‫סימוכין ש‪62‬‬
‫נוהל מאגר היועצים של המרכז למיפוי ישראל‬
‫לייעוץ בתחומי הגאודזיה‪ ,‬הקדסטר‪ ,‬המיפוי‪,‬‬
‫הגאו‪-‬אינפורמציה‪ ,‬הפוטוגרמטריה ובתחומים‬
‫נלווים‬
‫מסמכי הנוהל הינם רכוש המרכז למיפוי ישראל ‪ -‬כל הזכויות שמורות ©‬
‫המידע הכלול במסמכי הנוהל לא יפורסם‪ ,‬לא ישוכפל‪ ,‬ולא יעשה בו שימוש מלא‪ ,‬או חלקי‪ ,‬לכל מטרה‬
‫שהיא‪.‬‬
‫תוכן עיניינים‪:‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫כללי ‪1 .........................................................................................................................................‬‬
‫מטרת הנוהל ‪2 ..............................................................................................................................‬‬
‫הגדרות ‪2 .....................................................................................................................................‬‬
‫סמכויות ואחריות ‪2-3 ...................................................................................................................‬‬
‫ניהול המאגר ‪3-4 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .5.1‬אופן ההרשמה וקבלת‪/‬דחיית‪/‬גריעת מועמד ‪3 .......................................................................... .‬‬
‫‪ .5.2‬אופן בחירת ספקים מהמאגר לצורך התקשרויות‪4 ....................................................................‬‬
‫‪ .5.3‬התקשרות עם מציע נבחר‪4 ............................................................................................ ........‬‬
‫החלטות בדבר השעיית‪/‬השהיית ספקים‪5 ...................................................................................... .‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫נוהל זה הינו לניהול מאגר יועצים בתחומי הגאודזיה‪ ,‬הקדסטר‪ ,‬המיפוי‪ ,‬הגאו‪-‬אינפורמציה‬
‫והפוטוגרמטריה ובתחומים נלווים‪.‬‬
‫כתיבת הנוהל בוצעה יחד עם הכנתם של מסמכי קול קורא לעדכון המאגר מומחים ויועצים בתחומי‬
‫הגאודזיה‪ ,‬הקדסטר‪ ,‬המיפוי‪ ,‬הגאו‪-‬אינפורמציה והפוטוגרמטריה ובתחומים נלווים‪.‬‬
‫ספקי המאגר עשויים להיות נדרשים בפעילויות מפ"י אשר עוסק בין היתר בייזום מחקרים‪ ,‬סקרים‬
‫ופיתוח מערכות וטכנולוגיות תומכות בתחומי הפעילות של מפ"י לרבות גיאודזיה‪ ,‬קדסטר וכיו"ב‪ .‬נוהל זה‬
‫יחליף כל נוהל קודם בעניין‪.‬‬
‫‪ .2‬מטרת הנוהל‬
‫‪‬‬
‫מטרת הנוהל שבנדון הינה להסדיר את אופן הקמת המאגר‪ ,‬ניהולו ותפעולו על פי חוק חובת המכרזים‪,‬‬
‫תשנ"ב – ‪ 1992‬על פי התח"ם ועל פי הוראות התכ"ם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עדכונו של מאגר הספקים יאפשר הכללתם של ספקים חדשים‪ ,‬ככל שיהיו ואי הכללתם של ספקים אשר‬
‫ימצאו כלא מתאימים וזאת על בסיס תנאי הסף המוגדרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מאגר זה יסייע בביצוע יעיל של פניות לקבלת הצעות‪/‬מכרזים סגורים‪/‬בחירה ממאגר בלו"ז קצר‬
‫וחיסכון כספי ככל שניתן בהתאם לתחומי ההתמחות השונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בסמכות מפ"י לעדכן את המאגר באופן תקופתי בהתאם לצרכיו ולאחר אישור ועדת מכרזים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מפ"י אינו מתחייב להעסיק מי הספקים והיועצים שיכללו במאגר‪ ,‬וכן במקרה של העסקה אינו מתחייב‬
‫להיקף העסקה מינימאלי וכו'‪ .‬המרכז למיפוי ישראל שומר לעצמו הזכות להשתמש בשרותי יועצים‬
‫וספקים נוספים ובהליכי הזמנות אחרים (לרבות העדפה לפניות במכרז פומבי‪ ,‬פטור ממכרז‪ )..‬שלא על‬
‫פי המאגר למתן שירותים דומים‪ ,‬וזאת מבלי שתהיה למציעים עילה לטענות ו‪/‬או תביעות בנושא‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫‪ .3‬סמכויות ואחריות‬
‫‪-‬‬
‫הקמת המאגר תהיה על בסיס הצעות שתתקבלנה לאחר פרסום קול קורא בנדון‪ .‬מנהל מאגר היועצים‪:‬‬
‫מר ערן קינן‪ ,‬מנהל תחום טכנולוגיות מיפוי וקדסטר‪ .‬בטלפון ‪ 050-6225429‬ומייל ‪ [email protected]‬או מי‬
‫שימלא את מקומו‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ועדת המכרזים תהיה אחראית על הליכי המכרזים הסגורים‪/‬הפניות לקבלת הצעות והליכים אחרים‬
‫בעקבות שליפת הספקים מהמאגר לצורך התקשרות עם יועצים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫להלן הסמכויות שיש לוועדת מכרזים‪:‬‬
‫‪ ‬לפעול לפי חוק חובת המכרזים ותקנותיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לאשר את פרסום ה"קול קורא" ותוכנו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לבחון את הצעות המציעים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫למנות וועדות משנה לצורך בחינת הצעות המציעים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לקבל או לדחות את המלצות וועדות המשנה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לאשר רישום מציעים במאגר לתחום אחד או יותר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לאשר השעיית‪/‬הוצאת‪/‬הכנסת מציע מהמאגר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לאשר בחירת רשימת ספקים לצורך פניה אליהם במסגרת מכרז סגור‪/‬פניה לקבלת הצעות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫להכריז על זוכה במסגרת מכרז‪/‬פניה לקבלת הצעות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫למנות וועדת משנה לצורך בחינת הצעות המציעים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לקבל או לדחות את המלצת וועדת משנה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לדרוש מסמכי השלמה והבהרות ממציע במידה ומתאפשר מתנאי המכרז‪/‬הפניה‬
‫‪‬‬
‫לפעול לפי חוק חובת המכרזים ותקנותיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לבחון הצעות של ספקים ולהמליץ בפני הוועדה על קבלת‪/‬דחיה של מציע למאגר‪.‬‬
‫‪ .4‬מבנה המאגר‪:‬‬
‫המאגר מחולק לקטיגוריות ותחומי ייעוץ בהתאם לצרכי מפ"י‪ .‬ספק יכול שיהיה רשום ביותר מתחום אחד‬
‫וזאת בהתאם לתחומי התמחותו ובהתאם לתנאי הקול קורא לעדכון המאגר‪ .‬באפשרות מפ"י לשנות את‬
‫תחומי ההתמחות‪ ,‬לגרוע תחומי התמחות‪ ,‬לאחד תחומי התמחות‪ ,‬להוסיף תחומי התמחות והכל בהתאם‬
‫לצרכיו‪ ,‬לעמידות המציעים בתנאים לקבלה לתחום ייעוץ מסוים‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫‪ .5‬תשתית טכנולוגית‬
‫המאגר ינוהל באמצעות כלי טכנולוגי‪/‬תוכנה שנמצא בשימוש שוטף של ועדת המכרזים או כלי אחר‬
‫שיפותח לצורך זה על ידה‪ .‬רשימת היועצים תפורסם באתר האינטרנט‪ .‬מפ"י רשאי להשתמש במאגר‬
‫להפקת דו"חות‪ ,‬חילול דו"חות‪ ,‬בקרה ומעקב אחר התקשרויות‪ ,‬בדיקת עומסי עבודה‪ ,‬וכל שימוש אחר‬
‫לצורך ניהול בקרה ומעקב של התקשרויות מפ"י‪.‬‬
‫מובהר כי מפ"י רשאי לא להקים מאגר לתחום ייעוץ ספיציפי למרות קבלת הצעות מתאימות וזאת בשל‬
‫מיעוט הצעות‪ ,‬אי מענה לצרכי מפ"י‪ ,‬התייתרות הצורך בהקמת מאגר לתחום מסוים וכיוב'‪.‬‬
‫‪ .6‬ניהול המאגר‬
‫‪ .6.1‬אופן ההרשמה וקבלת‪/‬דחיית‪/‬גריעת מועמד‬
‫מפ"י יבצע פניות תקופתיות באופן פומבי ויפרסם מודעה‪ ,‬לרבות באתר האינטרנט של המרכז‪,‬‬
‫המזמינה יועצים חדשים להציע מועמדותם לכניסה למאגר וסיווגם בהתאם לתחום התמחותם וכן‬
‫לעדכון נתוני הרישום של יועצים‪/‬מומחים רשומים‪ .‬פרסום המרכז אינו גורע מחובת כל יועץ לדווח‬
‫למנהל המאגר על שינוי בנתוניו בהתאם לצורך מבלי שימתין ליוזמת המרכז‪ .‬ההרשמה למאגר תתבצע‬
‫בהתאם להוראות והתנאים המפורטים ב"קול קורא" שמפורסם וכולל את פרוט כל תחומי הייעוץ‬
‫והמחקר ואת התנאים והדרישות לרישום במאגר‪ .‬דוגמת "קול קורא" ראה נספח א'‪.‬‬
‫נתוני מציעים שיגישו הצעות במסגרת "קול קורא" ייבחנו לגבי עמידה בתנאים הנדרשים לרישום‬
‫במאגר ע"י הוועדה או וועדת המשנה‪ .‬וועדת המשנה תמליץ בפני הוועדה לגבי עמידה של מציע‬
‫בתנאים לרישום במאגר‪ .‬ועדת המכרזים רשאית לקבל או לדחות את המלצת וועדת המשנה ‪ .‬דחיית‬
‫מועמדותו של מציע או השעייתו או הפסקת רישומו במאגר יתבצע בין היתר בשל‪:‬‬
‫א‪ .‬קיימת אי שביעות רצון מובהקת משרותי המציע שביצע או מבצע עבור מפ"י‪ ,‬אי שביעות‬
‫רצון עלולה לנבוע מעיכובים ומאי עמידה בלו"ז בהתקשרות מול מפ"י‪ ,‬ביצוע באיכות ירודה‬
‫לפי החלטת מפ"י‪ ,‬אי עמידה בנוהלי עבודה נאותים‪ ,‬קשיי תקשורת‪ ,‬אי מענה לפניות וכיוב' ‪.‬‬
‫ב‪ .‬המציע נמצא מול מפ"י בהליכים משפטיים‪/‬משמעתיים‪.‬‬
‫ג‪ .‬יש חשש מבוסס שהמציע לא יוכל לבצע עבודות ייעוץ במסגרת זו (ניגוד עניינים‪ ,‬חשד‬
‫לפלילים‪ ,‬אירועים משמעתיים‪ ,‬עומסי עבודה‪ ,‬אי עמידה בסטנדרטי איכות ביצוע וכיו"ב)‪.‬‬
‫ד‪ .‬אי עמידה בתנאים לרישום למאגר‪.‬‬
‫בגמר תהליך הקבלה או הדחיה של מציע למאגר תצא הודעה למציע מאת הוועדה לגבי החלטת‬
‫הוועדה‪.‬‬
‫רשימת היועצים‪/‬מומחים שבמאגר תנוהל ע"י מרכז הוועדה או ע"י מי שמינה אותו יו"ר הוועדה‪.‬‬
‫רשימת היועצים תתפרסם לציבור באתר האינטרנט‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫על הספקים הרשומים לעדכן באופן מידי נתונים שהשתנו ואשר משפיעים על עמידתם בתנאי‬
‫ההצטרפות למאגר‪ ,‬או על בחירתם לביצוע העבודה או מתן השירות‪.‬‬
‫‪ .6.2‬אופן בחירת ספקים מהמאגר לצורך התקשרויות‬
‫הזמנות לביצוע עבודות מספקי המאגר יבוצעו בצורת פניה לקבלת הצעות או מכרזים סגורים‬
‫המופנים לכל ספקי המאגר הרשומים בתחום ההתמחות הרלבנטי‪ .‬במידה ויאפשרו התנאים בהתאם‬
‫לחוק חובת המכרזים בסמכות הוועדה יהא לקבוע מציע לצורך התקשרות ללא תיחור כספי בהתאם‬
‫למדדי איכות שייקבעו בפניה הפרטנית‪ .‬התעריף לתשלום במקרה זה יתבסס על תעריף החשכ"ל‬
‫לעבודות ייעוץ‪ .‬כמו כן באפשרות מפ"י לקבוע בפניה הפרטנית תנאי סף‪ ,‬מדדי איכות‪ .‬וכן לקבוע‬
‫בפניה הפרטנית מנגנוני זכיה בהתאם לתיחור כספי בלבד או לשילוב קריטריון כספי יחד עם‬
‫קריטריוני איכות הכל בהתאם לצרכי הפניה הפרטנית‪.‬‬
‫הספקים שתופנה אליהם פניה‪ :‬לצורך פניה לקבלת הצעות (לרבות מכרז סגור‪/‬פניה תחרותית וכו')‬
‫מפ"י יפנה ליועצים הרשומים בתחום‪/‬תת תחום הרלוונטי לפניה‪ .‬כמו כן באפשרות מפ"י לפנות‬
‫ליועצים שבשני תחומים או יותר בהתאם לסוג הייעוץ הנדרש‪.‬‬
‫‪ .6.3‬התקשרות עם מציע נבחר‬
‫‪-‬‬
‫כאמור עם קבלת דרישה לביצוע עבודה‪ ,‬הוועדה תפנה לספקים הנכללים במאגר הספקים הייעודי‬
‫שהוקם לטובת פעילות זו‪ .‬יודגש‪ ,‬כי טרם הפניה לספקים לקבלת הצעות מחיר‪ ,‬עם או לאחר‬
‫הגשת מועמדתו לקול הקורא יצהיר הספק הנבחר על נכונות ותוקפם של הפרטים של הספק כפי‬
‫שנמסרו בבקשתו להיכלל במאגר‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ידוע לספק‪ ,‬כי אם הצעתו לביצוע הזמנה תזכה במכרז‪ ,‬יהיה עליו לחתום‪ ,‬תוך ‪ 2‬ימי עבודה מיום‬
‫שתימסר לו על כך הודעה‪ ,‬על הסכם עם מפ"י בנוסח המצורף למסמכי המכרז ולהמציא במועד‬
‫החתימה ערבות בנקאית לקיום ההסכם בנוסח המצורף למסמכי ההתקשרות (או בנוסח דומה‬
‫שלא יגרע מזכויות מפ"י)‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לצורך התקשרות יהיה על הספק להגיש אישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים‬
‫תשל"ו‪ , 1926-‬אישור מפקיד שומה מורשה‪ ,‬מרואה חשבון או מיועץ מס‪ ,‬המעיד על ניהול פנקסי‬
‫חשבונות ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובות‬
‫מסהתשל"ו ‪ ,)1926‬אישור על ניכוי מס במקור וכו'‪.‬‬
‫יודגש כי הצעות המחיר לביצוע עבודה שהציע המזמין תעמודנה בתוקף ותחייב את המציעים‬
‫מהמועד בו הוכנסו לתיבת המכרזים ועד חתימתו של הסכם בגין השירותים‪ ,‬עם המציע‪/‬ים‬
‫הזוכים או עד תום שישים יום מהמועד האחרון להגשת הצעות‪ ,‬לפי המוקדם מבין שני המועדים‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫אם למרות האמור מי מהמציעים יחזור בו מהצעתו או יסרב לחתום על הסכם‪ ,‬יהא מפ"י רשאי‬
‫לחלט את סכום הערבות שהמציע צרף להצעתו‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מיד עם אישור הוועדה על התקשרות עם ספק‪ ,‬יעביר מרכז הוועדה את פרטי הספק שזכה‪ ,‬פרטי‬
‫ההתקשרות ואת הסכם ההתקשרות עמו למנהל המאגר לשם תיעודם במאגר‪.‬‬
‫‪ .7‬החלטות בדבר השעיית‪/‬השהיית ספקים‬
‫‪-‬‬
‫בסמכות ועדת המכרזים ועל פי שיקול דעתה הבלעדי ובכפוף להליך שימוע של הספק בפני הוועדה‪,‬‬
‫להחליט על אי הכללתו ו‪/‬או הוצאתו ו‪/‬או השעייתו ממאגר הספקים של ספק זאת בשל אי שביעות‬
‫מפ"י מאיכות עבודתו ו‪/‬או השירות ו‪/‬או אי עמידה בלו"ז בביצוע העבודות נשוא נוהל זה וכן יתר‬
‫התנאים שבסעיף ‪ 6‬לעיל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בסמכות ועדת המכרזים להחליט על השעיית ספק מרשימת המציעים עקב אי מענה לפניות ועדת‬
‫המכרזים במשך ‪ 3‬פעמים ברציפות וללא הנמקה סבירה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ועדת המכרזים תציין בפרוטוקול מפורט את הסיבות השהייה‪/‬השעיה‪ .‬במקרה זה רשאי הספק‬
‫להגיש תוך ‪ 14‬ימי עבודה השגה בכתב על החלטתה של ועדת המכרזים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫על כל אי עמידה בתנאי המכרז לביצוע הזמנה‪ ,‬המפקח ידווח לוועדת המכרזים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ספק שלא יעמוד בלו"ז ו‪/‬או איכות תוצרי עבודתו לא יעמדו בדרישות המחייבות‪ ,‬בסמכות ועדת‬
‫המכרזים להזמין את הספק לשימוע ולשקול להוציא את הספק ממאגר הספקים באופן קבוע או‬
‫לתקופה מוגדרת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫יועץ ששמו יוכנס למאגר היועצים של המרכז מתחייב בזאת שלא יעשה כל שימוש‪ ,‬בין לצורכי‬
‫פרסום ומוניטין ובין לצרכים אחרים‪ ,‬בעובדת היותו חלק ממאגר זה‪ ,‬טרם קיבל את הסכמתו של‬
‫המרכז בכתב ומראש‪ .‬מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל‪ ,‬יובהר כי קבלת הסכמתו זו של המרכז‬
‫נדרשת גם כאשר היועץ התקשר בהסכם ייעוץ עם המרכז‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫במקרה שבו קיבלה ועדת המכרזים הודעה מאגף החשב הכללי על אודות השעיה או פסילה של ספק‬
‫רשום במאגר של משרד אחר – ייבדק אם הספק רשום גם במאגר אחר המנוהל על ידה וייקבע –‬
‫בתיאום עם היועץ המשפטי של המשרד – אם ההשעיה או הפסילה תקפות גם למאגר זה‪.‬‬
‫‪ .8‬פיקוח ובקרה‬
‫‪ .1.1‬ועדת המכרזים תהיה אחראית על קביעה ועל הפעלה של אמצעי פיקוח ובקרה (לרבות בדיקות‪,‬‬
‫ביקורות ודו"חות)‪ ,‬על התאמת נוהל המאגר להנחיות הוראת החשכ"ל‪ ,‬על איכותו של נוהל המאגר‬
‫ועל יישומו‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל‬
‫‪SURVEY OF ISRAEL‬‬
‫גאודזיה‪ ,‬קדסטר‪ ,‬מיפוי וממ"ג‬
‫‪Geodesy, Cadaster, Mapping and GIS‬‬
‫מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון‬
‫‪ .1.2‬ועדת המכרזים תקבע את אמצעי הפיקוח והבקרה שישמשו אותה לשם בדיקת יישום הנוהל‪ ,‬לשם‬
‫אופן הקמת המאגר וניהולו ולשם אופן השליפה והבחירה של הספקים‪.‬‬
‫‪ .1.3‬אחת לשנה יגיש מנהל המאגר לוועדת המכרזים דוח ביצוע על פעילות המאגר‪.‬‬
‫‪ .1.4‬וועדת המכרזים תקיים ישיבה ייעודית לדיון בממצאי הדוח אחת לשנה לפחות‪ .‬עיקרי הדיון‪,‬‬
‫מסקנותיו והמלצותיו יתועדו בפרוטוקול‪.‬‬
‫‪2‬‬