FI Lehdistötiedote ECA/14/21 Välittömään jakeluun Luxemburg, 21. toukokuuta 2014 EU:n tarkastajat: Etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen hallinnointi ei turvaa kaikilta osin EU:n taloudellisia etuja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tänään julkaisemasta kertomuksesta ilmenee, että EU:n komissio on parantanut vaikutustenarviointiensa laatua, mutta se ei siitä huolimatta edelleenkään analysoi riittävällä tavalla etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen taloudellista vaikutusta. Lisäksi EU menettää tuloja, koska jäsenvaltioiden tullivalvontatoimet ovat puutteellisia ja niiden avulla ei aina onnistuta estämään tapauksia, joissa tuontiin sovelletaan etuuskohtelua virheellisesti. ”Etuuskohtelukauppaa koskevia menettelyjä sovelletaan EU:n kaupankäyntiin 180 maan ja alueen kanssa. EU:hun tuotiin kyseisten menettelyjen mukaisesti tavaraa yli 242 miljardin euron arvosta, mikä vastaa 14:ää prosenttia EU:n tuonnista”, toteaa kertomuksesta vastaava tilintarkastustuomioistuimen jäsen Baudilio Tomé Muguruza. ”Kauppa hyödyttää taloudellisesti sekä Euroopan unionia että sen kumppanimaita ja edistää kestävää kehitystä ja köyhyyden vähentämistä kehitysmaissa. Etuuskohtelukauppaa koskevat menettelyt ovat EU:n kauppapolitiikan keskeinen väline, mutta menettelyjä on hallinnoitava tarkkaan, jotta EU:n edut saadaan turvattua.” Etuuskohtelukauppaa koskevat menettelyt antavat kauppakumppaneille mahdollisuuden myöntää toisilleen etuuskohtelun keskinäisessä kaupassaan. Vastavuoroisilla menettelyillä alennetaan tulliesteitä, jotta kauppa, taloudellinen kasvu, työllisyys ja edut kuluttajille lisääntyisivät kummankin osapuolen näkökulmasta. Ei-vastavuoroisissa menettelyissä EU myöntää etuuskohtelun kehitysmaille, jotta näillä olisi tulliton pääsy EU:n markkinoille, mikä puolestaan edistää köyhyyden vähentämistä ja kestävää kehitystä. Komissio vastaa etuuskohtelukauppaa koskeviin menettelyihin liittyvistä neuvotteluista, arvioi menettelyjen taloudelliset, yhteiskunnalliset ja ympäristövaikutukset sekä valvoo menettelyjen toteuttamista jäsenvaltioissa ja kumppanimaissa. Jäsenvaltioiden tulliviranomaisilla on pääasiallinen vastuu valvoa, että etuuskohtelua sovelletaan ainoastaan kyseiseen kohteluun oikeutettuun tuontiin. EU:n tarkastajat havaitsivat, että vaikutustenarviointeja tehdään aiempaa enemmän ja että suoritettujen analyysien laatu on parantunut. Parantamisen varaa on tästä huolimatta. Lisäksi tarkastajat havaitsivat tapauksia, joissa tavaroiden tuontiin oli sovellettu tullietuuskohtelua, vaikka ei ollut tarvittavaa näyttöä siitä, että tavarat todellakin olivat peräisin tullietuuskohteluun oikeutetuista maista. Näistä tapauksista aiheutui tulonmenetyksiä. Lehdistötiedotteessa esitetään tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen sisältämät keskeiset tiedot. Erityiskertomus löytyy kokonaisuudessaan sivustolta www.eca.europa.eu. ECA Press 12, rue Alcide De Gasperi – L-1615 Luxembourg Puhelin: +352 4398 45410 – Matkapuhelin: (+352) 621 55 22 24 Sähköposti: [email protected] – @EUAuditorsECA – Youtube: EUAuditorsECA – www.eca.europa.eu FI Toimittajille tiedoksi: Euroopan tilintarkastustuomioistuin julkaisee erityiskertomuksia pitkin vuotta. Niissä esitetään EU:n talousarvioaloja tai hallinnollisia aiheita koskevien tarkastusten tulokset. Tämän erityiskertomuksen (nro 2/2014) otsikkona on ”Hallinnoidaanko tullietuuskohtelukauppaa koskevia menettelyjä asianmukaisesti?”. Kertomuksessa arvioidaan, onko komissio arvioinut etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen taloudelliset vaikutukset asianmukaisesti. Lisäksi kertomuksessa tarkastellaan, kyetäänkö menettelyjä koskevilla valvontatoimilla varmistamaan vaikuttavasti, että tuontiin ei voida soveltaa etuuskohtelua virheellisesti ja aiheuttaa siten tulonmenetyksiä EU:lle. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että • komissio ei ole arvioinut etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen kaikkia taloudellisia vaikutuksia asianmukaisesti • yleisen tullietuusjärjestelmän (ei-vastavuoroinen kauppavaihtoa koskeva järjestely, jossa EU myöntää kehitysmaille ja alueille etuuskohteluun perustuvan pääsyn markkinoilleen) väliarviointi osoittaa, että järjestelmältä odotetut hyödyt eivät vielä ole kaikilta osin toteutuneet • tulojen keräämistä kokonaisuudessaan ei ole varmistettu, koska keskeisten jäsenvaltioiden viranomaisten soveltamat tullivalvontatoimet ovat heikkolaatuisia • komission suorittamassa jäsenvaltioiden ja edunsaajamaiden/kumppanimaiden valvonnassa on puutteita etuuskohtelukaupan kohdalla • etuuskohtelukauppaa koskevista menettelyistä annetut säännökset eivät sisällä riittäviä takeita EU:n taloudellisten etujen turvaamiseksi. Jotta etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen taloudelliset vaikutukset voitaisiin arvioida nykyistä paremmin, komission pitäisi • laatia kaikkien etuuskohtelukauppaa koskevien menettelyjen osalta vaikutustenarviointi ja kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten arviointi, joissa analysoidaan odotetut taloudelliset vaikutukset perusteellisesti, kattavasti ja kvantitatiivisesti sekä arvioidaan menetetty tulo (paitsi milloin arvioimatta jättämiseen on perusteltu syy) • ottaa Eurostat rutiiniluonteisesti mukaan arvioimaan kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten arvioinneissa käytettävien tilastotietolähteiden laatua ja varmistaa, että analyysit laaditaan neuvottelijoiden käyttöön oikea-aikaisesti • laatia väli- ja jälkiarviointi, joissa analysoidaan, missä määrin vaikutuksiltaan merkittävillä etuuskohtelukauppaa koskevilla menettelyillä saavutetaan niille asetetut toimintapoliittiset tavoitteet ja miten menettelyjen toimivuutta voidaan parantaa keskeisillä talouden aloilla; näissä väli- ja jälkiarvioinneissa olisi myös arvioitava menetetty tulo. Jotta EU:n taloudellisia etuja voitaisiin suojata nykyistä paremmin, komission pitäisi • laatia etuuskohtelukauppaa koskeviin menettelyihin liittyvät EU:n riskiprofiilit niin, että jäsenvaltiot soveltavat riskianalyysiin yhteistä lähestymistapaa ja EU:n talousarviotulojen menetykset näin vähenevät • tarkistaa, että jäsenvaltiot parantavat riskienhallintajärjestelmiensä ja valvontastrategiansa vaikuttavuutta niin, että EU:n talousarvioon aiheutuvia menetyksiä voidaan vähentää • kannustaa jäsenvaltioita asianmukaisiin varotoimenpiteisiin, kun ne saavat keskinäiseen avunantoon liittyviä ilmoituksia • kohdistaa arviointeja ja tehdä riskiperusteisia seurantakäyntejä tullietuuskohtelua nauttiviin maihin muun muassa alkuperä- ja kumulaatiosääntöjen osalta • vaatia, että jäsenvaltiot parantavat hallinnollisen yhteistyön yhteydessä antamiensa tietojen laatua • kehittää OLAFin tutkimuksiin perustuvia taloudellisia jatkotoimia niin, että EU:n talousarviota suojataan velan vanhentumisesta johtuvilta menetyksiltä • lujittaa EU:n asemaa vastavuoroisissa etuuskohtelukauppaa koskevissa menettelyissä sekä hyödyntää useammin varo- ja suojatoimenpiteitä ja sisällyttää nämä tulevaisuudessa kaikkiin kauppasopimuksiin • edistää alkuperätodistusten ja tavaratodistusten korvaamista viejän omalla varmennuksella. Kertomuksesta vastaavan tilintarkastustuomioistuimen jäsenen lyhyt videohaastattelu on saatavilla seuraavassa osoitteessa: https://www.youtube.com/user/EUAuditorsECA Yhteyshenkilö: Aidas Palubinskas Tiedottaja, Euroopan tilintarkastustuomioistuin Puhelin: +352 4398 45410 – Matkapuhelin: (+352) 621 55 22 24 Sähköposti: [email protected] – @EUAuditorsECA – Youtube: EUAuditorsECA – www.eca.europa.eu