Jedox Stat brochure.
Notat Emne SSP+ Samarbejde mellem Østjyllands Politi og Aarhus Kommune Til Socialchefen Kopi til Aarhus Kommune Socialforvaltningen Den 5. marts 2012 Dette notat indeholder et oplæg til et fast samarbejde mellem Østjyllands Politi og Aarhus Kommune om kriminelle over 18 år – et såkaldt SSP+ samarbejde HotSpotcentret Grøndalsvej 2 8260 Viby J SSP+ indeholder fem indsatser, som er beskrevet nedenfor: 1. Exit-program 2. PSP (Politi, Socialforvaltning, og Psykiatri) 3. Antiradikaliseringsindsats 4. Koordineret indsats overfor kriminelle familier 5. Samarbejde om ”God Løsladelse” Sagsnummer: M1/2012/00590-001 Sagsbehandler: Jesper Jørgensen Katherine Panattoni Mette Svarre Der er i første omgang tale om et oplæg til en fast ramme om styrket samarbejde imellem Østjyllands Politi og Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse. Aktørerne i de eventuelle indsatser er beskrevet under gennemgangen af indsatserne nedenfor. Opgaverne forventes løst indenfor aktørernes normale opgavevaretagelse. Jesper Bork Telefon: 8940 2000 Telefon direkte: 5157 6273 Telefax: Nogle af elementerne i SSP+ involverer aktører ud over Østjyllands Politi og Aarhus Kommune, hvorfor initiativerne i dette papir efterfølgende skal aftales nærmere med disse aktører. 1. Exit-program Den organiserede kriminalitet står for en betydelig del af den kriminalitet, der begås i Danmark, og sådanne miljøer er oftest præget af et stramt adfærdskodeks, der gør det vanskeligt for de involverede, at forlade miljøet uden fare for egen sikkerhed. I april 2011 præsenterede Justitsministeriet under VKO-regeringen en rammemodel, som lagde op til et styrket myndighedssamarbejde i forhold til personer fra Side 1 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret organiseret kriminalitet, som ønsker at forlade det kriminelle miljø, men behøver hjælp til dette. Exit-programmet i Østjyllands Politikreds drejer sig om at yde hjælp til etablering af ny tilværelse med tilstrækkelig grad af sikkerhed, bolig og forsørgelsesgrundlag. Det er organiseret som et netværksberedskab, der kan aktiveres ud fra på forhånd indgåede aftaler. Exit-programmets forventede effekt er, at exit-personen er ude af organiseret kriminalitet, og dermed ikke begår ny kriminalitet og/eller kan leve i sikkerhed for det tidligere miljø. Henvisning og Realitetsvurdering Henvisningen af mulige personer til programmet vil primært komme fra Østjyllands Politi og Kriminalforsorgen. Politiet foretager den første realitetsvurdering i forhold til trusselniveau og motivation. Efterfølgende inddrages exit-enheden med henblik på den endelig vurdering af egnethed til programmet. Visitation Hvis den pågældende opfylder kravene til at indgå i et exit-forløb, underskrives en samarbejdsaftale, udformet som en kontrakt, der konkretiserer aftalepunkterne, men har ingen juridisk gyldighed. Misligholdelse af kontrakten kan betyde tab af hjælp og visse sociale ydelser, som pågældende er tildelt som led i et exit-forløb. Samarbejdsaftalen/kontrakten skal indeholde specificerede aftalepunkter vedrørende: bopæl, beskæftigelse, uddannelse, misbrugsbehandling, behandling for psykiske problemer, afdragsordninger, vedr. kriminalitet, samarbejde med kriminalforsorgen, afholdelse fra kontakt til bandemedlemmer, sociale forhold, sikkerhed, motivation og fastholdelse, og støtte, tilskud mv. Kontakt Medlemmer af exit-enheden har den primære kontakt til exit-personen og er bindeled i forhold til øvrige myndigheder. Der arbejdes også med en model for en kontaktperson, ikke nødvendigvis professionel, der kan yde rådgivning, vejledning og støtte undervejs, med henblik på vellykket udslusning fra organiseret kriminalitet. Organisering Der er nedsat en styregruppe med repræsentation fra Århus Kommune, Randers Kommune, Østjyllands Politi og Kriminalforsorgen. Side 2 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Der er nedsat en exit-enhed under formandskab af Østjyllands Politi med faste medlemmer fra kommune, politiet og kriminalforsorgen. Exit-enheden skal have kendskab til målgruppen for exit-programmet og have indsigt i de forskellige muligheder, som kan tilbydes i et exitprogram. Enheden har det praktiske ansvar for samarbejdsaftalen og kontakten til exit-personen og de relevante myndigheder. Både SOC og BEF har en repræsentant i Exit-enheden. Antal Østjyllands Politi skønner at der vil være mellem 5 og 10 emner til exit-programmet årligt. 2. PSP (Politi, Socialforvaltning, og Psykiatri) PSP samarbejdet er et samarbejde mellem politiet, de sociale myndigheder i kommunen, regionens psykiatri og Kriminalforsorgen. PSP samarbejdet i Aarhus startede i 2007 og har fra starten også omfattet unge under 18 år, jf. byrådsvedtagelse med beslutning herom. Det betyder, at kommunen har repræsentanter i PSP-gruppen fra både Socialforvaltningens Voksenområde og Familie, Børn og Unge område. Tilsvarende er Børne- og Ungdomspsykiatrien repræsenteret fra regional side. Samarbejdet er etableret for at hjælpe borgere, som ikke entydigt hører til hos en af de berørte myndigheder. Disse borgere er ofte i fare for at ”falde ned mellem flere stole”, og behøver hjælp til at få den rigtige indsats. Formålet med PSP samarbejdet er at: Sikre socialt udsatte borgere den bedste hjælp til behandling af fysiske og psykiske helbredsproblemer, Forebygge at socialt udsatte borgere udvikler eller fortsætter kriminel adfærd, Nedbryde barrierer mellem de deltagende myndigheder og fremme koordination af indsatser til hjælp for borgeren. PSP er et ubureaukratisk samarbejdsforum, hvor man hurtigt og fleksibelt kan koordiner indsatser i vanskelige konkrete borgersager. Deltagerne mødes en gang i måneden og har endvidere løbende kontakt i behandlingen af sager, når koordination kræves. Side 3 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Borgere der ofte samarbejdes om i PSP regi er kendetegnet ved enten massivt misbrug af alkohol/stoffer, indblanding i kriminalitet, truende/aggressiv eller voldelig adfærd, flere indlæggelsesforløb, risiko for at miste bolig pga. adfærd eller økonomi, har børn/familie der skal have hjælp, har manglende erkendelse af egne problemer og/eller sygdom, er ”usynlige” og til fare for sig selv f.eks. i egen lejlighed uden støtte – ofte har borgere flere af disse problemer samtidigt. PSP samarbejdet sker i henhold til § 115 i retsplejeloven. Med hjemmel i denne lov kan PSP møderne indeholde udveksling af oplysninger om borgeres private forhold f.eks. sociale og psykiske problemer, anholdelser, strafbare forhold, forbrug/misbrug af alkohol/stoffer. I samarbejdet gives de deltagende myndigheder således mulighed for, uden samtykke fra den oplysningerne angår, at videregive de relevante personoplysninger, som de finder nødvendige for, at samarbejdet kan fungere og dermed sikre den socialt udsatte borger den bedst tænkelige hjælp. 3. Antiradikaliseringsindsats Budgetforliget for Aarhus Kommune for 2012 indeholder en udvidelse af den eksisterende indsats i Aarhus om antiradikalisering af unge under 18 år til også at omfatte over 18 årige. Siden januar 2007 er der i Aarhus foregået en målrettet indsats i et samarbejde mellem Østjyllands politi og Aarhus Kommune med det formål at forebygge radikalisering af unge under 18 år, hvad enten den er politisk eller religiøst betinget. Forebyggelsen har primært bestået af almindelige kriminalitetsforebyggelse, såvel som dialog og fremme af samfundsmæssig anerkendelse i tilfælde, hvor radikalisering udspringer af en følelse af frustration over forskelsbehandling. For at målrette antiradikalisering-indsatsen overfor unge over 18 år lægger Aarhus Kommune op til i samarbejde med de relevante parter at tage initiativ på de to følgende felter: medborgerskab og Exitprogram i forhold til antiradikalisering. Medborgerskab En væsentlig indsats imod radikalisering er et kontinuerligt fokus på initiativer og tiltag til fremme af medborgerskabet bl.a. via implementering af integrationspolitikken, der har særlig fokus på uddannelse, beskæftigelse, udsatte bydele, forebyggelse af diskrimination, som forudsætninger for opnåelse af lige muligheder for alle og dermed Side 4 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret medborgerskab. Det er et fælles ansvar for Aarhus Kommune og bysamfundet at opnå en sammenhængende by med lige muligheder. Derfor er inddragelse af civilsamfundet og de mange frivillige kræfter et væsentligt bidrag. Exit-program tænkningen udvikles i forhold til radikalisering I lighed med erfaring fra personer, der har ønsket at forlade organiseret kriminalitet, er det ligeledes vanskeligt at forlade radikaliserede miljøer for den enkelte. Derfor skal et Exit-program udvikles som en del af en målrettet antiradikaliseringsindsats for de over 18 årige. Til forskel fra kommunens opgaver og ansvar med børn og unge under 18 år ser opgaven på over 18 års området anderledes ud. Den generelle opgave- og rollefordeling er, at Politi og især Kriminalforsorgen har ansvaret for at kriminelle voksne, herunder at dømte radikaliserede, får mulighed for at (gen)indplacere sig om almindelig borger. Derfor lægges her op til kommunens medvirken til koordineret at bringe de muligheder i spil der ligger i kommunalt regi hos Social- og Beskæftigelsesforvaltningen med det formål at optimere indsatsen overfor denne gruppe borgere. Opgaverne ved en udvidet antiradikaliseringsindsats vil bestå i: 1) Lokal kortlægning af behov for indsats på området – behov, omfang og typologi. Dette sker på baggrund af den kommende nationale kortlægning af områder og vurdering af behov for indsats og vurdering i forhold til konkrete målgrupper. 2) Projekt- og organisationsudvikling af et Exit-program for unge over 18 år omfattende radikalisering og ekstremisme. Udføres i samarbejde med Kriminalforsorgen. 3) Videns og kompetencebank vedr. radikalisering og ekstremisme. Indsatsen for unge over 18 år organiseres med udgangspunkt i den eksisterende samarbejdsstruktur mellem Magistraten for Sociale forhold og beskæftigelse, Østjyllands Politi og Kriminalforsorgen. Den koordinerende funktion forankres i Sociale forhold og beskæftigelse. I den forbindelse ansættes en koordinator, der skal medvirke til at samle og styrke indsatsen på tværs. Koordinatoren for indsatsen for de over 18 årige skal agere i blandt følgende aktører: Østjyllands Politi, Magistraten for Sociale forhold og beskæftigelse, PET og Kriminalforsorgen. Side 5 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Målet er at integrere indsatsen i den eksisterende organisation. Indsatsen og projektet afrapporteres årligt i Lokalråd Aarhus SSPs årlige status og handleplan. Der tages forbehold for endelig politisk godkendelse i Aarhus Kommune, inden denne indsats iværksættes. 4. Projekt om koordineret indsats overfor kriminelle familier Som en del af opstarten af SSP+ iværksættes et særligt og tidsbegrænset tiltag, som understøtter en tværsektoriel, 360 graders helhedsorienteret indsats i form af en skærpet, husstandsbaseret indsats over for de allermest forråede kriminelle familier i de særligt udsatte boligområder. Med denne koordinerede indsats udpeges i § 115-regi relevante personer/familier, hvorefter flere forskellige forvaltningsmyndigheder systematisk foretager kontrol af de pågældendes og andre i deres husstands økonomiske, skattemæssige og sociale forhold. Metoden lægger maksimalt pres på den kriminelle beboer til at ophøre med kriminelle aktiviteter og evt. benytte sig af flyttehjælp eller Exitprogrammet. Den forventede effekt er at skabe større tryghed og trivsel i de udsatte boligområder og give udsatte børn og unge muligheder for at vokse op uden negative, kriminelle påvirkning. Politiet og Skat har anvendt en lignende koordineret indsats overfor rocker-relateret kriminalitet, i form af en landsdækkende enhed, Økokrim, siden d. 1. januar 2009, og metoden har vist gode resultater. Det forventes, baseret på antallet af gentagende kriminalitetssigtede og kriminalitetssigtede unge i § 115-regi, at indsatsen maksimalt vil være målrettet ca. 20-30 familier i de særligt udsatte boligområder (Gellerup, Bispehaven og eventuelt også Trige). I første omgang indgår 10 familier i projektet, hvorefter det vurderes, om det skal videreføres. Der er tale om et udvidet samarbejde, der udover Østjyllands Politi og Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse i Aarhus Kommune vil omfatte andre aktører – bl.a. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice, SKAT, Kriminalforsorgen, mv. Inden de konkrete initiativer kan iværksættes, vil der således for flere af aktørerne skulle laves specifikke aftaler om indsatsen. Side 6 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Indsatsen består et øget samarbejde og udveksling af informationer mellem de relevante myndigheder, og de nedenstående mulige konkrete indsatser: Politiet Forstærket politiefterforskning: Politiet iværksætter målrettet efterforskning imod relevante personer/husstandsmedlemmer. Den påtænkte efterforskning vil ikke blot rette sig mod den borgervendte kriminalitet som indbrud, røveri, hærværk og vold, men vil i lige så høj grad omfatte efterforskning imod den organiserede kriminalitet, der kan have sit udspring hos de påtænkte udvalgte familier i de særligt udsatte boligområder. Mere synligt politi: Østjyllands Politi øger den synlige tilstedeværelse i de særligt udsatte boligområder blandt andet gennem daglig tilstedeværelse på skoler og daginstitutioner, målrettede færdselskontroller og en fortsat aktiv involvering i lokalområdet. En øget patruljering vil lægge yderligere pres på områdets kriminelle personer og netværk. Skat Skærpet kontrol af skattemæssige og økonomiske forhold SKAT gennemgår systematisk skattemæssige og økonomiske forhold for relevante personer, udpeget af politiet, med tilknytning til den kriminelle beboer. Herunder også eventuelle virksomheder og samhandelspartnere. Skærpet skatteinddrivelsesindsats Konsekvent inddrivelsesindsats overfor de relevante husstande med deltagelse af skattefogeder i politiets kontrolaktioner. Mulighed for beslaglæggelse af køretøjer og udlæg i kontanter, smykker o.l. Beskæftigelsesforvaltningen Skærpet kontrol med alle husstandsmedlemmer Systematisk gennemgang af relevante personer tilknyttet den kriminelles husstand, der modtager overførselsindkomster med efterfølgende foranstaltninger såfremt krav om aktivering, rådighed for arbejdsmarkedet o.l. ikke opfyldes, herunder mistet ret til understøttelse. Borgerservice Side 7 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Øget kontrol Kontrolgruppen i Borgerservice intensiverer deres arbejde i indsatsperioden, jf. den eksisterende kontrolgruppes arbejde med kontrol af sociale ydelser. Socialforvaltningen Ungepålæg1 Kan pålægges unge i alderen 12-17 år, hvis kommunalbestyrelsen vurderer, at den unge har adfærdsproblemer eller udviser negativ adfærd, så der er risiko for at barnets eller den unges udvikling er i fare. Der gives i § 57b mulighed for flere forskellige handlepligter og foranstaltninger som f.eks. familiebehandling, fast tidspunkt at være hjemme på, praktikforløb m.m. Der gives endvidere mulighed for at anvende elektronisk overvågning af den unge i op til 1 måned ad gangen for at sikre at den unge efterlever pålægget. Forældrepålæg2 Kan pålægges forældre i en periode af op til 12 måneder, når kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, at der er risiko for at et barns eller en unges udvikling er i fare, og det vurderes at det hænger sammen med manglende forældreansvar. En eller flere handlepligter pålægges forældrene, for at sikre at det udsatte barn/den unge passer sin skole, ikke færdes ude om natten m.m. Overholdes forældrepålægget ikke bortfalder børne- og ungeydelser og den unge kan ikke medregnes ved beregning af boligstøtten. 1 Se https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=136390 for mere detaljeret information (Kapitel 11, §57b + §52, stk. 3) 2 Se https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=136390 for mere detaljeret information (Kapitel 11, §57a + §52, stk. 3) Side 8 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Børnefaglig undersøgelse (§50 undersøgelse) 3 Hvis det antages at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, kan der igangsættes en paragraf 50 undersøgelse (børnefaglig undersøgelse) af barnets/den unges forhold. Kommunalbestyrelsen skal afdække ressourcer og problemer hos barnet, familien og netværket og skal resulterer i en begrundet stillingtagen til, om der er grundlag for at iværksætte foranstaltninger og af hvilken art. Der er formodentlig igangværende § 50-undersøgelser på alle unge i målgruppen for indsatsen, men der kan foretages et serviceeftersyn herpå, ligesom den skærpede indsats overfor hele familien kan aktualisere behovet for socialfaglig støtte. Der vil skulle laves særlige aftaler med MKB og SKAT om deres deltagelse i projektet. Projektet iværksættes herefter i maj 2012. Indsatsen vil blive opstartet i maj 2012, og vil blive organiseret på samme måde som YOT er organiseret i dag med en koordineret netværks organisation, hvor de enkelte aktører arbejder ud fra deres egen organisation og ind i et fast koordineret netværk. Organiseringen skal beskrives nærmere. 5. Samarbejde om ”God Løsladelse” Der er indgået samarbejdsaftale mellem Aarhus Kommune og Direktoratet for Kriminalforsorg, ”Samarbejdsaftale mellem Kriminalforsorgen og Århus Kommune” af 08.11.10, som tegner de formelle aftaler imellem aktørerne i forhold til de konkrete rammer for samarbejdet om god løsladelse. Køreplan for God Løsladelse er sat i værk og er under implementering i Aarhus Kommune i forbindelse med Aarhus Kommunes Hjemløseplan og på baggrund af målsætning 4 i Hjemløsestrategien, som lyder: Løsladelse fra fængsel eller udskrivning fra hospital bør forudsætte, at der er en konkret løsning på boligsituationen. Undersøgelser har vist, at der er behov for et tættere samarbejde, koordination og kommunikation mellem fængsler, kommuner og Kriminalforsorgen med henblik på at imødegå, at personer løslades til en uvis bolig-, arbejds-, helbreds- eller kriminalitetssituation. Konkret skal dette ske ved at tage hånd om løsladelsen allerede ved indsættel- 3 Se https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=136390 for mere detaljeret information (Kapitel 11, §50) Side 9 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret sen og sikre et planlagt individuelt tilpasset forløb, som sikrer den bedst mulige vej ud i friheden. Køreplan for God Løsladelse er en samarbejdsmodel, som skal sikre koordinering af indsatser mellem Kriminalforsorgen og kommunen i forbindelse med løsladelse fra fængsel. Modellen sætter retningslinjerne for arbejdet og definerer de forskellige systemers lovgrundlag på området og dermed også de forskellige systemers opgaver forbundet med borgerens løsladelse. De relevante aktører i samarbejdet om Køreplan for God Løsladelse er Kriminalforsorgens institutioner og Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse. Center for Myndighed under Søjlen for Socialpsykiatri og Udsatte Voksne sørger for, at der foregår en koordinering af indsatsen mellem Socialforvaltningens institutioner og en formidling til Job- og Ydelsescenter i Beskæftigelsesforvaltningen. Der arbejdes hos aktørerne med implementering af ovennævnte praksis, hvilket kræver tilpasning af arbejdsgange internt og på tværs af forvaltningsgrenene. Arbejdet med Køreplan for God Løsladelse har indtil nu betydet, at både fængslernes personale og medarbejderne i Socialforvaltningen og i Beskæftigelsesforvaltningen har større fokus på løsladelser og på betydningen af koordinering mellem indsatser. Side 10 af 11 Aarhus Kommune Socialforvaltningen HotSpotcentret Afrunding Ovenfor er beskrevet 5 elementer, der kan indgå i en fast ramme for samarbejde mellem Østjyllands politi og Aarhus Kommune om indsats ovenfor kriminelle over 18 år. Som udgangspunkt iværksættes det samlede samarbejde i maj 2012. Politisk og topledelsesmæssigt er samarbejdet forankret i de kvartermøder mellem Politidirektøren og Rådmanden for Magistraten for Sociale forhold og beskæftigelse. Opgaverne løses indenfor de fastlagte rammer for områderne, dog med undtagelse af den foreslåede anti-radikaliseringsindsats, som forudsætter tilførsel af yderligere midler i Aarhus Kommune. Der nedsættes en følgegruppe med deltagere fra alle involverede aktører på beslutningsdygtig niveau. Formandskabet forankres i Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Side 11 af 11
© Copyright 2024