ל` תשרי תשס"ז - מנהלת אפר הפחם
אגף מניעת רעש וקרינה כ"ד אב תשע"ד 02אוגוסט 0202 לכבוד מר אלי גליקמן מנכ"ל חברת החשמל שלום רב, הנדון :חלוקת אפר פחם על ידי חברת החשמל .0אפר פחם הוא תוצר לוואי של ייצור חשמל בתחנות כח פחמיות של חברת החשמל לישראל ,והוא מכיל חומרים רדיואקטיביים (אורניום ותוריום) בריכוזים גבוהים יחסית .על פי תקנות החומרים המסוכנים (סילוק פסולת רדיואקטיבית) ,התשס"ב– 0220נקבע ,בהתאם לסמכות הממונה כי אפר פחם הינו פסולת רדיואקטיבית ,ועל כן נדרשת חברת חשמל לדווח על כל סילוק של אפר פחם מתחנות הכוח ולקבל את אישור הממונה במצב בו מייבאים פסולת כאמור ארצה. .0מאחר שבתחנות הכוח הפחמיות נוצרת כמות גדולה מאד של אפר פחם על בסיס קבוע ,לא ניתן להטמין את האפר ובכך לסלקו בצורה בטוחה .לפיכך ,מקובל בעולם המערבי לעשות שימוש בפסולת זו .הואיל והשימוש באפר פחם עלול להעלות את חשיפת הציבור לקרינה מייננת ,נדרשת הכוונה של האפר לשימושים שיצמצמו ככל הניתן חשיפה זו ,שיש בה חשש ממשי לפגיעה בבריאות הציבור. .3מקובל בעולם ,כי שימוש באפר הפחם לצורך ייצור מלט הינו שימוש עדיף על פני שימושים אחרים ,גם כשאותם שימושים עומדים בתקנים מאושרים .זאת ,לאור העקרונות הבינלאומיים המקו בלים לעניין הגנה מפני קרינה מייננת .על פי עקרונות אלה ,כל שימוש בחומר רדיואקטיבי יאושר רק אם הוא מוצדק ,והוא עומד בתנאים של אופטימיזציה והגבלה מרבית של מנות החשיפה של הציבור לקרינה .המדינה פועלת בהתאם להמלצות ארגון הבריאות העולמי להפחתת חשיפת האוכלוסייה לק רינה מייננת לרבות באמצעות הנחיות להפחתת השימוש בצילומי רנטגן ומניעת שימוש במוצרי בניה בעלי תכולה גבוהה של חומרים רדיואקטיביים. .2מבחינת חשיפת הציבור לקרינה מייננת ,יש עדיפות ברורה כיום לשימוש באפר פחם בתהליך יצור המלט על פני הוספתו כתחליף מלט או חול לתערובת הבטון .זאת ,מאחר שהמלט מהווה עד 02% מתערובת הבטון ,ולכן גם כאשר מוסיפים לתערובת המלט 02%אפר פחם ,אין בתערובת הבטון יותר מ 0% -של אפר פחם .לעומת זאת ,כאשר משתמשים באפר פחם כתחליף מלט או חול בתערובת הבטון ,אפר הפחם יכול להוות עד כ 7% -מתערובת הבטון (המשרד הגביל את כמות אפר הפחם בבטון ל 062-ק"ג למטר מעוקב של בטון) .בהתחשב בכך שריכוז החומרים הרדיואקטיביים באפר הפחם הוא גבוה פי 02מבשאר מרכיבי הבטון ,הרי שככל שאחוז אפר הפחם בבטון נמוך יותר ,כך תפחת חשיפת הציבור לקרינה מייננת. .5בנוסף ,המלט הינו מרכיב בכל תערובות הבטון ,כך שחלוקתו היא שוויונית לכל המבנים בארץ. כנפי נשרים ,5גבעת שאול ,ת.ד 34033 .ירושלים ,מיקוד 95464 טלפון 02 -6495869פקס 02 -5730901 אגף מניעת רעש וקרינה לעומת זאת ,השימוש באפר פחם בבטון איננו שוויוני כלפי הציבור ,בשל העדפותיהם השונות של יצרני הבטון .חוסר השוויון נובע בעיקרו מעלויות השינוע של אפר הפחם (ככל שתחנת הכוח קרובה יותר למפעל הייצור כך השימוש באפר הפחם בבטון גדל) ,ואילו התוספת לחשיפת הציבור לקרינה מייננת באמצעות חומרי בניה ,ראוי שתיעשה באופן שוויוני בכל הארץ כך שלא תגדל החשיפה של חלק מהציבור בעוד חלקים אחרים אינם חשופים. .6חברת המלט נשר בע"מ (להלן – נשר) עושה שימוש באפר פחם בתהליך ייצור המלט .המשרד להגנת הסביבה מקבל בשנים האחרונות בקשות חוזרות ונשנות של החברה כי כמות האפר הניתנת להם על ידי חברת החשמל אינה מספקת לייצור המלט וכי אין ברשותה תחליף זמין לאפר הפחם .חברת נשר מבקשת שהמשרד יאשר לה יבוא אפר פחם. .7כיום ,חלק ניכר מאפר הפחם מועבר לתעשיית הבטון ולשימוש חקלאי ,ורק מחצית הכמות לתעשיית המלט .נוכח האמור לעיל ולאור המצב העובדתי והחוקי הקיים בישראל כיום, פוטנציאל החשיפה לקרינה מייננת של הציבור ,כתוצאה משימוש באפר פחם במלט ,הינו קטן יותר מהשימוש בבטון .על כן ,מבחינת המשרד להגנת הסביבה ישנה עדיפות ברורה לשימוש באפר פחם לייצור מלט על פני השימושים האחרים. .8לאור החשש הכבד לבריאות הציבור ,נדרש לתת עדיפות להעברת אפר הפחם לשימוש שיחשוף את הציבור לקרינה במידה קטנה ככל הניתן .במצב הקיים בישראל כיום ,משמעות הדבר היא מתן עדיפות לתעשיית המלט לפי צרכיה ,לפני העברת אפר הפחם לתעשיות אחרות. .9יצוין ,כי הממונה על ההגבלים העסקיים ,הודיע למשרדנו ,לאחר פניית מנכ"ל המשרד אליו כי אי חלוקה שווה בין כמויות האפר שמפנים לתעשיית המלט ולתעשיית הבטון אינה מהווה הגבל עסקי ,ואין איתה כל קושי (מצ"ב למכתב זה התייחסותו של הממונה על ההגבלים העסקיים). .02לבסוף ,אבהיר ,כי מקובל לחלוטין שחברת החשמל חייבת להבטיח אמינות בהוצאת האפר מן התחנות ,ולכן קיבלנו את התחייבותה של נשר כי באפשרותה להבטיח קליטת אפר בכמות הנדרשת .כמו כן ,התחייבה נשר כי תמשיך לקלוט אפר תחתי בכל כמות שחברת החשמל תייצר. ב ב ר כ ה, ד"ר סטליאן גלברג ראש האגף העתקים :לשכת השר לשכת המנכ"ל הממונה על הגבלים עסקיים סמנכ"לית בכירה יועצת משפטית – בטיחות קרינה כנפי נשרים ,5גבעת שאול ,ת.ד 34033 .ירושלים ,מיקוד 95464 טלפון 02 -6495869פקס 02 -5730901
© Copyright 2024