משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים תאגידים

‫בס"ד‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫תאגידים עירוניים‬
‫דודי ספיר‬
‫סיון תשע"ה‬
‫מאי ‪2015‬‬
‫רקע כללי ונתונים‬
‫‪ ‬סוגי תאגידים עיקריים‪:‬‬
‫חברות רגילות‪ ,‬חברות לתועלת הציבור‪ ,‬עמותות‪.‬‬
‫למטרות רווח‪ ,‬ללא מטרות רווח‪.‬‬
‫‪ ‬מטרות התאגידים‪:‬‬
‫פיתוח כלכלי ועסקי‪ ,‬מתן שירותים‪.‬‬
‫‪ ‬סמכויות התאגידים‪:‬‬
‫מותר לעסוק רק בפעילות שבסמכות הרשות המקומית‪.‬‬
‫רקע כללי ונתונים‬
‫‪ ‬סיווגי פעילות‪:‬‬
‫פיתוח כלכלי‬
‫פיתוח תשתיות‬
‫איכות סביבה‬
‫תיירות‬
‫חינוך תרבות וספורט‬
‫חברה ורווחה‬
‫תעסוקה‬
‫שיכון‬
‫תחבורה‬
‫חקלאות‬
‫מימון ופיננסים‬
‫רקע כללי ונתונים‬
‫קיימים כיום ‪ 530‬תאגידים‬
‫התפלגות התאגידים לפי הרשות המקומית המחזיקה‬
‫מועצה אזורית‬
‫‪132‬‬
‫‪25%‬‬
‫מועצה מקומית‬
‫‪123‬‬
‫‪23%‬‬
‫עירייה‬
‫‪275‬‬
‫‪52%‬‬
‫רקע כללי ונתונים‬
‫התפלגות התאגידים לפי סוג התאגדות‬
‫חברה‬
‫‪233‬‬
‫‪44%‬‬
‫עמותה‬
‫‪223‬‬
‫‪42%‬‬
‫חברה לתועלת‬
‫הציבור‬
‫‪74‬‬
‫‪14%‬‬
‫רקע כללי ונתונים‬
‫התפלגות התאגידים לפי סיווגי פעילות‬
‫אחרים‬
‫‪40‬‬
‫פיתוח תעסוקה‬
‫‪27‬‬
‫תיירות‬
‫‪33‬‬
‫חברה ורווחה‬
‫‪35‬‬
‫פיתוח כלכלי‬
‫‪59‬‬
‫פיתוח ותשתיות‬
‫‪94‬‬
‫חינוך תרבות וספורט‬
‫‪242‬‬
‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫הגדרות‬
‫תאגיד עירוני בשליטה‪:‬‬
‫תאגיד "מעין" עירוני‪:‬‬
‫‪ 50%‬ומעלה החזקה של הרשות המקומית‬
‫מתחת ל‪ 50%-‬החזקה של הרשות מקומית‬
‫תאגיד עירוני‬
‫תאגיד "מעין" עירוני‬
‫פחות ממחצית מהון‬
‫המניות בידי הרשות‬
‫חברה‬
‫בע"מ‬
‫מחצית ומעלה מהון‬
‫המניות בידי הרשות‬
‫עמותה‬
‫פחות מחצי מחברי‬
‫מחצית ומעלה מחברי‬
‫וועד המנהל ממונים ע"י וועד המנהל ממונים‬
‫ע"י הרשות‬
‫הרשות‬
‫יחסי גומלין בין הרשות המקומית לתאגיד‬
‫תאגיד עירוני‬
‫תאגיד מעין עירוני‬
‫(למעט חריג כמפורט בהמשך)‬
‫התקשרות בין הרשות‬
‫המקומית לתאגיד‬
‫אין צורך במכרז‬
‫במכרז בלבד‬
‫העברות כספיות מהרשות‬
‫לתאגיד‬
‫(גם בשווה כסף)‬
‫מתן ערבויות לתאגיד ע"י‬
‫הרשות המקומית‬
‫תקצוב‬
‫(הלוואות‪ ,‬הון‬
‫מניות‪ ,‬חוזי עבודה)‬
‫על פי נוהל תמיכות‬
‫בלבד‬
‫חובת נאמנות של‬
‫הדירקטורים‬
‫עד לתקרה שנקבעה בחוק‬
‫לרשות המקומית‬
‫לתאגיד‬
‫החריג בעניין תאגיד מעין עירוני‪:‬‬
‫התקשרות בין הרשות לתאגיד מעין עירוני תהיה פטורה ממכרז‬
‫במקרה ש‪:‬‬
‫בתנאי ש‪:‬‬
‫‪ ‬ההתקשרות היא עם מוסד‬
‫ללא כוונת רווח‬
‫‪ ‬התאגיד תורם ממקורותיו לפחות חצי‬
‫מעלות המיזם‬
‫‪ ‬ההתקשרות היא לביצוע‬
‫מיזם אשר יפעל ללא כוונת‬
‫רווח למטרה של חינוך‪,‬‬
‫רווחה או ספורט בתחומה‬
‫של הרשות‬
‫‪ ‬לפחות ‪ 20%‬מתרומת התאגיד‪ ,‬באה‬
‫ממקור שאינו מתקציב המדינה‬
‫‪ ‬העירייה מחזיקה ב‪40%-‬‬
‫מההון או מכח ההצבעה או‬
‫מהכוח למנות מנהלים‬
‫‪ ‬התאגיד מתקשר עם גורמים חיצוניים‬
‫במכרז בהתאם לדיני עיריות מכרזים‬
‫‪ ‬מועצת הרשות תאשר מדי שנה את‬
‫תכנית העבודה של המיזם‬
‫‪ ‬שר הפנים אישר לרשות לייסד את‬
‫התאגיד (והתאגיד מוסדר‪ ,‬פירוט בהמשך)‬
‫‪ ‬לתאגיד יש אישור ניהול תקין מהרשם‬
‫רגולציה ביחסי הגומלין‬
‫תאגיד עירוני ומעין עירוני‬
‫הקמת תאגיד חדש או כניסה או‬
‫יציאה מתאגיד קיים‬
‫שינויים בהון המניות של התאגיד או‬
‫ביחס חברי וועד המנהל‬
‫באישור מועצת הרשות‬
‫ובאישור משרד הפנים‬
‫שינויים בתקנון התאגיד‬
‫העברות כספיות מהרשות לתאגיד‬
‫(גם בשווה כסף)‬
‫באישור מועצת הרשות (תקציב) ‪ /‬ועדת תמיכות‬
‫אין צורך באישור מיוחד של משרד הפנים‬
‫(אלא רק דרך התקציב)‬
‫מינוי נציגים בהנהלת התאגיד‬
‫(דירקטורים בחברה וחברי וועד‬
‫מנהל בעמותה)‬
‫‪ 1/3‬נבחרים‪ 1/3 ,‬עובדים בכירים ברשות‪,‬‬
‫‪ 1/3‬נציגי ציבור‪.‬‬
‫הנציגים מקרב הציבור ומקרב הסגל הבכיר‬
‫ברשות צריכים את אישור משרד הפנים‪.‬‬
‫סמכויות ורגולציה קיימת‬
‫תאגיד עירוני‬
‫תאגיד מעין עירוני‬
‫דיון במועצת הרשות בדוחות‬
‫הכספיים המבוקרים של התאגיד‬
‫דיווח למשרד הפנים – דוחות‬
‫כספיים מבוקרים של התאגיד‬
‫נטילת הלוואה או אשראי מבנק‬
‫באישור מועצת הרשות‬
‫ובאישור משרד הפנים‬
‫‪--‬‬
‫עריכת ביקורת בתאגיד‬
‫‪--‬‬
‫מינוי חשב מלווה‬
‫‪--‬‬
‫כח אדם ושכר ‪ -‬סמכויות ורגולציה קיימת‬
‫תאגיד עירוני‬
‫מינוי מנכ"ל בתאגיד‬
‫‪ ‬פרסום מכרז‬
‫‪ ‬ועדת איתור בהשתתפות משרד הפנים‬
‫‪ ‬אישור חוזה העסקה ע"י משרד הפנים‬
‫מבנה אירגוני ושכר בתאגיד‬
‫‪ ‬הגשת מבנה אירגוני ושכר של התאגיד‬
‫לאישור משרד הפנים‬
‫‪ ‬השכר נקבע כאחוז משכר מנכ"ל התאגיד‬
‫בכירים –‬
‫‪ ‬פרסום מכרז‬
‫סמנכ"ל‪ ,‬מנהל אגף‪ ,‬מנהל מחלקה‬
‫‪ ‬אישור חוזה העסקה ע"י משרד הפנים‬
‫עובדים אחרים –‬
‫(מתחת למנהל מחלקה)‬
‫‪ ‬מינוי במכרז‪ ,‬כמקובל ברשויות‬
‫‪ ‬שכר על פי הדרגות המקובלות ברשויות‬
‫הפחתת רגולציה – הבחנה בין תאגידים‬
‫•‬
‫תאגיד "איתן"‬
‫פחות רגולציה‬
‫•‬
‫תאגיד בעייתי‬
‫יותר רגולציה‬
‫מה הוא תאגיד איתן ?‬
‫מה היא פחות רגולציה ?‬
‫מה היא יותר רגולציה ?‬
‫הפחתת רגולציה ‪ -‬הצעות ‪:‬‬
‫בתאגיד עירוני "איתן" ‪:‬‬
‫הקמת תאגיד חדש או כניסה או‬
‫יציאה מתאגיד קיים‬
‫שינויים בהון המניות של התאגיד‬
‫או ביחס חברי וועד המנהל‬
‫באישור מועצת הרשות וללא צורך באישור משרד הפנים‬
‫שינויים בתקנון התאגיד‬
‫נטילת אשראי והלוואה מבנק‬
‫מכירת מקרקעין החלפתם או‬
‫מישכונם‬
‫באישור הדירקטוריון ומועצת הרשות‬
‫וללא צורך באישור משרד הפנים‬
‫קליטת כח אדם במכרז‬
‫(למעט מנכ"ל)‬
‫באישור הדירקטוריון וללא צורך באישור משרד הפנים‬
‫תנאיי שכר העובדים‬
‫(למעט מנכ"ל)‬
‫התאמת תקנון התאגיד העירוני בשליטה‬
‫להוראות נוהל האסדרה (שפורסם בחוזר מנכ"ל)‬
‫(דוגמאות)‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫חובת מכרזים‬
‫העברת זכויות במקרקעין‬
‫כללי קבלת עובדים ותנאי העסקתם‬
‫כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה‬
‫מינוי מנכ"ל ועובדים בכירים‬
‫דיווח לראש הרשות ולמועצת הרשות על מצב התאגיד‬
‫•‬
‫מורשי חתימה בתאגיד‬