1. No category

2012-11-21
Lärdomar från fallet Västersjö –
hur gör vi rätt från början?
Tyra Wikström, Knivsta kommun
&
Anna Tengelin Skoog, Roslagsvatten
2012-11-21
2012-11-21
Befolkningsutveckling Knivsta
Snabbast växande kommuner 20032011(Knivsta 6:e snabbast)
Ackumulerad procentuell befolkningstillväxt 2003-2020
50%
45%
25,00%
40%
20,35%
35%
20,25%
20,00%
18,07%
30%
17,49%
17,24%
Värmdö
Sundbyberg
16,64%
25%
15,00%
20%
15%
10,00%
10%
5%
5,00%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tillväxt
0%
2%
4%
6%
8% 11% 13% 15% 17% 19% 21% 23% 26% 30% 34% 37% 41% 45% 47%
Befolkning 12 586 12 821 13 059 13 324 13 597 13 954 14 259 14 477 14 724 14 965 15 200 15 500 15 900 16 400 16 850 17 300 17 800 18 200 18 500
2012-11-21
0,00%
Solna
Lomma
Nacka
Knivsta
2012-11-21
1
2012-11-21
Västersjö – vid Mälaren
•
Fritidshusområde som successivt permanentbosatts.
•
33 bebyggda fastigheter


16 permanentbebodda
15 fritidshus
 I Knivsta kommuns översiktsplan pekas området ut som
ett utvecklingsområde.
•
2012-11-21
I takt med stigande antal dricksvattenbrunnar och
enskilda avlopp har problem uppstått med bl.a.
förorenade dricksvattenbrunnar.
2012-11-21
"Problem med dricksvatten och avloppsvatten i
Västersjö fritidsområde".
 Ortofotot
• En utredning gjord av Miljökontoret år 2003 slog fast att
endast en gemensam avloppslösning kan komma ifråga
för att förbättra situationen.
• Rapporten konstaterade att det att måste göras något
inom fem år
• Omständigheter som bidrar till det problematiska läget är
topografi, typ av jordarter samt närheten till Mälaren.
2012-11-21
2012-11-21
2
2012-11-21
Historik

Processen har varit lång och startade redan 1998.

Upprinnelsen är dålig dricksvattenkvalitet.
• Föroreningarna är diffusa och varierar med säsong och ev
grundvattenförhållanden.
• Svårt att mäta något direkt samband mellan avlopp och
dricksvattenkvalitet.
•
Råder byggstopp för samtliga tomter i området på grund av rådande
vatten- och avloppsproblem.
•
Processen gällande en reningsanläggning för vatten och avlopp startade
när 6-7 fastighetsägare sökte bygglov.
• Anläggningarna var dåliga och kommunens utökade krav på
anläggningarna.
2012-11-21
•
Boende ej överens om lösning
• Kommunalt verksamhetsområde
• Har fungerande avlopp, vill ej göra något
• Vill ha ett lokalt reningsverk, ca 15 stycken
•
Kommunen helst vill lösa situationen på frivillig väg
•
Stöttning avseende få till stånd en gemensamhetsanläggning
• Ekonomisk stöd för att anlita sakkunniga i arbetet med att ta fram
alternativa tekniska lösningar med kostnadsberäkningar.
•
Parallellt med detta har kommunen givit Roslagsvatten i uppdrag att
utreda möjligheten att bygga ut en allmän va-anläggning i Västersjö.
• Roslagsvattens slutsats den bästa tekniska lösningen att ansluta
området via sjöledning till Skokloster i Håbo kommun.
2012-11-21
Ett reningsverk byggs…
 Under 2004 diskuterades de olika förslagen med företrädare
för fastighetsägarna
 Kommunen har vid dessa möten uppfattat att flera
fastighetsägare ansåg att en omvandling till kommunalt
verksamhetsområde var för dyr och att det fanns underlag för
att kunna bilda en gemensamhetsanläggning som ska kunna
utvidgas till att omfatta alla fastigheter.
2012-11-21
Vad görs?
 En ekonomisk förening har bildats för att erbjuda
fastighetsägarna i Västersjö att ansluta sig till en gemensam
anläggning för avloppsrening.
 15 fastigheter bygger ett gemensamt avloppsverk och
ledningsnät.
2012-11-21
3
2012-11-21
Samtliga fastigheter bör anslutas
till gemensamhetsanläggningen
Avloppssituationen idag
 Bygg och Miljönämnden beslöt 2006 om ”föreläggande för
•
anordnande av gemensamhetsanläggning för
avloppsvattenrening med tillhörande reningsnät”. Ställt till
Västersjö VA-förening
 Ska ha minst kapacitet för 190 personer (38 hushåll)
•
15 st anslutna till reningsverket
Övriga:



 Medgav en Etapp 1 med vissa säkerställanden avseende
fortsättning
 15-16 fastigheter
2012-11-21

7 st har sluten tank till toalettvatten och infiltration till
BDT-vatten
4 st har infiltration till allt vatten
5 st har komposterande toaletter + infiltration till BDTvattnet
1 st har SLU för allt avloppsvatten
2012-11-21
Rättsprocessen – hur det startade
 En fastighetsägare inom GA:n skriver i april 2008 till LST och
yrkar att de ska granska hur Knivsta skött hanteringen av
enskilda avlopp i Västersjö.
 Länsstyrelsen öppnar i maj 2008 ett initiativärende för att
utreda kommunens skyldighet att ordna vatten och avlopp i
Västersjö.
2012-11-21
2012-11-21
4
2012-11-21
Rättsprocessen – Länsstyrelsen
 Kommunen:
- Vet om sitt ansvar
- Om vo orimligt hög särtaxa
- En frivillig lösning finns
- Behov av vo finns inte
 Länsstyrelsen beslutade i juni 2009 att förelägga Knivsta
kommun att för området Västersjö bestämma
verksamhetsområde för avlopp samt sörja för att en vaanläggning kommer till stånd. Klart ett år efter beslutet vunnit
laga kraft.
Rättsprocessen VA-nämnden
 Kommunen överklagar till Va-nämnden
- Medveten om att samlad bebyggelse föreligger
- Anser har ett ansvar om behov av allmänt va föreligger
- GA i drift i mars 2009 16 fastigheter anslutna
- Kvarstår behov av samlad lösning för kvarvarande fastigheter
- Vill göra en ny behovsbedömning
- kvarstår inte problem med människors hälsa eller miljön ska
inte vo beslutas.
- Utredning visar att dricksvattenkvaliteten förbättrats
2012-11-21
2012-11-21
Rättsprocessen VA-nämnden
Va-nämnden
 Länsstyrelsen
- kan inte uteslutas att avloppssituationen förbättrats
- Utredning från 2003 visar att möjligheter till infiltration är
starkt begränsat
- Västersjö behöver långsiktiga lösningar
- Tillkomsten av enskild lösning ändrar inte kommunens ansvar
- Bara hälften av fastigheterna anslutna till GA:n
- GA:n fyller inte områdets behov
2012-11-21
 Kommunen har det fulla ansvaret för att se till att behovet av
allmänt va tillgodoses genom en kommunal anläggning då
tillgången av vattentjänster är ett primärbehov.
 När ett behov av utbyggnad av allmänt va kommer i fråga ska
det också säkerställas att kommunen får rådigheten över varesurserna.
 Ansvaret kan inte fråntas kommunen genom att en privat
anläggning tas i bruk.
 Beslutade i februari 2011 att fastställa Länsstyrelsens beslut.
Klart två år efter beslutet vunnit laga kraft.
2012-11-21
5
2012-11-21
Rättsprocessen – MÖD
 Kommunen överklagar vidare
- Inget behov finns ur hälsosynpunkt
- Ska ge tydligt positiva effekter ur hälsoskyddssynpunkt
- Utredning i maj 2010 visar att ingen av de 19 brunnarna hade
otjänligt vatten.
- Inga olägenheter för människors hälsa längre
- Några framtida risker kan inte utläsas
- Tolkningen av VAL är för vid. Konsekvensen är att
kommunerna behöver ordna va-tjänster i tusentals områden
om 20-30 fastigheter. Stora ekonomiska konsekvenser för
kommunen och enskilda.
Rättsprocessen – MÖD
 Länsstyrelsen:
- Antingen behövs gemensamma va-tjänster pga hälsoskyddet
eller så kan frågan lösas genom solitära lösningar. Något
mellanting finns inte.
- Det är det faktum att förutsättningarna i området är sådana
att avloppet måste ha en samordnad anläggning som är
viktigast.
- Förbättringen stärker synen att skyddet av hälsan endast kan
ske genom att avloppen ordnas i ett större sammanhang.
- Kommunen har det yttersta ansvaret även om en GA finns.
2012-11-21
2012-11-21
Domen i MÖD
Vårt arbetssätt, beskrivning
 Idrifttagandet av GA:n har medfört att förhållandena för dagen




förbättrats. Inte tillräckligt för att på lång sikt säkerställa
hälsoskyddet.
Det saknas en samlad lösning av avloppsfrågan för området i sin
helhet
Den befintliga GA:n uppfyller inte kommunens skyldighet att
tillgodose hela områdets behov
Behovet tillgodoses bäst genom en allmän va-anläggning
Beslutade i mars 2012 att ändra VA-nämndens beslut endast på
så sätt att den ska vara klar om 3 år.
2012-11-21
 Ålagda att bygga ut avlopp för hela området.
 Klart i mars 2015
 Avgränsningar avseende dimensionering
 Betraktat område
 Identifiering av tillgängliga utbyggnadskombinationer
2012-11-21
6
2012-11-21
Dimensionering
 Enbart nuvarande Västersjö
 Nuvarande Västersjö samt vissa näraliggande områden
 Nuvarande Västersjö samt stora kringliggande områden
Tiden medger inget annat alternativ än att utgå ifrån
nuvarande bebyggelse.
V-Örby 1:13
Betraktat verksamhetsområde
18 fast. i GA samt 14 Övriga
(+ ev. ytterligare fastigheter)
Örsands gård
2012-11-21
2012-11-21
GA ansvarar för
drift av eget nät
+verk
Identifierade lösningar
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab äger enbart
systemet för övriga
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab äger ett nät
+ verk och driver ett
nät
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät
GA intakt
nät+verk
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab äger enbart
systemet för övriga
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab äger ett nät
+ verk och driver ett
nät
GA intakt
nät+verk
Knivab ansvarar för
drift av GA's verk
Knivab äger ett nät +
ett verk samt driver
ett verk
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
GA kvarstår =>
18 fast i GA
+ 15 sep. fast
Knivab ansvarar för
drift av GA's verk
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät +
verk
Knivab bygger nät
och verk för övriga
Knivab äger ett nät +
ett verk samt driver
ett verk
GA kvarstår =>
18 fast i GA
+ 15 sep. fast
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät +
verk
GA bara eget nät,
Knivab utnyttjar
verket
Knivab äger ett
system och driver ett
system
Knivab bygger nät
och verk för övriga
Knivab bygger nät till
övriga samt kompl.
kap. på arv
Verket(-n) belastas
med 15 fast. + 1 GA
GA bara eget nät,
Knivab utnyttjar
verket
Knivab äger ett nät
och ett verk
Knivab bygger nät till
övriga samt kompl.
kap. på arv
Knivab äger ett
system och driver ett
system
Verket(-n) belastas
med 15 fast. + 1 GA
Knivab äger ett nät
och ett verk
Verksamhetsområde
Verksamhetsområde
Knivab bygger nytt
nät till övriga samt
kompl. kap.
Knivab utnyttjar
allt
Knivab
utnyttjar
allt
GA upplöst
=> 33 separata
fastigheter
Knivab äger två nät
och ett/två verk
Knivab bygger
nytt nät till övriga
samt kompl. kap.
Knivab kompl. med
1 FBP per fast
Knivab bygger nytt
nät till samtliga 33
och kompl. kap.
Knivab äger ett nät
till ett eller två verk
Knivab utnyttjar
enbart nätet
Knivab bygger nytt
verk till samtliga 33
och kompl. nätet och
FBP
Knivab äger två nät
och ett nytt verk
Knivab bygger allt
nytt till samtliga
Knivab äger ett nät
och ett verk
Knivab bygger nytt
nät till övriga samt
kompl. kap.
Knivab utnyttjar
allt
Knivab
utnyttjar
allt
Knivab äger allt
Knivab
utnyttjar
enbart verket
Knivab utnyttjar
inget
2012-11-21
GA ansvarar för
drift av eget nät
+verk
Möjliga lösningar
GA upplöst
=> 33 separata
fastigheter
Knivab äger två nät
och ett/två verk
Knivab bygger
nytt nät till övriga
samt kompl. kap.
Knivab kompl. med
1 FBP per fast
Knivab äger allt
Knivab
utnyttjar
enbart verket
Knivab bygger nytt
nät till samtliga 33
och kompl. kap.
Knivab äger ett nät
till ett eller två verk
Knivab utnyttjar
enbart nätet
Knivab bygger nytt
verk till samtliga 33
och kompl. nätet och
FBP
Knivab äger två nät
och ett nytt verk
Knivab bygger allt
nytt till samtliga
Knivab äger ett nät
och ett verk
Knivab utnyttjar
inget
2012-11-21
7
2012-11-21
GA ansvarar för
drift av eget nät
+verk
Möjliga lösningar
Sammanfattning av bra/möjliga lösningar
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät
Beskrivning
G1
GA eget nät,
Knivab utnyttjar
bef verk
G2
Knivab utnyttjar
allt
G3
Knivab utnyttjar
enbart verket
Kostnad
Övriga
Driftkons.
Övrigt
Var och en
betalar
anl.avg.
3
En fbp till GA som tar hand
om sitt eget nät och
betalar en gemensam
anl.avg. Vi driftar ett bef +
ett kompl. verk samt nytt
nät för Övriga.
Ledningrätt för de
Övriga. Tillstånd för
kompl verk. Ny utloppsledning?!
1
Inlösen av nät
+ verk. Var och
en betalar
anl.avg.
Var och en
betalar
anl.avg.
Inlösen av
verk och ers.
för onyttigblivande av
nät. Var och
en betalar
anl.avg.
Var och en
betalar
anl.avg.
Inlösen av nät
och ers. för
onyttigblivande av
nät. Var och
en får betala
anl.avg.
Var och en
betalar
anl.avg.
Får ers. för
onyttigblivande av
nät och verk.
Var och en
betalar
anl.avg.
Var och en
betalar
anl.avg.
Knivab utnyttjar
enbart nätet
2
G5
Särtaxa
Bef. GA
Inlösen av
verk, GA'n
betalar
anl.avg.
4
G4
Kommentar
Rangordn.
Knivab utnyttjar
inget
5
Kopplar Övriga till bef.
Ledningsrätt för nät till
inlöst nät. Kompl. med 1
alla. Avtal för åtkomst,
fbp/fast. Måste underhålla återställande och drift av
ett nät på tomtmark.
nät i tomtmark. Tillstånd
för utb. av verk. Ny
utloppsledning?!
Nytt nät i väg och ej i
tomtmark. Lättare och
billigare DoU.
Knivab ansvarar för
drift av GA's verk
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab ansvarar för
drift av GA's nät +
verk
Knivab bygger nät
och verk för övriga
Knivab äger ett nät +
ett verk samt driver
ett verk
Knivab äger ett
system och driver ett
system
minst
GA bara eget nät,
Knivab utnyttjar
verket
Knivab bygger nät till
övriga samt kompl.
kap. på arv
Verket(-n) belastas
med 15 fast. + 1 GA
Knivab äger ett nät
och ett verk
Verksamhetsområde
Knivab bygger nytt
nät till övriga samt
kompl. kap.
Knivab utnyttjar
allt
Kopplar Övriga till bef
Ledningsrätt för nät till
inlöst nät och kompl. med alla. Avtal för åtkomst,
1 fbp/fast. Måste
återställande och drift
underhålla ett nät på
av nät i tomtmark.
tomtmark. Bygger nytt
Tillstånd för nytt verk på
verk. Enklare DoU.
ev. annan plats. Ny
utloppsledning?!
Knivab
utnyttjar
allt
GA upplöst
=> 33 separata
fastigheter
Knivab äger två nät
och ett/två verk
Knivab bygger
nytt nät till övriga
samt kompl. kap.
Knivab kompl. med
1 FBP per fast
Knivab äger allt
Knivab
utnyttjar
enbart verket
Knivab bygger nytt
nät till samtliga 33
och kompl. kap.
Knivab äger ett nät
till ett eller två verk
Knivab utnyttjar
enbart nätet
Knivab bygger nytt
verk till samtliga 33
och kompl. nätet och
FBP
Knivab äger två nät
och ett nytt verk
Knivab bygger allt
nytt till samtliga
Knivab äger ett nät
och ett verk
mest
2012-11-21
2012-11-21
Särtaxa
 Om vattentjänsterna pga särskilda omständigheter medför
kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från
andra fastigheter ska avgifterna bestämmas med hänsyn till
skillnaderna.
 Särtaxefrågan högst aktuell i Västersjö.
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
GA kvarstår =>
18 fast i GA
+ 15 sep. fast
Ledningsrätt för nytt nät
till alla. Tillstånd för utb.
av verket. Ny
utloppsledning?!
Ledningsrätt för nytt
nätt till alla. Tillstånd
för nytt verk på ev.
annan plats. Ny
utloppsledning?!
Knivab äger enbart
systemet för övriga
Knivab äger ett nät
+ verk och driver ett
nät
GA intakt
nät+verk
(behov)
G2
Nytt nät i väg och ej i
tomtmark. Nytt verk.
Lättare och billigare DoU.
Knivab bygger nytt
nät + verk till övriga
Knivab utnyttjar
inget
Vad händer närmast?
 Arbetsgrupp etablerad, första mötet bokat
 Info om befintlig anläggning
 Inmätning
 Bestämma verksamhetsområde
 Övrigt underlag för projektering
 Utreda uppgradering av reningskapacitet
 Utreda placering av ARV
 Upphandlingsunderlag, projektering
2012-11-21
2012-11-21
8
2012-11-21
Lärdomar från Västersjö
 Kommunen ville underlätta för de enskilda att hitta en
billigare privat lösning.
 Resultatet:
- halva området fick en gemensam lösning
- det kommunala ansvaret fanns ändå.
 Om hela området vad med i GA:n – hur hade kommunens
ansvar bedömts då?
Privata alternativ - ingen lösning?
 I Östersund (Bva 49) Va-nämnden:
- Ingen utbyggnadsskyldighet för ett område som helt
betjänas av en väl fungerande GA.
- Syftet med nya VAL: att säkra den kommunala
rådigheten över va-resurserna när ett område är i
behov av allmänt va. Får inte åsidosättas genom GA.
- Bedömningen i detta fall torde blivit densamma även
om samtliga fastighetsägare varit eniga om
inrättandet av en GA.
2012-11-21
2012-11-21
Privata alternativ - ingen lösning!
Vem tar finansieringsansvaret!
 Nya utbyggnadsområden för VA
Kommunen har det yttersta ansvaret om gemensamt
behov finns. Risk att - även om enighet finns i hela
området – det är kommunen som får ansvaret.
 Oftast dyrare att bygga ut i omvandlingsområden
 Redan va-utbyggda områden med GA
Väl fungerande idag – inget kommunalt ansvar
I morgon ?
 Är särtaxa möjlig?
Merkostnaden ska bero på särskilda omständigheter.
 Tveksamt!
Resultatet: En omfattande höjning av normaltaxan
måste göras!
Politiskt och pedagogiskt svårt att genomföra
”En tickande bomb”
2012-11-21
2012-11-21
9