תכנית לחזית הים מטה אשר
____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 חזית הים מטה אשר תכנית אב ומתאר דו"ח מסכם יולי 1014 א.ג .איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ | זאב עמית צבי יושע תכנון ערים בע"מ 1 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 תכנית האב לחזית ים מטה אשר ,הוכנה ביוזמת מר יהודה שביט ז"ל ,ראש המועצה האזורית מטה אשר בין השנים 1994ועד ,1012שבראייה אחראית ובעלת חזון החליט על מהלך תכנוני ליצירת איזון בין פיתוח ממוקד ומבוקר לבין שמירה על ערכי טבע נוף ומורשת ,באחד האזורים היפים והייחודיים בישראל. התוצר התכנוני מבוסס בראש ובראשונה על החכמה ,הניסיון והיושרה המקצועית של חברנו לצוות התכנון עמית שפירא ז"ל ,שלצד היותו יועץ סביבתי של התכנית ,היה שותף מלא בהובלת תפישת התכנון ותוצריה. אישים אלה ,איש איש על פי תפקידו ותרומתו לתכנית ,עזבו אותנו בחטף ,עוד טרם הושלם ההליך התכנוני. יהי זכרם ברוך. 1 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ועדת ההיגוי יורם ישראלי -ראש המועצה האזורית מטה אשר משה דוידוביץ -מנכ"ל המועצה האזורית מטה אשר אמיר נוימן -מנכ"ל החברה הכלכלית מטה אשר עופר קורט עוז -מהנדס הועדה המקומית מטה אשר גלי רז -מנהל לענייני תיירות מטה אשר ד"ר אורי וובר -אסטרטגיה מטה אשר רומן טביקמן -מ"מ מתכנן המחוז ,משרד הפנים ,מחוז צפון דקלה עדי-פרץ -משרד הפנים ,ראש צוות גליל מערבי דורית סלע -מתכננת מחוז צפון ,המשרד להגנת הסביבה חוסאם חייר -משרד החקלאות ,מחוז צפון סיגל בן עוז -משרד התיירות ,מחוז צפון פנינה קופלביץ – רשות מקרקעי ישראל ,מחוז צפון יוחנן דרום -החברה להגנת הטבע ,מחוז צפון ארתור ינקלוב -קרן קיימת לישראל זוהר זכאי ,טליה אורון -רשות הטבע והגנים שפרה בן דוד ,יעקב בלסקי -רשות ניקוז גליל מערבי טלי עומר -הרשות לפיתוח הגליל יואב לרר ,יעקוב שרביט ,שחר פוני -רשות העתיקות הילה בן דורי -איגוד ערים לאיכות הסביבה גליל מערבי דני ברנבוים -נציג ציבור מטה אשר פיליפ יוסף זנו -נציג ציבור מטה אשר ירדנה אליצור -נציגת ציבור מטה אשר מושיק גבעתי -נציג ציבור מטה אשר ליאור שלמה -נציג ציבור מטה אשר אריק עפרון -נציג ציבור מטה אשר מיה אלסר -נציגת ציבור מטה אשר רחל כרם -נציגת ציבור מטה אשר 2 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 צוות התכנון ראשי צוות התכנון אדר' אילן איזן – א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ זאב עמית – זאב עמית-צבי יושע תכנון ערים בע"מ ממ"ג ובקרת איכות אדר' אלה מנהיים – א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים יעוץ מקרקעין צבי יושע – זאב עמית-צבי יושע תכנון ערים יעוץ סביבתי דני עמיר צאלה קרניאל ,עמית שפירא ז"ל – תכנון סביבתי יעוץ תיירותי ד"ר דלית גסול -תכנון תיירות ופיתוח בר-קיימא יעוץ נוף אדר' מירב רוזן -אדריכלות נוף תנועה ותחבורה יוסי שטרק -לוי-שטרק מהנדסים בע"מ מים ,ביוב ,ניקוז גיל שגיא -משרד הנדסי קיבוץ אייל התיישבות וחקלאות ד"ר לירון אמדור -א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ יעוץ משפטי עו"ד ומתכננת -שלומית ארן מחקר רפי וייס -זאב עמית-צבי יושע תכנון ערים תכנון פיסי אדר' דניאל בלומפילד – א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ מחשוב אינג' אירה וידמן – א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ ניהול ותיאום תכנון אדר' נוף מיכל ליכטנשטיין –א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ אדר' נוף ומתכננת נועה בלטר – א.ג.איזן אדריכלים ובוני ערים בע"מ מדידות דובי שלומי – מודדים מוסמכים 4 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 תוכן עניינים ועדת ההיגוי 2 ....................................................................................................... צוות התכנון 4 ....................................................................................................... תוכן עניינים5 ....................................................................................................... רשימת איורים וטבלאות 7 ........................................................................................ .1מבוא ומתודולוגיה 8 ........................................................................................... 1.1תחום התכנית 8 ...................................................................................... 1.1תכולת התכנית 10 ................................................................................... 1.2הליך התכנון ולוחות הזמנים 10 ................................................................... .1מצב קיים – עיקר הדברים והנחות יסוד לתכנון 11......................................................... 1.1ערכי טבע ונוף 11 .................................................................................... 1.1תיירות ונופש 18 .................................................................................... 1.2ניתוח מצב סטטוטורי מאושר 10 .................................................................. 1.4תנועה ותחבורה 11 .................................................................................. .2חזון ,מטרות ,יעדים ותפישת התכנון 12...................................................................... 2.1מטרת העל 12 ....................................................................................... 2.1מטרות התכנית 12 ................................................................................... 2.2יעדים 12 .............................................................................................. 2.4תפישת התכנון 14 ................................................................................. .4התכנית המוצעת 12............................................................................................ 12 ................................................................................. 4.1פארק אשר 4.1פארק נקרות 18 ...................................................................................... .5פירוט פרוגרמאתי של מוקדים לפיתוח 22................................................................... 5.1חצרות יסף 22 ........................................................................................ 5.1שבי ציון 25 ........................................................................................... 5.2גן לאומי אכזיב28 ................................................................................... 5.4אכסון כפרי אכזיב 40 ............................................................................... 5.5בית ספר שדה אכזיב 42 ............................................................................ 5.2 אזור תעשייה מילואות 44 .......................................................................................... 5.7חוף בצת45 ........................................................................................... 5.8כפר נופש קרנות השוטרים 47 ...................................................................... 5 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .2המלצות ליישום התכנית 48.................................................................................... 2.1פיתוח נופי 48 ........................................................................................ 2.1אתרים לשיקום טבעי-המלצות לגבי אופן השיקום בכל אתר 49 .............................. .7נספחים 54....................................................................................................... 2 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 רשימת איורים וטבלאות איורים: איור מס' -1.1תחום התכנון9 ...................................................................................................... איור מס' – 1.1תרשים זרימה של שלבי התכנון 10 ........................................................................ איור מס' -1.1מפת ערכיות נופית ואקולוגית משולבת -מתחם צפוני :ראש הנקרא-אכזיב 14 .............. איור מס' -1.1מפת ערכיות נופית ואקולוגית משולבת -מתחם דרומי :שבי ציון -חצרות יסף 14 .......... איור מס' -1.2נחל בצת בקטע הטבעי 12 ....................................................................................... איור מס' – 5.1חצרות יסף מצב קיים ומוצע 22 ............................................................................. איור מס' – 5.1חצרות יסף 24 ...................................................................................................... איור מס' – 5.2חוף שבי ציון מצב קיים ומוצע 25 .......................................................................... איור מס' – 5.4שבי ציון 27 .......................................................................................................... איור מס' – 5.5גן לאומי אכזיב מצב קיים ומוצע 28 ...................................................................... איור מס' – 5.2גן לאומי אכזיב 29 ................................................................................................ איור מס' " – 5.7משולש אכזיב" מצב קיים ומוצע 40 ..................................................................... איור מס' –5.8משולש אכזיב 41 .................................................................................................. איור מס' – 5.9בית ספר שדה אכזיב – מצב קיים ומוצע 42 ............................................................ איור מס' – 5.10מילואות מצב קיים ומוצע 44 .............................................................................. איור מס' - 5.11חוף בצת מצב קיים ומוצע 45 .............................................................................. איור מס' – 5.11חוף בצת 42 ........................................................................................................ איור מס' – 5.12כפר הנופש קרנות השוטרים מצב קיים ומוצע 47 .................................................... איור מס' – 5.14ראש הנקרה 47 .................................................................................................. איור מס' - 2.1עין משרפות – שיקום הנביעה וערוץ הזרימה 50 ....................................................... איור מס' - 2.1חצרות יסף -פוטנציאל לפיתוח שבילי טיול ושיקום בתי גידול 51 .............................. איור מס' ,National Park Zuid-Kennemerland - 7.1מקטעים אקסטנסיביים ואינטנסיביים25 ...... טבלאות: טבלה מס' - 4.1פרוגרמה מוצעת למתחם הצפוני 20 ....................................................................... 7 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .1מבוא ומתודולוגיה מועצה אזורית מטה אשר עורכת תכנית אב ומתאר לחופה המערבי -אשר טרם זכה לתכנון ולטיפוח ראוי .קו החוף בין ראש הנקרה לאכזיב ,ובין שבי ציון לבוסתן הגליל הוא נוף ייחודי בישראל .בחבל ארץ קטן ממדים התקבצו תרבויות עתיקות ,נופים מרהיבים ותופעות גיאומורפולוגיות נדירות בקנה מידה ארצי. מדיניות התכנון והתכניות הקיימות לחבל ארץ קסום זה ,בראשן תמ"א 12/ותמ"מ ,9/1/מנציחות במידה רבה מצב קיים ,ואין בהן כל בשורה .עדות לכך ניתן לראות בסימון שני אזורי תעסוקה צמוד לקו החוף (מילואות ונהרייה) ויעוד האזור שמדרום לנחל כזיב ל"פיתוח מבוקר". תכנית חזית הים הוכנה על רקע תכנית אב לתיירות מטה אשר ,במסגרתה הוצא לקדם תכנית לפיתוח ציר תיירותי ימי לאורך חזית הים ,ובהתאמה לתכנית האב למטה אשר. מטרת תכנית זו ,לבחון מחדש את הדמות הרצויה לחבל ארץ זה לטווח הארוך ,בשילוב ובהשלמה למתרחש בעכו ובגליל העליון ולהציע מסגרת תכנונית עדכנית ,בד בבד עם תכנון וקידום מידי של מספר תכניות מפורטות למוקדים לפיתוח תיירותי. 1.1תחום התכנית חזית הים כוללת שני מתחמים: מתחם צפוני (כ 2-ק"מ) -כולל את חוף הים ,עורף חוף הים עד דרך מס' 4ומוקדים נבחרים ממזרח לדרך מס' .4 ברקע ,התייחסות לישובים גובלים -ראש הנקרה ,בצת ,לימן ,גשר הזיו וסער. מתחם דרומי (כ 4-ק"מ) -כולל את רצועת חוף הים ,ומתחם חצרות יסף. ברקע ,התייחסות לישובים גובלים -רגבה ,לוחמי הגטאות ,שבי ציון ,שמרת ובוסתן הגליל. איור מס' 1.1בעמוד הבא מתאר את תחום התכנון ע"ג תצ"א. 8 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור מס' -1.1תחום התכנון 9 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.1תכולת התכנית התכנית כוללת שני חלקים: 1.1.1 מסמך מדיניות אזורי הכולל תפישה תכנונית עדכנית לחזית הים מטה אשר ,על בסיס המדיניות והעקרונות של מערכת התכנון הארצית והמחוזית ועפ"י ניתוח מפורט של נתוני השטח וצרכיו העדכניים. שינויים מוצעים לתכניות ברמה ארצית או מחוזית ככל שיידרשו (בנושא דרכים ,שימושים מוצעים, רגישויות לפיתוח וכו') ,יפורטו במסמך במתכונת שתשמש בעתיד לעדכונים בתכניות אלו. 1.1.1 תכניות מפורטות לאתרים נבחרים התכניות המקומיות ברמה מפורטת יוכנו על סמך מסמך מדיניות התכנון ,על בסיס רקע סטטוטורי מאושר בתכניות תקפות בכל הרמות .מדובר על ארבע התכניות הבאות: א .חצרות יסף. ב .כפר נופש אכזיב (לקראת תוקף). ג .משולב אכזיב. ד .חוף בצת. 1.1הליך התכנון ולוחות הזמנים הליך התכנון נעשה בליווי שוטף ומשוב הדדי בין צוות התכנון לבין נציגי מועצה האזורית וחברי וועדת ההיגוי .ישיבות וועדת ההיגוי נערכו בנקודות מפתח לקבלת החלטות תכנוניות .תרשים הזרימה באיור מס' 1.1מתאר את תהליך התכנון כפי שהוצג לוועדת ההיגוי. איור מס' – 1.1תרשים זרימה של שלבי התכנון 10 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .1מצב קיים – עיקר הדברים והנחות יסוד לתכנון 1.1ערכי טבע ונוף הפרק נערך על ידי צאלה קרניאל ,מירב רוזן ודני עמיר במסגרת שלב לימוד וניתוח נתוני הרקע לתכנון תכנית האב לחזית הים מטה אשר נערך ניתוח נופי סביבתי של מרחב החוף .הניתוח מקיף את רצועת החוף ואת המרחב ההתיישבותי והחקלאי שבזיקה לחזית חוף הים ,ומתמקד ברצועה שבין קו החוף ובין כביש ,4המהווה את אזור התכנון של תכנית האב. הניתוח מתבסס על נתונים אקולוגיים קיימים ,מסקרים ומעבודות שנערכו ע"י גופים שונים במהלך השנים ,ובעיקר של רשות הטבע והגנים ,החברה להגנת הטבע ,מכון דש"א ורשות העתיקות ,המהווים את הבסיס לקביעת החשיבות האקולוגית והנופי של השטחים השונים. הניתוח נעשה על ידי חלוקת השטח לחטיבות ראשיות וליחידות נוף ,לכל אחת מיחידות הנוף בוצעה הערכה לערכיות הנופית ולערכיות האקולוגית ,ההערכה נעשתה על בסיס קריטריונים מקובלים להערכה של משאבי טבע ונוף ,בהתאמה למאפיינים המקומיים של חוף מטה אשר. בשלב הניתוח הסופי שוכללו שתי מפות הערכיות -הנופית והסביבתית למפת ערכיות משולבת שעליה למעשה מבוססת כלל התייחסות התכנית ליחידות הנוף השונות. מסקנות הניתוח כוללות זיהוי של האזורים בעלי הרגישות הגבוהה ,וכן של האזורים בעלי הפוטנציאל לשיקום ערכי הטבע והנוף .המסמך המוצג להלן מביא את תמצית ממצאי הניתוח ומציע מספר המלצות לשיקו ם אקולוגי ונופי ולממשק בין השימושים והפעילויות המוצעים בתכנית האב לבין האזורים הרגישים הסמוכים. 1.1.1 מפת ערכיות אקולוגית – מסקנות משלב ניתוח המצב הקיים רצועת החוף והסביבה הימית בתחום מטה אשר ,בין ראש הנקרה ואכזיב ובין שבי ציון וחצרות יסף הינן בעלי ערכיות אקולוגית גבוהה ביותר ברמה הארצית. תפקוד הסביבה הימית כשמורת טבע מאז שנות השמונים ,ובעיקר הגבלת הדייג המסחרי בטווח של 1 ק"מ מערבית לקו החוף ,הביא לשמירתן ולהתאוששותן של אוכלוסיות דגים ויונקים ימיים .הרחבת תחום השמורה ומנגנוני האכיפה והממשק יכולים לתרום צעד נוסף לשמירת מגוון המינים העשיר בשטח ימי זה. השמורות הימיות הן עוגן חשוב לפיתוח תיירות חוף וים הנשענת על הערכים הטבעיים ,לפיכך, יש חשיבות רבה להתאמה של התכנון ולממשק בין הסביבה הימית ובין השימושים והפעילויות שברצועת החוף. 11 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 חוף בצת ושטח החולות שבעורפו הם בעלי ערכיות גבוהה ביותר ,זהו המקום היחידי שבו נשמר רצף של בתי גידול מקו החוף שרוחבו מס' מאות מטרים ,זהו החוף החולי הארוך ביותר ברצועת החוף, שפנוי משימושים ומשמש כחוף עיקרי להטלות של צבי ים .שהייה של אנשים בשעות הלילה לאורך החוף ,המלווה בתאורה ורעש ,עלולה להביא לסיכול הטלות של צבי ים ,כפי שמראות העדויות (עליות סרק ,משרעת גדולה בין השנים). ברגישות אקולוגית נמוכה יותר (יחסית) דורגו חופים חוליים שמפותחים כחופי רחצה אינטנסיביים: בחוף בצת ואכזיב ,גם מטווח חצרות יסף שנמצא בקו החוף קיבל ערכיות בינונית בשל ההפרה שהוא יוצר ברכס הכורכר. לערוצי הנחלים (בצת ,כזיב ,שעל ,בית העמק ,יסף) תפקיד אקולוגי חשוב ,בתוכם ובגדותיהם מתקיימים בתי גידול אקוואטיים ולחים ,כמו כן ,שפכי הנחלים לים מהווים בתי גידול ייחודיים בשל איכויות המים המשתנים בהם .בנוסף ,ערוצי הנחלים החוצים את השטחים החקלאיים משמשים כמסדרונות אקולוגיים המקשרים בין מעלה הנחל למורדו. בתחום התכנון זוהו מספר מוקדים לשימור ולשיקום עליהם נדון בהרחבה בפרק ההמלצות להמשך. 1.1.1 מפת ערכיות נופית -מסקנות משלב סקר מצב קיים חופה של המועצה האזורית מטה אשר הוא אחד מקטעי החוף הייחודיים אם לא המיוחד שבהם לאורך חופי הים התיכון .מיקומו של רכס הכורכר הקדמי על קו המים יוצר קו מפגש דרמטי המגיע לשיאו בראש הנקרה. רכסי הכורכר הטבועים בחזית קו החוף גרמו להיווצרות איים בסמוך לקו החוף המוסיפים לייחודיותו .בנוסף משובצת חזית הים באתרים נקודתיים רבים המשמשים עדות לעושר הטבעי, ההיסטורי והארכיאולוגי של האזור. לחופים הטבעיים השמורים נקבעה ערכיות נופית מירבית בעוד לחופי הרחצה המוכרזים להם נקבעה איכות נופית בדרגה נמוכה יותר. בקטע מישור החוף שבין ראש הנקרה לעכו נשפכים אל הים נחלי הגליל המערבי .מביניהם נמצאים בתחום התכנית הנחלים בצת ,כזיב ,שעל ,בית העמק ויסף .ערוצי הנחלים יוצרים בנתיבם מסדרון צר של בית גידול לח וקשר חשוב בין אזור ההר לקו החוף. חלקה הדרומי של התכנית מאופיין במרחבי שטחי חקלאות פתוחים השומרים על קו מבט אל הים וקו האופק .עם התפתחותו המהירה של אזור זה והיווצרות רצף בנוי ממזרח לכביש 4עולה חשיבותו של מרחב פתוח לשמירת רוח המקום הן כמרחב חופי והן כמרחב כפרי .בשל חשיבות זו הוגדר מרחב חקלאי זה כבעל ערכיות נופית גבוהה בעוד ככלל הוגדרו השטחים החקלאיים ,כולל שטחים המכוסים כיום ברשתות צל רחבות ,בדירוג נופי בינוני להבדילם מאזורים בנויים ובשל אפשרות השיקום בהם. הערה :סקר המצב הקיים כולל ניתוח ופירוט של ערכיות אקולוגית-נופית לפי חלוקה ליחידות נוף (ראה טבלה מס ,5.1 .סקר מצב קיים ,יולי )1012 11 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור :2.1מפת ערכיות נופית ואקולוגית משולבת -מתחם צפוני :ראש הנקרה-אכזיב עין משרפות שפך נחל בצת חולות בצת 12 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור :1.1מפת ערכיות נופית ואקולוגית משולבת -מתחם דרומי :שבי ציון -חצרות יסף 14 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.1.1 תובנות עיקריות רצועת החוף ייחודית במאפייניה הטבעיים :חוף סלעי ומפורץ ,מפרצים וטבלאות גידוד רחבות .בעלת חשיבות רבה מבחינה אקולוגית ומראה נופי שמייחד אותה ביחס לשאר חופי הארץ ,לצד שרידי אתרי מורשת אדם שטבועים לכול אורך קו החוף. לחוף החולי בבצת ערכיות אקולוגית גבוהה ביותר להטלות של צבות ים בצפון הארץ. הערכיות הטבעית והנופית קשורה ברצף של חוף טבעי פתוח ,מקטעי החוף הפתוח שאינם מושפעים או קרובים לפיתוח הם קצרים .בנוסף קו החוף מופרע על ידי שימושים שאינם בעלי זיקה לים שנמצאים בעורף הקרוב של החוף (מאגר מים ראש הנקרה ,א.ת .מילואות ,מטווח שבי ציון). השטחים הפתוחים והחקלאיים בעורף החוף ממלאים תפקיד נופי חשוב ביותר ,הם שיוצרים את המרחב הפתוח של רצועת החוף ואת התווך המפריד בין הישובים ואזורי הפיתוח. ערוצי הנחלים הינם בעלי חשיבות נופית וטבעית גבוהה ,הם משמשים כמסדרונות אקולוגיים המחברים בין מעלה הנחל למורדו ולאורכם מתקיים החיבור וצירי הקשר ובין רצועת החוף, היישובים והמרחב החקלאי. 1.1.2 איתור האזורים בהם ניתן לשמר ולשקם ערכי טבע בהתאם לתובנות אילו ,זוהו מספר אתרים כבעלי פוטנציאל וחשיבות לשיקום ערכי טבע ,פעולות השיקום הנגזרות מכך מפורטות בהמשך (ראה פרק :)2.1 א .עין משרפות מעיין שנובע בספיקה ממוצעת של כ 550,000-קוב שנתי .המעיין מאוחז לברכות בטון שקוטעות את רצף הזרימה מצפון למאגר ראש הנקרה בחוף בצת .במורדו ערוץ קטן של מים הזורם כל השנה עד חוף הים ממש .המעין הינו תופעת טבע נדירה של זרימת מים קבועה לחוף .פאונה עשירה ומגוונת של צמחיית מים ,רכיכות וחסרי חוליות המאפיינים מים מתוקים .זהו אתר יחידאי בחוף מבחינת מיקומו ואיכות מימיו באזור החוף .איסוף מי המעיין בבריכה וניצול חלק מהם להשקיה ,הביא לפגיעה במעין ,בערוץ הזרימה לים ובבתי הגידול הטבעיים. ב .שפך נחל בצת וחולות בצת אזור שפך נחל בצת הנו אחד השטחים החוליים היחידים בצפון הארץ שנשמר בהם רצף של בתי גידול חוליים ברוחב מאות מטרים מקו החוף החולי שאורכו כ 800-מ' .לאזור זה ייחודיות רבה בהיבט האקולוגי ובהיבט הנופי ויש לשמרו כשטח פתוח ולשקמו .בשטח החולות ,על אף שחלקו הופר במהלך השנים ,נסקר ריכוז גבוה מאוד של מיני צמחים נדירים ומיוחדים לאזור זה בלבד .ההפרה מתבטאת בתנועה ובמעבר כלי רכב בשטח ,וכן בשל קיומם הסמוך של אזור תעשיה ,מחנה צבאי וכפר נופש נטוש .חלק משטח החולות בחוף בצת התכסה בצמחייה פולשנית מהמין שיטה כחלחלה וטיונית החולות .רשות הטבע והגנים משקיעה מאמץ בביעור וסילוק צמחייה זו באופן אקטיבי מאז שנת 1005 במטרה לשקם את בתי הגידול החוליים הטבעיים בקטע זה. 15 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ג .אזור חצרות יסף וסביבתו אזור זה כולל מספר מתחמים סמוכים שחלקם מופרים וחלקם בעלי רגישות אקולוגית ופוטנציאל לשיקום. קו החוף שבחזית האתר ,המטווח ושפך נחל יסף ,טיפוסי לאזור זה והוא למעשה חזית רכס הכורכר הקדמי .קו החוף סלעי ,בעורפו רצועה חולית צרה ובחזיתו טבלאות גידוד צרות .באזור שפך נחל יסף מספר אתרים ארכיאולוגיים קטנים ,בעיקרם שרידי מחצבות עתיקות .קטע רכס הכורכר הקדמי מכוסה צמחיה שיחית בצורת כרים בליווי צמחיה עשבונית וגיאופיטים .בקטע זה של רכס הכורכר מגוון רחב של מינים נדירים .רכס הכורכר מופר ונקטע על ידי דרכי רכב רבות בנוסף על דרך הרכב האורכית. בסמוך לחצרות יסף קיים מתקן צבאי המשמש כמטווח בסמוך לים .זהו קטע מופר של רכס הכורכר הקדמי התחום בסוללת עפר גבוהה ,בהיקפו רחבות ומספר מבני שירות .רעשי ירי ,ירי פצצות וטילים לתוך האזור הימי ,כתוצאה מפעילות המטווח ,עשויים לגרום לדחיקה ,הרחקה ופגיעה במגוון מינים של דגים ויונקים ימיים. בעורף המטווח שטח מרזבה ,שטח חקלאי לא מעובד ,כפי הנראה בשל בעיות ניקוז .בשטח נוצרת שלולית חורף ויש בו מגוון מינים עשבוניים נדירים. ד .שפכי הנחלים שפכי נחלים מהווים חוליה מקשרת בין מים זורמים ומים עומדים ובין מים באיכויות שונות ובדרגות מליחות משתנות .באזור הקרוב לחוף סווגו הנחלים העיקריים (בצת ,כזיב ,בית העמק ,יסף) בערכיות מרבית ,מסדרון הנחל בשטחים החקלאיים סווג בערכיות גבוהה ביותר (הסדרה ,טיפולי תחזוקה, איכות מים). מי הים חודרים אל תוך שפכי הנחל ונוצר אזור אקוואטי ולח שמאוכלס על ידי מינים שמותאמים לתנאי המליחות המשתנים ,בית גידול שמאוכלס על ידי חרקי מים ,סרטנים וציפורי גדה (כגון- חופמאים) .בנחלים בצת ,כזיב ,בית העמק ויסף מתקיימים בתי גידול אקוואטיים וגם זרימות עונתיות .צירי הנחלים מהווים מסדרונות אקולוגיים החוצים את השטחים החקלאיים ואת רצועת החוף .נסיעת רכבי שטח גורמים לפגיעה בבתי בגידול הטבעיים ובבעלי החיים היושבים עליהן ,וכן להשארת לכלוך ופסולת רבה. תמונה :1.2נחל בצת בקטע הטבעי 12 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.1.2 קונפליקטים בין שימושי קרקע ושמירת טבע ונוף בתחום רצועת החוף כחלק מן הניתוח ,זוהו הקונפליקטים העיקריים בין שימושי קרקע ושמירת טבע והנוף בתחום רצועת החוף. א .דיג חכות קיימת הערכה שדיג חכות בחופי הארץ בכלל ,ובחוף הגליל המערבי בפרט הנו בעל משמעות גדולה בהרבה מאשר חשבו קודם לכן ,כמות הדגים המוצאת כל שנה מן הים מגיעה להיקפים של מאות טונות בשנה ,בהיקף שהוא דומה לדייג מסחרי .בנוסף להשפעה שיש לדייגים העולים על טבלאות הגידוד ,רמיסה ופגיעה בחי כתוצאה מהוצאת פיתיונות .לאור נתונים אלו מתגבשת אצל אנשי המקצוע ברט"ג המלצה לאסור על דיג חכות בחוף שבין ראש הנקרה ואכזיב. ב .דייג מסחרי נאכף רק בתחום המוגבל ע"י התקנה ,מתקיים דייג מכמורות בעומק הים שגורם לפגיעה קשה בבתי הגידול שבקרקעית הים ,כמו כן דייג חכות מסירות באזור האיונים ודיג ע"י צוללים שפוגע באוכלוסיות דגים טורפים (דקרים) .פעילות סיזיפית יום-יומית של אכיפה. ג .שהייה ורחצה לאורך רצועת החוף פתיחת החוף לציבור באמצעות הסדרת דרך אורך לרכב לכל אורך החוף הגבירה את כמות הנופשים בחוף ,רחצה ושהייה מתקיימת לכל אורך החוף ,ובעיקר במפרצונים החוליים שבהם ניתן גם לרחוץ בים .פעילות הנופשים הלא מוסדרת בחוף מלווה בהדלקת מדורות ,השארת אשפה רבה ועשיית צרכים (מבני שירותים קיימים רק בחוף בצת ובנקרות). ד .פעילות שמתקיימת בשעות הלילה מלווה ברעש ,השמעת מוסיקה ותאור ה הנה בעלת השפעה שלילית על מיני בעלי חיים פעילי לילה בחוף ובים ,פגיעתה המשמעותית היא בסיכול הטלות של צבות ים בחוף. ה .רמיסה של טבלאות גידוד ושטחים טבעיים ע"י דייגים ונופשים וגם מנסיעת וחניית כלי רכב בשולי הדרכים ,עקב מחסור בשטחי חנייה מוסדרים. כמו גם נסיעת רכבי שטח בחוף ובעורפו ,במיוחד בחולות שפך נחל בצת ,שגורמים לפגיעה בבתי בגידול הטבעיים ובעלי החיים היושבים עליהן ,וכן בהשארת לכלוך ופסולת רבה. ו .עין משרפות מעין וערוץ זרימה בעלי ערכיות אקולוגית גבוהה .עקב ניצול מי המעיין ואגירתם בבריכה בנויה נפגעת המערכת האקולוגית הייחודית. ז .מטווח שרגא/יסף רעשי ירי ,ירי פצצות וטילים לתוך האזור הימי ,עשוי לגרום לדחיקה ,הרחקה ופגיעה במגוון מינים של דגים ויונקים ימיים. ח .צמחייה פולשנית בעיקר שיטה כחלחלה וטיונית החולות ,מאפיין את האזורים החוליים בעורף חוף בצת ,התפשטות על חשבון מינים טבעיים ,רשות הטבע והגנים מבצעת פעילות אקטיבית לסילוק מינים אלו. 17 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.1תיירות ונופש הפרק נערך ע"י ד"ר דלית גסול הגליל המערבי כולל היצע מגוון של שירותי תיירות ואטרקציות: נופש חופי – ביקורים ושהייה בחוף הים (חמישה חופים מוכרזים) ,טיילת ראש הנקרה וספורט ימי תיירות טבע המבוססת על נב"ט (נופש בחיק הטבע) וטיולים תיירות מורשת באתרים היסטוריים וארכיאולוגיים פעילויות אתגר ונופש (תיירות אתגרית ,ותיירות חקלאית) ושרותי תיירות הכוללים מדרג אמצעי אכסון והסעדה. מבחינה ארגונית -במרחב פועלת עמותת תיירות (מ.א .מטה אשר ומ.א .מעלה יוסף ומעט אתרים נוספים). ניתוח הביקושים לאתרי ביקור במרחב מצביע על כוח המשיכה העיקרי של האזור – חוף הים .חזית הים של מטה אשר הינה ייחודית בקו החוף המפורץ ,השמור והייחודי .אופיו של קו החוף מבדל אותו מקו החוף של הים התיכון דרומית לחיפה ,ובכך מהווה מותג ייחודי של המרחב. ספורט ימי וצלילה -בשל אופיו הייחודי של קו החוף ,כמו גם עושר יוצא דופן של אתרי צלילה – ניכרת פעילות עניפה של צלילה ופעילות של שייט וספורט ימי המתקיימות בארבעה מועדונים .הענף מאוים הן בשל תנאי ים לא יציבים ותנאים בטחוניים לא יציבים שמונעים לעיתים יציאה לים ,אך בעיקר בשל חוסר הסדרה של מתקני השייט החופיים (מזחים ,מדרונות הורדה ,מעגנות). 1.1.1 הביקוש לאתרי ביקור במרחב: עכו ואתר ראש הנקרה (שני העוגנים מצפון ומדרום לחזית הים) מייצרים כ 1.8מליון ביקורים בשנה. אתרי חזית הים של מ.א .מטה אשר מייצרים כ 1.4מליון ביקורים בשנה ,מרביתם ביקורים חוזרים באתרי חוף הים. לעכו ,מגיעים על פי הערכות כמליון וחצי מבקרים בשנה ,מתוכם כחצי מליון תיירים .יחד עם זאת, מרבית המבקרים מבלים בה פרק זמן קצר של כ 1-2שעות .בסיס חשוב של שיתוף פעולה תיירותי הינו הכרטיס האזורי המשולב המאפשר כניסה לאתרי עכו ,מוזיאון לוחמי הגיטאות ונקרות ראש הנקרה. האזור מתייחד בנגישות גבוהה לאתרי טבע ונוף וכמוקד לטיילות אזורית ,כאשר נקרות ראש הנקרה מהווה אתר עוגן מרכזי ,ומסלולי הטיול (נחל כזיב ,בצת ) עורף למשפחות מטיילות הלנות באזור ולקבוצות השוק המוסדי. 1.1.1 אכסון תיירותי בראיה אזורית: היצע האכסון בגליל המערבי מגוון וכולל חדרי קיט במושבים ,נופש כפרי ברמה בסיסית בקיבוצים, בתי מלון עממיים ומספר אחוזות ספא יוקרתיות במושבים .טווח המחירים רחב בהתאמה :בין 400 18 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ₪ללילה עד יותר מ ₪ 1500ללילה באחוזות היוקרתיות .באזור מספר אתרי קמפינג הנותנים שרותי קמפינג של לינת שטח בסיסית עד שרותי "קמפינג משולב" הכוללים אוהלים מקורים המתאימים ללינת קבוצות רב-עונתית. בסך הכל בגליל המערבי (מ.א מטה אשר ,עכו ,נהריה ומועצה אזורית מעלה יוסף) כ 1,200חדרי אירוח מכל הסוגים ,ועוד כ 1,500יחידות אכסון בקמפינג ,כולל גן לאומי אכזיב . בתחומי המועצה האזורית מטה אשר כמרחב תיירותי ,תמהיל אכסון המבוסס בעיקר על צמיחה של יחידות נופש במושבים (שבי ציון ,לימן) ,וכפרי נופש ותיקים ולא אטרקטיביים .היקף חדרי הנופש במטה אשר כולל סה"כ של 850חדרי אירוח .מתוכם כ 200חדרי קיט (צימרים) המופעלים על ידי 74 מפעילים בתשעה מיישובי המועצה ,ועוד כ 550חדרים ב 12אתרים שונים בכפרי נופש קיבוציים ואחרים .אתרי האכסון הינם קטנים ועל כן ניכר מחסור משמעותי בתשתיות אכסון לקבוצות ,גורם המהווה חסם לשיווק לפלח שוק משמעותי זה. התפוסות בחדרי הנופש הינן נמוכות יחסית ומשך השהות קצר .נתוני הביקוש של האכסון התיירותי במועצה האזורית מטה אשר ,עכו ונהריה עומדים על כ 410-אלף לינות שנתיות ,בשהות ממוצעת של שני לילות לאורח .היקף המבקרים הלנים הינו נמוך ועומד על כ 100,00אורחים בשנה (כולל הלנים בעכו ונהריה) הלנים בממוצע שני לילות במרחב. מיקומם המרהיב של חלק מתשתיות האכסון ,בחזית הים מהווה ניגוד מתמיה להזנחת התשתיות במשך עשורים רבים (כמה מהפנינים המשמעותיות לדוגמא :מלון דולפין הנטוש בחוף שבי ציון ,כפר הנופש ראש הנקרה ,בית ספר שדה אכזיב ומתחם "קלאב מד" באכזיב). המרחב התיירותי הכפרי והחופי מושפע מערי התיירות עכו ונהריה .לנהריה תכנית מתאר בהכנה אשר מייעדת אותה להיות עיר התיירות של המרחב שתספק את שרותי האכסון המלונאי מחד (מסה קריטית של 1,500חדרים) אך תשען על העורף הכפרי כמרחב הבילוי התיירותי מאידך. האזור מאופיין במעט שרותי תיירות (מסעדות ,מפעילי שירותים כגון טיולי ג'יפים וכדומה) ,ובעיקר במיעוט אטרקציות אשר יכולות להאריך את משך השהות ולהוות גורם משיכה בפני עצמן. 1.1.1 סוגיות עיקריות להתייחסות: לאור ניתוח נתוני הרקע של האזור ,התכנית שמה דגש על טיפול בסוגיות הבאות: א. ב. ג. ד. ה. הגדרת מותג מוביל לחזית הים התיירותית במועצה שדרוג תשתיות קיימות והשמשת תשתיות תיירותיות נטושות יצירת רצף לאורך קו החוף ומעבר חופשי לים שמירה על ערכי הסביבה והמורשת ,תוך יצירת חווית נופש מעולה ועשירה למבקרים שדרוג הטיילת כציר תיירותי מרכזי בתפעול הממקסם את התועלות הן לציבור והן למועצה ו. ז. ח. מיתון העונתיות והארכת משך השהות עידוד הקמת אטרקציות תיירותיות ותשתיות תיירות כגון הסעדה יצירת תמהיל מאוזן ואטרקטיבי של אכסון תיירותי 19 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.1ניתוח מצב סטטוטורי מאושר להלן הסוגיות העיקריות שעלו מניתוח המצב הסטטוטורי המאושר: א. ב. ג. התכנון ברמה הארצית והמחוזית ,כפי שהוא משתקף בתמ"א 12/ובתמ"מ 9/1/מנציח במידה רבה את המצב הקיים .כך למשל סומנו בתמ"א 12שני אזורי תעסוקה צמוד לקו החוף (מילואות ונהרייה) והאזור שמדרום לנחל כזיב יועד ל"פיתוח מבוקר". קיימות תכניות מאושרות בשטחים בעלי רגישות סביבתית גבוהה ,שטרם מומשו ושמכוחן ניתן להוציא כעת היתרי בניה לשטחי אכסון ונופש כדוגמת תכנית ג ,2005/אשר נתקלה בהתנגדות ציבורית רחבה. התכנון התחבורתי במרחב לא משקף ראייה תחבורתית המותאמת לצורכי המקום: בהוראות תמ"א/11/2/ד נקבעה הסטה של קטע מתוואי דרך מס' 4במתחם הצפוני (מ-נ.צ 771800 ,110200 .עד נ.צ ,)775000 ,111000 .לתוואי חדש ממערב למושב לימן וממזרח ובצמוד לתוואי מסילה הברזל המאושרת המפורקת .תוואי חדש זה מוגדר כדרך ראשית מוצעת ומתחבר בשני קצותיו לדרך ראשית קיימת. תוואי מוצע זה ,שטרם בוצע ,עשוי אומנם לגרום לביטול מבורך של דרך ראשית קיימת העוברת קרוב מאד לקו החוף ממערב לרצועת כפרי נופש קיימים ,אך עדיין מוגדר כדרך ראשית שאיננה מתאימה לרמת השירות הנדרשת ממנה באזור זה. ד. ה. תמ"א 12שינוי 11שומרת על סימון תוואי מסילת ברזל לאורך החוף .תוואי מסילה זו ,שאינה פעילה מזה שנים ,במקביל לסימון תוואי מסילת ברזל חדש שמתוכנן בתוואי דרך מס' .2 העדר זכויות בנייה למתחמים קיימים :תכנית סולם צור ג 1914/החלה על מתחם התכנון הצפוני הינה תכנית מתארית ממנה לא ניתן לגזור היתרי בנייה .בהתאם לכך בניה ופיתוח בכל אחד מהמתחמים המסומנים בתכנית זו דורשים הכנת תכנית מפורטת נוספת .עם זאת קידום תכניות מפורטות במרחב הצפוני נתקבל בבעיות רבות ,בהעדר תפישה תכנונית כוללת עדכנית למרחב .המצב שנוצר בתנאים אלה הוא קיבוע מצבם של מתחמי תיירות קיימים ללא מתן אפשרות חוקית לשדרגם. הגנה חלקית על שטחים פתוחים בעלי ערכיות גבוהה :תכניות מתאר ברמות השונות מייעדות חלקים ניכרים מרצועת החוף של מטה אשר לשמורות טבע וגנים לאומיים .מאידך ,ברמת התכנון המפורט רק למיעוטן תכנית מפורטת מאושרת שמכוחה ניתן לבצע הכרזה של השטח כשמורת טבע. לסיכום :לאור הסוגיות שהועלו בניתוח ההיבט הסטטוטורי ,ניכר הצורך בהכנת תכנית שתתווה ראייה כוללת עדכנית ותתייחס למוקדי הפיתוח .הכנת תכנית כזו היא צורך מהותי לפיתוח המרחב כחבל ארץ תיירותי ,ולקידום שימור ושיקום ערכי הטבע והנוף החופיים .על התכנית להביא בחשבון 10 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 כי יש להגדיר בבירור סדרי עדיפויות לשימור ולפיתוח ,על בסיס מערך הדרכים המעודכן ,תוך העצמה של נכסי הטבע והנוף הקיימים וצמצום הפגיעה בהם ,בד בבד עם הנגשתם לציבור הרחב. 1.2תנועה ותחבורה 1.2.1 המצב הקיים .1מערכת הדרכים האזורית כוללת שני כבישי אורך: דרך מס' 70כ - 5ק"מ מזרחית לדרך מס' ,4מחברת את דרכי הרוחב :דרך מס' 75לחיפה, דרך מס' 79לנצרת ,דרך מס' 85לכרמיאל ,דרך מס' 89לצפת ומעלות ועד לדרך מס' 899 לשלומי. דרך מס' 4לאורך חוף הים ,חוצה את העיר נהריה ומגיע עד לראש הנקרה. ממערב לדרך מס' 4קיים תוואי דרך משפך נחל כזיב ועד לראש הנקרה המשמש כיום ככביש גישה לחוף הים ובו חניה מוסדרת וחניה לא מוסדרת לאורך החוף. .1כבישי הרוחב הארציים החוצים את האזור הם: כביש 85לכרמיאל. כביש 89לצפת ומעלות. כבישים 899ו ( - 897דרך אזורית) לכיוון שלומי ויישובי גבול הצפון. 1.2.1 המצב המתוכנן בשנים האחרונות חלו שינויים במערכת הדרכים ומסילות הברזל בתכניות הארציות שעיקרם: .1דרך 70תהפך לזרוע המערבית של כביש 2והיא תשמש כשדרה הראשית של האזור כולל חיבור עתידי לכיוון צפון לתנועה בין לאומית .תוואי הדרך יכלול גם מסילת ברזל לרכבת כבדה. .1כביש 859בין מזרעה ,דרומית לנהריה לבין כביש 2באזור שיח דנון יפותח כדרך פרברית מהירה ויאפשר קשר נוח לכיוון כביש .2 .2מחלפים ומחלפונים מסומנים בצמתים: כביש 2/70וכביש 897ליד בצת (מחלף) כביש 2/70וכביש 899למצובה (מחלפון) כביש 4וכביש 89בנהריה (מחלף) כביש 2/70וכביש 89כברי (מחלף) כביש 4מזרעה (מחלף) כביש 2/70שיח דנון (מחלף) 11 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 כביש 4שמרת (מחלף) מחלפים נוספים לאורך כביש 4וכביש 2/70מתוכננים בקטעים שמדרום לאזור התכנית (חוף מטה אשר) ונמצאים מחוץ לתחום ההשפעה. מסילות ברזל בתכניות מאושרות: א .מסילת החוף עד לראש הנקרה ,כאשר המסילה לראש הנקרה ,איננה פעילה וגם לא תוכל להיות פעילה בשל תנאים פיסיים שאינם מאפשרים זאת. ב .מסילה חדשה לאורך תוואי כביש 2/70תשרת תנועה בינלאומית בעתיד הרחוק. ג .מסילת עכו -כרמיאל לאורך כביש .85 תמ"א /11/2ד שאושרה בשנת ,1007כוללת מספר שינויים במערך הדרכים באזור הגליל מערבי ביניהם: הגדרת דרך מס' ,2מוגדרת כדרך מהירה ,עד לגבול הבינלאומי בצפון. הגדרת דרך מס' 4כ"-דרך ראשית". הוראות התכנית קובעות הסטה של דרך מס' 4בקטע בין גן לאומי אכזיב לא.ת .מילואות בצמוד לתוואי מסילת הברזל המאושרת (המפורקת). תמ"א 11/12שאושרה אף היא בשנת 1007מגדירה את תוואי המסילה החדש משולב עם דרך מהירה מס' 2ברצועה ברוחב 200מ' .לצד שינוי זה התכנית מותירה את קטע המסילה מנהרייה ועד ראש הנקרה במקומו. כביש 4בקטע שמצפון לנהרייה מסומן בתמ"א 2כדרך ראשית על כל המשמעויות של דרך ראשית על הסביבה הקרובה לרבות קווי בנין ,קיום צמתים ונגישות לשימושי הקרקע שלאורכו ,רוחב רצועה של 50מ' וכו'. מסילת הברזל :לא מובן מדוע בכל התכניות ממשיכה ומסומנת מסילת הברזל עד לראש הנקרה, כאשר לא ניתן יהיה לפתח שם בתוואי זה מסילה מודרנית מאילוצים פיסיים קיימים .המסילה הראשית מתוכננת לאורך כביש 2/70והיא מיועדת לשרת את התנועה הבינלאומית בצד התנועה האזורית לצפון הארץ. 11 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .1חזון ,מטרות ,יעדים ותפישת התכנון 1.1מטרת העל שימור וטיפוח של ערכי טבע ,נוף ומורשת שיאפשרו יצירת תשתית לפעילות תיירותית ופיתוח האזור ולהנגשה של ייחודו ועושרו של מרחב החוף. 1.1מטרות התכנית א. שימור וטיפוח ערכי טבע ,נוף ומורשת בסביבה החופית והימית. ב. הנגשת אזור החוף לקהל הרחב ,תוך יצירת אזורים שבהם תינתן עדיפות להולכי רגל ולרוכבי אופניים. מיצוי והגדלת פוטנציאל האכסון התיירותי כפרי בזיקה לחוף הים. מיצוי והרחבת ההיצע והמגוון של תשתיות ,מוקדי פיתוח ושירותי תיירות. חיזוק הזיקה בין תחום התכנון לבין העורף הכפרי ואזור ההר בהיבט הטיילות והנופש. ג. ד. ה. 1.1יעדים א. הגדרת אזורים לשימור ,טיפוח ופיתוח בהתאמה לערכיות סביבתית. ב. ה. ו. הקצאת שטחים לשימושים בזיקה לחוף ,לרבות תיירות ,נופש חופי ,שטחים להגנה על ערכי טבע וחקלאות. תכנון מערכת נגישות להולכי רגל ורוכבי אופנים לאורך חוף הים בין עכו לראש הנקרה, ובצירים לאורך נחלים ושבילים נוספים ,המקשרים בין רצועת החוף לבין הגליל המערבי. קביעת מערכת תנועה לכלי רכב הקושרת בין האתרים במרחב לבין דרכים ראשיות באמצעות דרכי גישה בכיוון מזרח מערב לריכוזי חניות בסמוך לקו החוף. פיתוח רצועת החוף לרווחת הנופשים באזורים בעלי רגישות נופית סביבתית פחותה. שדרוג והגדלת אמצעי אכסון תוך יצירת תמהיל אטרקטיבי ומאוזן הנותן מענה למגוון ז. ח. קהלים. ביטול והסדרת יעודים ושימושי קרקע שאינם בהלימה עם החזון ומטרת העל. מיתוג רצועת חוף מטה אשר כאזור לנופש חופי בעל מאפיינים ייחודיים. ג. ד. 12 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 1.2תפישת התכנון 1.2.1 תפישת התכנון – פארק ,כמסגרת מרחבית מארגנת תפישת התכנון רואה בכל אחד מהמתחמים של חזית הים ,הצפוני והדרומי ,מכלול בפני עצמו .כל מכלול הוגדר בתכנית כפארק" :פארק נקרות" במתחם הצפוני ,ו"-פארק אשר" במתחם הדרומי. ראיית המרחב התכנוני כמכלול שלם ,מאפשרת הסתכלות תכנונית רחבה על כל מתחם ,הן בהקשר של שימור ערכי טבע וסביבה והן בהקשר של היצע תיירותי. הפארק כולל הגדרה של ערכי טבע ונוף ושל השטחים הפתוחים השמורים ,המהווים את ליבת הפארק וכן מוקדים לפיתוח תיירותי .הפארק לפי הגדרת תכנית זו ,אינו רק תחום השטחים הפתוחים כמקובל ,אלא מתייחס גם למוקדי פיתוח קיימים ומוצעים ולמערכת הקשרים בין כל אלה כמערכת אחת שלמה. בהיבט התיירותי עצם ראיית המרחב כאזור תיירות אחד מכוונת ליצירת "סל מוצרים תיירותיים" שלם המסוגל לתת מענה למגוון קהלי יעד ולמגוון פעילויות תיירותיות ולהארכת משך השהות של התייר באזור .הכוונה היא ליצירת מרחב בו סכום השלם גדול מסך חלקיו ,כאשר מוקדי התיירות השונים יוצרים תועלות הדדיות ומערכת יחסי גומלין מרחבית בין האתרים ומוקדי הפיתוח. בהיבט הסביבתי ,הגדרת מרחב התכנון כפארק יוצרת רצף של שטחים פתוחים ,אשר חלקם מוגדרים כשטחים שמורים .שמירה על רצף של שטחים פתוחים מונעת קיטוע של בתי גידול ובכך תורמת לשמירת ערכי טבע קיימים .נוסף לכך ,הגדרת השטחים השמורים נעשתה אף מתוך ראייה כוללת כך שהשטחים שהוגדרו בתכנית כשטחים שמורים מייצגים מגוון רחב של בתי גידול .גם בהיבט הנופי יש חשיבות לשמירה על רצף של שטחים פתוחים ששומרים על אופיו הכפרי חקלאי של המרחב. זאת ועוד ,הגדרת המרחב כפארק ,מאפשרת גזירת פתרונות בנושא תחבורה ,תנועה וחנייה באתר זה או אחר ,בהסתכלות רחבה של המרחב ,תוך צמצום הפגיעה בערכים קיימים. היבט נוסף ראוי לציון של הגדרת המרחבים כפארק יתבטא בשלבי היישום של התכנית בהקשר של קידום פרויקטים במרחב וניהולו כמרחב תיירותי .כמו כן הראייה הכוללת עשויה לסייע בגיבוש דגשים בשיווק ומיתוג המרחב. 1.2.1 תפישת התכנון -שימור וטיפוח ערכי טבע ונוף מטרת היסוד של התכנית היא שימור וטיפוח של ערכי טבע ונוף .להלן פירוט עיקרי התפישה שהובילו את התכנון בנושא זה: א .תכנון ופיתוח המרחב בהתאמה לערכיות הסביבתית והנופית. 14 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ב. ג. ד. ה. ו. שמירת רצף השטח הפתוח באזור החוף. שמירה על הצביון הכפרי של המרחב. שמירת ערכי הטבע ,הנוף והמורשת בסביבה הימית באמצעות שמורות ימיות ,קיום פעילות ספורט ימי מתאימה שימור ,שיחזור וטיפוח ערכי טבע ייחודיים והפיכתם למוקדי ביקור ועניין :חולות בצת ,עין משרפות. שימור ושיקום נחלי החוף ופיתוח שבילי טיול ואופניים לאורך הנחלים שיהוו את צירי רוחב מקשרים בין רצועת החוף והמרחב העורפי הכפרי. 1.2.1 תפישת התכנון -מערך תנועה התכנית זיהתה את נושא התחבורה כנושא בעל חשיבות רבה ,שבאמצעותו ניתן לחולל שינויים במרחב .להלן פירוט עיקרי תפישת התכנון התחבורתי: א. ב. ביטול תנועת הרכב בסמיכות לקו המים ויצירת טיילת להולכי רגל ואופניים בלבד. הסדרת דרכי רוחב שמגיעות לאזורי חניה מוסדרים בקרבת החוף והסדרת גישות למוקדי הפיתוח והביקור .דרכים אלה העשויות לשפר את האוריינטציה במרחב ,יוגדרו כבר בשלב התכנון הראשוני כדרכים-נופיות תיירותיות ,כאשר הדבר יבוא לידי ביטוי באופי פיתוחן. ג. יצירת מערכת שבילי טיול ואופניים בין מוקדים במרחב ולאורך הנחלים תוך הסדרת מעברים בטוחים בחציית דרכים ומסילת הרכבת. הורדה דירוג דרך מס' 4בקטע הצפוני מנהרייה מדרך ראשית לדרך אזורית. הסטת דרך 4הסמוכה לקו החוף אל תוואי מזרחי למסילת הברזל בקטע בין גן-לאומי אכזיב ואזור התעשייה מילואות. ביטול תוואי הרכבת הסטטוטורי העובר לאורך החוף מצפון לנהריה לאחר שעוגן תוואי הרכבת המתוכנן הוסדר סטטוטורית ברצועת כביש .2 הסדרת הפרדה מפלסית במעבר הרכבת באזור חצרות יסף. ד. ה. ו. ז. 1.2.2 א. ב. ג. תפישת התכנון -מוקדי פיתוח תיירותיים העדפת שדרוג תשתיות קיימות והשמשת תשתיות תיירותיות נטושות על פני פיתוח חדש. פיתוח אכסון תיירותי ושירותי תיירות בהלימה למיתוג מרחב מטה אשר כאזור לנופש כפרי. פיתוח מוקדי תיירות הכוללים אכסון ושירותי תיירות בתמהיל מאוזן ואטרקטיבי. 15 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .2התכנית המוצעת 2.1פארק אשר 2.1.1 תפיסת פיתוח כללית: פארק אשר מתוכנן במהותו כפארק פתוח אקסטנסיבי המחבר בין רצועות החוף בין בוסתן הגליל ושבי ציון ,ציר אמת המים ,הגן הבהאי והישובים הכפריים שבהיקפו. 2.1.1 שטחים בעלי ערכיות נופית-סביבתית: בהתאם לסקר הערכיות שנערך ,הוגדרו חוף הים ,צירי הנחלים ,וסביבת ציר אמת המים כשטחים בעלי ערכיות גבוהה .בין כל אלה מחבר מרחב חקלאי פתוח שיש לו חשיבות נופית רבה בשמירה על הרצף הפתוח ואופיו של המרחב. 2.1.1 פיתוח תיירותי: התכנית מכוונת פיתוח אכסון ומוקדים תיירותיים שונים אל תחום הישובים שנמצאים בהיקף הפארק .בפרט מציעה התכנית את חיזוק הישוב שבי ציון כעוגן תיירותי במרחב לאכסון מלונאי ולפעילות תיירותית כפרית .נוסף לכך מציעה התכנית את פיתוח מתחם חצרות יסף כמבואה לפארק כולו ולאזור החופי וכמוקד לפעילות יום. נופש יום: אתר חצרות יסף :האתר נמצא בלב שטח הפארק ,התכנית מציעה לפתח את האתר כמבואה לפארק ולאזור החופי וכן כאתר לפעילות נופש יום שתבסס על התשתיות הקיימות באתר. מערך שבילים :טיילת חופית ,רשת שבילים אזורית. טיפוח של מוקדי עניין בשטח הפתוח. שדרוג תשתיות חוף רחצה בשבי ציון. הסדרת פעילות ספורט ימי בחוף שבי ציון. פיתוח שירותי תיירות בישובים בהיקף הפארק. תשתית אכסון: מתחם התכנון הדרומי של התכנית הנוכחית כולל כ 1,000חדרי ארוח מלונאיים בתכניות מאושרות. 500חדרים מתוכם הינם ביישוב שבי ציון אשר מהווה עוגן תיירותי משמעותי במרחב. בפועל מומשו כ 250חדרים ,כך שמתוקף תוכניות מאושרות ניתן להקים עוד כ 250חדרי ארוח מלונאיים .לפיכך התכנית אינה כוללת המלצה על הכנת תכניות נוספות לאכסון במרחב הפארק ,אלא בעידוד יישום תכניות קיימות. 12 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1.2 מערך תנועה וחנייה: כאמור ,אחת המסקנות הראשיות מניתוח מתחם "פארק אשר" היא העובדה שהפארק והאזור החופי אינם נגישים כיום לציבור ,דבר שנובע בעיקר ממערך התנועה הקיים :הגישה לאזור החופי כיום היא רק מדרכים פנימיות בישובים שבי ציון ובוסתן הגליל .נוסף לכך ,את שטח הפארק חוצים מצפון דרום דרך מס' 4ומסילת ברזל שמונעים מעבר חופשי לכיוון הרצועה החופית ומצמצמים את הנגישות לאזור להפרדות המפלסיות הקיימות בישובים הכפריים .התוצאה הישירה של מצב זה היא שהאזור החופי של הפארק נגיש רק לאוכלוסיה מצומצמת מאד ,כאשר מרבית הציבור כלל אינו מכיר אזור זה. במטרה לשנות מצב זה ,התכנית מציעה שינוי תחבורתי לפיו תפותח דרך יעודית לכניסה לפארק מדרך מס' 4לאתר חצרות יסף ,שישמש כמבואת הפארק .דרך הכניסה המוצעת לפארק תפותח כדרך נופית- תיירותית .פיתוח הדרך יכלול הקמת הפרדה מפלסית בהצטלבות עם תוואי מסילת הברזל. שינוי מהותי נוסף שמציעה תכנית פארק אשר הוא הרחקת תנועת כלי רכב וחניה מרצועת החוף ,תוך הסדרת מתחמי חניה בחצרות יסף וגישה להולכי רגל ולאופניים אל החוף ואל אזורי הקיט ברצועת הנחל. 2.1.2 מערכת שבילים במרחב מערכת השבילים בפארק מחברת בין קיבוץ לוחמי הגטאות ,אמת המים ,הגן הבהאי ,אתר חצרות יסף ,נחל יסף וטיילת החוף המתוכננת. לאורך חוף הים מתוכננת טיילת חוף ,שהיא חלק מטיילת רציפה בין עכו לראש הנקרה .הטיילת תפותח בתוואי דרכים קיימות כשביל הולכי רגל ואופניים לאורך קו החוף ללא גישה לרכב ממונע. ציר נוסף המוצע לפיתוח בתכנית זו הוא שביל הולכי רגל ורוכבי אופניים לאורך אמת המים כציר נופי וכציר מקשר בין הישובים שלאורך האמה. נוסף לכך ,תוכננו שבילים להולכי ולאופניים לאורך ערוצי הנחלים כצירי רוחב מקשרים. 17 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1פארק נקרות 2.1.1 תפישת פיתוח כללית הפארק משתרע בין שני עוגנים תיירותיים ראש הנקרה לגן לאומי אכזיב ,ובמרכזו מוקד נופש חופי בחוף בצת .הפארק כולל הגדרה של שטחים שמורים ברצועת החוף ,בחולות בצת ולאורך ערוצי נחלים ,שהינם בעלי ערכיות גבוהה מאד .מתחמים לפיתוח מוצעים באתרים שבהם כבר קיימות תשתיות. 2.1.1 שטחים בעלי ערכיות נופית סביבתית גבוהה רצועת חוף הים ,ערוצי נחלים ,ומרחב חולות בצת הינם בעלי ערכיות גבוהה .שטחים אלה הוגדרו בתכנית כשטחים שמורים והם מהווים את שטחי הליבה של הפארק .ערכיותם של שטחים אלה מחייבת שימוש מושכל במשאב נדיר של נוף ,טבע וסביבה ,כך שפעילות תיירותית באזורים אלה לא תיצור פגיעה בערכים לשימור. 2.1.1 פיתוח תיירותי התכנית כאמור מכוונת את הפיתוח התיירותי לאתרים בהם יש תשתית קיימת .העוגנים התיירותיים המרכזיים במרחב הם גן לאומי אכזיב בקצה הדרומי של הפארק ואתר ראש הנקרה בקצה הצפוני של הפארק שכבר כיום משמש עוגן תיירותי מרכזי במרחב .התכנית מסמנת מוקדים נוספים לפיתוח תיירותי בחוף בצת ,במתחם אכסון כפרי אכזיב ,בבית ספר שדה אכזיב ,באזור תעשייה מילואות ובכפר נופש ראש הנקרה. נופש יום: להלן פירוט של אתרים לפיתוח לנופש יום: פיתוח חוף הרחצה בחוף בצת. פעילות ספורט ימי לא ממונע בבצת .הורדת כלי שייט בנמל הפיניקי ובגן לאומי אכזיב. פעילות צלילה באתרים שונים. טיילת חוף להולכי רגל ורוכבי אופניים. מערכת שבילי טיילות לאורך נחלים. חניוני נופש יום בחורשות קיימות. הסעדה ושירותי תיירות במתחמים לפיתוח תיירות. 18 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 פרוגרמה תיירותית לנושא האכסון: אזור התכנון הצפוני של התכנית כולל בתכניות מאושרות 950חדרי ארוח מלונאיים ,מתוכם 400 חדרים כלולים בתכנית המאושרת לכפר נופש בצת ג ,2005/אשר טרם יושמה ועוררה התנגדויות בקרב הציבור בשל הרגישות הסביבתית של מרחב חוף בצת וחולות בצת .אם לא כוללים את התכנית הזו בסיכום – ישנם כ 550חדרים מתוכננים במתחמים שונים בתחום התכנון ,כולם מתוקף התכנית המתארית סולם צור ג .1914/בפועל מומשו כ 150חדרים +כ 100חדרים ב"קלאב מד" הנטוש ,כאשר תשתיות הארוח הקיימות באכסניות ובכפרי הנופש הקיימות הינן ישנות ,לא מתוחזקות ולא נותנות מענה הולם. התכנית מכוונת לשדרוג ולהרחבת כל תשתיות הארוח הקיימות במתחם הצפוני .יש לגוון את תמהיל האכסון ולהוסיף חדרי ארוח ברמה גבוהה ,זאת תוך מתן מענה לפלח העיקרי של משפחות נופשות (כפרי נופש ברמת מחירים בינונית – גבוהה) ושל פלח השוק החינוכי והמוסדי (אכסניות :שדרוג בית ספר שדה ,קמפינג משולב). להלן פירוט של פרוגרמה תיירותית לנושא האכסון במתחמי התיירות השונים .הפרוגרמה מתייחסת הן להיקף החדרים המוצע בכל מתחם והן לאופי התיירותי של כל מתחם ולאוכלוסיית היעד. להלן פרוגראמה מוצעת למתחם הצפוני ,בטבלה מס' 4.1בעמוד הבא. 19 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 טבלה מס' - 4.1פרוגרמה מוצעת למתחם הצפוני מיקום סוג אכסון (ע"פ תקני משרד התיירות) חוף בצת קמפינג בסיסי ומשולב חדרים (למתקן אכסון) כמות חדרים מרבית 150אוהלים (כ 500-200נופשים בו קהל יעד משפחות, קבוצות זמנית) חוף בצת קמפינג אתר קרוונים משטחים ל 20קרוונים ()20 גן לאומי אכזיב קמפינג משולב כ 750אוהלים , 140מבני קבע קלים, ואוהלי קבע לקבוצות, 20משטחים לקרוואנים 140 ()20 משפחות, קבוצות בית ספר שדה אכזיב (*) אכסניה 100 100 קבוצות בתי ספר ,שוק מוסדי, משפחות כפר נופש ראש הנקרה* כפר נופש C 100 100 כפר נופש C 80 80 מלון נופש ברמה A 120 120 צימרים 1-5 לפי תנאי השוק משפחות שוק מוסדי, משפחות, ארועים מיצוב בינוני 2-4כוכבים "משולש אכזיב" -דרום "משולש אכזיב" -צפון יישובי המועצה* (*) המלצה במסגרת תכנית האב -לא במסגרת התוכניות המפורטות 20 הערות משפחות, קבוצות זוגות, משפחות, ארועים עורף חוף הרחצה בבצת הרחבה ושדרוג הקיים שדרוג הקיים, הרחבה ל 100חדרים משפחתיים מיצוב בינוני 2כוכבים שדרוג והרחבת הקיים מיצוב גבוה ,חדרים מרווחים בכמה רמות, מתחם ספא ,בריכה מקורה ,מסעדה לפי תכנית ג11042/ ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1.2 מערך תנועה וחנייה במסגרת התכנית מוצעים מספר שינויים בהיבט התחבורתי: א .ביטול תנועת רכב בטיילת החוף: כיום הטיילת החופית שנמשכת מגן לאומי אכזיב ועד לחוף בצת משמשת לתנועת רכב ,לצד הולכי רגל ורוכבי אופנים ,כאשר הרכבים חונים לאורך הדרך ובמגרשי חנייה מוסדרים לצד הדרך. התכנית מציעה שינוי מהותי ביחס למצב הקיים לפיו תנועת הרכב בטיילת החופית תבוטל והוא ישמש לתנועת הולכי רגל ורוכבי אופניים בלבד. שינוי זה מוצע הן מטעמים של שמירת טבע ונוף והן מטעמים של פיתוח תיירותי ,כאשר המטרה היא לאפשר באזור החוף מרחב נקי מתנועת רכב עוברת ורצועת חוף שתהייה רחבה דיה לטובת שמירה על ערכי טבע ונוף וכן לטובת שימוש תיירותי איכותי. חשוב לציין ,ביטול תנועת רכב לאורך הטיילת החופית לא יפגע בנגישות של הציבור לאזור החוף. התכנית מציעה כי הגישה לקו החוף שנעשית כיום באמצעות הטיילת החופית ,תבוצע בעתיד על ידי דרכי רוחב שיאפשרו נגישות לאזור החוף ללא תנועה עוברת בסמוך לקו החוף. ב .הגדרת דרכי גישה וחניה לחוף ולטיילת החופית יצירת נגישות תחבורתית גבוהה לרצועת החוף ולטיילת החופית על ידי הסדרת דרכי גישה רוחביות לאזור החוף מכיוון דרך מס' 4הכוללות גם מגרשי חניה בסמוך לטיילת החופית .הדרכים הרוחביות המוצעות ומגרשי החניה יפותחו כדרכים נופיות-תיירותיות. ג .הגדרה מחדש של דרך מס' 4כדרך אזורית הורדת דירוג דרך 4מדרך ראשית לדרך אזורית (בעלת 2ספרות) ,בקטע שנמצא מצפון לנהריה. הגדרת הדרך כדרך אזורית תואמת את אופי המרחב בו נמצאת הדרך וכן את היקפי התנועה .שינוי דירוג הדרך משליך על אופי הדרך ועל פרמטרים כמו רוחב רצועת הדרך ,הגבלת קן בניין מציר הדרך ואופי הצמתים לאורך הדרך. ד .הסטת דרך 4מזרחה בין גן לאומי אכזיב ואזור מילואות מיקומה של דרך בסמיכות רבה לקו המים ,יוצרת חיץ משמעותי בין האזור החופי לעורף החוף ומצמצמת מאד את שטח החוף הפתוח .התכנית מאמצת ומטמיעה את הוראות תכנית מתאר ארצית לדרכים :תמ"א /11 /2ד' בדבר הסטת קטע הדרך מגן לאומי אכזיב ועד לאזור תעשייה מילואות בכיוון מזרח והצמדת התוואי החדש לתוואי מסילת הברזל. לאחר העתקת הדרך מזרחה ,יעשה שימוש במקטעים קצרים מתוואי הדרך הקיימת כיום הסמוכה לחוף ,כאזור לחניית רכב בסמוך לטיילת החופית. 21 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ה .ביטול תוואי מסילת הברזל התכנית מציעה לבטל את תוואי מסילת הברזל לאורך החוף מצפון לנהריה .תוואי מסילת הברזל ההיסטורי נשמר ביעודו על אף שהוא אינו משמש כיום לנסיעת רכבת .יתרה מזו ,תוואי חדש ממזרח, בצמוד לדרך מס' ,2כבר אושר (תמ"א 12שינוי .)11 תוואי הרכבת המאושר יוצר רצועת שטח ביעוד שכבר אינו רלוונטי ומשית מגבלות על בנייה במתחמים הצמודים לתוואי .ביטול תוואי מסילת הברזל הוא למעשה "תיקון טכני" של מצב סטוטורי שכבר אינו רלוונטי ,שיש לו משמעויות סטוטוטריות רחבות יותר עבור מתחמים גובלים ועבור המרחב כולו. 2.1.2 מערך שבילים וטיילות התכנית מציעה טיילת חופית רציפה שהיא חלק מטיילת מראש הנקרה ועד לעכו .התכנית קושרת את הטיילת החופית למערכת השבילים האזורית דרך צירי הטיילות העיקריים לאורך צירי נחלים ,כולל שביל מים לים שתחילתו בשפך נחל כזיב מצפון לגן לאומי אכזיב. 21 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .2פירוט פרוגרמתי של מוקדים לפיתוח 2.1חצרות יסף 2.1.1 תיאור התכנית המוצעת מתחם חצרות יסף נמצא מצפון לבוסתן הגליל. בראייה כוללת של תכנון "פארק אשר" ,ישמש אתר חצרות יסף כמבואת כניסה לאזור החוף והשטחים הפתוחים ולמערך שבילי הטיילות באזור .מוצע לפתח את האתר כפארק לנופש יומי בזיקה לאזור החוף והנחל וכאתר לפעילות ספורט אקסטנסיבית. א. ב. ג. ד. ה. ו. מבואת כניסה כולל מסעדה ומוקד שירות למבקרים (עד 500מ"ר). אזורי פיקניק לשהות יום. שבילי הליכה ושבילי אופניים לחוף ולפארק. פעילות ספורט שאינה דורשת תשתית בנויה כגון שביל אופניים סלול מסלול פאמפ טרק, פארק חבלים וכו'. אזור חניית כלי רכב. שיקום שטחים טבעיים. לצורך מימוש התכנית יעשה שימוש בתשתיות אשר נותרו באתר מתקופות פעילותו בעבר כחלק ממחנה שרגא וכאתר קרוואנים בראשית שנות ה :90-מערכת דרכי אספלט ושבילים אשר שירתו את אתר הקרוואנים ,חורשת אקליפטוסים נטועה ותיקה אשר יוצרת רשת של שדרות עצים ,תשתיות מים ,ביוב וחשמל .האתר הינו נרחב ומשתרע על פני שטח של כ 500-דונם .תוואי נחל יסף אשר שפכו ממערב למתחם הינו שטח פתוח איכותי לטיול ושוטטות. איור מס' – 5.1חצרות יסף -מצב קיים ומוצע 22 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1.1 מצב סטטוטורי מאושר וזכויות הנוספות במסגרת התכנית לא קיימות תכניות מפורטות לאתר חצרות יסף .תמ"מ 1/9מגדירה את שטח חצרות יסף כשטח מוגן מפיתוח .התכנית הנוכחית מציעה לראות באתר כשטח פתוח ברוח תמא 25/ותממ 1/9/כשהוא מונגש לציבור הרחב ,עם בניה בהיקף של 1פרומיל מהשטח (כ 500 -מ"ר) ,לצורך הסעדה ,נופש ובילוי יום. 2.1.1 דגשים מיוחדים א .נדרשת הכנה של תכנית מפורטת. ב .נדרשת הפרדה מפלסית בין דרך הגישה לתוואי מסילת הברזל. ג .הפיתוח יכלול שיקום בתי גידול ,סביבות נחל ומוקדי טבע ונוף. איור מס' – 5.1נגד כיוון השעון :חצרות יסף :שטחים פתוחים בקרבת הים ,חורשת איקליפטוסים ותשתיות אספלט בתוך המתחם ,שפך נחל יסף ,ציר הגישה למתחם 24 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1שבי ציון 2.1.1 תיאור התכנית המוצעת רצועת החוף החולית הסמוכה לשבי ציון משמשת כחוף רחצה פעיל בתשלום בעונות הרחצה .החוף מגודר ,לצידו מגרש חניה לא מוסדר .למועדון השייט הפועל בחוף אין תשתית מוסדרת לפעילות ימית .מלון דולפין נטוש ומוזנח ומהווה מפגע סביבתי .יש לציין כי בישוב יש תשתית אירוח כפרי ויזמי פעיל. התכנית רואה חשיבות רבה לחיזוק הישוב כעוגן תיירותי במרחב לאכסון מלונאי ולפעילות תיירותית כפרית. א. ב. ג. ד. מרכיבי הפיתוח: התכנית מציעה לשפר את תשתיות חוף הרחצה הקיים לרבות מבני שירותים ומלתחות ,מתקני חוף וחניית מבקרים. הסדרת פעילות ספורט ימית כולל מועדון שיט ומתקניו ,מדרון הורדה לים ,תעלת שיט ומזח. התכנית מעודדת השמשת מלון דולפין לצרכי אכסון מלונאי. התכנית מעודדת פעילות תיירותית בתחום הישוב :אירוח כפרי ,שירותי תיירות לסוגיהם לפיתוח ברמת הפרט והאגודה השיתופית. ה .התכנית מציעה טיילת חוף ,עם קישור לחצרות יסף בדרום וחיבור לטיילת החופית של נהרייה בצפון. ו .התכנית מציעה שיקום והסדרת האתר ארכיאולוגי לביקור. איור מס' – 5.2חוף שבי ציון -מצב קיים ומוצע 25 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1.1 מצב סטטוטורי מאושר וזכויות הנוספות במסגרת התכנית תכנית ג:2490/ אזורי מלונאות ונופש במתחמים: א .מלון דולפין (עד 5קומות) ב .בית הארחה צדקה בית אל ג .מתחם צפוני (מלון חופית) ד .מתחמים קטנים בעורף חוף הרחצה תכנית ג:15080 / התכנית חלה באזור מלון חופית בצפון היישוב .מתייחסת למגרש המיועד למלונאות על פי ג2490/ בשטח 15דונם .הגדלת אחוזי הבניה ל .20% ג:18224 / הוספת בית אבות לתכליות של תכנית 15080 תכנית ג:11092/ כפר נופש 150חדרים ,וקאונטרי קלאב לאורחי כפר הנופש תכנית חזית הים מציעה להוסיף שטחים לנופש והסעדה לפי הצורך בהתאם לתכניות מפורטות שיוכנו. 2.1.1 דגשים מיוחדים א .מומלצת התערבות המועצה האזורית בקידום נושא התיירות במקום. ב .פיתוח החוף יעשה תוך שמירה על הנוף הטבעי ועל שילוב ציר הטיילת החופית בכיוון מצפון לדרום ג .נדרשת תכנית מפורטת לתשתית השיט בחוף שתסדיר את הנושאים הבאים: .1מזח .1תעלת שייט .2מתקנים ומבנים לפעילות מועדון השייט ומועדון הצלילה .4הסדרת שטחי שרות ואחסון לצורך פעילות השייט בתחום הישוב ,במרחק 200מ' לפחות מקו המים. ד .כל פיתוח תיירותי יכלול הנחיות לממשק בין פעילות פנאי ונופש לאזורים טבעיים וכן מגבלות סביבתיות הנוגעות לסביבה החופית ,לאזור הטלות ביצים של צבי ים ,לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. 22 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור מס' – 5.4נגד כיוון השעון :שבי ציון :החניה לצד החוף והמלון ,מנגש ההורדה לסירות לצד הגדר, החוף והמזח 27 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1גן לאומי אכזיב 2.1.1 תיאור התכנית המוצעת גן לאומי אכזיב פועל כיום כמספר מתחמים נפרדים :מתחם אלי אביבי ,בננה ביץ' ,שימוש חלקי בשטחי מועדון הים התיכון לשעבר ,אנדרטת יד ליד והגן הלאומי עצמו .תכנית האב שהוכנה לאחרונה לגן הלאומי משנה מצב זה ומתייחסת לגן הלאומי כיחידה אחת ,תוך המלצה לגריעת שטחים שאינם משרתים את הגן הלאומי משטחו :מועדון הצלילה וכפר הנופש אכזיב. התכנית מציעה שינוי הסדרי התנועה בכניסה והיציאה מהגן ,וקובעת בו שטחים לפעילות קמפינג משולב ,פארק קרוואנים ,ואזור הסעדה ונופש במתחם לשימור. כמו כן מתוכנן ציר טיילות לאורך החוף מצפון לדרום ,וציר טיילות חוצה מזרח-מערב בתוואי נחל שעל. יישום תכנית האב יהפוך את הגן הלאומי לעוגן תיירותי משמעותי במרחב ויוסיף למגוון היצע האכסון הקיים. תכנית חזית הים מאמצת את תכנית האב כך שהגן הלאומי משתלב כעוגן דרומי משמעותי של הפארק ,ע"י הסדרת מתחמי נופש חופי ,קמפינג משולב ,חופי רחצה ,הסעדה ומסחר תיירותי במבנים לשימור ומדרון הורדה לסירות הנמל העתיק. איור מס' – 5.5גן לאומי אכזיב מצב קיים ומוצע 28 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.1.1 מצב סטטוטורי מאושר וזכויות הנוספות במסגרת התכנית תכנית ג 720/מ 1927קובעת את גבולות הגן לאומי ,בהתאם לפקודת בנין ערים 1922וחוק הגנים לאומיים ושמורות טבע .כל פיתוח ייעשה בהתאם לתכנית מפורטת אשר תאושר ע"י הועדות המוסמכות לתכנון ובנין עיר ,וע"י רט"ג. כל חופי הרחצה הקיימים והגישה אליהם לא יפגעו ע"י תכנית זו והגישה אליהם תהיה חופשית .כל בניה ,של שימוש בקרקע יהיה כפוף להסכמת רט"ג ובאישור הועדות המוסמכות לתכנון ובנין ערים. תכנית ג 1914/המאוחרת יותר ( )1984קובעת זכויות בניה לשטח הגן הלאומי בהיקף של 10% מהשטח ,ובהגבלת גובה ל 1-קומות ,ובכלל זה: חניון קמפינג 700 -מיטות. מועדון הים התיכון 500 -מיטות. חוף רחצה ציבורי לקיבולת של 1000מתרחצים נופשים ביום שיא מתון. גן לאומי לקיבולת של 2000נופשים ביום שיא מתון. תכנית האב לגן לאומי אכזיב (שהוטמעה בתכנית זו) ,הופכת את הגן הלאומי לעוגן תיירותי משמעותי במרחב ומוסיפה למגוון היצע האכסון ,ההסעדה והנופש ,במסגרת זכויות הבנייה המאושרות. 2.1.1 .1 .1 .2 .4 .5 דגשים מיוחדים יש לקדם הסדרת ציר המעבר הציבורי לאורך החוף (צפון דרום) וציר המעבר מזרח-מערב לאורך נחל שעל. יש להכין תכנית מפורטת לגן הלאומי. יש להסדיר מערכת הנגישות התחבורתית והחניה. יש לקדם פתיחת הרחצה והמעבר בחוף לציבור הרחב. תכנית מפורטת למתחם תכלול הנחיות לממשק בין פעילות פנאי ונופש לאזורים טבעיים וכן מגבלות סביבתיות הנוגעות לסביבה החופית ,לאזור הטלות ביצים של צבי ים ,לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. איור מס' – 5.2מימין לשמאל :גן לאומי אכזיב :אזור הקמפינג ,חוף הרחצה 29 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.2 אכסון כפרי אכזיב 2.2.1 תיאור התכנית המוצעת האתר מורכב ממספר מתחמים הכלואים בין דרך מס' 4המשמשת בפועל ממערב ,לבין מסילת הרכבת לפירוק ממזרח. שינוי מערכת הכבישים המוצעת בתכנית ,כולל ביטול תוואי מסילת הברזל ,הסטה של דרך מס' 4 ממזרח לתוואי המסילה לפירוק והורדת דירוג הדרך לדרך אזורית .כל אלו יאפשר קשר פיסי ותפקודי ישיר בין המתחמים השונים לחוף הים ולציר הנופי ,וצמצום הגבלות קו בניין הנובעות מדרכים ומסילות. להלן פירוט האתרים הכלולים במתחם זה והשינויים המוצעים בהם: א .כפר הנופש אכזיב בתחום הגן הלאומי המוכרז -הומלץ לגריעה מתחום הגן הלאומי ,במסגרת תכנית האב לגן לאומי אכזיב .מוצע לצרף תחום זה כיחידת אכסון נוספת לכפר הנופש אכזיב הצמוד לו מצפון. ב .כפר נופש אכזיב שמצפון לגן הלאומי – מוצע ככפר נופש ל 80-חדרים ,בהתאם לתכנית מפורטת שאושרה לאחרונה ע"י מוסדות התכנון ,כחלק מתפישה תכנונית הכלולה בתכנית חזית הים מטה אשר .תכנית מפורטת זו מצויה לקראת מתן תוקף. ג .מתחם "משולש אכזיב" ,הכולל את מור באכזיב ,אכסניית יד לי"ד ,מסעדת מורגנפלד ומסעדת ווימפי (נטוש) ,מתוכנן למלון נופש ברמה ,Aעד 120חדרים ,תוך מיצוי פוטנציאל אכסון ,בילוי והסעדה .למתחם זה תוכן תכנית מפורטת כחלק מתוצרי תכנית זו. חזית המתחמים הפונה אל הטיילת החופית תפותח כחזית שיכולה לתת שירות לציבור שמבקר בטיילת וכן למתחם התיירותי עצמו ותכלול מסעדות ובתי קפה ,חנות נוחות ,מסחר תיירותי וכו'. איור מס' " – 5.7משולש אכזיב" מצב קיים ומוצע 40 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.2.1 מצב סטטוטורי מאושר והזכויות הנוספות במסגרת התכנית תכנית ג -1914/תכנית סולם צור: 400מיטות באכסניית יד לי"ד 200מיטות חניון קמפינג אכזיב (הרחבה). כפר נופש בגן הלאומי – 200יח"א. תכנית חזית הים מציעה מיצוי פוטנציאל אכסון ,בילוי ,הסעדה ומסחר תיירותי לפי הפירוט הבא: בכפר נופש אכזיב :מסחר ,מסעדה ומתקני ספורט ( 80חדרים) ,עם פוטנציאל גידול עתידי ע"ח שטח הגן הלאומי בדרום. במתחם משולש אכזיב אכסון מלונאי למלון נופש ברמה Aל 120-חדרים ,סה"כ 10,000מ"ר. 2.2.1 דגשים מיוחדים .1יש להכין תכנית מפורטת למשולש אכזיב. .1יש לקדם העתקת דרך מס' 4מזרחית למתחם והגדרתה כדרך אזורית ולא כדרך ראשית ,וכן את ביטול תוואי מסילת הברזל המאושרת הגובלת במתחם .תכנית מפורטת שתוכן תצטרך להיות מותאמת לשני מצבים :מצב בו הדרך נמצאת במקומה הנוכחי ממערב למתחם ומצב עתידי בו הדרך תועתק מזרחה. .2יש לקדם תכנון מפורט לציר טיילת החוף בחזית שטחי הפיתוח התיירותיים ,אשר תפותח כחלק מציר הטיילות המוצע בין גן לאומי מדרום לבין ראש הנקרה. .4התכנית המפורטת תכלול הנחיות לממשק בין פעילות פנאי ונופש לאזורים טבעיים וכן הגבלות סביבתיות הנוגעות לסביבה החופית ,לאזור הטלות ביצים של צבי ים ,לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. 41 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור מס –5.8נגד כיוון השעון :משולש אכזיב –הכביש והחניון המפרידים בין המתחם לחוף ,אכסניית "יד לי"ד" ,מתחם מור באכזיב ,כפר נופש אכזיב 41 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.2בית ספר שדה אכזיב 2.2.1 תיאור התכנית המוצעת כיום מתפקד בית הספר שדה כאכסניה ובה 41חדרי אירוח. התכנית מציעה הגדלת האכסניה המותאמת לקבלת קבוצות גדולות ולקיום פעילות חינוכית- סביבתית בצורה מיטבית ,זאת ע"י הכשרת התנאים לאכסון לקבוצות גדולות ע"י הוספת זכויות בניה ל 400 -מיטות ושדרוג המתקנים ותשתיות ביה"ס. שינוי מערכת הכבישים המוצעת בתכנית כוללת ביטול תוואי מסילת הברזל ,הסטה של דרך מס' 4על תוואי המסילה לפירוק והורדת דירוג הדרך לדרך אזורית .כל אילו יאפשר חיבור ישיר בין המתחם לחוף הים ולציר הנופי ,ושינוי של מגבלות קו בניין הנובעות מדרכים ומסילות. 2.2.1 מצב סטטוטורי מאושר והזכויות הנוספות במסגרת התכנית הזכויות הניתנות לפי תכנית סולם צור (ג 100 :)1914/מיטות. תכנית חזית הים ממליצה להוסיף זכויות בניה שיאפשרו הרחבה של תשתיות האכסון ל 100-חדרים כולל המתקנים הנלווים. 2.2.1 דגשים מיוחדים .1יש לקדם את ביטול תוואי מסילת הברזל המאושרת הגובלת במתחם וכן את העתקת דרך מס' 4המשיקה למתחם ואת הגדרתה כדרך אזורית ולא כדרך ראשית .תכנית מפורטת שתוכן תצטרך להיות מותאמת לשני מצבים :מצב בו הדרך נמצאת במקומה הנוכחי ממערב למתחם ומצב עתידי בו הדרך תועתק מזרחה. .1יש להכין תכנית מפורטת לאתר .תכנית מפורטת שקודמה לפני מספר שנים הוקפאה ומוצע לחדשה ברוח מדיניות התכנון המוצעת במסמך זה. .2כל פיתוח תיירותי במתחם יכלול הנחיות לממשק בין פעילות פנאי ונופש לאזורים טבעיים וכן מגבלות סביבתיות הנוגעות לסביבה החופית ,לאזור הטלות ביצים של צבי ים ,לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. .4תכנית מפורטת לאתר תכ לול הנחיות מחייבות לגבי גידור האתר מכל היקפיו ובמיוחד בחזית המתחם הפונה אל חוף הים ,באופן שישתלב ולא יפגע בנוף החופי. איור מס' – 5.9בית ספר שדה אכזיב – מצב קיים ומוצע 42 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.5אזור תעשייה מילואות 2.5.1 תיאור התכנית המוצעת אתר מילואות הינו מתחם המכיל בעיקר מפעלי תעשייה הקשורים בעיבוד תוצרת חקלאית ,מבנים תעשייתיים רחבי ממדים (האנגרים) מחסנים ורחבות אחסון ,פריקה והעמסה. התכנית מציעה המשך הפעילות נוכחית באתר ,תוך יצירת שינוי הדרגתי של השימושים והפיכתו בשלבים למוקד תיירות ,תרבות ,פנאי ונופש בזיקה לרצועת החוף ,תוך שימוש במבנים קיימים. 2.5.1 מצב סטטוטורי מאושר והזכויות הנוספות במסגרת התכנית תכנית סולם צור (ג )1914/מסדירה את הזכויות במתחם מילואות לצורך תעשייה במסגרת תכניות מפורטות .תכנית חזית הים מציעה הרחבת תמהיל השימושים במתחם במסגרת הזכויות הקיימות, כך שלצד שימוש תעשייתי חקלאי יאושרו השימושים הבאים: מרכזי מבקרים ,תיירות חקלאית ושוק תוצרת חקלאית סדנאות אמנים וגלריות מסעדות ובתי קפה שילוב המיזמים התיירותיים במתחם יתאפשר בהדרגה ,בהתאמה לביקושים ובהתאמה לפעילות החקלאית הקיימת במתחם. באזור המזרחי תותר עוצמת פיתוח תיירותי גבוהה יותר מהרצועה המערבית הסמוכה לים. 2.5.1 דגשים מיוחדים .1פיתוח שימושים תיירותיים ישתלב בפעילות הקיימת כיום במתחם. .1תכנית מפורטת למתחם תכיל הנחיות לממשק בין הפעילות המוצעת לבין הסביבה החופית ולהגבלות סביבתיות הנוגעות לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. איור מס' – 5.10מילואות מצב קיים ומוצע 44 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.5חוף בצת 2.5.1 תיאור התכנית המוצעת החוף המכונה חוף בצת ע"ש המושב הסמוך ממזרח לדרך מס' ,4ושטח החולות שבעורפו ,הם בעלי ערכיות גבוהה ביותר .זהו המקום היחידי שבו נשמר רצף של בתי גידול מקו החוף שרוחבו מספר מאות מטרים .זהו החוף החולי הארוך ביותר ברצועת החוף הצפונית. השימושים הקיימים כיום במתחם כוללים: חוף רחצה :כולל תשתיות סוכת מציל ,שירותים ומלתחות ,סככות צל ומסעדה/מזנון .מצב התשתיות הקיימות הוא ירוד. מגרש חניה :חניית אספלט וחניית כורכר. מאגר מים. מפעל אצות ישן ולא פעיל ,הכולל בריכות בטון. סמוך למפעל האצות קיים מועדון לא מוסדר לפעילות ימית .המועדון עושה שימוש במאגר לפעילות כמו חתירה בקיאקים בימים בהם תנאי הים אינם מאפשרים כניסה למים. התכנית מציעה הסדרה של החוף כמוקד נופש חופי ,חוף רחצה מוסדר ורצועת חוף לנופש חופי וספורט ימי לפי מרכיבי הפיתוח הבאים: חוף רחצה ושירותי חוף. מגרש חנייה. הסעדה ,בילוי ,מסחר. מרכז ספורט ימי לא ממונע כולל שימוש במאגר המים לספורט ונופש. קמפינג בסיסי ומשולב. חניון קרוונים ( 20משטחים). איור מס' - 5.11חוף בצת מצב קיים ומוצע 45 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.5.1 מצב סטטוטורי מאושר והזכויות הנוספות במסגרת התכנית הזכויות המאושרות במסגרת תכנית כפר נופש ב ג2005/ מתחם :9פארק שעשועים 11,500 -מ"ר מתחם :10מרכז שירותים 1,115 -מ"ר מתחמים 12ו12-א 200 -מ"ר סה"כ זכויות בניה במתחם לפי ג 14,115 :2005/מ"ר תכנית חזית הים מציעה זכויות בהיקף של כ 1,000-מ"ר כולל הקיים ,לצורך שדרוג מתקני החוף, כגון מלתחות והסעדה ,מתקנים לפעילות שיט לא ממונעת ,קמפינג בסיסי ומשולב וחניון קרוואנים. 2.5.1 .1 .1 .2 .4 דגשים מיוחדים יש להכין תכנית מפורטת למתחם. התכנית תשמור על מרחק של 100מ' מהגדה הצפונית של נחל בצת תכנית לפיתוח תיירותי תכלול הנחיות לממשק בין פעילות פנאי ונופש לאזורים טבעיים וכן הגבלות סביבתיות הנוגעות לסביבה החופית ,לאזור הטלות ביצים של צבי ים ,לזיהום תאורה ולמטרדי רעש. תכנית מפורטת תכלול הנחיות לשיקום אקולוגי של עין משרפות (ראה להלן סעיף .)2.1.1 איור מס' – 5.11נגד כיוון השעון :חוף בצת -מבט לכיוון גדת המאגר ,מבנה המסעדה בחוף ,חניה ' פיראטית' לאורך הציר ,חוף הרחצה 42 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 2.5כפר נופש קרנות השוטרים 2.5.1 תיאור האתר והשימושים הקיימים כפר נופש "קרנות השוטרים" נמצא בצפון רצועת החוף ,בסמוך לאתר הנקרות .בכפר קיימים כיום 51 חדרי אירוח .התכנית מציעה הגדלת זכויות הבניה ומספר חדרי אירוח ושדרוג השירותים והמתקנים הנלווים ,תוך חיבור ושמירה על הנגישות לקצהו הצפוני של ציר הטיילת החופית. 2.5.1 מצב סטטוטורי מאושר והזכויות הנוספות במסגרת התכנית הזכויות הניתנות לפי תכנית סולם צור (ג 75 :)1914/מיטות. התכנית ממליצה להוסיף זכויות בניה לחדרי אכסון והתשתיות והמתקנים הנלווים. 2.5.1 דגשים מיוחדים .1יש להכין תכנית מפורטת לאתר ,אשר תכלול הנחיות מחייבות לגבי גידור האתר מכל היקפיו ובמיוחד בחזית המתחם הפונה אל חוף הים ,באופן שישתלב בנוף החופי. איור מס' – 5.12כפר הנופש קרנות השוטרים מצב קיים ומוצע איור מס' – 5.14ראש הנקרה :נקרות ראש הנקרה ,תצפית מהכביש דרומה 47 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .5המלצות ליישום התכנית 5.1פיתוח נופי הפרק נערך על ידי אדריכלית נוף מירב רוזן ככלל ,הפיתוח הנופי יותאם לרמת ערכיות של אתר התכנון .להלן עקרונות לתכנון פיתוח נופי, בחלוקה לרמות הערכיות השונות: אזורים בעלי ערכיות נופית סביבתית מירבית /גבוהה מאד /גבוהה .1שמירה על שטחים פתוחים טבעיים ככל הניתן. .1 .2 .4 .5 הרחקת כלי רכב ממונעים. פיתוח מינימאלי ואקסטנסיבי באופיו ,משתלב בסביבה ,שימוש בחומרים מקומיים או דומים למקומי. סלילה מינימאלית ושמירה על שטחים מנקזים ומחלחלים. שימוש לנטיעות ושתילה בצמחיה מקומית ובצמחיה עמידה ביובש. .2שיקום אזורים מופרים (כמו צירי רכב שנפרצו בעבר). ערכיות נופית סביבתית בינונית /נמוכה .1הפיתוח והבינוי יהיו צמודי דופן ככל הניתן. .1הפיתוח והבינוי ייעשו תוך הקפדה והעדפה לנצפות נמוכה. .2הפיתוח והבינוי ייעשו תוך שמירה על צירי מבט אל הים. .4הפיתוח והבינוי ייעשו ככל הניתן תוך שימור צמחייה מקומית קיימת ובהתחשבות בעצים הבוגרים. 5.1.1 פיתוח טיילת החוף: פיתוח טיילת החוף ,בשני חלקי התכנית ,ייעשה תוך שמירה על מספר עקרונות: שמירה על רצף הטיילת לכל אורכה וחיבור הטייל בקצותיה לטיילות בחזית החוף של עכו ונהרייה ,תוך תיאום הפיתוח באזורי הקצה מול התכניות הקיימות בתחום הערים. הטיילת לא תהיה נגישה לכלי רכב ממונעים למעט רכב חירום ,בטחון ושירות. גישת רכב לקרבת הטיילת תהיה באמצעות צירי רכב רוחביים בציר מזרח מערב ,אשר בקצותיהם אזור חניה בסמוך לטיילת. אזורי החניה לא יהיו גדולים מ 1-דונם כל אחד ,וימוקמו במרחק של 20מ' מינימום מציר הטיילת. 48 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 בטיילת תיעשה הפרדה ככל הניתן בין צירים להולכי רגל וצירי לרוכבי אופניים. בשטחים פתוחים בהם עוברת טיילת החוף שאינם חוף מוכרז ,גן לאומי או תחום ישוב ,לא יבוצע בינוי לאורך הטיילת בנוסף על הקיים. 5.1.1 פיתוח צירי הנחלים: תכנית האב ממליצה על פיתוח שבילים לאורך ערוצי הנחלים המרכזיים הנכללים בשני חלקי התכנית כצירי רוחב לקישור אזור החוף והאזור ההררי עם רצועת החוף והטיילת החופית. פיתוח צירי הנחלים ייעשה תוך שמירה על מספר עקרונות: .1שמירה על ערוץ הנחל וסביבתו ,הן כתוואי ניקוז והן כסביבה טבעית וכבית גידול מגוון ורגיש. .1תיאום הפיתוח עם רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי ועם תכניות האב השלדיות שהוכנו לנחלים. .2פיתוח מינימאלי בהתאמה לעקרונות שהותוו לשטחים בעלי ערכיות מרבית /גבוהה מאד / גבוהה .4מתן הנחיות לפעילות חקלאית בסביבת ערוץ הנחל ,על מנת לאפשר שיקום גדות נחלים ושיפור בתפקוד הנחל כמסדרון אקולוגי. 5.1אתרים לשיקום טבעי-המלצות לגבי אופן השיקום בכל אתר הפרק נערך ע"י דני עמיר ,צאלה קרניאל ההמלצות המוצגות להלן ,לשיקום האתרים שזוהו בשלב ניתוח המצב הקיים ,כוללות המלצות כלליות לשיקום מפגעים קיימים ולשיפור הממשק בין שימושים שונים דוגמת פנאי ונופש וחקלאות לבין אזורים בעלי רגישות אקולוגית ,והמלצות ייעודיות עבור מספר אתרים מופרים ,בעלי פוטנציאל לשיקום אקולוגי. יש לציין כי המלצות אלו מבוססות על ניתוח אזורי ,ויש צורך לדייק אותן בהמשך במסגרת תכנון מפורט יותר של האתרים. 5.1.1 המלצות כלליות מימוש מרבית המלצות אלו הינו במסגרת תכניות מפורטות עתידיות ומצריך פעילות משלימה של אכיפה. א .ביעור וסילוק צמחיה פולשנית .יש לציין כי רשות הטבע והגנים משקיעה מאמץ בביעור וסילוק צמחייה זו באופן אקטיבי מאז שנת 1005במטרה לשקם את בתי הגידול החוליים הטבעיים בקטע זה. 49 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 ב .הגבלות על פעילות פנאי ונופש בשעות הלילה בחופים (השמעת מוסיקה ,תאורה) כדי למנוע הפרעה להטלות צבי ים. ג .איסור על נסיעת רכבי שטח בחוף ובעורפו ,במיוחד בחולות שפך נחל בצת ,ואיסור על חניית כלי רכב בשולי הדרכים. ד .איסור על הדלקת מדורות ,השארת לכלוך ופסולת בחופים לא מוסדרים. ה .הגבלות על הקמת מבנים חקלאיים חדשים ושימוש ברשתות צל רחבות באזורים חקלאיים הסמוכים לקו החוף. ו .איסור על דיג חכות בחוף שבין ראש הנקרה ואכזיב ,איסור על דייג חכות מסירות באזור האיונים ודיג ע"י צוללים. 5.1.1 המלצות פרטניות לפי אזורים בכדי לדייק המלצות אלו יש צורך בעריכת ניתוח מפורט יותר של האתרים בליווי אקולוג .מימוש ההמלצות הנו במסגרת תכניות מפורטות עתידיות. א .עין משרפות (יחידה 1ד) – אתר זה הינו ייחודי בחוף הארץ ישראלי ,ויש חשיבות לשיקום המעיין וערוץ הזרימה, מצפון לבריכות הבטון .לצד השיקום ניתן לפתח פעילויות תיירותיות משלימות מדרום ומצפון לערוץ. איור :2.1עין משרפות – שיקום הנביעה וערוץ הזרימה עין משרפות 50 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 בתמונות :עין משרפות בחלקו הבנוי ,משמאל :עין משרפות בחלקו הטבעי (צילום :אבי אוזן ,רט"ג) ב .חולות בצת (יחידות 2א2 ,ב2 ,ז) כל אזור החוף והשטח החולי שבעורפו הם בעלי חשיבות אקולוגית-נופית גבוהה ביותר, הניתוח הסביבתי של המרחב מציע לזהות את נחל בצת כקו המפריד בין השטחים הדרומיים שבהם מתקיים רצף של בתי גידול בלתי מופרעים ע"י פיתוח מקו החוף מזרחה. היות שכך ,מוצע לזהות את השטחים האלו כאזור חייץ ,כהרחבה לחוף המוכרז וכפוטנציאל לפיתוח מוגבל של תשתיות נופש חופי (נב"ט ,קמפינג) ,תוך חשיבות לשימור הגדה הצפונית של נחל בצת. האזור שמדרום לנחל בצת ,לרבות שטח הכפר התאילנדי עומדים בקריטריונים של אזור טבעי-מוגן ,מתאפשרת בהם יצירת רצף של חוף חולי לשימור שבעורפו שטח טבעי ללא פיתוח (הכפר התאילנדי ,בנייה קלה וניתנת לפירוק ולשיקום) .נדרש שיקום של צירי רכב שנפרצו בעבר ,טיפול בצמחיה פולשנית ,והמלצות לממשק בין פעילות הנופש לאזורים הטבעיים. המלצות אלה מובאות ברקע התכנית הסטטוטורית התקפה לחוף בצת ,המציעה כיווני פיתוח אחרים .לפיכך יידרשו מהלכים סטטוטוריים ,קנייניים ואחרים ,על מנת ליישב את הסתירה בין המוצע בתכנית זו לבין התכנית התקפה. ג .מתחם חצרות יסף (יחידה 9ו) שטח חצרות יסף מזוהה כפוטנציאל לרמת פיתוח נמוכה המתאימה לנב"ט/פארק ללא אכסון תיירותי ,בהתאמה לרגישות הנופית הגבוהה של המרחב ,שמירה על אזור החייץ הפתוח מונע בנוסף ,את היווצרות הרצף הבנוי בין עכו ונהריה .באזור זה מוצע שיקום של 51 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 אתר הקרוואנים באמצעות פינוי פסולת ותשתיות ישנות ,שיקום דרכי רכב והשארת דרך עיקרית אחת בלבד. ד .שטח החוף שבחזית חצרות יסף (יחידות 9א9 ,ג) שטחי רכס הכורכר הקדמי וקו החוף מתאימים לשיקום אקולוגי לצד פיתוח אקסטנסיבי (ברוב קו המגע) של מפגש דיונות וצומח חולות מקומי ,הכולל שבילי טיול והליכה .לצורך כך נדרש שיקום של צירי רכב שנפרצו בעבר ,טיפול בצמחיה פולשנית ,והמלצות לממשק בין פעילות הנופש לאזורים הטבעיים .יש לקדם תכנון מדויק יותר בליווי אקולוג במסגרת תכנית מפורטת. ה .שטח המרזבה בעורף המטווח הצבאי (יחידה 9ד) שטח זה מתאים לשיקום כבית גידול לח והשבת מיני צומח טבעי ובעלי חיים מקומיים. נדרש תכנון מדויק בליווי אקולוג במסגרת תכנית מפורטת .בשטח המטווח מוצע שיקום אקולוגי לכשיפונה. בתמונות :שטח טבעי בסמוך ל שפך נחל יסף ורכס הכורכר הקדמי 51 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 איור :2.1חצרות יסף -פוטנציאל לפיתוח שבילי טיול ושיקום בתי גידול רכס הכורכר שטח טבעי בסמוך לשפך נחל יסף 52 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 .5נספחים נספח -1הנחיות תמ"א 1211 נספח -1תקנים פיזיים של משרד התיירות נספח -1תכניות אכסון תיירותי ביישובים הכלולים בתכנית נספח -2דוגמאות לשיקום אתרים 54 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 נספח – 1הנחיות תמ"א12112 תמ"א 1/11/מגבילה פיתוח אכסון מלונאי במרחב הכפרי עד להיקף של 100יחידות אירוח באכסון מלונאי ליישוב ,ועד 400יחידות חדרי קיט ביישוב .כמו כן התכנית אינה מאפשרת אכסון מלונאי במרקם שמור משולב על פי תמ"א .25 יחד עם זאת ,במחוז צפון ,ניתן לחרוג מהוראה זו במידה ומוסד התכנון השתכנע כי יש מקום לאשר את התוספת בהתייחס לחוסנם של יישובים עירוניים סמוכים ,הצרכים התיירותיים האזוריים ושיקולים כלכליים. במרקם חופי -כל סוגי האכסון המלונאי עד 1קומות; 8-11יחידות לדונם הוראות תמ"א 1/11/למלונאות ביישוב כפרי: 55 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 בנוסף ,התכנית קובעת את צפיפות חדרי האירוח ביישוב כפרי במרקם חופי ומרקם שמור ארצי כ 8- 11יחידות לדונם עד 1קומות – אופי בנייה המתאים לכפר נופש. 52 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 נספח - 1תקנים פיזיים של משרד התיירות שטחי החדרים .יש להתייחס למלון נופש רמה /Aמלון סוויטות .פירוט של גודל שטחי השרות ושרותי המלון בחוברת התקנים הפיזיים. 57 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 נספח - 1תכניות אכסון תיירותי ביישובים הכלולים בתכנית מתחם דרומי:תכנ ית מיקום תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מצב קיים חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים לפיתוח תכנית יחידות ארוח מאפשרת הקמת חדרי ארוח בכל יישובי כ 1,000חדרי קיט חדרי ארוח הוקמו ביישובים סיכום של כ 200 אין הגבלה למספר החדרים ג– 11042/ ביישובים המועצה ,בשטח המגורים על פי מפתח במושבים ובהרחבות חדרי קיטביישובי ביישובים קיימים חבל הנע בין 2יחידות ל 5יחידות במושבים + המועצה מטה אשר ויישובים קהילתיים (על פי גודל מגרש) כ 450בקיבוצים ועד 50יחידות בשטח מגורים קיבוצי. בשטח המגורים מתחם מסחר ושטחי ציבור (כולל מבני כ 120חדרים ג9092/ רגבה ג10912/ לוחמי הגטאות ג11215/ שמרת אחוזת סנדרין מתחם רגבה 50-דונם 72סוויטות (כ 200 מגרש 102 המועצה) הכוללים גני ארועים ואולמות ארועים מיטות) מגרש 104 עוד כ 180מיטות כ 20-90 שני מתחמי תיירות 140מיטות כ"א וכנסים היכולים להכיל ארועים של המזרחי מבין שני חדרים. סה"כ 480מיטות .מגרש 10 102דונם 500-1,500איש ,בית מלון (בהקמה) המתחמים) 10דונם 2,500 ,מ"ר 25%שטח בנוי 20% ,תכסית. עם 72סוויטות ,ספא ,בריכה ,מכון מגרש 10 104דונם 25%שטח בנוי10% , כושר וחנויות. תכסית 20חדרי אירוח 9.97 ,דונם ,צפיפות 20חדרים ממוצעת של 5-2יחידות לדונם "בית וקיט" 22יחידות באירוח הכפרי 22יחידות באירוח לדברי גלי – הקיים אינו חלק (מתוכן 9דירות משפחתיות הכפרי (מתוכן 9 ממתחם חדרי הארוח של משודרגות) ועוד 70חדרי אכסניה דירות משפחתיות ג10912/ מוזיאון לוחמי הגטאות משודרגות) ועוד 70 התחיל תכנון למתחם אך מרכז כנסים וקונגרסים 14 :אולמות חדרי אכסניה הופסק. ניתן לראות את 20החדרים (מ 10-עד 120איש) כפוטנציאל לפיתוח 20חדרי אירוח 20חדרים 21חדרים למשפחות 8דונם 2,100 ,מ"ר 58 21חדרים 18חדרים כפוטנציאל להרחבה ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 מתחם דרומי:תכנ ית מיקום תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מצב קיים חדרים במצב קיים ג2490/ ()1994 שבי ציון אזורי מלונאות ונופש .תכליות :בתי 500חדרים מלון חופית (בית חווה שלעבר) (וחוות 121חדרי מלון /כפר מלון ,מחנות נופש ,מזנונים .על חלקות (במתחמי תיירות – הבריאות "התחדשות" נופש +כ 10חדרי של לא פחות מ 1,500מ"ר מותר גובה לא צימרים) 90חדרים ג15080 / ()1007 שונתה על ידי 18224 שבי ציון ג18224 / ()1012 של 10מ' בשטח של 40%משטח פוטנציאל חדרים לפיתוח קיט "דולפין וילג'" 11חדרים המגרש .על חלקות של לא פחות מ צדקה בית אל 41מיטות (כ 10חדרים ) 5,000מ"ר מותר לבנות עד גובה של 18 מ' בשטח של 40%משטח – בית מרגוע לניצולי שואה המגרש.הכוללים מס' מתחמים: עוד כ 10חדרי צימר (רובם יוקרתיים) "דולפין" (עד 5קומות),בית הארחה צדקה בית אל מתחם צפוני (מלון חופית) מתחמים קטנים בעורף חוף הרחצה התכנית חלה באזור מלון חופית בצפון כלול ב 2490או היישוב .מתייחסת למגרש המיועד שונה על ידי 18224 למלונאות על פי ג 15 2490/דונם .בין נחל בית העמק ודרך מס' .11 חלוקת המגרש ל ( A 10תיירות ונופש מעורבות בתיירות מרפא)ו B 10 (תיירות ונופש מעורב במבני בריאות). הגדלת אחוזי הבניה ל 20%שימוש עיקרי בתכסית של 25%גובה 18מטר. שבי ציון הוספת בית אבות לתכליות של 15080 110 -חדרים ( תיירות (תיירות מעורב במבני בריאות) כלול בחישוב של 22חדרים 59 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מתחם דרומי:תכנ ית מיקום קובעת 22חדרים למלונאות (תכנית )2490 ג11092/ שבי ציון כפר נופש 150חדרים 22.40 ,דונם. הרחבה (מצפון צפיפות של 10חדרים לדונם 1 ,קומות ליישוב הקיים) במתחם ב ./מתחם א' הקמת קאונטרי מצב קיים חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים לפיתוח 15080לא קבעה מס' חדרים) 5.2דונם 15% ,בינוי 150חדרים בהרחבה 150חדרים קלאב לאורחי כפר הנופש ג15720/ ()1007 בוסתן הגליל - מותר להקים יחידות ארוח במגרשים 100חדרי קיט כ 10חדרי ארוח ( 7מפעילים ) ביישוב הרחבה של 700מ"ר (שינוי לתכנית ג)11042/ (בנוסף ל )11042 הותיק וההרחבה) 10חדרי קיט סך של 100חדרי ארוח (צימרים) בהרחבה. 100מגרשי בניה הכוללים הקמת 1 יחידות ארוח כפרי סיכום (הערכות) פוטנציאל מימוש: פוטנציאל מימוש בתוכניות סטטוטורי: 250חדרי מלון /כפר מאושרות: כ 1,000חדרי מלון/ נופש (כולל אחוזת חדרי מלון כפרי נופש :כ 250 כפרי נופש בתוכניות סנדרין בהקמה) חדרי קיט900 : מפורטות כ 200חדרי קיט ארוח בשטח המגורים 1100חדרי קיט כ 150חדרי ארוח בקיבוצים: כ 450חדרי ארוח בקיבוצים (ברחבי 100 בשטח המגורים המועצה) בקיבוצים תוכניות בשלבי תכנון – מועדון צניחה במנחת שמרת 20 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 מתחם צפוני: תכנית מיקום תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מצב קיים חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים תכנית ג– 11042/ יחידות ארוח ביישובים קיימים חבל מטה אשר מאפשרת הקמת חדרי ארוח בכל יישובי המועצה ,בשטח המגורים על פי מפתח הנע בין 2יחידות ל 5יחידות במושבים ויישובים קהילתיים (על פי גודל מגרש) ועד 50יחידות בשטח מגורים קיבוצי. (נכלל בסיכום של המתחם הדרומי) כ 200חדרי ארוח הוקמו ביישובים (נכלל בסיכום של המתחם הדרומי) סיכום של כ 200חדרים ביישובי המועצה (נכלל בסיכום של המתחם הדרומי) אין הגבלה למספר החדרים ביישובים (נכלל בסיכום של המתחם הדרומי) ג2005/ ()1991 חוף בצת פארק תיירות הכולל אכסון ,חוף רחצה, חוות סוסים ,אגם ,מסחר. אכסון: 400חדרים מגרש 11.8 ,1דונם ,חניון קמפינג (משטחי חנייה ,משטחי אוהלים ,העמדת נגררים, 800מיטות (כ 400חדרים) –בינוי כ 10,000מ"ר +משטחי קמפינג ומשטחי נגררים – בינוי כ 5,450מ"ר מבנה מרכזי למשרדים ,חנויות ותפעול. בניה 5,450מ"ר ( 15%בניה) מגרשים 22( 2דונם 8150 ,מ"ר 15%בינוי)) ו 21.5( 4דונם 7875 ,מ"ר ))15%כפרי נופש בהיקף כולל של 500מיטות +מבני אולמות, כיתות ,הסעדה ,ספורט בית סירות מגרש 17.8 (1דונם 4450 ,מ"ר 15% ,בינוי), כפר נופש בהיקף של 200מיטות (כנ"ל): 21 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 תכליות מתחם צפוני: תכנית מיקום תכנית סולם צור חוף בצת 1200מיטות ג10200/ ()1000 קבוץ ראש הנקרה חדרי ארוח ניתן להקים באזור המגורים של הקיבוץ כמו גם במבנים קיימים (אין הוראות להיקף) מתוקף כפר נופש ראש הנקרה – 75מיטות בתכנית סולם צור תכנית סולם צור קרנות השוטרים הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מצב קיים חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים זכויות בנייה בחוף הרחצה: מגרש 1115 – 10מ"ר מגרש 452 – 12מ"ר מגרש 12א – 14.4מ"ר שונה על ידי התכנית המפורטת 25חדרים 51חדרים נופש 51חדרים משפחתי. מצב מוזנח זקוק לשדרוג מתוקף תכנית סולם צור ביס"ש אכזיב 100מיטות 40חדרים מתוקף תכנית סולם צור אכסניית יד לי"ד (מור באכזיב) 400מיטות 120חדרים 21 40חדרים .ישן על פי יוחנן דרום חל"ט ומוזנח זקוק לשדרוג מתכננים להרחיב .על פי תכנית סולם צור אין זכויות ולהרחבה נוספות (חדרי אכסניה – 5 מיטות בחדר) 40חדרים :כ 100מיטות – 11 חדרים זוגיים 40חדרים כ 100מיטות על פי תכנית סולם צור ( 100חדרי מלון או 40חדרי אכסניה) ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 מצב קיים מתחם צפוני: תכנית מיקום תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי מתוקף תכנית סולם צור כפר נופש אכזיב 200מיטות 110חדרים 15בקתות עץ, מתוכן 7זוגיות השאר משפחתיות מתוקף תכנית סולם צור גן לאומי אכזיב 700מיטות גן לאומי אכזיב 500מיטות קלאב מד 100חדרים 11בקתות בבננה ביץ' חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים ועוד 18חדרי אכסנייה ,.כיתות לימוד .לינת שטח בחורשת האקליפטוס עד 500לנים. 15חדרים כ 100חדרים תכנית האב :כ 1,000 "מיטות" קמפינג (כולל אוהלי קבע) 500 + "מיטות" במבני קבע קלים -כ 150חדרים סיכום (הערכות) פוטנציאל סטטוטורי: כ 950חדרי מלון/ כפרי נופש בתוכניות מפורטות (כולל תכנית חוף בצת) 22 מימוש: 150חדרי מלון /כפר נופש 1,000 "מיטות" פוטנציאל מימוש בתוכניות מאושרות: חדרי מלון /כפרי נופש :כ 800 קמפינג" 550 :מיטות" ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 מתחם צפוני: תכנית מיקום תכליות הערכת מספר חדרי אירוח פוטנציאל סטטוטורי כ " 1500מיטות" קמפינג מצב קיים חדרים במצב קיים פוטנציאל חדרים קמפינג (ג.ל. אכזיב) תוכניות בשלבי תכנון – ראש הנקרה – כפר נופש עד 115חדרים – בכניסה לקיבוץ (כיום בשטח זה קיימת משתלה אשר אמורה לעבור לשטח חקלאי אחר) אטרקציה של מים סוערים – רפטינג מלאכותי – תעלה ברוחב של 15-20מ' ובאורך של 140מ' שבה מוזרמים מים בסירקולציה ובזרם מהיר המאפשר הדמיית רפטינג .מיקום – דרומית לשטח המיועד לכפר נופש. כפר נופש נוסף – מדרום לכפר נופש קרנות השוטרים מרכז ימי ראש הנקרה -חוגי שייט לילדים ומבוגרים ,שייט קייקים לנקרות – בתחומי הקרקעות של ראש הנקרה. 24 ____________________________ חזית הים מטה אשר -תכנית אב ומתאר – יולי 4102 נספח - 2דוגמאות לשיקום אקולוגי להלן דוגמאות אפשריות לשיקום אקולוגי ופיתוח אפשרי -באזורי חולות הסמוכים לחוף הים בעלי אופי טבעי-אקסטנסיבי ,באזורים תיירותיים לחוף הים בעלי אופי אינטנסיבי ובאזורי בתי גידול לחים. ,National Park Zuid-Kennemerlandהולנד הפארק הוקם בשנת ,1995וכולל 2,800דונם של דיונות בסמוך לחוף הים .השטח כולל צמחיית חולות אופיינית וכן שרידי בונקרים צבאיים .בפארק מוצעות פעילויות פנאי ונופש כגון הליכה ,רכיבה על אופניים ורכיבה על סוסים .מספר מקטעים בפארק מפותחים באופן אינטנסיבי ,וכוללים מגרשי ספורט ,מגרשי משחקים ,מבנים וחוף רחצה. איור ,National Park Zuid-Kennemerland :7.1מקטעים אקסטנסיביים ואינטנסיביים 25
© Copyright 2024