LAUSUNTO 15.11.2012 113/07.00.00.00/2012 Valtiovarainministeriölle Lausunto ehdotuksesta julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisen strategiaksi 2012-2020 Valtiovarainministeriö pyytää 15.11.2012 mennessä lausuntoa ehdotuksesta julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisen strategiaksi 2012 – 2020. Lausuntoja toivotaan erityisesti strategian visiosta, linjausalueista, toimenpiteistä, ja mitä pitäisi ottaa huomioon julkisen hallinnon ICT–strategian toimeenpanossa. Strategian laadinnan lähtökohtana on Kataisen hallituksen hallitusohjelmassa ICT:n hyödyntämiselle asetetut tavoitteet, monet hallituksen rakennepoliittiset toimenpiteet, sekä hallitusohjelmassa todettu yhteentoimivien sähköisten palvelujen sekä tieto- ja viestintäteknologian suuri merkitys nykyaikaisessa julkisessa hallinnossa ja julkisissa palveluissa. Strategiaehdotuksen visio vuodelle 2020 on: Palvelut ja tiedot käytössä  Käyttäjän tarvitsemat palvelut ja tiedot saatavilla ja käytettävissä helposti ja turvallisesti.  Julkisen hallinnon organisaatioiden, yritysten ja käyttäjien yhteistyöllä kehityksen kärkeen. Vision mukaan palvelut ja tieto vastaavat käyttäjien tarpeita, ja kansalaisille ja kuntalaisille tarjotaan mahdollisuutta valita asiointikanava. Hallinnon palvelujen käyttäjä voi myös halutessaan olla palveluiden kehittäjä. Strategian visiosta johdetut linjausalueet ovat: 1. Palveluinnovaatioiden ekosysteemi 2. A voin tieto ja tiedon yhteiskäyttö 3. Kyky hyödyntää ICT:tä 4. Selkeät tietohallinnon rakenteet 5. Toimintavarma ja kustannustehokas ICT -infrastruktuuri Palveluinnovaatioiden ekosysteemi tarkoittaa julkisen hallinnon, yksityisen ja kolmannen sektorin toimijoiden tietyillä rajatuilla alueilla, esimerkiksi toimialalle, muodostamaa toiminnallista kokonaisuutta. Avoin tieto ja tiedon hyväksikäyttö tarkoittaa julkisen sektorin digitaalisen tietoaineiston saatavuuden parantamista ja uudelleenkäytön edistämistä. Lähtökohtina ovat hallinnon avoimuuden, tiedon jakamisen, yhteentoimivuuden ja yhteiskäytön hyväksytyt periaatteet. Pohjois-Savon liitto | PL 247, 70101 KUOPIO | Puh.(017) 550 1400, Faksi (017) 550 1428 | www.pohjois-savo.fi | Kotipaikka: Kuopio 2(3) Kyky hyödyntää ICT:tä merkitsee, että tieto- ja viestintätekniikasta tulee arkipäiväinen osa kuntien ja virastojen toimintaa ja johtamista. Selkeät tietohallinnon rakenteet tarkoittavat verkostomaisen toimintamallin kehittämistä ja koko julkisen hallinnon tietohallinnon rakenteiden, ohjauksen ja toimijoiden roolien selkeyttämistä. Toimintavarma ja kustannustehokas ICT –infrastruktuuri on edellytys valtionhallinnon ja kuntasektorin toiminnalle. Julkisen hallinnon ICT –infrastruktuurin ylläpito ja hankinta on tällä hetkellä hajanaista. Tavoitteiden saavuttamiseksi infrastruktuuripalveluiden tuotanto tulee keskittää suurempiin yksiköihin. Strategian toimeenpano varten on hahmoteltu 10 toimenpidettä: 1. Innovaatiot vauhdittamaan kehitystä (Linjausalue 1): Käynnistetään hanke palvelukehittämisen ja innovaatiotoiminnan mahdollistavan alustan kehittämiseksi. 2. Palveluille elinkaaren mittainen rahoitus ja ohjaus (Linjausalue 1): Asetetaan työryhmä laatimaan ehdotusta ICT -investointien ja yhteisten palveluiden elinkaaren aikaiseksi omistajuus-, rahoitus ja ohjausmalleiksi. 3. Vauhtia tiedon avaamiseen (Linjausalue 2): Käynnistetään julkisen hallinnon tiedon avaamisen ja käytön ohjelma. 4. Tietovarannot käyttöön (Linjausalue 2): Perusrekistereitä ja muita perustietovarantoja ylläpitävät organisaatiot toteuttavat vakiomuotoiset tietopalvelurajapinnat. 5. Yhteentoimivuutta yhteisiin palvelupisteisiin (Linjausalue 3): Käynnistetään selvitystyö, jossa selvitetään perustettavien yhteisten asiakaspalvelupisteiden ja palveluja tarjoavien viranomaisten toiminta-, tietoja teknolgia-arkkitehtuurin yhteentoimivuus. 6. Nostetaan osaamisen tasoa (Linjausalue 3): Toteutetaan julkisen hallinnon organisaatioiden johdon, kehittäjien ja muun henkilöstön ICT –valmennusohjelma vuosina 2013 – 2014. 7. Rakenteet selkeämmiksi (Linjausalue 4): Asetetaan työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksen ja palvelutuotannon rakenteellisen uudistuksen tarve, arvioida organisaatioiden nykyiset tehtävät ja työnjaot sekä laatia tarvittavat ehdotukset lainsäädännön muuttamiseksi. 8. Yhteentoimivuutta tietohallintolailla (Linjausalue 4): Laaditaan suunnitelma tietohallintolain sääntelykohteista maaliskuuhun 2013 mennessä. 9. ICT:n keskittämisellä tehokkuutta valtionhallintoon (Linjausalue 5): TORI -hankkeessa kaikki valtionhallinnon toimialariippumattomat ICT–tehtävät keskitetään valtionhallinnon ICT–palvelukeskukselle. 10. Julkisen hallinnon yhteinen tietoliikenneverkko (Linjausalue 5): Selvitetään mahdollisuudet muun muassa kuntasektorilla tehtyä tietoliikenneverkon määrittelyä hyödyntämällä toteuttaa yhteentoimiva julkisen hallinnon verkkoratkaisu. JulkICT –strategian toimeenpano ehdotetaan rahoitettavaksi valtiontalouden kehysten puitteissa kohdentamalla olemassa olevaa kehittämisrahoitusta strategian edellyttämiin kohteisiin. pääosin rahoitus kohdennetaan toimenpiteille valtiovarainministeriön pääluokan momentilta 28.70.01 ja 28.90.20. Valtionosuusrahoituksenkäytöstä toimenpiteisiin sovitaan erikseen. Pohjois-Savon liitto esittää lausuntonaan seuraavaa: 3(3) Strategialla tavoiteltava tietojärjestelmien yhteentoimivuus ja tietoja viestintäteknologian hyödyntämisen tehostaminen ovat kannatettavia tavoitteita. Strategian toteuttamiseksi tärkeintä on osoittaa riittävät resurssit tavoitteeseen johtavien toimenpiteiden toteuttamiseen, ja kiinnittää erityisesti huomiota strategian toimeenpanon johtamiseen. Strategiassa esitetty palveluinnovaatioiden ekosysteemi siihen liittyvine toimenpiteineen korostaa julkisen hallinnon, yksityisen ja kolmannen sektorin yhteistyötä, mutta erityisesti hankintalaki rajoittaa ja tekee tällaisen toiminnan julkiselle hallinnolle hyvin muotosidonnaiseksi, jolloin on vaikea päästä tavoiteltuihin innovatiivisiin ratkaisuihin. Järjestelmien yhteentoimivuuden takaamiseksi erillisiä hankkeita ei edes saisi olla, vaan valtakunnallisesti tulisi saada aikaan yksi toimintamalli koko maahan. Ongelma tällaisessa mallissa on kuitenkin mahdollinen riippuvuus järjestelmän toimittajasta/toimittajista. (Toimenpiteet 1 ja 2). Avoin tieto ja tiedon hyväksikäyttö on todettu hyväksi ja sitä on syytä vauhdittaa mm. ehdotetuilla toimenpiteillä. (Toimenpiteet 3 ja 4). ICT:n hyödyntämisen esteenä ja käytön tehostamisen esteenä on usein puutteellinen tieto ja käsitys ICT:n antamista mahdollisuuksista, mutta usein on esteenä myös vaadittavien alku- tai uusinvestointien kalleus. Yhteispalvelupisteiden kohdalla on selvitettävä myös palvelupisteiden kustannusten oikeudenmukainen jako kuntien ja valtion toimijoiden kesken. (Toimintalinja 5). Osaamisen tason nostaminen on kannatettava hanke, sillä se edesauttaa toimijoita näkemään ICT:n mahdollisuuksia ja tekemään myöhemmin järkeviä päätöksiä ja hankintoja. (Toimenpide 6). Rakenteiden selkeyttämiseksi esitetään toimenpidettä (7), mikä käytännössä tarkoittaa julkisen hallinnon kaikkien toimintojen uudelleen arviointia ja mahdollista rakenteiden ja toimintatapojen uudistamista. Tällaisena ehdotettu hanke on liian kunnianhimoinen, ja on syytä pohtia onko se edes tarpeellinen, koska samaa asiaa selvitetään mm. kuntarakenneuudistuksessa. Jokaisen organisaation tulee lisäksi itse pystyä arvioimaan toimintaansa ja tekemään siihen tarpeellisia muutoksia. Osaamisen tason nostamisella toimenpiteessä 6 tulisi pyrkiä parantamaan organisaatioiden arviointikykyä myös tästä näkökulmasta. Sen sijaan tietohallintolain pohjalta laadittava sääntelystrategia yhteentoimivuuden kehittämiseksi on kannatettava. (Toimenpide 8). Toimintavarman ja kustannustehokkaan tietoverkon rakentaminen kuntien käyttöön on ollut Pohjois-Savon tavoitteena jo pitkään, mutta sitä on hidastanut vaadittavien investointien kalleus, vaikka tietoverkko selvityksen mukaan maksaisi investoinnit takaisin kohtalaisen lyhyessä ajassa alentuneilla kustannuksilla. Julkisenhallinnon yhteinen tietoverkko on siten kannatettava. Valtionhallinnon ICT –palvelukeskusta/ palvelukeskuksia perustettaessa on otettava huomioon alueellistamisen vaatimukset. (Toimenpide 9 ja 10). POHJOIS-SAVON LIITTO Jussi Huttunen Pekka Kaikkonen maakuntajohtaja maakuntasihteeri