהליך בדיקה ואפשרות להחלפתו של מבקר הפנים ,אשר כיהן מתקופת היותה של החברה שלד
בורסאי".
איך מסבירה החברה את סיום תפקידו של רו"ח עדי ליואי ?
"מבקר הפנים הופיע בפני ועדת הביקורת וניתנה לו הזדמנות להגיש תוכנית ביקורת לועדת הביקורת ,אולם הוא לא
עשה כן כפי שנדרש ע"י הועדה ולאחר מכן סירב להופיע בפני דירקטוריון החברה וחלף זאת שלח מכתב סיום כהונה ,בו
נימק את החלטתו בשל חוסר שביעות רצון מאופן קבלת החלטות בחברה והתנהלות בעלי התפקידים בה .החברה דוחה
את נימוקי סיום הכהונה שנתן מבקר הפנים ,בשל האמור לעיל ומתכוונת להשלים בהקדם את תהליך איתור ומינוי מבקר
פנים חדש לחברה".
רו"ח עדי ליואי ( )51עוסק בביקורת בחברות ציבוריות .הוא עובד בחברה משנת .0228
ספיץ' מודולס הוקמה בשנת 0227על ידי עובד צפניה .החברה פיתחה טכנולוגיה המאפשרת המרה אוטומטית של
דיבור לטקסט .סוחר השלדים ירון ייני הכניס את פעילות החברה בתחילת השנה לתוך השלד הבורסאי "תשואה ,"12
אך זה לא הפיח רוח חיים בחברה.
98
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
טירקל :מבחינתי עוד אין רמטכ"ל
יו"ר הוועדה למינוי בכירים ,השופט בדימוס טירקל ,מבהיר בשיחה עם חדשות 4כי לא יהיה
חותמת גומי למינוי איזנקוט" .אני לא יודע אם הוא היה מעורב או לא בפרשת הרפז" ,אמר" .אני
צריך לקבל את החומר"
| חדשות | 0פורסם 18:52 32/11/14מתן חצרוני ,כתב חדשות 0באינטרנט
אלוף גדי איזנקוט הוכרז אמש (שבת) כרמטכ"ל ה 01-בצה"ל ,אך הוועדה המייעצת למינויים לתפקידים בכירים בראשות
אמר טירקל כי "מבחינת Onlineהשופט (בדימוס) יעקב טירקל ,טרם קיבלה את החומרים עליו .בשיחה עם חדשות 0
הוועדה אני לא יכול להגיד שיש או אין רמטכ"ל".
באשר לפרשת מסמך הרפז ,אמר טירקל" :אני לא יודע אם הוא היה מעורב ,איך הוא היא מעורב ,מה היה מעורב .זה
שהעיתונות כותבת כך או אחרת ."...לדבריו ,הוועדה עוד לא התכנסה ועל כן הוא לא יכול לתת תשובה מוסמכת באשר
לאיזנקוט.
"אני לא יכול לדעת עוד לא קראתי את החומר עליו ,אני צריך לקבל את כל החומר שמקובל להגיש ,ולשמוע את כל הגורמים
האחרים שאנו נוהגים לשמוע ,אחרי זה אני אדע .שום דבר אפילו עוד לא נפתח עד שאני לא קורא".
הוא ציין כי לא הזדמן לו להכיר את איזנקוט בעבר .אלא שיש לציין ,כי איזנקוט עבר את אישורה של ועדת טירקל לפני
כשנתיים ,עת מונה לתפקיד סגן הרמטכ"ל ולכן ההערכה היא שלא צפויה בעיה כלשהי .איזנקוט עצמו נוקה לגמרי מחשדות
פליליים בכל הנוגע לפרשת מסמך הרפז ,אך ייתכן שיוגשו תלונות בנושא לוועדה או אפילו עתירות נגד המינוי לבג"ץ.
מבקר המדינה :לא נמצא פגם בהתנהלות איזנקוט בפרשת המסמך
איזנקוט ,בן ,54נשוי ואב לחמישה ,החל את שירותו הצבאי בשנת 1978בחטיבת גולני ,שבה החל להתקדם גם בסולם
הפיקודי :מפקד כיתה ,מפקד מחלקה ומפקד פלוגה ,קצין אג"ם חטיבתי ,מפקד פלוגת "עורב" וגדוד ,13סמח"ט ומח"ט .כמו
כן פיקד על חטיבת חי"ר במילואים ושימש כקצין מודיעין של פיקוד הצפון.
בדצמבר 0210הוא מונה לסגן הרמטכ"ל על ידי שר הביטחון דאז אהוד ברק ,בעקבות המלצת הרמטכ"ל גנץ .ההחלטה
עוכבה בשל ההמתנה למסקנות דוח הרפז ,שנגעו גם לאיזנקוט .לבסוף קבע מבקר המדינה כי "לא נמצא פגם" בהתנהלותו
של איזנקוט בפרשת המסמך.
הרמטכ"ל בני גנץ התייחס הבוקר למינוי ואמר שהוא גאה בהתנהלות הפיקוד הבכיר בצה"ל במהלך תהליך הבחירה בגדי
איזנקוט לתפקיד הרמטכ"ל הבא" .אני שמח על הדרך שבה ההחלטה נלקחה ועל האופן שבו התנהלה הקצונה" ,אמר .אלוף
איזנקוט יצא הבוקר מוקדם מביתו ,הודה לעיתונאים ולצלמים אך העדיף שלא להתייחס לדבר מינויו.
אמש היה זה הרמטכ"ל לשעבר גבי אשכנזי שהאשים בריאיון לחדשות 0ש"ניסו להכתים את גדי עם ספינים" ,באשר
לפרשת הרפז ,שלדבריו לא היה לו שום חלק בה.
"גם מבקר המדינה ,גם היועץ המשפטי לממשלה וועדת טירקל ישבו על כל הסוגיה הזו עוד לפי הרבה זמן וקבעו
שלגדי אין שום חלק ,הוא ראוי וכשיר למלא את התפקיד" ,הוסיף אשכנזי" .רה"מ ושר הביטחון הקודם ראו בו מועמד
ראוי כבר בסבב הקודם ,כך שנראה לי שהגיע הזמן להפסיק עם כל הספינים והניסיונות להכתים את גדי שלא לצורך".
99
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"להסיר את האיום" :מחר יוכרע גורלו של חוף פלמחים
עדי חשמונאי יום ראשון 32 ,בנובמבר 16:13 ,0214
4שנים אחרי שהממשלה הורתה לבחון מחדש את בניית כפר הנופש בחוף ,תחליט הוועדה המחוזית
"לתכנון ובנייה במרכז אם תאושר הקמת גן לאומי במקום וכך יובטח עתידו" .הסיפור עוד לא נגמר
הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ,פלמחים ארבע שנים אחרי הניצחון של הגופים הירוקים במאבק על שמירת חוף
במרכז תכריע מחר (שני) אם אכן הוסר האיום על האזור הייחודי .חברי הוועדה יחליטו אם להפקיד התכנית שהוגשה
.על ידי רשות הטבע והגנים להקים במקום גן לאומי ,ובכך יובטח שלא ייבנה במקום כפר נופש או פרויקט נדל"ן אחר
הרושם שיש בציבור הוא שכאילו ניצחנו" ,אמרה יעל דורי ,ראש תחום תכנון בעמותת אדם ,טבע ודין" .השופט אמנם "
קבע בינואר שהצרכים של הציבור הם עדיפים והחזיר את הדיון למחוזית ,ומאז היו מספר דיונים בוועדה על הפיכת
המקום לגן לאומי ,אך עד שלא ישנו את הייעוד ,הסיפור לא נגמר" .לדבריה" ,הנושא שמאיים על ההחלטה הוא גובה
הפיצויים שהמדינה תצטרך לתת ליזם .הוועדה עלולה להחליט שהפיצויים או קביעת הליך של ניוד זכויות על הקרקע,
".הם תנאי לאישור סופי של התוכנית
התכנית שייעדה את חוף פלמחים לצורכי תיירות ,פנאי ונופש אושרה עוד בשנת .0222על פי התכנית 72 ,דונם יועדו
לבניית כפר נופש ויתר שטחי החוף יהפכו לגן לאומי .כאשר היזמים שזכו במרכז לבניית כפר הנופש הקימו בחוף
גדרות בשנת ,0228החל מאבק נגד היוזמה ,בהובלת עדי לוסטיג -אז בת - 17וחבריה ,ואליהם הצטרפו ארגונים
.סביבתיים בולטים ,בהם עמותת אדם ,טבע ודין והחברה להגנת הטבע
המאבק נגד בניית כפר הנופש הגיע לשיאו בשנת ,0229עם פרסום דוח מבקר המדינה בנושא .בדוח נחשף כי מנהל
מקרקעי ישראל האיץ במתכוון את הליכי שיווק הקרקע כדי לבצע את העסקה לפני שייכנס לתוקף חוק שמירת
הסביבה החופית ,שנחקק ב ,0224-במטרה להגן על האינטרס הציבורי .בנוסף לכך ,המנהל לא הביא לפרסום רחב
של המכרז ובמודעה שפורסמה לא צוין כי כפר הנופש עתיד להיבנות בחוף הים ,דבר חיוני להעלאת ערך הקרקע.
בפועל הוגשו רק שתי הצעות ,כשההצעה הגבוהה שעמדה על שמונה מיליון שקלים נבחרה.
אחרי הדוח החמור שהביא אף להתערבותו של היועץ המשפטי לממשלה ,קיבלה הממשלה בשנת 0212החלטה
תקדימית והורתה לוועדות התכנון לבחון מחדש את התכנית להקמת כפר הנופש .בעקבות ההחלטה הגישה רשות
הטבע והגנים תכנית לשינוי יעוד הקרקע לגן לאומי ,אולם יזמי כפר הנופש הגישו מנגד עתירה לבית המשפט לאשר
את תכנית הבינוי לכפר הנופש .זאת ,בין היתר ,בעקבות המשא ומתן הכושל שניהלו היזמים עם מנהל מקרקעי
ישראל על גובה הפיצויים שיקבלו בגין ביטול המיזם .בינואר האחרון דחה בית המשפט את העתירה וקיבל את טענות
המדינה ועמותת אדם ,טבע ודין.
" לשים סוף לסאגה הבלתי נגמרת"
"כפי שחברי הוועדה המחוזית ירושלים עצרו את פרויקט פצלי השמן לטובת האינטרס הציבורי ,כך על חברי הוועדה
המחוזית מרכז להעמיד לנגד עיניהם את טובת הציבור וההגנה על החופים ולבטל את התוכנית לבניית כפר הנופש",
הבהיר מנכ"ל עמותת אדם ,טבע ודין ,עורך הדין עמית ברכה" .לא רק שאין מניעה משפטית לבטל את התכנית
להקים כפר נופש בחוף ,אלא שעל חברי הוועדה המחוזית חלה חובה לעשות זאת ולשים סוף לסאגה הבלתי נגמרת
של האיום על החוף".
122
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
גם במשרד להגנת הסביבה מקווים שהוועדה תאשר את הקמת הגן הלאומי" .החוף בפלמחים הוא החוף הפתוח
היחיד בין אשדוד לבית ינאי ,שהוא ללא עורף בנוי ,כמו שקורה בחופי תל אביב ונתניה ,והוא משרת אוכלוסייה מאוד
גדולה .כל יתר החופים תפוסים ברובם על ידי משרד הביטחון" ,הסבירה ורד אדרי ,מתכננת מחוז מרכז במשרד.
"מעבר לערך הציבורי המאוד גבוה שלו ,הוא מכיל גם ערכי טבע ,נוף ומורשת" .היא הוסיפה כי "בעשור האחרון אנו
עדים לשינוי בתפיסה התכנונית של חוף הים ,כשחוק החופים נותן דגש להותרת החוף לטובת הציבור".
121
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
IAM010 – Should An Internal Auditor
Be Friends With Co-workers?
We need to develop solid relationships with the people we work with, but should we go as far as to be
friends with the people at work?
A few considerations:
What is a friend?
Independence & Objectivity:
The Institute of Internal Auditors Research Foundation – Research Opportunities in Internal Audit
(2003 )tweet
4. Personal Relationship
This threat may arise when an auditor is a close relative or friend of the manager or an employee of the audit
customer unit. The auditor may be tempted to overlook, soften, or delay reporting negative audit findings to
avoid embarrassing the friend or relative. Such a threat is magnified if there are any romantic relationships
between the auditor and an employee of the auditee in work environments
5. Familiarity
This threat may arise due to an auditor’s long-term relationship with the audit customer or when the auditor
has formerly worked in the customer unit. Familiarity may lead an auditor to lose perspective on an audit by
making the auditor overly sympathetic to the customer. Alternatively, familiarity may lead an auditor to
prejudge an audit customer on the basis of previous problems (or non-problems) and assume a posture
consistent with the prejudgment rather than taking a fresh, objective look
Confidentiality:
I’ve been reading the novel, “Revenge of the Cube Dweller” by Joanne Fox Phillips and I’ve been struck by
how much her main character, an internal auditor, Tanzie Lewis is discussing about her job to her friends
and family .She eventually finds herself in a frightening situation, not knowing what was shared by
someone she entrusted.
Knowledge of things your friend isn’t privy to (results, actions and plans)
Always On:
120
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
Beyond being careful what you a say, you’re likely to hear things from your work friend that may require
additional inquiry or investigation.
123
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
My Thoughts
My personal thoughts on everything that matters to me - Wa'el Bibi
Saturday, 8 November 2014
CAE : How Many Windows Are Broken in Your Department ?
For those not familiar with the broken window theory* , it simply states that "If a window in a
building is broken and left unrepaired, the rest of the windows will soon be broken as well, because
the unrepaired window signals that no one cares".**
Simply put, the theory is mainly used by police departments (especially in big US cities) by making
arrests for small crimes to prevent larger ones. As expected, there are supporters and critics of the
theory ,the purpose of this post is not to offer an opinion on it, but rather to use it as a metaphor !
The internal audit "building" consists of many windows ,the CAE needs to check if any of these
windows is broken in continuous basis and fix it immediately . Examples of broken windows are:
lack of zero tolerance policy regarding weaknesses in integrity ,objectivity or independence,
Lack of relevant training and poor hiring policy
Poor communication quality,
Lack or non- existence of a marketing plan
Lack of soft skills among the internal audit team,
Low self esteem
High turnover
Lack of IT skills
The above is not a comprehensive list, but a sample of weaknesses in the internal audit function .
I have not included lack of understanding of the organization's strategic objectives,business and
associated risks as windows ,because these are much bigger issues and constitute the foundation
of the internal audit building !
The end game of having unfixed broken windows in internal audit is that the internal audit looses
respect and become irrelevant !
How many broken windows do you have in your internal audit department ?How do you discover
and fix them ?
Please share your experience and thoughts .
* By James Quinn Wilso
124
4102 תחילת דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מהפך המבקר :לעקוב אחר הדו"ח ,כל הזמן
סוף לעשרות שנים של ביקורות ללא תכלית :על פי הרפורמה ,שמטרתה להגיע ל"דו"חות עם שיניים" ,הציבור יוכל לעקוב אחר תיקון
הליקויים ,תוך תקווה להפקת לקחים ולהימנעות מכשלים חוזרים ונשנים .התוכנית המלאה הגיעה לידיynet
אביאל מגנזי
אכיפה ,פיקוח ושקיפות -אלו העקרונות שעל בסיסם יפעל מבקר המדינה יוסף שפירא ליישום המלצותיו .התסכול מליקויים רב-שנתיים
שאינם מטופלים ,ההצהרות "הריקות" על הפקת הלקחים והביקורת הרבה על אפקטיביות הממצאים הובילו לתוכנית ובה שורה תחתונה
אחת" :דו"חות עם שיניים".
התוכנית שפרטיה הגיעו לידי ynet,בהובלת שפירא ומנכ"ל משרדו אלי מרזל ,תחייב את המבוקרים להביא לשינוי ולפעול ליישום המלצות
המבקר .הצעדים בפועל ,שיידרשו החל מהשנה הבאה ,יהיו הקמת צוות לתיקון הליקויים תוך 122ימים ,הכרזה על זהות האחראי לשינוי
ופרסום תוכנית עבודה ,לוח זמנים וקצב ההתקדמות.
צדו השני של הדו"ח -אנשי משרד המבקר -יופעל באמצעות צוותי מעקב ויפקח על התחייבויות המבוקרים תוך כפיפות לחוק המבקר -
שאינו נאכף כראוי כעת .על פי התכנון ,יתווספו תקנות לחוק האמור על ידי הוועדה לביקורת המדינה ,ואלה יכשירו את תהליך המעקב
לפומבי.
הציבור יוכל לעקוב אחר תיקון הליקויים
כך ,למשל ,יקדיש אתר האינטרנט של המבקר מקום לכל דו"ח ,ובו יוצג בזמן אמת ובצורה ברורה קצב ההתקדמות בתיקון הליקויים.
המערכת תבליט את זהות הגוף המבוקר ,את האדם העומד בראשו ואת זה שאמון על התיקון ,ולהם תינתן גישה לעדכון עצמאי .כל ליקוי
ינוסח בקצרה ,וילווה בציר זמן שמתחיל במועד הביקורת ונמשך מאז .סטטוס הטיפול בליקויים " -תוקן"" ,חורג ממועד התיקון"" ,חורג ממועד
125
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הדיווח" וכדומה -יצוין אף הוא .דף אחר יוקדש לצוות הליקויים של המבקר ,ובו יצוינו המלצותיו ,לוח הזמנים הראוי וכן חוות דעתו על אופן
הטיפול בליקוי.
שינוי נוסף במסגרת הרפורמה יכפה שקיפות על התהליך ומעורביו ,ויציג את הצהרות המבוקרים בזמן הביקורת ואחריה ,את התכתובות
הרלוונטיות ואת התחייבותיהם .חשיפה זו ,על פי המבקר ,בצירוף האכיפה האקטיבית והגברת הפיקוח ,ישנו באופן משמעותי את אופי
הטיפול בליקויים ויציגו מבחן ממשי להצהרות האוטומטיות שניתנות עם פרסום הדו"חות.
מקרים רבים בעבר שמו ללעג ציבורי את מסקנות דו"חות המבקר ,שלא זכו לתיקון ממשי בשטח .דו"ח משנת ,0227למשל ,התריע על כך
שחמאס ביצע כמה פיגועי מנהרות בין 0221ל , 0224-והזהיר שמדובר בסוג לוחמה המאיים על גזרות נוספות ומצריך היערכות כוללת.
(צילום :חיים צח)
דו"ח מבקר אחר ,משנת , 0222חשף ליקויים בהתנהלות כל הגופים העוסקים בבטיחות בדרכים :משרד התחבורה ,הרשות הלאומית
לבטיחות בדרכים ,מע"צ ומשטרת התנועה .רבים מהליקויים לא תוקנו .ב 3-דו"חות -ב 0224 ,1993-ו - 0229-התריע המבקר על ליקויים
רבים העלולים להוביל להצפת נתיבי איילון ,אך דבר לא נעשה ,וגם בשנה שעברה נחסם ציר התנועה המרכזי לתנועה מסיבות אלה.
על פי התכנון הנוכחי ,השינוי ייושם בעוד חודשים ספורים ,החל בדו"חות שיצאו ב .0215-קידום התקנות הנוספות בוועדה לביקורת המדינה
יתרחש במקביל ,ובעקבותיו תופעל מערכת המעקב הממוחשבת -שפיילוט פנימי שלה כבר יצא לפועל .לאחר צאת התוכנית לפועל צפוי
משרד המבקר לבקש תוספת תקציב בגינה .
לצד השינוי המבני ,מבקר המדינה הפיק גם לקחים פנימיים ,ובהם הצורך בחידוד מסקנות הדו"חות ,ניסוח דרישות ברורות מהמבוקרים
והימנעות מהצבעה על הליקוי והמלצה מעורפלת של הדרוש תיקון .בכפוף ללקחים אלה ,תוענק למושאי הדו"חות משימה ברורה וממוקדת,
לקראת הכנת תוכנית הפעולה שתוצג לצוות המעקב.
(צילום :חיים צח)
לבד משינויים אלה ,שפירא יישם בשנתיים האחרונות תהליך עבודה ארוך טווח ,תחת הכותרת "חדשנות בביקורת המדינה ".הפן
המקצועי עסק בשאלה כיצד מביאים נושא לביקורת ,והוביל לרענון נהלים ומעבר ל"עבודה מודרנית" ,תוך בחינת תקנים בינלאומיים בנושא
והשוואה למוסדות ביקורת מקבילים בעולם המערבי.
126
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
עד לכניסת המבקר הנוכחי לתפקידו פעל המשרד ללא "אינטרנט מקצועי" ,מטעמי ביטחון מידע .שיפור התשתית ,אבטחתה והצטיידות
בתוכנות ביקורת מתקדמות ובמחשבים ניידים ייעודיים אמורים לפתור נושא זה.
תהליך החדשנות האמור עסק גם בהון האנושי ,וניסה להעניק לעובדי המשרד כלים למחשבה עצמאית ,יוזמות חדשות והגדלת ראש .
מבקר המדינה מסייר בבית החולים הדסה (צילום :אוהד צויגנברג)
אנשי משרד המבקר לא יודו בכך בקול ,אך במשך ש נים נבחרו נושאי הביקורת על פי כלי הבדיקה שבידיהם .לעתים אף הועדפו לבדיקה
נושאים בהולים פחות על פני נושאים מהותיים יותר ,בשל היעדר יכולת מתאימה.
רבים מהשינויים האמורים פותחו כדי להתגבר על מצב זה ולדלג מעל חסמים מקצועיים .כך ,למשל ,החלו שפירא ואנשיו להיעזר לראשונה,
ולתקופות מוגבלות ,ביועצים חיצוניים בנושאים סבוכים הדורשים מיומנות וידע ייחודיים שאינם תחת מומחיותם .על פי התוכנית ,יבנו
המומחים גם "סרגלי ביקורת" בתחומם ,לשימוש אנשי המשרד.
ככל רפורמה ,גם זו מתקבלת בחשדנות על ידי חלק מעובדי המוסד .התקנות הנוספות כפופות אף הן לאישור חברי הוועדה לביקורת
המדינה ,אך המבקר ואנשיו נחושים "להביא את המשרד לעידן חדש ולביקורת משודרגת" ,והביעו ביטחון כי "איש לא ירצה למנוע מהמשרד
לבצע את עבודתו על הצד הטוב ביותר ,לטובת כל אזרחי המדינה".
127
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
שר הכלכלה התחייב ל 711-מעונות -נבנו רק 21
ההישג הגדול ביותר של המחאה החברתית נרמס במשרד הכלכלה :רק 01%ממעונות היום נבנו עד כה -אף שחצי מהסכום שהוקצה
לתוכנית סבסוד החינוך לגיל הרך כבר הועבר .שלוש שנים אחרי אישור הממשלה אומרים במשרד הכלכלה" :השר בנט התחייב ,והוא
חוזר על התחייבותו ,לפיה כבר בשנת הלימודים הבאה ייפתחו עשרות כיתות מעון חדשות "
אביטל להב
הצהרות לחוד -ומעשים לחוד .בינואר 0210אישרה הממשלה שורה של צעדים להרחבת סבסוד החינוך לגיל הרך ,בעקבות המלצות ועדת
טרכטנברג .במסגרת ההחלטה הוטל על שר התעשייה ,המסחר והתעסוקה להקים עד סוף שנת 0217מעונות יום שישמשו עוד 32אלף
ילדים בגילאים .2-3לצורך יישום ההחלטה ,שמשמעותה בנייה של כ 722-מעונות ,נקבע כי המשרד יקבל תקציב ייעודי של 1.0מיליארד
שקל לאורך 6שנים.
כמעט 3שנים חלפו מאז ,כמחצית מזמן שהוקדש לביצוע המשימה .שר התמ"ת הספיק להתחלף בינתיים ,ואפילו שמו של המשרד שונה
ל"משרד הכלכלה ".חצי מהסכום שיועד לבניית המעונות אכן הועבר ממשרד האוצר ליעדו ,אולם עד היום נבנו רק 39מעונות.
בתגובה לפניית ynetבנושא ,מסרו במשרד הכלכלה כי 084מעונות נוספים נמצאים בשלבי בנייה שונים ,והדגישו כי "בשנת 0214שיפר
המשרד את תהליך תקצוב הבינוי ,כך שיהיה יעיל ,קצר ופחות ביורוקרטי ,לצד הגדלת סכומי התמיכה/הקצאה -כל זאת כדי להביא לזירוז
תהליכי בניה והקמת מעונות היום .הנוהל כבר פורסם והוגשו במסגרתו 070בקשות חדשות לבניית מעונות יום ,אשר הטיפול בהן יחל בימים
הקרובים" .על אף הפניות הרבות והנכונות לטיפול ,בכל זאת חצי מהתקציב הועבר ,חצי מהזמן חלף ,ופחות מעשירית מהמעונות נבנו.
מחאת העגלות ב .4100-אחד ההישגים הגדולים של המחאה החברתית (צילום :יונתן סבו )
מדובר באחת התכניות החשובות והשאפתניות של ממשלת ישראל בשנים האחרונות ,והיא נחשבת לאחד ההישגים החשובים ביותר של
המחאה החברתית של קיץ .0211מטרת ההרחבה של היצע מעונות היום של משרד הכלכלה ,לצד חינוך חינם מגיל ,3לא נועדה רק כדי
להקל על הנטל הכלכלי הקשה המוטל על משפחות צעירות .מטרתה גם לעודד נשים לצאת לעבודה ,ולמנוע את הפגיעה בהתפתחות השכר
שלהן ובהתקדמותן המקצועית .אגב כך ,התכנית עשויה גם להרחיב את שיעור המועסקים במשק ,וכך לתרום לצמיחה ולעלייה ברמת החיים.
קורבן נוסף של תופעת "האות המתה?"
הקצב האיטי שבו מיישמים את התכנית החשובה הזאת במשרד הכלכלה הוא אחד הביטויים החריפים והקיצוניים לתופעה שממדיה
המדאיגים הולכים ונחשפים בשנים האחרונות ,בעיתונות ובדו"חות מבקר המדינה .ניתן לכנותה תופעת "האות המתה" .אין ספור ועדות
בדיקה ממונות ומגישות דו"חות עבי כרס ,על בסיס ההמלצות שבדו"חות הללו מקבלות ממשלות ישראל החלטות גרנדיוזיות .הכל רשמי,
מתועד ומסוקר בחגיגיות ,עד לרגע שבו צריך ליישם את המסקנות .אז ההמלצות וההחלטות נשכחות ,וכעבור שנים מתברר שלא נעשה יותר
מדי .החלטת הממשלה הפכה ל"אות מתה".
128
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אמנם למשרד הכלכלה יש סיבות רבות והגיוניות לכך שהמעונות לא נבנו עדיין .ראשית ,הלחץ הכבד שהפעיל משרד החינוך על הרשויות
לעמוד ביעדים שהוצבו להן לבניית גני ילדים מסובסדים לגילאים .3-6מדובר בלחץ חיובי ,אך הוא גרם לרשויות המקומיות להקצות קרקעות,
אישורים וזמן למטרה זו ולדחות בינתיים את הטיפול במעונות היום.
שנית ,המנגנון שנבנה לתקצוב הבנ ייה על ידי הרשויות המקומיות היה לקוי ומסובך ,וגרם לכך שרשויות מקומיות סרבו לבנות מעונות יום.
היה זה משרד הכלכלה עצמו שיזם את פישוט המנגנון ,בעבודת מטה מול משרד האוצר ,והביא לכך שכיום למעלה ממחצית מהמעונות
הדרושים נמצאים בהליכי בנייה כלשהם.
אם ההסברים הלל ו מצדיקים את הספק הבנייה הדל ,או שמא ניתן היה לטפל בבעיות בקצב מהיר יותר -השאלה נותרת פתוחה .כך או כך,
על קביעה אחת אין עוררין :בינואר 0210הטילה הממשלה את האחריות לביצוע המשימה הזו על אדם אחד -שר הכלכלה -והמשימה
נראית כעת רחוקה מביצוע.
משרד האוצר יכו ל לבנות מנגנונים לקויים והרשויות המקומיות יכולות להערים קשיים ,זה חלק מההוויה של כל מי שמנסה להניע פרויקט
חשוב וגדול דרך הערוצים המסורבלים של המגזר הציבורי ,אך כל אלה אינם משנים כהוא זה את זהותו של האחראי לביצוע המשימה .הוא
זה שצריך להתגבר על כל המכשולים בדרך להשגת היעד -גם אם המכשולים האלה נוגעים לאופיים ולתפקודם של שותפיו לביצוע המשימה.
לשכת בנט :הנתונים נכונים ,הפרשנות שגויה
מלשכת השר נפתלי בנט נמסר" :השר בנט התחייב ,והוא חוזר על התחייבותו ,לפיה כבר בשנת הלימודים הבאה ייפתחו עשרות כיתות מעון
חדשות .הע ובדות המובאות בכתבה אמיתיות ,אך הניתוח שלהן פשוט אינו תואם את המציאות .אכן כפי שנטען בכתבה תחום המעונות סבל
מקיפאון במשך זמן רב ,ונבנו מעונות בודדים בלבד לאורך תקופה של שנים .אכן ,הכסף שהוקצה לבניית המעונות לאור המלצות ועדת
טרכטנברג עמד ללא שימוש .זה בדיוק מה שהוביל את שר הכלכלה להורות על ביצוע רפורמת בזק בהליך בינוי המעונות.
" הרפורמה ,בהובלתו ובשיתוף הדרג המקצועי במשרד הכלכלה חתכה בביורוקרטיה הנהוגה מזה שנים והעלימה בדיוק את 'גרירת הרגליים'
כמתואר בכתבה .עשרות רשויות מכל חלקי הארץ נענו לנוהל ,והגישו בקשה לזכות בתמיכת המשרד .המשרד מצידו ,הכניס בנוהל שיטה של
חלוקת כספים על פי כל הקודם זוכה ,וכן תשלום גבוה יותר לרשות שתסיים לבנות מהר יותר את המעון .הכל ,על מנת לסיים בטווח המיידי
את בינוי המעונות החדשים.
"כבר בימים הקרובים יאושרו בועדת התקצוב המשרדית רבות מן הפניות האלו ומאות מיליוני שקלים יוזרמו לרשויות לטובת ילדי ישראל
והוצאת נשים לשוק העבודה .למרבה ההפתעה ,ההתחייבות היחידה שלא עמד בה המשרד היא השלמת ההליך עד לשנת ,0217במקום
זאת יעמדו המעונות החדשים על תילם כבר בשנת ".0216
129
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
היוזמה החדשה של חברה קדישא :מנהרות קבורה בכניסה לירושלים
הפרויקט הניסיוני נועד לצמצם את בזבוז הקרקעות לצורכי קבורה .בשלב הראשוני יוקמו תוך שלושה חודשים שתי מנהרות גדולות,
כאשר כל אחת מהן תוכל להכיל עד 211קברים
יאיר אטינגר 30.11.2014 21:5
לפעמים החזרה אל העבר ,אל מנהגיהם של תו שבי ארץ ישראל הקדמונים ,עשויה להיות גם הליכה קדימה .מעל כביש מספר ,1בכניסה
לירושלים ,הולכות ונבנות בימים אלה שתי מנהרות קבורה גדולות .מדובר בפרויקט ניסיוני שנועד לצמצם את בזבוז הקרקעות לצורכי קבורה
וזאת מבלי להיכנס למחלוקות הלכתיות בעניין הקבורה הרוויה.
ש תי המנהרות ,הראשונות בישראל המודרנית ,הן השלב הניסיוני בפרויקט שאפתני של חברה קדישא"קהילת ירושלים" ,והן אמורות להיכנס
לשימוש תוך שלושה חודשים .לדברי מנכ"ל החברה ,חנניה שחור ,אורכה של כל מנהרה הוא 62מטר וכל אחת מהן יכולה להכיל 322
קברים.
הפרויקט הוצג סביב כינוס מיוחד של פורום חברות קדישא בישראל ,שנערך היום (ראשון) בקרית שדה התעופה .הכנס נועד לגבש את מאות
חברות קדישא בישראל מול משרדי הממשלה ,ועסק במגוון נושאים מקצועיים – מהליכי הזיהוי של החללים במבצע צוק איתן ועד שיטות
קבורה חדשות .הכנס גם עסק בין היתר בנושא שמטריד כבר שנים את חברות קדישא ,את משרדי הממשלה ,את מינהל מקרקעי ישראל
ואת מבקר המדינה – מצוקת הקרקעות לקבורה.
סגן שר הדתות ,אלי בן דהן ,אמר בכינוס כי "פניו של תחום הקבורה לא יישאר כפי שהיה ב 32-השנים האחרונות" ,והבטיח ליזום הצעת חוק
בנידון "שתגדיר זכויות ,חובות וסנקציות למען טובת האזרח הישראלי" .לדברי בן דהן" ,גם בתחום הקבורה לא נותיר אבן שלא נהפכה ולשם
כך אנו עובדים על הסדרה של תחומים נוספים :הקצאת קרקעות לבתי עלמין שעד היום מינהל מקרקעי ישראל היה מקצה לבד ,שילוב
טכנולוגיות בבתי העלמין :רישות במצלמות ,אי תור קברים ועוד .כל אזרח בישראל נצרך לשירותי הקבורה והתפקיד שלנו הוא להיות
שירותיים ,אמפתיים ויעילים".
בישראל נקברים מדי שנה כ 35-אלף יהודים ,כעשירית מהם בירושלים .פתרונות הקבורה הרוויה – בעיקר המבנים שצצו בשנים האחרונות
בבתי העלמין בערים הגדולות – נמצאים ב מחלוקת הלכתית ונתקלים גם בחשדנות תרבותית ,שהתבטאה בין היתר בדיונים בכנס :רבנים
ליטאים ,מאז הפוסק המנוח הרב יוסף שלום אלישיב ,מיאנו להכשיר את הקבורה הרוויה ,כך שהיא נותנת פתרון רק לחלק מהיהודים שאינם
חרדים ,ובעיקר לאלה שאינם יכולים לעמוד בקבורת שדה יקרה.
לד ברי חנניה שחור ,מנכ"ל "קהילת ירושלים" ,הקבורה במנהרה ,שהיתה מקובלת גם בתקופת התנאים ,היא מעל לכל מחלוקת הלכתית שכן
כל קבר מבין 00אלף הקברים המתוכננים בהר המנוחות בירושלים לטווח הארוך ,יימצא מתחת לאדמה.
בדומה לקבורה במבנים ובכוכים ,הביטוח הלאומי יממן עבור נפטרים תושבי ירושלים את הקבורה במנהרות ,ו"קהילת ירושלים" תוכל
להעמיד למכירה עשרה אחוז מהקברים שייחפרו במנהרה לטובת נפטרים מחוץ לירושלים.
112
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מנכ"ל משרד התיירות פנה למבקר :בדוק פעילות אגף האירוח במשרד
אגף האירוח אחראי על תקציב של 01מיליון שקל המיועד לאירוח של כ 2,111-מקבלי החלטות ,אנשי תקשורת ומעצבי דעת קהל
בשנה ,במטרה לחשוף את מוצר התיירות הישראלי בעולם
30.11.2014 20:50מאת :רינה רוזנברג
נראה כי מנכ"ל משרד התיירות ,אמיר הלוי ,נואש מלנסות לשנות את התנהלות המשרד עליו הוא אחריו בכוחות עצמו ,והוא קורא לעזרת
מבקר המדינה .הלוי פנה לפני כשבועיים למבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,בבקשה שיבדוק את פעילות אגף האירוח במשרד
התיירות.
אגף האירוח אחראי על תקציב של 12מיליון שקל המיועד לאירוח של כ 3,222-מקבלי החלטות ,אנשי תקשורת ומעצבי דעת קהל בשנה,
במטרה לחשוף את מוצר התיירות הישראלי בעולם .מלאכת האירוח מתבצעת תוך הזמנת שירותים מספקים שונים כמו מורי דרך ,מסעדות,
בתי מלון וחברות הסעות קבועים ,אך לאחרונה פועל הלוי במטרה לשנות את ההתקשרויות עם ספקים אלו ולהתחיל לעבוד עם נותני שרות
חדשים.
במכתבו למבקר המדינה מסביר הלו י כי "מזה מספר חודשים נעשים ניסיונות לבחון את מאגר הספקים ,להרחיבו ,לפרסמו ולוודא הזמנות
באופן שוויוני ,ככל הניתן ,מספקי השירותים באמצעות הקמת ועדה ייעודית לנושא שתמונה על ידי ועדת המכרזים".
בימים אל נוקטים עובדי משרד התיירות ,לרבות אגף האירוח ,בעיצומים המ שפיעים על הפעילות השוטפת של משרד התיירות בשיווק ישראל
בעולם .בדיון שנערך לפני כשלושה שבועות במשרד האוצר בהשתתפות נציגי משרד התיירות הלוי כבר החל לפעול על מנת להפריט את
פעילות אגף האירוח במשרד התיירות לחברה חיצונית ,כשהוא מבקש למצוא דרך להתקשר באופן דחוף ,לאור השביתה המתוכננת ,עם
גורם חיצוני שיבצע את כלל פעילות האירוח עד לפרסום מכרז פומבי לגוף שיעשה זאת דרך קבע במיקור חוץ.
הניסיון של הלוי לשנות את התנהלות אגף האירוח נמצאת בלב סכסוך העבודה שהכריז ועד עובדי משרד התיירות בשבוע שעבר .יו"ר הועד,
אורי גליסקו ,מתנג ד לשינויים אלו וטוען כי הם אינם אפשריים" ,הלוי טוען שאגף האירוח לא עובד בצורה שיווינית ,ושאנחנו עובדים תמיד עם
אותן 12מסעדות ואותם מורי הדרך .אבל הוא לא מבין שאי אפשר לעבוד עם כולם ,יש מאות מסעדות בתל אביב ואי אפשר לפנות לכולם.
הם סתם מעירים את הדוב ומנסי ם להיות חכמים אבל בסוף נצא מטומטמים כי כולם יתבעו את משרד התיירות .אני מבין שהם רוצים לעבוד
בצורה יותר שיוויונית אבל צריך למקד את זה למספר מסויים של ספקים ,זה לא הגיוני לפנות לכולם".
במכתב לשפירא כותב הלוי כי "היוזמה להקמת ועדת משנה שתמונה על ידי ועדת המכרזים נתקלת בהתנגדות של יו"ר ועד העובדים
המשמש כמנהל ענף התחבורה ונהג .יו"ר הועד טוען כי החשב מתערב בעניינים מקצועיים של אגף האירוח ,למרות שהוסבר לו כי החשב
עושה את עבודתו".
111
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
המבקר יודיע על סיום חקירת פרשת זריקות הדפו-פרוברה
פרסום ראשון :מבקר המדינה יכריז היום על סיום בדיקת מתן זריקות למניעת הריון לעולות מאתיופיה ,בשל חוסר בעדויות
התומכות בטענות כי הנשים אולצו לקבל התרופה .
יערה שפירא
זריקות הדפו-פרוברה הן אמצעי שנוי במחלוקת למניעת היריון . 60%מהנוטלות את התרופה בארץ הן נשים יוצאות אפריקה ,בעיקר
עולות מאתיופיה .תחקיר שפרסמה לפני כשנתיים העיתונאית גל גבאי ,חשף עדויות של 35עולות כאלה שטענו כי נדרשו לקבל את
הזריקה באיומים" .כשהיינו באדיס אבבה קראו לנו לאסיפה ,ואמרו שיש חיסונים ",סיפרה אמאוואיש אלנה בתחקיר" ,אמרו לנו שמי
שיולדת הרבה ילדים תסבול מהחיים .אמרו לנו ,אתם לא תעלו לישראל .אז לא הייתה לנו ברירה ,לקחנו את הזריקות".
בהמשך נטען כי גם בישראל התבקשו הנשים להתייצב למתן הזריקה ,מה שהוביל לירידה של כ 50%-ביילודה בקרב יוצאי אתיופיה
בעשור האחרון .העדויות העוררו סערה ציבורית ,בעקבותיה פנו שבע חברות כנסת למבקר המדינה כדי שיחקור את הסוגיה .הבוקר
יוזמנו שלוש מהן -שרת הבריאות יעל גרמן ,וחברות הכנסת אורלי לוי אבוקסיס ופנינה תמנו שטה ,לישיבה משותפת עם המבקר.
מטרת הכינוס תהיה להודיע להן כי לא נמצאה עדות לטענות שהועלו .רונית פיסו ,רכזת פרוייקט נשים וטכנולוגיות רפואיות בארגון
"אשה לאשה "מתקוממת נוכח ההחלטה .דו"ח הארגון מלפני כשנה וחצי שבחן את הסוגיה ,הגיע למסקנות הפוכות" .מישהו הרי נתן
את ההנחיה הזאת לתת לנשים את הזריקות האלה כאמצעי מניעה ,כמובן בלי לשאול את דעתן ",אמרה פיסו" ,לא יכול להיות
שפתאום אף אחד לא יודע מי נתן את ההוראה ,מי ביצע ,איך הזריקות הגיעות לאתיופיה ולמה דווקא לנשים באתיופיה ,ולמה אף
אחד לא נותן את הדין".
08:18 | 01/12/14
110
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בעקבות הסערה :מבקר המדינה יבחן את העימות בין שב״כ לצה״ל
אבירם זינו
11/15/2014
בעקבות המידע שהגיע מתוכנית הת חקירים עובדה והציטוטים של אנשים בשירות הביטחון הכללי כי התריעו בפני מלחמה מתקרבת ,החליט יוסף
שפירא לרדת לעומק העניין .משרדו אישר כי הועברו חומרים ביחס לההיערכות המודיעינית מטעם שני הגופים
במשרד מבקר המדינה יבחנו מקרוב את הויכוח שעלה השבוע בין שב״כ לבין צה״ל על ההיערכות המודיעינית והדיווחים לקבינט.
המבקר כבר הודיע לאחר מבצע צוק איתן כי המבצע ייבחן במשרד ,תוך בחינה של ההערכותה מבצעית ,המודיעינית ותפקוד הקבינט המדיני
ביטחוני ,ובכללו קבלת ההחלטות בדרג המדיני.
במסגרת הבדיקה מאשרים במשרד מבקר המדינה כי הועברו חומרים ביחס לההיערכות המודיעינית ,הן משב״כ והן מהצבא .המבקר בוחן
את המידע שהגיע ומצליב עם המידע שהונח בפני הקבינט המדיני ביטחוני ובכוונתו לפרסם בין הממצאים בדו״ח גם התייחסות לחילופי
הדברים.
המבקר יבדוק את ההתנהלות .צה"ל ברצועת עזה צילום :רויטרס
כזכור ,ראשית המשבר בין הצדדים בכתבה ששודרה בתכנית "עובדה" ,ובה נטען כי השירות התריע כבר בחודש ינואר מפני מלחמה בין
ישראל לחמאס בחודש יולי.
השב"כ הוציא הודעת הבהרה ,ולפיה בארגון "הצביעו על תחילת הערכות ואימונים של חמאס לקראת עימות אפשרי עם ישראל" .בשב"כ
התעקשו כי בשום שלב לא טענו אנשיו ,ובכלל זה המרואיינים לכתבה בתוכנית של אילנה דיין ,כי הועברה התרעה למלחמה מול חמאס
ביולי.
האירוע גרם למלחמת עולם בין בכירי שני הגופים ,כפי שפורסם במעריב .האירוע גרר ביקורת רבה על התנהלות גופי הביטחון בישראל ,ואף
כונו ע"י יובל דיסקין כילדי גנון .על מנת לשים למתיחות סוף ,הגיע ראש השב"כ יורם כהן לביתו של הרמטכ"ל לפגישת סולחה במטרה
להחזיר את שני הארגונים למסלול עבודה תקין .השניים סיכמו לשים את פרשיית חילופי ההאשמות שהתחוללה השבוע סביב התרעות
למבצע צוק איתן מאחוריהם.
כהן אמר לרמטכ"ל כי בשום שלב הוא ואנשיו לא טענו כי צה"ל התרשל בהכנות לצוק איתן .השניים סיכמו לשים את הסכסוך מאחוריהם
ולהעיבר מסר לכל הדרגים כי המשימה החשובה ביותר היא המשך שיתוף הפעולה.
בסיום המפגש יצאה הודעה משותפת לצה"ל ולשב"כ" :הרמטכ"ל ,רב אלוף בינמין (בני) גנץ וראש השב"ב ,מר יורם כהן נפגשו היום בביתו
של הרמטכ"ל .בשיחה לובנו המחלוקות ויושרו ההדורים בין השניים .בשיחה סוכם על מהלכים להעמקת שיתוף הפעולה בין הארגונים למען
ביטחון מדינת ישראל".
113
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אורי יוגב נגד התעשייה האווירית" :חברי ועד עשו בחברה כבשלהם ,תוך השלטת טרור"
מנהל רשו ת החברות הממשלתיות שיגר מכתב ליו"ר תע"א ,הכולל תלונות שלא טופלו לכאורה על בזבוז כספים ,התנהגות אלימה וניצול
משאבי חברה לצרכים פרטיים
15.11.2014 19:52מאת :אורה קורן
" תלונות שהצטברו על התעשייה האווירית (תע"א) ואושרו חושפות התנהלות בלתי תקינה ,לרבות בזבוז כספי חברה ,התנהגות אלימה,
ניצול משאבי החברה לצרכים פרטיים וחריגה מנהלי החברה" -כך כתב בסוף השבוע אורי יוגב ,מנהל רשות החברות הממשלתיות ,ליו"ר
תע"א ,רפי מאור .במכתב ,שכותרתו "אי־סדרים בתע"א" ,טוען יוגב כי "מרבית האירועים התנהלו במשך שנים והתרחשו בידיעת מנהלים
בחברה .המקרים לא זוהו על ידי ההנהלה כתופעה רחבה שיש לתת לה מענה ,וטופלו בצורה מקלה יחסית".
לפי מכתבו של יוגב ,רוב התלונות מיוחסות לחברי ועד העובדים ,כולל בכירים ביותר .בחלק מהמקרים ,מנהלים בדרגים שונים שיתפו פעולה
לפחות בעצימת עיניים ,כנראה כדי לשמור על השקט ביחסי העבודה.המכתב נשלח על רקע הימנעותו של דירקטוריון תע"א לדון בקיצור חופשתו ללא תשלום(חל"ת) של יו"ר ועד עובדי החברה ,ח"כ חיים כץ ,
שנמשכת מאז . 1999באחרונה דרש יוגב מחברות ממשלתיות לא לאשר לעובדים חל"ת של יותר משנה ,ובכל מקרה לא להאריכו מעל חמש
שנ ים .כמו כן דרש לדון ברוח זו בעובדים הנמצאים בחל"ת כעת .דירקטוריון תע"א התחמק עד כה מדיון בחל"ת של כץ -ובתגובה הבהיר
יוגב כי ישתתף בישיבה הבאה של הדירקטוריון לקראת סוף נובמבר ,שתדון בעניין.
במכתב מתוארת התנהלות של ארבעה חברי ועד ,שלכאורה עשו בחברה כראות עיניהם ,תוך השלטת טרור .תלונה אחת לגבי יו"ר מועצת
העובדים של תע"א ,שלמה גרינברג ,חשפה כי ביוני 0214הטילה עליו ועדת משמעת עונש של שלילה זמנית של קביעות ,קנס כספי ונזיפה
ואזהרה חמורה -בגין תלונה על הטרדה מינית שהתבררה כנכונה .התלונה לא עברה למבקר הפנים בתע"א .כשעודכן המבקר ,הוא קבע כי
הסיכום לא היה מקובל על המתלוננת -שציינה כי הובטח לה שיפור מעמד תמורת שתיקה .יוגב העיר כי עולה חשש שגורמים בחברה פעלו
להשתקת הפרשה.
נגד גרינברג נטען עוד כי הכניס קרובי משפחה לעבודה בחברה ,ואחד מהם אף זכה להסעה יומית של נהג עם רכב החברה .התלונות נבדקו
בדירקטוריון תע"א בנובמבר 0213ונקבע ,כי קרובי המשפחה לא היו בדרגת קרבה האסורה על פי התקנות .לגבי הנהג ,המליץ מבקר
החברה להפסיק את הנוהג.
גם נגד מוטי פרץ ,חבר ועד וראש מינהל הבטיחות בחברה הוגשו תלונות ,ובהן תלונות על העסקת בנו תחתיו בניגוד לנהלים ,תוך רישומו
כעובד לכאורה במקום אחר בחברה ,במפעל אלתא .עוד נכתב כי פרץ פתח קורס פיקטיבי ל– 05עובדים כדי לקבל גמול השתלמות ,וכי הוא
פועל באלימות .בעקבות דרישות חוזרות של הרשות ,הסתיים הטיפול בתיק בנזיפה בעניין פתיחת הקורס הפיקטיבי.
נגד חבר ועד נ וסף ,מאיר כהן ,נטען כי למד תואר ראשון ,שני ושלישי במשפטים על חשבון החברה ,וכי עסק בעיסוקים פרטיים במסגרת
שעות העבודה .יוגב ציין כי מדובר בממצאים חמורים ברמה הניהולית ,שכן כהן קיבל אישורים לעיסוקיו מדי שנה.
חבר ועד אחר ,אלי כהן ,סגן ראש מינהל ניהול האיכות במפעל אביזרים ,שיפץ את לשכתו בעלות כוללת של כ– 302אלף שקל .לדבריו,
השיפוץ נבע כנראה מנכותו של כהן .עם זאת ,מפרט השיפוץ כלל איבזורים יקרים ,כולל מקלחת ומכשור חשמלי מיוחד .יוגב ציין כי מבקר
החברה מצא ליקויים חמורים בהתקשרויות ,כולל "תוספת רווח" שנדרשה על ידי הקבלנים ,אך הממצאים לא טופלו ,למרות ממצאים חמורים
דומים שחשף מבקר המדינה בהתקשרות תע"א עם חברת קייטרינג.
מתע"א נמסר בתגובה" :אנו מופתעים שמכתב שנשלח לחברה ביום רביעי לאחר שעות העבודה ודורש התייחסות של הנהלת החברה
והדירקטוריון ,מופץ בפומבי בשבת בצהריים .תע" א עובדת בשיתוף פעולה עם רשות החברות והעומד בראשה ,ותשובה מסודרת תישלח
לאחר דיון בהנהלה ובדירקטוריון.
יחד עם זאת ,נציין כי מדובר בנושאים שהועלו בפני ההנהלה וטופלו על פי כל הנהלים הרלוונטיים והסטנדרטים הגבוהים בנושא אתיקה
הנהוגים בחברה .נזכיר כי מדובר בחברת ההיי־טק הגדולה בישראל ,המעסיקה כ– 16אלף עובדים ועוסקת יום־יום בנושאים מרכזיים בליבת
הביטחון של המדינה .אנו ערים לכך שבהיקף פעילות כה רחב עלולות להיווצר מעת לעת חריגות מקומיות של יחידים ,ולפיכך החברה
מקפידה על ביצוע תהליכים מוסדרים ודחופים בהתאם לנוהליה לטיפול בחריגות אלה.
"הטיפול בתלונות המוגשות כנגד חברי ועד העובדים זהה לחלוטין לטיפול בתלונות דומות כנגד עובדים מהשורה ,נמשיך לפעול במשותף עם
כל הגורמים האחראיים בתוך החברה ומחוצה לה למיגור כל חריגה מנורמות התנהגות נאותות".
114
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
דוברו של כץ מסר בתגובה כי "עבודתו הפ רלמנטרית של ח"כ כץ זוכה לשבחים מצד כל העוסקים בקידום נושאים חברתיים בישראל.
התמיכה בו חוצה מפלגות .כץ השכיל והצליח כל שנות היותו נבחר ציבור לקדם חוקים רבים בתחומי העבודה הרווחה והבריאות .הועדה
בראשותו היא שיאנית החקיקה בכנסת .כוחו הפוליטי של כץ מנותבכולו לטובת כלל הציבור".
115
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מטוס יד שנייה מגנרל
"צוק איתן" עשה טוב לפחות למגזר כלכלי אחד :תעשיית הנשק שלנו ,שמפרנסת אלפי קצינים בדימוס,
מגלגלת מיליארדים בשנה והפכה את ישראל ליצואנית הנשק השמינית בעולם .למי אנחנו מוכרים? איך
סוגרים עסקת ענק במייל? ומה קורה כשהנשק הישראלי מתגלגל לאויבים?
| פורסם mako 16:58:05 02/11/14שי לוי | מגזין
יחידה מיוחדת של אזרבייג'ן המוסלמית מתאמנת עם תבור | צילום :ויקיפדיה
השומרים בלשכת הנשיא האפריקני הרימו גבה כאשר אבנר (שם בדוי) הגיע למקום ודרש ברוב חוצפתו לדבר עם המנהיג.
אבנר ,יוצא סיירת שזמן קצר קודם הקים חברה קטנה לייצוא ביטחוני ,ביקש להעביר לנשיא הודעה" :אני אבנה לו את היחידה
הכי טובה למלחמה במורדים" .כפי שציפה ,האמירה הזאת משכה את תשומת לבו של הנשיא ,שהזמין אותו אחר כבוד להיכנס
ללשכה .שנה אחר כך הוא כב ר אימן מאות לוחמים" .הלוחמים האלה פגעו קשה ביחידות של המורדים הודות לשיטות גרילה
שלימדתי אותם ,שמזכירות את השיטות של אגוז" ,מספר אבנר" .חוץ מזה ,דאגתי גם שהם יהיו חמושים ברובי סער מתקדמים
וברובי צלפים ,ושיהיו להם מרגמות ,טילי נ"ט ואפילו כמה מסוקי קרב ונגמ"שים".
תוך שנה אחת בביזנס הפך אבנר – שפעילות החברה שלו מתבצעת באישור מלא של משרד הביטחון – מקיבוצניק לאיש
עסקים שגר באחד היישובים היקרים בישראל .התעשייה ריפדה היטב ומהר את כיסיו ,ועל הדרך גם פינקה קצת את קופת
המדינה.
בחודש שעבר התבשרנו על עסקת נשק ענקית שנחתמה עם הודו ,במסגרתה ההודים ירכשו 8,222טילי נ"ט ו 322-משגרים
בעלות כוללת של 322מיליון דולר .אבל זו רק טיפה בים .בחודשים האחרונים נחתמו עסקאות גדולות גם עם אזרבייג'ן
המוסלמית ,גרמניה ,קנדה ,ומדינה דרום אמריקאית אחת שאת שמה לא ניתן לציין .כל זה רק ממה שהותר לפרסום ,ורוב
העסקאות ,חשוב לציין ,אסורות לפרסום.
"נשמח למכור לכל מדינה" .בתמונה :פלקון ישראל של צבא צ'ילה
116
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
צילום׃ משרד ההגנה ארהב
טילים שיהפכו את הטייס הכי טיפש למכונה קטלנית
בתמונות שאנחנו מקבלים ממרבית אזורי הקרב הפעילים בעולם ,אפשר בדרך כלל לאתר כלי נשק ישראלים .מל"טים (מטוסים
ללא טייס) מתאבדים מסוג הארפי נמכרו להודו ,רובי תבור למדינות מזרח אסיה וטילי אוויר-אוויר מסוג פיתון ודרבי לדרום
אפריקה ("טילים שיהפכו גם את הטייס הכי טיפש למכונת נשק קטלני" ,מגדיר אותם גורם בתעשייה הביטחונית) .אפילו
בסוריה ראינו תמונות של פגזים עם כיתוב ישראלי.
סך העסקאות שנחתמו בין חברות ישראליות למדינות זרות ב 0213-הגיע ל 6.5-מיליארד ,וב 0210-כמיליארד דולר יותר.
הנתונים האלה מציבים את ישראל במקום השמיני בעולם מבחינת היקף הייצוא ביטחוני ,אחרי מעצמות כמו ארצות הברית,
רוסיה ,גרמניה ובריטניה .ב 0214-צפויה עוד עליה בהכנסות הישראליות ,בעקבות "צוק איתן"" .מבצעים מהסוג הזה מגדילים
את היקף העסקאות של מערכות שצה"ל עשה בהן שימוש מוצלח" ,מסביר גורם ביטחוני בכיר" .כיפת ברזל" היא כמובן אחת
מהמערכות האלה.
ההכנסות של החברות הממשלתיות הגדולות -כמו רפא"ל ,התעשייה האווירית ותעש -מגיעות היישר לקופת המדינה
ומושקעות חזרה בעיקר במחקר ופיתוח של אמצעי לחימה .בנוסף ,המדינה מקבלת הכנסות גם מחברות פרטיות :ממס חברות
(עד )06%וממסים עקיפים :כל חברה שעוסקת כיום בתחום – מהגדולות ביותר כמו אלביט ועד לקטנות ביותר -חייבת להוציא
רישיון ייצוא נשק מסיב"ט (האגף לייצוא ביטחוני במשרד הביטחון) .מלבד התשלום על הרישיון ,כל עסקה ועסקה ,כולל
עסקאות של אימון כוחות זרים ,חייבת באישור נוסף של סיב"ט ,שגם גובה עמלה נחמדה עבור כל אישור כזה .הפיקוח הזה
דואג שהחברות לא יעבירו ט כנולוגיות וידע מסווגים לגורמים בלתי רצויים ,וגם ,כמובן ,מעשיר כהוגן את קופת משרד הביטחון.
"הישראלי הממוצע מכיר אולי את החברות הממשלתיות הגדולות ,אבל סביבן יש עוד הרבה מאוד חברות בינוניות וקטנות כמו
ציקלון ,פלסן סאסא ועוד ספקים קטנים יותר" ,מסביר תא"ל (מיל ).אסף אגמון ,ראש מכון פישר לחקר אוויר וחלל ,שתפקד
בעברו כנספח צה"ל ביפן ובדרום קוריאה .לדבריו ,השקעה בתעשיות הביטחוניות מחזירה חמישה דולר על כל דולר שהושקע,
והיא בנויה בעיקר על ייצוא – 82%מכל מה שמיוצר כאן נמכר לחו"ל ,כאשר מוצרים רבים כלל לא נמצאים בשימוש של כוחות
117
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הביטחון הישראלים.
במשרד הביטחון לא כל כך אוהבים לדבר על הייצוא הביטחוני של ישראל .גם הרוכשים לא ששים להיחשף ,וגם החברות
המייצאות .בשנת 0213הגיש פעיל זכויות האדם עו"ד איתי מק עתירה לבית המשפט המחוזי ,ובה דרש ממשרד הביטחון
לפרסם את כל מי שיש לו רישיון מסיב"ט לייצוא אמצעי לחימה ,כדי להביא לשקיפות בתחום .משרד הביטחון התנגד ולבסוף
לא נדרש על ידי בית המשפט לחשוף את שמות החברות ,אלא רק את המספר :נכון לשנת 0213היו 6,784אנשים ביותר
מאלף חברות שהורשו לסחור בנשק ובידע צבאי.
"יוצאי יחידות עילית נחטפים בשוק העולמי"
הייצוא הביטחוני כולל הכול מהכול :ישראל נחשבת לשחקן חזק מאוד בתחום הכטב"מים (כלי טיס בלתי מאויישים) ,תוכנות
מתקדמות ונשק חכם .מייצאים גם רובי סער דוגמת התבור ,מקלעי נגב ורובי צלפים ,כמו גם טילים מכל הסוגים ,דוגמת טיל
הנ"ט "גיל" שנמכר לאחרונה להודו בעסקה בהיקף של כחצי מיליארד דולר.
לצד זאת ,התעשייה הישראלית עוסקת גם בהשבחה של מערכות קיימות .כך למשל ,חברת אלביט משביחה לכוחות המארינס
החדש של חיל A400Mהאמריקניים את מסוקי הסופר-קוברה בהיקף של כ 02-מיליון דולר ,ותספק מערכות למטוס האיירבוס
האוויר הגרמני .התעשיות הישראליות גם לוקחות מטוסי מיג ישנים של חילות אוויר במזרח אירופה או מטוסי פנטום טורקיים,
והופכת אותם ממטוסים שמבוססים על פלטפורמות משנות ה 62-למטוסים מתקדמים שמתאימים לשנות האלפיים.
הלקוחות הכי חזקים נמצאים במזרח אסיה .בתמונה :סטי"ל סינגפורי יורה טיל ברק
צילום׃ חיל הים ארהב
"אנחנו נשמח למכור לכל מדינה ,ובתנאי שלא הטילו עליה סנקציות בגלל טרור או רצח עם או שהיא משתמשת בנשק שלה
למטרות שהקהילה הבין לאומית מגנה" ,מסביר תא"ל אגמון" .בנוסף לא נמכור למדינות שפועלות נגד האינטרסים של בעלות
הברית שלנו .למ של מדינה שפועלת נגד ארצות הברית .יש גם הגבלות אחרות :לדוגמה ,מערכות שכוללות רכיבים שמדינה
אחרת מכרה לנו ואסרה עלינו למכור לצד שלישי בלי אישור שלה".
הנתונים שמפרסם משרד הביטחון מלמדים שהכסף אמנם מגיע לישראל מכל קצוות תבל ,אבל היבשת המובילה היא אסיה,
ובאופן יותר ספציפי ,מזרח אסיה .ב 0213-עמד היקף העסקאות שנחתמו עם ארצות הברית וקנדה על מיליארד דולר ,דרום
אמריקה שילמה באותה שנה יותר מ 622-מיליון דולר על נשק ישראלי ,אירופה הוציאה למעלה מ 722-מיליון דולר ומדינות
אפריקה העשירו את החברות הישראליות ב 002-מיליון דולר .מדינות מזרח אסיה ,כמו הודו ,תאילנד ודרום קוריאה ,הובילו את
רשימת הרוכשות ושילמו יחד כמעט ארבעה מיליארד דולר עבור נשק ישראלי ב .0213-חלק מהמדינות דורשות סעיף איסור
פרסום על עסקאות הנשק ,מטעמים פוליטיים ,מודיעיניים או מסחריים ,אבל האינטרס הישראלי הוא בדרך כלל לפרסם" .זה
מעצים את התעשייה ומראה שאנחנו מוכרים .זה עושה רק טוב" ,מסביר תא"ל אגמון.
עסקה אחת מסדרת אותך לכל החיים .בתמונה :מטוס כפיר בשירות צבא קולומביה
high Skyצילום׃
כאמור ,לא רק מערכות נשק מייצאים לחו"ל ,אלא גם הרבה מאוד ידע מבצעי שנרכש במהלך עשרות שנים של מלחמות
ומבצעים" .יוצאי צבא ,בעיקר קצינים ולוחמים מיחידות עילית ,נחטפים בשוק העולמי" ,מספר בני (שם בדוי) ,בעל חברה
שעוסקת בין השאר באימון צבאות זרים וגופי אבטחה גדולים" .הרבה מאוד צבאות בעולם בנו את הטירונות שלהם ,את
118
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הקורסים ללוחמה בטרור ובכלל את התו"ל (תורת לחימה) שלהם על בסיס הניסיון וההדרכה שלנו .הלימוד הוא מהרמה של
איך להעביר מטווח לטירון ,דרך הלימוד של השתלטות על מבנה ,שחרור בני ערובה ,ולבסוף גם איך לפקד על כוחות בשטח".
בני הוא אחד מתוך מאות ,אם לא אלפי ישראלים שפועלים כיום במזרח אירופה ,באסיה ,ובאפריקה" .אתה תאמן את כל מי
שישלם לך ,אבל בגבולות מסוימים" ,הוא מציין" .לא תאמן חוליות רצח בדרום אמריקה או ארגוני טרור .נכון שהיו כאלה שהיו
גרידים ,אבל אתה תמיד יודע איזה ידע מותר לך להעביר ואיזה לא .יש פיקוח הדוק מאוד של המדינה על התכנים שמלמדים
בחו"ל".
גם צבא הודו מתאמן עם תבורים ישראליים
חלק משמעותי נוסף מהעולם הזאת הוא תחום התיווך .רבים מהדגים הקטנים של התעשייה הביטחונית הם למעשה מתווכי
חדיש או טנק מרכבה" ,מסביר בני ,שגם F-16נשק" .יש צבאות שאין להם יכולת כספית לקנות את מטוס החמקן ואפילו לא
עוב ד כמתווך" .אז אתה מתווך בינם לבין משרד הביטחון כדי למכור להם מערכות שצה"ל הוציא משימוש .זה כולל הכל -מסוקי
קרב ,טנקים ,נגמ"שים" .לדבריו ,למשרד הביטחון נוח יותר למכור דרך מתווך כזה כי הוא חוסך להם את ההתעסקות
בביורוקרטיה.
בני מסביר כי התיווך מתבצע גם בין מדינות שאינן ישראל למדינות אחרות" :אם אתה יודע שמדינה מסוימת מוציאה משירות
למשל ,אז אתה מיד מחבר אותם לגורמים רלוונטיים ומקבל בתמורה את העמלה"T-62.מטוסי מיג ,01אפילו מיג ,09או טנקי
כמה עמלה כזאת שווה?
"בוא נגיד שהיא יכולה לסדר אותך לכל החיים".
בקווים כלליים ,עסקאות הנשק מתחלקות לשני סוגים :אלה שנסגרות בעזרת המדינה וגורמים ממשלתיים בכירים; ואלה
שמבוססות על קשרים אישיים ,רזומה וחוש עסקי של גורמים פרטיים" .לי הייתה גם החוצפה וגם הניסיון המבצעי העשיר
מהשירות" ,מספר אבנר" ,אבל יש את החבר'ה הגדולים ,כל מיני אלופים ותתי אלופים שצברו קשרים בזכות התפקיד שלהם,
וכבר ביום שהם יוצאים מהבקו"ם הם מתחילים לסגור עסקאות".
הקצין בדימוס שאול מתמחה בתחום הלוויינות ומערכות השו"ב ,ופועל מול גורמים רשמיים של צבאות כמו קנדה ,ארצות
הברית ומדינות באסיה" .הם אומרים לי מה הם צריכים ואני מספק להם את זה" ,הוא מסביר" .יש לי את האנשים שלי
שפועלים מול התעשייה בארץ ,ודרכם אני עושה את ההזמנה".
82%מהנשק שמיוצר בארץ נמכר לחו"ל .בתמונה :חייל אסטוני עם רובה גליל
צילום׃ צבא ארהב
"תן להם וויסקי ,בלונדינית ומוצר זול ,ויש לך עסקה"
בזמן שאני יושב איתו בבית קפה בראשון לציון הוא מקבל טלפון מקצין רכש בחו"ל" .תן לי לחזור אליך" ,הוא אומר לו ,ומצלצל
(צונזר לבקשתו) ,מתי אתה יכול לארגן לי את זה?" 02 .דקות מאוחר יותר עסקת Xלמישהו אחר" .אני צריך מכ"ם מסוג
119
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מכ"מים מול צבא זר כבר נסגרה .שלושה חודשים אחר כך המכ"ם הזה כבר נכנס לשירות מבצעי.
"ככה סוגרים עסקאות?" ,שאלתי אותו ,מתפלא מהמידיות ומהעדר החשאיות .בתגובה ,שאול פתח את תיבת המייל שלו
.הצעות יש להגיש עד תאריך ."...הוא מסביר כי "יש מקרים Xוהראה לי הודעות של שתיים-שלוש שורות" :דרושה מערכת
שבהם מתקבלת פני ה דחופה .האמריקאים הפיצו הרבה כאלה בזמן המלחמות בעירק ובאפגניסטן .למשל מערכות
להתמודדות עם מטעני צד או איום צלפים".
עסקאות גדולות יותר נסגרות לעיתים בתערוכות הנשק הבינלאומיות ,שבאופן מפתיע עדיין משחקות תפקיד גם בעולם שכולו
וירטואלי .גורם המעורה בירידים האל ה מתאר תמונה מטרידה" :החברות מפנקות שם כל מיני גנרלים בהרבה מאוד אלכוהול,
וכן – גם בנשים יפות .אתה משווק להם את המוצר ממש כמו צעצוע ,ועוטף את זה בהרבה מאוד מתנות ויחס אישי" .לדבריו,
השיטה הזו עובדת חזק בעיקר על קצינים ממזרח אירופה וממדינות אפריקה" .תן להם וויסקי טוב ,בלונדינית ומוצר זול יחסית
שיודע להרוג ויש לך מתכון טוב לעסקה" ,הוא מסביר.
כל מיני שאלות מוסריות ואתיות עולות מהעסקים האלה של מדינת ישראל :למשל ,האם ראוי למכור נשק לכל המרבה במחיר
מבלי להתייחס לזהות הרוכש ולשימוש שהוא עושה בנשק? או למשל ,האם העובדה שקצין שזה עתה השתחרר מצה"ל עובר
מיד לשוק הפרטי ,לא פוגעת בשיקול דעתו בזמן השירות? כך או כך ,ברור כי מבחינה כלכלית יש לתעשייה הזאת ערך שלא
יסולא בפז .למעשה ,קשה לחשוב איך היה נראה תקציב הביטחון היום אם התעשיות הביטחונית לא היו קיימות" .ייצוא ביטחוני
זה תחום בעל חשיבות גבוהה" ,מדגיש אגמון" .את הרווחים התעשייה משקיעה במחקר ובפיתוח של מערכות חדשות שלאחר
מכן נכנסות לצה"ל .כל הצלחה של התעשייה משפיעה גם על התל"ג שלנו וגם על הביטחון".
אחת ההתמחויות הכי בולטות של ישראל היא הכטב"מים והמל"טים
צילום׃ תעשייה אווירית
אגמון מסביר שגם בצד המדיני ישנה השפעה רבה" :כשמדינה קונה מאיתנו מערכות נשק ,במיוחד מערכות משמעותיות
שבדרך כלל נסגרות בין מדינה למדינה ולא באופן פרטי ,זה משפיע על העמדות שלה בזירה הבינלאומית ,שישראל כידוע לא
מצטיינת בה .הם לא ימהרו להשמיץ את מדינת ישראל בזמן שהם רוכשים מאתנו מערכות לחימה כמו טנקים ומטוסים".
לצד זאת ,אחד החששות שמעלים מבקריה של תעשיית הביטחון הישראלית נוגע לזליגה של נשק ישראלי לאויבי ישראל .אגמון
מספר על מקרה קונקרטי שהתרחש לאחרונה" :תמיד יש את החשש הזה ,ומספיק שנחשוף יכולות של מערכות סודיות ,זה
כבר בעייתי .הייתה ,למשל ,עסקה שסגרו עם טורקיה ,של מערכות מודיעיניות ,וברגע שהיחסים התדרדרו היה חשש
שהמערכות והידע יזלגו למדינות שפועלות נגדנו .העסקה הזאת בוטלה בהוראה של המדינה אחרי שכבר נחתמה".
לצד החברות הגדולות שלא יסתבכו במכירת נשק בלתי חוקית ,יש סוחרים קטנים שלא שעו לדרישות של מערכת הביטחון
הישראלית .טייס הקרב לשעבר משה "שושי" רוטשילד נחשב לגדול סוחרי הנשק העצמאיים .הוא הכיר את האנשים הנכונים
בפרו והפך לספק הנשק העיקרי של משטר הנשיא אלברטו פוג'ימורי .כאשר המשטר הזה נפל ב 0222-רוטשילד נמלט מפרו,
והפך למבוקש במדינה בחשד למתן שוחד .לטענתו ,ממניעים נקמניים .במקביל גם הצרפתים לא ראו בעין יפה מכירה שביצע
של נשק צרפתי למדינות באפריקה וחשבונות בנק שוויצריים שלו הוקפאו.
סוחר נשק מוכר אחר ,יוצא סיירת חרוב סא"ל יאיר קליין ,הואשם בקולומביה שאימן יחידות פארא-צבאיות שעבדו עבור קרטלי
הסמים .הוא הורשע ונידון שלא בפניו ל 15-שנות מאסר ,גזר דין ממנו התחמק למעלה מעשור עד שנעצר ברוסיה וישב שלוש
שנים עד שהשתחרר ב . 0212-על הדרך הוא ישב גם בכלא אפריקני באשמת שוחד ,אבל גם משם יצא די מהר ,יש שאומרים
שבזכות עזרה מחברים ו תיקים מצה"ל .גם קולומביה הסכימה לוותר לו ולפני שנתיים הודיעה שגזר הדין בוטל והוא יכול לחזור
למדינה.
102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
למרות הטענות של סוחרי הנשק בדבר פיקוח הדוק של משרד הביטחון ,דו"ח מבקר המדינה מ 0210-קבע כי המשרד כמעט
שלא מבצע אכיפה באופן יזום ,אלא רק אם מתקבל מידע על הפרת חוק .בין השנים 0228ל 0213-בוצעו כ 322-עבירות מצד
חברות שמכרו בלי אישור מתאים או בלי אישור כלל .צעדים כמו שלילת רישיון או קנסות הוטלו רק ב 42-אחוז מהמקרים.
יש הטוענים כי מאז פרסום הדו"ח משרד הביטחון הגביר את האכיפה .ביניהם גם תא"ל אגמון" .כל אותם אנשים שעושים
דברים בלי אישור ימצאו את עצמם בכלא" ,הוא מזהיר" .אלה דברים מאוד רציניים שלא משחקים בהם .מי שלא יהיו לו
הסברים טובים -ייתן את הדין".
101
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אריה אבנרי
הדיקטטור
בכנסת לא מסתפק ח"כ כץ בניהול ועדת העבודה ,הרווחה והבריאות ,אלא בוחש ומעורב בשירותם של אילי
הון שהוא מחובר אליהם גם בוועדות הפרלמנטריות האחרות .בתע"א לא מייצג כץ רק את אלפי העובדים,
אלא גם מכתיב מהלכים שונים להנהלת החברה .בהסתדרות לא מונע כץ צעדים נגד הממשלה .נוח לו שראש
הממשלה יזדקק לעזרתו .שלושת התפקידים של כץ יצרו לו גם מעמד מיוחד בכנסת -הוא מטיל את מרותו על
סביבתו ונוהג לפי הכלל שעל פיו יישק כל דבר
מקור מהימן בתעשיה האווירית גילה השבוע לאומ"ץ כי בסוף החודש מתכוון מנהל רשות החברות אורי יוגב להשתתף בישיבת
דירקטוריון התעשיה האוירית (תע"א) שאמור לדון ,בין השאר ,בשאלת מימוש ההנחיה החדשה של הרשות להגביל את תקופת חל"ת
(חופשה ללא תשלום) של יו"ר ארגון עובדי החברה חבר הכנסת חיים כץ .
אשרי יוגב אם הוא מאמין שיעלה בידו לשנות את פני הדברים .עד כה עשה דירקטוריון החברה תרגילי התחמקות כדי שלא לחייב את
כץ לסיים את תקופת החל"ת החריגה שלו המעוררת שאלות נוקבות לגבי הפעלת כללי המנהל התקין בתע"א לגבי יו"ר ארגון העובדים
שהוא שליט כל יכול ללא עוררין בחברה ועל פיו יישק דבר .
בשעתו נחלצה אומ"ץ לשתף פעולה עם רשות החברות בשורה של נושאים שקשורים באכיפת החוק וטוהר המידות .חל"ת הייתה
באחד המקומות הראשונים ברשימה .על יסוד המידע שקיבלה אומ"ץ פנה השבוע הממונה על הפרויקטים של אומ"ץ שאול שני אל
י וגב כדי להעניק לו זריקת עידוד ולהזהיר אותו מראש מפני "מלכודת דבש" שיטמנו לו בדירקטוריון במטרה להאריך את החל"ת של
כץ .
הבהרנו ליוגב שתנועת אומ"ץ עומדת על דעתה כי יש להפסיק את חופשתו של ח"כ כץ לאלתר .לא היה צריך להתאמץ הרבה כדי
להסיק שח"כ כץ הינו אלוף חל"ת במדינה בזכות היכולת המניפולטיבית שלו והתחמנות הבלתי נדלית שהפכו לשם דבר .במסגרת
ההנחיה שקבעה הראשות נאמר כי תוך שלושים יום החברות הממשלתיות חייבות לגבש נוהל להסדרת מדיניות של חל"ת .
בהקשר לכך קבעה הרשות כי "קביעת העילות אשר בהתקיימן ניתן יהיה לאשר חופשה ללא תשלום ,ומשך התקופה המקסימאלית
אותה ניתן יהיה לאשר בעבור כל עילה .ככלל ,עמדת רשות החברות הממשלתיות כי אין לאשר חופשה ללא תשלום לתקופה ארוכה
משנה ".
בעקבות החלטת רשות החברות הממשלתיות פנתה בשעתו אומ"ץ אל יוסי וייס מנכ"ל תע"א שבה נאמר" :רשות החברות
הממשלת יות פנתה בימים אלה ליו"ר הדירקטוריונים והמנכ"לים בשורה של חברות ממשלתיות בדרישה להסדיר לאלתר חופשה ללא
תשלום בחברות ממשלתיות .
במסגרת ההנחיה שקבעה הרשות נאמר כי תוך שלושים יום החברות הממשלתיות חייבות לגבש נוהל להסדרת מדיניות של חל"ת.
בהתאם לכך מתברר כי יו"ר עובדי התעשיה האוירית ח"כ חיים כץ המצוי בחל"ת משנת 1999במהלך 15שנה אינו יכול להמשיך עוד
בתפקידו בחברה במקביל לחברותו בכנסת .
אנו מבקשים שינקטו כל הצעדים להפסקת עבודתו של ח"כ כץ .התשובה שקיבלנו הייתה לאקונית .המוסדות המוסמכים של תע"א
דנים בנושא זה .
ל מרבה האירוניה השאלה העיקרית שחייבת להישאל היא לא מדוע מתחמקת הנהלת תע"א מלקיים את הנחיותיה של רשות החברות
הממשלתיות ומחייבת את ח"כ כץ לסיים לאלתר את תקופת החל"ת שלו אלא למה כץ לא מסיים בכלל את עבודתו בחברה .
מתברר שארגון עובדי תע"א ,שנחשב לאחת מקבוצות הלחץ הגדולות במדינה ,לא המתין להכרעת בג"ץ שהחל לדון השבוע בהרכב
של שבעה שופטים בשאלה אם יש מקום לחייב עובד לצאת לגמלאות בגיל . 67
בחודשים האחרונים פועל הארגון מאחורי הקלעים כדי להעלות את גיל הפרישה של יו"ר הארגון ח"כ חיים כץ מ 67-ל 72-על-מנת
למנוע את פרישתו ולאפשר לו לכהן בתפקידו שלוש שנים נוספות .
בפרק זמן זה אמור ח"כ כץ להמשיך לדאוג לאינטרסים של הארגון בתפקידיו הפרלמנטאריים .למטרה זו החלו חייליו של ח"כ כץ
בארגון לרתום למהלך הן את הנהלת תע"א החוששת ,כאמור ,מידו הארוכה של כץ .
במקביל החלו גישושים אצל יו"ר ההסתדרות החדש אבי ניסנקורן הזקוק לכץ שעומד בראש הסיעה ההסתדרותית "עוז" השותפה
בקואליציה ההסתדרותית .
100
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ניגוד אינטרסים משולש
ניגוד האינטרסים המשולש של כץ גובל בחוצפה .
בכנסת לא מסתפק ח"כ כץ בניהול ועדת העבודה ,רווחה ובריאות אלא בוחש ומעורב בשירותם של אילי הון שהוא מחובר אליהם גם
בוועדות הפרלמנטריות האחרות .בתע"א לא מייצג כץ רק את אלפי העובדים אלא גם מכתיב מהלכים שונים להנהלת החברה.
בהסתדרות לא מונע כץ צעדים נגד הממשלה למרות שהוא נחשב אחד מראשי הליכוד .נוח לו שראש הממשלה יזדקק לעזרתו .כץ
אינו שוכח ואינו סולח ע ל כך שחרף ההבטחות שניתנו לו בעבר הוא לא מונה לשר בממשלה וצעירים מסוגם של סער וארדן דילגו
מעליו .
המציאות העגומה מלמדת שלאורך השנים זכה כץ למידה מוגזמת של חסד מאנשי משרדמבקר המדינה ומחברי ועדת האתיקה של
הכנסת .
שלושת התפקידים של ח"כ כץ יצרו לו גם מעמד מיוחד בכנסת ,שבה הוא נהנה ממרחב ממוגן מפני טילי ביקורת ציבורית ,מטיל את
מרותו על סביבתו ונוהג לפי הכלל שעל פיו יישק כל דבר ,כולל חברי כנסת מהאופוזיציה .מי שמסרב לח"כ כץ יכול רק לנשק לו .
במקביל מוצא עצמו ח"כ כץ בעשור האחרון בעמדת כוח מרכזית בליכוד ,כמי שיכול לסייע לאלה שמכרכרים סביבו להיבחר לכנסת,
בסיועם של אלפי עובדי תע"א שהתפקדו לליכוד וסרים למרותו .רבים מאלה שהתפקדו לליכוד במרוצת השנים זכו לקידום בשכרם
ובתנאי עבודתם .
כמה מאלה שסירבו מנימוקים אידיאולוגיים חשו עצמם מאוימים ומוחרמים .בפריימריז של הליכוד מוסעים העובדים בשעות עבודתם
באוטובוסים מיוחדים שארגון העובדים מעמיד לשירותם ,ודבר זה מנוגד לחוק הבחירות ומעלה חשד לשוחד פוליטי .
בשעתו פנתה אומ"ץ אל מבקר המדינה לשעבר השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס בבקשה שיתערב כדי למנוע מעלל נוסף של הח"כ
המצפצף על החוק ועל כללי המנהל התקין .בפנייה הפננו את תשומת לבו לכך שעובדי תע"א שגויסו ע"י יו"ר הארגון ח"כ חיים כץ
להצטרף לליכוד (ח לקם נגד רצונם) הפסיקו את עבודתם ביום הבחירות הפנימיות לליכוד ואורגנו עבורם אוטובוסים .בתגובה לכך
קיבלנו הודעה שהנושא נבדק ולאור ממצאי הבדיקה הוחלט שלא לנקוט בפעולות .
משום מה ,תגובת מבקר המדינה לשעבר למעלליו הפוליטיים של כץ נעשתה בקול ענות חלושה .כל הסימנים מעידים על כך שמשרד
מבקר המדינה אינו נוטה להתעמת עם כץ גם בעידן של המבקר הנוכחי השופט (בדימוס )יוסף שפירא .
אומ"ץ לא מתכוונת להרים ידיים .נפעל בדרכים ציבוריות ומשפטיות כדי שח"כ חיים כץ לא ימשיך להיות מעל החוק וגם לא מעל
המנהל התקין .
מעללי כץ -מסע היכרות קצר
הציבור הרחב אינו מכיר מקרוב את מעלליו של ח"כ חיים כץ מהליכוד המכהן בעת ובעונה אחת כיו"ר מועצת תע"א ,יו"ר סיעת "עוז"
בהסתדרות וכיו"ר עדת העבודה ,הרווחה והבריאות של הכנסת .משום כך אני מתנדב לערוך במסגרת פרטית זו מסע הכרות קצר עם
האיש שהיה צריך מזמן לשלם את חובו לחברה אך כדרכו הצליח לחמוק פעם אחר פעם .
בזמנו עמד על סדר היום של הכנסת הצעת חוק המונעת מחבר כנסת לשמש במקביל בראשות ארגון עובדים אבל בקומבינה שח"כ כץ
היה שותף לה עשתה את שלה והצעת החוק מתה מצחוק במליאת הכנסת .
חברת הכנסת שלי יחימוביץ 'שעמדה בעבר בראש ועדת האתיקה של הכנסת עשתה תשיעיות באוויר כדי למנוע מח"כ כץ לוותר על
שני תפקידיו האחרים .הייתה לכך סיבה פרוזאית יו"ר ההסתדרות לשעבר עופר עייני בעל קופת השרצים העמוסה היה בן ברית
פוליטי של מיס קלין יחימוביץ' והוא בחש למען חברו כץ להנהגת ההסתדרות .
אחרי פרישתה של יחימוביץ' המליצה בכנסת הקודמת ועדה פרלמנטארית לקביעת כללי האתיקה ששילוש התפקידים של ח"כ כץ
יפסק בכנסת הנוכחית אבל החלטה זו לא מומשה הלכה למעשה ,
הסתבר שחברי הכנסת של הליכוד חששו להצביע בעד הצעת החוק כדי לקצץ את כנפיו של חבר הכנסת שהצליח לפקוד לליכוד אלפי
עובדים מתע"א וגורלם הפוליטי היה בידו .
עד היום לא ברור לי מי שילם את דמי החבר שלהם .
מעלל נוסף שנקשר אל ח"כ כץ הינו הגילוי שהוא מחזיק בחבילת מניות של חברת "ישראמקו" שהכניסה לכיסו הפרטי סכומים נאים
בגלל זינוק מטאורי בגלל גילוי מאגרי גז ענקיים מול חופי חיפה .
ח"כ כץ טען שלא עבר כל עבירה מאחר שהוא מחזיק את חבילת המניות זמן רב עוד לפני גילוי המאגרים ורק המזל הטוב שיחק לו .
כץ הודה שהוא חבר אישי של איל ההון השנוי במחלוקת קובי מימון והוא אפילו מבאי ביתו והוא לא רואה בכך כל פסול( .ידידים
נוספים של מימון הם השר לשעבר משה כחלון שעומד כיום בראש תנועה פוליטית חדשה והתפתה במינוי זה ומנכ"ל אגודת
העיתונאים בתל אביב יוסי בר מוחא שלא מכיר כלל את כללי האתיקה של העיתונאים ).
103
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מחלקת החקירות של רשות ניירות ערך ערכה חקירה בחשד שח"כ כץ החזיק מניות של "ישראמקו" גם בעבר וקיבל על-פי החשד
בניגוד לחוק מידע פנים מוקדם על גילוי כמויות גז ענקיות נוספות מול חיפה ,רכש כמות נוספת של מניות וגרף לכיסו רווחים נאים
נוספים .
על-רקע פעילותו הבעייתית של ח"כ כץ כדאי לציין שבעבר הוא היה חבר בוועדת הכספים שהצביעה על קביעת תקנות שהיו קשורות
לוועדת ששינסקי שדנה בשיעור המיסוי על הגז הטבעי .כץ טרח להודיע שהוא פוסל עצמו מהדיון בשל קרבתו למימון ובעל מניות
ב"ישראמקו" אבל הוא פעל היטב מאחורי הקלעים כדי לגייס בקרב חברי כנסת תמיכה לאינטרסים של מטיבו מימון .בהזדמנות
מסוימת נצפה כץ במשרדי ישראמקו בפתח תקוה כשותף פעיל לשיחה שניהל מימון עם אחד מחברי הכנסת שהצביעו בסופו של דבר
בעד הפחתת המיסוי על הגז .
ערב הבחירות האחרונות בעת הפריימריז לבחירת מועמדי הליכוד לכנסת בעט ח"כ כץ פעם נוספת בשלטון החוק כאשר ארגן הסעות
מאורגנות של עובדי התעשיה האוירית בשעות עבודתם ועל חשבון החברה על-מנת שיצביעו עבורו ועבור מועמדים אחרים שהוא חפץ
ביקרם.
גם בבחירות להסתדרות שנערכו בעבר היה מעורב ח"כ כץ בחשד לעבירה שביצע לכאורה חברו הטוב יו"ר ההסתדרות עופר
עיני המגבה אותו ומחפה עליו .
אגב עיני ביקש בשעתו לבטל את הבחירות להסתדרות ולהגיע להסדר מוקדם של חלוקת השלל עם הסיעות השונות ובראשן סיעתו
של כץ אך בשל הביקורת הציבורית התוכנית לא מומשה בגלל התערבות אומ"ץ .
מכל העסקה הפוליטית המסריחה הזו הדיף ריח של עבירה על קניית שלטון אך לא היה מי שיאכוף את החוק .דרכו של מבקר המדינה
חסומה עדיין בבית ההסתדרות ,המשטרה לא הפנימה ולא הבינה במה מדובר ולרשויות אחרות לאכיפת החוק אין מה לומר בנדון .
בהקשר לכך אני לא יכול לשכוח שיחה שהייתה לי בשעתו עם ח"כ כץ בימים שבהם היה עדיין אופוזיציונר וביקש לשתף אותי
בשחיתות הקיימת בקרנות הפנסיה ההסתדרותיות .אני מציין עובדה זו בשל תפקיד המפתח שהוטל על ח"כ כץ בכנסת הנוכחית .
לאמיתו של דבר התכוון ראש הממשלה למנות את ח"כ כץ כשר ללא תיק בממשלתו אך כץ העדיף דווקא את ראשות הוועדה שעוסקת
בתחומים החברתיים הרגישים ביותר ומעצימה את כוחו הפוליטי .
כך קורה שבענייני האבטלה ,הסעד ,העוני ,הפערים החברתיים ואי השוויון ברפואה מטפל חבר כנסת אמיד ,שליח של טייקונים ובעל
רגישות חברתית נמוכה .
דוברו של כץ לא מפסיק לשבח את הבוס "עבודתו הפרלמנטארית של ח"כ כץ זוכה לשבחים מצד כל העוסקים בקידום נושאים
חברתיים בישראל .התמיכה בו חוצה מפלגות .כץ השכיל והצליח לשנות בהיותו נבחר ציבור ולקדם חוקים רבים בתחומי העבודה
הרווחה והבריאות .הוועדה בראשותו היא שיאנית החקיקה בכנסת .כוחו הפוליטי של כץ מנותבת כולה לטובת כלל הציבור ".
בחודשים האחרונים היה טרוד כץ בטיוח פרשת הטרדה מינית שבה היה מעורב לא אחר מאשר שלמה גרינברג יו"ר מועצת העובדים
המשמש איש אימונו וקצין המבצעים שלו .במקום להעביר לחקירת משטרה את תלונתה של עובדת תע"א שטענה שגרינברג הטריד
אותה מינית הוחלט בהנחייתו של כץ לסגור את הפרשה בתוך המשפחה וגרינברג ממשיך בתפקידו .
קשה להאשים את כץ על התנהלותו בפרשה זו שכן מאז ומתמיד לא הייתה לו רגישות יתרה לשלטון החוק .הבעיה הייתה ונשארה
עמדתה של הנהלת תע"א ששיתפה פעולה עם מועצת העובדים במבצע הטיוח .
לשמחתנו מצאנו במנהל רשות החברות אורי יוגב בן ברית נאמן ואמיץ .בעקבות התחמקותו של דירקטוריון תע"א להתעמת עם כץ
וחבריו להנהגת הארגון שיגר יוגב לפני זמן קצר מכתב חריף אל יו"ר דירקטוריון תע"א רפי מאור תחת הכותרת" ,אי-סדרים בתע"א".
במכתב התריע יוגב על התנהלות בלתי תקינה ,לרבות בזבוז כספי חברה ,התנהגות אלימה ,ניצול משאבי החברה לצרכים פרטיים
וחריגה מנהלי החברה .
לטענתו מרבית האירועים התנהלו במשך שנים והתרחשו בידיעת מנהלים בחברה .המקרים לא זוהו על-ידי ההנהלה כתופעה רחבה
שיש לתת לה מענה ,וטופלו בצורה מקלה יחסית .
יוגב טען עוד שמרבית התלונות מיוחסות לחברי הנהלת ארגון העובדים שכמה מהם הפעילו שיטות טרור בחברה ..בחלק מהמקרים,
מנהלים בדרגים שונים שיתפו פעולה -לפחות בעצימת עיניים ,כנראה כדי לשמור על השקט ביחסי העבודה .
מנהל רשות החברות מציין במכתב כדוגמה את הטיוח הגדול שנעשה לתלונה של אחת מעובדות תע"א שקבלה לפני כמה שבועות
שיו"ר מועצת העובדים של תע"א ,שלמה גרינברג הטריד אותה מינית .
לדברי יוגב ,בניסיון להשתיק את הפרשה הטילה עליו ועדת משמעת עונש של שלילה זמנית של קביעות ,קנס כספי ונזיפה ואזהרה
חמורה -בגין תלונה על הטרדה מינית שהתבררה כנכונה .התלונה לא עברה למבקר הפנים בתע"א .כשעודכן המבקר ,הוא קבע כי
הסיכום לא היה מקובל על המתלוננת -שציינה כי הובטח לה שיפור מעמד תמורת שתיקה .
יוגב העיר כי עולה חשש שגורמים בחברה פעלו להשתקת הפרשה .נגד גרינברג נטען עוד כי הכניס קרובי משפחה לעבודה בחברה.
ל"שבחו" של כץ יאמר שהוא לא שכח שגרינברג היה האיש שארגן את הלוגיסטיקה וההסעות המאורגנות של מאות העובדים
שהתפקדו לליכוד בעת עבודתם כדי להצביע עבורו במערכות הבחירות הפנימיות של הליכוד .לא בכדי זכה ח"כ כץ דרך קבע במקומות
גבוהים בפריימריז של הליכוד .
104
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בשעתו נערכה בדיקה סטטיסטית שגילתה שמתוך 09אלף קולות כץ קיבל בפריימריז פנימיים שנערכו בקרב כלל המתפקדים לליכוד
קרוב לרבע קולות של עובדי תע"א .בסוגריים כדאי להוסיף שעובדי תע"א קיבלו במקביל הנחיות מוקדמות מכץ עבור מי ממועמדי
הליכוד לכנסת להצביע ואת מי לדחוק החוצה מהמקומות הריאליים לכנסת .
לחצים ואיומים על עובדי תע"א
אומ"ץ קיבלה מידע בדוק שעל פיו עובדים בתע"א היו נתונים ללחצים ולאיומים .עובדים שפעלו בגלוי למען בחירתו של כץ קודמו
וצ'ופרו .מי שיצא נגדו שילם מחיר יקר .למרבה הצער לא הבשילו הפניות החוזרות ונשנות של אומ"ץ למבקר המדינה לשעבר
לינדנשטראוס להגיש חקירה פלילית נגד המעורבים וכץ בראשם .מבקר המדינה בדק אומנם תלונות שהוגשו לו בנושא רגיש זה אבל
למרבה הצער לא הניבו ,כאמור ,הבדיקות דוח חריף שיכול גם להוליד כתב אישום .השבוע נזכר לינדנשטראוס" :טיפלנו בפניות הללו
בכובד ראש וביסודיות אך לא הצלחנו להביא ראיות מפלילות שהצדיקו פניה ליועץ המשפטי לממשלה .
אחד מאלה שיצאו בגלוי נגד כץ היה עובד תע"א לשעבר אמיר חרמוני כיום חבר הנהלת אומ"ץ ויו"ר השלוחה נגד אלימות .הקשר של
חרמוני עם אומ"ץ נולד בעקבות טיפולנו בכץ אך על-פי כללי התחיקה הפנימיים באומ"ץ הוא מנוע מלעסוק בנושאי תע"א למרות
שפרש מהחברה .
חרמוני פנה בשעתו למבקר המדינה הנוכחי השופט בדימוס יוסף שפירא והתלונן בפניו על שימוש קבע במתקני תע"א לצרכיו
הפוליטיים של ח"כ כץ .אחרי שהמבקר בדק את פרטי התלונה החליט להעביר את המשך הטיפול ליועץ המשפטי לממשלה בחשד
שנעברו עבירות פליליות .הבדיקה של היועץ עדיין לא הסתיימה .
חרמוני התראיין לפני שבוע במוסף של ערוץ 0שחשף את דמותו האמיתית של כץ כפי שעושה אומ"ץ מזה שנים .חרמוני ביקש מעורכי
המשדר לציין את העובדה שהוא חבר אומ"ץ ולהיפגש עם נציג של אומ"ץ כדי לקבל חומרים אך נדחה על הסף .
התנהלות זו של ערוץ 0לא הייתה לפי רוחנו מאחר שהפכה לשיטתית ,בעקבות זאת הגשנו תלונה נגד חברת קשת בעלת החסות
לתוכנית .בפנייה של תנועת אומ"ץ אל דוד רגב כותב מנכ"ל התנועה פנחס (פליצ'ה) פלד" :תנועת אומ"ץ מבקשת בזאת להגיש תלונה
כפולה נגד חברת החדשות של ערוץ 0ונגד חברת קשת זכיינית של ערוץ ,0בגין קיפוח שיטתי ומכוון כנראה של תנועת אומ"ץ .
אחת הדוגמאות האחרונות קשורה במשדר החדשות בערוץ 0ששודר אתמול 15.11.14שובץ קטע על ח"כ חיים כץ ,יו"ר ארגון עובדי
התעשיה האוירית .במסגרת תוכנית זו רואיין חבר הנהלת אומ"ץ אמיר חרמוני שהיה בעבר עובד בתעשיה האווירית .
חרף פניותיו של חרמוני אל שני הכתבים שהכינו את המשדר ובקשתו לציין את שמה של אומ"ץ ובמקביל לפנות אל יו"ר הנהלת
התנועה אריה אבנרי המרכז מזה תקופה ממושכת חומרים רבים ואקטואליים על ח"כ חיים כץ ,הם התעלמו מכך ".
בתגובה לכך הודיע לנו קשת כי תתקן את המעוות .
מוטב מאוחר מאשר לעולם לא.
105
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"אדם טבע ודין" לשר שלום :לקדם התייעלות אנרגטית
תוכנית כזו הייתה אמורה להיות מאושרת עד ל 21-ביוני ■ 4100במכתב ששלחה לסילבן שלום האגודה ,היא טוענת כי היא
תנקוט בכל הדרכים על מנת שתקודם תכנית להתייעלות אנרגטית בהקדם האפשרי
הדי כהן
02/11/14
במכתב ששלחה לפני מספר ימים האגודה הישראלית להגנת הסביבה ,עמותת "אדם טבע ודין" ,לשר האנרגיה ,סילבן שלום ,היא
טוענת כי היא תנקוט בכל הדרכים על מנת שתקודם תכנית להתייעלות אנרגטית בהקדם האפשרי .משרד האנרגיה טרם גיבש
תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ,על אף שעל פי חוק ,תכנית זו הייתה צריכה להיות מוגשת לממשלה ,בכדי שזו תאשר אותה
עד ל 32-ביוני .0211
בשנים האחרונות מתפתחת בעולם מגמה של התייעלות אנרגטית ,וכך גם בישראל .בשנת ,0211תוקן חוק מקורות אנרגיה ,ובו
נקבע כי בתוך 3חודשים תאשר הממשלה תוכנית לאומית רב-שנתית להתייעלות אנרגטית ,שתכלול יעדים מדידים או כמותיים
לחיסכון באנרגיה .עם זאת ,תוכנית כזו לא הוגשה מעולם.
במכתב שכתבה העמותה ,מצוין כי הנזק הסביבתי והפגיעה בבריאות הציבור עקב מחסור בתכנית כזו ,מוערך מדי שנה בעלות של
עשרה מיליארד שקלים למשק הישראלי ,נזק שרק צפוי לגדול בשנים הקרובות ,זאת לאור הגידול באוכלוסייה וגידול בפעילות
המשקית.
לגידול הזה ,נטען במכתב ,משמעויות בקנה מידה אסטרטגי לרבות זיהום האוויר ,הגדלתה שימוש במשאבי קרקע לצורך הקמת
תשתיות ,עלויות כלכליות משמעותיות בבניית תחנות כוח חדשות ובצריכת דלקים ,הגדלת התלות בדלק ממקורות זרים ועוד.
זאת ,עוד מבלי לכלול כלל את מגז התחבורה אשר צורך אף הוא משאבי אנרגיה ודלק מרובים.
לבסוף ,דורשת העמותה במכבה את קידומה ואישורה של התכנית בהקדם ,לרבות לוח זמנים לביצוע .במידה והמשרד לא יפעל
לאלתר לאשר תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ,יינקטו "כל האמצעים הנדרשים למען שמירה על האינטרסים הציבוריים
והסביבתיים הכרוכים בהתייעלות אנרגטית"
מכתב זה נכתב מספר שבועות לאחר שבדוח מבקר המדינה נטען כי למרות שחלפו שלוש שנים כמעט מאז שתוקן חוק מקורות
האנרגיה בשנת - 0211למדינה אין תוכנית להתייעלות אנרגטית ,ו"חלק מכספי הציבור ירדו לטמיון בשל הליקויים השונים" .הדוח
פירט כספים שהועברו למשרד התשתיות האנרגיה והמים ,אשר נוהלו בצורה לקויה גם במגזר הפרטי וגם בציבורי.
כך ,למשל ,בשנת 0212קיבל משרד האנרגיה תקציב של 069מיליון שקל לקידום התייעלות אנרגטית במגזר הביתי ,פרויקט
הכולל בין היתר החלפת מקררים ,מזגנים ודודי חשמל .על פי הדוח ,התקציב נוהל באופן לוקה ,חלק מכספי הציבור ירדו לטמיון
והמשרד ניצל רק 184מיליון שח מסך התקציב.
ומה קרה עם החלפת המקררים? לגלובס נודע ,כי משרד האנרגיה מתקשה להחליף את המקררים ,משום שמנהל הרכב אינו
מקצה למפקחים שלו רכבים על מנת שיוכלו לעשות זאת .כך נמנע מהמשק הישראלי חיסכון של מיליוני שקלים בשנה.
איתן פרנס ,יו"ר איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל נמסר" :התייעלות אנרגטית יכולה לחסוך למשק ,בעיקר לעסקים קטנים
ובנוניים ,מיליארדי שקלים בשנה .מדובר במנוע צמיחה לאומי שמתפספס ובצעדים פשוטים ניתן להזניקו".
106
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
300מתנדבים למשמר האזרחי ביומיים" :אנשים מפחדים לצאת מהבית"
על רקע ההסלמה ובעקבות הפיגוע בבית הכנסת מעודדות המשטרה ועיריית ירושלים את הגיוס .הדרישות :בגירים ללא עבר
פלילי .המשימות :סיורים ברחבי העיר .אחת המתנדבים" :אין לי רקע באבטחה ,אבל כולם צריכים לעזור" .וגם :תושבי ירושלים
מדברים על החיים בפחד בצל ההסלמה
מיכל מרגלית ,נועם (דבול) דביר ועומרי אפרים
על רקע ההבטחות לתגבור השוטרים ,התושבים עוזרים להדק את האבטחה בבירה :בירושלים בשבועות האחרונים
גרמה לתחושת חוסר הביטחון במקומות ציבוריים ,ובתגובה ליוזמה של העירייה והמשטרה התגייסו ביומיים האחרונים יותר מ-
322מתנדבים תושבי ירושלים למשמר האזרחי.
המתנדבים לא חייבים להיות בעלי רישיון לאחזקת נשק ,אלא בעלי יכולת לשאת נשק (כלומר בגירים ללא עבר פלילי) ,בכפוף
להכשרה שיקבלו במשמר האזרחי .במסגרת התנדבותם הם יבצעו סיורים במקומות ציבוריים ובשכונות .על המהלך הוחלט
בישיבה שהתקיימה שלשום (יום ג') בהשתתפות ראש עיריית ירושלים ניר ברקת ומפכ"ל המשטרה יוחנן דנינו בעקבות הטבח
בבית הכנסת בהר נוף .
במקביל ,בדיון ש נערך אצל ראש אגף מבצעים במשטרה הוחלט להקדים אימון שתוכנן לצוות מתנדבים מילואימניקים משייטת
13עם יחידות יס"מ .הקשר עם המילואימניקים נוצר לפני כמה חודשים באמצעות עמותת "עטלף" של יוצאי השייטת .הצוות,
המונה 08לוחמים ,יערוך אימון הקמה בעוד כעשרה ימים ולאחריו ישובץ ביחד עם יחידות מיוחדות של המשטרה באזורים
שבהם יידרש תגבור .
רב פקד עופר שחר ,קצין יחידות מיוחדות במשמר האזרחי ,אמר ל -ynetכי זו הפעם הראשונה שמגייסים לוחמים מיחידות
מיוחדות כצוות אורגני ולא כבודדים" :אנחנו מקווים שבעקבותיהם יגיעו צוותים נוספים שיעברו הכשרה וישובצו במשמר האזרחי
מתוך מטרה לסייע לכוחות הנמצאים בשטח".
מפחדים אפילו לצאת מהסופר
אחד המתנדבים החדשים ,דורון לייטנר ( )40משכונת בקעה בעיר ,סיפר" :התקשרתי אתמול למשטרה אחרי ששמעתי ברדיו
שמחפשים מתנדבים בעלי יכולת לשאת נשק .החלטתי להצטרף מתוך רצון לעזור ולהגביר את תחושת הביטחון שלי ושל
האנשים שקרובים אליי בשכונה ובעיר".
לייטנר ,אב לילד בן , 12הוא ארכיונאי בעיסוקו" .מאז שהחלה ההסלמה ,יש חשש משהות במקומות ציבוריים ,אוטובוסים ,בתי קפה ,תחנות
הסעה ותחנות רכבת" ,הוא מוסיף" .בכלל ,שהייה ברחובות הפכה למסוכנת .אני חושב שהחשש נוגע לא רק לירושלים אלא לכל הארץ.
בשכונה שלי יש בתי קפה שבימים כתקנם הם הומי אדם ,אבל מאז ההסלמה כל יציאה מהבית נשקלת בכובד ראש .אני שם לב להתמעטות
של הקהל ,לא רק בבתי הקפה אלא גם בסופרמרקט".
כוכי קלי ( ,)49מורה ללקויות שמיעה ואם לשתי בנות משכונת תלפיות ארנונה ,נרשמה אף היא למשמר האזרחי" .בעקבות האירועים רציתי
להצטרף ,ובמסגרת הזו ככל הנראה אעשה סיורים פעם בשבוע-שבועיים" ,אמרה" .אין לי רקע באבטחה ,אבל על רקע האירועים של הזמן
האחרון כולם צריכים לתת יד לעזרה .זה קרוב לכולנו .העורף והח זית הם דבר אחד עכשיו .בעבודה שלי אנחנו צריכים להרגיע את הילדים,
ואנחנו מסבירים להם לא לשבת בשפת תחנות ההסעה אלא בתוך התחנה או מאחוריה".
שי חורש ,סטודנט בן 32משכונת מקור חיים ,אב לחמישה ,הצטרף גם הוא מתוך הרצון להגביר את תחושת הביטחון ,אף שלדבריו באופן
א ישי המצב לא מרתיע את משפחתו מלהתנהל כרגיל" :זה לא שלא נשלח את הילדים לגנים ולא נלך לבית הכנסת .נמשיך לעשות הכול".
יאיר ריס ,מנהל תחום קהילה במנהל הקהילתי בשכונת בקעה רבתי" :אנשים מכל הגילאים ומכל התחומים הצטרפו .אי-אפשר להטיל הכול
על מערכת הביטחון ,שאנחנו יודעים שעושה מעל ומעבר ,לכן התושבים נרתמים להתגייס למשימה".
תושבים מפוחדים :פיצוצים מדי לילה
יפית יאיר ,תושבת הגבעה הצרפתית ואימא לשלושה ילדים ,מספרת" :אנחנו גרים מעל עיסוויה ומאז צוק איתן שומעים פיצוצים בלילות
שהתגברו עם ההסלמה האחרונה .פעם הייתי מתדל קת בתחנת הדלק ליד הבית ,אבל מאז שרעולי פנים השתלטו על התחנה ועשו שם
פוגרום אני לא מתקרבת .הילדה שלי כבר לא הולכת לנוער העובד כי אין מאבטח ,והילדים לא יוצאים לבד לשום מקום ,גם לא
לגן המשחקים .אם אני צריכה אני מלווה את הילדה לחברה שגרה שלושה בניינים מאיתנו כי פשוט מפחיד להסתובב בשכונה
בחושך.
107
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
" בשבוע שעבר היה גז מדמיע שהגיע ברוח לשכונה שלנו ולגן הילדים ובעקבות זה הורידו את הילדים למקלט .יש תחושה כללית
שפשוט לא נעימה ,תחושה של פחד .אתה מתחיל לשנות הרגלי חיים כי אתה מפחד .אני לא רואה פתרון באופק ,אני נמצאת
בהמת נה לפיגוע הבא .הפיגועים של הדריסות היו כמה מטרים מהבית .זו אינתיפאדה והיא לא שקטה .בכניסה לכפר יש חצי
גדוד מג"ב ,ואם פעם הייתי יוצאת להליכה היום אני כבר לא עושה את זה ".
רונית כהן ,אימא לשלושה ילדים" :אני לא זוכרת את עצמי מפחדת ככה מאז שעברתי לגור בירושלים בסוף האינתיפאדה
השנייה .גם אז היה חשש אבל אז הייתי צעירה ורווקה ועכשיו אני אימא והחשש במפלס אחר .אני לא יודעת לעשות את
ההבחנה האובייקטיבית אבל אם פעם הפיגועים היו רק באוטובוס היום זה בכל מקום .זה גם מעבר החציה ,כשאני מסתכלת על
כל רכב שעובר ,זה גם התחבו רה הציבורית ברכבת הקלה .קלות הביצוע של הפיגועים לא נותנת תחושת ביטחון וזה פשוט
מפחיד .אני חושבת פעמיים אם לצאת מהבית ,ואם יוצאים זה לא לבד .אני חושבת על הילד בגן שלא מקבל שמירה ,ואנחנו
מתארגנים לשמירה פרטית שתעלה לנו 622שקל בחודש לכל הורה".
איציק כהן ,אבא לשני ילדים בני 5ושנתיים ,תושב קריית יובל ,שולח מדי בוקר את ילדיו ללמוד בהר נוף ,לא רחוק ממקום
הפיגוע בבית הכנסת" :באותו יום לא נתנו להיכנס לאזור בגלל הפיגוע אז החלטתי לקחת את הילד איתי לעבודה במישור
אדומים .בדרך היו התפרעויות בעיסוויה .פשוט עברנו מטרור לטרור .אשתי התחילה להסתובב עם גז מדמיע .היא כבר לא
הולכת להסתובב בעיר ,קניות היא לא עושה לבד .אני צריך ללוות אותם לכל מקום כי אתה לא יודע מאיפה זה יבוא לך ,יש
מאחוריך טרקטור ברמזור ואתה מפחד .אובדן ביטחון מוחלט .אנחנו באמצע אינתיפאדה שלישית".
מאור צמח ( )38מתגורר עם אשתו וחמשת ילדיהם בנוף ציון הסמוכה לג'בל מוכבר" :נוף ציון יושבת ממש על קו התפר .עד צוק
איתן הייתה פה שכנות סבירה והיינו מגיעים לאותו גן משחקים עם תושבי ג'בל מוכבר .אבל החלו פה יידויי אבנים ואפילו ירי חי.
אנחנו חיים בקהילה ומנסים לתמוך זה בזה .אנחנו לא מחנכים את הילדים לחיות בפחד מצד אחד ,אבל בראש יושבת אפשרות
של זריקת אבנים ,או שיבוא מפגע בודד עם סכין.
" אנחנו רואים עכשיו הרבה יותר כוחות מיוחדים ,הרבה כוחות מג"ב ובלוני תצפית ,אבל ראינו מה קרה בהר נוף .אנחנו קוראים
למקבלי ההחלטות שיבואו לכאן להבין במה מדובר לפני שהם קוראים להתנתק מג'בל מוכבר ,שיבינו את המשמעויות
הביטחוניות של זה ,כי אז קו הגבול יהיה טיילת ארמון הנציב".
108
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
צה"ל מתנגד לפריסת פלוגות של חיילים במזרח ירושלים
הצעות לפריסת צה"ל בעיר עלו בדיונים שקיים נתניהו לאחר הפיגוע ,וזכו לתמיכת שרים .בצבא
חוששים שחיילים יגיבו בהפגנות בצורה פחות שקולה משוטרים
מערכת הביטחון מתנגדת להצעה שהועלתה באחרונה ,בכמה התייעצויות ביטחוניות שכינס ראש הממשלה בנימין נתניהו,
לפרוס פלוגות של צה"ל בשכונות הפלסטיניות במזרח ירושלים ,בתגובה לגל פיגועי הטרור בעיר .צה"ל מציע להעביר לאחריות
המשטרה עוד פלוגות של משמר הגבול ,הכפופות היום לאוגדת יהודה ושומרון ,אך אינו מעוניין להציב חיילים בירושלים.
הרעיון עלה בשל הקשיים שהמשטרה נתקלת בהם בשיפור המצב הביטחוני בירושלים .הוא זכה לתמיכת שרים בקבינט
וביומיים האחרונים הציגו אותו גם ח"כים באופוזיציה ,בהם שר הביטחון לשעבר ח"כ שאול מופז (קדימה) ויו"ר ש"ס ,ח"כ אריה
דרעי .אבל שר הביטחון משה (בוגי) יעלון ובכירי צה"ל מתנגדים .גם המשטרה מסתייגת מכך.
בצבא ובמשטרה חוששים כי חיילים יגיבו בצורה פחות שקולה בהפגנות אלימות במזרח ירושלים ,שהפלסטינים המשתתפים
בהן מחזיקים בתעודות זיהוי ישראליות .הדאגה היא משימוש מסיבי יותר באש חיה ובאמצעים לפיזור הפגנות ,ביחס לאופן שבו
מתנהלת המשטרה — שימוש העלול להביא להרוגים רבים יותר בעימותים .פריסת חיילים בשכונות העיר ,שהממשלה דבקה
בעמדתה בדבר היותה מאוחדת ,עשויה ליצור גם קשיי הסברה.
צה"ל העביר באחרונה שתי פלוגות משמר הגבול ,שהיו באזורים שבאחריותו בגדה המערבית ,סביב ירושלים ,לאחריות
המשטרה בתוך מרחב העיר .במקרה הצורך ,יועברו עוד פלוגות מג"ב וייתכן שייעשו שינויים מינוריים בגזרות האחריות
הביטחוניות ,כדי להקל על המשטרה .אבל מערכת הביטחון עומדת על דעתה שאין להציב חיילים בירושלים.
במערכת הביטחון מזהים עליית מתח תלולה בציבור הפלסטיני בשטחים ,בעקבות הפיגוע בבית הכנסת בהר נוף שלשום.
ארגונים פלסטיניים ,כלי תקשורת ופרסומים ברשתות החברתיות הביעו תמיכה בפיגוע .בצבא מוטרדים משחיקה מתמשכת של
האמצעים המרסנים את העימות בגדה ובראשם התיאום הביטחוני.
היום פורסם כי משטרת ישראל פועלת כדי להקים דסק מודיעין משותף בענייני מזרח ירושלים עם שירות הביטחון הכללי
(שב"כ) .המשרד לביטחון פנים מתווך בין הגופים ,ומקדם אף הוא את היוזמה .הגורמים המשפטיים בשני הגופים בוחנים את
הנושא ,כאשר הסוגייה העיקרית של הפרק היא כיצד ניתן יהיה להעביר חומרי מודיעין מהשב"כ למשטרה ,מבלי לחשוף את
שיטות הפעולה של השירות .מסתמן שגם הצבא ישתתף ביוזמה ,אולם לא ברור עדיין מה יהיה חלקו ,ומסתמן שהוא יהיה
מצומצם ביותר.
109
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
עידן יוסף
"מערכת הביטחון מאחזת עיני הציבור"
האם מערכת הביטחון נוהגת לשקר כדי לא להדאיג את הציבור? סגן אלוף
שהשתייך לצוות הפיתוח של מרכבה סימן 2חושף בפורום אלפרדו כי "לא
מכינים את התושבים למלחמה ,ומתעסקים בשחיתויות"!
▪ ▪ ▪
דיון סוער בחלקה השני של סדנת אלפרדו להפקת לקחים בנושא" :כיפת ברזל
– פלא טכנולוגי או בלוף" חשף גילויים חדשים .לאחר שבחלק הראשון טען
מומחה הטילים הבינלאומי ,ד"ר מוטי שפר ,שכיפת ברזל היא בלוף ,טען סא"ל
בדימוס אבי ליאור ,שהיה מפקד גדוד טנקים והשתייך לצוות הפיתוח של
מרכבה סימן ,3שהיו במערכת הביטחון הרבה פיתוחים סודיים כושלים,
שבהם הושקע הון עתק ,ואיש לא עצר אותם עקב אינטרסים כלכליים .
[צילום :פלאש ]92
ליאור הוא בנו של המזכיר הצבאי של ראשי הממשלות לוי אשכול וגולדה
מאיר ,תת-אלוף ישראל ליאור המנוח .ליאור" :בסופו של דבר לא יצא מהם
כלום ,אך הם מודרו ואיש לא דיבר עליהם ,כי למערכת הביטחון יש אין-סוף אמצעים לשבור אותך כדי שלא תדבר ,ויש מערכת
גבוהה יותר שמגבה אותה .מערכת הביטחון נוהגת לשקר כדי לא להדאיג את הציבור – תופעה שנמשכת כבר עשרות שנים.
דוגמה לכך הן המנהרות בעוטף עזה ומנהרות החיזבאללה בצפון הארץ .לא מכינים את צה"ל למלחמה אמיתית .לא מכינים את
התושבים למלחמה ,ומתעסקים בשחיתויות "!
המהנדס ,רס"ן עמי זגגי ,שהיה קצין מבצעים של גדוד טנקים בקרב סולטן יעקוב ,במלחמת לבנון הראשונה ,ועבד שנים אחדות
במפ א"ת (המנהל למחקר פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית במשרד הביטחון) ,טען ,ש"טנק המרכבה הוא גרוטאה.
טנקים גמרו את שלב הפיתוח שלהם עם טי 34-הרוסי במלחמת העולם השנייה .לא צריך היה להשקיע בדבר כזה אידיוטי כמו
המרכבה .כבר בתחילת שנות התשעים פיתחו את 'מעיל הרוח' המגן על הטנק .מוטב היה לפתח ולייצר מעילי רוח ,לפתח
מערכות אש ,ולא את המרכבה ".
ההיסטוריון הצבאי ד"ר אורי מילשטיין טען ששורש הרע הוא תרבותי" :מאז חורבן בית שני ,בשנת 72לספירה ,קיבלו החכמים
החלטה לוותר על ריבונות יהודית ,וממילא על צבא יהודי המעורר מלחמות .כך הפך חוסר העניין בצבא ובמלחמה לסימן היכר
תרבותי של היהדות .זאב ז'בוטינסקי ניסה לשנות זאת במאמציו לחולל 'מהפכה עברית' ,אך נכשל .למרות שמדינת ישראל
וצה"ל נלחמים ללא הפסק במשך 67שנים מאז הקמת המדינה ,גם ראשי המדינה וגם מפקדי צה"ל פועלים בתחום הקריטי הזה
ללא מחשבה מעמיקה".
132
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
'תגובת עיריית נשר בעניין ביקורת מבקר המדינה שנערכה אמש בעיריית נשר''
''תגובת עיריית נשר בעניין ביקורת מבקר המדינה שנערכה אמש בעיריית נשר''
מאת :שמעון בן עמי
משרד מבקר המדינה בודק 92רשויות בהם נבחרו ראשי ערים
חדשים בנושא קבלת כוח אדם .יש להדגיש כי מדובר בביקורת
מתואמת של משרד מבקר המדינה עם הרשות המקומית .משרד
מבקר המדינה יצר קשר מבעוד מועד עם מנכ"לית העירייה ותיאם
עימה את הגעתו .הביקורת נקבעה להיום וכך היה .עיריית נשר
הציגה בפני מבקר המדינה את כל המסמכים הנדרשים
131
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
איתמר לוין
יומני זקן :המסמכים המלאים
אלו הם היומנים המפורסמים ,בהם תיעדה שולה זקן במשך מספר שנים את התנועות הכספיות בקופה הסודית שהחזיק אהוד
אולמרט אצל אורי מסר .לטענת המדינה ,היומנים מוכיחים שאולמרט עשה גם שימוש פרטי בכספים
שולה זקן ניהלה במשך מספר שנים יומן פרטי ממוחשב ,בו תיעדה בין היתר את התנועות
הכספיות בקופת הדולרים הסודית שהחזיק עו"דאורי מסר עבור אהוד אולמרט .היומנים
נתפסו במשרד התמ"ת בידי אנשי משרד מבקר המדינה ,כאשר בדקו את פרשת הבית
ברחוב כרמיה שנחשפה ב -News1.כאשר החלה חקירת המשטרה בפרשות אולמרט ,שבו
החוקרים ותפסו אותם .
זקן העידה ,כי אמרה לאולמרט שמחקה את היומנים כאשר התמנה לראש הממשלה ,אך לא
ידעה שעותק שלהם נשאר במחשב המרכזי של משרד התמ"ת .לדבריה ,אולמרט לא ידע
בזמן אמת על קיומם ,ומאוחר יותר כעס עליה בשל כך ואמר לה (כולל באחת משיחותיהם
המוקלטות) ,שהיה עליה לנהל את הרישומים על דף נייר שיימצא רק ברשותה .
אולמרט .לא ידע[ צילום :פלאש ]92
היומנים הוגשו לבית המשפט המחוזי בירושלים כבר בסיבוב הראשון של המשפט בפרשת
טלנסקי ,אך מאחר שזקן לא העידה -לא ניתן היה להשתמש בהם כראיה .כאשר שבה כעת
זקן לדוכן העדים ,ניתן להשתמש בהם נגד אולמרט .המדינה טוענת ,כי הרישומים ביומנים
מלמדים ,כי אולמרט עשה גם שימוש פרטי בכספי הקופה הסודית ,ולא רק שימוש פוליטי.
אולמרט זוכה בפרשת טלנסקי לאחר שבית המשפט קבע ,כי השימוש הפוליטי לא היה אתי
אך גם לא בלתי חוקי .ביומנים קיימים מצד אחד חזרות ומצד שני חוסרים .לעיתים אותם רישומים מופיעים פעמיים
ושלוש בתאריכים שונים ,ולעיתים לאותו יום ביומן יש שתי גרסאות -שבאחת יש יותר
פרטים מאשר באחרת .זקן טענה ,כי העבירה את הרישומים מיום ליום כדי שיתר עובדות
הלשכה לא יוכלו לקרוא אותם .ההגנה במשפט אולמרט טוענת ,כי מקור הכפילויות הוא
בתקלת מחשב .זקן גם רשמה חלק מהתנועות בתאריכים מוקדמים למועד ביצוען בפועל;
לדבריה ,מדובר בטעויות בתיארוך האירועים .
מסר .מאות אלפי דולרים[ צילום:
פלאש ]92
טענה נוספת של זקן היא ,שבעוד כל כניסות הכספים לקופת מסר תועדו ביומנים ,התברר
לה בדיעבד שמתוך רשלנות לא רשמה את כל ההוצאות .לדבריה ,בשל כך לא נרשמו
הוצאות פרטיות רבות של אולמרט .ההגנה טוענת ,כי אין אמת בטענה זו ,וכי מה שנרשם
כסכומים שניתנו במזומן לאולמרט -ניתן להסבר כחלק ממימון הפעילות הפוליטית .טרם
הוסבר האם הכוונה היא שאולמרט שילם בעצמו במזומן תמורת פעילות כזו .
הרישום החשוב ביותר הוא זה המתייחס לכספים שקיבלה זקן עצמה מהקופה הסודית:
05,222דולר בשנת 0224ו 32,222-דולר בשנת .0225זקן טוענת ,כי מדובר בהשלמת
שכר שהבטיח לה אולמרט ,כדי לשכנע אותה לעבור איתו מעיריית ירושלים למשרד התמ"ת,
וכי מדובר בהוצאה פרטית שלו .ההגנה טוענת ,כי זקן ביצעה עבור אולמרט פעילות פוליטית
נרחבת ולכן גם זו הוצאה פוליטית .ההגנה טרם הסבירה ,מדוע -לשיטתה -היה צורך לשלם
סכומים כאלו במזומן וללא דיווח ותיעוד .
טלנסקי .הביא מזומן[ צילום :
]AP
News1מביא כאן את הרישומים הנוגעים לתנועות הכספיות ככתבם וכלשונם ,כולל הטעויות
שנפלו בהם .
130
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"מי שמתעלם מ 0.2-מיליון פלסטינאים שיושבים בחושך –
יתעורר עם ביוב בחופי ת"א"
מי רוצה לרכוש את הגז שמול חופי עזה ,איך נשכנע את הטורקים לייבא גז ישראלי ומדוע הפצצת תחנת הכוח בעזה
צריכה להדאיג את ישראל? עו"ד אריאל מזרחי ,היועץ הישראלי של הקוורטט לנושאי אנרגיה ,חושף את אחורי
הקלעים של שוק האנרגיה האזורי
21:29
18.11.2014
מאת :אבי בר-אלי
"שאלנו את המצרים לפשר חוזה הגז שנחתם עם השותפות במאגר לווייתן ,והם טענו שמדובר רק בהסכם עקרונות
לא מחייב .גם בהודעה לעיתונות של ממשלת ירדן ,צויין כי לצד הסכם העקרונות מול לווייתן ,הם מתכוונים לרכוש גם
גז מהמאגר מול עזה – וזה לא מקרי .אתה חייב לשים את עצמך בנעלי הממשלות הזרות ולהבין שזה נורא קשה להן
לחתום על חוזה גז מול ישראל ,על אף הצורך הנואש שלהן בו .הן נמצאות בין הפטיש לסדן לנוכח המראות בטלוויזיה
על ירושלים הבוערת .אם הייתי ראש ממשלת ישראל ,הייתי חושב כיצד לעזור למדינות השכנות להיחלץ מהפלונטר,
ואם ישראל תסגור את השוק לגז הפלסטינאי – זה לא עושה שכל" – במילים אלה מתאר עו"ד אריאל אזרחי ,יועץ
הקוורטט לנושאי אנרגיה ,את הפרשנות הפוליטית של הקוורטט להסכמי יצוא הגז האחרונים שעליהם חתמו
השותפות במאגרי תמר ולווייתן מול המדינות השכנות.
באופן מפתיע ,הקוורטט – הגוף הבינלאומי שהופקד על הגישור המדיני-כלכלי בין ישראל לפלסטינאים – דווקא מודאג
מרצף החוזים שנחתמו באחרונה על מכירת הגז הישראלי למדינות האזור .זאת ,מחשש כי יחסמו את פיתוחו העתידי
של שדה Gaza Marineשמול חופי עזה ,ובטענה כי חבלה באינטרס הפלסטיני תסכל לבסוף גם את מכירת הגז
למצרים או לירדן.
בראיון שנערך לקראת כנס האנרגיהUOG 2014,שמתקיים הימים אלה בים המלח ,אומר אזרחי כי "צריך להבין
שהמדינות השכנות מאוד מעוניינות בגז ,אך שרויות במציאות פוליטית קשה היות שזה לא פופולארי כל כך לחתום על
מהלכים כאלה מול ישראל – ועוד על פרויקטים בעלי נראות ציבורית גבוהה יחסית .לכן זה יהיה חכם מבחינת ישראל
לפחות לשקול את התרומה של הממד הפלסטיני לעסקות האלה".
מבחינה כלכלית ,ישראל צריכה לקדם את הגז שלה ,היות שהיא גובה ממכירתו תמלוגים ומס .מדוע שתרצה לסייע
למכירת גז פלסטינאי?
"כמות הגז הפלסטינאי קטנה פי 32מזו של ישראל .ישראל לא תפסיד תמלוגים כאלה גדולים אם הגז מול עזה יימכר
למצרים .לישראל יש היום הזדמנות פז לנצל את הצורך של שכנותיה בגז הישראלי – כמו גם בחשמל שלה .נתניהו
עצמו דיבר בתקשורת על כך שישראל צריכה להתחבר אל המדינות המתונות באזור ,ואין ספק שהסכמי גז יכולים
להוות אמצעי פוליטי מאוד חשוב – ורואים את זה היום בכל העולם .אני חושב שזו טעות עבור ישראל לרוץ להסכמים
אזוריים בלי לפחות לשקול את הממד הפלסטינאי ,ואיך הוא יכול לתרום לאינטרס הישראלי".
מה כן צריך לעשות?
"למשל ,לאפשר לפלסטינים למכור את הגז לשווקים שונים ,או לקדם עסקת ברטר מול בעלי תמר ולווייתן שתאפשר
מכירת גז מוזל לרשות .יתרה מכך ,יכול להיות שבעלי לווייתן ירוויחו מכך שהשדה העזתי ייצא מהתמונה ,והמצרים
מצדם יוכלו להראות כאילו הם רוכשים גז מהפלסטינאים .קח למשל את המשא ומתן לייצוא הגז מלווייתן לטורקיה.
133
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לטורקים יהיה נוח הרבה יותר לחתום על ישראל בידיעה שבה בעת ,ישראל מקדמת באמצעות כך גז פלסטיני – והם
כבר מתכננים אזור תעשייה בג'נין שיכול להיתמך בגז הזה .יש עוד כל מיני דרכים יצירתיות אחרות כדי ליצור מצב
שלwin-win".
"לא נפגשים עם חמאס"
10שנים עוסק אזרחי בתחום האנרגיה .את רובן בילה בפירמות עריכת דין בלונדון ,שם ניצל את דרכונו האמריקאי
לליווי עסקות גז ונפט במפרץ הפרסי – ולמד במקביל ערבית .לישראל חזר לפני שנתיים ,והספיק ללוות לקוחות גז
במשא ומתנים מול השותפות במאגר תמר .זאת ,לפני שנבחר לעמוד בראש צוות היועצים לענייני אנרגיה בקוורטט,
בראשו עומד מאז 0227ראש ממשלת בריטניה לשעבר ,טוני בלייר – ומצא את עצמו על הציר שבין ירושלים
לרמאללה ,במטרה לסייע בטוויית פיתוחה הכלכלי של הרשות הפלסטינאית.
"אנו פועלים כמו בישראל שלפני קום המדינה .חוזרים ליסודות .חושבים מה לבנות ,אילו תחנות כוח צריך והאם
להישען על התפלת מי ים" ,מדגים אזרחי .ואולם מטרות העל הללו מתנקזות לחמישה פרויקטים עיקריים שמונחים
כיום על שולחנו .בראשם ,הפשרת פיתוחו המוקפא של שדה הגז הטבעי Gaza Marineמול חופי עזה ,עתידן של
תחנות הכוח בעזה ובג'נין ,שדרוג רשת החשמל בין ישראל לעזה על ידי הקמת קו מתח עליון ( 161קילו-וולט) וכן
פתיחת האפשרות להקמת מתקני אנרגיה מתחדשת בשומרון.
"אני נוסע בבוקר לרמאללה כדי להיפגש עם שר האנרגיה ולדבר על תוכניות אב או על פרויקטים מסוימים – ובאותו
יום נפגש עם הרפרנט במשרד ראש הממשלה בירושלים כדי לבדוק את הדברים .התפקיד שלנו עוד לסייע לקידום
התוכניות ,אך מובן שבסוף העניינים נסגרים בין השחקנים עצמם – הרשות ,ישראל ,המדינות התורמות וכולי".
אתם מדברים גם עם השלטון בעזה?
"אני לא יכול להיפגש עם אנשים הקשורים לחמאס .זהו איסור תקיף מאוד שהוכתב על ידי הקוורטט .גם האמריקאים
לא נכ נסים לעזה .עם זאת ,יש לנו יועץ עזתי ,ולעתים אנשי הקוורטט נפגשים שם עם נציגי ארגונים בינלאומיים או עם
אנשי עסקים".
כיצד אם כך מתנהלים המגעים בנושא תחנת הכוח בעזה?
"בעלי התחנה היא חברת( CCCשבשליטת משפחת ח'ורי הלבנונית ,א"ב) – שאיתם אני נפגש בעמאן או בלונדון,
למשל .כמו כן היו לי אין ספור פגישות עם שר האנרגיה הפלסטינאי ,עומר כיתאני – שיכול להיכנס בעצמו לעזה ,ויש
לו אפילו סגן שאחראי על הטיפול ברצועה".
התחנה ממילא משמשת יעד להפצצות חיל האוויר כמעט כל מבצע צבאי שנדרש בעזה.
"זה נכון .הפצצנו את מיכלי הסולר במהלך 'צוק איתן' ,אבל היא חזרה לפעול לפרקים לאחר שנמצא מעקף להסקתה.
אלה פיתרונות יצירתיים שלא ברור כמה זמן הם יחזיקו מעמד .בשבוע שעבר למשל ,אירע פיצוץ בקצה הפלסטיני של
צנרת הזרמת הסולר בכרם שלום ונהג משאית עזתי נהרג ,ואספקת הסולר שובשה".
"כרגע יש בעזה מחסור ב 022-מגה ואט ,ולכן 1.8מיליון תושבים יושבים 18שעות ביממה ללא חשמל ,למעט אלה
שמחזיקים בגנרטור .התחנה עובדת בגלים :למשל ,מ 7-בבוקר ועד אחת בצהריים יש חשמל – ואז הוא מופסק עד
אחת בלילה ,ומופעל עד שבע בבוקר ,ואז שוב מושבת ל 10-שעות".
כיצד בכל זאת מגיע חשמל לרצועה?
"ישראל מעבירה 12קווי מתח שדרכם מספקת חברת החשמל הישראלית כ 102-מגה ואט 02 .מגה ואט נוספים
מזרימה מצרים .תחנת הכוח מספקת כיום בסך הכל 52-62מגה ואט מתוך פוטנציאל של 142מגה ואט".
מה אומרים CCCעל הפגזת תחנת הכוח?
134
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"הם מוטרדים מאוד .אחרי הכל ,הם חברה עסקית .עם זאת ,הם לא במקרה יושבים בעזה ,היות שהבעלים הוא בעל
שורשים פלסטינאים".
"הבטיחו לרשות צינור גז לגדה"
CCCהלבנונית מחזיקה גם ב 32%-מהזכויות בשדה הגז Gaza Marine,לצד ) BG (60%והרשות הפלסטינאית
( .)12%זו אחת הסיבות להקפאת הפיתוח של המאגר ,מאז התגלה ב ,0222-שכן במערכת הפוליטית והצבאית
חששו כי תמורת מכירת הגז האצור – כ 30-מיליארד מ"ק גז -תזלוג לגורמים עוינים.
עם זאת ,בשנים האחרונות חל שינוי בעמדת הגורמים הביטחוניים לגבי חשש זה ,עם מציאת פיתרונות מקובלים
יחסית בחסות בינלאומית .בתקופה זו אף ניהלו חברת החשמל לגורמים עסקיים מקומיים מגעים לרכישת הגז
מהמאגר – שלא הבשילו.
"המגעים מנוהלים ברמה הכי גבוהה" ,אומר אזרחי" .זהו אחד הפרויקטים העיקריים שבלייר רואה בהם תשתית
כלכלית לפלסטינאים ,ושמעתי אותו אישית מעלה את הנושא בפני ראש הממשלה בנימין נתניהו".
כיצד נפתר החשש מזליגת הכספים לחמאס?
"כולם יודעים טוב מאוד שצריכה להיות מערכת שמקובלת על ישראל ,וזה אולי אינטרס גדול יותר מצד הרשות – ולא
רק אינטרס ישראלי .אתה לא רוצה שהשדה יפותח וחמאס יקלקל את המסיבה .הצדדים חשבו על פיתרונות יצירתיים
שעונים על החששות הביטחוניים .הפרויקט הזה שוכב זמן רב מדי בבטן הים ,ויש מומנטום חדש בתקופה האחרונה,
כי ישראל מבינה שהשדה הזה צריך להיות מפותח".
"ראשית ,הפקת הגז תאפשר לפלסטינאים לייצר חשמל באופן עצמאי ,תוך הפחתת התלות בחברת החשמל
הישראלית .זה לא יפתור את בעיית החשמל מחר – אבל ברגע שיסופק גז כבר הורדתי את עלות החשמל פי ,4ואת
תחנת הכוח ניתן יהיה להרחיב בעתיד .שנית ,פיתוח המאגר יאפשר אספקת גז טבעי לצרכים תעשייתיים גם לשטחי
הרצועה וגם לגדה המערבית ולהוות מנוף כלכלי עסקי".
אתה באמת מזהה הבנה בצד הישראלי לצורך בעצמאות אנרגטית פלסטינאית .אולי נוח יותר לממשל הישראלי
לפתח תלות?
"אני מקווה שבחודשים האחרונים התעוררה בישראל ההבנה כי הצרכים האנרגטיים של הפלסטינאים הם גם אינטרס
ישראלי .אנו עדיין נתקלים בהמון מכשולים ,והעובדות מדברות בעד עצמן – הגז עדיין יושב בבטן האדמה – אבל אני
חושב שיש פתיחות מסוימת והבנה שהסטטוס קוו לא יכול להישמר .אנחנו שומעים את זה מהצד הישראלי – ובייחוד
לגבי המתרחש בעזה".
ואיך חמאס מקבל את הדרתו מהנושא?
"אני לא יודע ,אבל במקומם הייתי שמח אם היו מאפשרים לאזרחים חשמל זול ונגיש".
לפני שנה הפתיע מבקר המדינה כשנזף בממשלה על כך שלא פעלה לפיתוחו של השדה מול עזה – כמענה למחסור
הצפוי בגז ולמונופול של דלק-נובל אנרג'י בשוק המקומי.
"אני לא רוצה לנקוב בשמות ,אבל יש כאלה שרואים במאגר מול עזה עוד ספק פוטנציאלי לשוק המקומי" ,מאשר
אזרחי" .גם אם הגז לא יזרום בהכרח לדוראד או לדליה (תחנות כוח פרטיות ,א"ב) – הוא עדיין ייכנס למערכת
הישראלית ויתרום ליציבות ולביטחון האנרגטי של המשק".
"המחשבה היא להניח צינור מהמאגר לתחנת הקליטה באשקלון – ומשם להניח צינור לעזה .אני לא יודע אם
הישראלים יסכימו לצינור כזה ,אבל ישנה הבנה לגבי הצורך בפיתוח המאגר – ברגע שיימצא קונה עוגן לגז שבו".
כלומר ,צריך להבטיח רכישת חשמל על ידי חברת החשמל?
"הקונסורציום של בעלי המאגר מדבר עם קונים פוטנציאליים ,אבל אני מניח שחברת החשמל פחות רלוונטית עכשיו,
ומדובר בקוני עוגן אחרים .בתקשורת הזרה היו דיווחים על שיחות שנוהלו מול הירדנים".
אבל שותפות תמר ולווייתן כבר חתמו על הסכמי עקרונות מול הירדנים ומבקשים לממש את הצורך הזה.
135
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"לירדנים יש צרכים עצומים והם מוכנים לקנות את כל הגז שהם יכולים לקחת .ברגע שיהיו לבעלי Gaza Marine
הסכמים חתומים – שלא ברמת הסכמי עקרונות – אני מקווה לראות ברכת דרך ישראלית ,אם כי אינני יודע אם
ההבנה הישראלית בדבר הצורך הזה תתורגם לשטח".
תחנת הכוח המתוכננת בג'נין חתמה על הסכם עקרונות לרכישת גז ישראלי .אפילו BGמעוניינת לרכוש את הגז
מלווייתן עבור מתקני הייצוא המושבתים שלה בצפון מצרים.
"אני לא רוצה להיכנס לסוגיית תחנת הכוח בג'נין ,אבל הרשות לא היתה מסכימה למהלך אילולא הובטח לה צינור גז
לגדה .לגבי BG,הצרכים שלה במצרים ענקיים ,ואני לא רואה כיצד Gaza Marineעונה עליהם .אני כן רואה
התנהלות מאוד אינטנסיבית של הקונסורציום במאגר מול עזה כדי להביא את הפרויקט לפיתוח ,ואני לא חושב
שהחוזים של לווייתן יבואו על חשבון זה".
בשורה התחתונה ,נובל אנרג'י ו -BGמתחרות היום על הלקוחות באזור?
"אני לא רואה את זה כתחרות ,אלא כמצב פוטנציאלי לשיתוף פעולה קלאסי".
ואיך נובל רואה את זה?
"תשאל אותם .אל אם הייתי יושב במקומם ,הייתי חושב על היתרונות שמניב שיתוף פעולה כזה".
"לא צריך להיות שמאלני כדי לעזור"
אזרחי מודע לאופן שבו נתפשים דבריו בימים קשים של מתיחות צבאית ופוליטית גואה בין ישראל לבין הפלסטינאים.
לכן ,הוא מנסה להתרחק מהשיח הביטחוני ,ולהדגיש דווקא את האינטרס הכלכלי-חברתי הישראלי בקידום האג'נדה
של הקוורטט – חרף רחשי האינתיפאדה השלישית.
"אין ספק שאנחנו בתקופה לא טובה ,ואין ספק שזה משפיע לרעה על הפרויקטים שאנחנו מנסים לקדם" ,הוא אומר.
"עם זאת ,גם בזמן צוק איתן ,חברת החשמל עבדה מאוד קשה כדי לתקן קווי המתח לעזה .הנה דוגמה לשיתוף
פעולה .אנשים אוהבים להתלהם ,לצעוק 'נתקו להם את החשמל' – אבל צריך להסתכל גם על שיתופי הפעולה.
הרבה חברות ישראליות מתעניינות אצלי בשיתופי פעולה כי אנשים בסקטור הפרטי מזהים את ההיגיון הכלכלי
שבסינרגיה".
"מה זה הרי אומר שברצועת עזה חסרים היום 022-052מגה ואט? זה אומר שיש חשמל רק שש שעות ביממה ושמי
שופכין זורמים ברחובות ,כי אין להם חשמל לטפל בזה .התוצאה הישירה היא שנמצא את עצמנו שוחים בביוב בחופי
תל אביב .זה פשוט מאוד .לכן ,לא צריך להיות "שמאלני" כדי לחשוב איך לעזור לעזתים ,כי זה אינטרס ישראלי
ולפוליטיקה אין קשר לזה"
"אם יש לך אומת הייטק בתל אביב ,אבל 62ק"מ דרומה יושבת אוכלוסייה בחושך ,ובלי טיפול במים – אז בתור
ישראלי ,אני לא חושב שזה משרת את המצב שלי כי הוא לא יציב .בסופו של דבר אנחנו נשלם את המחיר .בין אם
בטילים ובין אם במי שופכין".
ומה אתה שומע ממשרדי הממשלה?
"צריך לראות את הפלסטינאים כנכס לקראת הצטרפות לגריד אזורי – וכמנוף לגשר עתידי עם העולם הערבי .זה יכול
להיות דבר אדיר אם יעשו זאת בצורה חכמה .לא הגיוני הרי לבנות מתקן התפלה פה ושם ,שדה תעופה פה ושם
ותחנות כוח פה ושם .אני איש אנרגיה ,לא פוליטיקאי – ולכן לא מדבר על חזון של שלום ,אלא מצביע על הפוטנציאל
האדיר שבשיתוף פעולה אזורי במשק אנרגיה".
136
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אושר סופית :ההגנה לחושפי שחיתויות תורחב
"כדי לנקות את האורוות צריך מנקה אורוות" ,הסביר יוזם תיקון החוק ,ח"כ מיקי רוזנטל.
חזקי עזרא
מליאת הכנסת אישרה בקריאה שנייה ושלישית את התיקון לחוק מבקר המדינה – הרחבת המונח מעשה שחיתות,
של חבר הכנסת מיקי רוזנטל (עבודה).
על פי התיקון שאושר ,תורחב סמכותו של נציב תלונות הציבור להעניק צו הגנה גם לתלונות עובדים הנוגעות למעשים
חמורים בניגוד למנהל תקין ,אשר יש אינטרס ציבורי בחשיפתם.
בדברי ההסבר להצעה נכתב" :ישנה הסכמה עקרונית רחבה ,כי על מנת להביא לקידום ולהשרשת נורמות של מנהל
תקין ,שקיפות ו -Accountabilityבגופים שלטוניים ,יש ראשית ליצור תנאי יסוד ,אשר יאפשרו חשיפת ליקויים .נכון
להיום ,נציב תלונות הציבור מוסמך להעניק צו הגנה רק כאשר מדובר בתלונה על מעשי שחיתות שבוצעו בגוף".
עוד נאמר בדברי ההסבר ,כי "המונח 'מעשי שחיתות' אינו מוגדר בחוק וכפועל יוצא ,נוצרים מצבים בהם עובדים
חשפו והתלוננו על מעשים חמורים בניגוד למנהל תקין או חוק ,אשר יש אינטרס ציבורי בחשיפתם ,אך נציב תלונות
הציבור אינו מוסמך להעניק להם צו הגנה גם אם השתכנע כי הם נפגעו כתוצאה מהתלונה ,בשל העובדה כי הוא
סבור שאין מדובר במעשי שחיתות".
"לפיכך ,ונוכח האינטרס הציבורי בחשיפת מעשים חמורים הנעשים בניגוד לכללי המנהל התקין או החוק ,והצורך
להגן על העובדים שחשפו אותם ,מוצע להרחיב את סמכותו של נציב תלונות הצבור להעניק צו הגנה גם על תלונות
שכאלו .הרחבה זו תאפשר ,בין היתר ,מתן הגנה לעובדים להודיעו על ליקויים ,אשר יש בהם כדי לסכן חיי אדם .כמו
גם על עובדים ,אשר מסרו מידע על מעשים בניגוד למנהל התקין במהלך ביקורת משרד מבקר המדינה ,ועקב כך
מעבידיהם מתנכלים להם .מתן צו בנסיבות אלו יהיה נתון ,כמובן ,לשיקול דעתו של הנציב" ,מוסבר.
ח"כ רוזנטל אמר בדיון הקודם ,כי "כולם מסכימים שהשחיתות היא רעה חולה אבל השאלה מה עושים .כדי לנקות את
האורוות צריך מנקה אורוות .המושג שחיתות הוא עניין מעורפל ולפיכך הצעת החוק הזו באה לעשות תיקון גדול
ולאפשר לעובדי מדינה שמתלוננים על שחיתות במקום עבודתם ,צו הגנה ,מכיוון שזה צעד שלא פשוט לעשות".
בקריאה שנייה תמכו בהצעה 11ח"כים ואיש לא התנגד ,בקריאה שלישית תמכו בהצעה 10ח"כים ,גם כן
ללא מתנגדים.
137
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
27אלף קשישים ממתינים כבר שנים לדיור ציבורי " :מחכים שכולנו נמות"
קשישים הזכאים לדיור ציבורי ממשרד הקליטה ממתינים שנים על גבי שנים לדירות שאינן בנמצא ■ בן 82הממתין 10שנה לדירה" :זו
התנהלות צינית" ■ ח"כ גילאון מאשים את משרד הקליטה בהסתרת נתונים ,לאחר שפניותיו בעניין לא נענו
07:28 19.11.2מאת :נמרוד בוסו
בוריס קוגן ,בן 82המתגורר בראשון לציון ,עלה לישראל לפני 16שנה מאוזבקיסטן .לפני 10שנים הוכר קוגן כזכאי
דיור ציבורי של משרד הקליטה .לפני ארבע שנים ניסה לברר מהם סיכוייו לזכות בו ,ואז נודע לו כי הוא מדורג במקום
95בתור לדירה בקרב הזכאים בראשון לציון .כעבור שנתיים גילה קוגן כי הידרדר למקום .147כיום מיקומו בתור
לדירה הידרדר עוד יותר — מספר .340בשלב זה כבר ברור לו כי לא יזכה לעולם בדיור ציבורי.
קוגן הוא אחד מכ– 07אלף זכאי הדיור הציבורי של משרד הקליטה .חלקם ניצולי שואה ,הנמקים שנים ארוכות
ברשימות ההמתנה האינסופיות ,ללא פתרון ממשי באופק .בינתיים מקבלים הזכאים סיוע בתשלום שכר דירה בסך
כ– 1,222שקל בממוצע בחודש .בפריפריה ,עשוי סכום זה להספיק לכמחצית מתשלום דמי השכירות החודשיים ,אך
באזור המרכז מספיק הסכום לשליש או לרבע .את השאר הם מממנים מקצבאות הזיקנה ,או מפיצויים לניצולי השואה
— במידה והוכרו ככאלה.
קוגן ,שהוא גם יו"ר עמותת "קורת גג לעולה" ,מתגורר עם שותף בדירת שלושה חדרים ,בשכר דירה חודשי של
3,122שקלים" .מתוך חברי העמותה ,מצבי עוד נחשב לטוב" ,הוא מבהיר" ,האופן שבו המדינה מתכננת לפתור את
בעיית הדיור של הקשישים העולים ,היא לחכות שכולם ימותו .צורת הפעולה שלה מול הקשישים מונעת מציניות
טהורה".
אולג זבודניק ,גם הוא זכאי לדיור ציבורי מטעם משרד הקליטה ,עלה לישראל ב– 0225ומתגורר עם משפחתו
בנתניה .מבין שלושת ילדיו ,הבכור משרת בצבא ,הצעיר ,בן ה– ,11מוכר כבעל 122%נכות ואשתו כבעלת 62%
נכות .כיום משלמת המשפחה 0,322שקל לחודש עבור דירת 3.5חדרים ,כאשר מלבד הסיוע ,מסתמך משק הבית
גם על משכורתו של זבודניק כמפרנס יחיד.
הדירה ממוקמת בקומה הרביעית של בניין ללא מעלית ,באחת משכונות המצוקה של העיר" .מדי יום אני נושא את
בני על הידיים במעלה ובמורד ארבע הקומות" ,מעיד זבודניק ,ומוסיף כי בעבר דווקא נמצאה עבור המשפחה דירת
קרקע" .רגע לפני המעבר החליט משרד הקליטה כי רמת ההשתכרות שלנו גבוהה מדי ,והוחלט לבטל הזכאות .מאז
מוצעות לנו רק דירות ברמת שכירות יקרה ,שאין ביכולתנו לעמוד בה".
משרד הקליטה מתעלם
היום צפויה ועדת הקליטה של הכנסת לערוך דיון במצוקת הדיור בקרב העולים ,במסגרת יום המאבק בעוני שיצוין
בה .יוזם הדיון ,ח"כ אילן גילאון (מרצ) ,פנה לפני כחודש וחצי למרכז המחקר והמידע של הכנסת (מ.מ.מ ).כדי
שיערוך מחקר וירכז נתונים בנושא זה.
בעקבות הבקשה ,שלח המרכז פנייה מפורטת למשרד העלייה והקליטה — אך נתקל בהתעלמות .רק שלשום נעתר
המשרד לספק כמות מזערית מכלל הנתונים שהתבקשו ובהם מספר עדכני של זכאי הדיור .שאלות אודות מספר
הדירות המוקצות לעולים ,גודלן ואיכותן של הדירות ,כיצד השתנה מספר הממתינים בשנים האחרונות ,האופן בו
נקבעת הקדימות בתורים ועוד — נותרו ללא מענה.
"נוצר הרושם שלא מדובר במקריות בלבד ,אלא בניסיון לשמור באפלה כל שביב מידע בכל הנוגע לדיור ציבורי
במשרד הקליטה" ,אומר ח"כ גילאון" .היעדר וחלקיות האינפורמציה ממחישים את המקום השולי שמייחסים לדיור
138
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ציבורי ,וחמור מכך — את הזלזול בעולים ובוותיקים שממתינים עד צאת הנשמה לדירה ציבורית .דיירי הדיור הציבורי
נתונים לחסדי המשרד ,שמצטייר כחסר נהלים מסודרים ואמצעי פיקוח ובקרה".
מעט מידע מספק דו"ח שפרסם משרד הבינוי לפני כמה חודשים ,ולפיו עומדות כיום לרשות העולים 11,622יחידות
דיור ב"מקבצי דיור" — מיזמים פרטיים לשכירות ארוכת־טווח לעולים ,אשר דמי השכירות בהם מסובסדים על ידי
המדינה ,וכן 10אלף יחידות נוספות בהוסטלים בבעלות המדינה.
לדברי אלכס טנצר ,פעיל חברתי בתחום זכויות העולים ,מאופיין ענף מקבצי הדיור בהתנהלות בזבזנית ולא יעילה,
כאשר לא פעם משלמת המדינה סכומי שכירות גבוהים בהרבה משהיו העולים משלמים עבור נכסים דומים בשוק
הפרטי .לטענתו ,משרד הקליטה גם מתעלם מהמלצות מבקר המדינה בנושא בעבר ,לפיהן התקשרות עם מקבצי
דיור צריכה להיעשות רק באמצעות מכרז ,וממשיך לחדש חוזים קיימים ויקרים" .לו היו מקפידים לחדש חוזים רק
בעריכת מכרז ,ואת ההון שנחסך מפנים לבניית הוסטלים בבעלות המדינה ,הבעיה היתה יכולה להצטמצם".
שמועות על שוחד
בשאלה כיצד נקבע סדר העדיפויות של הזכאות לדירה על ידי המשרד ,מתברר כי לא רק מרכז המחקר והמידע לא
מצליח להשיג נתונים .זוהי אחת השאלות הבוערות בקרב ציבור העולים עצמו ,כאשר חוסר השקיפות בנושא מלבה
ומעורר טענות על אי־סדרים בקביעת הזכאות .לדברי קוגן" ,הפקידים אומרים לי שנכנסו פנסיונרים חדשים לרשימה
והם מקבלים עדיפות ,מסיבות שאין להם חובה לפרט .למי שממתין ,כמוני ,במשך שנים ארוכות בתור ,נוצרת תחושה
שהדרך היחידה להגיע לדיור ציבורי של משרד הקליטה היא באמצעות שוחד .אף אחד לא מעז להתלונן ,כי מפחדים
להימחק מהרשימה".
טנצר מוסיף כי שמע לאורך השנים על "פקידים ספציפיים שניתן לשחד .העובדה שיש זכאים שנכנסים לדירות
במהירות מעצימה את השמועות".
מפורום הדיור הציבורי נמסר כי "המצב שבו משרד הבינוי מתנער מהטיפול בקשישים העולים ,שבלית ברירה נשענים
על משרד הקליטה ,פוגע באפשרות העולים למצות את זכויותיהם .כל בקשתם היא לחיות את שנותיהם האחרונות
באופן מכובד ,אך גם לבקשה בסיסית זו המדינה מסרבת".
ממשרד העליה והקליטה נמסר" :כל השאלות שנשאל אגף הדיור במשרד נענו לשביעות רצונו של מר איתי פלדמן,
איש הקשר מטעם הממ"מ לנושא .משרדנו ,היחיד אשר בונה היום דיור ציבורי ,ימשיך לתת מגוון פתרונות דיור עבור
קהל העולים ,זאת תוך שקיפות מירבית אשר גם צוינה לשבח מספר פעמים .בחמש השנים האחרונות סופקו על ידי
המשרד יותר מ– 15אלף פתרונות והיד עוד נטויה".
139
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ביהמ"ש :המשטרה מפרה בשיטתיות זכויות קטינים
שנעצרו בכפר כנא
הצצה לדיוני בית המשפט לנוער מגלה כיצד מתעלמת המשטרה מסעיפי חוק הנוער ,חוקרת
קטינים ללא הוריהם ואף מענישה אותם במעצר
בשעות הצהריים של יום שני שעבר כבר היתה שופטת בית המשפט לנוער בנצרת ,אילנית אימבר,
בדיון הארכת המעצר העשירי באותו יום .כמו התשעה שקדמו לו ,גם נער זה ,מאחד הכפרים
הערביים בצפון ,נעצר במהומות בכפר כנא ,לאחר שצעיר מהיישוב נורה למוות בידי שוטרים .אלא
שסיבת מעצרו העסיקה את השופטת הרבה פחות מרצף הכשלים ,לדבריה ,בפעולות
המשטרה בעניינו.
"עסקינן בקטין בן 14ללא עבר פלילי אשר שיתף פעולה עם חוקריו" ,הבהירה אימבר והוסיפה
באותה הנשימה כי חרף כך ,ולמרות הכתוב בחוק הנוער" ,הוריו לא הוזמנו לשבת לימינו במהלך
החקירה ,כנדרש על פי החוק" ,כאשר לא צוינה כל סיבה שמנעה זאת .לא זו אף זו" ,טופס חקירת
חשוד בשעות הלילה ללא נוכחות הורה גם כן לא מולא" .בדבריה התייחסה לכלל המקרים שהוצגו
בפניה באותו היום וסיכמה" :עיני הרואות כי התנהלות המבקשת (המשטרה) בנוגע להוראת חוק
הנוער סעיף 9ח' הופכת להיות סיסטמתית בנוגע לשלילת זכותם של הקטינים לנוכחות הורים".
בשבועות האחרונים ,בין השאר בשל המהומות בכפר כנא ,עצרה המשטרה עשרות .אלא שהערות
חוזרות ונשנות של בתי המשפט ,וגם של מבקר המדינה ,מגלות כי משטרת ישראל פועלת
לכאורה בניגוד לחוק ,באופן שיטתי ,בטיפול בקטינים המעורבים בפלילים .כך ,קטינים נחקרים
ללא נוכחות הורים ,פעמים רבות בשעות מאוחרות ואסורות ,ובמקרים מסוימים שוטרים אף מלווים
קטינים שנפצעו לקבלת טיפול רפואי בבית החולים ללא ידיעת ההורים ,מבלי לדווח לגורם כלשהו
וללא ציון האירוע בתיק החקירה.
142
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
"גם במקרה דנן" ,ציינה בשבוע שעבר השופטת אימבר" ,התרשמתי כי הקטין נפגע בידו ונלקח לבית
החולים מבלי שהוריו ידעו על כך ומבלי שמי מבני המשפחה יתייצב לימינו במהלך הבדיקה" .אולם
לדבריה" ,חמור מכך כי בתיק החקירה לא נמצא מזכר או תעודה רפואית המלמדת על כך שהקטין
נלקח לבדיקה רפואית ובית המשפט למד על כך באמצעות סנגורו של החשוד".
חוק הנוער קובע את דרכי פעולתם של הגופים הממלכתיים העוסקים בטיפול בנוער המעורב
בפלילים .לפי החוק ,החל על קטינים בני ,18–10מותר לעצור קטין רק כמוצא אחרון ,וגם אז שמורה
לקטין הזכות לנוכחות הורה בחקירתו .יתר על כן ,קטין עד גיל 14לא ייחקר אחרי השעה 02:22
וקטין בגילי 18–14לא ייחקר אחרי השעה .00:22
במקרה אחר שהגיע לאולמה של אימבר בשבוע שעבר ,של קטין שנחשד בהתקהלות אסורה במהלך
אחת המהומות ,היא אמרה כי "באזהרת החשוד לא צוינו במפורש העבירות (המיוחסות לו) אלא הן
מתוארות שלא בהתאם לחוק העונשין" .לדבריה ,אף לא נמסרה להוריו הודעה כמתחייב בחוק הנוער
וגם בתיק לא נמצא "מזכר המעיד על כך שנמסר להורים כי בנם עומד להיחקר" .באשר לעבירה
עצמה שבה נחשד אותו קטין ,אמרה השופטת כי אמנם מהראיות מסתמנת עילת מעצר אך "עסקינן
בקטין ללא עבר פלילי" ,שחלקו באירוע היה שונה משל האחרים" .בשים לב למחדל החקירה ,מצאתי
לנכון לצמצם את ימי המעצר באופן משמעותי".
מקרה זה אך מדגיש שמרבית הפעמים סבורים השופטים כי אכן קיים חשד סביר לביצוע עבירה .אך
לא זו הבעיה ,כי אם התנהלות השוטרים מול אותם קטינים -מעצרים וחקירות בניגוד לחוק" .פעם
אחר פעם ,חוזרת המשטרה על אותן הפרות חוק בביצוע מעצרים בהפגנות" ,אומר עו"ד אראם
מחאמיד מהמרכז המשפטי עדאלה ,שייצג קטינים רבים בדיונים על מעצרם" .השיטה היא לעצור את
141
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
המפגין ,להכות אותו גם לאחר מעצרו ולהפר את זכויותיו כעצור ,במיוחד כשמדובר בעצורים קטינים
וילדים .שם ,לצערי ,המשטרה הופכת את החריג לכלל"..
הפרות סדר בכפר כנא .ב 30%-מהתיקים ,הקטינים נחקרו בשעות הלילה גיל אליהו
במאי 0214מתח מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,ביקורת קשה על משטרת ישראל.
דו"ח המבקר גילה כי ב 0210-בכ 3,022-מ 5,238-תיקי המעצרים (כ )64%-חקירת הקטינים היתה
ללא נוכחות הורים .מתוך 001התיקים שנדגמו -בהם נחקרו קטינים ללא הוריהם -כ 33%-היו של
בני .15–10כמו כן ,בכ 1,622-מהתיקים ( ,)30%התקיימה החקירה בשעות הלילה .יש לציין כי
במרבית התיקים שנדגמו התקבל אישור לחקור בשעות הלילה ,אך אישור זה נעדר נימוקים לנקיטה
בצעד חריג זה.
בדיון אחר שנערך באותו היום בבית המשפט בנצרת ,טען נציג המשטרה כי לבית המשפט מביאים
רק קטינים מעל גיל .14בהמשך דבריו חשף פן בעייתי נוסף בהתנהלות המשטרה :אלה שמגיעים
לדיון הארכת מעצר הם רק אלה שלא הודו במעשים המיוחסים להם .המשמעות היא שהמשטרה
מציבה בפני קטינים בחירה :או שתודו ותלכו הביתה -על כל ההשלכות שנובעות מהודאה זו,
שעליהן הקטין לא תמיד חושב -או שתישארו במעצר..
למשמע דברים אלה ,ניסתה השופטת אימבר להבהיר לשוטרים כי גישה זו בעייתית ,בלשון המעטה.
"מעצר לעולם אינו מהווה עונש ואינו מהווה מקדמה על חשבון עונש ,ואין כל קשר בין קטין שהודה
לקטין שלא הודה לעניין מעצרו ,אלא לצורך פעולות חקירה בלבד" ,אמרה והבהירה כי גם לקטין
עומדת זכות השתיקה.
"מחדליה החוזרים ונשנים של המשטרה מצביעים על דפוס פעולה מאוד בעייתי" ,אמר עו"ד מחאמיד
ל"הארץ"" .מצופה מהמשטרה שתכבד את זכויות העצורים לרבות חוקי הנוער כשם שהיא מצפה
מהאזרחים לכבד את החוק" .זהו אינו המחדל האחרון בכל הנוגע למעצר קטינים .מתברר כי
כשמשוחרר קטין החשוד בעבירה ,זה נעשה לרוב בתנאים מגבילים ,אולי מגבילים מדי .מתברר כי
בלא מעט מקרים מבקשת המשטרה להוציא צו הרחקה של הקטין מהיישוב שבו הוא גר ,וכך הוא
נשלח למעצר בית אצל קרובי משפחה ביישוב אחר ,וגם מורחק מהמסגרת החינוכית שבה היה,
לעתים לחודשים ארוכים.
ביולי האחרון הגיע לבית המשפט העליון תיק שבו נאשם קטין שלקח חלק בהפגנות בתקיפת שוטר.
גם אז ,דרשה המשטרה כי הקטין יורחק מיישובו ומבית ספרו" .לאור העובדה כי מדובר בקטין אשר
מבקש לסיים את שנות לימודיו ,דומה כי שחרורו לטובת מטרה זו מתבקש" ,אמר אז השופט סלים
ג'ובראן" .ולא רק בשל העובדה כי בית משפט השלום הורה על כך פעמיים בעבר ,אלא כי שהות
140
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בבית ספר הינה חיובית וחיונית עבור קטין אשר סטה מעט מדרך הישר .ככל שניתן לאיין את
מסוכנותו ולאפשר לו להגיע לבית הספר ,אני סבור כי יהיה בכך כדי להובילו לפתוח דף חדש בחייו".
ארבעה חודשים חלפו מאז החלטת ג'ובראן ,אך במדיניות ההגבלות שדורשת המשטרה לא חלו
שינויים רבים .גם כיום כשמובא קטין להארכת מעצר דורשת המשטרה לרוב את מעצרו עד תום
ההליכים ,או לחלופין ,מעצר בית רחוק מהבית .כך היה גם הדבר באחד מהתיקים שבהם דנה
השופטת אימבר בשבוע שעבר ,שבו גילו של החשוד היה .14אלא שהיא החליטה לשחררו לביתו
כשאביו ערב לכך שהבן יתייצב לדיונים בבית המשפט.
"אם יוגש ערר ,הקטין יתייצב בפני ערכאת הערעור וזאת באמצעות אביו אשר נוכח באולם בית
המשפט והתחייב לערוב להחלטתי" ,הבהירה" .בית המשפט נותן אמון באביו של הקטין כי הקטין לא
יצא מפתח הבית ,יתייצב להמשך חקירה ויתייצב בפני הדיונים בבית המשפט המחוזי במידת
הצורך" .השופטת אימבר הוסיפה בהקשר זה כי "הפרת זכותו של הקטין בהיסח הדעת על פי רוב
אינה מביאה להחלטות שחרור לא מבוססות ,אך במקרה דנן עסקינן באוסף מחדלים כפי שציינתי
לעיל" .לדבריה" ,על משטרת ישראל לשמש דוגמה ומופת לשמירה על זכויות אזרחיה לרבות
אזרחיה הקטינים".
ממשטרת ישראל נמסר בתגובה כי "בעקבות הפרות סדר שאירעו לאחרונה בצפון נעצרו מעל 45
חשודים ,מחציתם קטינים .מגמה שמתגברת באחרונה ברחבי הארץ .יחד עם זאת ,משטרת ישראל
מחויבת לפעול על פי חוק בחקירת חשודים ובדגש על חקירת קטינים .הביקורת הנקודתית
שהופנתה כלפי המשטרה תיבדק".
143
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
האזרח נ' רצה לייבא טלוויזיות של סמסונג; ואז נתקל במכון
התקנים
כל זמן שמונופול מכון התקנים קיים -לא יהיה יבוא קל וזול לישראל
07:11
19.11.2014
מאת :מירב ארלוזורוב
נ' הוא יבואן של מוצרי אלקטרוניקה לישראל .הוא יבואן מקביל — כלומר ,מייבא מלאים מזדמנים של מוצרי אלקטרוניקה שהוא
רוכש בשווקים בחו"ל ,ולא מהיצרן המקורי .באחרונה ביקש נ' לייבא לישראל משלוח של מסכי טלוויזיה של סמסונג .מדובר
בדגם מסך שנמכר בהיקפים גדולים בכל מדינות אירופה ובארה"ב ,אבל הוא עדיין אינו נמכר בישראל — כלומר ,אין למסך הזה
עדיין הכרה בישראל ,אף כי הוא עומד בתקנים הבינלאומיים.
בכניסה לישראל נתקל נ' במחסום הבלתי־עביר של מכון התקנים .מכון התקנים דרש לקבל אישור על כך שדגם המסך הספציפי
הזה עומד בתקן הבינלאומי — אישור שניתן על ידי רשת מעבדות בינלאומיות ,שגם מכון התקנים חבר בה .נ' היה שמח לספק
את האישור ,רק שהוא לא יכול .הזכות לקבל אישור על עמידה בתקן שמורה רק למי שהזמין את בדיקת התקן — כלומר ,ליצרן
המקורי וליבואן הבלעדי הקשור ליצרן המקורי .נ' הוא יבואן מקביל ,אין לו קשר ליצרן המקורי ,ולכן הוא לא יכול לקבל אישור
תקן .מכו ן התקנים ,שחבר במעבדה האמורה ,היה יכול אולי לברר בעצמו אם המסך עומד בתקן ,אבל אין למכון כל כוונה
להתאמץ .דוברת המכון התעקשה כי המכון אינו יכול לראות את בדיקת התקן המלאה ,וכי נ' נדרש להביא אישור על בדיקת תקן
— שתיעשה במכון התקנים בעצמו או במעבדות בחו"ל ,בעלות של אלפי שקלים.
נ' ,שהוא כאמור יבואן קטן שמצא הזדמנות לייבא כמות קטנה של מסכים ,אינו מבין מה מכון התקנים רוצה מחייו .לדידו ,כל מה
שהמכון צריך היה לעשות זה לסובב את המסך על צירו" .על גבו של כל מסך טלוויזיה" ,מסביר נ'" ,מוטבעת רשימת התקנים
שהוא עומד בה .הי צרן בעצמו ,סמסונג במקרה הזה ,מטביע על המסך את אישור העמידה בתקן .זה תקן בינלאומי ,שתקף בכל
מדינות אירופה וארה"ב .למה אני צריך להעמיד מסך כזה בבדיקת תקן נוספת רק כדי להכניסו לישראל"?
התלונה של נ' היא תלונה נפוצה .מבקר המדינה ,בדו"ח ביקורת שפורסם לפני שבועיים בנוגע לחסמי יבוא למדינת ישראל,
מזכיר את ריבוי התלונות של יבואנים נגד פעילות מכון התקנים — ואת השיעור הגבוה של התלונות שנמצאו מוצדקות (הגם
שמספר התלונות נמצא במגמת ירידה) .המבקר גם רומז בכל דרך אפשרית בדו"ח הביקורת כי התלונות הן בלתי־נמנעות .הן
נובעות מהבעיה המבנית של מכון התקנים — הוא מונופול ,שאחראי גם על קביעת התקנים (ועדות התקינה הן ועדות ציבוריות,
אבל הן מנוהלות על ידי מכון התקנים) וגם על בדיקת עמידתם של כל מוצרי היבוא לישראל בתקנים .מונופול ,שאף מוצר מיובא
אינו יכול להיכנס בשערי נמלי ישראל מבלי לקבל את אישורו ,ושהרוב המוחלט של הכנסותיו — 73%מההכנסות ב–— 0210
נובע מהבדיקות של יבואנים .כלומר ,למכון התקנים יש תמריץ כלכלי ברור לייצר כמה שיותר תקנים ,כמה שיותר מסובכים,
שמחייבים כמה שיותר בדיקות ,כי אחרת הוא יישאר ללא הכנסות.
התוצאה היא מערכת מתוחכמת של דר ישות ושל בדיקות ,שבכולן מכון התקנים הוא מונופול בחוק ,ושהופכת את היבוא לישראל
לקרוב לבלתי־אפשרי ,במיוחד ליבואנים קטנים .י' ,יבואן קטן של מוצרי אלקטרוניקה לבנים ,מייבא מדי פעם לישראל משלוחים
קטנים של מקררים 02–12 .מקררים במשלוח .בכל פעם שהוא מתחיל ביבוא ,הוא נדרש כמובן להעמיד את המקרר לבדיקה
של עמידה בתקן — בדיקת אבטיפוס ,שאורכת עד חצי שנה ,ועולה עד 32אלף שקל .מיותר לציין שמדובר במקררים של גדולי
היצרנים בעולם (אמנה , LG,סמסונג) ,שעומדים כמובן בתקנים הבינלאומיים ,רק שאת מכון התקנים זה לא מעניין.
לאחר אישור האבטיפוס ,י' מייבא את המשלוח לישראל .בנמל הוא נדרש לעבור בדיקה נוספת של מכון התקנים — הפעם
בדיקה שהמקררים המיובאים הם בדיוק מאותו הסוג שעבר את בדיקת האבטיפוס .כל משלוח ,בכל פעם ,צריך לעבור את
הבדיקה הזו .זו בדיקה בעלות של 1,522שקל — עלות קבועה שאותה משלם י' ,שמייבא 02–12מקררים ,ואותה משלם גם
144
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
היבואן הבלעדי של סמסונג בישראל ,שמייבא 1,222מקררים במשלוח .העלות הזניחה בעבור היבואן הבלעדי נהפכת לעלות
משמעותית ,המעלה את המחיר של כל מקרר ,עבור היבואן המקביל .בפועל ,מכון התקנים נותן יד לחסימת דרכם של היבואנים
המקבילים ,והזולים יותר ,אל תוך השוק הישראלי.
כוחו העצום של מכון התקנים נובע מריבוי התקנים בשוק הישראלי ,כאשר רובם המוחלט הם תקנים ייחודיים לישראל .התקנים
הייחודיים יוצרים מצב אבסורדי שבו טובי המוצרים ,של טובי היצרנים ,שעמדו בבדיקות של טובות המעבדות בעולם ,חסומים
מלהיכנס לישראל — אלא אם יעברו בדיקה נוספת ,של מכון התקנים ,המאשרת את עמידתם בתקן הישראלי הייחודי .המכון
הוא מונופול המעסיק מאות עובדים — והתקנים הייחודיים לישראל מבטיחים פרנסה מתמשכת לעובדיו .למעשה ,בדיוק כמו
המונופול של אלון חסן בנמל אשדוד ,גם המונופול של מכון התקנים מרמת אביב מוודא כי לעולם תהיה די פרנסה לעובדיו —
ללא קשר לנחיצות הפרנסה הזאת ,או לנזק שנגרם בעקבותיה למשק הישראלי.
"על משרד הכלכלה להדק את מנגנוני הפיקוח והבקרה"
בעקבות מחאת קיץ ,0211ודו"ח ועדת טרכטנברג לגבי הגורמים ליוקר המחיה בישראל ,זיהתה המדינה את הנזק הכבד שיוצר
מונופול מכון התקנים בעלויות היבוא לישראל ,ומאז יש מאמץ מתמשך לצמצם את כוחו של המכון .משרדי הכלכלה והאוצר
קבעו למכון יעדים להתאמת התקנים הישראלים לתקנים הבינלאומיים ,ובמקביל להכרה בבדיקות מעבדות מהעולם — כמובן,
מעבדות הרבה יותר גדולות וטובות ממכון התקנים הישראלי — כדי לייתר את הצורך לחזור בישראל על בדיקות תקן שכבר
נעשו בעולם.
דו"ח המבקר חושף את הבלוף שבמאמצי המדינה .משרד הכלכלה ומכון התקנים דיווחו על כך ש 11%-מהתקנים
הרשמיים הותאמו עד סוף 4102לתקנים הבינלאומיים .הבדיקה של מבקר המדינה מגלה כי בפועל מדובר רק ב–6%
מהתקנים; ב– 16%מהתקנים האחרים נותרו תוספות ישראליות ייחודיות.
להגנתו טען המכון כי מדובר בתוספות הנדרשות על פי חוק (למשל ,התאמה לחוק החשמל הישראלי) ,אבל על כך משיב
המבקר כי אין כל סיבה שההתאמה לחוק תהיה חלק מהתקן וחלק מבדיקות התקן — היא יכולה להופיע במסגרת סט דרישות
נפרד מיבואני מוצרי החשמל.
בהמשך ,מבקר המדינה חושף כי גם ההכרה שנחתמה עם מעבדות מובילות בחו"ל — חמש מעבדות בסך הכל — היא חסרת
כל תוכן .כל זמן שהתקן ממשיך להיות ישראלי ייחודי ,אף מעבדה בחו"ל לא תוכל להחליף את הבדיקה המקומית של מכון
התקנים .למעשה ,המבקר אפילו מצטט מסמך פנימי של המכון ,שמתגאה בכך שבפועל המעבדות מחו"ל לא יוכלו לעולם
להחליף את הבדיקות שלו עצמו" .הסכמי ההכרה עם המעבדות הבינלאומיות" ,כתב המבקר" ,נועדו לפישוט הליכי היבוא,
מניעת בדיקות כפולות ,ואף הוזלת עלויות הבדיקה המגולמות במחיר לצרכן .מאחר שבמרבית התקנים הרשמיים בוצעו
התאמות ושינויים ,המחייבים ביצוע בדיקות השלמה לפי החלטת מכון התקנים ,עולה החשש כי המטרות האמורות לא יושגו".
המבקר עומד על האבסורד שבו מוצר ישראלי לא צריך לעמוד כלל בבדיקות תקן ,אבל כל מוצר שמיובא לישראל — גם אם הוא
יוצר על ידי גדולי היצרנים בעולם — חייב לעבור את הוויה דולורוזה של אישור מכון התקנים .מבקר המדינה עומד עוד על
האבסורד בכך שיצואנים ישראלים יכולים לבדוק את עמידת המוצר שלהם בתקנים הבינלאומיים בכמה מעבדות ישראליות
מוסמכות — אבל אף לא יבואן אחד רשאי להיבדק במעבדה כלשהי זולת המעבדות של המכון.
המבקר עומד כמובן גם על האבסורד המוחלט של ניגוד העניינים של המכון" .למכון התקנים תפקיד מרכזי בתחום התקינה
מחד ,ובתחום בדיקות ההתאמה לתקן מאידך .פעילותו של המכון בשני התחומים יוצרת ניגוד עניינים מובנה" ,כותב משרד
מבקר המדינה בדברי הסיכום שלו" .ההסתמכות הרבה של המכון על בדיקות היבוא כמקור הכנסה משמעותי עלולה להשפיע
על ההתאמות הנעשות בתקנים הבינלאומיים ,שכן היקפן של ההתאמות משפיע על עבודת המכון".
האבחנה החדה של המבקר היא שכל הניסיונות של המדינה מאז קיץ 0211לשחרר את לפיתת החנק של מכון התקנים על
היבואנים נכשלו ,וכי מדובר בכישלון בלתי־נמנע שנובע מניגוד העניינים המובנה של המכון .כל זמן שהמכון נשאר מונופול בחוק,
שהכנסותיו נסמכות על טרטור של היבואנים ,אין סיכוי שהמונופול יאפשר להקל את בדיקות היבוא לישראל .בהתאם ,המבקר
ממליץ כי "מן הראוי שמשרד הכלכלה יבחן את האפשרות לניתוק הקשר בין תהליך התקינה לבדיקות היבוא .בד בבד ,על
משרד הכלכלה ועל הממונה על התקינה להדק את מנגוני הפיקוח והבקרה על עבודת המכון בכובעיו השונים".
145
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מבקר המדינה ,בקיצור ,ממליץ לפרק את מונופול מכון התקנים — שכל זמן שהוא קיים לא יהיה יבוא קל וזול לישראל .אלא
שמשרד הכלכלה פירסם השבוע את מסקנות "הוועדה להגברת התחרות והסרת החסמים בתחום היבוא" .ההמלצה האחת
שלא נכללה בדו"ח המרשים הזה היא ההמלצה על פירוק מונופול מכון התקנים.
המכון" :אין בעיית ניגוד עניינים"
ממ כון התקנים הישראלי נמסר בתגובה" :המכון ממלא את תפקידו ושומר על בטיחותם ובריאותם של אזרחי המדינה .בינואר־
אוקטובר 0214הושמדו 04.6מיליון פריטים שיובאו לישראל ב– 1,622משלוחים בשל בעיות שנוגעות להתחשמלות ,רעילות
(חומרים מסרטנים) ,שריפה או צעצועים בעלי סיכון גבוה לגיל הרך (סכנת חנק ,הילכדות איברים ועוד) .להסכמי הכרה עם
מעבדות בינלאומיות יתרון רב ליבואנים ,והם חוסכים זמן וכסף .עלות בדיקת ההשלמה להתאמות הישראליות נמוכה
משמעותית מעלות בדיקה מלאה.
"אין בעית ניגוד עניינים — מכון התקנים אינו קובע את התקן .מי שקובעים אותו הם חברי ועדת התקינה ,שבה למכון רק קול
אחד .גם מי שקובע את חובת העמידה בתקן אינו המכון ,אלא הממונה על התקינה במשרד הכלכלה".
146
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות
יום רביעי 23דצמבר 11:34 0214
אלון
קוחלני
עורך דין | תגובות
הצטרפות לVIP -
אין לזה מקום
הצעת חוק שהונחה לאחרונה על שולחן הכנסת מבקשת ליצור תקדים מסוכן בדמות ביטול דה-פקטו
של ויצירת ביקורת חיצונית במקומה
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מינוי מבקר עירייה) ,התשע"ה– / 0214הצעת חוק
▪▪▪
ב 07.12.0214-הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרטית לתיקון פקודת העיריות (מינוי מבקר עירייה) ,המבקשת לשנות
סדרי בראשית בתחום הביקורת הפנימית בשלטון המקומי .עשרה חברי כנסת ,בראשותו של דוד צור ,מבקשים להכפיף את
מבקר העירייה למשרד הפנים .
על-פי סעיף 1להצעה ,מבקר העירייה ימונה על-ידי השר ,יהיה עובד משרד הפנים ויהיה כפוף לראש האגף לביקורת ברשות
המקומיות במשרד הפנים .עוד נקבע בהצעה ,כי שכרו של מבקר העירייה ייקבע על-ידי משרד הפנים והוא ישולם מתקציב
המשרד .
מי זה "מבקר העירייה" שהוא עובד משרד הפנים? האם הוא מבקר פנימי או סוג של מבקר חיצוני מטעמו של הרגולטור
(משרד הפנים ?)
אחד המודלים המקובלים לקביעת זהותו של גורם ביקורת (פנימית או חיצונית) הוא מודל חמש החירויות .לפי מודל זה ,אם
תקציב המבקר ושכרו משולמים מקופת הגוף המבוקר ,והמבקר ממונה ומפוטר על-ידי הנהלת הגוף המבוקר ומדווח לה ,אזי
עסקינן במבקר פנימי .כפי שניתן לראות ,הצעת חוק זו מבטלת למעשה את מוסד הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות,
ומקימה תחתיו במקומו מבקר חיצוני ,הכפוף דה-פקטו למשרד הפנים .
הסדרת החובה למנות מבקר פנימי בחקיקה ראשית היא ייחודית לישראל ,כאשר בין המגזרים הראשונים שבהם הוסדרה
חובה זו בחוק היה המגזר המוניציפלי .המחוקקים שהחילו ב ,1971-במסגרת תיקון 11לפקודת העיריות ,את החובה למנות
מבקרי פנים בעיריות ,לא טרחו לכלול דברי הסבר בהצעת החוק ,בסברם שהדבר מובן מאליו .כעת המחוקקים של 0214
מבקשים ,בשם "חיזוק טוהר המידות הציבורי והגברת אמונם של האזרחים במערכת הדמוקרטית המקומית" ,דווקא לבטל
את מוסד הביקורת הפנימית .
הואיל ומדובר בשינוי מהפכני ניתן היה להניח ,כי חקיקה זו תיעשה על סמך לימוד מעמיק .אך לא כך הוא .הצעת חוק זו ,
למרבה ההפתעה ,אינה נשענת על נתונים או מחקרים אמפיריים כלשהם והיא אף לא הוכנה תוך התייעצות עם הגופים
המקצועיים .הביסוס היחיד הקיים בה הוא אזכור מדוח הוועדה לבחינת הביקורת הפנימית מ( 0226-דוח זיילר) ,לפיו ממונה
בתוך הרשות המקומית על מבקר הפנימי" עלול לעשות כל מאמץ להסיט את הביקורת ממנו והלאה באמצעות התערבות
בקביעת נושאי הביקורת ובדרכי בדיקתה" .יוזמי הצעת החוק התעלמו מכך שהחקיקה ברשויות המקומיות מקנה למבקר
סמכות לקבוע את נושאי עבודתו ,כך שהתלות בממונה בקביעת נושאי הביקורת קטנה ביחס למגזרים האחרים (עובדה שגם
דוח זיילר מציין ).
סתירה נוספת נמצאת בכך שבעוד שדברי ההסבר להצעת החוק מדברים בשבח עצמאות המבקר בקביעת נושאי ביקורת ,
הרחיבה הצעת חוק זו דווקא את הגורמים המוסמכים לקבוע למבקר את נושאי עבודתו .על-פי ההצעה ,לא רק ראש הרשות
וועדת הביקורת יכולים לקבוע נושאי ביקורת לעבודה ,אלא גם חברי המועצה .דהיינו :הצעה זו מבקשת ליצור מצב בו כל
נבחרי הציבור ברשות המקומית מוסמכים לדרוש ממבקר הרשות לערוך ביקורת בנושאים מסוימים .
האם צעד דרסטי זה אכן נדרש? האם אכן ביטולה של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות והקמת ביקורת חיצונית נוספת
תחתיה תבטיח שהביקורת תהיה אפקטיבית? האם אנו עדים לתחילת קץ הביקורת הפנימית ?
נראה ,כי למרות כוונת המחוקקים כמובע בדברי ההסבר להצעת החוק ,התשובה לשאלות האלה היא קרוב לוודאי שלילית.
מדינת ישראל פועלת במשק גלובלי ,היא חברה ב -OECDהמעודד גופים ציבוריים בה לקיים ביקורת פנימית ,והיא מחויבת
לתקנים בינלאומיים לעיסוק במקצוע זה .ביטול מוסד הביקורת הפנימית ,לא זו בלבד שיהווה סתירה לאלה ולמסורת
147
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
החקיקתית עד כה ,אלא יהווה תקדים מסוכן גם ליתר המגזר הציבורי .התמונה של מבקרים שהם עובדי הרגולטור הפועלים
כמבקרי פנים ,לא זו בלבד שהיא אופיינית למדינות לא-דמוקרטיות ,אלא שהיא גם מביעה חוסר אמון של המחוקק בהנהגת
הרשויות המקומיות .
הביקורת הפנימית אינה רק כלי לחשיפת אי-סדרים ופגיעה בטוהר מידות .היא גם כלי ניהולי ,שתכליתו לסייע "לארגון להשיג
את מטרותיו על-ידי בחינת והערכת תהליכי ניהול סיכונים ,בקרה ,פיקוח וממשל תאגידי" (כלשון לשכת המבקרים הפנימיים
העולמית , IIA).
נראה ,כי בדרך ל"הגברת עצמאותה" של הביקורת הפנימית ,מאיימת הצעת חוק זו לכרות את העץ עליו יושבת הביקורת .אם
הצעת חוק זו תתקבל ,יהווה הדבר כאמור תקדים מסוכן ליתר המגזרים ,ולבטח לא יהיה בכך משום "חיזוק האמון הציבור
במערכת הדמוקרטית המקומית".
המחבר עוסק בביקורת פנימית וניהול סיכונים בכלל וברשויות מקומיות בפרט .
עו"ד אלון
תאריך | 03/12/2014 :עודכן 03/12/2014 :
148
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ברקע -:דוח מבקר המדינה על תהליכי המינוי של הקצונה הבכירה בצהל
יום חמישי 24דצמבר 14:52 0214
רפי
לאופרט
תגובות
הצטרפות לVIP -
רמטכ"ל כברירת מחדל
מרגע שהחלטות אישיות נגזרות בעיקר משיקולים "אישיים" ושום שיקול רציני אחר אינו גובר
עליהן ,כפי שראינו בתהליך בחירתם של שני הרמטכ"לים האחרונים (גלנט ,שכשל ואייזנקוט ,
שהתחלק פנימה) ,יוצר התהליך "נאמנות מעוותת" .נאמנות למי שבחר ,נאמנות למי ש"העניק "
את הכבוד ,נאמנות למי שבו יהיו תלויים הדברים גם להבא ,וזו רעה חולה אמיתית
▪▪▪
הליכי בחירתם של בכירי מערכת הביטחון נוגעה בדור האחרון בלא מעט" כתמי גיל"" ,כתמי התאבנות" ו"כתמי 'מה
יגידו' " -כולם סימנים שליליים ,המעידים על דרדור ההליך התקין לבחירת מועמדים לתפקידים הקריטיים ביותר
במערכת הביטחון הלאומי של ישראל -רלוונטיות ויכולת מוגדרות היטב ובאופן בלתי-תלוי במועמד זה או אחר ובבוחר
כזה או אחר .אחרי שחזינו בעוללות דגן ,אשכנזי ,ודיסקין בהתפרעויותיהם המילוליות נגד ראש הממשלה לאחר סיום
תפקידם ,שתחת מנהיגותו שרתו שנים לא מעטות ,אנו עדים לתופעות גלנט ,הלב"ב של אשכנזי מול ברק ,השתלחות
המפכ"ל דנינו בח"כים בסוגיית הר-הבית ולאחרונה תהליך מינויו של רמטכ"ל חדש לצה"ל .
בכל האירועים הבולטים הללו ,ניצבת לפנינו אותה תופעה שלילית עצמה ,שמתחילה בבחירה מפוקפקת של המועמדים ,
נמשכת בתהליך שירותם ומגיעה לשיאי אבסורד חדשים עם שחרורם תרתי משמע -שחרורם משירות פעיל ושחרור
חרצובות לשונותיהם .לנוכח ריבוי המקרים ,ולא הזכרתי כאן את כל הדוגמאות ,נשאלת שאלה קריטית :מהן הסיבות
שמחוללות ,תומכות או מגבירות את שכיחות התופעה ואת עוצמתה ?
מצפיה רבת שנים במערכות המימשל הישראליות ,אני מוצא לתופעה מספר הסברים-סיבות :
ראשית ,התאמה לתפקיד -באין התאמה מספקת ,הסיכוי לצלוח אותו בשלום ולסיימו עם הישגים ראויים לציון ,או
הישגים שיאפילו על כשלים משניים ,שבתפקידים מרכזיים ככל הנראה לא ניתן להמנע מהם לחלוטין ,הופך התפקיד
למרוץ מכשולים שכלל אין ספק שיהיה בו כשל רציני במוקדם או במאוחר .ומרגע שמתרחש כשל כזה ,כל הזמן הנותר
מיועד לחיפוי ,טישטוש ,הצטדקות ,שיכתוב של ההיסטוריה ונסיונות חוזרים ונשנים למצוא או להגדיר "אשמים חלופיים"
לכשל .
שנית ,תהליך הבחירה -רוב התהליכים ממושכים מדי ,מסורבלים מדי ,סמויים מדי מן העין הציבורית ,מושתתים על
קריטריונים שרובם "נכתבים" לאחר מעשה ולא לפניו ,ומה שחמור עוד יותר ,השיקול האישי ,האידיאולוגי ,ה"חברי",
והאגואיסטי ,ממלאים בו תפקיד מכריע .בסופו של דבר נופלת ההכרעה על חודו של העקרון "שמור לי ,ואשמור לך",
יותר מכל סיבה רלוונטית אחרת .בשנים האחרונות מתערבים בתהליכי הבחירה עוד שלושה גורמים :וועדת" יושר
ותקינות" המכונה וועדת טירקל ,היועץ-המשפטי לממשלה ,שהפך בינתיים למנהל-העל שלה ,והתקשורת שכבר מזמן
איננה ישרה ,אינה אוביקטיבית ואינה מעוניינת בזכות הציבור לדעת ,אלא בזכות התקשורת להשפיע !
שלישית ,רמת ואיכות הניהול הציבורי בישראל -זו רעה חולה שמשבשת את כל ההליכים התקינים של קבלת-
החלטות ,בכל תחומי החיים הציבוריים .הדג הזה "מסריח" מהראש ,כלומר :מראש הממשלה ומטה .הוא בא לידי ביטוי
בעבודת הממשלה ,בעבודת המשרדים שמונהגים על ידה ,בעבודת הרשויות המקומיות כזרוע מבצעת חשובה ומבוזרת
של השלטון המרכזי ,וכמובן גם בצבא ,במשטרה וביתר שירותי הביטחון .ככל שהמוסד הנבדק פתוח וגלוי יותר,
הדברים ברורים יותר ולהפך -אבל הם קיימים גם כאן וגם שם .הברדק מתחיל מהעדר תוכנית רב שנתית לעבודת
מוסדות השלטון -באף אחת מזרעות השלטון .
במציאות כזו ,שמערכת המשפט אינה נקייה ממנה ,ניסיון השווא האחרון של השופט גרוניס להסדיר את קיצור זמני
ההמתנה במערכת בתי המשפט ,תייצר להערכתי במערכת המשפטית תופעה של "מע"מ אפס" (המון מהומה על לא
מאומה) ,ולא "ירידת מחירי הדיור" .ובמילים אחרות :יותר בלגן ,יותר עומס ,יותר דחיות ,יותר עינויי דין וכו'; וכך גם
ברפורמת הבריאות .רפורמה חלקית מועילה רק לעיתים רחוקות .ברוב המקרים היא מעתיקה את הבעיה ממקום
למקום ,אבל לא מסדירה אותה מן היסוד .
רביעית ,גורמי-כשל מובנים -למשל :העומס המוטל על ראש הממשלה ,וריבוי הרגישויות התקשורתיות-ציבוריות כלפי
מעשיו ,במיוחד כאשר הוא אוביקט נתקף קבוע כמעט בכל תחום עשייה .במצב כזה אפילו לאדם מוכשר אינו מסוגל
לניהול ענייני וסדיר של הממשלה .התוצאה להוותנו איננה האצלת סמכויות וארגון עבודת-מטה ,אלא ריכוזיות בלתי
מתקבלת על הדעת ,ומטבע הדברים גם ריבוי טעויות ושגיאות והפכפכנות בקבלת החלטות -נושאת מטוסים לעולם
149
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
אינה מבצעת פניה ב -G9,זה מנוגד לחוקי הפיסיקה .וממשלה ,כל ממשלה ,היא סופר-נושאת-מטוסים ,אם לא יותר
מכך .רכוזיות משמעה מיעוט סמכויות אצל הרבה מאוד בעלי תפקידים ,סרוס יכולותיהם להחליט ומכאן גם חוסר
אחריות ואדישות .מראית העין גוברת על מבחן התוצאה כמעט בכל עימות ביניהם .דיון זה מזכיר לי אמירה שנונה
ששמעתי פעם ממנהל בכיר בתעשיה הישראלית :עשית ודיווחת -עשית; עשית ולא דיווחת -לא עשית ;דיווחת ולא
עשית -לפחות אתה נהנה מ...הספק .
חמישית ,העדר תודעת שירות וטובת הציבור -גורם זה ,שאמור היה לעמוד במוקד שיקול הדעת בכל החלטה ניהולית
של גורם ציבורי במדינת-ישראל ,נעדר מהן כמעט לחלוטין .אם הוא מצוי הוא אינו מצוי שם תחת ההגדרה של טובת
הציבור ,אלא תחת ההגדרה של צורך בכסת"ח -כסת"ח אד-הוק או כסת"ח בכלל .די אם נסתכל בתולדותיה של
המועצה לביטחון לאומי ,בכדי להבין היטב את ההשלכות ההרסניות של אפקט זה .אולם זה אינו כל סיפור המעשה.
מרגע שהחלטות אישיות נגזרות בעיקר משיקולים "אישיים" ושום שיקול רציני אחר אינו גובר עליהן ,כפי שראינו
בתהליך בחירתם של שני הרמטכ"לים האחרונים (גלנט ,שכשל ואייזנקוט ,שהתחלק פנימה) ,יוצר התהליך "נאמנות
מעוותת" .נאמנות למי שבחר ,נאמנות למי ש"העניק" את הכבוד ,נאמנות למי שבו יהיו תלויים הדברים גם להבא ,וזו
רעה חולה אמיתית .
להתנהלות זו יש המשך לאחר סיום השירות הציבורי במדים או שלא במדים .המחלות שנוצרו בשירות הציבורי זולגות
לתפקידים אזרחיים ופרה צבאיים כתרבות ניהולית וכמערכת מבוססת קשרים אישיים שאינם רלוונטיים לתפקיד עצמו.
בכותרת דיברתי על רמטכ"ל ,אבל הדברים נכונים לכל רוחב גיזרת השירות הציבורי -במסגרות הביטחוניות והפרה-
ביטחוניות ובמסגרות האזרחיות ,ולמעשה ללא יוצא מן הכלל .
אינני בא כאן לקבוע אם אייזנקוט הוא מועמד ראוי או אינו ראוי .אינני מכיר אותו אישית וההיכרות מהעיתונות אינה
מספיקה לכך .מאידך-גיסא ,ומאותן סיבות בדיוק ,אינני בא לטעון שההחלטה שלא לבחון מחדש ברצינות את מועמדותו
של גלנט היא החלטה מוצדקת; אם כבר אזי ההפך הוא הנכון .גלנט כבר ,נבחר ,כבר אושר ,וכבר עמד להכנס לתפקיד.
עברו עושה אותו למועמד ראוי מול האתגרים הבאים של ישראל .העובדה שהומלץ ע"י ברק שהוא גם רמטכ"ל ,גם שר
ביטחון וגם ראש ממשלה לשעבר ,בהנחה שההמלצות בשני המקרים "נגועות באותה מידה" ,אומרת שהוא מועמד ראוי.
התנהלותו של יעלון בנושא ,ומאידך-גיסא גם של ראש הממשלה ,מעוררות לא מעט תהיות .אני מעדיף שבחירת
רמטכ"ל בישראל תהיה "נקיה" הרבה יותר ,ממוסדת הרבה יותר ,ומשכנעת לגמרי .
טיפול בלקונות אלה הוא חלק מהרפורמה הדרושה בשירות הציבורי כולו .זהו אולי החלק החשוב ביותר משום שהוא
מעצב מנהיגים והוא מעצב קריטריוני התנהגות ותרבות אירגונית ,ולכן הוא עתיד להשאר עימנו לאורך זמן .השאלה היא
כמובן ,כיצד מאלצים את המערכת הציבורית הענקית והמסואבת שלנו להשתנות? האם בדרך של "מחכים לגודו",
כלומר ממתינים להופעת משיח מקרי שיגיע למשרד ראש הממשלה ויכוון משם את המהפכה .בדרך של חקיקה ואכיפה
ע"י הכנסת ,ואז מיהו או מיהם הגואלים בכנסת ,או שרק קטסטרופה היא שתושיע אותנו .
יתכן שדיון זה מוביל למסקנה שישראל חייבת לשנות את שיטת הממשל למשטר נשיאותי ,בנוסח ארה"ב ,צרפת או
מדינות אחרות ,כשהמטרה היא לשחרר את הנשיא מעיסוק מתמיד ורצוף בסוגיות קואליציוניות ולאפשר לו להתמקד
בניהול ענייני המדינה ,לרבות רמת ואיכות המינהל הציבורי בכל המגזרים ,לפי תוכנית-אב מאושרת ע"י הכנסת .הסדר
זה יהיה זמני לחצי יובל שנים ,והישגיו יבחנו מדי קדנציה של ארבע שנים( ואפשר גם חמש) .אם ייטב -ימשך .אם לא
יוכיח עצמו ,ניתן יהיה לשנות את המבנה בהחלטת רוב מיוחס של הכנסת .ברור שללא שינוי מהותי של דפוסי
ההתנהלות בשירות הציבורי ,המצב רק ילך ויתדרדר והאינטרסים החיוניים ביותר יפגעו באופן חמור .
רפי לאופרט
תאריך | 02/12/2014 :עודכן 02/12/2014:
152
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הארץ
מבקר המדינה צפוי לקבוע :אין ראיות שזריקות למניעת הריון
נכפו על עולות מאתיופיה
יוסף שפירא יקבע כי לא ניתן להוכיח שרשויות הבריאות חייבו עולות בקבלת הזריקה ,וכי אין הוכחות לקשר בינה לבין ירידת
הפריון אצלן
ירדן סקופ
01.12.2014 20:59
שמור
21תגובותשתף בפייסבוק
מבקר המדינה יוסף שפירא ,שהחל לבדוק לפני כשנה את הטענות שזריקות למניעת הריון מסוג דפו פרוברה נכפו על נשים אתיופיות
במחנות המעבר לפני העלייה לישראל ,צפוי לקבוע כי אין די ראיות להוכחת הטענה הזאת .כך מתברר ממידע שהגיע לידי "הארץ".
המבקר היה אמור להיפגש אתמול עם חברות הכנסת אורלי לוי־אבקסיס (ישראל ביתנו) ,פנינה טמנו שטה (יש עתיד) ושרת הבריאות
יעל גרמן (יש עתיד) ,שעסקו בשאלה הזאת ,אך הפגישה נדחתה.לאחר הבדיקה שלו צפוי המבקר לקבוע ,בין היתר ,כי לא ניתן
להוכיח שרשויות הבריאות ,בהן קופות החולים ומשרד הבריאות ,הורו לתת לנשים אתיופיות את הזריקה דפו פרוברה כאמצעי
מניעה .המבקר צפוי להתייחס גם לממצאים...
151
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
חדשות
י' בכסלו תשע"ה16:01 14/04/02 ,
הציור נמכר ב 61-מיליון ש"ח -המבקר יבדוק
הועדה לביקורת המדינה דנה במכירת התמונה "דיוקן מריה צייטלין" לפני יומיים ב 61-מיליון ש"ח ,במכירה
פומבית בלונדון.
שלמה פיוטרקובסקי
מבקר המדינה יבדוק את השתלשלות האירועים שההחלטות בעיריית רמת גן ,שהביאו למכירת התמונה "דיוקן מריה צייטלין" לפני יומיים ב-
52מיליון ש"ח במכירה פומבית בלונדון.
יו"ר הוועדה לביקורת המדינה ,שדנה היום (שלישי) בנושא ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) תקף את משרד התרבות ואמר כי הוא כשל בתפקידו ,וכי
יש להקים מנגנון של כללים ,פיקוח ובקרה -שימנע הוצאה לחו"ל של אוצרות אומנות.
כהן הדגיש כי על מבקר המדינה לבדוק לא רק את מכירת התמונה אלא גם כללי הקמת מוזיאונים ,אוספים ,ואיכות שמירתם" .איפה משרד
התרבות? תפקידו לאתר ולשנות את ה חקיקה בנושא ,ובגלל שלא נעשה דבר הגענו עד הלום .יש למשרד מנדט והוא לא השתמש בו" ,אמר.
מבקר המדינה ,השופט (בדימוס) יוסף שפירא הזכיר כי בעבר הגיש דו"ח בסוגיות הפעלת מוזיאונים ברשויות מקומיות ,וגם עירית רמת גן
נכללה בו" .כמעט כל המוזיאונים בעיר לא מוכרים במשרד התרבות ,והנושא הוא הרבה יותר רחב מהמכירה הזאת .צריך להקים רשות
שתפקח על כל המתנות והתרומות ויהיה רישום מדויק לכל פריט ופריט" ,ציין.
יוזם הדיון ,ח"כ ליאון ליטניצקי (ישראל ביתנו) סיפר כי ניסה לפעול החל ממוצאי השבת האחרונה -למנוע את המכירה" .מדובר בלא-פחות
מרעידת אדמה תרבותית .כל מדינה הייתה שמחה לתמונה כזו במוזיאון הלאומי שלה .על המבקר לבדוק את כל ההחלטות ,מקבלת האוסף,
שמירתו ,היעלמות 42%ממנו ועד ההחלטה למכור את התמונה היקרה ביותר ממנו .איטליה ,רוסיה ,ספרד או יוון הנמצאות במצוקה כלכלית
– לא יעלו על דעתם למ כור עקב כך אוצרות אומנות לאומיים .מדוע המכירה הייתה כל כך דחופה לעיריית רמת גן ,שהיא עירייה איתנה
כלכלית .הגשנו הצעת חוק שתמנע מכירת נכס אומנותי שיש לו ערך אומנותי או היסטורי לפני בחינת אנשי מקצוע וועדה משותפת למשרד
התרבות".
אלכס מילר ,יוזם נוסף של הדיון ה דגיש כי "כתושב רמת גן הזדעזעתי לשמוע על ההחלטה השערורייתית למכור פריט אומנתי יקר ערך
שכזה .זוהי פגיעה באומנות ובתרבות ולא פחות מכך -חוצפה לשמה ,שכן מן הראוי היה לכבד את משפחת צייטלין שתרמה אוסף עשיר של
53ציורים".
"האם בגלל הרצון של מישהו לגזור קופון אנו צריכים לשבת כאן ולבחון את הפעילות של העירייה שנה לאחר שנבחרה?! .בעיריית רמת גן
מוכרים יצירות אומנות כדי למצוא תקציבים לבעיות שונות בעיר ,וראש העיר הנבחר ממשיך את דרכו של קודמו בתפקיד שפעל בשחיתות.
כנראה שזה עובר בירושה" ,הוסיף.
המשנה לראש עירית רמת גן מוקי אברמוביץ' השיב כי "האוסף נתרם לראש העיר הראשון ,ומאז נקבר ל 55שנה במחסנים נידחים .קיבלתי
מידע על הערכת השווי של הציור ( 1-1.8פאונד) .פניתי לבית המכירות הפומבית כריסטיס ,הגיע שליח וביקשנו ממנו הערכה לכל האוסף.
השיקול היה מכירת תמונה אחת כדי להציל את שאר ה אוסף .התהליך לא דורש אישור מועצת העיר .ראש העיר התיר את המכירה ובהנהלת
העיר הוחלט להפקיד את הכסף בחשבון שמטרתו היחידה שיפוץ המוזיאון .הכל שקוף כך שהכסף לא ילך לשום דבר אחר .הנושא שוב נבדק
משפטית לפני המכירה ,ובית המכירות כריסטיס הגיע לצאצאי משפחת צייטלין והם לא התנגדו בשום צורה למכירה".
מנהל המוזיאון מאיר אהרונסון ,הוסיף כי אין הסכם כתוב בין המשפחה התורמת ,המונע מכירה של פריטים מהאוסף ,ואילו מנהלת תחום
מוזיאונים ואומנות פלסטית במנהל התרבות ,מריה יריב ציינה כי בקרוב ייערך מיפוי ארצי של מוזיאונים ויצירות .לדבריה " ,יו"ר מועצת
150
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
המוזיאונים פנתה במכתב המציע לשמור ולתחזק את האוסף עד שייגמר שיפוץ כדי להציג ולשמור את האוסף ,אך לא יכולנו בכלים הנוכחיים
למנוע את המכירה".
יו"ר ועדת הביקורת של העיריה אדם קניגסברגר טען ,כי "ההליך היה לא-תקין ,והגשתי שאילתה אחרי שראיתי את הפניה למכירה .לא
הוצגה בוועדת המכרזים עצם המכירה אלא רק את האפשרויות של בתי המכירות .לא הובאו שלל הצעות אלא רק שני בתי מכירות עם פערי
עמלות עצומים .עיריית רמת גן לא זקוקה לכסף מהמכירה לשיפוץ כשיש עודף תקציבי של 7מיליון .פניתי למשרד התרבות ,המשרד ביקש
לא ל מכור ,וגם האחראי על תיק המוזיאונים הקודם ,נקרא להתייעצות בנושא והמליץ לא למכור את התמונה".
לי רוזובסקי חברה בארגון דור 1.5הצטערה "על העובדה שלמרות הפרסום בתקשורת חברי הכנסת נכנסו למאבק רק יממה לפני המכירה.
לא הייתה שקיפות ואי אפשר היה לראות את הפרוטוקול ש ל הדיונים בעירייה" .דורון לוריא ,אוצר מוזיאון תל אביב לאומנות ,ציין כי "התמונה
הזאת הייתה יצירת מופת .זאת שערורייה מה שהתרחש כאן .אסור למכור תמונה בשביל כיסוי גירעונות".
www.inn.co.il
ערוץ 7
אתר החדשות שלך><<br< div=""></br
153
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
כללי
משפט ופלילים
חינוך ובריאות
מזג אוויר
תחילת דצמבר 4102
משולחנו של שלום גנצר
אתם שיתפתם
מהפך המבקר :לעקוב אחר הדו"ח ,כל הזמן
סוף לעשרות שנים של ביקורות ללא תכלית :על פי הרפורמה ,שמטרתה להגיע ל"דו"חות עם שיניים" ,הציבור יוכל לעקוב אחר תיקון הליקויים ,תוך תקווה
להפקת לקחים ולהימנעות מכשלים חוזרים ונשנים .התוכנית המלאה הגיעה לידיynet
אביאל מגנזי
פורסם : 01.12.14 , 09:39
אכיפה ,פיקוח ושקיפות -אלו העקרונות שעל בסיסם יפעל מבקר המדינהיוסף שפירא ליישום המלצותיו .התסכול מליקויים רב-שנתיים שאינם מטופלים,
ההצהרות "הריקות" על הפקת הלקחים והביקורת הרבה על אפקטיביות הממצאים הובילו לתוכנית ובה שורה תחתונה אחת" :דו"חות עם שיניים".
התוכנית שפרטיה הגיעו לידי ynet,בהובלת שפי רא ומנכ"ל משרדו אלי מרזל ,תחייב את המבוקרים להביא לשינוי ולפעול ליישום המלצות המבקר .הצעדים
בפועל ,שיידרשו החל מהשנה הבאה ,יהיו הקמת צוות לתיקון הליקויים תוך 122ימים ,הכרזה על זהות האחראי לשינוי ופרסום תוכנית עבודה ,לוח זמנים
וקצב ההתקדמות .
צדו השני של הדו"ח -אנשי משרד המבקר -יופעל באמצעות צוותי מעקב ויפקח על התחייבויות המבוקרים תוך כפיפות לחוק המבקר -שאינו נאכף כראוי
כעת .על פי התכנון ,יתווספו תקנות לחוק האמור על ידי הוועדה לביקורת המדינה ,ואלה יכשירו את תהליך המעקב לפומבי.
הציבור יוכל לעקוב אחר תיקון הליקויים
כך ,למשל ,יקדיש אתר האינטרנט של המבקר מקום לכל דו"ח ,ובו יוצג בזמן אמת ובצורה ברורה קצב ההתקדמות בתיקון הליקויים .המערכת תבליט את
זהות הגוף המבוקר ,את האדם העומד בראשו ואת זה שאמון על התיקון ,ולהם תינתן גישה לעדכון עצמאי .כל ליקוי ינוסח בקצרה ,וילווה בציר זמן שמתחיל
במועד הביקורת ונמשך מאז .סטטוס הטיפול בליקויים " -תוקן"" ,חורג ממועד התיקון"" ,חורג ממועד הדיווח" וכדומה -יצוין אף הוא .דף אחר יוקדש לצוות
הליקויים של המבקר ,ובו יצוינו המלצותיו ,לוח הזמנים הראוי וכן חוות דעתו על אופן הטיפול בליקוי.
154
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
שינוי נוסף במסגרת הרפורמה יכפה שקיפות על התהליך ומעורביו ,ויציג את הצהרות המבוקרים בזמן הביקורת ואחריה ,את התכתובות הרלוונטיות ואת
התחייבותיהם .חשיפה זו ,על פי המבקר ,בצירוף האכיפה האקטיבית והגברת הפיקוח ,ישנו באופן משמעותי את אופי הטיפול בליקויים ויציגו מבחן ממשי
להצהרות האוטומטיות שניתנות עם פרסום הדו"חות .
מקרים רבים בעבר שמו ללעג ציבורי את מסקנות דו"חות המבקר ,שלא זכו לתיקון ממשי בשטח .דו"ח משנת ,0227למשל ,התריע על כך שחמאס ביצע
כמה פיגועי מנהרות בין 0221ל ,0224-והזהיר שמדובר בסוג לוחמה המאיים על גזרות נוספות ומצריך היערכות כוללת.
(צילום :חיים צח)
דו"ח מבקר אחר ,משנת , 0222חשף ליקויים בהתנהלות כל הגופים העוסקים בבטיחות בדרכים :משרד התחבורה ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
מע"צ ומשטרת התנועה .רבים מהליקויים לא תוקנו .ב 3-דו"חות -ב 0224 ,1993-ו - 0229-התריע המבקר על ליקויים רבים העלולים להוביל להצפת נתיבי
איילון ,אך דבר לא נעשה ,וגם בשנה שעברה נחסם ציר התנועה המרכזי לתנועה מסיבות אלה.
על פי התכנון הנוכחי ,השינוי ייושם בעוד חודשים ספורים ,החל בדו"חות שיצאו ב .0215-קידום התקנות הנוספות בוועדה לביקורת המדינה יתרחש
במקביל ,ובעקבותיו תופעל מערכת המעקב הממוחשבת -שפיילוט פנימי שלה כבר יצא לפועל .לאחר צאת התוכנית לפועל צפוי משרד המבקר לבקש
תוספת תקציב בגינה .
לצד השינוי המבני ,מבקר המדינה הפיק גם לקחים פנימיים ,ובהם הצורך בחידוד מסקנות הדו"חות ,ניסוח דרישות ברורות מהמבוקרים והימנעות מהצבעה
על הליקוי והמלצה מעורפלת של הדרוש תיקון .בכפוף ללקחים אלה ,תוענק למושאי הדו"חות משימה ברורה וממוקדת ,לקראת הכנת תוכנית הפעולה
שתוצג לצוות המעקב.
(צילום :חיים צח)
לבד משינויים אלה ,שפירא יישם בשנתיים האחרונות תהליך עבודה ארוך טווח ,תחת הכותרת "חדשנות בביקורת המדינה ".הפן המקצועי עסק בשאלה
כיצד מביאים נושא לביקורת ,והוביל לרענון נהלים ומעבר ל"עבודה מודרנית" ,תוך בחינת תקנים בינלאומיים בנושא והשוואה למוסדות ביקורת מקבילים
בעולם המערבי .
עד לכניסת המבקר הנוכחי לתפקידו פעל המשרד ללא "אינטרנט מקצועי" ,מטעמי ביטחון מידע .שיפור התשתית ,אבטחתה והצטיידות בתוכנות ביקורת
מתקדמות ובמחשבים ניידים ייעודיים אמורים לפתור נושא זה.
תהליך החדשנות האמור עסק גם בהון האנושי ,וניסה להעניק לעובדי המשרד כלים למחשבה עצמאית ,יוזמות חדשות והגדלת ראש .
155
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
מבקר המדינה מסייר בבית החולים הדסה (צילום :אוהד צויגנברג)
אנשי משרד המבקר לא יודו בכך בקול ,אך במשך שנים נבחרו נושאי הביקורת על פי כלי הבדיקה שבידיהם .לעתים אף הועדפו לבדיקה נושאים בהולים
פחות על פני נושאים מהותיים יותר ,בשל היעדר יכולת מתאימה .
רבים מהשינויים האמורים פותחו כדי להתגבר על מצב זה ולדלג מעל חסמים מקצועיים .כך ,למשל ,החלו שפירא ואנשיו להיעזר לראשונה ,ולתקופות
מוגבלות ,ביועצים חיצוניים בנושאים סבוכים הדורשים מיומ נות וידע ייחודיים שאינם תחת מומחיותם .על פי התוכנית ,יבנו המומחים גם "סרגלי ביקורת"
בתחומם ,לשימוש אנשי המשרד .
ככל רפורמה ,גם זו מתקבלת בחשדנות על ידי חלק מעובדי המוסד .התקנות הנוספות כפופות אף הן לאישור חברי הוועדה לביקורת המדינה ,אך המבקר
ואנשיו נחושים "להביא את המשרד לעידן חדש ולביקורת משודרגת" ,והביעו ביטחון כי "איש לא ירצה למנוע מהמשרד לבצע את עבודתו על הצד הטוב
ביותר ,לטובת כל אזרחי המדינה".
156
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
חצי שנה עבודות שירות למנכ"ל מועצת הצמחים לשעבר
מיכאל איילון הואשם כי קבע את בחירתם של בעלי התפקידים ,ללא כל תיעוד ,ללא בחינת מועמדים
נוספים וללא הליכי מכרז .הוא הורשע בעבירות מרמה והפרת אמונים במסגרת הסדר טיעון
זוהר שחר לוי 03.12.14, 16:38
6חודשי עבודות שירות וקנס של 322אלף שקל הוטלו היום (ד') על מיכאל איילון ,לשעבר מנכ"ל מועצת הפרחים,
שהורשע בעבירות מרמה והפרת אמונים במסגרת הסדר טיעון" .הנאשם פעל כפי שפעל מתוך מטרה וידיעה כי משרד
מבקר המדינה עורך ביקורת במועצת הצמחים וכי המסמכים נועדו לסייע לו להציל את עורו מפני ממצאי הביקורת .זוהי
פעולה פסולה ואסורה בתכלית האיסור ויש להצמיד לה תג מחיר גבוה" ,נכתב בגזר הדין .
כתב האישום נגד איילון הוגש במאי 0212וכלל תחילה גם את עו"ד מרים אזולאי ,ששימשה כעוזרת שלו .כתב האישום
שהוגש נגד השניים לבית משפט השלום בראשון לציון ,כלל שלושה אישומים שעיקרם זהה :ניסיונותיהם של איילון ושל
אזולאי לטייח את הליכי בחירת כמה בעלי תפקידים במועצה .
כך ,נטען כי במהלך שנת 0224בעוד איילון שימש כמנכ"ל ואזולאי כעוזרת שלו ,מונו על ידי איילון ללא מכרז ,הדרוש
מהמועצה כחוק ,היועץ המשפטי ,מפיק עיתון המועצה והיועץ הביטוחי .המנכ"ל ,כך נטען באישום ,קבע את בחירתם של
בעלי התפקידים,ללא כל תיעוד ,ללא בחינת מועמדים נוספים וללא הליכי מכרז והביא את אישורם בפני המנהלה הזמנית
של המועצה.
אולם ,ביוני אותה שנה פתח משרד מבקר המדינה בביקורת במועצה ,שכללה גם את מהלכי ההתקשרויות של המועצה
עם נותני שירות שונים .במסגרת הביקורת ,דרשו נציגי משרד המדינה תיעוד של הליך בחירת בעלי התפקידים ואיילון
ביחד עם אזולאי ,כך לפי האישום ,יצרו מסמכים מזויפים המתעדים לכאורה את הליך המיון ,מסמכים "המתיימרים להיות
אותנטיים" שהוגשו למשרד המבקר וכן תויקו במשרדי המועצה.
בינואר 0213נידונה אזולאי למאסר על תנאי ולקנס של 32אלף שקל במסגרת הסדר טיעון ולאחר שהודתה בעבירות של
סיוע למרמה והפרת אמונים ,סיוע לזיוף מסמך ולשימוש בו וסיוע לרישום כוזב במסמכי תאגיד .
איילון ,המיוצג על ידי עו"ד ליאור אפשטיין ,כפר תחילה במיוחס בו וניהל הליך הוכחות ,אולם לאחרונה ,לאור גם קושי של
הפרקליטות להוכיח חלק מהעבירות ,הושג בין הצדדים הסדר טיעון .לפי ההסדר ,הודה המנכ"ל לשעבר בעבירות של
מרמה והפרת אמונים ,זיוף ,שימוש במסמך מזויף ,עבירות של רישום כוזב במסמכי תאגיד ועבירות נוספות.
בטרם נגזר עונשו ,הביע איילון בפני בית המשפט חרטה ,בושה ואכזבה מעצמו .לדבריו פעל ברגע של חוסר תשומת לב,
חוסר שיקול דעת ושיקול דעת מוטעה של מספר החלטות ואלה הובילו לנפילתו .
"בענייננו" ,כתב השופט רפי ארניה בגזר הדין" ,מדובר בשרשרת פעולות אשר עומדות בניגוד לחוק ולנורמות של מנהל
תקין .בהתנהגות הנאשם יש משום חוסר יושר מופגן ,תוך הצגת מצג כוזב ומטעה ,הסתרת מידע רמייה ושקרים .אופן
פעולה זה ,מהווה דריסה גסה של אמון הציבור במערכת השלטונית".
לפי גזר הדין ,איילון ביצע את מעשי הזיוף הנידונים לאחר שתכנן אותם .מעבר לכך ,הוא עמד בראש תאגיד ציבורי בעל
תקציב של מאות מיליוני שקלים ,והוא זה שיזם והגה את העבירות" .לא זו בלבד שחטא לעצמו" ,נכתב" ,אלא אף החטיא
במעשה את עוזרתו שהייתה כפיפתו בעת שדרש ממנה להוציא מן הכוח אל הפועל את מעשי הזיוף ".
השופט ארניה מצא חומרה יתרה בכך שהנאשם ,לדבריו ,ביצע את העבירות מתוך מטרה להונות את מבקר המדינה.
"הנאשם" ,כתב בגזר הדין" ,פעל כפי שפל מתוך מטרה וידיעה כי משרד מבקר המדינה עורך ביקורת במועצת הצמחים
וכי המסמכים נועדו לסייע לו להציל את עורו מפני ממצאי הביקורת ...זוהי פעולה פסולה ואסורה בתכלית האיסור ויש
להצמיד לה תג מחיר גבוה ".
יחד עם זאת ,מצא השופט מקום להקל בעונשו של איילון ,ובין השאר חלוף הזמן" .באף אחת מהפרשות המתוארות בכתב
האישום לא נגרמו למועצת הצמחים נזקים כלכליים .כל עולמו של כתב האישום הינו בעצם המעשים עצמם ובפגיעה
באינטרס הציבורי בלבד" ,נכתב בגזר הדין .איילון נידון ל 6-חודשי מאסר שירוצו בעבודות שירות במשטרת רחובות וכן
לקנס כספי בגובה 322אלף שקל .
157
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
בלעדי //המפלגות יקבלו יותר כסף לפני הבחירות
המפלגות מגדילות את מקדמת מימון הבחירות ,ויקבלו לאחר הבחירות הלוואות מהמדינה לכיסוי הגירעונות
13:50
23.10.0214
מאת :צבי זרחיה
ברגע האחרון שלפני התפזרות הכנסת מחוקקות המפלגות במהירות בזק הצעת חוק שתגדיל את מקדמת מימון הבחירות שהן
מקבלות מהמדינה מ 805-אלף שקל לח"כ כיום ל 1.168-מיליון שקלים.
לפי החוק ,הכסף יינתן למפלגות 45ימים לפני הבחירות ,כלומר ב 1-בפברואר .0215הבחירות ייערכו ב 17-במארס .0215הצעת
החוק הונחה רק היום על שולחן הכנסת וקיבלה מוועדת הכנסת פטור מחובת הנחה ,כך שניתן יהיה לקדמה כבר היום .ההצעה תועלה
היום להצבעה בקריאה הטרומית במגמה להשלים עד יום שני הקרוב את חקיקתה בקריאה השנייה והשלישית בטרם הכנסת תתפזר.
כיום מקבלות המפלגות מקדמת מימון בחירות לח"כ בסך של 805אלף שקלים .סכום נוסף ,של 343.7אלף שקלים לח"כ ,היא
מקבלת לאחר פרסום תוצאות הבחירות ברשומות ,ועוד 027אלף שקלים לאחר שמבקר המדינה מפרסם דו"ח על התהנגותן
הכספית .מפלגות חדשות יוכלו לקבל מקדמת מימון של 5.84מיליון שקלים בתמורה להצגת ערבות בנקאית.
עוד קובעת הצעת החוק שלאחר הבחירות ,כי המפלגות יוכלו לקבל הלוואות מאוצר המדינה למשך 3שנים .החזר ההלוואות יעשה
מכספי מימון המפלגות השוטף שמקבלות המפלגות מהמדינה .ההלוואה תישא ריבית והפרשי הצמדה וגובהה יהיה עד מחית מכספי
מימון המפלגות השוטף שמקבל המפלגה מהמדינה בסך של 68,755שקלים לחוד לח"כ בתוספת תשלום חודשי קבוע למפלגה של
68,755שקלים .אם קדנציה של כנסת תיארך פחות מ 3-שנים אזי יתרת החוב של המפלגות תנוכה ממקדמת מימון הבחירות שהיא
תקבל בבחירות הבאות.
עןד קובעת הצעת החוק שמימון הבחירות הסופי ישולם למפלגות מייד לאחר פרסום תוצאות הבחירות ברשומות .זאת בניגוד למצב
כיום שבו המפלגות מקבלות את יתרת מימון הבחירות רק לאחר שמבקר המדינה מפרסם דו"ח על התנהלותן הכספית .השינוי הזה,
כך נקבע ,אינו גורע מסמכותו שלמבקר המדינה לקנוס את המפלגות.
הצעת החוק הזו הוגשה על ידי ח"כים מכל המפלגות ,ונעשתה בהתייעצות עם משרד מבקר המדינה .בנוסף ,היא גם קובעת כי בנק
לא יהיה רשאי לסרב לפ תוח למפלגה חשבון עו"ש .סיעה לא תהיה רשאית לקבל הלוואה מכל גורם (למעט צורך ברכישת מקרקעין
בתנאי שניתנות בתנאים המקובלים בבנקים) ,ואולם ,לא יראו כהלוואה יתרת חובה בחשבון שאליו משולם ההוצאות השוטפות בסכום
שאינו עולה על מחצית הסכום שהסיעה צפויה לקבל למימון הוצאותיה השוטפות בחודש לאותו חשבון.
הסיבה לכך היא שלעיתים מסיבות טכניות יכול להיגרם איחור בתשלום המימון שיביא את הסיעה להיקלע למצב שיחייב אותה לחריגה
בחשבון .עוד נקבע כי בשל העובדה שחשבון בנק של סיעה עלול להמצא ביתרת חובה סיעה לא תהיה רשאית להחליף את חשבון
ה בנק שאליו משולם מימון הוצאותיה השוטפות אלא לאחר שהמציאה אישור מהבנק שלפיון החשבון אינו ביתרת חובה.
הצעת החוק הוגשה לנוכח העובדה שרוב המפלגות נמצאות כיום בחובות כספיים והן צריכות לממן את הקמפיינים שלהם בבחירות
לכנסת באמצעות קבלת אשראי מהבנקים .במפלגות אומרים כי בחקיקתה של הצעת החוק הזו לא יזדקקו המפלגות וראשיהן לחזר
אחר ראשי הבנקים ,שעלולים בבוא העת ללחוץ על ח"כים להדוף חקיקה שנועדה לפגוע בבנקים.
בהצעת החוק נקבע כי "היא מבקשת לתקן עיוות כלכלי בהסדרי מימון המפלגות הקיימים המקשה על יכולתן של המפלגות לממש את
שליחותן הציבורית .על מנת לחזק את יכולתן של המפלגות לממש את יעדן וכדי לבסס את עצמאותן המימונית של המפלגות ,מבקשת
הצעת החוק הזו הפחית את התלות של המפלגות במערכת הבנקאית .הצעת החוק איו מטילה נטל תקציבי נוסף על הקופה הציבורית
וכל עניינה הוא בפריסה שונה של תקציב המימון הקיים".
מאור חמו ,רואה החשבון של מפלגת הליכוד ,הסביר ל TheMarker-כי "לאף אחת מהמפלגת אין ממון בנקאי .היינו צריכים למצוא
פתרון חלופי יותר נכון להשגת אשראי מבלי לערב את הבנקים וכדי שלא יהיה לבנקים כוח ללחוץ על המפלגות .אנו חושבים שהכנסת
היא זו שצריכה לתת את החופש לדמוקרטיה".
></body
יום חמישי 24דצמבר 17:19 0214
איתמר
לוין
| News1.co.ilתגובות
הצטרפות לVIP -
158
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
הפעולה האחרונה של לבני :כללי אתיקה לשרים
הגישה למזכירות הממשלה את הכללים המתבססים על המלצות ועדת שמגר בין הנושאים בהם
יוגבלו השרים :ניהול השקעותיהם ,מימון נסיעות לחו"ל ,שימוש בלשכות לצרכים פוליטיים
והתחייבויות כספיות
כללי האתיקה לחברי הממשלה /הצעה
כללי האתיקה לחברי הממשלה – טבלאות השוואה /טבלה
▪▪▪
שרים לא יורשו להתערב במינויים שאינם בתחומי אחריותם ,ולעומת זאת יהיו רשאים למתוח ביקורת על הממשלה -אך
בצורה מנומסת ואחראית .כך מוצע בכללי האתיקה לשרים ,שהניחה (יום ג' )3.10.14 ,שרת המשפטים היוצאת ,ציפי לבני ,
על שולחנה של מזכירות הממשלה .
ההצעה מבוססת על המלצותיה של הוועדה בראשות נשיא בית המשפט העליון בדימוס ,מאיר שמגר ,תוך שינויים -הן
בניסוח והן במהות .כללים אלו טרם אומצו בצורה מחייבת ,למרות שחלפו שנים רבות מאז הוגשו ולמרות ביקורת ציבורית
על היעדרם .לא ברור מה הסיכוי שהם יאומצו כעת ,לאחר פיטוריה של לבני ולקראת הבחירות המוקדמות .
בין הכללים העיקריים המופיעים בנוסח המוצע :
שר רשאי ליצור התחייבות בעלת משמעות תקציבית ישירה רק במסגרת מדיניות משרדו או במסגרת המדיניות
הממשלתית ובתוקף סמכותו .
בעת גיבוש מדיניות ובמסגרת עבודת המטה ,יקבל השר החלטות תוך הפעלת שיקול דעת ענייני והוגן ,ולאחר בחינת
חלופות אפשריות להחלטה ,תוך התייעצות עם גורמי המקצוע ,בהתאם לנדרש בנסיבות העניין ,ויכבד את עצמאות
שיקוליהם המקצועיים .
השר יימנע מכל השפעה בענייני מינויים ובחירת עובדים שבהם מעורבותו אינה מותרת על-פי דין .החלטה בענייני
מינויים ,או בענייני קידום במשרה או בדרגה ,הנובעת מזיקה פוליטית ,זיקה אישית או זיקה כלכלית -פסולה .
השר יימנע מכל השפעה על החלטות פרטניות בענייני רכש ,התקשרויות ותמיכות ,אלא כאשר מעורבותו מותרת על-
פי דין ,או כאשר מדובר בהחלטה שנוגעת לעיצוב מדיניות המשרד .
נושאי משרות האמון
השר יפריד בין פעילותו האישית והמפלגתית לבין תפקידו הממלכתי ,וישתמש בכוח אדם ,או במשאבים כספיים או
חומריים של המדינה לצורכי תפקידו הממלכתי בלבד .הוא רשאי לעשות שימוש בשירותי לשכתו לפעילות אישית או
מפלגתית ,אם מדובר בפעילות מזדמנת ומוגבלת בהיקפה .
נושאי משרות האמון הם בבחינת ידו הארוכה של השר ,ויעסקו במשימות שיטיל עליהם .השר ישא באחריות
למעשיהם של נושאי משרות אמון המסייעים לו ,בכל פעולה שהוסמכו לבצע על-ידי חבר הממשלה .
נהג השר לא ישמש להסעת בני משפחתו ,אלא כאשר ההסעה נובעת מהשתתפות באירוע או בפעילות בהם משתתף
גם השר; השר רשאי להיעזר בנהג עזרה מינהלית לצורך מילוי תפקידו .
השר לא יעמיד עצמו בניגוד עניינים ;לפיכך ,הוא יימנע מכל מעשה ,מחדל או השתתפות בדיון ,אם הוא עלול להימצא
במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הממשלה לבין עניין אישי שלו או של קרובו .
אין זכות השתיקה
מימון נסיעה שאינה בתפקיד של שר בארץ ובחו"ל ,לרבות מימון השהות ,על-ידי כל גורם שאינו המדינה ,דינו כדין
מתנה .נסיעה בתפקיד במימון גוף שאינו המדינה טעונה תיעשה רק לאחר שיימצא כי אין במימון כאמור ניגוד עניינים,
פגיעה בטוהר המידות ,או יצירת מחויבות בלתי-ראויה .
במקרה שבו מצרף שר את קרובו לנסיעה לחו"ל ,מימון הנסיעה של הקרוב לא יהיה על-ידי המדינה ,הגוף המזמין או
הגוף המממן ,למעט כאשר הצטרפות הקרוב מתחייבת לפי כללי הפרוטוקול והטקס ,או באישורה של ועדת האתיקה .
שר רשאי לקבל תרומות רק במסגרת חוקי מימון הבחירות ,ואם הוא נזקק למימון ייעוץ משפטי -רק באמצעות
עמותה שתוקם לצורך כך באישור יו"ר ועדת האתיקה .
159
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
שר יתפטר אם הוחלט להעמידו לדין בגין מעשי עבירה חמורים ,הפוגעים באמון הציבור בממשלה .שר אינו רשאי
לשמור על זכות השתיקה כאשר הוא נחקר כחשוד בפלילים .
שר יימנע ממתן הבטחות או התחייבויות מסוימות למתן תקציבים במהלך מסע בחירות או בזיקה אליו; הוא רשאי
להציג מדיניות המתוכננת על ידיו או על-ידי מפלגתו כחלק ממצע בחירות וזאת אף אם איננה במסגרת המדיניות
הממשלתית הנוכחית .
מגבלות לאחר הכהונה
שר שטיפל במסגרת תפקידו בעניין פלוני של אדם פלוני ,לא יעסוק באותו עניין לאחר סיום כהונתו ,גם לא בדרך של
ייצוג מול משרדי הממשלה .
שר לא ישמש ,במשך שלוש שנים לאחר תום כהונתו ,עובד בשכר או חבר בהנהלה של חבר בני אדם שקיבל בזמן
כהונתו הטבה ייחודית או זיכיון מהמדינה .מדובר בהטבה שהשר או מי שהיה כפוף לו במישרין היה מעורב
בהענקתה ,ושאינה מוענקת בשגרת הדברים לכלל לציבור או לחלק בלתי מסוים בו .
מבקר המדינה ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים ,שבראשה יעמוד מי שהיה שופט עליון או מחוזי ,ושני החברים
הנוספים יהיו בעלי מעמד ציבורי והיכרות עם מערכת השלטון והמשפט .הוועדה תייעץ לשרים ולראש הממשלה,
ותוכל להעניק היתר לחרוג מהכללים .היא תדון בתלונות על הפרת כללי האתיקה ותפרסם את החלטותיה .
השקעות של השר ומשפחתו בהיקף של מעל 052,222שקל יועברו לנאמנות עיוורת של מנהל תיקים לתקופת
כהונתו.
מהומה במשרד התיירות :העובדים גירשו את השר עוזי לנדאו
מלשכתו
עובדי משרד התיירות מוחים ודורשים לעלות את שכרם ולהפסיק את הליך ההפרטה של המחלקות השונות במשרד
11:39
162
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
23.10.0214
מאת :רינה רוזנברג
עובדי משרד התיירות לא איפשרו הבוקר לשר התיירות ,ד"ר עוזי לנדאו ,ומנכ"ל המשרד ,אמיר הלוי ,להיכנס ללשכותיהם .העובדים
הגיעו בשעה 7:22בבוקר למשרדים שנמצאים בקומה החמישית וחסמו את הכניסה בלובי בכסאות.
כשהגיעו לנדאו והלוי למשרדים החלו העובדים לצעוק לעברם כשהם דורשים לעלות את שכרם ולהפסיק את הליך ההפרטה של
מחלקות שונות במשרד כמו אגף האירוח ,יחסי הציבור ועוד .בשלב מסוים ,כשניסה הלוי לדבר אל המיקרופון ולפנות לעובדים
ולהסביר את המצב ,לקחו ממנו העובדים את המיקרופון וקראו לעברו קריאות בוז ,עד אשר נאלץ לעזוב את המקום.
אורי גליסקו ,יו"ר ועד עובדי המשרד ,טוען כי פעולות ההנהלה גורמות לנזק לעובדים" .לא נאפשר לשר ולמנכ"ל לחזור לעבוד
בלשכותיהם עד שדירושתינו לא ימולאו .לא פעלנו באלימות אבל תקפנו אותם מילולית גם בנושא השכר וגם בנושא ההפרטה .השר
ישב בכניסה ב לובי והעובדים דיברו איתו והראו לו את תלושי המשכורת שלהם עם דמעות בעיניים .אנחנו המשרד הממשלתי היחיד
שלא קיבל שכר עידוד למרות שהובטח לנו".
"העובדים מוחים על הפקעת סמכויותיהם של מנהלי האגפים ושל עובדים מקצועיים שלאחר שנשאב מהם מידע ותובנות ,עבודתם
נעשית באמצעות גופים חיצוניים ,באמצעות לפ"מ ,ובאמצעות עובדים בלשכת המנכ"ל .כמו כן מוחים העובדים על המגמה של העסקת
יועצים חיצוניים וחברות פרטיות במגוון נושאים ,שעליהם אמונים אנשי משרד התיירות ,תוך מציאת דרכים שונות לשלם להם הן באופן
ישיר והן באופן עקיף באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית" נכתב בהודעה לעיתונות שהפיץ ועד העובדים.
עובדי משרד התיירות פתחו לפני כעשרה ימים בעיצומים במחאה על השינוי הארגוני שמתכנן הלוי לבצע במשרד התיירות ,על תנאי
העסקתם ושכרם ,ועל כוונת הלוי להעביר את סמכויות אגף האירוח לטיפולה של חברה חיצונית.
בד יון שנערך לפני כשלושה שבועות במשרד האוצר בהשתתפות נציגי משרד התיירות ,הלוי הביע את כוונתו להפריט את פעילות אגף
האירוח במשרד התיירות לחברה חיצונית ,כשהוא מבקש למצוא דרך להתקשר באופן דחוף ,לאור השביתה המתוכננת ,עם גורם
חיצוני שיבצע את כלל פעילות האירוח עד לפרסום מכרז פומבי לגוף שיעשה זאת דרך קבע במיקור חוץ.
באותם הימים גם פנה לעזרת מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,וביקש ממנו שיבדוק את פעילות אגף האירוח במשרד
התיירות ,שאחראי על תקציב של 12מיליון שקל המיועד לאירוח של כ 3,222-אנשי תקשורת ומעצבי דעת קהל בשנה ,שאמורים
לחשוף את מוצר התיירות הישראלי בעולם.
אגף האירוח עובד מזה שנים מול אותם מורי דרך ,מסעדות ,בתי מלון וחברות הסעות קבועים ,ולאחרונה ביקש הלוי לשנות את
ההתקשרויות עם ספקים אלו ולהתחיל לעבוד עם נותני שרות חדשים אך נתקל בהתנגדות של ועד העובדים" .הלוי טוען שאגף
האירוח לא עובד בצורה שיווינית ,ושאנחנו עובדים תמיד עם אותן 12מסעדות ואותם מורי הדרך .אבל הוא לא מבין שאי אפשר לעבוד
עם כולם .בסוף נצא מטומטמים כי כולם יתבעו את משרד התיירות .אני מבין שהם רוצים לעבוד בצורה יותר שיוויונית אבל צריך למקד
את זה למספר מסויים של ספקים ,זה לא הגיוני לפנות לכולם".
במכתבו למבקר המדינה מסביר הלוי כי "מזה מספר חודשים נעשים ניסיונות לבחון את מאגר הספקים ,להרחיבו ,לפרסמו ולוודא
הזמנות באופן שוויוני ,ככל הניתן ,מספקי השירותים באמצעות הקמת ועדה ייעודית לנושא שתמונה על ידי ועדת המכרזים ...היוזמה
להקמת ועדת משנה שתמונה על ידי ועדת המכרזים נתקלת בהתנגדות של יו"ר ועד העובדים המשמש כמנהל ענף התחבורה ונהג.
יו"ר הועד טוען כי החשב מתערב בעניינים מקצועיים של אגף האירוח ,למרות שהוסבר לו כי החשב עושה את עבודתו".
חדשות
י"א בכסלו תשע"ה10:44 12/04/02 ,
161
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ירידה במינוי קרובי משפחה ב"מקורות"
יו"ר הוועדה לביקורת המדינה :על רשות החברות הממשלתיות להוציא נהלים לכלל החברות לכללי קבלה
לעבודה ומכרזים.
ניר הר זהב
הוועדה לביקורת המדינה דנה היום (רביעי) בשני דו"חות מבקר המדינה על חברת "מקורות" ,בעניין פרויקט מתקני חיבור מפעלי התפלה
לרשת הארצית ופרוייקט מערכת המים החמישית לירושלים וסביבותיה ,ובעניין גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בחברה.
בישיבה נחשף כי ירד במחצית מספר קרובי המשפחה המועסקים בחברה .יו"ר הוועדה ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) אמר כי "מקורות היא חברה
חשובה שמביאה את טכנולוגיה הישראלית לכל העולם ,אך במקביל יש להקפיד על נהלים ,תקציב מדויק ואי-בזבוז משאבים.
''החברה לקחה ברצינות את דו"ח המבקר ,שיפרה קבלת קרובי משפחה ,ועל רשות החברות הממשלתיות להוציא בהקדם את הנהלים
המחייבים את כלל החברות ,כללי קבלה לעבודה ,מכרזים ,פומביות ותבחינים אחידים ושוויוניים" .כהן פנה למנכ"לית האוצר ,יעל אנדורן,
לאפשר ניוד עובדים ברשות המים ,לאגפים חיוניים.
נציג המבקר ,צבי ורטיקובסקי אמ ר כי נמצאו ליקויים בפיקוח ובקרה בהקמת מיזם ההתפלה וקו המים החמישי לירושלים .לדבריו ,הצעות
התקציב לא תוקנו ע"י רשות המים כנדרש ,ובחלק מהמקרים -העבודות החלו בטרם אושרו .כמו-כן נמצאה בעיה בתיאום בין מקורות לבין
רשות העתיקות בעקבות חפירות הצלה בתוואי הצינור ה מתוכנן ,בגלל מחלוקת בפרשנות תקנות רשות העתיקות.
משה שלם ,יועץ כלכלי ברשות החברות הממשלתיות ציין כי "אנו בוחנים את הדו"חות ועובדים עם החברה לתקן את הליקויים ,וכן מתאמים
בין החברות הממשלתיות כדי לא לעכב מיזמים .הובלנו שורת מהלכים בחברות רבות ,של פיקוח על מינוי קרובי משפחה ונכנסים בעניין
לעובי הקורה ,לאחר ששנים רבות הנושא לא טופל והוטל ווטו ע"י ועדי-עובדים על קבלת עובדים חדשים .אנו עובדים כעת על נוהל לכלל
החברות בעניין – שיושלם בתוך חודשים אחדים".
מנכ"ל מקורות שמעון בן חמו סיפר על מיזם-הענק לקליטת מי ים להתפלה והעברתם כמי שתיה לאוכלוסייה ,בעלות של כ 3-מיליארד ,₪
שהסתיים לדבריו" ,בזמן באיכות ובמחיר שנקבעו .המים עוברים כבר לא מהכנרת אלא מההתפלה אל הדרום והצפון 75% .ממי השתייה
כיום הם מותפלים .ההסתכלות על משק המים הם לטווח ארוך ,ומדובר באחד המתקנים הגדולים בעולם ,עם עבודות ייחודיות של אדמה
קשה לחפירה וצורך בשאיבת מי תהום רבים ,קירות-מגן ועוד .פעולות רבות נעשו ע"מ לחסוך בעלויות ,שהביאו לחיסכון של עשרות מיליוני
.₪הקו החמישי לבירה הוא עם תחנות רבות ,שצריך להתייחס לטבע ,עתיקות ,נחלים ועוד".
עו"ד תהל ברנדס ,היועצת המשפ טית של רשות המים הבהירה בתגובה כי "'מקורות' עשו תהליך שונה כיוון שמדובר במיזמים מורכבים
גדולים וייחודים .עקב כך הוקמה מינהלת מיוחדת אצלנו כדי לפקח על העבודות ולהתאים את העלויות".
ד"ר עוזי דהרי ,סגן מנהל רשות העתיקות ,הוסיף כי "אנו בתהליך הסדרה של גובה התשלום על חפירות הצלה בתוואי הצינור ,והסכמנו
לעקרונות משפטיים המקובלים על שני הצדדים.
יום חמישי 24דצמבר 17:31 0214
עידן
יוסף
| News1.co.ilתגובות
הצטרפות לVIP -
הכתובת על הקיר :אסון הרכבת הבא
160
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
מבקר המדינה עורך ביקורת על התחזוקה ברכבת ומזהיר את שר
התחבורה כי אם לא יתוקנו מיידית הליקויים עלול אסון להתרחש
הפרטים הקטנים שמאחורי הקלעים במכתב המבקר מעידים כי
ברכבת ישראל לא הפנימו שמדובר בתקלות בטיחות חמורות
תחילת דצמבר 4102
איום ממשי שטרם הופנם
שורש הבעיה נעוץ בהחלטה האומללה
שקיבל מנכ"ל הרכבת לשעבר יצחק
(חקי )הראל לגרוט 72קרונות 22 -
קרונות יוגוסלביים (מטאלקה/בוריס
קידריץ') 1 ,קרונות צרפתיים (קארל
פושה) ו 2-קרונות בריטיים (דרבי).
זאת למרות שמדובר בקרונות היחידים
המותאמים לעליות הפתלתולות בקו
לירושלים .בהעדר קרונות מותאמים
נאלצת רכבת ישראל להשתמש
בקיימים (IC3),ששורדים בקושי רק
בזכות תחזוק טוב של המסילה ,שלא
היה נעשה באופן בו הוא נעשה אם
הקרונות היו מוצלחים .
ב 0-באפריל 4102התקיימה פגישה
בה נכחו בין היתר נציג משרד מבקר
המדינה עמיחי שי ,עו"ד רינה קרמף
מנהלת האגף לתפקידים מיוחדים
במשרד המבקר ,יועמ"ש הרכבת ,
סמנכ"ל בטיחות וביטחון ,וגם מנכ"ל
הרכבת בעז צפריר .אנשי הרכבת,
ששמעו מנציגי המבקר על הליקויים
שיש לתקן ,השיבו ש"אין מדובר
בליקויים בטיחותיים ".
איך לכל הרוחות ציוד פגום ולא מותאם,
מחסור בחלקים ,תחזוק לא נאות
ודחיית תחזוק ,פחת ברפידות בלם,
עשן מהקרונות ועוד תקלות אינם
נחשבים תקלת בטיחות בעיני האנשים
שבטחוננו כנוסעים מופקד בידיהם? זו
אינה תקלת בטיחות ,זו האימ-אימא של
התקלות בטיחות שיצמח ממנה אסון,
חלילה ,זה רק עניין של זמן .עצם
המחשבה על כך שברכבת ישראל לא
הפנימו את גודל הסכנה הנשקפת
מחרידה ומתייחסים לאיום כאל בדיחה.
0באפריל ,כבר אמרנו?
▪ עידן יוסף
הנדון :בעיות בטיחות חמורות בקרונועים מדגם IC3 /מכתב
> איום ממשי שטרם הופנם
▪▪▪
מבקר המדינה יוסף שפירא מזהיר (יום ב' )1.10.14 ,את שר התחבורה ישראל כ"ץ מפני אסון העלול להתרחש ברכבת ישראל
[הרחבה בעניין מכתב המבקר -ראו בהמשך הידיעה ].מדובר באסון בסדר גודל שעלול לגבות את חייהם של עשרות ואולי מאות
נוסעים ולגרום לפצועים רבים .
בתחקיר של כתבת חדשות ,12ליאור קינן ,פורסם( ב') כי כמעט שנה לאחר העברת 32%מהתחזוקה ברכבת ישראל למיקור-
חוץ ,נמשכות התקלות ,שלפי גורמים ברכבת ,הפכו ל"עניין שבשגרה ".
מתכתובות פנימיות של הרכבת ,שפורסמו בתחקיר ,עולה כי כמעט בכל יום מדווחים עיכובים ותקלות בקו שבין ירושלים לבין
תל אביב .בחלק ניכר מהמקרים גרמו התקלות לעיכובים ארוכים של הנוסעים .בשבוע שעבר ,למשל ,דיווחה רכבת על מנוע
שכבה ונוסעיה התעכבו במשך שעה ו 43-דקות .ברכבת אחרת ,חל עיכוב של לא פחות משעתיים וחצי -בעיצומן של שעות
הבוקר העמוסות .
תקלות רבות בקו ירושלים-תל אביב נגרמות בשל סוג הקרונות שתחזוקתם הופרטה ,שכן הם היחידים שמורשים לעלות
לירושלים .עקב מחסור בקרונות מסוג זה ,רכבות מסוג אחר הסיעו את הנוסעים עד לבית שמש ושם הועברו הנוסעים
לאוטובוסים .גם לאחר שהבעיה נפתרה ,בתחנה נותרו אוטובוסים בכוננות לתקלה הבאה -שלא איחרה להגיע בחלוף שעות
163
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
ספורות .
התקלות החמורות אינן רק בקו תל אביב-ירושלים ומלבד עיכובים ואיחורים ,הן גם עלולות לסכן חיי אדם .רק בשבוע שעבר
פרצה שריפה בקרון רכבת שעשתה את דרכה מבאר שבע לדימונה -בקרון שמתוחזק אף הוא על-ידי הקבלן החיצוני .מדוח
פנימי ,שהועבר גם כן לחדשות ,12עולה כי שבוע לפני כן התקבל דיווח לגבי אותו קרונוע בדיוק על ריח גזים ועשן שהיתמר
ממנו .
הכנסת מתעלמת
בשנים האחרונות פורסמו כמה כתבות בעניין באתר News1,המתריעות מפני הליקויים במערך התחזוקה של הרכבת .בחודש
מרס האחרון נחשפו בחדשות 12דוחות טיפולים פנימיים של הרכבות שהצביעו כבר אז על ליקויים חמורים בתחזוקה השוטפת .
בין היתר ,הדוחות העלו כי קרונות לא טופלו במוסף מעבר לזמן הדרוש וכי חלה עלייה דרסטית במספר התקלות .
משרד מבקר המדינה פרסם בשנת 0226דוח חמור בעניין תחזוקת הרכבות ,ובדוחות מעקב בשנים לאחר מכן התריע על כך
שהליקויים אינם מתוקנים כנדרש .למרות הסכנה המיידית לחיי אדם ,עד היום לא קיימה הוועדה לביקורת המדינה אפילו דיון
אחד בנושא .
בימים אלה מקיים המבקר בדיקה של תחזוקת הקרונות הן ב 72-האחוזים אותם מתחזקים עובדי רכבת ישראל והן ב32-
האחוזים שמתחזקת חברת אלסטום .גם שר התחבורה ,ישראל כ"ץ ,הודיע שתתבצע בדיקה מקיפה ומעקב אחר הטיפול
בליקויים .
במכתב ששלח המבקר לשר התחבורה והבטיחות בדרכים ,ציין שפירא בפני כ"ץ כמה מן הליקויים .הוא הדגיש כי אינו ממתין
לסיום הביקורת בעניין ,משום שצריך לטפל בליקויים" לפני שיקרה אסון" .להלן חלק מהליקויים מפניהם מתריע המבקר :
אי-טיפול והחלפת מכלולים מקולקלים של הקרונועים וכתוצאה מכך ביטול מעצורים בחלק מהחוגונים (מבנה השלד
המחובר לגלגלים ,ע.י ).של הקרונוע -מדובר במאות חלקים זעירים שלחלקם הגישה קשה או יקרה וכך נוצר מצב בו
טיפולים נדחים ,כי לעיתים קרובות חסרים קטרים .יש יותר מדי רכבות שצריך להפעיל אבל אין ציוד לעשות זאת .אין
חלקי חילוף למעצורים (רפידת בלם) .המשמעות של ויתור על חלק מהמעצורים היא עצירה איטית יותר של הרכבת
במקרי חרום ,וכשל של יתר הבלמים בשל העומס הגורם להתחממות יתר ;
שימוש בצנרת מאולתרת ,לא מקורית ,להובלת הסולר למנועי הקרונוע .כתוצאה מכך ישנן נזילות והיו לא מעט
מקרים של עשן שעלה מהמנועים ואירועים של כמעט שריפה -הצינורות המקוריים כמעט בלתי ניתנים להשגה משום
שפס הייצור נסגר ,והדגם הנדרש ישן( משנת )1985ולא יהיה עוד .במקום זה מאלתרים צינורות בקוטר לא מתאים,
שלא כמו מכונות רבות אחרות ,לא נדרש דיוק בסנטימטרים אלא במיקרונים! גם הגומיות שמחברות את הצינורות אינן
לפי התקן הנדרש ;
מערכות לגילוי שריפות וכיבוין אינן פועלות -הן אינן מתוחזקות כראוי ,ויודעי דבר אומרים כי באגף תחזוקה לא ממש
יודעים אך לעשות זאת ;...
חלק מהמנועים אינו פועל .בכל קרונוע יש ארבעה מנועים .לעיתים יוצאים קרונועים לפעילות כאשר לא כל ארבעתם
פועלים -על עובדי המוסכים יש עומס אדיר ,ונוסף לכך מחסור חריף בחלקי חילוף .לפעמים אורך משך זמן של חצי שנה
מרגע הזמנת חלק חילוף ועד להגעתו מחו"ל .כל מנוע "דויטש" מפיק 094כ"ס .רק שלושה מהם מיועדים להנעת
הקרונוע ,ואחד לכל יתר המערכות -מזגן ,כריזה ,תאורה ,אינטרנט אלחוטי וכיו"ב ;
קומפרסורים מקולקלים שמורידים את לחץ האוויר של הקרונועים -שוב :אין חלקי חילוף או שהם יקרים מדי או
שלוקח זמן עד שהם מגיעים מההזמנה .המשמעות של לחץ אוויר נמוך היא פגיעה ביכולת הבלימה של הרכבת וכן
בפתיחת הדלתות וסגירתן ;
מבוצעת החלפת חלפים בין הקרונועים כאשר חלף תקין מורד מקרונוע ומותקן במקום החלף הלא-תקין והחלק
הלא-תקין מורכב במקום זה התקין -כאמור ,החלקים יקרים מאוד ורכבת ישראל פונה ליצרנים שאינם קשורים לייצור
קרונות ,ובוחרת לרכוש מהם חלפים בעיקר לפי שיקול של מחיר נמוך .מדובר בחלקים לא-עמידים בעלי איכות נמוכה מזו
של החלקים המקוריים .
ברכבת ישראל סירבו להגיב לתכנים שעלו בתחקיר חדשות .01חברת "אלסטום" ,שאחראית על תחזוקת הקרונות,
מסרה בתגובה כי "אלסטום פועלת על-פי חוזה בתיאום מלא עם רכבת ישראל ובתנאים מורכבים ,תוך השקעת מאמצים
ומשאבים להבטחת תחזוקת ובטיחות הרכבות ברמה הגבוהה ביותר ,באמות מידה בינלאומיות מחמירות הנהוגות כיום
בענף -כפי שהיא עושה שנים רבות בעשרות אתרים בעולם ".
המשך יבוא
עידן יוסף
תאריך | 02/12/2014:עודכן 02/12/2014 :
164
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
165
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
תחילת דצמבר 4102
© Copyright 2024