חטיבת כלכלה
חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב חומר לסעיף – 1חלק א' ישיבת מועצה מס18.3.15 – 126 . 15מרץ 2015 כ"דאדרתשע"ה ריכוז עמדות במסגרת שמיעת הציבור לעניין כללים לעניין דמי הקמה בתאגידי מים: כלליתאגידימיםוביוב(חישובעלותהקמתמערכותמיםוביובוקביעתתעריפידמיהקמה),התשע"ה 2015- כלליתאגידימיםוביוב(חישובעלותשירותימיםוביובוהקמתמערכתמיםאוביוב)(תיקוןמס',)3התשע"ה2015- כלליתאגידימיםוביוב(תעריפיםלשירותימיםוביוב(חברותאזוריות)(תיקון),התשע"ה2015- כלליהמים(תעריפימיםהמסופקיםמאתמקורות)(תיקוןמס',)3התשע"ה 2015- כלליתאגידימיםוביוב(תעריפיםלשירותימיםוביובוהקמתמערכותמיםאוביוב)(תיקוןמס',)3התשע"ה 2015- אתקבציהעמדותניתןלהורידמאתרהאינטרנטשלהרשותלפיהקישור : http://www.water.gov.il/Hebrew/about-reshut-hamaim/Authority-Board/Pages/sewer-construction-calc.aspx 1 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב להלן רשימת הנושאים אשר עלו במסגרת הליכי טרום השימוע ,העמדות שהתקבלו בשימוע ,טענות במסגרת יום הדיונים עם הצוות המקצועי ברשות המים וכן הטענות שעלו בישיבת מועצה מס 125 .מיום 12.3.15ע"י הגופים שהביעו עמדתם בפני המועצה: 1 הערותכלליות:בקשתאורכהלמתןתגובה,מתווהמוצעפסול,טענותלחוסרסמכותבקביעתדמיהקמה 2 3 4 5 6 7 8 סקירתהמתווההמוצעאינומתיישבעםהוראותהחוק המתווההמוצעאינומתיישבעםשיטתההיטלהמאושרתעלבסיסערכאותמשפטיות המתווההמוצעאינוסבירואינוברקיימאבמישורהכלכלי פגמיםבמתווההמוצע הוספתעלויותלדמיהקמה איקיוםחובתהליךשימועוחובתהיוועצותחריגהבעיקרוןהעלות ליקוייםבתחשיבהרשות 9 10 11 12 13 14 שיטתההיטלהנוכחיתטובה התייחסותפרטניתוכלליתלטיוטתהכללים השגותלמודלהמוצע נקודותלשיפור השגותכלליות נקודותעקרוניותלהתנהלותהתאגידבפרויקטיםשלרשותמקרקעיישראלאומשרדהביטחון 2 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב להלן רשימת הגופים ששלחו טענות במסגרת שימוע דמי הקמה : תאגידיםמיוצגים עו"דשפיר-מיחדרה,מיאביבים,מעיינותזיו,מי יבנה,מיעכו עו"דחנהזיכלו/אורו"חעקיבאזינגר-יובלים אשדוד,מיכרמל,מישמש,מיתב,מיברק,פלגי מוצקין,נווהמדבר עו"דגידיפרישטיקועו"דדודשחור-עיןנטפים, שרונים,עיןאפק,מיהודהשרון רו"חאופירבוכניק-מיגת(כוללעירייתקרייתגת), מישקמה,מיאשקלון,פורוםתאגידים עו"דמיריתדובר-מינתניה,מילוד,מירקת ואחרים עו"דאליאליאס-מירמתגןואחרים רשויותמקומיות תאגידים(סה"כ-17 תאגידים) מיתקווה מיבתים וועדראשיהרשויותהערביות:סכנין,תמרה, ראמה,ביראלמכסור,בסמתטבעון,בית זרזיר,כאוכב התאחדותהתעשייניםבישראל עירייתסחנין מי גבעתיים מי הרצלייה מימוצקין סובב שפרעם פלגהגליל מירקת פלגיהשרון עו"דאחמדאכתילאת-הרינצרת,סובבשפרעם,מי מינתניה הגליל,מיעירון,מירהט,כפריגלילתחתון מישקמה משרדעו"דבןאריה–מירמתגן מיציונה מיהוד השרון מעיינות השרון עירייתבניברק מרכזהשלטוןהמקומי–שלמה דולברגודובצור פורוםתאגידיהמיםוהביוב בישראל מניב ראשון בע"מ נווהמדבר מילוד גופיםאחרים 3 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 המועצההישראליתלצרכנות- עו"דאביטלפריזמנטברטון משרדהכלכלה-מינהלאזורי פיתוח משרדהביטחון-עו"דעדי מוסקוביץ עמותתרמתאני מפעלהמיםכפרסבא-עו"דלני צבעוני אזרחיםשוניםסאלחפארס, מרזוקעמארואחרים מהנדסמיםעצמאי–מרד. ורדי רשותמקרקעיישראל חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב להלן רשימת השינויים העקרוניים המוצעים ע"י הצוות המקצועי: נקדים ונציין כי המלצת הצוות המקצועי היא להישאר במודל העקרוני שהוצע בעניין דמי ההקמה לפיו ייקבע תעריף בסיס אשר עליו יופעלו פרמטרים אחידים לצורך קביעת דמי ההקמה שיחולו על בעל הנכס ואשר יאוזנו ,במידת הצורך ,באמצעות רכיב הפחת בתעריף המים השוטף .עם זאת ,ולאור ההערות במסגרת טרום השימוע ,החומר שהוגש בשימוע ,יום העיון והשימוע בע"פ בפני חברי המועצה ,ומעבר לצורך לחדד ולהבהיר את הוראות הכללים באופן שיהלום את עיקרון העלות ויבטיח מניעת כפל תשלום ,מוצעים השינויים הבאים: 1 שינויים עיקריים שמוצע לבצע .1מפקדי נכסים ועדכון כמויות -עדכון כמויות מים ומפקדי נכסים לשנת 2013במקום לשנים ;2008-2009הנושא נבדק לעומק על ידי הצוות המקצועי ונראה כי השפעתו היא הקטנת התעריף .עם זאת ,בשל השינוי העמוק המבוצע בכללים אלו הוחלט שלא לשנות את בסיס התעריף אלא לבדוק השפעת רכיב זה בעדכון התלת שנתי שלאחר פרסום התעריפים. .2מקדם עלויות נוספות -קביעת מקדם עלויות נוספות שיגדיל את התעריף עבור ערים המאופיינות במתחמים אורבניים שוקקים ,צפיפות ,סוג קרקע ,עתיקות וכיו"ב- טרם הסתיימה הבדיקה בעניין זה. .3גודל דירות -הפחתת גודל דירה מ 125 -למ"ר ל 110-115 -מ"ר; לאור דבריו של ראש עיריית ראשון לציון ויו"ר ועדת המים בשלטון המקומי (מר דב צור) הדבר נבחן ונמצא כי נושא זה כבר מצא ביטוי בהצעת הכללים הנוכחית למול מודל הבסיס. .4שינוי מקדם צפיפות נמוכה – לאור הטענות של תאגידי הפריפריה ובעיקר תאגידים במגזר המיעוטים ,המודל נבחן בשנית ומוצע לבצע שינוי במקדם לצפיפות נמוכה כך שמקום תוספת של 50%לבסיס תעמוד התוספת על 35%בלבד. .5השלמה למחצית ערך כינון מלא -לאור הטענות בתאגידים שירשו מצב תשתיתי גרוע (תל אביב וכו') למול הסטנדרט .מוצע לעדכן את השלמה של יחס נכסים מ – 45%ל.50%- 1 השימוש במונחים' :נקבע'' ,הוחלט'' ,הורחב' וכו' הינם לצורך הנוחות בלבד ,ומדובר כמובן בהמלצות של הצוות המקצועי ברשות והכל כפוף להחלטות המועצה. 4 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב .6מטרות הכללים ומימון התשתיות -הובהר כי הכללים מיועדים ליצור לתאגידים מקורות מימון להקמה ,פיתוח ושדרוג מערכות מים וביוב בהתאם לעיקרון העלות, וזאת בהתאמה ובמשולב עם כלל ההסדרה הקיימת כיום לגבי קביעת התעריפים השוטפים ,ובראשם עם כללי חישוב העלות .הבהרה זו משקפת את עמדת הצוות המקצועי שיש לדחות את הטענות השונות בדבר העדר יכולת מימון והקמת התשתיות ואי התאמה כביכול בין עקרון העלות לשיטת החישוב ,שכן המארג הכולל של הכללים מבטיח איזון בין צרכי ההשקעה הכוללים לבין סך התקבולים שמקבל התאגיד (בין בתשלום החד פעמי במסגרת דמי הקמה כמוצע בכללים אלה ובין בהכרה ברכיב הפחת במסגרת התעריפים השוטפים) .כפועל יוצא של עריכת איזון כאמור ,האסדרה הכוללת של רשות המים נועדה להבטיח כי ככל שיימצא פער בין דמי ההקמה שיקבעו לבין ההשקעות השקעות בפועל שביצע התאגיד – הוא מוצא את פתרונו ,בין היתר ,בדרך של הגדלה או הקטנה ,לפי הענין ,של רכיב הפחת ובהתאם הקטנה או הגדלה של מחיר רכישת המים על ידי התאגיד ,בין בהפקה ובין ברכישה מחברת מקורות. .7אופן התחשבות בתשלום קודם- (א) לשם התאמה להוראות סעיף ( 103א) לחוק שעניינן מניעת כפל תשלומים ,נוספה ההגדרה "תשלום קודם" וכן נקבע כי בנייה ששולם בעדה "תשלום קודם" לא תחוייב עוד .אולם אם התקיימו הנסיבות בסעיף (103א)( )3לחוק ,ניתן יהיה לחייב גם את הבנייה ששולם בעדה ,ב – 10%מההיטל הרלוונטי לפי הכללים המוצעים. (ב) זיכוי בגין רכיב קרקע ששולמה -בבנייה נוספת במסגרת זכויות הבנייה שהיו קיימות בעת התשלום על הקרקע ,שתבוצע בתוך 7שנים ממועד תשלום על הקרקע ,יינתן זיכוי על שטח הקרקע "בתרגום" לשטחי בנייה לפי נוסחה ,ואולם אם חלפו יותר משבע שנים ממועד התשלום על הקרקע ,על בנייה כאמור, שתחוייב בדמי הקמה תוך חמש שנים מתחילת הכללים -יחולו תעריפי דמי ההקמה בהפחתה של .5% -בהתאמה לזיכויים אלו נוספו לכלל תעריפי דמי ההקמה – .2% (ג) תוקן נושא נטל הראיה ביחס ל"תשלום קודם" .1 :בנייה שהוקמה בהיתר וחוברה כדין למים ולביוב לפני יום תחילת הכללים יראו אותה כבנייה ששולם בעדה תשלום קודם .2 .בנייה שהוקמה בהיתר וחוברה כדין למים ולביוב לאחר יום התחילה – הנטל להפרכת תשלום קודם יהיה על התאגיד .3 .לגבי בנייה אחרת הנטל להוכחת תשלום קודם יהיה על בעל הנכס. .8גוף עתיר שטח -הובהר כי ינתן פטור חלקי מתשלום דמי ההקמה ,במקרה בו נחסכו עלויות הקמה מהתאגיד עקב ביצוען ע"י הגוף .התווסף מנגנון לבירור מחלוקות, בהכרעת הממונה ,בין הגוף לבין התאגיד לעניין שיעור הפטור .כמו כן התווספו הוראות פטור חלקי גם לגופים כאמור המבצעים בנייה חדשה. .9חיוב במקרים חריגים -בסעיף המאפשר חיוב לפי עלויות ההקמה חלף דמי הקמה ,בנכס שאין בו בנייה (או שיש בו בנייה בהיקף זניח) ,נקבע כי התנאי לחיוב שלפיו עלות ההקמה גבוהה מ 250 -אלש"ח יחול רק ביחס לנכסים שאינם אדמה חקלאית. .10עילות להטלת דמי ההקמה -הובהרו עילות החיוב כך ,בין היתר ,הובה ר כי העילה המתייחסת להטלת היטל בעת ביצוע עבודות ,תתייחס רק לעבודות המאפשרות חיבורו של הנכס לראשונה לאספקת מים או להזרמת ביוב. 5 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב .11עילת חיוב -נוספה עילת חיוב מקום בו חובר נכס לראשונה על ידי החברה (חל גם במקרים בהם התשתיות בוצעו בעבר על ידי רשות המקומית והתאגיד הוא המבצע את פעולות החיבור) ונקבע כי התשלום יהווה תנאי לחיבור הנכס .נקבע כי החלפת חיבור של ספק מים אחר (שאינו החברה או הרשות המקומית) תיחשב אף היא חיבור לראשונה ,אלא אם בעל הנכס אישר שאין לו זכויות בגין תשתיות אספקת המים או התשלומים ששילם בעדן ,או המחה לחברה זכויות כאמור ,ככל שהיו לו. בהתאמה ,בוטל סעיף שנכלל בטיוטה שהופצה להערות והתייחס לחיבור המחליף חיבור קיים לחברת מקורות והמנגנון שנקבע הורחב גם לספקים קודמים אחרים. .12תנאים להטלת דמי ההקמה -בעילות החיוב הנוגעות לבנייה חדשה ולבנייה חורגת ,הובהר כי התנאי לחיוב הוא שהוקמו ,בין על ידי החברה ובין על ידי הרשות המקומית ,מערכות המאפשרות חיבור הנכס למים ולביוב ,או שהחברה החלה בהקמת מערכות כאמור .לגבי בנייה חורגת נקבע כי דרישת התשלום תבוטל אם הבנייה נהרסה בתוך 90יום ממסירת הדרישה. .13הטלת דמי הקמה לפני היתר בניה -ניתן שיקול דעת לתאגיד אם להשתמש בסמכות זו של גביית מקדמה של דמי הקמה ,ובוטל הצורך באישור הממונה לאי שימוש בסמכות. .14הסכמי פיתוח -הורחבה הגדרת "מתחם" כך שתכלול גם מתחמי תעשייה .נקבע כי הסכמים קיימים ימשיכו לחול בשנת מעבר לשם התאמתם לכללי דמי ההקמה למעט בהסכמים המותאמים מראש. .15נכס הבנוי בצפיפות נמוכה -ניתנה אפשרות לבעל נכס בצפיפות נמוכה ( 5או פחות יחידות לדונם) ,אשר יש לו אפשרות לבניית יחידות נוספות ותותר לו השלמת הבנייה בתוך שבע שנים ,לבנות שטח נוסף ללא חיוב בדמי הקמה בהיקף של עד מחצית מהשטח המקורי (שווה ערך לתשלום המקורי בצפיפות רגילה). .16החזר תשלום יתר -הוחלט כי אופן ההחזר יהיה לפי אמות המידה לשירות החלים על התאגידים ,וזאת חלף המנגנון שהוצע בטיוטה. .11תחילה -הוחלט לתת חודש נוסף מיום הפרסום ועד תחילת הכללים במקביל להתאים תוקפה של הוראת השעה הקיימת בכללי התעריפים ליום החלטת המועצה בעניין זה וליום התחילה. .18שינויי הגדרות- (א) הגדרת "בעל נכס" -ההגדרה הותאמה ,בשינויים ,להגדרות המקובלות בחוקי עזר עדכניים .בין היתר ,בעקבות תיקון הגדרה זו ,לא יתאפשר להטיל דמי הקמה על שוכר/בר רשות של רשות מקומית ,אלא אם כן ניתן לראות את תוכן הרשאתו כבעלות או חכירה דורות. (ב) הגדרת "נכס" -מחד ,הורחבה לכלול גם מגרש (יחידה שנוצרה בתב"ע גם אם טרם נרשמה בטאבו) .מנגד ,צומצמה כך שלא תכלול דרכים שאינן פרטיות (רחובות). (ג) תוקנו וחודדו הגדרות שונות בהתאמה לחקיקה מקבילה. 6 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב כללי דמי הקמה למערכות מים וביוב – עמדות הציבור מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .1 מיחדרה,מי אביבים,מעיינות זיו,מייבנה,מי עכו,–באמצעות עו"דשפיר 1 הערות כלליות מיגת(כוללעיריית קריתגת),מי שקמה,מי אשקלון,פורום תאגידיםואחרים –באמצעותרו"ח בוכניק מירמתגן– באמצעותמשרד עו"דבןאריה .1 .2 .3 .4 .5 .6 טענהבדברחוסרבנתוניםוחוסרזמןמספקלהכנתמענה המתווההמוצעשגויופסולמיסודו השיטההקיימתטובהומשוכללת רשותהמיםאימצהאתהשיטההקיימתלגביתאגידיםבהוראת שעה רשותהמיםאימצהאתהשיטהבקביעתתעריפיהיטלפיתוח במועצותאזוריות המתווההמוצעאינומגלםאתכללעלויותהפיתוחועלכןיעמיס עלהתעריףהשוטףעלותשלמאותמיליוני₪ .2 .3 .4 7 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 הנתוניםהרלוונטייםפורסמו באינטרנטיחדעםטיוטתהכללים. ניתןזמןמספיקלהתייחסות, ההתייחסויותהמפורטותשהוגשו מעידותעלכך.המועדלהגשתעמדה אףהוארך.עודנזכירכיהשימוע הפורמאליהגיעלאחרהליךטרום שימוע,יוםעיון,בדיקותופיילוטים בתאגידיםנבחריםועשרותישיבות בנושאעםנציגיהתאגידים. המתווההמוצעראויועולהבקנה אחדעםהוראותהחוקובפרטסעיפים 101103-לחוקהעוסקיםבתשלומים לטובתהקמתמערכותמיםוביוב. השיטההקיימתהותקנהבראייהשל רשויותמקומיותוהחקיקההחלה לגביהם.שיטהזואינהמתאימה למשקהמיםוהביובבמבנההתאגידי לרבותלענייןהתפתחותולמשקאזורי ואינהמתאימהלחקיקהולשיטה החלהעלתאגידיהמיםוהביוב אימוץהשיטההקיימתבהוראתשעה נועדלאפשרהסדרבינייםבלבד לצורךגיבוששיטהטובהיותר,וכך חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .5 .6 .7 .7 .8 המתווה המוצעאינו 2 מתיישבעם הוראת החוק .9 .10 .11 .12 סעיף101–103לחוקתאגידיםקובעכיהתעריפיםיהיומבוססי עלות,עלכןערךהחיובלאיכוללהיותמבוססעלממוצעים. נדרשמנגנוןאיזון,אךמנגנוןכזהמנוגדלעיקרוןשכלתאגיד מנהלמשקכספיםסגור. לאניתןלבססעלפיהדיןמתודהמימוניתהמבוססתעלתעריפים אחידים. התעריףאינובעלזיקהלמושאמימונוובכךהופךלמס.יצירתמס רגרסיבי. החמרתהפעריםבאוכלוסייה,זאתבשונהמהיטלפיתוח. מדועלאלקבועתעריףפרטנילכלתאגיד . 8 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .8 נעשה. מועצותאזוריותאינןכפופותלחוק תאגידימיםוביובומדוברבמשק שונהמהמשקהעירוניועלכןמדובר בהסדרהשונה.במרביתהמועצות התעריףאחידלכלהיישובים(מיצוע) מתחשיביםשלרשותהמיםברמה הארציתהגביהמדמיהקמהצפויה להיותמאוזנתברמההארצית,ולכן לאצפויהלהביאלייקורהתעריף השוטףשלהמיםוממילארובםשל החלקיםהמיועדיםלהיותשוטפים נכלליםכברהיוםבתעריפיהמים. ממוצעיםאינםמנוגדיםלעיקרון העלות,מהגםשנקבעוהתאמותביחס לממוצע,ובנוסף-מנגנוןהפחתיאזן סטייהנקודתיתמהממוצעלמעלה ולמטה,כךשעקרוןהעלותנשמר באופןמדויק. מנגנוןאיזוןביןכללהתאגידיםקיים כברכיוםבתעריףהשוטףדרך אמבטייתהתעריפים.בפס"דשלבג"ץ שניתןבחודשנובמבר2014לעניין סיווגתעריפיהמיםכמחיראומס התקבללמעשהעיקרוןיסודזה. האיזוןהמדוברבענייננואינובהכרח "ביןכללהתאגידים"אלאגםבכל תאגידותאגיד,באופןשאינוסוטה חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .9 .10 .11 .12 9 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 מעיקרוןמשקהכספיםהסגור,אלא דווקאמיישםאותו.מקורותהמימון שלכלתאגידלביצועעבודותההקמה והשדרוגשלמערכותהמיםוהביוב (דמיהקמהורכיבהפחת)יספקויחד אתצרכיהתאגידבמשקסגור. התעריפיםאינםאחידים,אלאיש בהםהתאמותדרושותלשונותבין תאגידים.סטייהמהממוצעשלא קיבלהמענהבמסגרתאותןהתאמות תאוזןבאמצעותרכיבהפחתבמחירי רכישתהמיםעל-ידיהתאגיד. התעריפיםהנםבעליזיקההדוקה למושאמימונםואיןמדוברבמס. התעריףמשקףעלותהקמת התשתיותבחישוברבשנתי. התעריפיםאינםמייצריםאו מחמיריםפעריםבאוכלוסייה. מטרתהתעריףלקבועעלויות נורמטיביותבאמצעותכלליםאחידים לכלהתאגידים.עםזאת,השונותבין התאגידיםבאהלידיביטויבמודל המוצעבמספרמאפייניםמרכזיים דוגמתצפיפותהבניה,סוגהשטח, וכיו"ב.האיזוןהסופיבאמצעותעדכון רכיבהפחתמביאלמעשהלגבייה כוללתבהיקףהדרושפרטניתלכל תאגידותאגיד . חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י המתווה המוצעאינו מתיישבעם שיטת 3 ההיטל המאושרת עלידי ערכאות משפטיות המתווה המוצעאינו 4 סבירואינו ברקיימא במישור הכלכלי התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .13גםבשיטההקיימתקייםמיצוע וסבסודצולבביןמגזריםושכונות. השיטההקיימתמסורבלתליישום ואףמורכבמאודלהסביר,הןבפן העלותוהןבהוראותשלחוקי העזרהבדליםניכריםבהיטלים לתאגידיםבעלימאפייניםדומים.די אםנזכירכיבשיטההיוםמפעילים55 תאגידיםכ-200חוקיעזרלמים ולביוב . .14הנתוניםהפרטנייםשהוצגומציגים שונותשאיןלההסברהנדסיתפעולי. שיטתהמיצועעלפיפרמטרים הנדסייםמקטינהאתהפעריםבנתוני הבסיסונועדהלהבטיחמימון ההשקעותהדרושותלכלהתאגיד ולאורךזמן.לאניתןלבחוןאת השיטהעל-ידיהשוואהלדוגמאשל מתחםספציפיזהאואחר,משום שתמידיימצאומתחמיםשההשקעה הדרושהבהםביחסלגבייהתהיה גבוההמהממוצע.פעריםשיוותרו,אם יוותרו,יאוזנוממילאברמתהתאגיד ולמצערבאמצעותהאיזוןעדכוןרכיב הפחת. .13מהצדהכלכליעלמנתליישםאתעיקרוןהעלותשיטתההיטל הקיימתהיאהמועדפתבכדילקייםצדקושוויוןחלוקתי מיחדרה,מי אביבים,מעיינות זיו,מייבנה,מי עכו,–עו"דשפיר מיגת(כוללעיריית קיריתגת),מי שקמה,מי אשקלון,פורום תאגידיםואחרים –באמצעותרו"ח בוכניק עיןנטפים, שרונים,עיןאפק, מיהודהשרון– באמצעותעו"ד גידיפרישטיק .14עלפיהשיטההמוצעתבוצעמיצועוחישובפרטנילכלאחד מהתאגידים.ללאהמיצועקיימיםפעריםניכריםביןהממוצע לתחשיבהפרטני.מדוברבתפיסהשגויה.השיטהמתייחסת לעלותבישובהקייםומתעלמתמהצרכיםהעתידייםואינהצופה פניעתיד . 10 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות ועו"דדודשחור מירמתגן– באמצעותעו"דבן אריה מהנדסמים עצמאי–מרד. ורדי פגמים 5 במתווה המוצע .15תעריףארציאחידאינומתיישבעםהשיטההקיימת התייחסות רשות המים .15 .16שיטתהתחשיבהמבוססתעלערכיכינוןשלנכסיםושטחיבניה כוללהתוספותשניתנואינהצופהפניעתיד .16 .17איןסיבהלהסיגאחורהאתהשיטההקיימתשהושגהושוכללה מזהשניםרבות. .17 .18 .18תוספתלתאגידהררי–התייחסותלטופוגרפיהבקביעתהתעריף –סעיף5ב–תוספתזונקבעהלפימדרגגובהאחד.ראוילהעדיף עודמדרגותגובהבכדילאלפגועבתאגידיםשאינםעומדים במבחןההררי. .19בדומהגםהתוספתבגיןתשתיותישנותשנקבעהלפימדרגאחד 11 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .19 השיטההקיימתיוצרתפערבין צרכניםוראוילהחליפהבשיטה מאוזנתיותר,קרובהיותרלעקרונות העלותולהוראותחוקתאגידימים וביוב.התעריפיםשנקבעוכוללים התאמותפרטניותולכןאינםבבחינת "תעריףארציאחיד". ערכיהנכסיםשבבסיסהתחשיב מציגיםאתכללהעיר,ובנוסףבוצעו התאמותותוספותשמשקפותאת צרכיהעתיד. השיטההקיימתפחותמתאימה למבנהמשקהמיםהתאגידיבוקיימת אחידותתעריפיםואיזוןבמסגרת אמבטיהתעריפית. הנושאנבחןולאנמצאהמובהקות לביצועמדרגנוסף.המדרגשנקבע מייצגפערשל15מטרגובהבמדרגבין קבוצתהתאגידיםהררייםלבין קבוצתהתאגידיםהמישורים,לכן קבוצתתאגידיםהררייםמופרדתמכל השאר.סטיותמינוריותיותר,מעבר לכךשאיןלגביהןמובהקות,ממילא יאוזנובעתעדכוןרכיבהפחת. הנתוניםנקבעועלבסיסמדדים שנבחנולאורנתוניהתאגידים.מדובר בהחלטהמקצועיתמבוססתנתונים. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות התייחסות רשות המים .20תוספתבגיןתשתיותישנות–ניתןלגבותרכיבשיקוםבמסגרת דמיהקמהאךחשובלהבהירכימדוברברכיבלגיטימי-למניעת התנגדותמצדהמשלמים. .21תוספתלנכסבצפיפותנמוכה–הרעיוןמייצרתיעדוףדיפרנציאלי בתחומושלהתאגיד,רעיוןזהנדחהעלידירשויותהשלטון. .22פטורמדמיהקמהלגוףעתירשטח–תשתיתפנימיתבמתחם עתירשטחממילאמותקנתעלידיהיזםואינהבתחוםאחריותו שלהתאגיד,הפטורייצורגירעוןאקטוארי.החובהלקבלאישור לפטורמהממונהתכבידאתההליךולדעתהכותבהממונהלא יצליחלעמודבעומס. .23חיובלפיעלויותבמקריםמסוימים–סעיף8אמדוברבהיפוך מגמה:ביחסלסעיףהפטורמדוברבפירצה.מוצעלקבועתעריף לרכיבקרקעאולחילופיןלקבועאמותמידהלחישובעלויות לחיובשכזה . 12 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .20בחישובתעריףדמיההקמהלאנכלל שיקום(החלפהבתשתיתדומה),אך נכללשדרוג. .21מדוברבעלותנוספתבאופןמובהק, והמודלמבוססעלעיקרוןהעלות. .22במתחםעתירשטחכפיהוגדרקיימות גםתשתיותשביצועןעל-ידיהגוף עתירהשטח,גםכאשרהןנותרות בבעלותו,חוסךעלויותהקמה מהתאגיד.הפטורהחלקילאייצור גירעוןאקטוארי,משוםשתעריף הבסיסחושבבהתבססעלפיתוח סטנדרטיהכולליותרמערכותמים וביובשלהתאגידמאשרבמקריםשל גוףעתירשטח.אלמלאנקבעהפטור, היהצורךלהפחיתאתהתעריףלכלל המשלמים,ובנוסףהיהמתקבלנטל עלויותלאסבירעלהגוףעתירהשטח. המנגנוןשנקבעלפטורולפתרון מחלוקותעומדבעיקרוןהעלות, והרשותנערכתלעמידהבעומסהצפוי בענייןזה. .23מדוברבמנגנוןלמניעתעיוותים חריפיםכלפיהתאגידו/אוהצרכן- למקריםמיוחדיםמאוד.נעשו התאמותברכיבזה חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י .24עילותהחיוב-העילותדומותלעילותשבהיטליפיתוח,מומלץ להתאיםאתההגדרותוהמונחיםלחוקיעזרשאושרולאחרונה. .25עילת"אישורתוכניתעבודה"–מומלץלהסדיראתהמונח" שידרוג" .26סייגלעילותהחיוב–בקשרעםסעיף(9א)()2 .27החרגתמרתפיחניה–מהווהפגיעהקשהבתאגידים,ההסבר להחרגהאינומשכנעומדועלאהוחרגושטחישרותאחרים? לדעתהכותבמרתפיחניהמחובריםלמערכתהמיםוהביוב. 13 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .24נעשוהתאמותבהגדרות,ויושמו אלמנטיםדומיםלאלושבחוקיהעזר, ככלשרלוונטיים,בשינוייםהדרושים. .25במסגרתניסוחהעלותמחדשאיןעוד עילהשל"אישורתכניתעבודה". העילההרלוונטיתהיאביצועעבודות המאפשרותחיבורהנכסלראשונה למים/ביוב.שדרוגתשתיותקיימות בהתייחסלנכסמחוברלאיאפשר כשלעצמוהטלתחיוב. .26עילותההטלהנוסחומחדש,והן:()1 אישורבנייהחדשה;()2תחילתביצוע אוביצועהקמתמערכותמיםאוביוב המאפשרתחיבורהנכסלראשונה למים/ביוב;()3חיבורלראשונה למערכתמיםאוביוב()4גילויבנייה חורגת. .27מדוברבעיקרוןהעלות.מרתפיהחניה אינםמעמיסיםעלהתשתית הציבורית,ויתרשטחיהשירותאינם מהותייםבסךשטחיהבניה..בנוסף, לאתמידקיימתהפרדהמובחנת לשטחיהשירותהאחרים.התאגידים אינםנפגעיםמהחרגתמרתפיהחנייה. אילוניתןהיהלחייבם,היוהתעריפים קטניםבהתאמה. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .28הוראותמעבר–סעיפים26ג–ד–מדועההחרגהלגביבניה חורגתמוגבלתבשנתייםולאמעברלכך. לדעתהכותביםמדוברבקושיתחיקתילהחילדמיהקמהעלבניה שבוצעהבעתשהיטליפיתוחהיותקפים* סעיפיםה–ו–הטלתחיובלמיםוביובבמידהושולמוהיטלי פיתוח,לדעתהכותביםאיןצורךלקשרביןמועדהחיבורשל מערכתמיםוביובלהוראותהמעבר. בהוראותהמעברחסרההתייחסותמפורשתלגביבניהקיימת בעטיההוטלחיוביזוםבהתאםלסעיפים9א2או3.ראוילייחד לסוגיההוראהמפורשתבאשרבנייןותיק . מיחדרה,מי הוספת עלויותלדמי אביבים,מעיינות 6 זיו,מייבנה,מי הקמה עכו,–עו"דשפיר פורוםתאגידים איקיום חובתהליך מיגת(כוללעיריית קיריתגת),מי שימוע שקמה,מי 7 וחובת היוועצות אשקלון,פורום תאגידיםואחרים חריגה –באמצעותרו"ח בעקרון .28הוראותהמעברתוקנווהובהרו.רשות המיםאינהרואהקושילהחילאת דמיההקמהעלבנייהשהוקמהבעת שחלהשיטתההיטל,ככלשקמה לגביהעילתחיובלאחרתחילת הכלליםהחדשים.לגביבנייהחורגת, מקוםבולאיצאהדרישתתשלום, תותרהוצאתדרישהבהתבססעל שיטתדמיההקמהוגובהדמי ההקמה.לגבימהשכונה"גבייה יזומה"–הכוונההיאשלאתהיה גבייהיזומהביחסלנכסיםשנבנוכדין ושכברמחובריםכדיןלתשתיותהמים והביוב.נושאזההובהרבנוסח הכלליםהמתוקן. .29חיבורנוסףלבקשתצרכןאויזם העתקתחיבורלבקשתצרכן שינוייםבצנרתציבוריתשלאבעקבותבניהולבקשתצרכן .29תעריפיםאלהמוסדריםמיום 1.1.2015בכלליהתעריפים . .1הזמןשניתןקצרמדי,איןאפשרותלהגישעמדהמלאהביחס לכללים,לאהתקיימההחובההמוטלתעלהרשות. .1הנתוניםהרלוונטייםפורסמו באינטרנטיחדעםטיוטתהכללים. ניתןזמןמספיקלהתייחסות, ההתייחסויותהמפורטותשהוגשו מעידותעלכך.המועדלהגשתעמדה אףהוארך.ראהגםבהתייחסות הכללית 14 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא העלות הועלה ע"י בוכניק עיןנטפים, שרונים,עיןאפק, מיהודהשרון– באמצעותעו"ד גידיפרישטיק ועו"דדודשחור יובליםאשדוד,מי כרמל,מישמש, מיתב,מיברק, פלגימוצקין,נווה מדבר–ע"יעו"ד זיכל הרינצרת,סובב שפרעם,מיהגליל, מיעירון,מירהט, כפריגליל באמצעותעו"ד אחמדאכתילאת מירמתגן– באמצעותעו"דבן אריה פלגהגליל- מצטרפיםלעמדת עיקרי הטענות .2הרשותמחויבתבהיוועצותלפיסעיף107לחוק. התייחסות רשות המים .2 .3חריגהמעקרוןהעלות,דמיההקמהאינםמשקפיםאתהעלויות בפועל.סעיפיההסמכהבחוק101–,103מתייחסיםלעלות ריאליתביחסלכלתאגיד,עלותריאליתשחושבהעלבסיסממוצע אינהיכולהלייצגאתצרכיכלתאגיד. .4לרשותהמיםאיןסמכותלהטלתמס* .5ההסדרהמוצעיביאלאפליהפסולהביןתאגידיםולסבסודצולב 15 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .3 .4 .5 הוראותסעיף107לחוקקוימו ומקוימות.יובהרשאיןמדוברבחובת היוועצותאלאבמתןאפשרותלגופים שוניםלהביאבפנימועצתהרשות הצעותועמדותוכךאכןנעשה. דמיההקמהכולליםהתאמותשונות ביחסלממוצע,והםחושבובאופן שאמורלהבטיחאתהחזרעלויות התאגידלאורךזמן.סטיותנקודתיות מהממוצעאמורותלהיותלשני הצדדיםבכלתאגיד,כךשהממוצע, המשקףעלותנורמטיבית,אמורלייצג לאורךזמןאתהעלותהכלליתשל התאגיד.בנוסף,דמיההקמהאינם פועליםבחללריק,אלאהםאחדמשני מקורותמימון(דמיהקמה,לרבות היטלים,וכןרכיבהפחתבתשלום השוטף),שאמוריםלממןיחדאת עלויותהתאגידבהקמה,פיתוח ושדרוגמערכותמיםוביוב,במשק סגור.רכיבהפחתמתעדכןתקופתית באופןהמאזןסטיותחריגות מהממוצע,וכךנשמרעקרוןהעלות. איןמדוברבמס.מדוברבתעריףעלפי הסמכהשניתנהבחוקסעיפים101- .103 ההיפךהואהנכון.ההישענותעלעלות ממוצעתתורמתלשוויוןבין חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י הפורום מניב-מצטרפים לעמדתהפורום עיקרי הטענות .6ישלקבועתעריףלכלאחדמהתאגידיםלפיצרכיו. .7התאגידיםצפוייםלתביעותהשבה .8סקרינכסים-התחשיבמבוססעלסקרינכסיםטרםהקמת התאגידיםומנציחאתחוסרההשקעהשלהרשויותטרםהקמת התאגידיםולמעשההסקריםאינםמשקפיםאתעלותהאמיתית 16 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים התאגידים,תוךאבחנהראויהבין שונים,באשרעקרוןהעלותשלכל תאגידנשמרלאורההתאמות בתעריפים(בהתבססעלערכיכינון, עלהרריותועלבנייהבצפיפותנמוכה) ולאורהאיזוןבאמצעותרכיבהפחת. הואילוהתעריפיםחושבוכךשיחזירו בממוצעאתעלותהתאגידיםלאורך זמן,לאצפוילהיות"סבסודצולב" דרךמחירהמים,ומכלמקוםמבנה התעריףשלמחירהמיםלאהשתנה וכברהוכרכתקיןעל-ידיבג"ץ. .6התעריףנקבעלכלאחדמהתאגידים בראיהשלכיסויעלויותלכללתחומי העירלאורךזמן.זאתתוךמספר הבחנותדוגמתסוגהשטח,צפיפות הבנייהוכיו"ב.בנוסף,האמבטיה התעריפיתתאזןעודפים/חוסרים. .7שיטתדמיההקמהשונהמשיטת ההיטליםואינהמשליכהעלחוקיותה שלשיטתההיטלים.עצםהגבייהלפי שיטתההיטל,כלעודלאהוחלפה בשיטהאחרת,נעשתהכדיןובסמכות, והחלפתהשיטהכשלעצמהאינה אמורהלגרורתביעותהשבהכלשהן. .8בסיסהתחשיבמספקמענהמלא לצרכיהפיתוח:מבוססעלעלויות הקמה+נכסיםמהותייםחסרים+ חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י להקמתהנכסים,עלכןלאנכוןלהשתמשבהםכבסיסמידע לחישובהעלויות. .9הסתמכותשגויהעלכמותהמיםלשנת,2008במסגרתהתחשיב מעוותתאתהתחשיב. .10חישובהוצאותמימוןופרמייתסיכוןלאנכונות–הערהכללית התאגידיםממונפיםוהתבססועלתזריםהכנסותחזויעלבסיס ההיטליםהקיימים. .11תוספתבגיןתקורה-תוספתשל5%אינהמספקתמבקשים תוספתשל12%בגיןתכנוןוניהול 17 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים נכסיםבהקמה+התאמותלדרישות עתידיות. .9כמויותהמיםמשמשותלבדיקתחלק המגוריםלעומתיתרהצרכניםבתוך העיר,במהלךהשניםלאנחזהשינוי מהותיביחסיהצריכהביןשאר הצריכהלעומתהמגורים. .10בקביעתהוצאותהמימוןופרמית הסיכוןהובאבחשבוןמינוף התאגידיםוגישורעלפעריםבתזרים המזומניםבהלוואות.נערךתחשיב פיננסיעלבסיסמתחםמייצגהמביא בחשבוןמשךגביתדמיהקמה למתחםלפי10שניםומחירהון משוקלללפעילותהפיתוחבשעור .6.6%בהתאםלתחשיבנקבעה תוספתבגיןהוצאותמימוןבשעור 7.5%ובנוסףפחתגביהבשעור2.5%. .11מוכרותלתאגידעלויותתקורה לכיסויהוצאותהתאגידבפיקוחעליון עלעבודותהתקנתמערכותהמים והביובוגבייתדמיההקמה.השעורים נקבעובאופןהמכסהאתהוצאות התאגידובהתאםלמקובלבתחום פיתוחהתשתיות,לתאגידהכרה נוספתבהוצאותהנהלהוהנדסה חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .12קוויםותשתיותאזוריות–מוצעשלאלכלולתשתיותאילו בתחשיבללאהסבר. .12 .13 .13צפיפות–התעריףשנקבעשרירותי,סעיף5דמומלץלתקןאת ההגדרהלפידונםוכןלהגדירצפיפותליתרהשימושיםבמובחן מבניהלמגורים. .14בניהחריגה–מבקשיםליזוםשינוישלחוקהתכנוןובניהכך שיאפשרוגישהומידעלגבייהבגיןחריגותבניה. .15מרתפים–מבוקשלחדדההוראההמתייחסתלהפרש1.2מ'גובה ולהיצמדלמונחיםמחוקהתכנוןוהבניה.כןמדועהוחלטלהחריג מרתפיחניה. .16חישובהשטחהבנוי–הגדלתשטחיהארנונהעלסמךנתוני הבניהמהשניםהאחרונותאינהנכונה.הוצגגרףנתוניגודל הדירותעלסמךנתוניםממשרדהשיכוןלעשרשניםאחרונות, בגרףניתןלראותכיבשנים2010–2011אכןהדירותשניבנוהיו גדולותביחסלשניםקודמותאךב2012–.2014ישלהחליטהאם התחשיבמבוססעלהנתוניםהקיימיםאועלנתוניםעתידיים. 18 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .14 .15 במסגרתהתעריףהשוטף. קוויםאזורייםלאנכלליםבדמי הקמה.הםמוכריםבמסגרתהתעריף השוטף . ההגדרהמותאמתלפידונםוהחישוב לפיחלקיחסי.התחשיבמבוססעל מיטבהידעוהמידעהקיימיםברשות –ויעודכןמעתלעתעםהצטברות נתוניםלאורךזמןולאניתןלקבוע צפיפותליתרהשימושים. לאניתןלבצעבמסגרתהכללים הנוכחיים. הגדרתמרתפיחנייהברורהדיה. הסברלגביההחרגהניתןבתגובות קודמות. .16החישובנערךעלבסיסמאפייניהבינוי הקיימיםעםהתאמותלשטחבניה עתידי.שטחהבנייההעתידילאנצפה כגדוליותרמהשטחשנבנהבשנים האחרונות.ההתאמותבשטחהבנייה נדרשובעיקרעקבהגידולחלבשטחי הדירותלאורךהעשוריםהאחרונים. הבסיסלחישובנלקחמשטחי הארנונהבשנת.2008הדירותשנכללו בבסיסזהנבנולאורךעשרותשנים, חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י ולכןחלקןהגדולקטןביחסלשטח העתידי.ההתאמהשבוצעהלאחזתה גידולעתידינוסףבשטחהדירותביחס לממוצעהשניםהאחרונות. .17ניהולכספיההשקעותבקרןייעודית–מתנגדיםלשיטההמוצעת עקבכךשייווצרובעיותתזרימיות. התייחסות רשות המים .18הסכמיפיתוח–ההליךהמוצעמוסיףביורוקרטיהבמקום לצמצםאותהבניגודלהחלטתהממשלהבנושא.מציעיםאישור דירקטוריוןללאצורךבאישורהממונה.בנוסףנטעןכיבמקרים בהםיחסרהוןלהשלמתתשתיותעלתהיהבעיהלתאגיד להשלימן.דורשיםכיבהסכמיפיתוחיינתןמענהשיבטיחמקורות כספייםלהשלמתהתשתיותהחסרות. .19המועדיםלתשלוםדמיהקמה–מעברלמועדיםלהטלתחיוב שנקבעובטיוטתהכלליםמבוקשלהוסיףמועדנוסףשהינו העברתבעלותעלנכס. .20תשלוםחלקיחסימדמיההקמהכרכיבביובומים–החלוקה הינהשרירותית,מוצעשכלתאגידיקבעהיחסבאופןעצמאי. .21מתןפטורמחיובדמיהקמה–בקשרעםסעיף9ה–הסעיףאינו ברור בניהחריגהשנהרסה–מבקשיםשבניהחריגהשנהרסהבעלנכס לאידרושהשבתדמיהקמהשנגבו . 19 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .17קייםמנגנוןאיזוןהמפורטבכללים המבטיחאיזוןבקרןלאורךזמן. .18הסכמיפיתוחדורשיםאישורממונה. התעריףכוללמנגנוניםשמבטיחים איזוןביןהכנסותוהוצאות. .19עלחובותלתאגידלאחלסעיף324 לפקודתהעיריות.איןסמכותלטפל בכךבמסגרתהכלליםהנוכחיים. ממילאהכוונההיאשלאיחויבו נכסיםשנבנוכדיןוחוברוכדיןלמים וביוב,ולכןחיובבעתהעברתבעלות לאיתרוםדבר. .20היחסבדמיהקמהחושבעלבסיס ממוצעעלויותולאנקבעשרירותית. .21נוסחהסעיףתוקןוהובהר.הכללים אינםמאפשריםלבעלבנייןשנהרס לדרושהחזרשלדמיהקמה,אלארק לבנותשטחבגודלהבנייןשנהרסללא חיובבדמיהקמה.בנוסף,לגביבנייה חורגת–נקבעדרישתהתשלוםתבוטל חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות התייחסות רשות המים אםהבנייההחורגתנהרסהתוך90 ימים. .22לאמקובל.הנושאנלקחבחשבון בתעריפים,כחלקמהתקורהוכחלק מהסיכוניםואיהוודאות. .22השבתדמיהקמה–מבקשיםשבמקרהצורךבהשבתדמיהקמה יוחזרורק85%מהסכומיםשנגבוהיתרהתיוותרבתאגידלכיסוי הוצאותטיפולבהשבה. .23פקיעתתוקפהשלדרישתתשלום–סעיף14ג-מבוקשתהבהרה לסעיףזה. .24מועדפירעוןדרישתתשלום–סעיף14ד–מבקשיםשבמקום פירעוןתוך3חודשיםהתקופהתקוצרל45ימים. .25השבתתשלוםדמיהקמהבשלאיביצועבנייה–סעיף17א,ב– מבקשיםלבטלהחיובבריביתעלסכומיםשנגבו . 20 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .23בעילותההטלהשענייןאישורבנייה חדשהוחיבורלמערכתמיםאוביוב מדוברבשוברתשלוםשפוקעבתום התקופה,ולכןאםלאבוצעהתשלום ולאניתןהיתרהבניהאובוצע החיבור,לפיהעניין,יהיהצורך בהוצאתדרישתתשלוםחדשהלפי תעריףעדכני. .24בחיובמהותיביוזמתהתאגידולא ביוזמתהצרכן(העילותלפיסעיפים (9א)()2ו(9-א)()4צריךלתתיותרזמן לצרכןלהתארגןלביצועהתשלוםו/או לפעוללבירורו.בחיוביםהאחריםשל אישורבקשהלהיתרוחיבורלתשתית נקבעפרקזמןקצריותרשל45ימים. .25נוסחהסעיףתוקן.הסכומיםיוחזרו בתוספתהצמדהלמדדהמחירים לצרכןבלבד. .26הנושאמוסברבדבריההסבר. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י .26 .27 .28 .29 .30 הפחתתערכיכינוןבעתעדכוןמפקדנכסים–סעיף21–מבקשים הסברלסעיףומהמהותובהקשרעםסעיף30לכלליחישובעלות. הצמדהלמדד–סעיף24–לדעתהכותביםאיןצורךלקבוע הצמדהלמדדמשוקללאלאמדדאחדשישקףקרובאתהעלויות מומלץלבחוןאתמדדהסלילהכמדדמתאים. מועדתחילתהכללים–סעיף26–החלהמידיתלאחראישור הכלליםהינהפרקזמןלאסבירלדעתהכותבים,נדרשתתקופת התארגנותוהחלתנהליםפנימיים. בניהחורגת–סעיף26ד–מוצעלוותרעלהזמןשנקבעלחיובעל בסיסהיטליפיתוחבמתכונתםהקודמתולהחילאתתעריפידמי הקמהגםבקשרלבניהחורגתמידיתבכדילמנועשתישיטות גביהבמקביל. צרכנימקורותבעבר–סעיף26ז–מתנגדיםלמתןפטורלצרכן שעוברממקורותלתאגיד. .31לטענתהכותביםהתאגידיםיתקשולבצעפיתוחבמתווההמוצע. 21 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .27לאהתקבל.התעריףמוצמדעלידי רשותהמיםוהתאגידמתייחס לתעריף.מדדתשומותסלילהפחות קשור.תמהילמדדהמחיריםלצרכן ומדדתשומותהבנייהנותניםמענה הולם. .28מועדהתחילהיידחהבחודשלצורך התארגנות. .29התקופהשבהניתןיהיהלחייבבנייה חורגתבהיטלצומצמהלשנה. .30לאמקובל.צרכןשהיהמחובר למקורותלאצריךלהידרשלשלם פעםנוספתבגללהחלטהלהעבירו לספקמיםאחר.כמוכןתוקנו ההוראותבענייןזה .31דמיהקמהמבוססיעלותומכסים עלויותנורמטיביותשלהפיתוח. בנוסף,מנגנוןהאיזוןבתעריףיוצר וודאותנוספתלתאגידים. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .32התעריפיםהמוצעיםמיקריםאתהעלותבפריפריה . התייחסות רשות המים .32 .1 .2 ליקויים במתווה המוצע 8 שיטת ההיטל הנוכחית טובה מיגת(כוללעיריית קיריתגת),מי שקמה,מי אשקלון,פורום תאגידיםואחרים –באמצעותרו"ח בוכניק .1עלויותהביצועשונותמעירלעירעקבמאפייניםשונים–קרקע חוליתאוסלעית,עירותיקהאוחדשה,צפיפותותחבורה, עתיקותוכדומה. .2תחשיברשותהמיםאינויכוללהיותריאליהעלויותשונותמרחוב ולרחוב. .3לטענתהכותבלאניתןנימוקלתוספתהשלמהבמקרהשליחס נכסיםערךמופחתלכינוןנמוךבתחשיבהרשות. 22 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .3 מדוברבעיקרוןהעלות.גםבפריפריה נדרששהתעריפיםיכסואתהעלויות, ובכךיאפשרואתמימוןהתשתית באמצעותדמיהקמה . המתודולגיההעומדתבבסיססקר הנכסיםמתחשבתבמאפייניםשצוינו. סקרזהמהווהאתהבסיסלקביעת דמיההקמה–ומכאןשישהתחשבות בכלהנושאיםהללו. הערהכלליתאכןכלרחובוכלשכונה מתאפייניםבעלותאחרתובכלזאת בשיטההנוכחיתהתעריףאחיד במרביתהעריםלגביכלהשכונות ומדוברבמיצועולאחשבוןנפרדלכל מתחםומתחם:כלומר,לאורךפרק זמן,סךדמיההקמהשנגבוצפויים לכסותאתסךעלויותההקמה הנורמטיביותוכןבמידתהצורך יופעלומנגנוניהאיזוןהמפורטים בכללים. תאגידלאורךזמןאמורלעמודעל יחסנכסיםשל,50%למרותזאת ועקבצרכיהשלמההוחלטמטעמי זהירותוסבירותלהשליםלערךשל 45%כאשרמדוברבפיגורמהותי שעשוילמנועפיתוחולכןנדרשת השתתפותשלהצרכניםהחדשיםכפי שצויןבדבריההסבר . חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .1שימושבסקריהנכסיםמתעלםמהעובדהשסקריהנכסים מציגיםמידעחלקישלהנכסיםהחסריםואינםמשקפיםאת הצרכיםהאמיתייםשלהתאגידים. ליקויים בתחשיב הרשות הערות 9 כלליות מיגת(כוללעיריית קיריתגת),מי שקמה,מי אשקלון,פורום תאגידיםואחרים –באמצעותרו"ח בוכניק עיןנטפים, שרונים,עיןאפק, מיהודהשרון– באמצעותעו"ד גידיפרישטיק ועו"דדודשחור עיןנטפים, שרונים,עיןאפק, מיהודהשרון– באמצעותעו"ד .2לאנלקחותוספתההשקעותשביצעוהתאגידיםמאזביצוע סקריהנכסים. .3הכותבמציגטבלתהשקעותחזויהשלהתאגידיםהכוללתגם השקעותבמט"שיםשאינןנכללותבתחשיבדמיהקמה וממומניםבתעריףהשוטף. .4תוספתשרירותיתשל20%לנכסים,לדעתהכותבהעלות הנוכחיתלביצועתשתיותגבוההמהעלותשנרשמהבסקר הנכסים.ההתאמהצריכהלהיותמבוססתעלתחשיבספציפי לכלתאגידבנפרד. .5איגבייתמרכיבקרקעאלאלפישטחיבניהבלבד,לטענת הכותבנפגעתיכולתהמימוןשלהתאגיד. .6צפיפותבניה–תוספתשל50%לבנייתצמודיקרקעבאופן אחידלאנכונהמבקשיםלבססהיחסעלבסיסצפיפותהבניה ברשותהמקומית. .7הערותנוספותשנטענועלידיפורוםהתאגידים .1מטילספקבכךשהרכיבההונילמט"שנכללבתעריףהשוטף, ומתנגדיםלהכללתובתעריףהשוטף. .2לתאגידיםהלוואותבעליםשמקשותעללקיחתהלוואות. .3טענותלחוסרסמכותבקביעתדמיהקמהעלידירשותהמים 23 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .1 המיצועומקדמיההתאמהשנוספו במודלהםאלוהנותניםמענהלסוגיות שהועלו(כמוסברלעיל),סקריהנכסים מהוויםנדבךמהותיבמבנה התעריפיםוהםבוצעועלידימומחים. בוצעוהתאמותעםהשלמהשלנכסים חסרים. כללי תוספתהנכסיםנקבעהלאחרביצוע פיילוטבמספרתאגידיםומנומקת בדבריההסבר. לקרקעהשפעהזניחהעלעלות התשתיתובמקוםגבייתרכיבזה נקבעהאפשרותגביהמוקדמת. .6 כמוסברלעיל–ישלבחוןאתתקבולי דמיההקמהוכיסויהעלויות הנורמטיביותהנדרשותלפיתוח– לאורךזמן.ביצועתתיתחשיבים יפגעובעיקרוןהפשטות,בתוספת קטנהשלדיוק.כמוכןהוצעשינוי בעניןזה כללי הרכיבמופיעבתעריףהשוטף,זה מכבר.פירוטמלאבענייןזהגםהועבר לפורוםהתאגידיםולכלדורש. כללי .2 .3 .4 .5 .7 .1 .2 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות גידיפרישטיק ועו"דדודשחור .4 .5 .6 .7 .8 טענותלחוסרסבירות שיטתההיטלהנהוגההוכחהוקיבלהאישורביתהמשפטלעומת השיטההמוצעת. השיטההמוצעתמבוססתעלחישובממוצעעלבסיסנורמטיבי, ברורשבחלקמהתאגידיםיוצרחוסרובאחריםעודף. בתחשיבהפרטנילכלתאגידקיימיםפעריםמהותייםלעומת התעריףהממוצע. הרשותסוטהמסמכותהומלשוןהחוקשקובעתאתעיקרון העלות. .9תחשיבהרשותאינומתייחסלדרישותהמחמירותשלהרשות המקומיתלהשבהלקדמות; .10עצםהעובדהשנוספולסקריהנכסים20%מעידהעלכךשסקרי הנכסיםאינםמייצגיםאתהעלותלהקמתהתשתיות 24 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .3 .4 .5 .6 הטענותאינןמקובלות.הוסברלעיל. הטענותאינןמקובלות.הוסברלעיל. הטענותאינןמקובלות.הוסברלעיל. ראההתייחסותלעיל. .7ראההתייחסותלעיל .8הטענותאינןמקובלות.הוסברלעיל. .9העלותהרלוונטיתכלולהבסקרי הנכסיםובכלמקרהעבודותפיתוח בתחוםהעירמבוצעותביחדעם עבודותשיקום.לכךקיימתהכרה נוספתבתעריףהשוטף.דמיהקמה נועדובעיקרםלהקמתתשתית חדשה. .10התחשיבבבסיסדמיההקמהאינו נשעןרקעלסקריהנכסים,אלאעל הנתוניםלאחרההתאמותהנדרשות. ככלשיידרש,נושאזהיעודכןלאורך הזמן–עםהצטברותנתוניםעדכניים בענייןזה. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .1 .1 .2 התייחסות 10 לטיוטת הכללים עיןנטפים, שרונים,עיןאפק, מיהודהשרון– באמצעותעו"ד גידיפרישטיק ועו"דדודשחור התייחסות 11 למתווה המוצע יובליםאשדוד,מי כרמל,מישמש, מיתב,מיברק, פלגימוצקין,נווה מדבר–ע"יעו"ד זיכל .3 .4 .5 מקדמהבמועדאישורדירקטוריון–סעיף9א2ו13א– הסעיפיםאינםישימיםפרקטית עבודותשבוצעועלידיהרשותהמקומיתאוגורםאחרמטעם התאגיד–סעיף9א3–ישלהבהירכימדוברבעבודותשבוצעו טרםהקמתהתאגיד. ביצועעבודותבאמצעותגורםמפתח–סעיף9ד–בסעיףזהלא נקבעכיצדיחושבועלויותהפיתוחבתוךהמתחםעלידיהגורם המפתח.עלאיזהבסיסיקבעהאומדן.ישלקבועהוראותמעבר להסכמיפיתוחקיימים. תשלוםדמיהקמהחייבלהיותתנאילמתןהיתרבניה–סעיף14 ג–פירעוןחיובדמיהקמהחייבלהיותתנאילהיתר. דמיהקמהלגוףעתירשטח–סעיף7א,ב,ג-נמצאכיהוראות סעיפיםאילונקבעוללאסמכות .1שימושבשיטהנורמטיביתאינהפסולהאךזאתלאחרביצוע התאמות,הנוסחההמוצעתעומדתבהוראותהחוקבמידה ותבוצעתוךהתאמות. .2ללאהתאמותהתאגידיםלאיוכלולבצעאתההשקעותוהפיתוח יעצר. .3עקרוןהעלותואמבטיהתעריפיתבהקשרשלתעריףהמיםאכן נשמרשוויוןדרךתעריףמקורותבשונהמתשתיותהתאגידים 25 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .2 .3 .4 .5 .1 .2 .3 הסעיפיםתוקנו.מדוברבגביה אופציונליתבמידתהצורךוככל שנדרש.אפשרילמימוש-לפישיקולי התאגיד. הסעיפיםתוקנו.איןכוונהלאפשר גבייהיזומהבגיןעבודותשבוצעוטרם הקמתהתאגיד.כאשרמדוברבבנייה חדשה,בנייהחורגתאוחיבור לראשונהעל-ידיהתאגידתתאפשר הגבייהגםעםעבודותההקמהבוצעו טרםהקמתהתאגיד. בסיסהעלותיקבעבהסכמהבין הצדדים.יכוללהיקבעעלבסיסעלות בפועללפיאומדןמתכנןלפרקמים וביובאובדרךאחרתבהסכמה.נוספו הוראותמעברלהסכמיםקיימים. אינובסמכותרשותהמים הואילולרשותהמיםסמכותלקבוע דמיהקמה,בסמכותהגםלקבוע פטוריםמתשלוםבנסיבותמתאימות . כללי כללי רכיבהפחתבהחלטיכוללשמש לאיזוןפרטנישלכלתאגיד.רכיב הפחתודמיההקמהמוזרמיםלאותה קרןומהוויםיחדמקורלמימוןאותן פעולות. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י .4 .5 .6 .7 שכלאחדמהםעומדבפניעצמוואיןאפשרותלאזןדרךתשתית ארצית. איןבסמכותרשותהמיםלאפשרפטוריםשוניםכקבועבטיוטת הכלליםכמומרתפיחניה,רכיבקרקעוכדומהשניתנוללא הסבר. הפרשביןגביהמדמיפיתוחלעומתהעלותבפועליביאלגידול בתעריףהשוטף. כיסויעלויותהוןלמט"ש–הכללתרכיבההוןלמט"שבתעריף השוטףמייקרעלהתעריפים,מטילעלותעלאוכלוסיותמוחלשות ומשחררמעלותיזמיםואוכלוסיותחזקות.לדעתהכותבים מדוברבמחטף. ערךמופחתשלהנכסים–מכיווןשב2014נקבעאורךחיים ממוצעלנכסיםעלפני35שנהלעומת30שנהבתחשיבדמי ההקמה,ישלחשבשווימופחתמחדש. .8פחתמיםהיסטוריוכמויותמיםלפי2008-התחשיבבוצעלפי כמויותמיםלשנת,2008לכןהנתוניםמעוותים. .9ניתנודוגמאותשלצרכיהשקעהבתאגידיםמסוימים . 26 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .4כלליההטלההםבסמכותרשות המים.לאניתן"פטור"לקרקע. ההטלהמלכתחילהחושבהלמבנה בלבד.התעריףהותאםלשטחמבנה שאינוכוללמרתפיחנייה. .5כללי–בסימולציותשנעשולאצפויה השפעהמהותיתעלהתעריף.ככל שיידרש(בהתאםלעדכוניהעבודה שייערכומעתלעת)-ניתןיהיהלעדכן כלפימעלהאוכלפימטה–אתדמי ההקמה. .6כללי .7מדוברברכיבתוספתלתעריףוממילא הפרמטרנקבעעלבסיסקביעה מקצועית. .8 כמויותהמיםשימשולחישוביחסי הצריכהביןהמגוריםלשארהצריכה, איןבשינוייהצריכהאובשיפורהניכר בפחתהמיםבכדילשנותבאופן מהותימיחסיהצריכה. .9הנתוניםנבחנובמסגרתפיילוט חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .1 בעיות במתווה 12 המוצע התייחסות כללית הרינצרת,סובב שפרעם,מיהגליל, מיעירון,מירהט, כפריגליל באמצעותעו"ד אחמדאכתילאת התייחסות 13 פרטנית לכללים הרינצרת,סובב שפרעם,מיהגליל, מיעירון,מירהט, כפריגליל באמצעותעו"ד אחמדאכתילאת .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 טענהבדברמיצוע,חורגתלדעתהכותביםמעיקרוןהעלות,יוצא איפואשגםבתאגידבוקיימיםיישוביםמישורייםוהררים ישולמותעריפיםאחידיםכךשתושבייישוביםמישורייםישלמו רכיבעודףעקבהשתייכותםלתאגידהררי. תעריפיהיטליהפיתוחהתחשבובנתוניםבכליישובבנפרד התנגדותלהחלתתעריףהרריבתחומיהתאגידים,לדעתם התעריפיםגבוהיםויביאולעצירתבניה. התנגדותלקשירתתעריףמקורותלגביהמדמיהקמהבמסגרת אמבטייתהתעריפים יתרונותהמתווההמוצע:תעריפיםאחידיםבתחומיתאגיד, תעריפיםאחידיםבאזוריםדומים,חישובפרוטלצרכיגביה,מתן פתרונותלמצביםבהםבעברהיהמסובךלפתור,מתןמענהלבניה חריגה. נכס–במגזרהערביההגדרהנכסובעלנכסאינהמתיישבתעם ההגדרותבכללים–מבוקשלהוסיף"אומחזיקבפועלומתנהג כמנהגבעלים" נכסהבנויבצפיפותנמוכה–ההגדרהשליחידתדיוראינהברורה, לפיהבקשהלהיתרהאםהכוונהלתב"עותמאושרותבאזור ספציפי-מבוקש"לכלולגםתב"עמאושרתאומוצעת,וישלתת התייחסותפרטניתלמקריםבהםהשתנתההתב"ע. הבניהביישוביהמגזרמתמשכתלאורךזמן,כיצדיובדלביןבניה ראשונהלבניהמאוחרת. 27 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 בתאגידיםפרטנייםובמידה וההשקעותגבוהותמהגביהלאורך זמןהמודלכוללמנגנוניאיזון מובנים. המיצועאינוחורגמעיקרוןהעלות. עקרוןהעלותאינובהיבטעלות השירותלנכסאלאבהיבטהחזרכלל עלויותהתאגיד.לגביעלויותבגין הנכס–אלהמאזומתמידחושבו כמיצועולאבאופןפרטני. שיטתההיטליםפחותמתאימה לתאגידים. מדוברבתעריפיםמבוססיעלות,ולא סבירשיביאולעצירתבנייה. מדוברבמנגנוןמאזןעלפיהשקעות וגביהבפועלשלהתאגיד הערהכללית הגדרותבעלנכסונכסתוקנו. זיהויהנכסכצפיפותנמוכהיבחןעל- פיהיתרהבניה.אםלפיהתכניתניתן להוסיףיח"דבעתמתןההיתר ולהוציאהנכסמצפיפותנמוכה,יינתן פרקזמןשל7שניםלביצועבנייה נוספתבשטחשלעדמחציתמהשטח שבעדושולםלפיצפיפותנמוכה,ללא חיובנוסף. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .9שטחבניה–לאניתנההתייחסותלבריחיובהבאים:סככות, רפתות,מחסניםחקלאיים,לולים,התייחסותלהקצאתמים לצרכיחקלאותוהחיובבהנחתתשתיתוחיבורלרשתוכןשטחים לאמקורים–בריכות. .10התייחסותלבניהבצפיפותנמוכהוהתעריףהנגזר-מבוקשלקבוע האםמדוברבנכסבצפיפותאוגבוההלפיהתב"עשלהאזורבו נמצאהנכס. התייחסות רשות המים .8 .9 .11גוףעתירשטח–האםהחיובעלפישטחבניהראשוניאולכל הצרכיםבמסגרתהתב"ע?ההנחהשנקבעהלגוףעתירשטח במסגרתהכלליםוהטולרנטיותשבועשויהלגרוםללחץשלגופים אינטרסנטיים,מעדיפיםשההנחהתהיהקבועהללאיכולתשינוי .10 .11 28 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 האבחנההינהביחסלתשלומים ששולמובעברבהקשרלשארית שנותרהלגביהמהתב"ע. ההגדרותלפיתקנותהתכנוןוהבניה בנושאחישובשטחים.מבנים חקלאייםששטחםמחושבלצורך היתרבנייהלפיהתקנותיחויבובדמי הקמה.יחדעםזאת,הכלליםהובהרו, כךשתנאילחיובהשלבנייההוא שהוקמה,אושהתאגידהחללהקים, מערכתמיםאומערכתביובאשר משמשתאותשמשאתמהשנבנהאו ייבנהבנכס.לכן,אםנכסחקלאיאינו מחוברלמיםאוביוב,ולאדרושלו חיבורכזה,בנייהחקלאיתבולא צפויהלהיותמחויבתבדמיהקמה המתייחסיםלתשתיתשאינהנחוצה ואינהקיימת. הצפיפותתיקבעלפיהיתרהבנייה, אולםהכלליםתוקנוכךשיתאפשר להקיםבנייהנוספתללאחיובנוסף בדמיהקמה,אםהתב"עהתקפה מאפשרתזאת. במקריםמתאימיםייקבעשיעור הפטורלפיאשורהממונהלאחר תחשיב. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .12חיובלפיעלויותבמקריםמיוחדים–הפרמטריםשלרכיבזה נמוכיםמאודמבקשיםלקבועששטחהבניהנמוךמ15%בשונה מהרשום5%וכןשעלויותהחיבורגבוהותמ100אלף.₪ .13גביהמוקדמתשלדמיהקמהלפיסעיף9א–מדועניתןפטור מגביהמוקדמתלתאגידיםבעליאיתנותפיננסיתולאלכל התאגידים? .14דרישתתשלום–סעיף14ג–האםניתןלשלםבתשלומים,מועד אחרוןלתשלום45ימים,מהיהריביתלחיובבמידהויאושרו תשלומים?,מהוההסדרלגביפיגורבתשלום? הערות 14 כלליות מירמתגן– באמצעותמשרד התייחסות רשות המים .12לאהתקבל,אםכילגבינכסים חקלאייםמוצעשלאתחולדרישה לעלותמינימאלית. .13הנוסחתוקן,כךשמדוברבאופציה לשיקולדעתהתאגיד,ואיןצורך באישורממונהשלאלגבות. .14הנושאמוסדרבכלליאמותהמידה. .15 .15הוראותשונות–התנגדותלקשרביןגבייתדמיהקמהלתעריפי הרכישהממקורות .16סעיף21–מספרבעליםלנכס-מבקשיםלכלולבכלליםמענה למקריםבהםלאבוצעהחלוקתנכסיםעלידייורשים. .16 .17חיובמע"מ–מבקשיםלבדוקהאפשרותלחייבברכיבהמע"מרק אתהעסקים/חברותולפטוראתבעליהנכסיםהפרטיים .17 .18גבייהחורגת–מתנגדיםלהגבלתגביהעלפנישנתייםבלבד .18 .1מאפייניםייחודיים–ישלקבועמקדםהתאמהלבניהבאזור שכברמפותחעקבהעלותהנוספתבפיתוחבתחוםשכברמפותח. .1 29 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 רכיבהפחתבתעריףהשוטף,המשפיע עלמחירהרכישהממקורות,יחדעם דמיההקמה,אמוריםיחדלהוותאת מקורותהמימוןלהשקעותבמערכות המיםוהביוב,ואךמתבקשהואששני מקורותהמימוןיהיושלוביםזהבזה ויאזנוזהאתזה. נושאהיורשיםמוסדרבחוקהירושה. נושאהמע"ממוסדרבחוקמסערך מוסף. הגבייהבגיןבנייהחורגתאינה מוגבלתבזמן.האפשרותלגבותאת הגבוהמביןהיטלאודמיהקמהבגין בנייהחורגתהוגבלהלשנה . באזורמפותחקייםרכיבפחת חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עו"דבןאריה עיקרי הטענות .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 חריגהמסמכותוחוסרסבירות–הוראותסעיפים3ב,8א,9א2 –סותריםהוראותהחוקהמסמיךסע'103לחוק,עקבכךשדמי הקמהיוטלולגביבניהשנבנתה חוסרהלימהביןהכלליםלדבריההסבר–הנימוק"ההליך המוצעאינוכוללתיקוןבתעריףהמיםולאמתקייםעיקרון העלות. מועדיחיובנוספים–חסריםמועדיחיובנוספיםכגון:חיבורביב פרטי,שינויייעודקרקע,מוצעלהיצמדלמועדיחיבורהנהוגים כיוםולקצרתקופתהמימוןולהוסיףמועדחיובבעתהעברת זכויותבלשכתמקרקעין בניהחריגהשנהרסה–ישלפטורמהשבתדמיהקמה השבתדמיהקמה–השבהשלדמיהקמהשנגבואינהמוצדקת תמיד,ישלאפשרמנגנוןשיותירעמלהבידיהתאגידלכיסויהליכי גביהוהשבה,איןסיבהלהשיבדמיהקמהבתוספתריביתבמקרה איביצועבניהאלאלהשיבללאריביתבטווחשל30יוםמדרישת צרכן. סימולצייתתנאיהפיתוח-מבקשיםנתוניםעלהשקעותבפיתוח אלמולפוטנציאלהגביהוצרכיהפיתוח. נכסיםשאינםלמגורים–מבקשיםלקבלתחשיבהמצדיקפער שאינומובהקביחסלמגורים. חוותדעתמומחהמטעםחברתאורבניקס–מוצגכיהיקפי הגביהלמירמתגןביןשיטתההיטללעומתשיטתדמיהקמה יפחתובכ–,41%לאהוצגוצרכיההשקעהוהאםהגביהעלפי שיטתדמיהקמהמכסהאואינהמכסהאתעלויותהפיתוחומהו הפערביןהצרכיםלגביהלפישיטתדמיהקמה . 30 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים לשיקוםהמערכתשמצטרףלרכיב הפיתוח.בעתידניתןיהיהלשקול קביעתמקדמיהתאמהנוספים,אולם מקדמיההתאמההםלתאגידיםולא לאזורספציפי. .2הכלליםאינםסותריםאתהוראות החוקהמסמיך.נוסחהכלליםהובהר, להסרתספק,באופןשלאניתןיהיה לחייבבדמיהקמהשטחששולםבעדו תשלוםקודם . .3עקרוןהעלותנשמרלאורךזמן.לא דרושתיקוןבתעריףהמים. .4נוספהעילתחיובשלחיבורלראשונה למערכתמיםאוביוב.שינויייעוד והעברתבעלותכשלעצמםלאיהוו עילהלחיוב. .5הנוסחאינוכוללהשבתדמיהקמה, אלארקאפשרותלבנותבנייהכדין באותוהיקףללאחיוב.כמוכןנקבע שדרישתתשלוםבגיןבנייהחורגת תבוטלאםהבנייההחורגתנהרסה תוך90יום. .6התקבל.הנוסחתוקן.השבהתוך60 יוםתיעשהבתוספתהפרשיהצמדה למדדהמחיריםלצרכן.בחלוף60יום יהפוךסכוםההשבההמגיעלתשלום חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות יתר. .7הנושאהוסברבדבריההסבר. מתודולוגייתהתחשיבפורסמה. .8הנושאהוסברבדבריההסבר. מתודולוגייתהתחשיבפורסמה. .9 15 הערות מרכזשלטון מקומי–ע"ימר שלמהדולברג .1מביעיםמחאהעלפרקהזמןהקצרשניתןבמסגרתהשימוע,לאור בג"צהתעריפיםשומריםזכותםלהרחיבעמדתםלאחרהבג"צ. .2התקנתהכלליםכפופהאישורפרלמנטרי–סעיף1בלחוקיסוד משקהמדינהקובע–מיסיםומילוותחובהותשלומיחובה אחריםוכדומהטעוניםאישורהנכנסתאוועדהומוועדותהכנסת. .3איחוקיותואיסבירותבקביעתשיטתהמימון–שיטתההיטל הוכרהעלידיביתהמשפטוברבותהשניםהמודלעודכןופותח. איחוקיותעקבאיהיוועצותעםמשרדהפניםשהואהגוף שמאשראתחוקיהעזרשאושרועלבסיסצרכיםספציפיים לעומתשיטתדמיהקמהשמבוססיםעלתעריףנורמטיבי. 31 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .1 .2 .3 התעריפיםחושבוכךשיחזירואת העלותלאורךזמן.ככלשהתעריפים לאיספיקולביצועההשקעותעל-פני תקופהמסוימת,הדבריאוזן באמצעותרכיבהפחתשיגדל בהתאמהעקבעודףהשקעותעל הכנסות. ניתןזמןמספיק.חלףגםזמןרבמאז פסיקתבג"ץ.ראוגםהרחבהלעניין זהבהערותהכלכליות. סעיף(1ב)לחוקיסודמשקהמדינה מתייחסלתשלומיםהמשתלמים לאוצרהמדינהואינוחלקבענייננו. בענייננוחלסעיף(1א)לחוקהנ"ל המורהכיתשלומיחובהיוטלובחוק אועלפיו.הוראהזומקוימתבמסגרת הכלליםהנוכחיים. שיטתההיטלפחותמתאימהלתאגידי מיםוביובמאשרהשיטההמוצעתשל חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות דמיהקמה.איןכלחובתהיוועצותעם משרדהפנים,בפרטשהידעהנוגע למבנהמשקהמיםוהביובמצוי ברשותהמים. .4השיטההמוצעתאמורהלשקףאת החזרהעלותלאורךזמןביישובים השונים.איןמדוברב"סבסוד"אלא בשיטהמקובלתלחישובעלות.גם שיטתההיטלחושבהעל-פיממוצעים ולאלפיעלותספציפיתבגיןנכסאו מתחםכלשהו.הואילולכלתאגיד יהיהאיזוןפרטנידרךרכיבהפחת שלו,והואילובממוצעארציאמורה הגבייההכוללתלהחזיראתהעלות הכוללת,לאצפוי"סבסודצולב",וגם אםהיה–לאהיהבכךפגם. .5התוספתשל20%הולמת. .4בשיטההמוצעתקשייםכדלהלן: סבסודצולבביןיישובים תעריףליישובהררייוצרסרבול ההתאמותבמודלוהתאמותבעתידהינןטלאיעלהתעריף .5 .6 .7 .8 .9 .10 .11 תוספתלערכיהנכסים–תוספתשל20%לערכיהנכסיםהוצדקה עלידיהרשותבמדגםל5יישובים,מבחינהשערכהמש"מב15 תאגידיםעולהכינדרשלהוסיף25%לפחות. בתחשיביםשהוצגובהרצליה,אשדוד,ומיכרמל–ערךהנכסים המקורילעומתהעלותבפועלנמוך. שיטתההיטלהיאהעדיפהובמידהולאתתקבלההשגהעלרשות המיםלהיוועץבמשרדהפניםעלפיסע'107לחוק. חסםפיתוח–המודלהמוצעמהווהחסםפיתוח סבסודצולב–לאורבג"צהתעריפיםחובהכברכעתלקבועאת המנגנוןלסבסודואתהמנגנוןלאיזון. בלתיחוקילקבועמנגנוןאיזוןהנשעןעלתעריפיהמיםהשוטפים. הטלתמסעקיף–מאחרואיןזיקתמימוןביןדמיהקמהלבין 32 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .6 .7 .8 .9 התחשיביםנבדקוולאהעלוצורך בשינויהמודלהמוצע. איןחובתהיוועצותבמשרדהפנים, מהגםשאיןלמשרדהפניםסמכויות אוידעעדכניבנושאמשקהמים והביוב. לאמבוסס.לעמדתנוהמודלנותן מענהמלאלצורכיהפיתוח. האיזוןנקבעמראש,על-ידיהשילוב חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות העלותהקונקרטיתנוצרמסשאינומותרבהטלה. .12תעריףלאריאלי–נוסחתהחשובחסרהבאומדןעלויותצפויות כמקובלבשיטתההיטל,התוספותלערכיהנכסיםבחסר,אומדן שטחהבניההכלליהוגדלוב25%ללאהצדקה. התייחסות רשות המים .10 .11 .12 .13תוספתלערכיהכינוןכהשלמהלכיסויפיגורבהחלפהזאתללא שעודכןאורךחייהנכסים. .13 .14לדעתנוקיימתרמתשונותביןהרשויותהמקומיותואיןמכנה 33 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 עםעדכוןרכיבהפחתבתעריףהשוטף. לאמקובל.רכיבהפחתבתעריף השוטףמהווהמקורמימוןמשלים, יחדעםדמיההקמה,להשקעות במערכותמיםוביוב,ואךמתבקש הואשמקורותהמימוןיאזנוזהאת זה,לשםשמירהכוללתעלעיקרון העלות.ההסמכהסעיפים101-103 עולהבקנהאחדעםהאיזוןשבוצע. לאמדוברבמס.קיימתזיקההדוקה לעלות.ההסמכהסעיפים101-103 עולהבקנהאחדעםהכלליםשהוצעו. לאמקובל.לערךהנכסיםנוספו עלויותצפויותוכןמקדמיםשישקפו גידולדרוש.אומדןשטחיהבנייהלא הוגדלב25%-ללאהצדקה.מה שהוגדלב25%-הואבסיסהשטחים שהתקבלמנתונישטחיהארנונה בשנת2009לאחרהתאמתםלשיטת חישובהשטחלדמיהקמה,על-מנת לשקףאתהגידולשחללאורךהשנים עד2008בשטחהדירות,באופן שתהיההתאמהביןשטחיהתחשיב לשטחיםשיחויבובדמיהקמה.אין מדוברבצפילגידולנוסףשל25% בשטח. השינויבאורךחייהנכסיםבשנת ,2014איןבוכדילשנותבסיס חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות משותף. .15 .16 .17 .18 .19 .20 .21 .22 איסורגביהבגיןבניהשנבנתה–סעיפים3ב,8א,ו9א2– סותריםאתהוראותהחוקהמסמיך לאחוקילפטורמדמיהקמהגוףעתירשטח איןלהותירחיובלפיעלויותבמקריםחריגיםסעיף8לטיוטת הכללים חוסרהלימהביוהכלליםלדבריההסבר מועדיחיוב–חסריםמועדיחיוב נדרשותהבהרותנוספותלדבריההסבר–בסעיף4נרשםכיכספי דמיהקמהינוהלובחשבוןנפרדביחדעםרכיבהפחתבתעריף, בהמשךנרשםכי"איזוןהקרןהייעודית"באמצעותעדכון התעריףאחתל3–5שניםבמקריחוסרבקרןמדוברבהעלאת תעריףהמים. ההשקעותהמוכרותייקבעועלבסיסתוכניתשתאושרעלידי רשותהמים–האםאיןבכךמשוםעודףרגולציה? בדבריההסברבעמ'28נרשםכיתאגידיהמיםיוכלולהעניק הנחותלפישיקולדעתם,הדברנעלםמהכללים . 34 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .14 .15 .16 .17 .18 .19 .20 התחשיבלצורךחישובההשלמה, ממילאההשלמהנועדהלסייעלתאגיד לטווחקצרבלבד,ככלשהתחשיבשגוי התאגידישליםהפיגורעלפניתקופה קצרהוהתוספתתבוטל. לאמקובל.לאנמצאוהצדקות הנדסיותלשונותהנטענת,והיכן שנמצאהשונותמובהקתנקבעמקדם התאמהבכללים. איןכוונהלסטותמהוראותהחוק. נוסחהכלליםהובהר,להסרתספק, כךשלאניתןיהיהלהטילחיובעל בנייהשולםבעדהתשלוםקודם. ראוהתייחסותלעיל. מדוברבמקריםחריגיםמאדשיש לתתלגביהםהתייחסות. הובהר. נוספהעילתחיובשלחיבורלמערכת מיםאוביוב. הנושאמובהרבדבריההסבר.חוסר בקרןברמהשלתאגידלאיביא להעלאתתעריףהמים,אלאלהגדלת רכיבהפחתבעתעדכוןמפקדהנכסים (עקבתוספתהשקעותהעולהעל ההכנסותמדמיהקמה),ועקבכך– להפחתהבמחירהמיםשמשלם התאגידלמקורות. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .21איןבנושאזהעודףרגולציה.חשוב להבטיחהשקעות.הדברנעשהלפי הוראותהחוק. .22לאברורההטענה.איןכוונהלאפשר לתאגידיםשיקולדעתלהענקת הנחות.ההתייחסותבדבריההסבר היאלגביגוףעתירשטחבלבד. 16 פלגימוצקין מצטרפיםלעמדת הפורום פלגהגליל מצטרפיםלעמדת הפורום תאגידים נווהמדבר מצטרפיםלעמדת הפורום .1פלגימוצקיןאינומישוריומשרתשנייישובים,מוצקיןיושבתעל מיתהוםולהערכתהתאגידהעלותהנוספתעקבכךמוערכתב 40%(לאהוגשתחשיבלהוכחתהעמדה) .2לטענתהתאגידהואצפוילהשקעותבהיקף84מלש"חהתעריף המתקבללמ"ר104 .₪ .1תומכיםבשוויוןביןכללאזרחיהמדינהולקבועתעריףאחידבכל אזוריהארץ–המשמעותסבסודצולב. .1מדוברבמדדאחיד. .2המנגנוןכוללמנגנוניאיזון .1ראוהתייחסותלעיל. .2הוצגהטבלתהשוואהביןיכולתגביהעלפיהיטליפיתוחלעומת דמיהקמה,בחלקמהיישוביםהשינוימינוריובחלקהשינוי מהותיבצפתדמיהקמהמפחיתיםהכנסותבכ– 5% .2מעידעלסבירותהתחשיב.קיימיםגם מנגנוניאיזון . .1תומכיםבקביעתתעריףאחידלרכיבפיתוחבתחומיהתאגיד. .2מבקשיםלכלולבעלותאתהמורכבותבהנחתתשתיתבמגזר הבדואי. .3מבקשיםהבהרהשהתעריפיםיחולועלנכסיםשנבנובעברולא נגבובגינםמעולםהיטליפיתוח . .1כללי .2מדוברבעלותנורמטיבית. .3לאיתאפשרכפלחיובולאתתאפשר גבייהבגיןנכסיםשנבנובעברכדין (בהיתר)וחוברוכדיןלתשתיות,אלא אםנשלחהלגביהםדרישתתשלום כדיןלתשלוםהיטליפיתוחלפנייום תחילתהכלליםהחדשים. 35 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י תאגידים פלגיהשרון מצטרפיםלעמדת הפורום תאגידים מעיינותהשרון מצטרפיםלעמדת הפורום עיקרי הטענות .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 התעריףהמוצענמוךמהצרכיםבכ–.70% התאגידממונףולאיוכללקבלהלוואותלפיתוח רכיבהטיפולבשפכיםנמוךבתאגיד. לתאגידהסכםייחודיעםעירייתכפרסבאלפיתוחהשכונה הירוקה נתוניתאגידפלגיהשרוןלאנכלולבתחשיבהרשות לתאגידערךכינוןמופחתלערךכינוןנמוךמ40%לתאגידמגיעה תוספתלתעריף הקביעהלגביתאגידהרריאינהמנומקת.העלותלהקמתתשתית ביובבכפרסבאגבוהה. מבקשיםשבמידהוכללידמיהקמהלאיכנסולתוקפםהםיוחלו בנפרדבתחומיכוכביאיר .1חיובמוקדםלפי33%כשווהערךלרכיבקרקעבהיטליפיתוחלא יוכללממןפיתוחמתחםחדש.ממליציםלהגדילרכיבזה שיתאיםלזרםההכנסותוההוצאותשלפתוחהמתחם. .2התעריפיםהמוצעיםלאיוכלולממןהקמתתחנותשאיבהוקווים מאספים.ניתנודוגמאותשלמספרמתחמים. .3הוראותמעבר–מהדינםשלחיוביםשיצאובגיןרכיבקרקעטרם 36 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .1 .2 התעריףמבוססעלות ככללאמורהלהיותאפשרותלגייס מימוןגםעליסודתזריםהכנסות מרכיבהפחתבתעריףהשוטף. לארלוונטילכלליםאלו לאברורמדועהסכםפרטניכזה מתנגשעםהכלליםהמוצעים. מדוברבמשקזניחשאינומשפיעעל הממוצעכאשרהחישובממוצעלפי מאפייניםגיאוגרפיים. הטענהנבדקה.יחסהנכסיםאינו עומדבקריטריון. ראהמעלה. התייחסותפרטניתכרגעאיננהעומדת עלהפרק . הכוונהאינהלממןאתכלפיתוח המתחםהחדשבאמצעותהגבייה המוקדמת,אלארקאתהעלויות הראשוניותאוחלקן.ניתןלשלב מימוןחיצוניבהלוואותחיצוניותאו מכספיםשהצטברומגבייה מפרויקטיםאחרים. התעריפיםאמוריםלממןגםתשתיות אלה.פרויקטיםלדוגמהאינם רלוונטיים,משוםשהתעריפים משקפיםממוצעלאורךזמןולא ניתניםלהשוואהלפרויקטנקודתי. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות כניסתהכלליםהחדשים.האםהצרכןישלםאתדמיההקמה החדשיםאויזוכהבגובהרכיבהקרקעששולם . .1 .2 תאגידים מיהרצליה .3 .4 .5 חיבורמקוציבורילקופרטי–"ניפל"לאנכללבתחשיבדמי הקמה,נדרשתאסדרהשלהנושאאםבכללידמיהקמהאו כלליםאחרים. עלותהתקורהצריכהלהיותלפי10%ולאעלפיהמתווההמוצע .5% פטורלגוףעתירשטח–נכוןליתןפטורנכוןלקבועקריטריונים מפורטיםלמתןהפטור. לדעתנוקיימתאיהתאמהביןטיוטתהכלליםלדבריההסבר בסעיף7בנרשםכיפטורמעל30%יובאלאישורהממונהואילו בדבריההסברנרשםכיפטורמעל20%יובאלאישורהממונה. מהדינושלרכיבקרקעשנגבהבעבר 37 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים בנוסף,מנגנוניםמאזניםיאפשרואת הפיתוחגםבמקרהשלסטייה מהממוצע. .3הנוסחתוקןונוספוהוראותמעבר בענייןתשלוםקודםעלהקרקע, ולפיהןמישיבקשהיתרבנייהבגין זכויותמכוחהתב"עהתקפהבעת התשלוםתוך7שניםמהתשלום,יקבל "זיכוי"עבורשטחבנוימחושב(שקול לשטחהקרקעהמשולם).בהיתרי בנייהשיינתנותוך5שניםמתחילת הכללים,לבנייהלפיזכויותשהיו בתוקףלפיהתב"עבעתהתשלוםעל הקרקע,אםעברויותרמ7-שניםבין תשלוםהקרקעלהיתרהבנייההחדש, לאיינתןזיכויבשטח,אךישולמודמי הקמהבהפחתהשל .5% .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 לארלוונטילכלליםאלהאלאלכללי התעריפים. ראהמעלה ראהמעלה טעותדפוסבדבריההסברתוקנה. ראוהתייחסותלעיל. תשלוםשנגבהכדיןבעברעומדבעינו. איןכלכוונהלחייבתאגידבהשבה עקבשינוישיטההצופהפניעתיד. ראוהתייחסותלעיל. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י תאגידים תאגידים סובבשפרעם מירקת תאגידים מניב-מצטרפים לעמדתהפורום עיקרי הטענות .6 מהדינושלמקרהשתשלוםעברגבוהמדמיההקמההאם התאגידיידרשלהשיבסכומיםאילו? חישובשטחיםלחיוב–עלושאלותשונותבנושא החזרתשלוםעקבאיביצועבניה. חיובבגיןתשתיותלמועצהאזוריתשכנה כלולבדבריעו"דאחמדאכתילאת טיעוניםדומיםלאלושהועלועלידיפורוםהתאגידים .1 .2 טיעוניםדומיםלאלושהוצגוע"יפורוםהתאגידיםואחרים דרישהלהחלתסעיף324לפקודתהעיריות–נימוקיםבמסמך המלא הליכיהשגהעלדרישתתשלום–מומלץלקבועכיהשגהבפני הממונהתצומצםלנושאיםפרוצדוראליים מבוקשלקצובמשךזמןלתלונתלקוחעדל60יוםובקשות קציבהנוספות. טענתסתירהבין25בל26ד סעיף103א3לחוקקובעסמכויותלדירקטוריוןולרשותהמים, אילולאהובעובמסגרתהוראותהכללים,מומלץלכלולהוראות החוקבמסגרתהכלליםליצירתאחידות מוצעלאחדהוראותסעיף14דלהוראותסעיף14ג מבוקשלקבועיכולתגבייתהפרשיהצמדהעלדמיהקמה איןצורךלבטלהשיטההקיימת .7 .8 .9 .1 .1 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 38 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .8ראהמעלה .9נכללבחישובעלותשרותיתשתיתלפי כללירשותהמים .1 .2 .3 .4 .5 .6 כללי לאבסמכותמועצתרשותהמים. איןהליךשלהשגהבפניהממונה.יש מנגנוןבירורמולהתאגידעצמו, בנושאיםמצומצמים.במקרים ספציפייםמאדנקבעהסמכותבירור מחלוקותאוהכרעהע"יהממונה. הובהרשדרכיבירורמשפטיותאחרות אינןנשללותעל-ידיהכללים. בקשתבירורתוגשתוך30יום.באין הסמכהמפורשת,לאניתןבמסגרת הכלליםלגרועמסמכויותהמוסדרות בחקיקהראשיתעל-ידיקציבתמועד. הסעיפיםתוקנו. נוספההתייחסותמפורשתלקיומושל תשלוםקודם,וכןנקבעכיהתעריף שיחולעלשטחבנייהששולםבעדו תשלוםקודםבנסיבותסעיף(103א)()3 לחוקיהיו10%מתעריפידמיההקמה שבתוספת. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב נושא מס' הועלה ע"י עיקרי הטענות מישקמה- מצטרפיםלעמדת הפורום מיתקווה+מי גבעתיים מיציונה מילוד מינתניה .1הוצגונתוניצפיגביהלגביתוכניותהפיתוחשלהעירל20שנה הבאותלעומתגביהבשיטתדמיהקמה. .2התאגידסבורשלאיוכללבצעאתתוכניתההשקעות התייחסות רשות המים .7לדרישותלפיעילותשונותנקבעו מועדיתשלוםשונים.ראוהתייחסות לעיל. .8התעריףצמודלמדדומתעדכןמעת לעת. .9ראוהתייחסותלעיל. תאגידים תאגידים תאגידים .1טיעוניםזהיםלאילושהוצגוע"יפורוםהתאגידים .1טיעוניםזהיםלאילושהוצגוע"יפורוםהתאגידים .1טיעוניםזהיםלאילושהוצגוע"יפורוםהתאגידים מיבתים מיהודהשרון .1התאגידהציגטבלתפעריגביהביןהמתווההמוצעלביןהיטלי פיתוחירידהשלכ48% . .1המונחחברההוגדרבאופןלקוי"חברה–לרבותספקמים בתחוםחברה"הגדרהזובעלתמשמעותלגבימפעלהמיםכפר השגות למודל .1טיעוניםדומיםלאילושהועלוע"יפורוםהתאגידיםואחרים .1התאגידהציגניתוחכלכליעלידייועץמראילןפרייס,העבודה מתבססתעלניתוחעלויותפיתוחבמתחםבי/410 מפעלהמיםכפר סבאבאמצעות– ראוהתייחסותלעיל . ניתוחעלויותבפרויקטמסויםאינורלוונטי ואינוברהשוואהלתעריףדמיהקמה,שאמור להחזירעלויותלאורךזמןבממוצע.כפי שנמסרלתאגידבתחשיבטעויותמהותיותבין השארבשיוךתשתיותעל.בנוסף,גםאם בממוצעלתאגידיתקבלחסראויתרבדמי ההקמה,קיימיםמנגנוניאיזון,לרבותדרך רכיבהפחת . ראוהתייחסותלעיל. הגדרת"חברה"בוטלה.לפיכך,חברההיא כמשמעותהבחוק.איןבכךלהסכיםעםיתר 39 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות עו"דלניצבעוני .2 .3 .1 .2 רשויות מקומיות וועדראשי הרשויותהערביות היישובים:סכנין, תמרה,ראמה, בסמתטבעון, כאוכב,ביתזרזיר, ביראלמכסור .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10 .11 .12 סבא ההגדרהעלולהלכלולגופיםבהעדרסמכות הכלליםנקבעועלפיחוקתאגידימיםוביוב-במסגרתכללידמי הקמההגדרתהחברהחורגמהגדרתהבחוקתאגידימיםוביוב מבקשיםכיהמונחישופרכךשלאיכלולאגודהבתחומהשל חברה. חוקתאגידימיםוביובקובעבסעיף150כילאיפגעוזכויותיהם שלאגודותשיתופיות. ככלשהכלליםחליםעלהאגודהישבהםמשוםפגיעהבזכויותיה שלהאגודה . מתנגדיםלהעלאתהתעריףלאוכלוסיותמוחלשות. עלפיהכלליםברובהרשויותבמגזרהערבייחולתעריףשלתאגיד הרריובצפיפותנמוכהוביחסלרשויותהיהודיותמדוברבתעריף הגבוהבאופןניכר. מדוברבתעריףממוצעולאתעריףעלותבכליישוב. לאמתנגדיםלהאחדתהתעריףבתחומיתאגידאךמתנגדים לתעריףארציולסבסדאתהיישוביםהחזקים. מתנגדיםלהחלתתעריףלמבניציבור האםהרשותהתייעצהעםמומחיםלגבייישוביםערביים? האםהכלליםמביאיםבחשבוןאתהשונותבמגזרהערבילעומת שארהמגזרים האםהתעריפיםמשקפיםאתהעלותבמגזרהערבי מבקשיםלקבועכלליםלפריסתתשלומים. מבקשיםלקבועתעריףנמוךלתוספתבניה מבקשיםלפטורמתשלוםמע"מ מבקשיםלקזזמהתעריףרכיבמענקיםשנתנולתאגידיםובמגזר התייחסות רשות המים טענותהאגודהשלדעתנו-שגויותולא מבוססות. .1 .2 .3 40 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .4 התעריףמבוססעלות.התעריףמוטל בעיקראגבבנייה,עלבעלינכסים, ובסיטואציהכזאתלרובאיןלראות אתבעליהנכסיםהבוניםכאוכלוסיות מוחלשות. ניתןלהצדיקחיובלפיעקרוןהעלות בהקשרשלתאגידהרריובהקשרשל צפיפותנמוכה. התעריףמבוססעלממוצעארציעם מקדמיהתאמה. ראההתייחסותלעיל. .5מבניציבורהינםצרכןלפיחוקולכן מחויביםבעלותהקמה. .6מדוברבתעריפיעלותועקרוןזהצריך לחולבכלהמגזרים. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .13 .14 .15 .16 .17 .18 נקודות לשיפור משרדהכלכלה– המנהללאזורי פיתוח מבקשיםלקבוענוהלמסודרלמקריםשקבלותתשלוםבעבראינן בנמצא הכלליםהמוצעיםמהוויםתמריץשליליכיאינםמתחשבים במצבסוציואקונומישלהתושבים מוצעלקבועתעריףאחידלכלהיישוביםבעלידירוגסוציונמוך והררייםשלאיעלהעל100₪למ"רלכלסוגיהמבנים. נכסבצפיפותנמוכה–מוצעלהחליףאתהניסוחכךשהצפיפות תקבעלפיפוטנציאלהבניהעלפיהתב"ע(תוכניתבנייןעיר) מוסדותציבור–בישוביםקטניםהמקימותמוסדותציבור מתקציביממשלהלאיתאפשרלשלםדמיהקמה. משקכספיםסגורוחשבוןבנקייחודי–מבוקשלהרחיבכךשכל תאגידינהלמשקכספיםסגורשלהכנסותמדמיהקמהלכל יישובבנפרדבתחוםהתאגיד . .1מברכיםעלקביעתכלליםברוריםלדמיהקמהבתקווהשיביאו סדרבמצבהשוררכיום. .2סעיף3ב–מחילאתהכלליםעלבניהשנבנתהבעבר,מוצעכי המיליםבניהשנבנתהימחקו 41 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .7 .8 .9 .10 .11 .12 .13 .14 .15 .16 .17 .18 .1 .2 ראולעיל. ראולעיל. הנושאמוסדרבכלליאמותהמידה. ישלשמורעלעקרוןהעלות. איןסמכותלסטותבמסגרתהכללים מחוקמסערךמוסף. ישלשמורעלעקרוןהעלות. הנוסחתוקן.הובהרשיראוכלנכס שנבנהבהיתרוחוברכדיןלתשתיות כנסשכברשולםבעדו.במקריםכאלה איןצורךבהצגתראיותנוספות. נדחה נדחה זיהוינכסבצפיפותנמוכהיישארלפי היתרהבניה,אךנוספההוראה המאפשרתלהשליםבנייהלצפיפות גבוההלפיאותהתב"ע,תוך7שנים, כאשרשטחנוסףבגודלעדמחצית מהשטחשחויבלפיצפיפותנמוכה,לא יחויבבדמיהקמה. מוסדציבוריהינוצרכן נדחה כללי הנוסחתוקןומתייחסלבנייהשלא שולםבעדהתשלוםקודם.סעיף(3ב) אינוקובעאתעילותההטלה.אלא חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10 סעיף4ד–מקדמיהתאמהשלשטחיהארנונה) תוספתשל)25% ,מבקשיםלבטלתוספתזובגיןמבניתעשיה. סעיפים,65–נכסבצפיפותנמוכה–מבוקשלצייןכימדובר בנכסמגוריםבלבד. מוצעלקבועתעריףמוזללנכסיםשאינםלמגורים גוףעתירשטח–מוצעלקבועכינכסיםששטחיםעולהעל35 דונםושטחבניהשל8000יחשבוגוףעתירשטחבשונהמטיוטת הכלליםלפי70דונם. סעיף7ב–הנחהלגוףעתירשטח–מבוקשלקבועכיחברהתהיה מחויבתלתתהנחהבשונהמהמוצע. סעיף9ד–התקשרותעםגוףמפתח,מוצעלכלולפרקייחודי בכלליםלמנהללאזוריתעשיה.נוסחהסעיףסותראתההסכמות שכברנחתמועםתאגידים.בסוףהסעיףנרשם"מתחם" מבקשיםלהוסיףמלבדלמגוריםאולתעשייה. חישובעלויותלהתקנתמערכותמיםוביובבאזוריתעשיהבנפרד משארהעלויותהינוחישובמסורבלויצורמצבשתאגידיםייהנו מהכנסותשלאמגיעותלהם.מוצעלקבועאתעלויותמערכות מיםוביובמסךהעלויותעלבסיסטבלתחיובלפיאחוזים.הוצעה טבלהמומלצת. סעיף3בתוספתהשנייה–מוצעלכלולברשימהגםאתהרשום בסעיף9דלכללים . התייחסות רשות המים .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 42 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 קבועותבסעיף.9תיתכןגבייהגםבגין בנייהשנבנתהבעבר,למשל–אםהיא מחוברתכעתלראשונהלתשתיות. לגביבנייהחוקיתשכברחוברהכחוק לתשתיותנקבעכייראוהככזוששולם בעדהתשלוםקודם(היינו–לא תחוייבשוב). בתחשיבלתעשייהועסקיםלאנכללה תוספתשל25%לנכסים.הבדיקה נעשתהמצרפיתללאהגדלתדירות. הגדלתהשטחפירושההפחתת התעריףהכולל. בכלליםנכסבצפיפותנמוכהמוגדר כנכסלמגורים. הפערנמצאקטןולאמובהקבאופן המצדיקהפחתה. לאהתקבל. התקבלותוקן. איןהצדקהלהתייחסותנפרדת לאזוריתעשייה.נוספוהוראותמעבר לגביהסכמיםקיימים.להגדרהנוספה תעשייה. לאהתקבל.החישובייעשהבהסכמה ביןהתאגידלגורםהמפתח.יכול חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות .10 .1 .2 .3 .4 השגה כללית התאחדות התעשיינים השגה כללית ראשהמערכת להסדרים .5 .6 .7 .8 .1 .2 ההתאחדותתומכתבטיוטתהכללים הקמתמערכותמיםוביובממומנותבתעריףהשוטףבאמצעות רכיבהתשואהלהון. חוזקותהמודל–קביעתתעריפיםעלבסיסשטחבניהבשונה מהעבר קביעתתעריףמופחתלגוףעתירשטח קביעת2הליכיערר סעיף3ב–חובתתשלוםדמיהקמהלנכסיםקיימים–מציעים לקבועכינכסיםשמחובריםלרשתכיוםיחשבוכנכסיםששילמו רכיבפיתוח. קביעתתעריףלפיסוגיהשימוש–מבקשיםלחייבתאגידיםבמתן הנחהשל60%לגוףעתירשטח הגדרתגוףעתירשטח–מבקשיםכמומנהלאזוריפיתוח איגבייתדמיהקמהבתאגידיםבעליאיתנותפיננסית–מבקשים לקבועהוראהזוכחובהכנגדברירה. הקמתמערכתמיםוביובעלידיגורםמפתח–מבקשיםלקבוע שאזורשפותחעלידימנהלתיהיהפטורמתשלוםדמיהקמה . הנוסחהמוצעאינופותרבעיותיסודיותבהקשרשלמשהב"ט. בעייתהיסודהיאחשיפתמשהב"טלהטלתחיובבגיןנכסים 43 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .1 .2 להיעשותלפיאומדןמתכנןאובדרך מוסכמתאחרת. הנוסחתוקןונושאהתשלוםהקודם הובהרופורט.הסכמיהפיתוחעם גורמיםמפתחיםאינםנוגעיםבאופן ספציפילסוגייתהתשלוםהקודם. כללי רכיבהתשואהלהוןקשורלרווח המוכרלתאגידואינוקשורלמימון התקנתמערכותמיםוביוב. כללי ההערההתקבלהויושמה. הנוסחתוקןכךשתאגידיםיחויבו לתתאתהפטורהחלקיאםנחסכו מהתאגידעלויותעקבביצועהעבודות על-ידיהגוףעתירהשטח.שיעור הפטוריכוללנועעד.60% לאהתקבל לאהתקבל.יחדעםזאתהנוסחתוקן וגבייתהמקדמהאינהחובה,אלה נתונהלשיקולדעתהתאגיד. לאהתקבל,לתאגידעלויותהקמהשל תשתיותעל.עודפיהגביהנועדולממן הקמתן . כללי הנוסחתוקןוהובהרכייראושטח חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות מוניציפאליים- משרדהביטחון באמצעותעו"דעדי מוסקוביץ שמחובריםלרשתהמיםוהביובמזהשניםרבות. .3הגדרתבעלנכסבאופןשהוגדרהיתכןותגרוםלהרחבתהחבות שלמשהב"טבמקריםמסוימים. .4התייחסותלצדההוצאותבמודלהחישוב–הוספתנכסיםחסרים ותשתיותבהקמהמגדילותאתעלותהתשתיות–מבקשים להפחיתסכומיםאלו. .5שימושמוגזםבמקדמיםבנוסחאותהחישובכךבמיוחדתוספת 20%+5%+10%לערכיהנכסים. .6בצדההכנסות–נקבעכיהשטחיםבבסיסהתחשיבהינםאלו שחויבובארנונה,לדעתהכותביםהנתוןאינוכוללאתמבניציבור נכסיהרשות,יתכןוהתוספתשל25%לשטחיהנכסיםתוקנהעקב כך. התייחסות רשות המים .3 .4 .5 .6 .7 .7 .8 .9 .10 .11 לבטלתוספתעלותבדמיההקמהבתחומיתאגידיםשבהם תשתיותמיםוביובלקויותעקבכךשלתאגידרכיבפחתתשואה ריביתבתעריף. דמיהקמהמצויבכפלחיובלדעתנו. תוספתלנכסבצפיפותנמוכהגבוהמאוד. גוףעתירשטח–מבקשיםשיובהרכיהנוסחמתייחסלגוףולא לנכס. הנחהלגוףעתירשטח–מבקשיםשיקבעכיההנחההיאחובה ולארשות .8 .9 .10 .11 .12 .13 .12חיובלפיעלות–מוצעלקבועקריטריוניםמובהקיםלמקרים בהםיוטלחיוב .14 44 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 בנייהבהיתרבנכסיםשחוברוכדין למיםאוביובככזהששולםבשלו תשלוםקודם,ולכןלאיחויבשוב. הגדרתבעלנכסתוקנה. ההתאמותבוצעועלבסיסמקצועי כצופהפניעתיד. לכלמקדםניתןהסבר.ראהמעלה. שטחינכסיהרשותהמקומיתהובאו בחשבוןבקביעתדמיההקמהביחד עםהנכסיםשאינםלמגורים. מדוברברכיבמוצדקעקבאייכולת קליטתנכסיםחדשיםברשתישנה ועקבשינויבסדריעדיפותלהחלפת נכסיםעקבתוספתהבניה. איןכפלחיוב. מבוססעלותותחשיב מוגדרכךבכללים ההערההתקבלה.הנוסחתוקן. לאהתקבל.הקריטריוןברור. לאהתקבל.עםזאת,עילותהחיוב נוסחומחדש.לגבימקדמה,זודרושה להתקנתתשתיות.יחדעםזאת, הנוסחתוקןכךשגבייתהמקדמה אינהחובה,אלהנתונהלשיקולדעת התאגיד. מתקנימשהב"טהנזכריםשונים חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות התייחסות רשות המים .13הטלתחובהלשלםדמיהקמה–מתנגדיםלנוסחהסעיף. מבקשיםכיעילתחיובתקוםעםבקשתהיתרבלבד. .15 .14השטחלפיויוטלחיוב–משהב"טמחזיקשטחיםמיוחדיםשלא נתנההתייחסותלגבםכגוןמקלטיםובונקרים,השימושבהם אינושונהממרתפיחניהמבקשיםלפטורשטחיםאילו. .16 .15סעיף11–הסעיףיוצרעודףהכנסותלתאגיד .17 .16סעיף11ב–נטלהראיהעלתשלוםהוטלעלהצרכן,זהוסעיף בעייתי .17 .18 .19 .20 סעיף13–מדוברבסעיףשמאפשרגביהלפיאחוזיםמהתב"עולא לפיבניהבפועל. סעיף14ה–מבקשיםלרשוםשדרישתתשלוםשהוצאהבשיהוי דינהשתבוטל סעיף15–המנגנוןהמוצעאינומספיקלהכנתוהגשתערר ולבדיקתתחשיב.מבוקשלהוסיףכיביתהמשפטיאפשרדחיית מועדזה. סעיף19–מבקשיםלקבועבכלליםכילכלאדםתהיהזכות לפנותלביתהמשפטכאשרמסלוליההשגהוהערריהיואופציה בלבד. 45 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .18 .19 .20 ממרתפיחניה.איןהצדקהלפטור אותםמחיוב. מדוברבסעיףלפיעלותומאוזןבמידת הצורך. הנושאתוקן.נקבעכישטחשנבנה בהיתרוחוברכדיןלתשתיותיראוהו ככזהשולםבעדותשלוםקודם. נכוןזוהכוונה לאהתקבל מנגנוןהבירורמיועדלנושאיםטכניים יחסית.נוספההבהרה,כימנגנוןזה אינושוללפנייהלערכאהמוסמכת. הובהר.ראולעיל. .21הכלליםתוקנוונוספה,לשם ההבהרה,התייחסותמפורשתלקיומו שלתשלוםקודם. .22בהגדרתהיתרנכללהגםהרשאהלפי חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .21סעיף26ג–הסעיףבעייתיעקבכךשהואמאפשרלהטילחיוב נוסףבעתהנחתתשתיתנוספתאףאםקיימתתשתיתראשונה. הסעיףמאפשרגביהבלתימתמשכת. .22סעיף26ז–הסעיףמדברעלבניהלפיהיתר,משהב"טפטור מהיתרבניהעלפיחוקהתכנוןוהבניהישלהתאםאתנוסח הכללים. .23ניתוקממערכתמקורות–בכלמקרהשלהעברתצרכנים ממקורותלצרכניםישלפטוראתהמצורפיםלתאגיד . .1 .2 השגות כלליות .3 המועצה הישראלית לצרכנותבאמצעות עו"דאביטל פריזמנטברטון .4 .5 .6 .7 .8 הגדרתבניהחורגת–ישלתקןהנוסחולקבועכיבניהחורגתהיא כזושישבהכדילהשפיעעלצריכתהמיםבנכסבלבד. דמיהקמהלבניהשנבנתה–חיובבגיןבניהשנבנתהעלולליצור כפלתשלום,מוצעלסייגכךשדמיהקמהיוטלועלבניהשנבנתה ולאשולמובעדהדמיהקמה חישובשטחיםחייביםבדמיהקמה–ישלנטרלחדרימדרגות, מעליותוכדומה. עלותלנכסבצפיפותנמוכה–ישלקבועתעריףאחידלכלסוגי הנכסים סופיותחיוב–לקבועשסעיף14ה–ייחולבכפוףלדיניהתיישנות בירורבנושאגבייתיתר–סעיף15לכלליםנוגדאתסעיף13ד (1א)לחוקהגנתהצרכן. השבתכספיםביתרמחויבתלפיחוקהגנתהצרכןבתוך4ימי עסקיםבתוספתהוצאותבסך16₪ותוספתריביתוהצמדה. זהותבעלחוב–במקרהשנפלהטעותאיןלקצובזמןתשלום. 46 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים פרקו'לחוקהתכנוןוהבניה. .23סעיףהפטורשנקבעמספק . .1 .2 .3 .4 .5 .6 לאהתקבל לכךהייתההכוונה.נוסחהכללים תוקןוהובהרמפורשותכימחישוב השטחלחיוביופחתשטחבנייה ששולםבעדותשלוםקודם. לאהתקבל.מדוברבשטחישירות המהוויםחלקמהשטחלחיוב.ראה מעלההסברבנושא לאהתקבל.מדוברבתעריףמבוסס עלות,והעלותהנוספתלצפיפותנמוכה היאמובהקת. דיניההתיישנותמוסדריםבחקיקה ראשית,והכלליםאינםמתערבים בהם. למועצתהרשותסמכותלקבוע בכלליםגםסדריבירורמחלוקות בענייןתשלומים(סעיף101(ב)לחוק). סעיף13ד(1א)לחוקהגנתהצרכןכלל אינוחלבענייננו(איןמדוברב"עסקה חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י התייחסות רשות המים עיקרי הטענות מתמשכתשבהמחייבהעוסקאת חשבונושלהצרכןבתשלומיםלפי הרשאהלחיובחשבוןאולפיהרשאה לחיובכרטיסאשראי"). .7חוקהגנתהצרכןאינוגורעמדינים אחריםאלאמוסיףעליהם.איןבכוחו שלחוקהגנתהצרכןלמנועקביעת הוראותקונקרטיותבדיןביחס לתשלומיחובהמסוימים. .8לאניתןשלאלקצובמועדלתשלום. יחדעםזאת,הובהרבכלליםשלצרכן עומדתגםהזכותלפנותלכלערכאה מוסמכתלשםקבלתסעד . השגות למודל אזרחיםוגופים אזרחיים– אזרחיםשונים סאלחפארס, מרזוקעאמר ואחרים רמתאני(ע"ר) הערות למודל מהנדסמים עצמאי–מרד. ורדי .1 נכוןלאחדתעריפיםלכלצרכניהתאגיד,אךנכוןיותרלאחד תעריפיםלכלהמדינה.תוספתעלותעקבטופוגרפיהמטילהעלות נוספתעלבעלינכסיםבאזורההר. העיקרוןהמוצעפוגעבתושביהפריפריהבמיוחדבאזורההרביחס לשארהמדינה.מדוברבמנגנוןאנטיחברתי. סבוריםכיהכלליםצריכיםלכלולאפליהמתקנת. מבקשיםלבחוןהפחתתהתעריפים .1 ישהבדלמהותיבהשקעותבמרכיבימערכתעירוניתבאספקה בגרוויטציהלעומתאספקהמעומדנמוך קביעתתוספתלגובהבתאגידיםאזורייםמרוביישוביםשלכל ישובמאפייניגובהשונים,אינהסבירה קיימתשונותבמתכונתהאספקה רשותהמיםמעודדתהחלפתתשתיותשסיימואורךהחייםגם .2 .3 .4 .2 .3 .4 47 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 .1 מדוברבמודלעלותוכאשר הטופוגרפיהשונההעלותגדלה. מדוברבתעריףמבוססעלות. לאבסמכותהמועצה לאבסמכותהמועצה.התעריףמבוסס עלות . .1 .2 הערהכלליתנלקחבחשבון זוהסיבהשהגובהמשוקללבתחומי התאגיד. המודלכוללמנגנוניאיזון הטענהאינהקשורהלמודלובכל מקרהבעלתהתייחסותבאמותמידה .2 .3 .4 .3 .4 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .1 .2 .3 .4 נקודות עקרוניות להתנהלות רשותמקרקעי התאגיד בפרויקטים ישראל שלרמ"יאו משהב"ש .5 .6 .7 .8 .9 התייחסות רשות המים אילותקינות.עידודהחלפהיוצרבזבוז. התייחסות רמ"י הוגש לאחר מועד השימוע התאגידחייבלהתאיםאתהמועדלביצועהעבודותהחלותעל התאגיד,עםמועדיהפיתוחוהשיווקשלהקרקעולשתףפעולהעם הגורםהמפתחהראשיבאתר(רשותמקומיתאומשהב"שוכד'), כךשלאיהיהעיכובבפיתוחהאתר. התאגידאחראילעבודותהמיםוהביוב. באחריותהתאגידלגייסאתהמימוןהנדרשלעבודותהחלותעליו. תעריףדמיההקמהכוללאתהצורךלגיוסמימוןלביצועהעבודות החלותעלהתאגיד. תינתןעדיפותלביצועהתשתיותהצמודותעלידיקבלןמבצע משותףלתאגידולרשותהמקומיתאומשהב"שעלמנתליעלאת העבודותלצמצםעלויותולצמצםנזקים. בנסיבותאלהיחתוםהתאגידהסכםנפרדעםהקבלןהמבצעעל מבנהעבודותהמיםוהביובוהעירייהתחתוםעלהמבנהשליתר העבודות. על אף האמור בסעיפים 5ו – 6 במקריםבהםרמ"ייתקצבמראשאתכלעבודותהמיםוהביוב הןתשתיותצמודותוהןתשתיותעל,אזיהתאגידיקזזאתמלוא דמיההקמהשיחולועלהמבנההמיועדלהקמהבמגרש. תשלומירמ"ילתאגידיהיואובמתכונתשלאבנידרךאופירעון שלחשבונותהקבלניםהמבצעיםבתוספתהוצאותתכנון ותקורות. יתרותשיישארובקופתרמ"יבגמרהעבודותיחזרולהכנסות המדינה. 48 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 הנדסיותלתאגידים . .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 לארלוונטילכללייםהנוכחיים, המסדיריםאתהמימוןולאאתאיכות השירות. כנ"ל כנ"ל נכון. לארלוונטילכללייםהנוכחיים. מדוברבנושאיםשישלהסדירםבגוף הסכםהפיתוחביןהתאגידלגוף המפתח. כנ"ל. הקיזוזמדמיההקמהיהיהלפיערך העבודותהמוסכםשיבצעהגורם המפתח,אךלאיותרמדמיההקמה המגיעים. ישלהסדירנושאזהבהסכםהפיתוח. .9כנ"ל. חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא הועלה ע"י עיקרי הטענות .10 .11 .12 .13 עלאף האמור רמ"י במקריםבהםרמ"ייתקצבמראשחלקמהעבודותהחלותעל התאגידכגוןתשתיותצמודותבלבד(קדםמימון),אזיהתאגיד יידרשלזכותאתרמ"יואתהיזמיםבאופןהבא: רמ"ייערוךאתטבלתהוצאותהפיתוחכךשתציגבנפרדאת השטחהמבונהשלכלמגרשבגינושולםקדםהמימון. בעתהוצאתהיתרבניהיזכההתאגידאתהיזםשרכשאתהמגרש בשטחהמבונהשבגינושילםבעבררמ"יאתקדםהמימון. נדרשתהגדרהמדויקתשלהעבודותהחלותעלהתאגידבמסגרת החיובבדמיהקמהעלמנתלמנועמצבשהתאגידיטילעלרמ"י אועלהיזמיםשירכשומגרשמאתרמ"י,דרישותתשלוםאו מטלותפיתוחאשרחלותעלהתאגידונכללותבדמיההקמה שהתאגידגובה. דוגמה לגבי תחולת תשתיות למים וביוב .14הביובהציבוריכוללאתהקוויםהמחבריםאתשוחותהביוב שבשטחהציבורי(ניפלים),אלתוךשטחהמגרששלהיזם,(כ-1.5 מטר),כוללפקקבקצההניפלוסימון. .15אםלשוחתביובהמצויהבתוךמגרששליזםמתחבריםקוויביוב שלמגרשיםאחרים,אזישוחתהביובשבמגרשנחשבתכתשתית ציבוריתונכללתבמטלותהחלותעלהתאגיד . .16ביצועקוויהביוב,כולליםגםהכשרתתוואיהדרךכוללחפירה ומילויוהנחתקוהביובושוחותהביוב. .17איןלשלםבגיןרכישתזכויותמים. .18התאגידיחייבאגרתמונהואגרתחיבור. הוצאת חיובי בעלים 49 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים .10 .11 מקובלעקרונית.ראולהלן. אתטכניקתהיישוםניתןלהסדיר בהסכםהפיתוח. יוסדרבהסכםהפיתוח. לארלוונטילכלליםהנוכחיים.מדובר בתשתיותמיםוביובלפיאישור התאגידואמותהמידהובמקרי מחלוקתרשותהמיםמתערבת. .14 לארלוונטילכלליםהנוכחיים.ראו לעיל. כנ"ל כנ"ל תעריףדמיההקמהשנקבעאינוכולל רכיבשלזכויותמים. יחולואגרותנוספותלפיכללי התעריפים(לאהכלליםהנוכחיים). לאמקובל.לרובזהמהשקורה,אך כאשרדרושההקדמתמימון–זה יתקעאתהתאגידמביצועפיתוח. המקובלעדכהרמ"יברצותולפתח ממןומוכרמגרשיםכוללעלותפיתוח השלמתגבייתדמיהקמהעםבקשת ההיתר.בכךהסיכוןשלהתאגיד מצטמצם,רשויותמקומיותשהינן .12 .13 .15 .16 .17 .18 .19 חטיבת כלכלה הממונה על תאגידי המים והביוב מס' נושא עיקרי הטענות הועלה ע"י .19רמ"יכבעליםשלהקרקעמעונייןשחיובהבעליםיושתישירותעל רוכשיהמגרשים.לפיכךמבקשיםכיבפרויקטיםהמפותחיםעל ידירמ"יבאמצעותרשויותמקומיותאוהמפותחיםעלידי משהב"ש,התאגידיטילאתחיובהבעליםעלהיזםלאחרשירכוש אתהמגרשולאעלרמ"י. .20במסגרתהוראותמעברועדלאישורהפעלתהחיובבדמיהקמה, תינתןהנחיהלתאגידיםלהימנעמהוצאתחיוביבעליםלרמ"י בגיןמרכיבשטחהקרקע,בשיטתההיטליםהנוהגיםכיום. השתתפות רמ"י בהקמת מט"ש או שדרוגו .21היותובוטלחיובבהיטלבגיןהקמתהמט"שאושדרוגו,נדרש להסדירמתכונתלזיכוירמ"יבגיןהשקעותיובמטש"ים . 50 הרשות הממשלתית למים ולביוב המסגר 14ת"ד 20365תל אביב-יפו 61203 התייחסות רשות המים בעלותחוסןכלכליגבוהמשל תאגידיםנוהגותכך.עלכןלאניתן להסכיםלסעיףזה.יחדעםזאת, הכלליםתוקנוכךשהקדמתהמימון נתונהלשיקולדעתהתאגיד.לכן גבייתהתיעשהרקבמקרים מתאימים,ובנוסף,יתאפשרלצדדים להסדירהנושאבתנאיהסכםהפיתוח. .20לאמקובל.כנ"ל. .21תשלומיהעברובלבדששולמוכחוק עומדיםבעינם .
© Copyright 2024