1. No category

Workshop
14. december 2011
Konkurrenceudsættelse
af plejecentre
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
DI Service og konkurrenceudsættelse
på ældreområdet
Workshop om
konkurrenceudsættelse af
plejecentre
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
DI Service
•
•
•
•
•
•
Ca. 650 medlemsvirksomheder
Operationel service
Arbejdskrafttung
Ufaglært/lavt uddannet
Anden etnisk baggrund
Det offentlige marked udgør en
stor del af kundegrundlaget
•
•
•
•
•
•
Facility services
Vagt og sikring
Erhvervsvaskerier
Vikar- og rekruttering
Omsorgs- og velfærdsydelser
Interne servicefunktioner
3
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Vores medlemmer
… og ca. 650 andre
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Er der et leverandørmarked på
ældreområdet?
• ”Private leverandører er velkomne
– også på tunge velfærdsopgaver.
Men det er vanskeligt for
kommunerne at få øje på
virksomheder, der kan løfte
opgaverne. ”(Uddrag af debatindlæg af adm.
direktør Peter Gorm Hansen, KL bragt i Berlingske den 28.
marts 2010)
• ”Danske kommuner har indtil
sidste år ikke været særlig
interesseret i private leverandører
i modsætning til Sverige, hvor der
er foregået udlicitering af
plejeopgaver i stor stil og med stor
succes.” (Adm. direktør Geir Lægreid, Aleris Omsorg i
artikel i DI Business den 30. august 2010)
5
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Kan I gætte navnet?
• En familieejet dansk
virksomhed
• Driver mere end 60 plejecentre
• Har 3.500 ansatte
• Omsætning på 1,2 mia. kr.
• Men driver ikke ét eneste
plejecenter i Danmark
6
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Allerede i Danmark
• Etableret 1988
• Etableret 2005
• Driver plejehjem over 70
• Driver mere end 40 plejehjem i
kommuner i Danmark, Sverige,
Sverige, Norge og Danmark
Norge og Finland
• 350 ansatte i Danmark, 5000 i
• 12.000 ansatte
alt
• Omsætning på 6,1 mia. SEK
• Omsætning på 4 mia. SEK
7
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
På vej ?
8
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Samarbejde med kommuner om
konkurrenceudsættelse
• ”Hvis bare de 50 dårligste kommuner gør som de 5 bedste, så …..”
• Fokus på at hjælpe de gode eksempler på vej
• Nye muligheder – nye samarbejdspartnere:
• Samarbejde med Lederforeningen i Dansk Sygeplejeråd
• Samarbejde med kommuner der ønsker at konkurrenceudsætte
• Frederiksberg
• Greve
• Syddjurs
9
Offentligt – Privat Samarbejde
Erfaringer fra Det Gode
Partnerskab
Om projektet
• 20 offentlige og private virksomheder indgår
som partnere
• Støttet af Erhvervs- og Byggestyrelsen under
programmet for Brugerdreven Innovation
• DI Service er projektejer
• ISU+ (Institut for Serviceudvikling) står for
gennemførelsen
• August 2009 > Juni 2012
1. Workshop om konkurrenceudsættelse på
ældreområdet 24. november 2010 – fokus på:







Udbudsform, kravspecifikation, vurderingsparametre
Organisering af udbuddet, forankring af processen
Effekter ved konkurrenceudsættelse
Samarbejde mellem udbyder og leverandør
Udvikling, vidensdeling og innovation
Kvalitet, opfølgning, brugertilfredshed
Overdragelse af personale
2. Erfaringsudvekslingsmøder om konkurrenceudsættelse af plejecentre


1. møde 17. februar 2011
Deltagere: Frederiksberg, Greve og Syddjurs
kommuner samt KL/Udbudsportalen, ISU+ og DI
Målsætninger med møderne:





Dele overvejelser og foreløbige erfaringer
Inspiration og sparring
Fokus på barrierer og problemstillinger
2. møde afholdes i februar 2012
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
Kommunen sætter selv rammen for
værdiskabelsen
•
Skære opgaven rigtig til
• Ledelse
•
Styringsmodel
•
Kvalitetsbeskrivelser
• Fleksibilitet – ”væk fra sådan
plejer” og selvgodhed
•
Kommercielle vilkår
• Evnen til at inddrage andre
kompetencer
•
Interne kommunale
organisation
• Teknologi (?)
(før, under og efter udbud)
•
Graden af metodefrihed
60 %
40 %
11
Jan Stiiskjær
DI Service
Processen
Konkurrencebetingelser
• Dialog/Grænser for dialog
• Udbudsform
• Tildelingskriterier
• Spørgemøder/besigtigelser/præsentation af tilbud
• Tidsfrister
14.
dec.
11
Jan Stiiskjær
DI Service
14.
dec.
11
Stillingtagen til de ”skarpe konflikter”
• Medarbejdernes retsstilling:
 Virksomhedsoverdragelsesloven
 Tidlig inddragelse af og information til medarbejderne
• Eget bud/kontrolbud
• Samarbejdsmodel – kontrol eller tillid?
16
Jan Stiiskjær
DI Service
”Smarte” vs ”dumme” udbud
• Smarte udbud udløser energi, ressourcefrigørelse og
brugerfokusering
• Dumme udbud udløser inerti, kontrol, bureaukrati og
meromkostninger
14.
dec.
11
Dagens
program
10.00
10.15
10.45
11.45
12.30
13.15
14.00
15.30
Velkomst
Gevinst ved konkurrenceudsættelse
Dialogbaseret og partnerskabsbaseret udbud, dir. Jørgen
Andersen, Syddjurs Kommune
Workshop – kvalitetssikring og samspil med brugere og
leverandører i udbudsprocessen
Frokost
Et lederperspektiv på Konkurrenceudsættelse,
v. Irene Hesselberg. Formand for Lederforeningen, DSR
Paneldebat
Opsamling
Gevinst ved
konkurrenceudsættelse
Adm. direktør Karin Sibani, ISU+
Før og NU - tendenser
• Tidligere stramme kontrakter
• Nu øget fokus på samarbejde og fleksibilitet, herunder øget dialog
med private virksomheder.
Om ældreområdet
• Ældreområdet er undtaget for udbud i forhold til EU-reglerne. Det
gælder, hvis en kommune eksempelvis udbyder driften af et
plejecenter. Omvendt er store dele af ældreområdet underlagt loven
om frit valg.
• Under denne lovgivning eksisterer 3 basismodeller for
konkurrenceudsættelse jf. serviceloven
– Alm. godkendelsesmodel, § 91, stk. 1
– Udbudsmodel, minimum 2 leverandører, § 91, stk. 2
– Godkendelsesmodel efter udbud, § 91, stk. 7
Alm. godkendelsesmodel
• Under godkendelsesmodellen skal kommunen offentliggøre
prisbetingelser og kvalitetskrav.
• Herefter skal den enkelte leverandør rette henvendelse til
kommunen med henblik på godkendelse.
• I tilfælde af godkendelse, indgår den private leverandør på lige fod
med den kommunale leverandør, og borgerne kan frit vælge mellem
de forskellige leverandøralternativer
Udbudsmodel
Med udbudsmodellen gennemføres et konkret udbud af den valgte
opgaveportefølje.
Herefter udpeger kommunalbestyrelsen mellem 2 og 5 leverandører.
Hvis udbudsforretningen ikke giver mindst 2 leverandører, gælder
lovgivningen om godkendelsesmodellen.
Ved udbud er der fuld priskonkurrence, hvilket betyder, at
tilbudsgiverne selv prisfastsætter de relevante ydelser.
Godkendelsesmodel efter
udbud
Der gennemføres et udbud, hvor én privat leverandør bliver den
prisfastsættende hovedleverandør.
Andre leverandører kan efterfølgende blive godkendt, hvis de kan leve
op til kommunens kvalitetskrav.
Alle leverandører afregnes efter den pris, som hovedleverandøren er
valgt ud fra.
Mulighed for dialog
Såvel udbydere som tilbudsgivere giver ofte udtryk for, at tilbudslov og
EU-regler blokerer for dialog mellem udbyder og leverandør i
forbindelse med udbud. Men faktisk er der gode muligheder for dialog
indenfor de eksisterende regler.
• Før udbud: Bred adgang til dialog
• Efter offentliggørelse af udbud men før tilbudsfrist:
snæver adgang til dialog
• Efter tilbudsfristen men før kontraktunderskrift: meget
snæver adgang til dialog
• Efter kontraktindgåelse: Bred adgang til dialog
Dialogmøder 1
Fælles workshop mellem en eller flere potentielle udbydere og
leverandører, hvor man i fællesskab drøfter de forskellige punkter og
faser i forbindelse med konkurrenceudsættelse.
Fordelen: man kan ved at samle leverandørerne i fællesskab få skabt
en dynamisk dialog og også på kort tid få en lang række værdifulde
input.
Dialogmøder 2
Møder mellem den enkelte udbyder og den enkelte leverandør. Her
afvikles dialogmøderne efter en fast skabelon, der sikrer, at alle
leverandører behandles ens.
Fordelen: modellen er relativ enkel at afholde. Samtidigt giver modellen
mulighed for at komme i dybden med de forskellige problematikker.
Fordele ved dialog før udbud
 Viden om de seneste markedsstandarder og den nyeste udvikling
på området
 Et overblik over hvilke leverandører der findes på markedet og
hvilke løsninger de kan levere
 Viden fra leverandører om hvilke udbudsmodeller der giver de bedte
løsninger
 Leverandørernes forslag til hvilke økonomiske incitamenter der kan
indbygges i udbuddet
 Viden om hvordan udvikling og nye løsninger kan
indbygges i udbuddet
Udfordringer ved dialog før udbud
• At behandle alle potentielle tilbudsgivere lige (ikke give fordel eller
ulempe)
• Ikke begunstige udbudsgiver selv
Vigtigt at føre referat
Så Kommunen kan bedømme tilbudsgivere lige
Så alle har samme oplysninger
Så Kommunen kan dokumentere, at tilbudsgivere er
behandlet retfærdigt
Hvad kan dialogen handle om?
Tal om alt
Undlad aktivt at påvirke tildelings- og evalueringskriterier
Vær varsom med at
initiere tekniske krav
indgå i egentlige forundersøgelser og lignende
Et dialog- og partnerskabsbaseret
udbud – erfaringer fra Syddjurs
Direktør Jørgen Andersen, Syddjurs Kommune
Workshop – nytænkning og
kvalitetssikring
Intro til gruppearbejdet
Nytænkning:
Kvalitetssikring
og samspil
med brugere og leverandører i
udbudsprocessen
I salen er alle relevante aktører til stede – næsten (vi mangler
hovedpersonen, slutbrugeren og dennes pårørende, samt
interessegrupper…), men det skal ikke hindre os i at indtænke deres
interesser. Så interessenter kunne eksempelvis være
- Inden for kommunen: Økonomiansvarlige, Fagligt ansvarlige,
Politisk ansvarlige
- Leverandører: IT aktører, hjælpemiddelleverandører
- Leverandører af pleje, træning og omsorg,
samt praktisk hjælp
- Leverandører af bygninger og drift
Nytænkning
af kvalitetssikring og samspil
med brugere og leverandører
i udbudsprocessen
Hvordan sikrer vi, at
 Udbudsprocessen kvalificeres via input fra alle relevante interessenter?
 Kontrakten er dynamisk og drager nytte af udvikling – herunder ny
teknologi?
 Slutbrugeren får den ”rigtige” ydelse
 Medarbejdernes behov og ønsker (såvel personligt som karrieremæssigt)
inddrages positivt og konstruktivt
 Hvad er afgørende for en god dialog mellem udbudsgiver og
leverandørerne? Hvordan skal kommunen invitere til dialog?
 Hvad er afgørende når vi skal sikre kvaliteten?
- og hvordan måler vi kvalitet?
Tidsplan
• 30 min. til gruppearbejde.
• Efterfølgende fremlægger hver gruppe de 3-4 vigtigste
punkter/kommentarer
Det er tilladt at komme med ønsker til emner, hvor man
gerne vil vide mere/udvikle metoder eller indsamle
Erfaringer…
Gruppeinddeling
Gruppe 1 (her)
Gruppe 2 (lokale 15)
Gruppe 3 (lokale 211)
Ann-Mari Djuurhus
Anders Kristian Holck
Alling Pjetursson
Bjarne Webb Albo
Betina Paaske
Dan Sommer
Dorte Kofod
Birgitte Nielsen
Inge Jensen
Hanne Svendsen
Christian Brix
Jan Stiiskjær
Henning Wacker
Elisabeth Nyborg
Jarvin Ole Mellemgaard
Jacob Peter Irgens Hansen
Geir Lægreid
Mathias Sloth Andersen
Karin Sibani
Kim Jensen
Matte Lauridsen
Lars Bech-Jørgensen
Kim Sørensen
Paul Erik Weidemann
Stine Bøgebjerg Hansen
Louise Høg
Susanne Johansen
Thomas Nistrup
Marianne Krøl
Thomas Rye
Workshop
14. december 2011
Tilbagemelding fra grupperne
Workshop
14. december 2011
Frokost
Vi mødes igen 13:15
Et lederperspektiv på
konkurrenceudsættelse
Formand Irene Hesselberg,
Lederforeningen i Dansk Sygeplejeråd
Paneldebat
Spørgsmål til leverandørerne
Panelet
Specialkonsulent Alling Pjetursson, Falck
Adm. direktør Paul Erik Weidemann, OK-Fonden
Regionchef Dorte Kofod, Attendo Care
Divisionsdirektør Thomas Nistrup, Forenede Care
Adm. direktør Geir Lægreid, Aleris Omsorg
Workshop
14. december 2011
Opsamling på dagen
Workshop
14. december 2011
Tak for i dag – kom godt hjem