23.05.2014 Norsk parlamentarisme under flertalls- og mindretallsregjeringer: Et komparativt perspektiv Bjørn Erik Rasch Temaer - Er den norske formen for parlamentarisme særegen? - Hva er grunnene til mindretallsparlamentarisme? - Hva er konsekvensene av mindretallsstyre? Institusjoner Partisystem Stabilitet Mindretallsparlamentarisme Styring Parlamentsaktivitet Statsoverhode Monark Regjering ansvarlig overfor parlamentet (REN) PARLAMENTARISME Indirekte valgt president Regjering ikke ansvarlig overfor parlamentet (f.eks. Norge 1814-84) (f.eks. Sveits) Folkevalgt president SEMI-PRESIDENTSTYRE Fast (valg)periode Mot ønsket til et flertall i parlamentet, kan ingen statsråd eller regjering bli sittende. Instrument: Mistillitsvotum. PRESIDENTSTYRE Mindretalls- og flertallsregjeringer gjelder regjeringens oppslutning i parlamentet, og begge typer kan forekomme i alle ruter i tabellen (dvs. uansett system). 1 23.05.2014 Parlamentariske regjeringer (demokratiske stater) Presidentstyre Semi-presidentstyre Parlamentarisme Source: José Antonio Cheibub, Zachary Elkins and Tom Ginsburg (2013). «Beyond Presidentialism and Parliamentarism» British Journal of Political Science. Land Andel av Andel tiden med mindretalls- flertallsregjeringer regjeringer Finland II Luxemburg Nederland Australia Tyskland Island Østerrike Hellas Japan Ungarn Belgia Frankrike V Frankrike IV1 Frankrike IV2 Slovakia Finland I Polen Portugal 0 0 5 6 8 11 15 19 19 20 21 21 22 22 27 29 29 29 Andel mindretallsregjeringer Land 100 100 98 94 89 97 83 84 83 91 86 90 90 74 91 84 80 69 Storbritannia Slovenia New Zealand Bulgaria Canada Estland Malta Litauen Latvia Italia Irland Sverige I Norge Spania Romania Tsjekkia Sverige II Danmark Andel av tiden med flertallsregjeringer 30 31 32 33 38 38 38 40 45 46 56 62 71 75 75 80 88 91 81 86 71 77 75 71 65 76 66 64 45 27 36 31 25 30 17 11 Med rødt: Mer enn 50 % av alle regjeringer i mindretall. Flertallsstyre mindre enn 50 % av tiden. Typer parlamentariske regjeringer i nordiske land Norge 1884-2010 Danmark 1901-2010 Sverige 1917-2010 Finland 1917-2010 Island 1944-2010 Ettparti Flertall 20 (14) 5 (3) 5 (2) 0 (0) 0 (0) Koalisjon Flertall Ettparti Mindretall Koalisjon Mindretall Regjeringer (Ant. valg) 18 (12) 47 (32) 15 (10) N=68 (35) 18 (10) 45 (25) 32 (18) N=56 (43) 19 (8) 69 (29) 7 (3) N=42 (28) 66 (43) 12 (8) 22 (14) N=65 (28) 87 (26) 10 (3) 3 (1) N=30 (20) Varighet (år) % tid mindretall Regjeringsforhandlinger (dager i snitt) 1,86 56 1,94 83 2,24 73 1,45 22 2,23 3 4,2 8,3 5,4 26,9 32,8 2 23.05.2014 Parlamentarisk basis for norske regjeringer 1908-2014. 100 50 1908 1910 1913 1915 1918 1920 1923 1925 1928 1930 1933 1935 1938 1940 1943 1945 1948 1950 1953 1955 1958 1960 1963 1965 1968 1970 1973 1975 1978 1980 1983 1985 1988 1990 1993 1995 1998 2000 2004 2009 2014 0 Temaer Er den norske formen for parlamentarisme særegen? Mindretallsregjeringer svært hyppige Få land med utstrakt mindretallsstyre Form som er eldre enn parlamentarismen Institusjonelle særtrekk Faste valgperioder (ingen nyvalgsmulighet) Negativ parlamentarisme (ikke investitur) Land Finland II Luxemburg Nederland Australia Tyskland Island Østerrike Hellas Japan Ungarn Belgia Frankrike V Frankrike IV1 Frankrike IV2 Slovakia Finland I Polen Portugal Andel av Andel tiden med mindretalls- flertallsregjeringer regjeringer 0 0 5 6 8 11 15 19 19 20 21 21 22 22 27 29 29 29 100 100 98 94 89 97 83 84 83 91 86 90 90 74 91 84 80 69 Land Storbritannia Slovenia New Zealand Bulgaria Canada Estland Malta Litauen Latvia Italia Irland Sverige I Norge Spania Romania Tsjekkia Sverige II Danmark Andel mindretallsregjeringer 30 31 32 33 38 38 38 40 45 46 56 62 71 75 75 80 88 91 Andel av tiden med flertallsregjeringer 81 86 71 77 75 71 65 76 66 64 45 27 36 31 25 30 17 11 3 23.05.2014 Institusjonelle reformer nødvendig for å få flere flertallsregjeringer? Kan en ‘bygge’ seg ut av mindretallsparlamentarismen? Temaer Er den norske formen for parlamentarisme særegen? Mindretallsregjeringer svært hyppige Få land med utstrakt mindretallsstyre Form som er eldre enn parlamentarismen Institusjonelle særtrekk Faste valgperioder (ingen nyvalgsmulighet) Negativ parlamentarisme (ikke investitur) Dagsorden, parlamentarisk kontroll, etc. Partisystemet nøkkelen til å forstå mindretallsparlamentarismen? Sentrum har krympet Uten sentrum ikke flertall Høyrebølger 2013 2009 2005 2001 1997 1993 1989 1985 1981 1977 1973 1969 1965 1961 Mandater i Stortinget 1957 1953 0% 10 % 20 % 30 % SF/SV 40 % AP 50 % 60 % Sentrum 70 % H 80 % 90 % 100 % FrP 4 23.05.2014 Ettparti mindretall vanligere enn mindretallskoalisjoner Langt oftere mindretallsregjeringer hvis dominerende parti (nær sentrum) 2013 2009 Dominerende parti: 2005 26 % 2001 1997 —Største parti (men ikke flertall alene) — Partiet har flertall med enten det nest største eller tredje største partiet — Det nest største og tredje største partiet har ikke flertall sammen 26 + 23 < Flertall 26 + 16 < Flertall 23 + 16 < Flertall 1993 1989 1985 1981 1977 1973 1969 1965 1961 1957 1953 0% 10 % 20 % 30 % SF/SV 40 % AP 50 % 60 % Sentrum 70 % H 80 % 90 % 100 % FrP Koalisjonsteorien predikerer: Regjeringer i mindretall eller overtall vanlig Flertallsregjeringer uten overflødige partier (minste vinnende) Fordeling av statsrådsposter gjenspeiler forhandlingsstyrke Regjeringsforhandlinger (mellom rasjonelle aktører) kortvarige Institusjoner Partisystem Stabilitet Mindretallsparlamentarisme Styring Parlamentsaktivitet Koalisjonsteorien predikerer: Regjeringer i mindretall eller overtall vanlig Flertallsregjeringer uten overflødige partier (minste vinnende) Statsrådsposter fordeles proporsjonalt Fordeling av statsrådsposter gjenspeiler forhandlingsstyrke Ofte svært tidkrevende å nå enighet Regjeringsforhandlinger (mellom rasjonelle aktører) kortvarige Institusjoner Partisystem Stabilitet Mindretallsparlamentarisme Styring Parlamentsaktivitet 5 23.05.2014 Investitur Hvis absolutt flertall Partisystem: -Fragmentering -Dominerende parti Type regjering: Mindretall Komitesystem (Opposisjonsinnflytelse) Valg: -Volatilitet (endring) -Responsivitet -Nærhet til siste valg Regjeringstype Stabilitet: -Regimestabilitet -Regjeringers levedyktighet Regjeringstype Stabilitet: -Regimestabilitet -Regjeringers levedyktighet 6 23.05.2014 Stabilitet: -Regimestabilitet -Regjeringers levedyktighet Regjeringstype Parlamentsaktivitet: -Beslutningsdeltakelse -Spørreaktivitet -Representantholdninger Mindretallsregjeringer: - Aktivt bygge flertall (mindretallskoalisjoner trenger ‘doble kompromisser’) - Antesipere – forutse hvor flertallet i en sak vil ligge, og utforme forslag deretter (forutsetter utstrakt kontakt Storting-regjering; minister-komitefraksjon) Stabilitet: -Regimestabilitet -Regjeringers levedyktighet Regjeringstype Ordinær spørretime Interpellasjoner Grunngitte spørsmål Spontan-spørsmål Skriftlige Parlamentsaktivitet: -Beslutningsdeltakelse -Spørreaktivitet (kontroll) -Representantholdninger 1200 1000 Antall 800 600 400 200 0 Oppsummering: Ja, norsk parlamentarisme har særtrekk. Begrenset forståelse av hvorfor mindretallsparlamentarisme. Institusjoner betyr noe; partisystem viktig. Regjeringstype viktig for en rekke forhold, men mange av dem lite studert; politisk stabilitet (regjeringers levedyktighet best forstått. 7
© Copyright 2024