‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫פתח דבר‬
‫המסמך שלהלן מנסה לבחון הצעה לשנות את רשימת העבודות המועדפות בלוח ח' לסעיף ‪ 471‬חוק הביטוח‬
‫הלאומי‪ ,‬על ידי הוצאת תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות והכנסת עבודות סיעוד לקשישים במקומו‪.‬‬
‫הרציונאל להוספת העבודה בסיעוד לקשישים לרשימה זו‪ ,‬הוא תמרוץ חיילים משוחררים לעבוד במקצוע שרובו‬
‫מאויש כיום על ידי עובדים זרים ובכך לשפר את מצב הסיעוד בטווח הקרוב וכן לשפר את מצב הסיעוד בטווח‬
‫הארוך‪ ,‬מתוך ההנחה כי עצם החשיפה לסיעוד תגביר את הביקוש למקצועות הסיעוד בקרב חיילים משוחררים‪.‬‬
‫הרציונאל לגריעת העבודה בתחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות בחוק‪ ,‬הוא כי בשונה מתקופת חקיקת‬
‫חוק הביטוח הלאומי‪ ,‬כיום‪ ,‬לא עובדים בתחנות הדלק עובדים זרים כלל ולכן הרציונאל להשארת תחנות הדלק‬
‫ברשימת העבודות המועדפות אינו קיים יותר‪.‬‬
‫הדין המצוי ועיקרי ההמלצות (הרחבה במסמך עצמו)‪:‬‬
‫‪.4‬‬
‫דין ישראלי מצוי‪ :‬בחלק זה נבחן את ההסדרה הקיימת של עבודה מועדפת מופיעה בחוק הביטוח‬
‫הלאומי‪ ,‬בסעיף ‪ ,471‬כאשר בלוח ח' מצויה רשימת העבודות המועדפות‪ ,‬הכוללת‪ :‬עבודה בתחנות דלק‪ ,‬עבודה‬
‫במפעלי תעשייה ובית מלאכה‪ ,‬עבודה בבית מלון‪ ,‬עבודה באתר בנייה‪ ,‬עבודה באתרי גידול חקלאיים ובבית‬
‫אריזה ועבודה בסיעוד למוגבלים‪ .‬נפרט מה הרציונאל שעמד למול המחוקק בהכנסת סיעוד למוגבלים ולא‬
‫לקשישים ונפרט על התייחסויות לעבודה מועדפת בהוראות נוספות שהיו רלוונטיות בעבר‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫דין ישראלי רצוי‪ :‬בחלק זה נציג את הצעת החוק המוצעת וכן את הרציונאלים לקבלתה‪.‬‬
‫הצעות חוק שלא עברו‪ :‬בחלק זה נבחן הצעות חוק שהוצעו בעבר‪ ,‬אך לא התקבלו‪ .‬הצעות אלו נוגעות‬
‫‪.3‬‬
‫בעיקר לתחום החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי‪ .‬בסוף חלק זה נשער מדוע הצעות חוק אלא לא עברו‪.‬‬
‫התייחסות תקציבית‪ :‬ננסה לשער כמה תעלה הצעת החוק‪ ,‬וזאת בהתבסס על מסמכים קודמים שניסו‬
‫‪.4‬‬
‫לתת אומדן עלות‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫מחקר משווה‪ :‬נציין בקצרה את המצב הקיים במדינות אחרות מבחינת היחס של המדינה לסיעוד‬
‫לקשישים‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫המלצות מרכזיות‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫הוצאת תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות המזכות במענק‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫הוספת הסיעוד לקשישים לרשימת העבודות המועדפות המזכות במענק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫לשקול הגדלת גובה מענקי העבודה המועדפת של סיעוד לקשישים‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫קביעת היקף משרה ספציפי לעובדים בסיעוד עם קשישים‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫הקמת ארגון גג המאגד את החיילים המשוחררים העוסקים בסיעוד על מנת לספק לצעירים שירותי‬
‫מידע‪ ,‬תמיכה וייעוץ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬הדין המצוי‬
‫לפי סעיף ‪ 471‬לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]‪ ,‬תשנ"ה‪ ,4991-‬חיילים משוחררים משירות חובה או מי‬
‫שסיימו שירות לאומי של ‪ 41‬חודשים‪ ,‬העובדים שישה חודשים באחת מהעבודות שמופיעות בלוח ח' בחוק‬
‫‪1‬‬
‫הביטוח הלאומי זכאים למענק חד פעמי בגובה של ‪ 9,119‬ש"ח החל מיום ‪. 94.94.4941‬‬
‫כמו כן‪ ,‬חיילים משוחררים שהשלימו ‪ 1‬חודשים בעבודה בחקלאות‪ ,‬זכאים למענק חלקי של ‪ ,,3,7‬ש"ח‪ ,‬החל‬
‫מיום ‪.94.94.4941‬‬
‫מי שעבדו פחות מ‪ ,-‬חודשים מלאים יכולים להיות זכאים בתנאים מסוימים למענק חלקי אם עבדו בעבודה‬
‫המוגדרת כעבודה מועדפת‪.‬‬
‫ס' ‪( 471‬תיקון מס' ‪ -15‬לוח ח') לחוק הביטוח הלאומי מונה את העבודות שנחשבות כעבודות מועדפות‪ /‬נדרשות‪:‬‬
‫‪.4‬‬
‫עבודה בתחנות דלק‪ -‬רק אלו שמתדלקים בפועל ולא עבודה בחנויות הנוחות הצמודות להן‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫עבודה במפעלי תעשייה ובתי מלאכה‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫עבודה בבתי מלון‪ -‬מלצרות‪ ,‬קצין ביטחון‪ ,‬חדרנות וכד' למעט עבודה פקידותית‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫עבודה באתר בנייה‪ -‬למעט עבודה פקידותית‪.‬‬
‫עבודה באתרי גידול חקלאיים ובבתי אריזה‪ ,‬עבודה בלתי מקצועית‪ ,‬לרבות עבודת ניקיון ולמעט עבודה‬
‫‪.5‬‬
‫פקידותית‪.‬‬
‫‪.,‬‬
‫טיפול באדם עם מוגבלות (נפשית‪ ,‬פיזית או שכלית) המוכר ככזה לפי הקריטריונים לזכאות לגמלה של‬
‫הביטוח הלאומי‪ .‬המוגבל אינו יכול להיות בן משפחה‪ 2‬והחייל המשוחרר לא יכול לסייע במשק הבית של‬
‫המוגבל‪ .3‬העבודה המועדפת יכולה להיות‪:4‬‬
‫א‪.‬‬
‫בסיעוד ביתי‪ -‬רק למטופל שבידו היתר להעסקת עובד זר‪ ,‬והוא זכאי לגמלה לפי החוק‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסיעוד המוסדי‪ -‬טיפול וסיוע אישי במי ששוהה בכל אחד מהמוסדות המנויים בחוק‪.‬‬
‫בעבר‪ ,‬היו עוד התייחסויות לעבודה מועדפת בהוראות נוספות‪:‬‬
‫תקנות חיילים משוחרים (עבודה מועדפת) ‪ ,‬התשמ"ט ‪ -4955 -‬התקנות מציגות רשימה ארוכה ומפורטת‬
‫‪.4‬‬
‫בהרבה מזו המוצגת בחוק הנ"ל‪ -‬ישנו פירוט נרחב על תחום הבניין והוספה של תחומים אחרים כגון מפעלי‬
‫תעשייה ומלאכה‪ ,‬שירותים שונים ואף עיסוק בתחום הסיעוד והרפואה‪ ,‬אך זה מוגבל לתחומי רפואת השיניים‬
‫(סייעות‪,‬שינניות‪ ,‬וטכנאות שיניים)‪ ,‬רנטגן‪ ,‬אופטיקה וביוטכנולוגיה (יש לציין שעל פי תקנות אלו נחשבת עבודה‬
‫פקידותית בתחום המלונאות כעבודה מועדפת‪ ,‬אך הן מוקדמות לחוק הביטוח הלאומי)‪.‬‬
‫גם בתקנות הביטוח הלאומי (מענק למובטל שעובד בעבודה מועדפת)‪ ,‬תשמ"ג‪ , 4953-‬מוצגת רשימה‬
‫‪.4‬‬
‫המפרטת מהן עבודות מועדפות לצורך החלת התקנות (רשימה מצומצמת מזו המופיעה בתקנות חיילים‬
‫משוחררים)‪ -‬כאשר נכללות בה עבודות בתחומי הבניין‪ ,‬התעשייה‪ ,‬המלונאות וכו' ‪ ,‬כאשר גם כאן מופיעה עבודה‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫כל עוד לא מיצו את זכאותם לדמי אבטלה‪.‬‬
‫בן משפחה מוגדר כאח‪ ,‬אחות‪ ,‬בן‪ ,‬בת‪ ,‬נכד‪ ,‬נכדה‪ ,‬דוד‪ ,‬דודה ובני זוגם של כל אחד מאלה‪.‬‬
‫אתר הביטוח הלאומי‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf‬‬
‫‪2‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫בלתי מקצועית בתחנות דלק (ס' ג ‪ -49‬עבודות בלתי מקצועיות‪" :‬עבודה בלתי מקצועית בתעשיית המזון‬
‫והטקסטיל ובתעשיות אחרות‪ ,‬לרבות עבודה בתחנות דלק‪ ,‬הפעלת המכונות ועבודת ניקיון ולמעט עבודה‬
‫פקידותית‪ , )".‬אך רשימה זו חסרה את נושאי הסיעוד‪.‬‬
‫נסקור בקצרה את הגורמים שהביאו לתיקונים שנעשו בחוק הביטוח הלאומי בקשר לעבודה המועדפת‪ ,‬דרך‬
‫דברי ההסבר לאותם החוקים‪.‬‬
‫ענף הבניין‪ -‬ענף הבניין סובל‪ ,‬מאז תחילת המאה ה‪ 44-‬מירידה חדה במספר העובדים הישראלים‬
‫‪.4‬‬
‫‪5‬‬
‫(היהודים) שבו‪ ,‬כך לפי מסמך של המ‪.‬מ‪.‬מ שנכתב לבקשתו של ח"כ יעקב כץ ‪ .‬לאור העובדה הזו‪ ,‬מבקש חבר‬
‫הכנסת לפעול במספר חזיתות על מנת להעלות את קרנו של הענף‪ ,‬כאשר אחת מהן היא ההגדרה של הענף‬
‫כ"עבודה מועדפת"‪ .‬המחוקק התעניין בשינוי החוק לאור המצב הקשה של המשק‪ ,‬וכפי שמשתמע מנייר העמדה‪,‬‬
‫מסיבות אידאולוגיות בלבד‪.‬‬
‫חקלאות‪ -‬גם ענף החקלאות‪ ,‬כמו הבניין‪ ,‬סובל ממחסור בעובדים ישראלים‪ .6‬כוונת המחוקק והממשלה‬
‫‪.4‬‬
‫היתה יצירת תמריצים לשימור העבודה הישראלית‪ .‬עם זאת מודגש‪ ,‬כי הובא בפני הכנסת מידע כי העבודה‬
‫המועדפת בחקלאות לא תורמת לשיפור במצב הענף‪ .‬נראה כי שבמקרה הספציפי הזה קיים לובי של מעסיקים‪,‬‬
‫שמעוניינים להמשיך לשלם שכר נמוך מאוד לעובדים שלהם "על חשבון המדינה"‪ .‬בפרוטוקול של ועדת העבודה‬
‫והרווחה משנת ‪ ,74994‬יו"ר הועדה דוד טל‪ ,‬אומר כי לחקלאים יש לובי חזק בכנסת ולכן החקלאות לא מוצאת‬
‫מרשימת העבודות המועדפות‪.‬‬
‫סיעוד‪ -‬בשנת ‪ ,4995‬בעקבות הצעת החוק של ח"כ אורית נוקד‪ ,‬הוסף לרשימת העבודות המועדפות תחום‬
‫‪.3‬‬
‫הסיעוד לאדם עם מוגבלות‪ .‬בהצעת החוק הוסבר כי המטרה של הצעת החוק הינה של שילוב צעירים משוחררי‬
‫צבא במעגל העבודה‪ ,‬וצמצום תופעת העובדים הזרים‪ .‬נראה שלכתחילה הצעת החוק כללה גם את הסיעוד‬
‫לקשישים‪ ,‬אולם בהצעת החוק הסופית‪ ,‬הסיעוד לקשישים לא הוכנס להצעת החוק‪ .‬מהפרוטוקול של מישיבת‬
‫ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות משנת ‪ ,84995‬נראה כי סיעוד לקשישים לא התקבל משום שבוועדה חששו כי‬
‫יהיה קשה מאוד לפקח על עבודתו של החייל המשוחרר בבית הקשיש‪ .‬כמו כן‪ ,‬היה חשש בפגיעה בעבודה של‬
‫המת"ביות‪ ,‬בדר"כ נשים מבוגרות שמעוניינות בעבודה למספר מוגבל של שעות בכל יום‪ .‬כמו כן‪ ,‬במידה וחיילים‬
‫משוחררים יעבדו בבית הקשיש‪ ,‬הם יצטרכו לעבור הכשרה מיוחדת (למשל להתמודדות עם קשישים החולים‬
‫באלצהיימר) ולכן הוצע להשאיר את החלק של הקשישים מחוץ להצעת החוק‪.‬‬
‫המלונאות ותחנות הדלק ‪ -‬בענף המלונאות‪ ,‬לא נמצאה התייחסות קונקרטית לעבודה המועדפת‪ .‬עם‬
‫‪.1‬‬
‫‪9‬‬
‫זאת‪ ,‬ניתן לראות ממסמך של המ‪.‬מ‪.‬מ בנושא של הגדלת מכסת העובדים הפלסטינים בישראל ‪ -‬כי הרוב‬
‫המוחלט העוסק בעבודות שכאלה‪ .‬עוד ניתן לראות מהמסמך‪ ,‬כי עובדים אלה נתפסים כחרוצים וטובים‪ .‬כך‪,‬‬
‫שאין כל תמריץ לבעל מלון לשכור לשירותיו עובדים ישראלים‪ .‬עובדה זו‪ ,‬יכולה להביא לעובדה כי גם המדינה‬
‫מוכנה "להשתתף" במימון של העבודות הללו ע"מ שיינתנו לחיילים משוחררים בלבד‪ .‬בפרוטוקול של ועדת‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫מרכז המידע והמחקר של הכנסת‪ ,‬עידוד תעסוקת ישראלים בענף הבניין‪ ,‬ד"ר גלעד נתן‪0202 ,‬‬
‫מרכז המידע והמחקר של הכנסת‪ ,‬תעסוקה ועידוד תעסוקה בענף החקלאות סקירה משווה‪ ,‬גלעד נתן‪0222 ,‬‬
‫ישיבת ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות‪ 8 ,‬באוגוסט ‪.0220‬‬
‫פרוטוקול מס' ‪ ,525‬מישיבת ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות‪.0072270228 ,‬‬
‫מרכז המידע והמחקר של הכנסת‪ ,‬הגדלת מכסת העובדים הפלסטינים בישראל‪ ,‬גלעד נתן‪0228 ,‬‬
‫‪3‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫העבודה והרווחה משנת ‪ ,104994‬מוזכר כי העבודות המועדפות בתחום המלונאות ותחנות הדלק הוספו לכתחילה‬
‫כדי לא לפגוע בחיילות המשוחררות‪ ,‬המהוות למעלה מ‪ 19%-‬מהמשרתים בצה"ל‪ ,‬שהרי הן לא יפנו לעבודה‬
‫בבנייה ובחקלאות‪.‬‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬הדין הרצוי‪:‬‬
‫השינוי בחוק המוצע במסמך זה הוא הוספת הסיעוד לקשישים הזכאים לגמלת סיעוד כעבודה מועדפת לרשימה‬
‫המופיעה בלוח ח' ‪ -‬ס' ‪ 471‬לחוק הביטוח הלאומי וגריעת תחנות הדלק כעבודה מועדפת‪ .‬ההצעה מצ"ב כנספח‬
‫א'‪.‬‬
‫הרציונאל להורדת ענף תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות‪:‬‬
‫בתקופת חקיקת חוק הביטוח הלאומי‪ ,11‬היה ענף תחנות הדלק ענף שלא עבדו בו ישראלים‪ .‬כיום‪ ,‬לא עובדים‬
‫בתחנות הדלק עובדים זרים כלל‪ .‬כמו כן‪ ,‬הרציונאל להוצאת תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות הוא כי‬
‫החיילים המשוחררים עובדים במקום בתחנות הדלק עצמן‪ ,‬בחנות הנוחות שצמודה להן‪.‬‬
‫לכן נתינת מענק כיום יכולה להוות הסטה של הצעירים לתחום שאין בו מחסור בעובדים ישראלים וכן יכולה‬
‫להוות סבסוד שכר למעסיקים ללא מטרה‪ .‬המענק מנתב את החיילים המשוחררים לפנות לתחנות הדלק‬
‫במקום שיפנו לתחומים אחרים שבהם יש חוסר בעובדים ישראלים‪ .‬כלומר יש שימוש לא יעיל של כ‪ 41-‬מיליון‬
‫ש"ח בשנה מכספי משלמי המיסים‪.‬‬
‫יש חיילים משוחררים שהיו פונים בכל מקרה לעבודות המוגדרות בחוק ולכן נשמעות ביקורות‪ ,‬כי המענק‬
‫שמקבל החייל המשוחרר‪ ,‬דווקא פוגע בו‪ .‬זאת מכיוון שהמענק גורם לכך שיש ירידה בשכר הבסיס הניתן לעובד‬
‫וכפועל יוצא סבסוד למעסיקים‪ .‬במידה ונניח ולא היה מענק‪ ,‬המעסיק היה צריך לשלם יותר על מנת שצעירים‬
‫יבואו לעבוד אצלו‪ .‬כאשר יש מענק‪ ,‬המעסיק יכול להוריד את שכר הבסיס‪ ,‬כי הוא יודע שהמענק מפצה על‬
‫ההורדה בשכר‪ ,‬וכי העובדים יבואו לעבוד אצלו‪.‬‬
‫גם במידה והחייל המשוחרר פונה לעבודה המועדפת דווקא בגלל המענק‪ ,‬ניתן לשמוע ביקורת נוספת הטוענת כי‬
‫מדובר בבזבוז של כוח אדם משמעותי במשק‪ .‬במידה ולא היה קיים המענק המדובר‪ ,‬הצעירים המשוחררים היו‬
‫בוחרים בעבודה שיותר מתאימה ליכולות שלהם ומועילה יותר למשק‪ .‬כמו כן‪ ,‬נטענת הטענה כי מרבית‬
‫החיילים המשוחררים לא נשארים בעבודה המדוברת לאחר המענק‪.‬‬
‫ביקורת נשמעת גם נגד התמריץ הנוצר למעסיקים על מנת ליצור לובי חזק‪ ,‬על מנת שיבחרו דווקא בתחום‬
‫שלהם כעבודה מועדפת‪ .‬העבודות האלו הרי אינן מועדפות לכתחילה‪ ,‬שהרי המענק ניתן על מנת שהחיילים‬
‫המשוחררים יבחרו דווקא בעבודות האלו ולא באחרות‪.‬‬
‫אולם‪ ,‬אלא אם יבוטל המוסד של "העבודה המועדפת" כפי שהוצע בישיבה של ועדת העבודה והרווחה בשנת‬
‫‪ ,499412‬נראה כי חשוב לתעל את היתרונות של מוסד זה לעבודות שאכן נדרשות‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫ישיבת ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות‪ 8 ,‬באוגוסט ‪.0220‬‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf‬‬
‫ראה הערה ‪01‬‬
‫‪4‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫נתוני המוסד לביטוח הלאומי‪ 13‬מלמדים שהביקוש לעבודה מועדפת קבוע באופן יחסי ואינו תלוי ברשימת‬
‫המקצועות הנכללות כעבודה מועדפת‪ .‬כמו כן‪ ,‬מחקר של המוסד לביטוח לאומי מראה כי שאחוז לא קטן מבין‬
‫העובדים שקיבלו את המענק‪ ,‬בחרו להישאר באותו מקצוע גם אחרי קבלת המענק‪ .‬נתונים אלו מלמדים אותנו‬
‫כי המענק יעיל בתמרוץ חיילים משוחררים לעבוד בענפים מסוימים ולכן יש להשתמש בכלי זה רק בתחום שיש‬
‫בו מחסור בעובדים ישראלים והעסקה של עובדים זרים‪ .‬אי מיקוד של רשימת התחומים יכולה להוביל לבזבוז‬
‫משאבי מדינה והפיכת המענק לכלי סבסוד שכר עבור מעסיקים‪.‬‬
‫הרציונאל להוספת הסיעוד לקשישים לרשימת העבודות המועדפות‪:‬‬
‫ההנחה היא כי תמרוץ חיילים משוחררים לעבוד במקצוע שרובו מאויש כיום על ידי עובדים זרים‪ ,‬ישפר את‬
‫מצב הסיעוד בטווח הקרוב וכן ישפר את מצב הסיעוד בטווח הארוך‪ ,‬מתוך ההנחה כי עצם החשיפה לסיעוד‬
‫תגביר את הביקוש למקצועות הסיעוד בקרב חיילים משוחררים‪.‬‬
‫גם בשנת ‪ 144954‬כאשר הוספו לראשונה עבודות מועדפות המזכות במענק לחוק הביטוח הלאומי‪ ,‬הרציונאל‬
‫שעמד מאחורי ההוספה היה עידוד תעסוקת חיילים משוחררים במקצועות שיש בהם מחסור בעובדים‬
‫ישראליים ומאופיין בתעסוקת עובדים זרים חוקיים‪ .‬במהלך השנים בוצעו מספר שינויים לחוק על מנת‬
‫להתאימו לשוק‪ .‬חלק מהשינויים בוצעו בשל מצוקות זמניות והוצעו לאחר זמן מסוים וחלק הושארו מבלי‬
‫שנבדקה נחיצותם‪.‬‬
‫גם כיום‪ ,‬מענק העבודה המועדפת הינו אחד מכלי המדיניות אשר מפעילה הממשלה למען לעודד צעירים לעבוד‬
‫במשק וכן לצורך קידום מדיניות של הממשלה להחלפת עובדים זרים בעובדים ישראלים‪.‬‬
‫בדו"ח משותף של משרד הרווחה‪ ,‬משרד הכלכלה‪ ,‬משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי‪ ,‬שבחן ענפי תעסוקה‬
‫המזכים במענק עבודה מועדפת‪ ,15‬ניתנו מספר המלצות‪ .‬ההמלצה הראשונה ביקשה למקד את ענפי העבודה‬
‫המועדפת כך שיתאימו לרציונאל המקורי של הענקת מענקי עבודה מועדפת‪ .‬בהקשר זה המלצת חברי הצוות‬
‫שחיברו את הדו"ח היא להוריד את תחנות הדלק מרשימת התחומים המעניקים מענק עבודה מועדפת‪ .‬כמו כן‪,‬‬
‫הומלץ בדו"ח להגדיל את המענק לתחומים בהם קיימת מכסה לפי החוק להעסקת עובדים זרים (למשל תחומי‬
‫הסיעוד‪ ,‬החקלאות והבנייה) בעוד כ‪ 9999-‬ש"ח‪ .‬עם זאת‪ ,‬התוספת תינתן רק לאחר סיום של ‪ 44‬חודשי עבודה‬
‫בעבודה זו (במקום ‪ ,‬חודשי עבודה הדרושים כיום)‪ .‬כמו כן‪ ,‬הומלץ מענק דומה לעובדים בחדרנות בבית מלון‪.‬‬
‫המלצה נוספת היתה להגדיר את העבודה בקצונה ימית כעבודה מועדפת‪ .‬הומלץ ראשית ליישם את המלצה זו‬
‫במסגרת נסיונית כהוראת שעה לשנתיים בלבד‪.‬‬
‫לעניינינו‪ ,‬הומלץ בדו"ח כי עבודה בתחום הסיעוד תזכה במענק גם אם למטופל אין היתר לעובד זר‪ ,‬אבל הוא‬
‫עומד בכל הדרישות לצורך כך‪ .‬כלומר תיקון שכזה יאפשר לתת מענה לקשישים המעוניינים בסיוע דווקא על‬
‫ידי עובד ישראלי ולא על ידי עובד זר (מבחינה ערכית)‪ .‬כמו כן הומלץ לקביעת היקף משרה ייחודי בתחום‬
‫הסיעוד‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf‬‬
‫שם‪.‬‬
‫שם‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫בעקבות הדו"ח שצוין לעיל‪ ,16‬דובר בתקשורת‪ 17‬כי שר הרווחה‪ ,‬מאיר כהן‪ ,‬מתכוון לשנות את חוק הביטוח‬
‫הלאומי כך שברשימת העבודות המועדפות לא תכלל העבודה בתחנות דלק‪ .‬מלבד זאת‪ ,‬יהיו מספר עבודות‬
‫מועדפות שייחשבו כ"מועדפות פלוס"‪ -‬בתחומים כמו סיעוד‪ ,‬חקלאות‪ ,‬בניין וחדרנות בבתי מלון‪ .‬כמו כן‪,‬‬
‫ההעסקה תהיה במקום של חצי שנה בלבד‪ ,‬שנה שלמה והמענק יהיה בגובה של ‪ 45,999‬ש"ח (כמעט כפול‬
‫מהמענק כיום)‪ .‬הרציונאל ל"מועדפות פלוס" הוא עידוד צעירים להיכנס למקצועות שמוצפים כיום בעובדים‬
‫זרים‪.‬‬
‫לטענת השר‪ ,‬ההמלצות תואמות את החלטת הממשלה מיום ‪( 41.97.4949‬החלטת ממשלה מס' ‪ 18 )4991‬בה‬
‫נקבע בין היתר כי יעד התעסוקה של האוכלוסייה בגילאים ‪ 49-41‬הינו ‪ 1,%‬בשנת ‪( 4949‬כיום עומד על ‪11.4%‬‬
‫בלבד)‪ .‬השר כהן‪ ,‬אמר כי הוא מתכוון להעביר את ההצעה הזו במסלול של תיקון חקיקה‪ ,‬דרך ועדת שרים‬
‫לענייני חקיקה‪.‬‬
‫בסרטון בו מתייחס שר הרווחה להצעתו‪ ,‬נראה כי הוא לא מודע לכך שברשימת העבודות המועדפות בחוק‬
‫מופיעה כבעבודה מועדפת סיעוד לבעלי מוגבלויות‪.19‬‬
‫טיפול בקשישים‪ -‬רקע‬
‫אוכלוסיית הקשישים (בני ‪ ,1‬ומעלה) בסוף ‪ ,4944‬לפי הלמ"ס היא של ‪ 533‬אלף איש‪ .‬מתוכם‪ ,‬אוכלוסיית‬
‫הקשישים המקבלים גמלת סיעוד היא של כ‪ 499,999-‬איש‪.20‬‬
‫צרכי טיפול בקרב הקשישים‪:‬‬
‫בס' ‪ ,4‬לחוק הביטוח הלאומי מוגדרים שלושה תחומי פעילות של מטפלות‪:‬‬
‫‪.4‬‬
‫טיפול אישי‬
‫א‪.‬‬
‫טיפול אישי קל –כולל עזרה ברחצה‪ ,‬בתנועה‪ ,‬סירוק‪ ,‬איפור וגילוח‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫טיפול אישי מורכב ‪ -‬כולל עזרה בהאכלה‪ ,‬החלפת קטטר‪ ,‬חבישת פצעים וחוקן‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫טיפול אישי הפעלתי ‪-‬כולל טיולים קצרים והתעמלות‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫טיפול סביבתי‪ -‬כולל פעילויות הקשורות בניהול משק הבית‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫טיפול חברתי‪ -‬כולל פעילויות כמו שיחה‪ ,‬משחק והקראה של עיתונים‪.‬‬
‫בשנים האחרונות‪ , 21‬אנו עדים להתפתחות של שירות של מטפלים העובדים ‪ 41‬שעות ביממה לקשישים‬
‫ומוגבלים הדורשים טיפול אינטנסיבי והשגחה מתמדת‪ .‬למעלה מ‪ 93%-‬מהמטפלים המועסקים ‪ 41‬שעות הם‬
‫עובדים זרים‪ .‬שירות זה קיבל תאוצה הן בשל עלותו הנמוכה יחסית וחוסר האפשרות להעסיק כוח אדם ישראלי‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf 16‬‬
‫‪http://www.themarker.com/career/1.2224029 17‬‬
‫‪http://www.calcalist.co.il/local/articles/1,7340,L-3622410,00.html‬‬
‫‪http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4479766,00.html‬‬
‫‪http://www.pm.gov.il/PMO/Archive/Decisions/2010/07/des1994.htm 18‬‬
‫‪http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4480327,00.html 19‬‬
‫‪ 20‬שם‬
‫‪ 21‬שם‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫בשירות דומה‪ .‬המחקרים מורים כי ההחלטה להעסיק מטפלת ‪ 41‬שעות ביממה מושפעת בעיקר מרמת‬
‫המוגבלות ורמת ההכנסה של הקשיש‪ .‬כ‪ 41,999-‬קשישים זכאים לסיוע של מטפל ‪ 41‬שעות ביממה‪.‬‬
‫במסמך של המ‪.‬מ‪.‬מ‬
‫‪22‬‬
‫משנת ‪ 4993‬נבחנה האפשרות להוספת הסיעוד לרשימת העבודות המועדפות‪ ,‬כאשר‬
‫הסיעוד התייחס גם לסיוע לקשישים וגם למוגבלים‪ .‬המסמך מפרט כי בשוק הסיעוד יש חלוקה ברורה‪-‬‬
‫העובדים הזרים מועסקים בדר"כ ‪ 41‬שעות ביממה אצל מטופלים הזקוקים לטיפול אינטנסיבי והשגחה‬
‫מתמדת‪ .‬ואילו‪ ,‬העובדים הישראלים בדר"כ עובדים אצל מטופלים שרמת המוגבלות שלהם נמוכה‪ .‬כותבי‬
‫המסמך טענו כי החיילים המשוחררים דווקא יעדיפו לעבוד אצל מטופלים שרמת המוגבלות שלהם נמוכה‪ .‬אך‬
‫בכל מקרה טענו כותבי המסמך כי פוטנציאל התעסוקה של חיילים משוחררים בענף הסיעוד תהיה נמוכה וזאת‬
‫בשל תדמית לא טובה של הסיעוד בעיני הישראלים ובמיוחד בעיני צעירים וכן השכר הנמוך בענף‪ .‬הם מציעים‬
‫כי יתכן ותמרוץ כספי יעודד חיילים משוחררים לפנות לתחום הסיעוד‪.‬‬
‫גם בשיחה עם מר יוסי אנטבי‪ ,‬מנכ"ל מט"ב‪ ,23‬עמותה לשרותי טיפול ורווחה‪ ,‬הוא מדגיש כי השיקול הכלכלי‬
‫משפיע על החלטת החייל משוחרר אם לפנות לעבודה מועדפת בסיעוד‪.‬‬
‫לדעתו עבודה מועדפת בסיעוד‪ ,‬תחזק את הקשר הבין דורי ותחזר את כוח העבודה הקיים כיום‪.‬‬
‫מר אנטבי אומר שבכל מקרה הצעירים לא יהוו תחליף מלא לעובדים זרים‪ ,‬משום שהם לא ירצו לעבוד ‪ 41‬שעות‬
‫כי כיום לא מקבלים תגמול נוסף מהביטוח הלאומי עבור עבודה בשעות הלילה‪.‬‬
‫לדעתו עבודה בתחום הסיעוד לא תתמרץ את החיילים לעבוד בטווח הארוך בסיעוד‪ .‬הוא אומר כי מלבד עובדים‬
‫מסוימים שיראו בעבודת הסיעוד שליחות‪ ,‬רוב החיילים המשוחררים לא יפנו לעבודה בסיעוד‪ .‬הוא אומר כי אף‬
‫הסטודנטים שלומדים עבודה סוציאלית שלכאורה יותר מכוונים לעבודת הסיעוד לא פונים לעבודה בסיעוד‪,‬‬
‫והשוק הישראלי סובל מחוסר באחיות ובעובדים סוציאלים שפונים לתחום הסיעוד‪ .‬נראה שהשוק מוצף‬
‫בעובדים זרים בתחום הסיעוד דווקא מסיבה זו‪.‬‬
‫מר יוסי אנטבי‪ ,‬ממליץ לבדוק את דעתם של החיילים המשוחררים בנושא העבודה המועדפת‪ ,‬למשל באמצעות‬
‫סקר‪ .‬לדעתו העבודה המועדפת צריכה להיות מוגבלת לעבודות שיש בהם מחסור בידיים עובדות בלבד‪.‬‬
‫בסרטון של ‪ ,24YNET‬בו ראיינו מספר חיילים משוחררים שעובדים כעת בעבודה מועדפת‪ ,‬נראה כי החיילים‬
‫אינם מרוצים מהרעיון להוציא את תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות‪ .‬הם טוענים כי העבודות של‬
‫בניין‪ ,‬חקלאות וסיעוד הן עבודות קשות יחסית לעבודה בתחנות דלק וחיילים משוחררים לא יפנו אליהם‪.‬‬
‫בדו"ח המשותף של משרד הרווחה‪ ,‬משרד הכלכלה‪ ,‬משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי‪ ,‬שצוין לעיל‪ 25‬הומלץ‬
‫כי כדי להתמודד עם הבעייתיות של קביעת היקף משרה של חיילים משוחרר שעובד בסיעוד‪ ,‬משום שיש נטייה‬
‫בסיעוד לפצל את העבודה למספר מעסיקים‪ -‬יוגדר כי על מנת שחייל משוחרר יזכה במענק‪ ,‬הוא צריך לעבוד לכל‬
‫הפחות ‪ 3,‬שעות שבועיות או שישולם לכל הפחות שכר מינימום חודשים‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫‪23‬‬
‫‪24‬‬
‫‪25‬‬
‫‪http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m00724.pdf‬‬
‫שיחה טלפונית‪01.11.01 ,‬‬
‫‪http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4480327,00.html‬‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf‬‬
‫‪7‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫סקירת הצעות חוק קודמות‪:‬‬
‫ממעבר על מאגרי הכנסת ניתן לראות כי הוגשו שלל הצעות חוק שעסקו בהוספת תחומים חברתיים אחרים‬
‫לרשימת העבודות המועדפות‪ .‬נסקור להלן מספר הצעות חוק‪:‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה בחינוך וסיוע להוראה או בטיפול בילדים כעבודה מועדפת)‪,‬‬
‫תשע"ב–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬זהבה גלאון‪ ,‬שלמה מולה‪ ,‬יצחק וקנין‪ ,‬דניאל בן‪ -‬סימון‪ ,‬עינת וילף‪ ,‬אריה‬
‫אלדד ודני דנון‪.‬‬
‫מטרת החוק‪ :‬עידוד צעירים להשתלב במערכת החינוך‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הוצע להוסיף לרשימת העבודות המזכות במענק עבודה מועדפת עבודה בחינוך‪ ,‬סיוע להוראה‬
‫ובטיפול עם ילדים במוסדות שונים‪ ,‬כגון‪ -‬מעונות מוכרים ע"י משרד התמ"ת כמעונות יום‪ ,‬מוסדות חינוך ובתי‬
‫ספר תחת משרד החינוך‪.‬‬
‫דברי ההסבר‪ :‬כיוון שאין חולק על כך שמצב מקצועות החינוך בישראל בשנים האחרונות הינו בכי רע‪ ,‬וכי על‬
‫המדינה לנקוט בפעולות שיעודדו צעירים להשתלב במערכת החינוך כבר בשלב מוקדם ולתרום למקצועות‬
‫ההוראה והסיוע בהוראה‪ .‬לפיכך הצעת חוק זו מבקשת לכלול את תחום החינוך כאחד המקצועות שעבודה‬
‫בהם‪ ,‬בתנאים המופיעים בחוק הביטוח לאומי‪ ,‬מקנים מענק עבודה מועדפת‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה בחינוך וסיוע להוראה או בטיפול בילדים כעבודה מועדפת)‪,‬‬
‫התשע"ג–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬זהבה גלאון‪ ,‬אילן גילאון‪ ,‬ניצן הורוביץ‪ ,‬מיכל רוזין‪ ,‬עיסאווי פריג'‪ ,‬תמר זנדברג‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הצעת חוק זו זהה בעיקריה להצעה שהונחה לפני הכנסת ע"י חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת‬
‫חברי כנסת‪.‬‬
‫ההבדל בין הצעות החוק‪ :‬ההבדלים בין הצעות החוק סמנטיים בלבד‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הדרכה בתנועות נוער כעבודה מועדפת)‪ ,‬התש"ע–‪2101‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬גדעון עזרא‪ ,‬אורי אורבך‪ ,‬אילן גילאון‪ ,‬דב חנין‪ ,‬שאול מופז‪ ,‬נחמן שי‪ ,‬שי‬
‫חרמש‪ ,‬עתניאל שנלר‪ ,‬יואל חסון‪ ,‬רוני בר‪ -‬און‪.‬‬
‫מטרת החוק‪ :‬עידוד חיילים משוחררים להדריך בתנועות הנוער‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הוצע להוסיף לרשימת העבודות המזכות במענק עבודה מועדפת הדרכה בתנועות הנוער‪.‬‬
‫דברי ההסבר‪ :‬מוצע לקבוע כי עבודות ההדרכה בתנועות הנוער יחשבו כעבודה מועדפת‪ ,‬כיוון שתנועות הנוער‬
‫הינן נדבך מרכזי וחשוב לחינוך והתפתחות בני הנוער בחברה הישראלית‪ ,‬וכי השפעת תנועות הנוער על ילדים‬
‫ובני נוער משמעותית ומשלימה את פעולות מערכת החינוך הפורמאלית‪ ,‬מגיעה לילדים באופן בלתי אמצעי‪,‬‬
‫לעיתים אף בצורה טובה יותר מזו שמבוגרים מגיעים אליהם‪ .‬כמו כן‪ ,‬תנועות הנוער משמשות מקור תעסוקה‬
‫לבני נוער רבים ובכך מרחיקה אותם ממצבי סיכון כגון‪ :‬צריכת אלכוהול ואלימות‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת בתחום החינוך)‪ ,‬התשע"ב–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬אורית זוארץ ומשה (מוץ) מטלון‪.‬‬
‫מטרת החוק‪ :‬משיכת צעירים בעלי זיקה לתחום החינוך הבלתי פורמאלי לעסוק בתחום זה ובכך לתרום‬
‫לשיפורו‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬מוצע להוסיף לרשימת העבודות המזכות במענק עבודה מועדפת עבודה בתנועת נוער‪ ,‬במתנ"ס‪,‬‬
‫במרכז התנדבות‪ ,‬ובכללם עבודה במסגרות שיקומיות טיפוליות בתחום החינוך‪.‬‬
‫דברי ההסבר‪ :‬מוצע להוסיף סוגי עבודות אלו לרשימת העבודות המועדפות כיוון שלחיילים משוחררים רבים יש‬
‫רקע בחינוך בלתי פורמאלי‪ ,‬במסגרת עיסוקם טרם גיוסם לצבא‪ ,‬כמדריכי תנועות נוער‪ ,‬מדריכים במחנות קיץ‪,‬‬
‫במתנ"סים‪ ,‬בבית הלוחם ובמסגרות טיפוליות שיקומיות נוספות‪ .‬וכן בשל העובדה כי לחינוך משמעות אדירה‬
‫הן ככלי להגשמת המטרה החברתית של חוסן ערכי ומוסרי‪ ,‬והן כיעד אסטרטגי למדינת ישראל‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה בחינוך וסיוע להוראה או בטיפול בילדים כעבודה מועדפת)‪,‬‬
‫התשע"ג–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬אורי אורבך‪ ,‬איילת שקד‪ ,‬אלי בן‪ -‬דהן‪ ,‬שולי מועלם‪ -‬רפאלי ומרדכי יוגב‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הצעת חוק זו זהה בעיקריה להצעה שהונחה לפני הכנסת ע"י חבר הכנסת גדעון עזרא וקבוצת‬
‫חברי כנסת‪.‬‬
‫ההבדל בין הצעות החוק‪ :‬בעוד הצעת החוק הקודמת מוסיפה את עבודת ההדרכה בתנועות הנוער לרשימת‬
‫העבודות המזכות במענק עבודה מועדפת‪ ,‬הצעת חוק זו מפרטת כי עבודה בתנועות נוער כוללת שימוש כרכז‬
‫סניף או מדריך בוגר‪ .‬וכן מגדירה מהי תנועות נוער‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת בתחום החינוך)‪ ,‬התשע"ג–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬ניצן הורוביץ‪ ,‬מיכל רוזין‪ ,‬תמר זנדברג ואיציק שמולי‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הצעת חוק זו דומה בעיקריה להצעה שהונחה לפני הכנסת ע"י חברי הכנסת אורית זוארץ ומשה‬
‫(מוץ מטלון)‪.‬‬
‫ההבדל בין הצעות החוק‪ :‬ההבדלים בין הצעות החוק סמנטיים בלבד‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת למדריך בתחום החינוך הבלתי פורמאלי)‪ ,‬התשע"ג–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברי הכנסת‪ :‬עמר בר‪ -‬לב‪ ,‬ניצן הורוביץ‪ ,‬שאול מופז‪ ,‬דב ליפמן‪ ,‬סתיו שפיר‪ ,‬מיכל בירן‪,‬‬
‫יחיאל חיליק בר‪ ,‬אלעזר שטרן‪ ,‬אראל מרגלית‪ ,‬אבישי ברוורמן‪ ,‬משה מזרחי‪ ,‬איציק שמולי ואיתן כבל‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הצעת חוק זו דומה בעיקריה להצעה שהונחה לפני הכנסת ע"י חברי הכנסת אורית זוארץ ומשה‬
‫(מוץ מטלון)‪ ,‬וזהה בעיקריה להצעה שהונחה לפני הכנסת ע"י חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי כנסת‪.‬‬
‫ההבדל בין הצעות החוק‪ :‬ההבדלים בין הצעות החוק סמנטיים בלבד‪.‬‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה בחפירות ארכיאולוגיות כעבודה מועדפת)‪ ,‬התשע"ב–‪2102‬‬
‫ההצעה הונחה ע"י‪ :‬חברת הכנסת רונית תירוש‬
‫מטרת החוק‪ :‬עידוד ותמיכה של ממשלת ישראל בעבודה באתרים הארכיאולוגיים מתוך ראייה לאומית‪,‬‬
‫חינוכית וערכית המכירה בחשיבות ההיכרות עם ההיסטוריה בארץ ישראל ועידוד צעירים לגור בירושלים‪.‬‬
‫עיקרי ההצעה‪ :‬הוספת עבודה ברשות העתיקות תחשב כעבודה מועדפת‪ ,‬וזאת לרבות חשיפה‪ ,‬חפירה‪ ,‬חיפוש‪,‬‬
‫שימור ושחזור עתיקות‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫דברי ההסבר‪ :‬עידוד הצעירים המשתחררים מהצבא לעסוק בחפירות ארכיאולוגיות‪ ,‬חיפוש ושימור עתיקות‪,‬‬
‫תבטיח שמירה וחיזוק ערכי מורשת העם היהודי‪.‬‬
‫אשר על‪-‬כן‪ ,‬מוצע בהצעת חוק זו להכליל עבודות חפירה באתרים ארכיאולוגיים ושימור עתיקות בחסות רשות‬
‫העתיקות כ"עבודה מועדפת" לחיילים משוחררים שמזכה במענק מהביטוח הלאומי‪.‬‬
‫הסיבות בגינן ההצעות לא צלחו‪:‬‬
‫לא נמצאו מסמכים רשמיים שמהם ניתן להבין מדוע הצעות החוק האלו לא התקבלו‪ .‬אבל ממספר מסמכים של‬
‫הכנסת וכן מהדו"ח המשותף של משרד הרווחה‪ ,‬משרד הכלכלה‪ ,‬משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי‪ ,‬שבחן‬
‫ענפי תעסוקה המזכים במענק עבודה מועדפת‪ ,26‬ניתן להבין כי הרציונאל שמנחה את הממשלה והכנסת בהוספת‬
‫עבודות מועדפות לרשימה המופיעה בחוק הביטוח הלאומי‪ ,‬הוא עידוד תעסוקת חיילים משוחררים במקצועות‬
‫שיש בהם מחסור בעובדים ישראליים ומאופיין בתעסוקת עובדים זרים חוקיים‪ .‬המקצועות הללו‪ ,‬חינוך‬
‫פורמאלי ובלתי פורמאלי וכן עבודה בחפירות ארכיאולוגיות אינו מאופיין בהעסקה של עובדים זרים וכן אינו‬
‫מאופיין בחוסר בעובדים ישראלים בכלל‪ .‬לכן‪ ,‬נראה כי המחוקק בחר שלא להשתמש בכלי של עבודה מועדפת‬
‫בשל רציונאל לא מתממש כאן‪ .‬יתכן כי אף לא קיים לובי חזק בכנסת של המקצועות הללו ולכן הם לא התקבלו‬
‫כחוק‪.‬‬
‫התייחסות תקציבית‬
‫להלן היקף העבודות המועדפות ושווי המענקים נכון לשנת ‪:274944‬‬
‫מפרוטוקלי ועדת בריאות ורווחה‪ ,‬נראה כי התקציב לעבודות המועדפות מגיע חצי מתקציב הביטוח הלאומי‪,‬‬
‫וחצי‪ ,‬מגיע מקופת האוצר‪ .28‬מספר העובדים בעבודות מועדפות מוערך בכ‪ 41,999-‬חיילים משוחררים‬
‫בממוצע‪.29‬‬
‫‪26‬‬
‫‪27‬‬
‫‪28‬‬
‫‪29‬‬
‫‪http://gpo.gov.il/NewsRoom/GPOnews/Documents/Revaha230114.pdf‬‬
‫שם‪.‬‬
‫ישיבת ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות‪ 8 ,‬באוגוסט ‪0220‬‬
‫‪http://www.themarker.com/opinion/1.2233163‬‬
‫‪11‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫כביכול החלפה של תחנות דלק בסיעוד כעבודה מועדפת לא אמורה לגרור העלאה תקציבית‪ .‬עם זאת‪ ,‬במידה‬
‫ותתקבל הצעתו של שר הרווחה‪ ,‬מאיר כהן‪ ,‬והסיעוד יחשב כ"מועדפות פלוס" אזי תהיה העלאה תקציבית של‬
‫כ‪ ,.1-‬מיליון ש"ח וזאת לפי החישוב שכ‪ ,59-‬חיילים משוחררים שיפנו לסיעוד‪.30‬‬
‫משפט משווה‬
‫כיום קיימים בעולם שני מודלים עיקריים לאספקת טיפול ממושך בקשישים‪:31‬‬
‫מודל ציבורי ‪ -‬נשען בעיקר על כספי המיסים וכולל השתתפות עצמית נמוכה של מקבל השירות‪ .‬השירות‬
‫‪.4‬‬
‫עצמו מסופק על ידי הרשויות המקומיות‪ ,‬המאפשר גמישות יחסית באספקת השירותים‪ .‬קיים בעיקר במדינות‬
‫הנורדיות (איסלנד‪ ,‬דנמרק‪ ,‬נורבגיה‪ ,‬פינלנד ושוודיה) אך במידה מסוימת גם בספרד‪ ,‬איטליה‪ ,‬הונגריה‪ ,‬פולין‬
‫וצ'כיה‪.‬‬
‫מודל ביטוח סיעוד לאומיים ‪ -‬הנכללים במסגרות ביטוח סוציאלי וממומנות על ידי העובדים‬
‫‪.4‬‬
‫והמעסיקים‪ .‬קיים בעיקר בגרמניה‪ ,‬יפן‪ ,‬אוסטריה כמו גם בישראל ובתוכניות פדראליות בארה"ב‪.‬‬
‫רוב הספרות המקצועית הקיימת בנושא מקורה בארה"ב‪ .‬ניתן לומר כי בארה"ב קיימת הבחנה בין שני סוגי‬
‫שירותים הניתנים לקשישים בביתם לפי מקורות מימונם‪ :‬שירותים רפואיים אקוטיים המכוסים לרוב על ידי‬
‫הביטוח ושירותי אחזקה ותמיכה שאינם מכוסים לרוב על ידי הביטוח‪.‬‬
‫כככל ניתן לומר‪ ,‬כי בארה"ב בשונה מבישראל לא קיימים מקורות מימון ציבוריים ייחודים לשירות של טיפול‬
‫בית מקצועי‪ .‬הספרות המקצועית בארה"ב העוסקת בנושא מתארת בעייתיות הניצבת בפני הענף על רקע ביקוש‬
‫הולך וגדל לשירותי בית על סוגיהם השונים מחד‪ ,‬והקשיים למימונם וזמינותם של שירותים אלה מאידך‪.32‬‬
‫הספרות בארה"ב בנושא זה הינה כמיקרוקוסמוס לבעייתיות ההולכת וגדלה בעולם בתחום הטיפול בקשישים‪.‬‬
‫על אף זיהוי הבעיה לא אותרה מדיניות קוהרנטית באחת המדיניות המערביות אשר שמה לה למטרה להגדיל‬
‫את מספר המטפלים ולעודד צעירים לעסוק בתחום‪ ,‬אולם‪ ,‬קיימת מדיניות מרכזית מאוד השזורה במערכות‬
‫הרווחה והסיוע לקשיש‪ ,‬במספר רב של מדיניות מערביות‪ ,‬אשר שמה למטרה לעודד טיפול בקשישים על ידי בני‬
‫משפחתם‪.‬‬
‫מטפלים בלתי פורמליים‪ :33‬מדינות רבות שמות למטרה לתגמל דווקא תמיכת בני משפחה המטפלים בקשישים‪.‬‬
‫בשנים האחרונות קובעי המדיניות מחפשים דרכים להקל ולסייע במטפלים הבלתי פורמליים‪ .‬הסיבות לכך‬
‫נעוצות בין היתר בעובדה כי מרבית הטיפול המסופק לקשישים בעולם מגיע מידי בני משפחתם‪ .‬קיימת שונות‬
‫רבה בתמיכה זו בין מדינה למדינה‪ ,‬וזו נעה על סקאלה רחבה בין הסדרי עבודה עד תמיכה כספית בדמות‬
‫הקלות במיסים‪.‬‬
‫תמיכה כספית ישירה ‪ -‬באוסטרליה‪ ,‬קנדה‪ ,‬ארה"ב והולנד התמיכה כוללת הקלות במס הכנסה‪ ,‬ובאנגליה היא‬
‫כוללת הנחה בארנונה‪ .‬בשוודיה‪ ,‬בן המשפחה יכול לקבל שכר בגובה עלותו של מטפל‪ .‬בגרמניה אמנם לא ניתן‬
‫‪30‬‬
‫לפי הערכה של המ‪.‬מ‪.‬מ במסמך משנת ‪http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m00724.pdf 3111‬‬
‫‪ 31‬ד"ר אסתר יקוביץ‪ ,‬תוכניות חדשניות לטיפול בזקנים המוגבלים בתפקודם ‪ -‬סקירת ספרות‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪0200 ,‬‬
‫‪ 32‬מלכה כורזים‪ ,‬טלי גורן ורונית נירן‪ ,‬מטפלות בית בזקנים‪ :‬מאפיינים‪ ,‬תפיסת תפקיד ודפוסי עבודה והעסקה‪ ,‬ג'וינט מכון ברוקדייל‪0220 ,‬‬
‫‪ 33‬ג'ני ברודסקי‪ ,‬שירלי רזניצקי‪ ,‬דניאלה סיטרון‪ ,‬בחינת סוגים בטיפולם של בני משפחה בזקנים‪ :‬מאפייני הטיפול‪ ,‬עומס ותוכניות לסיוע ולתמיכה‪ ,‬ג'ויינט‬
‫מכון ברוקדייל‪0200 ,‬‬
‫‪12‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫לקבל שכר בעבור הטיפול אולם ניתן לקבל גמלה כספית בעבורה‪ .‬בנוסף‪ ,‬באנגליה‪ ,‬גרמניה ושוודיה‪ ,‬מטפלים‬
‫זכאים לאבטחת זכאותם לקצבת זקנה מהממשלה‪ ,‬ולעיתים ניתנת להם הקלה במספר השנים הדרושות‬
‫להפרשה לביטוח לאומי‪.‬‬
‫הסדרים נוספים בחוק ‪ -‬בנוסף למוזכר לעיל‪ ,‬קיימים הסדרים שונים במדינות המספקות תמיכה ועידוד‬
‫למטפלים הבלתי פורמליים‪ ,‬כך לדוגמא‪ ,‬באוסטרליה הוקמה ב‪ 499,-‬תוכנית ארצית המספקת פתרונות‬
‫חלופיים למטפלים לפרקי זמן קצרים המאפשרים לאלה הפוגה מהטיפול‪ .‬בארה"ב קמה בשנת ‪ 4999‬תוכנית‬
‫פדרלית המספקת שירותי מידע‪ ,‬תמיכה‪ ,‬ייעוץ ונופשונים למטפלים הבלתי פורמליים‪ .‬באנגליה תוכניות רבות‬
‫המספקות תמיכה בדמות הספקת המידע הדרוש למטפלים‪ ,‬ואפשרות לקביעת גובה סיוע על ידי רשויות‬
‫הרווחה‪ .‬ב‪ 4999-‬הכריזה אנגליה על גיבוש אסטרטגיה לאומית בנושא התומכים‪ .‬נוסף לאמור‪ ,‬קיימים ארגונים‬
‫תומכים מאורגנים בעלי כוח פוליטי המהווים מעין גילדה בעבור המטפלים הבלתי פורמליים‪ ,‬באנגליה למשל‪,‬‬
‫ארגון הגג החשוב ביותר הממלא תפקיד זה מקבל מימון ממשלתי של כ‪ ,9-‬אחוזים מתקציבו‪.‬‬
‫בס' ‪ 471‬לחוק הביטוח הלאומי וכן בהצעת החוק‪ ,‬הוצאה פניית התגמולים לבני המשפחה מתחולת ההסדר‪,‬‬
‫מתוך חשש להפעלת מניפולציות על ידי המשפחה על מנת שחייל משוחרר ירוויח מענק על ביקור אצל קרובי‬
‫המשפחה המבוגרים שלו ולא באמת יטפל בהם כפי שהחוק דורש והקשיש רוצה‪.‬‬
‫אולם יש לשקול במידה ואכן תתקבל הצעת החוק המוסיפה את הסיעוד לקשישים לרשימת העבודות המועדפות‬
‫בחוק‪ ,‬ארגון המאגד את החיילים המשוחררים העוסקים בסיעוד על מנת לספק לצעירים שירותי מידע‪ ,‬תמיכה‬
‫וייעוץ לחיילים המשוחררים‪ .‬ארגון זה יכול להיות תחת חסותה של אחת מהעמותות שעוסקות בטיפול ורווחה‬
‫של קשישים‪.‬‬
‫לדעתנו ניתן להתמקד בדברים הבאים‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫הוצאת תחנות הדלק מרשימת העבודות המועדפות המזכות במענק‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫הוספת הסיעוד לקשישים לרשימת העבודות המועדפות המזכות במענק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫לשקול הגדלת גובה מענקי העבודה המועדפת של סיעוד לקשישים‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫קביעת היקף משרה ספציפי לעובדים בסיעוד עם קשישים‪.‬‬
‫ה‪ .‬הקמת ארגון גג המאגד את החיילים המשוחררים העוסקים בסיעוד על מנת לספק לצעירים שירותי‬
‫מידע‪ ,‬תמיכה וייעוץ‪.‬‬
‫מסמך זה נכתב ע"י‪ :‬יעל אידל (ראש הצוות)‪ ,‬יונתן בן חור‪ ,‬עידית טלר‪ ,‬ליאור זייתון‪ ,‬אביה בר משה ומעין‬
‫חיים; נבדק ע"י אלי בן שושן (סיו"ר תפעול) ואושר לפרסום ע"י רואי צור (יו"ר)‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫עבודה מועדפת‪ -‬סיעוד קשישים‬
‫מרכז עומק‪ -‬מדיניות וחקיקה‬
‫נספח א'‬
‫הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון ‪ -‬עבודה מועדפת בסיעוד)‪ ,‬התשע"ד‪2104-‬‬
‫תיקון‬
‫‪.4‬‬
‫בלוח ח'‪ ,‬בסופו יבוא‪34:‬בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]‪ ,‬התשנ"ה‪4991-‬‬
‫לוח ח'‬
‫"(ח)‬
‫( ‪)4‬‬
‫מתן שירותי סיעוד‪ ,‬לקשישים כאמור בפסקה משנה א'‪,‬‬
‫שלא בידי בן משפחה‪:‬‬
‫(א)‬
‫( ‪)4‬‬
‫קשיש הזכאי לגמלה לפי פרק__ ;‬
‫שירותי סיעוד‪ ,‬למי ששוהה בכל אחד מאלה‪:‬‬
‫(א)‬
‫(ב)‬
‫מעון או חלק ממעון המיועד לקשישים;‬
‫"בית חולים" – כמשמעותו בסעיף ‪(41‬ב)‬
‫לפקודת בריאות העם‪ ,354919 ,‬המיועד לפי‬
‫תעודת הרישום שלו לאשפוז חולים סיעודיים‪,‬‬
‫סיעודיים מורכבים‪ ,‬תשושי נפש או חולים‬
‫שיקומיים בלבד;‬
‫בפרט זה –‬
‫"שירותי סיעוד" – כהגדרתם בסעיף ‪ ,443‬ולעניין פסקאות (‪( )4‬א) ו‪ ,)4(-‬למעט‬
‫עבודות בניהול משק בית;‬
‫"בן משפחה" – אח‪ ,‬אחות‪ ,‬בן‪ ,‬בת‪ ,‬נכד‪ ,‬נכדה‪ ,‬דוד‪ ,‬דודה ובני זוגם של כל אחד‬
‫מאלה"‪.‬‬
‫בברכה‪,‬‬
‫מרכז עומק‪ -‬עיצוב מדיניות וחקיקה‬
‫‪ 34‬ס"ח התשנ"ה‪ ,‬עמ' ‪.002‬‬
‫‪ 35‬ע"ר ‪ ,0205‬תוס' ‪ ,0‬עמ (ע) ‪( ,090‬א) ‪.039‬‬
‫‪14‬‬