1. No category

TE MA | I N T E R V I E W : Ø I V I N D H O LT E R M A N N
FOTO: ANNE MIE DREVES
<´h[dZ[[aif[hjlkhZ[h[hZeXX[bj
statsborgerskab i Danmark
DANES har bedt seniorforsker Eva Ersbøll fra Institut for Menneskerettigheder – en
af Danmarks absolut førende eksperter i statsborgerret – om at vurdere situationen
efter den længe ventede offentliggørelse den 14. marts af en tværministeriel rapport
om dobbelt statsborgerskab
Hvordan vurderer du den nye rapport, der er udgangs-
ling til udlandsdanske børn og unges situation. Nogle af
punkt for et kommende lovforslag om dobbelt statsbor-
dem risikerer at miste deres statsborgerskab, når de fylder
gerskab?
22 år. Danske børn født i udlandet kan ifølge indfødsrets-
“Jeg synes faktisk, det er blevet en rigtig god rapport.
lovens paragraf 8 kun beholde deres statsborgerskab efter
Den kommer rundt om de spørgsmål, der er vigtige for
det 22. år, såfremt de kan dokumentere en tilstrækkelig til-
kommissoriet – at undersøge forholdene omkring dobbelt
knytning til Danmark. Et års ophold vil efter praksis være
statsborgerskab for dem, der søger et dansk statsborger-
tilstrækkeligt.
skab og dem, der søger et udenlandsk. Den beskriver de
Nogle forældre er bange for, at deres børn har for ringe
forskellige muligheder – som den også har fået i opdrag
tilknytning og for, at de ikke kan dokumentere tilknyt-
– man kan indføre. Og dens vurderinger af, hvad der kan
ningen. Nogle er måske kede af, at de allerede har mistet
lade sig gøre, er jeg også enig i.
statsborgerskabet, fordi de muligvis ikke har kendt regler-
ne om tilknytning. Hvad med dem? Dette problem har ikke
-HJ V\QHV GHW HU EOHYHW HW ¿QW JUXQGODJ IRU SROLWLVNH
diskussioner, som – må man gå ud fra – vil resultere i, at
der sendes et lovforslag til høring. Når altså Folketingets
politikere er blevet enige om, hvad der skal gøres.”
Hvad mener du er en realistisk tidshorisont?
været en del af kommissoriet.
Der er taget stilling til mulighederne for generhvervelse
Eva Ersbøll
af et tabt statsborgerskab for børn af danske forældre, der
Seniorforsker ved In-
har fået et andet statsborgerskab – også inden barnets fød-
stitut for Menneskeret-
sel. I sådanne tilfælde er barnet født af udlændinge. Men
tigheder
“Så vidt jeg har forstået, begynder de politiske drøf-
man har ikke taget stilling til 22-årsreglen – visse danske
Cand.jur. og ph.d.
telser, og så bliver der udarbejdet et lovudkast, der bliver
unge risikerer stadig at miste deres statsborgerskab, når de
(”Dansk Indfødsret i In-
sendt i høring med en god høringsfrist. Det vil betyde, at
fylder 22 år.
ternational og Historisk
der kan fremsættes et lovforslag i Folketinget i oktober måned – til vedtagelse i folketingsåret 2014-15.
Jeg mener, vores indfødsretslovgivning er problema-
Belysning”, 2007)
tisk. Vi har en lov fra 1950, der er blevet ændret on and off,
Landerapporter om stats-
Dertil kommer, at vi enten helt eller delvis skal opsi-
og hvor det efter et fremsat lovforslag kan blive lettere for
borgerret i Danmark
ge vores tilslutning til Europarådets konventionen 1963.
en ung indvandrer, der fx er kommet rundt om Sverige og
til forskningsinstitutio-
Konventionen, der bla. regulerer aftjening af værnepligt
À\WWHU WLO 'DQPDUN DW In GDQVN VWDWVERUJHUVNDE HQG GHW
nen EUDO Citizenship
for dobbelte statsborgere, forpligter os aktuelt til at at be-
er for fx hans bror, der er opvokset her. Der er brug for at
Observatory, 2009
grænse tilfælde af dobbelt statsborgerskab.
tænke alle reglerne igennem samtidig.
(www.eudo-citizenship.
Vi er ikke konventionsmæssigt forpligtet til ikke at
Jeg så bl.a. meget gerne, at man tog bl.a. indfødsretslo-
HXFRXQWU\SUR¿OHV
give dobbelt statsborgerskab til vores indvandrere. Men
ven paragraf 8 og generhvervelsesreglerne – som også er
?country=Denmark).
vi har forpligtet os til, når vores statsborgere søger og får
rigtig gammeldags – op til en samlet revision.
Har som jurist tidligere
statsborgerskab i et andet konventionsland, at lade deres
Lige siden slutningen af 1800-tallet har de nordiske
arbejdet sammenlagt 12
danske statsborgerskab bortfalde med det samme. Når vi
lande fulgtes ad i disse spørgsmål, men sådan er det ikke
år hos Ombudsmanden.
vil ændre på det, kræves en opsigelse af konventionen. Og
længere. I Norge, Sverige og Finland gennemførte de for
Boede i Bruxelles 1992-
konventionen har en en opsigelsesfrist på et år.”
omkring 10 år siden en grundig revision af lovgivningen,
1995, hvor hun gik hjem-
som før da var mage til den danske.
me og passede børn.
Er der noget i rapporten, du synes mangler?
“Ja, jeg mener, det er et problem, at den ikke tager stil-
12
DANES 2 2014
Nu er de allerede godt i gang med nye overvejelser.
Sådan et samlet reformarbejde er vi i Danmark slet ikke
kommet i gang med – vi mangler en samlet indfødsrets-
Muligheden for dobbelt statsborgerskab kan være en til-
reform.
skyndelse til integration. En europæisk rapport viser fx, at
det betyder noget for integrationen at få statsborgerskab,
Er der noget, der forbinder de seks EU-lande – Danmark,
bl.a. kan det være lettere at få og fastholde et arbejde. Det
Holland, Østrig, Estland, Litauen og Tjekkiet – som til nu
er klart, at også det følelsesmæssige betyder meget. En
har modsat sig dobbelt statsborgerskab i deres lovgiv-
svensk undersøgelse viser også, at det er lettere for ind-
ning?
vandrere at sige ”det er vores land”, når de er statsborgere,
“Det er et område, der til en vis grad har været politise-
hvor de bor.”
ret med en debat, der kører på mange forskellige planer. I
Danmark – der har en endnu strengere fortolkning på om-
Er spørgsmålet om dobbelt statsborgerskab et spørgsmål
rådet end fx Holland – har tiden ikke været moden, og det
om menneskeret?
skyldes især den store modstand fra Dansk Folkeparti, som
jo havde en meget afgørende stemme under den tidligere
regering.
“Nej, det mener jeg ikke. Man kan ikke kræve ret til
dobbelt statsborgerskab.
Man kan sige, at børn har ret til at få både deres fars og
Holland er i øvrigt det eneste land i Europa, der har
mors statsborgerskab. Eller fx at den gifte kvinde – i mod-
taget skridtet frem og siden tilbage: De åbnede for nogle
sætning til, hvad man mente tidligere – har ret til, ligesom
år siden for muligheden for dobbelt statsborgerskab, men
det er tilfældet for manden, at hendes statsborgerskab bli-
siden da er mulighederne blevet begrænset igen. Men de er
ver givet videre til børnene. Her kan du sige, at kønslige-
fortsat mere åbne end her i landet.”
stilling er på spil, hvilket er et menneskeretligt spørgsmål.
”Men at argumentere for at det er en menneskeretskræn-
Hvad er den historiske baggrund omkring dobbelt stats-
kelse, at man har været nødt til at indløse sit statsborger-
borgerskab?
skab for at kunne opnå et andet? Der vil jeg sige: Nej.”
X
³,EHJ\QGHOVHQDIWDOOHWVnÀHUHDI(XURSDVXGYDQ-
drerlande gerne, at man kunne beholde sit statsborgerskab
efter udvandring – i generation efter generation. Mens
indvandrerlandene, især i Amerika, derimod mente, at
man skulle knytte sig fuldt og helt til sit nye land. Fx følte
lovgiverne i Grækenland og Irland sig forpligtet over for
deres diaspora. Der var en skyldbevidsthed omkring folk,
GHUÀ\WWHGHIUDODQGHWSJDVXOWRJIDWWLJGRP'HYDUMRQ¡GW
til at rejse ud for at overleve.
Den internationale historiske agenda har imidlertid
hele tiden været, at man var imod dobbelt statsborgerskab.
Men et land som Frankrig har nærmest været ligeglad. AnGUHODQGHKDUORYJLYHWLPRG±PHQVHWJHQQHP¿QJUHPHG
loven.
5LJWLJ PDQJH GDQVNHUH RJ HQGQX ÀHUH VYHQVNHUH
og nordmænd rejste til USA i 18- og 1900-tallet. Men i
1970’erne blev Danmark et immigrantland, og vi begyndte
at se anderledes på statsborgerskab.”
Kan dobbelt statsborgerskab påvirke borgeres integration?
“I 00'erne så man statsborgerskabet som den sidste
station på en integrationsperiode: Først når man var 100
procent integreret, kunne man få statsborgerskab. Til sammenligning har mange andre lande i Europa set dobbelt
Sorø Akademis Skole
- her har kundskab altid været en tradition..!
Kostskole
10. klasse
Gymnasium
Sciencetalenter
Tradition og fornyelse,
højt fagligt niveau,
internationalt orienteret
Kig indenfor på skolens
hjemmeside,
- eller kontakt os for
yderligere information
og besøg.
www.soroe-akademi.dk
Sorø Akademis Skole
Akademigrunden 8, 4180 Sorø
+ 45 5786 5786
statsborgerskab som et led i integrationsprocessen og har
derfor også været mere åbne overfor at tillade det.
DANES 2 2014
13
X
'DQHV:RUOGZLGHHULNRQWDNWPHGHQGDQVNHUGHUÀ\W-
Omkring 40 procent af de indvandrere i Danmark, der
tede til USA i 1961. Han har aldrig kunnet stemme hver-
ved lov får dansk statsborgerskab i dag, får dobbelt stats-
ken her eller der. Er det heller ikke et menneskeretsligt
borgerskab.
spørgsmål?
“Nej, her er det ikke det dobbelte statsborgerskab som
Børn af blandede ægteskaber har ret til begge forældres
statsborgerskab – det er en konventionsforpligtelse.
sådan, men stemmeretten, der er aktuel. Hvis du ser på
menneskerettighederne, vil du se, at det kan være en men-
Hvad er din personlige holdning til det argument, at man
neskeret at have stemmeret til parlamentsvalg men i ens
kun kan være loyal over for ét land?
eget land – hvilket er Danmark, såfremt vedkommende
“Det holder ikke. Al erfaring viser jo – og det er bla. det
ikke har amerikansk statsborgerskab. Baggrunden er, at
danskere i udlandet siger – at det er en opfattelse tilbage
han jo kanVWHPPHWLOGDQVNHYDOJ±KYLV¶EDUH¶KDQÀ\WWHU
IUDGHQWLGGDPDQÀ\WWHGHXGRJLNNHWLOEDJHLJHQ1XERU
hertil. Det er der afsagt dom om ved Menneskeretsdomsto-
man ude i en periode, men vil måske gerne hjem senere –
len, der giver staterne en stor skønsmargin på det område.”
HOOHUI[DWE¡UQHQHGHUHUÀ\WWHWPHGXGPnVNHVLGHQYLO
hjem.
Hvordan oplever du som privatperson udviklingen i Dan-
mark med hensyn til dobbelt statsborgerskab?
EODQGWJUXQGHQHWLODWPDQNDQI¡OHVLJNQ\WWHWWLOÀHUHVWH-
“Jeg har altid personligt troet, at vi endte med at anerkende dobbelt statsborgerskab fuldt ud lige som andre
lande. Der er så mange ting, der taler for.
, GDJ HU GHW MR OHW DW À\YH IUHP RJ WLOEDJH RJ GHW HU
der.
Globaliseringen har øget menneskers behov for dobbelt
statsborgerskab.”
De problemer, som dobbelt statsborgerskab kan skabe,
er få set i forhold til den store betydning, det har. Jeg tror,
det er det følelsesmæssige, der har stået mest i vejen.
Har du en afsluttende kommentar?
“Ja, hvis man fortsat ser problemer, kan man regulere
Men problemerne er også af juridisk karakter: I hvilket
sig ud af det. Det er få lande, der har konkrete regler for
land har man værnepligt? Hvilket land skal yde diploma-
GREEHOW VWDWVERUJHUH IHNV L PXOLJH NRQÀLNWVLWXDWLRQHU
tisk beskyttelse, bistand i forbindelse med fængsling osv.?
Man kunne fx spørge om en forsvarschef i en krigssitua-
Det er nogle overvejelser, man har gjort sig i Sverige. I Sve-
tion kan være dobbelt statsborger – altså være dansk og
rige udleverer myndighederne fx en vejledning til borgere,
samtidig være statsborger i et land, Danmark er i krig med.
der rejser utrygt rundt i et land, hvor de har statsborger-
Det ville måske ikke være super hensigtsmæssigt.
skab. Det oplyses, at Sveriges mulighed for at give hjælp er
begrænset. Det skal borgeren tage højde for.
Det er jo ikke en pligt at være dobbelt statsborger, det
skal være en ret.
Problemet er jo, at nogle lande slet ikke tillader, at en
Jeg mener, der er stillinger i samfundet, hvor det kunne
borger får slettet sit statsborgerskab. Så vi har allerede
være fornuftigt ikke at være dobbelt statsborger, hvis der
mange borgere med dobbelt statsborgerskab – borgere,
kan rejses mistanke om loyaliteten. Hvis dette er et re-
der ikke kan blive fri for deres oprindelige statsborgerskab
elt problem, må politikerne sørge for en regulering. Det
HOOHUÀ\JWQLQJHGHULNNHNDQEHGHKMHPODQGHWRPDWEOLYH
vil dreje sig om en saglig begrundelse og ikke diskrimi-
løst fra deres statsborgerskab, fordi de er forfulgt dér.
nation.”
Justitsminister Karen Hækkerup
”Lovgivningen om dobbelt statsborgerskab er af stor betydning for mange mennesker. På den baggrund bør
lovgivningen også være langtidsholdbar. Derfor er det meget vigtigt for regeringen, at der er bred enighed i
Folketinget om udformningen af nye regler om accept af dobbelt statsborgerskab.
Regeringen vil derfor arbejde for, at der skabes adgang til, at den bredest mulige kreds af ansøgere får mulighed
for at opnå dobbelt statsborgerskab, og vil nu invitere de øvrige partier i Folketinget til en drøftelse af sagen.
Med udmeldingerne fra Venstre og Det Konservative Folkeparti om, at partierne nu er mere positive over for
¡JHWDFFHSWDIGREEHOWVWDWVERUJHUVNDEVHUMHJJRGHPXOLJKHGHUIRUDW¿QGHHQO¡VQLQJGHUKDUEUHGSROLWLVN
støtte.”
(Justitsministeriet, den 14. marts 2014)
14
DANES 2 2014
Ryslinge Efterskole skaber Ja-power!
Et år
å på
å efterskole i Danmark:
– med et interrnationalt sniit og ett højt faglig
gt niiveau
Vi vil lidt
mere...
Få øjenkontakt
10. kl
10.
10
klas
asssse
e
Proj
Pr
ojjek
ektl
tle
edelse
edel
ed
e
Cambr
Ca
mbri
mb
ridg
idg
dge
e es
esol
ol certi
c ti
tific
fic
cer
eret
et e
exa
xam
m.
S ie
Sc
i nc
ce
Ku
K
un
nsst og
g des
esig
sig
gn
Adve
Ad
vent
vent
nture
ntu
ure
Teat
Te
aterr
Mu
M
usi
sik
Jour
Jo
urn
rn
na
ali
lissttiik
k
Højskolen 1 · 5856 Ryslinge · 6267 1020 · mail@ryslinge-efterskole
e.dk · www.ryslinge-efterskole.dk
DANES 2 2014 15
TE MA | J ; A I J 0 I ? I I ; ; = > E B C > 7 I 8 E " : 7 D ; I M E H B : M ? : ; I @ K H ? : ? I A ; C ; : 7 H 8 ; @ : ; H
Bel\ehibW]ecZeXX[bjijWjiXeh][hiaWX0
De unges vilkår
I midten af marts 2014 udkom Justitsministeriets længe ventede rapport om dobbelt
statsborgerskab. Hos Danes Worldwide har vi gennemgået rapporten grundigt for at
danne os et overblik over bla. danske børn og unges fremtidige situation
Særligt har vi bidt mærke i, at der ikke er forslag om at
Hvori ligger problemet for de unge i dag?
ændre reglen angående unge mellem 21 og 22 år. De skal
Unge, som er født i udlandet og som har opnået dansk
fortsat søge om bevarelse af deres danske statsborgerskab
statsborgerskab, skal søge om dettes bevarelse mellem de-
mellem deres 21. og 22. fødselsdag. Ifølge rapporten skal
res 21. og 22. fødselsdag. Som mange har oplevet, volder
også børn og unge, som tidligere har fået tildelt dansk
ansøgningsproceduren mange problemer. For det første
statsborgerskab, søge igen om dets bevarelse mellem deres
skal de unge gøre rede for alle deres ophold i Danmark. For
21. og 22. fødselsdag.
det andet skal de bevise, at de har bevaret en særlig tilknytning til Danmark. Navnene på mindst to personer, som kan
Hvor bredt vil lovforslaget favne?
bekræfte de angivne oplysninger, skal leveres. Her er pro-
Justitsminister Karen Hækkerup udtalte følgende på
blemet sagsbehandlingstiden, der ved disse ansøgninger
ministeriets website, da rapporten blev offentliggjort:
typisk varer mellem 14 og 16 måneder. Selv om man søger,
“Regeringen vil derfor arbejde for, at der skabes ad-
den dag man fylder 21 år, vil man ikke kunne få svar på sin
gang for den bredest mulige kreds af ansøgere til dobbelt
ansøgning og dermed få et nyt pas, inden man fylder 22 år.
statsborgerskab”.
Denne omstændighed sætter mange unge mennesker i van-
Det peger på, at der kan søges om dansk statsborger-
skeligheder, da de pludselig står uden deres danske pas.
skab for børn af forældre, som har mistet deres danske
statsborgerskab. Dette er ikke direkte blevet diskuteret i
Vil det nye lovforslag forbedre de unges situation?
rapporten, og der vil formentlig komme en afklaring, når
I en situation, hvor en udeboende dansker – efter den for-
det endelige lovforslag sendes ud.
ventede nye lov – tildeles dansk statsborgerskab i en alder
I rapporten foreslås forskellige modeller for afgræns-
af 18 år, skal vedkommende nu søge om dettes bevarelse
ning af kredsen af personer, som kan opnå dobbelt stats-
straks ved den 21. fødselsdag. I praksis betyder dette, at
borgerskab. Der nævnes en model, som giver fuld adgang til
mange ansøgninger skal behandles to gange inden for en
dobbelt statsborgerskab både for danske statsborgere og for
kort årrække. Det kan ikke bidrage til at forkorte sagsbe-
andre landes statsborgere. Derudover nævnes mere snævre
handlingstiden. Hos Danes Worldwide håber vi, at der kan
modeller, som f.eks. tillader dobbelt statsborgerskab ude-
indføres en standardiseret procedure, som vil sænke sags-
lukkende for borgere fra EU/EØS-lande og Schweiz el-
behandlingstiden markant.
ler for borgere fra de nordiske lande. Sluttelig nævnes en
Desuden ønsker vi dobbelt statsborgerskab for alle
model, som skelner mellem danske statsborgere og andre
voksne danskere og deres børn. Den nuværende besvær-
landes statsborgere. Ifølge denne model skal andre landes
lige procedure for de unge udenlandsdanskere, som skal
statsborgere, som gennem naturalisation bliver danske, op-
søge om indfødsret mellem deres 21. og 22. fødselsår, bør
give deres hidtidige statsborgerskab. Dog kan oprindeligt
afskaffes. I stedet skal disse børn automatisk have ret til
danske statsborgere erhverve et andet lands statsborger-
dansk statsborgerskab uanset hvor de er født, så længe de
skab uden at miste deres danske statsborgerskab.
har en dansk mor eller far.
Hos Danes Worldwide holder vi dog fast i Justitsminister Karen Hækkerups udtalelse om, at den bredest mulige
Kan børn af tidligere danske statsborgere opnå
kreds af ansøgere skal have mulighed for at opnå dansk
dansk indfødsret?
statsborgerskab. Denne udtalelse må tolkes som støtte til
For børn af forældre, som grundet loven har måttet
den model, der giver fuld adgang til dobbelt statsborger-
opgive deres danske statsborgerskab, er det nu en teore-
skab.
tisk mulighed at opnå dansk indfødsret. Spørgsmålet er
',:7D;I( 2014
herefter dette: Kan børn af forældre, som ikke ønsker at
er ikke klart besvaret i rapporten, men princippet om fa-
generhverve det danske statsborgerskab, nu søge om at få
miliens enhed peger på, at forældrenes valg vil afgøre, om
dansk statsborgerskab uanset forældrenes valg? Lad os se
børnene får adgang til at søge om dansk statsborgerskab.
på en situation, hvor et forældrepar har boet ude i en lang
Da det endelige lovforslag endnu ikke er fremsat, kan
årrække og er blevet så godt integreret i deres bopælsland,
ingen med sikkerhed vide, hvordan de nye regler vil blive
at de ikke har i sinde at vende tilbage til Danmark og derfor
udformet. Hos Danes Worldwide ser vi naturligvis frem til
ikke vil søge om generhvervelse af det danske statsborger-
at nærlæse det endelige lovforslag, og vi vil selvfølgelig ar-
skab. Dog har børnene fået en vis tilknytning til Danmark
bejde for, at alle med en tilknytning til Danmark skal have
gennem ferieophold og forbindelser med slægtninge. Vil
mulighed for at få deres danske statsborgerskab tilbage.
disse børn kunne få dansk statsborgerskab? Spørgsmålet
TE MA | ? D J ; H L ? ; M 0 ¤ ? L ? D : > E BJ ; H C 7 D D < E J E 0 H 7 I C K I K H I ? D A D K : I ; D
Interview med Christian Langballe
DANES har mødt Dansk Folkepartis indfødsretsordfører til en snak om partiets
holdning. Partiet ændrer næppe holdning til dobbelt statsborgerskab ...
Hvorfor er Dansk Folkeparti modstander af muligheden
VNHUGHUHUI¡GWRJRSYRNVHWL'DQPDUNRJVRPÀ\WWHUWLO
for et dobbelt statsborgerskab – er der særlig ét argu-
fx USA som 25-årig?
ment?
“Jamen i det eksempel mener jeg, at hvis man beslutter
“Årsagen er, at vi tager statsborgerskabet så alvorligt,
at blive amerikansk statsborger, så er det dér man lægger
som vi gør. Et statsborgerskab udtrykker en loyalitetser-
sin energi – så er det dét land man vil være statsborger i og
klæring i forhold til det land, man bor i. Det handler om
værne om. Det er der ikke noget odiøst i.”
troskab imod landet og folkestyret. Vi mener ikke, man
bare kan dele ud af loyalitet. Det er på samme måde som at
Jeg spørger, fordi mange danskere i udlandet beretter,
have én kone – ikke to. Statsborgerskab er kort og godt et
at de – netop pga. Danmarks hidtige regler om dobbelt
spørgsmål om loyalitet.
statsborgerskab – har været nødt til at opgive deres dan-
Vi har ikke ændret holdning, men det har andre partier,
bla. Venstre.”
ske statsborgerskab for at kunne blive fuldt integreret i
deres opholdsland. Det er bestemt ikke en situation, de
har ønsket.
Men loyalitet og troskab er jo dybt individuelt. Er folke-
“Ja, men det er jo et individuelt valg, som den enkelte
tingspolitikere de rette til at bedømme borgeres forhold
tager. Det er jo ikke så at sige mig, der bestemmer dét.
til noget så vidtfavnende og personligt som deres loyalitet
Statsborgerskab skal tages alvorligt – loyaliteten overfor
til deres fædreland?
det samfund, man stemmer i – det er der, man er. Jeg har
“Jamen, det gør vi i forvejen: To gange om året søger
folk om dansk statsborgerskab, og der foregår en debat i
lidt svært ved at begribe, at man skal have stemmeret i
Danmark, når man fx bor i USA.”
Folketinget. Så selvfølgelig kan vi politikere behandle borgeres loyalitet og troskab. Vi kan sagtens opstille nogle
Men stemmeret i Danmark har jo ikke noget med dobbelt
kriterier for, hvad vi mener, der skal til for at kunne opnå
statsborgerskab at gøre …
dansk statsborgerskab, og dermed har vi jo også taget stilling til, hvad det er.
Så ja, statsborgerskab er et politisk spørgsmål.”
“Ja-ja, det ved jeg da godt. Men for mig er det et spørgsmål om, at man lægger sit pund ind, hvor man er og virker.
Det er det, statsborgerskab udtrykker.”
Men her taler du om mennesker der er kommet til Dan-
Har du selv boet og eventuelt arbejdet i udlandet gennem
mark og siden søger statsborgerskab. Hvad med den dan-
længere tid?
X
DANES 2 2014'-
X
“Nej, det kan jeg ikke sige, jeg har.”
jeg bliver nødt til at holde
fast i, at det er en indivi-
Er danskere i udlandet mindre danske end danskere i
duel beslutning at vælge
Danmark?
at bo, hvor man gør – der
“Det tager jeg egentlig ikke stilling til, for jeg mener
er ikke nogen tvang.”
godt, man kan være statsborger i et andet land og samtidig
have et forhold til Danmark. Sådan er det også med mange
Danes Worldwide er bla.
amerikanere og andre indvandrere i Danmark. De har da
i kontakt med en dansker
stadig et stærkt forhold til det land, hvor fx deres forældre
i USA, der er vokset op i
kommer fra.
Sønderjylland. Han har
Jeg siger bare, at statsborgerskabet udtrykker en loyalitet i forhold til det land, hvor man er.
aftjent værnepligt i livgarden og blev som 21-
I England har man udtrykket The Cricket Test, som går
årig af ØK udstationeret
ud på, at den dag, du løfter armene, fordi dit hold har vun-
til USA. Vedkommende
det – det er den dag, du viser, at du hører til der.
rejser til Danmark hvert
Der er jo altid ét sted, der er ens hjem og land. Det vil
år og har et hus her, og
altid være sådan, at ét land har foregang fremfor et andet.
Danmark har konkret
Det er netop det man udtrykker, når man vælger at være
gavn af hans netværk
statsborger i et land.”
og virksomhed i USA.
Han har aldrig nogen-
Mange danskere i USA vil nok til det sige, at det bla. er
sinde
amerikansk arveret, manglende adgang til at søge offent-
– hverken her eller der
lige stillinger og manglende stemmeret der er blandt de
– og har i øvrigt en lang
problemer, der udløser behovet for dobbelt statsborger-
række problemer omkring testamente, skøde osv. Allige-
Christian Langballe
skab.
vel har han valgt at beholde sit statsborgerskab, fordi han
Medlem af Folketinget
er dansk og ikke vil opgive sit danske statsborgerskab…
(Dansk Folkeparti)
“Det er jeg fuldstændig med på. Men der svarer jeg så,
kunnet
stemme
at der er nogle valg, der binder. Det gælder ikke kun i dette
“Igen, jeg anerkender fuldt ud, at der kan være en ræk-
forhold, men jo også i mange andre af livets forhold. Når
ke problemer ved ikke at være statsborger der, hvor man
Parlamentarisk kar-
man vælger en kone at blive gift med, så er det jo ikke en
bor. Men det er som sagt et inviduelt valg. Hvis jeg gjorde
riere: Kirkeordfører
anden kone man vælger, vel? Man må vælge.
det samme, ville det være min pris.”
fra 2011. Formand for
Man kan sagtens argumentere for, at man fx kan have
to koner – men præmissen er bare, at der kun er én.”
Anerkender du, at Danmark kan have gavn af, at danskere vælger at bosætte sig i andre lande?
siden september 2011.
Indfødsretsudvalget fra
2011. Medlem af Kirke-
“Ja da, det kunne jeg ikke drømme om at benægte! Vi
udvalget, Udvalget for
Men hvis du er vokset op i to lande og fx har en dansk far
har i Dansk Folkeparti ikke på nogen måde lyst til at genere
Udlændinge- og Inte-
og en mor fra et andet land, så er det jo ikke et valg, du
folk, der tager ud fra Danmark, men vi mener bare, at det
grationspolitik og Euro-
har truffet?
valg man foretager, det er så også det valg, man må stå ved.
paudvalget fra 2011.
Sådan er det.”
F. 1967, bor i Tjele i
“Nej, men på et tidspunkt må du selv træffe et valg.
Dansk Folkeparti er tilhænger af, at man træffer det valg.”
Nordjylland.
Ja, men med en masse gener, der følger med ved netop
Cand.theol. ved Århus
Hvad mener du om det paradoks, at danskere i udlandet
ikke at kunne blive statsborger, der hvor man bor uden
Universitet.
LNNH KDU SROLWLVN LQGÀ\GHOVH Så et lovforslag om dobbelt
samtidig at skulle indløse sit danske statsborgerskab…
Sognepræst i Tjele og
statsborgerskab, der jo netop vedrører dem?
“Det har noget at gøre med – ligesom med ens ægte-
Nr. Vinge sogne og
“Men det er jo det, jeg siger: Hvis du beslutter dig for
fælle – at det er noget, man vælger. At man er tro mod ét
Viborg domsogn fra
at forlade dit hus og hjem, så er det en beslutning, du har
land. Der er for mig intet odiøst eller mærkeligt i, at man
2000.
taget. Der synes jeg, man foretager et individuelt valg, hvor
har lyst til rejse ud – men det har så bare de konsekvenser,
Søn af Jesper og
man siger: Det er her, jeg lægger slæverne ind.
som det har.”
Birgitte Langballe.
Jeg anerkender som sagt, at der er problemer forbundet
med fx ikke at kunne modtage SU, søge offentlige jobs og
Hvad er dit indtryk omkring det at etablere sig i udlandet
være ramt af ulige arveretsforhold, der hvor man bor. Men
– fx i Malmø, Fiji eller USA?
18
DANES 2 2014
“Jeg tror, det er lidt afhængigt af, hvor det er henne.
Jamen, så håber jeg, I kommer til at drøfte det.
'HWDWÀ\WWHWLO6YHULJHHUMRLNNHOLJHIUHPGHWVWRUHVNULGW
“Ja, når nu du spørger mig, så synes jeg da, det er lidt
fordi man bare kan tage over broen osv. Men det fx at tage
sjovt, at vi ikke har drøftet det tidligere. Det lover jeg at
til USA er selvfølgelig et stort skridt. Og rejser man fx til
spørge hende om, næste gang jeg ser hende.
Saudi Arabien er der igen nogle helt andre problemer.
Jeg har en søster, der bor oppe i Norge. Ved Asker tæt
Ser du som Dansk Folkepartis indfødsretsordfører nogen
ved Oslo. Så så meget kender jeg dog til det at etablere sig i
som helst mulighed for, at også Dansk Folkeparti – i en
et andet land. Hun har boet der de sidste 12 år.
eller anden form – kan stemme for dobbelt statsborgerskab? Eller er spørgsmålet lukket for jer?
Aha – hvad mener hun om dobbelt statsborgerskab?
“Det spørgsmål er lukket for os. Jeg tror ikke, vi sådan
“Det er faktisk et godt spørgsmål – jeg tror ikke, vi no-
vil sælge ud af det standpunkt, vi har på området. Jeg vil
gensinde har snakket om det. Hun har aldrig ment, det var
sige det på denne måde: Nu er der jo kommet den her rap-
et problem. Hun er dansk statsborger og har aldrig kla-
port, og vi tager selvfølgelig med til forhandlingerne, for
get over ikke at have dobbelt statsborgerskab. Hun er gift
selvfølgelig følger vi med i, hvad der foregår. Men vores
norsk, og de har børn, og de kommer ligesom mange an-
indgangsvinkel til det her står altså fast. Alt andet ville
dre til at stå i den situation at skulle træffe et valg omkring
være uærligt.
statsborgerskab.
Nej, vi har faktisk aldrig talt om dobbelt statsborger-
Men som det ser ud nu, er det da op ad bakke. Vi kan jo
godt tælle mandater.”
skab, hvilket egentlig er underligt, fordi vi taler meget sammen.”
Der bor mere end 200.000 danskere i udlandet, og fra
en tidligere undersøgelse blandt Danes Worldwides med-
Du er en super engageret politiker – og din søster kan
lemmer ved vi, at netop dobbelt statsborgerskab spil-
ikke stemme ... Er det ikke lidt paradoksalt, at din mod-
ler en særlig stor rolle blandt cirka 80 procent af dem:
stand mod dobbelt statsborgerskab har haft den konse-
Gør det ikke indtryk på dig, at mange tusinde danskere
kvens, at din søster ikke kan stemme i Norge?
i udlandet – både følelsesmæssigt og praktisk – er ramt
“Det ved jeg egentlig ikke, om det er. Synes du det? Kan
af problemer, hvor de bor, fordi de ikke kan søge et an-
man ikke godt selv have et problem inde på livet, uden at
det statsborgerskab uden samtidig at tabe deres danske
det får en til at sige, at det skal være anderledes?
statsborgerskab?
Hun er i øvrigt storesøster i vores familie og den mest
“Jo! Som sagt anerkender jeg de problemer, der måtte
højtråbende, hvilket ikke siger så lidt. Hun er absolut po-
være, og jeg lytter gerne til folk, der har problemer. Det vil
litisk engageret, men dobbelt statsborgerskab har vi ikke
jeg altid gøre, og det har jeg altid gjort. Men vores syns-
drøftet – hun har aldrig nogensinde beklaget sig over det.
punkt rokkes altså ikke.”
X
Aldrig.
DANES 2 2014
19
X
Undersøgelser viser, at det bidrager positivt til integra-
“Jeg er selvfølgelig godt klar over, at der handels- og
tion at blive statsborger, hvor man bor og lever. Hvad
PHGLHP VVLJW RVY ¿QGHV HQ JOREDO YLUNHOLJKHG GHU EDQ-
mener du om det?
ker på. Det er jeg helt med på. Men nej, jeg vil faktisk sige
“Det må jeg sige, jeg ikke tror på. For os i Dansk Folke-
tværtimod: Jeg mener, det er afgørende i denne globalise-
parti er statsborgerskab ikke et integrationsværktøj. Stats-
rede virkelighed, at der er en nationalstat, som man kan
borgerskab udtrykker et resultatet af integration – det er
kalde sit hjem – hvor man ikke bare er turist eller på gen-
ikke et værktøj til at nå derhen, men derimod så at sige
nemrejse.
toppen af den rejse, man har foretaget. Statsborgerskab er
Jeg kunne ikke drømme om at blande mig i, hvad de
et resultat af den indsats, man har gjort sig. Det er for os
gør i andre lande. Det er noget, som folk i de respektive
kronen på værket.”
lande selv må tage stilling til. Dét er ikke min diskussion.
Det svarer lidt til, hvis Folketingets andre 178 politikere
Den globale udvikling går i retning af dobbelt statsbor-
beslutter sig til at fremføre et standpunkt, som jeg er uenig
JHUVNDE)OHUHRJÀHUHODQGHLV ULYHVWHQWLOODGHUGRE-
i – skulle jeg så bare opgive det? Nej. Sådan er det i po-
belt statsborgerskab – aktuelt er det cirka hvert andet
litik – man har et standpunkt, som man kører igennem
land i verden.
med.”
Gør det ikke indtryk på dig, at det er den vej udviklingen går?
Arbejdsgrupperapport om dobbelt statsborgerskab, marts 2014 (Justitsministeriet, Udenrigsministeriet, Økonomi- og Indenrigsministeriet og Finansministeriet):
“Argumenter, der har været fremført til støtte for den hidtidige restriktive regulering af dobbelt statsborgerskab:
Det har til støtte for ikke at indføre regler om øget accept af dobbelt statsborgerskab ofte været fremhævet, at en person opnår et
særligt tilhørsfor- hold og en særlig loyalitet over for det land, hvor den pågældende er statsborger.
[…] Der har endvidere været rejst spørgsmål ved, om accept af dobbelt statsborgerskab medfører, at personer med dobbelt statsborJHUVNDEKDUYDOJUHWLÀHUHODQGHRJRPGHWWHHU¡QVNHOLJW
Den danske valglovgivning bygger på et princip, hvorefter valgret og valgbarhed til Folketinget som udgangspunkt er betinget af, at
den pågældende har bopæl her i riget. Således følger det af grundlovens § 29, at enhver, som har dansk indfødsret, fast bopæl i riget og
har nået valgretsalderen, har valgret til Folketinget, medmindre vedkommende er umyndiggjort. En øget accept af dobbelt statsborgerskab vil dermed ikke umiddelbart rejse spørgsmål i forhold til valgret i Danmark.”
“Loyalitetshensyn har som nævnt under pkt. 4.3.1ovenfor været fremhævet som et argument imod en øget accept af dobbelt statsborgerskab. Det har i den forbindelse bl.a. været anført, at loyalitetshensyn kan være til hinder for beskæftigelse inden for visse offentlige
hverv.
I tilknytning hertil kan det anføres, at det bl.a. ved hvervet som dommer og ved beskæftigelse som politibetjent efter praksis er et
krav, at man er dansk statsborger. Dobbelt statsborgerskab er imidlertid ikke til hinder for at bestride disse hverv.
Dobbelt statsborgerskab er endvidere ikke til hinder for ansættelse i Det Danske Forsvar, men det undersøges dog i forbindelse
med ansættelse i forsvaret, om der er tale om en person med dobbelt statsborgerskab. Dette sker med henblik på en
vurdering af, hvorvidt ansættelse og eventuel udsendelse i international tjeneste vil kunne medføre konsekvenser for den pågældende
som følge af dennes dobbelte statsborgerskab, herunder om den omstændighed, at den pågældende indtræder i Det Danske Forsvar,
vil kunne medføre, at den pågældende mister sit andet statsborgerskab efter dette lands lovgivning, eller at den pågældende vil kunne
pålægges straf efter det andet lands lovgivning.
Det har derudover været drøftet, hvorvidt personer med dobbelt statsborgerskab kan være beskæftiget i det diplomatiske korps.
Dobbelt statsborgerskab er imidlertid som udgangspunkt ikke til hinder for beskæftigelse i det diplomatiske korps.”
*Fed skrift ovenfor er tilføjet af DANES.
**Rapporten blev offentliggjort 10 dage før DANES’ interview med henholdsvis Eva Ersbøll og Christian Langballe
20
DANES 2 2014
TE MA | T E K S T : Ø I V I N D H O LT E R M A N N
Om Danes Worldwides bidrag til Arbejdsgrupperapport om dobbelt statsborgerskab, marts 2014:
“Høring af interesseorganisationer:
om mulighed for at generhverve dansk statsborgerskab
Som led i arbejdet med at beskrive konsekvenserne
for borgere, der tidligere har fortabt deres statsborger-
af dobbelt statsborgerskab har ar- bejdsgruppen givet
skab. Det foreslås i den forbindelse, at der som led i en
to danske organisationer, Danes Worldwide og Stats-
ændring af reglerne om dobbelt statsborgerskab ind-
borger.dk, der repræsenterer danske statsborgere med
føres en overgangsordning, således at tidligere danske
bopæl i udlandet, mulighed for at komme med en ud-
statsborgere (og deres eventuelle børn), som har mistet
talelse om spørgsmålet om dobbelt statsborgerskab.
deres danske statsborgerskab i forbindelse med erh-
Danes Worldwide har bl.a. oplyst, at loyalitetssyn-
vervelse af et fremmed statsborgerskab, får mulighed
spunktet, der ofte har været fremført som et argument
for at generhverve dansk statsborgerskab ved indgiv-
for en fastholdelse af de gældende regler om dobbelt
else af en erklæring herom. Overgangsperioden foreslås
statsborgerskab, ikke udelukker, at borgere kan opnå et
fastsat til eksempelvis 5 år.
V UOLJW WLOK¡UVIRUKROG WLO WR ODQGH VDPWLGLJ RJ DW ÀHUH
Danes Worldwide har i tillæg til udtalelsen frem-
lande – bl.a. i erkendelse af, at det er muligt at føle en
sendt en kopi af en udtalelse, som Danes Worldwide
dobbelt loyalitet i forhold til to forskellige lande – inden
fremsendte til Folketinget i januar 2011. I denne ud-
for de senere år generelt har bevæget sig fra modstand
talelse beskriver Danes Worldwide generelt, hvilke
til accept af dobbelt statsborgerskab.
udfordringer deres medlemmer oplever som følge af
Danes Worldwide har i relation til spørgsmålet
de gældende regler om dobbelt statsborgerskab. Danes
om værnepligt henvist til, at dette er re- guleret af
Worldwide beskriver således i udtalelsen, at det at tage
Europarådets konvention fra 1963 om begrænsning af
permanent ophold i et andet land end sit hjemland kan
tilfælde af dobbelt
være forbundet med en del udfordringer – herunder
statsborgerret og værnepligt for personer med dobbelt
bl.a. i forhold til adgang til uddannelse, uddannel-
statsborgerret og Europarådets konvention fra 1997 om
sesstøtte, lokal sygesikring, ansættelse i særlige jobs og
statsborgerret. Det er endvidere anført, at problemstill-
offentlige stillinger, adgang til at optage lån, åbne bank-
ingen om værnepligt og dobbelt statsborgerskab også
konti og investere i fast ejendom samt i relation til arve-
kan søges løst gennem bilaterale aftaler.
forhold og skatteforhold i opholdslandet – uanset om
Herudover har Danes Worldwide anført, at det ved
en ændring af reglerne om dobbelt statsborgerskab er
man som dansker ønsker at bosætte sig i udlandet, eller
som udlænding ønsker at bosætte sig i Danmark.”
væsentligt, at der samtidig tages stilling til spørgsmålet
Rapporten
Beskedne omkostninger
Rapporten om dobbeltstatsborgerskab er udgangs-
Rapporten vurderer at indførelse af dobbelt stats-
punktet for de kommende forhandlinger blandt Fol-
borgerskab samt en overgangsordning de næste fem
ketingets otte partier.
år vil medføre en gennemsnitlig administrativ om-
'XNDQ¿QGHGHQIXOGHYHUVLRQKHU*nLQGSnwww.
kostning på maksimalt 10 mio. kr. per år.
jm.dk > klik “Nyt og presse” > gå til pressemeddelelsen “Fredag 14. Marts 2014: Bred adgang til dobbelt statsborgerskab” > klik på linket halvvejs nede
på siden.)
DANES 2 2014
21