1. No category

Skupina poslank in poslancev
(Jože Tanko, prvopodpisani)
Ljubljana, 5. marec 2015
Dr. Milan Brglez
predsednik Državnega zbora
Spoštovani!
Na podlagi 88. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91-I,
42/97, 66/00, 24/03 69/04, 68/06 in 47/13), 19. člena Zakona o poslancih
(Uradni list RS, št. 112/05 - uradno prečiščeno besedilo, 20/06 - ZNOJF-1,
109/08, 39/11 in 48/12) in 114. člena Poslovnika Državnega zbora Republike
Slovenije (Uradni list RS, št 92/07 - uradno prečiščeno besedilo, 105/10 in
80/13) vlagamo spodaj podpisane poslanke in poslanci
PREDLOG ZAKONA O SPREMEMBI ZAKONA O SPREMEMBAH IN
DOPOLNITVAH ZAKONA O GOZDOVIH,
ki Vam ga pošiljamo v obravnavo na podlagi 114. in 115. člena Poslovnika
Državnega zbora Republike Slovenije.
Pri obravnavi predloga zakona v Državnem zboru in pri delu njegovih delovnih
teles bo sodeloval poslanec Zvone Lah.
Prilogi:
-
Predlog zakona o spremembi Zakona o spremembah in dopolnitvah
Zakona o gozdovih
podpisi poslank in poslancev:
2
Jože Tanko
Anja Bah Žibert
Franc Breznik
Nada Brinovšek
Andrej Čuš
Jelka Godec
Dr. Vinko Gorenak
Mag. Branko Grims
Eva Irgl
Janez Janša
Danijel Krivec
Zvonko Lah
Suzana Lep Šimenko
Tomaž Lisec
Mag. Anže Logar
Žan Mahnič
Bojan Podkrajšek
Mag. Marko Pogačnik
Marijan Pojbič
Mag. Andrej Šircelj
Ljubo Žnidar
3
PREDLOG ZAKONA O SPREMEMBI ZAKONA O SPREMEMBAH IN
DOPOLNITVAH ZAKONA O GOZDOVIH
I. UVOD
1. Ocena stanja in razlogi za sprejem zakona
1.1 Ocena stanja
Pred dobrim letom dni se je Slovenija soočila z eno najhujših naravnih nesreč v
daljšem časovnem obdobju, nesporno pa je bila to najhujša in največja ledena
ujma v naši državi doslej. Konec januarja, še bolj izrazito pa v začetku februarja
2014, so v Sloveniji zavladale izredne vremenske razmere. Zaradi žledoloma
smo takrat beležili velik izpad proizvodnje v gospodarstvu, najbolj dolgotrajno
pa so bili in so še prizadeti gozdovi. Poškodovanih je bilo več kot pol milijona
hektarjev gozda. Ocenjena škoda, ki jo je povzročila ledena ujma v gozdovih,
znaša 194 milijonov evrov.
Za odpravo posledic žledoloma je Zavod za gozdove Slovenije (ZGS) pripravil
načrt sanacije. Ta zajema 51 % površine gozdov Slovenije in vključuje površine,
kjer so potrebni sanitarna sečnja ter ukrepi za obnovo in revitalizacijo
poškodovanih gozdov. Po oceni ZGS s 4. aprila 2014 bo potrebno posekati 9,3
mio m3 lesne mase, od katere eno tretjino predstavljajo iglavci. Največ
poškodovane lesne mase, predvidene za posek, je v gozdnogospodarskem
območju (GGO) Ljubljana (2,4 mio m3), GGO Postojna (2,1 mio m3), GGO
Tolmin (1,8 mio m3) in GGO Kranj (1,0 mio m3). ZGS ocenjuje, da se bo posek
poškodovanih iglavcev (3,1 mio m3) izvajal do pomladi leta 2015, listavcev (6,2
mio m3) pa do konca leta 2017.
Preliminarne analize zbranih podatkov o delu v gozdovih v lanskem letu, ki jih je
pripravil ZGS, kažejo, da je bilo v slovenskih gozdovih v letu 2014 skupno
posekanih skoraj 6,36 mio m3 lesa (skoraj 9.5 mio dreves), kar je za dobrih 2,4
mio m3 lesa več kot v letu 2013 (3,92 mio m3). V skupni količini posekanega
lesa predstavljajo iglavci 55%, listavci pa 45%. Podatki o realizaciji sanitarne
sečnje zaradi posledic žledoloma kažejo, da je bilo zaradi žledoloma posekanih
v letu 2014 3 mio m3 lesa – posledice žledoloma predstavljajo približno 47%
vsega poseka v Sloveniji, skupaj z ostalim sanitarnim posekom v gozdovih pa je
ta odstotek 66%.
ZGS še sporoča, da je bila razsežnost problema podlubnikov v povezavi s
posledicami žledoloma v letu 2014 manjša od sicer pričakovane, predvsem
zaradi hladnega in vlažnega vremena, ki ni ugodno za razvoj podlubnikov,
vendar pa spremljanje stanja na terenu kaže, da se lahko problem podlubnikov
močno zaostri z nastopom toplega spomladanskega obdobja.
V strukturi sanacijskih del pri odpravi posledic žledoloma ima trenutno prednost
čimprejšnja izvedba sanitarne sečnje iglavcev, poleg tega pa ZGS vzporedno
izvaja aktivnosti na vseh ostalih, ključnih usmeritvah dolgoročnega Načrta
sanacije gozdov poškodovanih v žledolomu, ki ga je ZGS izdelal v aprilu 2014,
Vlada RS pa potrdila v juliju 2014.
ZGS tako poudarja, da je za ohranitev proizvodnega potenciala gozdov in
zagotavljanje vseh njihovih funkcij pomembna nadaljnja obnova in nega
poškodovanih gozdov. Obnova gozdov se je začela že v jeseni 2014, intenzivno
pa se bo nadaljevala v letu 2015, tako v spomladanskem, predvsem pa
4
jesenskem času, ki je z vidika uspešnosti sadnje sadik (še posebej listavcev)
primernejši.
Državni zbor RS je v začetku marca 2014 sprejel Zakon o spremembah in
dopolnitvah Zakona o gozdovih, ki med drugim določa tudi to, da zaradi
odprave posledic žleda od dneva uveljavitve zakona do 30. aprila 2015 ni
obvezna uporaba prevoznic pri prevozih gozdnih lesnih sortimentov. Za
zagotavljanje njihove sledljivosti morajo lastniki gozdov oz. drugih zemljišč, če
so bili gozdni lesni sortimenti pridobljeni zunaj gozda, voditi listino o uporabi in
prometu z gozdnimi lesnimi sortimenti. Ta izjema sicer ne velja za gozdne lesne
sortimente iz gozdov v lasti RS.
1.2 Razlogi za sprejem zakona
Zaradi naravne nesreče v začetku leta 2014, ki so jo povzročile neugodne
vremenske razmere (žled, sneg, veter) in je poškodovala gozdove na celotnem
območju Republike Slovenije, želimo s predlogom zakona omogočiti hitro in
učinkovito nadaljevanje odstranjevanja podrtega in poškodovanega drevja ter s
tem zagotoviti prevoznost gozdnih prometnic, preprečiti širjenje bolezni in
škodljivcev gozdnega drevja, odstraniti drevje in ostanke poškodovanega drevja
s strug vodotokov ter zlasti odstraniti drevje, ki ogroža življenja in premoženje
ljudi.
Zaradi navedenega pri prevozih gozdnih lesnih sortimentov v obdobju od
uveljavitve tega zakona do 30. aprila 2017 ne bo potrebno imeti prevoznic.
Zaradi zagotavljanja sistema potrebne skrbnosti, ki jo zahteva Uredba EU št.
995/2010, pa bodo morali lastniki zemljišč v tem obdobju voditi podatke o
uporabi in prometu gozdnih lesnih sortimentov, ki jih bodo morali hraniti še pet
let (»Listina o uporabi in prometu z gozdnimi lesnimi sortimenti«). Prevoznice
ostajajo še naprej obvezne za gozdne lesne sortimente iz državnih gozdov, ki
niso predmet koncesije, zaradi zagotavljanja nadzora nad odvozom gozdno
lesnih sortimentov iz državnih gozdov, transparentnosti dela v državnih
gozdovih ter enakega obravnavanja koncesijskih in nekoncesijskih gozdov.
2. Cilji, načela in poglavitne rešitve predloga zakona
2.1. Cilji predloga zakona
Predlagana sprememba ima naslednji temeljni cilj:
Nadaljevanje nedokončane sanacije gozdov po žledolomu brez nepotrebnih
administrativnih postopkov.
2.2. Načela predloga zakona
S predlagano spremembo zakona predlagatelj ne posega v temeljna načela
zakona o gozdovih.
2.3. Poglavitne rešitve predloga zakona
5
Predlog zakona s spremembo 24. člena omogoča podaljšanje obdobja brez
potrebnih prevoznic pri prevozih gozdnih lesnih sortimentov za dve (2) leti, do
30.4.2017.
3. Ocena finančnih posledic predloga zakona za državni proračun in druga
javnofinančna sredstva
3. 1. Ocena finančnih posledic za državni proračun
Predlog zakona nima finančnih posledic za državni proračun.
3. 2. Ocena finančnih posledic za druga javnofinančna sredstva
Sprejem predlaganega zakona ne bo imel posledic za druga javnofinančna
sredstva.
4. Prilagojenost predlagane ureditve pravu Evropske unije in prikaz
ureditve v drugih pravnih sistemih
4.1. Prilagojenost ureditve pravnemu redu Evropske unije
Predlog zakona ni predmet usklajevanja s pravnim redom EU.
4.2. Prikaz ureditve v drugih pravnih sistemih
Avstrija
V Avstriji za prodajo lesa in njegov prevoz država ni predpisala posebnih
dokumentov. Vsak prevoznik mora imeti dokument, iz katerega je razvidno od
kod in kam pelje blago, kaj vozi in kdo je naročnik prevoza. Nevladne
organizacije pa na svojih spletnih straneh objavljajo vzorce dobavnic za
gozdnolesne proizvode.
Nemčija
Tudi v Nemčiji država za prodajo lesa in njegov prevoz ni predpisala posebnih
dokumentov. Po prometni zakonodaji mora vsak transport blaga spremljati
dokument, v katerem so navedeni podatki o naloženem tovoru, kraju nalaganja
in razlaganja ter naročniku prevoza.
Italija (Južna Tirolska)
Za prevoz lesa so na Južnem Tirolskem potrebni splošni dokumenti na področju
transporta blaga.
5. Druge posledice, ki jih bo imel sprejem zakona
Sprejem zakona ne bo imel drugih posledic.
6
II. BESEDILO ČLENOV
1. člen
V Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o gozdovih – ZG-E (Uradni list
RS, št. 17/14) se tretji odstavek 24. člena spremeni tako, da se glasi:
»(3) Ne glede na prvi in drugi odstavek tega člena se zaradi odprave posledic
po naravni nesreči nacionalne razsežnosti v letu 2014 od dneva uveljavitve tega
zakona do 30. aprila 2017 sledljivost gozdnih lesnih sortimentov, razen gozdnih
lesnih sortimentov iz gozdov v lasti Republike Slovenije, namesto prevoznice
lahko zagotavlja z listino o uporabi in prometu z gozdnimi lesnimi sortimenti (v
nadaljnjem besedilu: listina), ki jo mora voditi lastnik gozda oziroma lastnik
drugega zemljišča, na katerem so rastle gozdne drevesne vrste, če so bili
gozdni lesni sortimenti pridobljeni iz teh vrst, in vsebuje podatke o:
- gozdnih lesnih sortimentih za lastno uporabo, njihovi količini, vrsti, drevesni
vrsti ter datumu njihovega spravila ali prevoza;
- osebnemu imenu in naslovu ali firmi in sedežu fizične ali pravne osebe, ki ji je
odplačno ali neodplačno dobavil gozdne lesne sortimente, o njihovi količini,
vrsti, drevesni vrsti in datumu dobave.«
2. člen
Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije.
7
III. OBRAZLOŽITEV
K 1. členu
Člen omogoča podaljšanje obdobja brez potrebnih prevoznic pri prevozih
gozdnih lesnih sortimentov za dve (2) leti. Sledljivost gozdnih lesnih sortimentov
se namesto prevoznice zagotavlja z listino o uporabi in prometu z gozdnimi
lesnimi sortimenti, ki jo mora voditi lastnik gozda oziroma lastnik drugega
zemljišča, na katerem so rastle gozdne drevesne vrste, če so bili gozdni lesni
sortimenti pridobljeni iz teh vrst.
K 2. členu
Člen določa, da ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije.
8
IV. BESEDILO ČLENA, KI SE SPREMINJA
24. člen
(odložitev uporabe določb ter uporaba spremenjenih in dopolnjenih določb)
(1) Določbe spremenjene 26. in 27. točke ter novih 28. do 32. točke 3. člena,
novih 17.b do 17.f člena, spremenjene tridesete alineje prvega odstavka 56.
člena, spremenjenega tretjega in petega odstavka 75. člena, spremenjenega
prvega odstavka 77. člena, spremenjenega prvega in drugega odstavka 77.b
člena, spremenjenega prvega, drugega in novega četrtega odstavka 77.c člena,
spremenjenega prvega odstavka 81. člena, spremenjenega tretjega odstavka
81.a člena ter spremenjenega 81.c člena zakona se začnejo uporabljati 1. maja
2014.
(2) Do začetka uporabe določb iz prejšnjega odstavka se še naprej uporabljajo
določbe 26. in 27. točke 3. člena ter 17.b, 17.c in 17.d člen, trideseta alineja
prvega odstavka 56. člena, določbe tretjega in petega odstavka 75. člena,
prvega odstavka 77. člena, prvega in drugega odstavka 77.b člena, prvega,
drugega in tretjega odstavka 77.c člena, prvega odstavka 81. člena, tretjega
odstavka 81.a člena in 81.c člen Zakona o gozdovih (Uradni list RS, št. 30/93,
13/98 – odl. US, 56/99 – ZON, 67/02, 110/02 – ZGO-1, 115/06, 110/07, 8/10 –
ZSKZ-B, 106/10, 63/13 in 101/13 – ZDavNepr; v nadaljnjem besedilu: Zakon o
gozdovih).
(3) Ne glede na prvi in drugi odstavek tega člena se zaradi odprave posledic po
naravni nesreči nacionalne razsežnosti v letu 2014 od dneva uveljavitve tega
zakona do 30. aprila 2015 sledljivost gozdnih lesnih sortimentov, razen gozdnih
lesnih sortimentov iz gozdov v lasti Republike Slovenije, namesto prevoznice
lahko zagotavlja z listino o uporabi in prometu z gozdnimi lesnimi sortimenti (v
nadaljnjem besedilu: listina), ki jo mora voditi lastnik gozda oziroma lastnik
drugega zemljišča, na katerem so rastle gozdne drevesne vrste, če so bili
gozdni lesni sortimenti pridobljeni iz teh vrst, in vsebuje podatke o:
- gozdnih lesnih sortimentih za lastno uporabo, njihovi količini, vrsti, drevesni
vrsti ter datumu njihovega spravila ali prevoza;
- osebnemu imenu in naslovu ali firmi in sedežu fizične ali pravne osebe, ki ji je
odplačno ali neodplačno dobavil gozdne lesne sortimente, o njihovi količini,
vrsti, drevesni vrsti in datumu dobave.
(4) Podatke iz prejšnjega odstavka mora lastnik gozda oziroma drugega
zemljišča na listino vpisati najpozneje v treh dneh po opravljenem prevozu ali
spravilu gozdnih lesnih sortimentov ali njihovi dobavi.
(5) Listino s podatki iz tretjega odstavka tega člena mora lastnik gozda in
drugega zemljišča hraniti pet let od datuma opravljenega prevoza ali spravila
gozdnih lesnih sortimentov ali od njihove dobave.
(6) Vzorec listine iz tega člena objavita ministrstvo, pristojno za gozdarstvo, in
Zavod na svoji spletni strani.
9
(7) Za nadzor nad izvajanjem določb tretjega, četrtega in petega odstavka tega
člena so pristojni gozdarska inšpekcija in carinski organi, vsak v skladu s
svojimi pristojnostmi. Gozdarska inšpekcija in carinski organi pri izvrševanju
nadzora iz tega člena vodijo in odločajo o postopkih zaradi kršitev iz osmega
odstavka tega člena.
(8) Z globo od 800 eurov do 15.000 eurov se za prekršek kaznuje pravna
oseba, posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost ali samostojni podjetnik
posameznik, ki:
1. ne vodi listine, ne vpisuje vseh podatkov v listino, ne izpolni listine v roku treh
dni po opravljenem prevozu, spravilu ali dobavi gozdnih lesnih sortimentov (tretji
in četrti odstavek tega člena);
2. ne hrani podatkov v skladu s petim odstavkom tega člena.
(9) Z globo od 300 eurov do 800 eurov se za prekršek iz prejšnjega odstavka
kaznuje tudi odgovorna oseba pravne osebe, posameznika, ki samostojno
opravlja dejavnost ali samostojnega podjetnika posameznika.
(10) Z globo od 150 eurov do 400 eurov se za prekršek iz osmega odstavka
tega člena kaznuje tudi posameznik.