Osallistavan sosiaaliturvan pilotointi Loimaan kaupungissa
Osallistavan sosiaaliturvan pilotointi Loimaan kaupungissa Loppuraportti Kristiina Salo, kuntouttavan työtoiminnan koordinaattori 29.12.2014 Loimaan kaupunki Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Sisällys Yhteenveto: THL:n kysymykset 1 Työllisyystilanne ja työllistäminen Loimaan kaupungissa 4 Osallistavan sosiaaliturvan pilotoinnin toteutus 5 Seuranta ja raportointi 6 Pilotoinnin tavoitteiden toteutuminen 7 Pilotoinnin saldoa 9 Selvitys hankkeen kuluista 11 [liite1] 13 Yhteenveto: THL:n kysymykset 1) Mitä toimintaa pilotissa on kehitetty? Ryhmätoimintaa kuntouttavana työtoimintana ja vapaaehtoistoimintana, kuljetuksia, ostopalvelua, toimintaa kylätaajamissa. Lisäksi tavoitteena ollut aktivoida myös työmarkkinoiden ulkopuolella olevia aikuissosiaalityön asiakkaita sekä voimaannuttaa pitkäaikaistyöttömiä positiivisen ja kannustavan yhteistoiminnan kautta. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA 2) Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Miten toiminnan nähdään edistävän osallistujien tilannetta (osallisuus, syrjäytymisen ehkäisy, työllistyminen jne.)? Osallisuuden edistäminen ja syrjäytymisen ehkäisy ensisijaista. Tavoiteltu asiakkaita, jotka eivät ole olleet riittävän hyvässä kunnossa osallistumaan työnomaiseen pajatoimintaan. 3) Ketä toimintaan on osallistunut? Loimaalaisia työttömiä, yksi työkyvyttömyyseläkkeellä oleva. 4) Miten osallistujat on hankittu? Yhteistyössä TE-toimiston ja sosiaalitoimen kanssa, tiedottamalla TE-toimistossa, puhumalla asiakkaille. Lisäksi järjestetty 1 isompi asiakastilaisuus yhdessä TE-toimiston kanssa. 5) Osallistujien määrä? Kuvailua, missä tilanteessa, minkä ikäisiä jne.? Yhteensä 24 säännöllisessä ryhmätoiminnoissa ja n. 80 henkeä TE-toimiston kanssa järjestetyssä tilaisuudessa. Ikähaitari 20-60v pääasiassa osallistujat 40-50v, matala koulutustaso, pitkä työttömyys, sairaushistoriaa. 6) Miten osallistujat ovat voineet vaikuttaa toiminnan suunnitteluun ja toteutukseen? Etukäteiskyselyssä kartoitettu teemoja ja toiveita, lisäksi toiminnassa osallistuvilla mahdollisuus pitkälle valita millaisia projekteja tekee toimintaan osallistuessaan. 7) Onko toiminta osa kuntouttavaa työtoimintaa vai muuta vapaaehtoista toimintaa? Miksi päädytty tähän ratkaisuun? Molempia kokeiltu, koska tavoitteena ollut nimenomaan keinojen löytäminen syrjäytymispolulla olevien osallisuuden lisäämiseksi., Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA 8) Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Jos osa kuntouttavaa työtoimintaa, koskevatko samat ehdot esim. poissaoloista kuin muussakin kuntouttavassa työtoiminnassa? Samat ehdot kuin kuntouttavassa työtoiminnassa. 9) Miten osallistujia on kannustettu osallistumaan toimintaan? Esim. kuntouttavan työtoiminnan päiväkorvaus/ lounas/ liikuntaseteli tms.? Esitteessä kuvailtu toimintaa, ja nostettu esiin mm. vierailut museoihin. Normaalit kuntouttavan työtoiminnan kela-etuudet. Vapaaehtoistoiminnassa osallistujille ilmainen ateria. 10) Millaisia toiminnan ja sen tavoitteiden toteutumista estäviä ja edistäviä tekijöitä olette havainneet (esim. lainsäädäntö, yhteistyö, toimintakulttuurit)? Käytännöt aktivoinnin kautta kuntouttavaan työtoimintaan ohjautumisesta ovat olemassa. Virtaus tässä ”putkessa” on kuitenkin hidasta. Erityisesti TE-toimiston resurssit vaikuttavat siihen, millaisella aikataululla asiakkaita saadaan kutsuttua aktivointisuunnitelmiin ja mukaan toimintaan. Myös toiminnan aikataulu loi kehyksen, johon byrokraattisen rakenteen sovittaminen toi painetta. Eli rakenne toimii, mutta on niin kankea, että nopeatempoiseen hankkeeseen herääminen oli hankalaa. Yhteistyö TE-toimiston suuntaan on toimivaa, siellä on halua saada ihmisiä jonnekin (pois työttömien tilastoista). Tiukan aikataulun vuoksi sosiaalitoimessa asiakkaiden tehokas motivointi on oli mahdotonta. Tuloksissa näkyi selvästi, että kasvokkain esitelty toiminta ja perustelut siihen mukaan lähtemiseksi tuottivat tulosta tehokkaammin kuin kirjeitse tai puhelimitse lähestyminen. Ajanvarauksen kautta tapahtuva motivointi vaatii siis pidemmän aikavälin toiminnan esittelylle. Yhteistyö yhdistysten kanssa on osoittautunut hyvin toimivaksi ja joustavaksi, ja yhdistyksillä on myös valmiutta vastata nopeassa aikataulussa uusiin haasteisiin. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] 11) Millaisia näkemyksiä on siitä, voidaanko kehitetyllä toiminnalla ehkäistä syrjäytymistä ja pitkäaikaistyöttömyyttä ja edistää osallistujien hyvinvointia, osallisuutta ja työelämävalmiuksia? Millä tavoin? Asiakkaiden saaminen kodista ihmisten ilmoille on aina voitto. Kukaan ei tunnusta syrjäytymistään, mutta kun ryhmän loppuminen on käsillä, kaikki kertovat, että pelkästään sosiaalinen kanssakäyminen on virkistänyt ja antanut elämään sisältöä. Kuntouttava työtoiminta jo nykyisellään muistuttaa paljon Tanskan ja Saksan ratkaisuja pitkäaikaistyöttömyyteen. Osalle asiakkaista olisi erinomainen ratkaisu, jos kuntouttavan työtoiminnan nimike olisi työ, ja siihen liittyisi normaaliin työhön liittyvät edut (työterveyshuolto, tyhypäivät jne) vaikka asiakkaan saama ”palkka” olisikin sama kela-etuus kuin tämänhetkisen kuntouttavan työtoiminnan ajalta. Paras ratkaisu pitkäaikaistyöttömyyteen olisi, jos löytyisi oikeita normaaleja työpaikkoja, ja vielä parempi olisi, jos työpaikoilla kyettäisiin joustamaan paremmin työntekijöiden tarpeiden mukaan. Pitkäaikaset palkkatuet voisivat auttaa. Työnantajien asenteet (jotka tietenkin kumpuavat tuottavuusvatimuksista) ovat kuitenkin aika kielteiset huonoimmin työllistyvien kohdalla. Kuntouttava työtoiminta on hyvä ratkaisu, jos realistisia työllistymisedellytyksiä nykytyömarkkinoilla ei ole – tämä ryhmä on valitettavan suuri. Kun valtion ja kuntien säästötavoitteet ja suhdannetilanne kasvattavat työttömyyttä edelleen, on suuri poliittinen kysymys, miten järjestetään yhteiskunta oikeudenmukaisesti, kun yhä harvemmille riittää perinteisiä palkkatöitä. Vapaaehtoinen osallistaminen on kuntouttavan työtoiminnan organisointia paljon haastavampaa, ja tässä pilotissa sen osuus jäi tavoiteltua suppeammaksi. Vapaaehtoisessa osallistamisessa tärkeäksi kulmakiveksi muodostuu motivointi ja siihen käytettävissä olevat resurssit, sekä se, miten motivointi organisoidaan. Tuloksena kuitenkin oli, että vapaaehtoinenkin toiminta kiinnostaa ja palkitsee ihmisiä, kun kynnys toimintaan mukaan lähtemiseen on ylitetty. Toimintaan mukaan aktivoituminen parantaa jokaisen mukaan lähtijän omaa elämänhallintaa laajentamalla elämänpiiriä ja tuomalla mielekästä tekemistä. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] 12) Muut terveiset työryhmälle. Pilotointiin mukaan pääsemisen myöhäinen varmistuminen ja koko pilotoinnin aikataulu vaikutti paljon siihen, millaista toimintaa pystyttiin järjestämään. Aikataulun puitteissa rekrytointi osoittautui hankalaksi. Kokemusten jakaminen muiden pilotoijien kanssa pilotoinnin aikana olisi ollut mielenkiintoista, koska sitä kautta hyväksi havaittuja käytäntöjä olisi voitu (mahdollisuuksian mukaan) testata ja kehittää myös muissa osallistuvissa kunnissa. THL:n tutkimuksen kysymykset (webropol-survey) olivat erinomainen tapa saada asiakkaat katsomaan omaa tilannettaan, ja kohtaamaan oma todellisuus – työttömyyden kesto ja tulevasuudensuunnitelmat halutaan mieluiten työntää syrjään, vaikka näiden pohtimisen kautta voi viimein löytyä motivaatiota oman tilanteen kohentamiseen. Mahdollisuus testata uusia toimintatapoja kokonaisuudessaan oli erittäin tervetullut, koska kunnan talous on Loimaalla (kuten melkein kaikkialla) niin tiukka, että mahdollisuudet kehittämistoimintaan ovat hyvin rajoitetut. Työllisyystilanne ja työllistäminen Loimaan kaupungissa Loimaan seutukunnan työvoima on 17 038, työttömiä Loimaalla 760 ja seutukunnalla 1 697, pitkäaikaistyöttömiä 419 (seutukunta). Pitkäaikaistyöttömyys on kasvanut jatkuvasti. Vuosien 2008-2014 välillä pitkäaikaistyöttömyys on kasvanut 212,7%, 2013-2014 kasvu on 27,7 % (lähde: Varsinais-Suomen työllisyyskatsaus 11/2014). Kunnan ns. sakkolistalla (maksettu yli 500 päivää työmarkkinatukea) oli marraskuussa 121 nimeä. Toimeentulotuen asiakkaita on n. 230-250 Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] kuukausittain. Kevään tilanteeseen verrattuna pitkäaikaistyöttömyyden kasvuvauhti on hiukan hidastunut ja sakkolista on pysynyt samansuuruisena. Kuntouttavassa työtoiminnassa on marraskuussa ollut mukana 86 henkeä. Vuotta aiemmin eli 2013 marraskuussa kuntouttavass työtoiminnnassa on ollut 38 henkilöä. Sakkolista on pysynyt samansuuruisena pitkäaikaistyöttömyyden lisääntymisestä huolimatta. Hankkeen mahdollistama toiminta on siis kunnalle tuottanut hyötyä valtionosuuksien määrän pienenemisenä verrattuna tilanteeseen, jossa pilotointihanketta ei olisi ollut. Suhdannetilanteen vuoksi ei kuitenkaan ole näkyvissä pitkäaikaistyöttömyyden vähentymistä, koska samaan aikaan tulee lisää pitkäaikaistyöttömiä. Työpaikkoja ei yksinkertaisesti ole tarjolla (avoimet työpaikat marraskuussa Loimaalla 70). Loimaan kaupunki järjestää kuntouttavaa työtoimintaa omilla pajoilla: Loimaan työpaja ja nuorten paja. Myös yhdistysten kautta (Loimaan Seudun työkeskuksen tuki Ry: kirpputori, alihankintaa, työpajatoimintaa ja Loimaan Seudun työttömät Ry: lounaskahvila) on tarjolla kuntouttavaa työtoimintaa. Pajatoiminta on järjestetty yhteen kiinteistöön, Duuniparkkiin, jossa kaikilla toimijoilla on omat tilat. Kaupungin yksiköihin on lisäksi sijoitettuna vähäinen määrä kuntouttavan työtoiminnan ihmisiä, samoin seudulla toimiviin yhdistyksiin ja säätiöihin. Loimaa muodostuu Loimaan kaupungista ja useista kyläkeskuksista: Mellilä, Hirvikoski, Metsämaa, Alastaro ja Virttaa. Etäisyydet ja kulkuyhteydet vaikuttavat asukkaiden mahdollisuuksiin osallistua aktivointipalveluihin. Osallistavan sosiaaliturvan pilotoinnin toteutus Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Pilotointihankkeessa toteutettiin ryhmämuotoista kuntouttavaa työtoimintaa sekä omana toimintana (osa-aikaisen ryhmäohjaajan toteuttamana) että ostopalveluna. Lisäksi kuljetettiin osallistujia hankkeelle vuokratulla autolla, johon palkattiin osa-aikainen kuljettaja. Pilotointihankkeen loppuhuipentumana pidettiin yhteistyössä TE-toimiston kanssa tilaisuus, jossa esiteltiin kunnan tarjolla olevia osallisuutta edistäviä palveluita. Tavoitteena on saada osallisuutta ja voimaannuttavaa kokemusta korostava näkökulma mukaan työttömien kanssa tehtäviin toimintoihin jatkossa osana kunnan normaalia toimintaa. Pilotoinnin kautta tavoitellut uudet asiakkaat: 1) kulkuyhteyksien takia aktivointitoimien ulkopuolelle jääneet Toteutuksessa vuokrattiin auto ja palkattiin osa-aikainen autonkuljettaja, joita hyödynnettiin osallistujien kuljettamisessa ryhmiin. Haja-asutusalueelta saatiin joitakin osallistujia mukaan. Asutus on kuitenkin harvaa ja laajalla alueella (kunnan reunalta toiselle on n. 50-80 km). Logistiikka osoittautui hankalaksi. Jos on yksi kyyditettävä lännen suunnalta, saman päivän toimintaan ei enää pystytä hakemaan toista henkilöä itäpuolelta kuntaa. 2) päihdeongelmaiset (osallistuminen selvänä, mutta ei edellytetä hoitosuhdetta) Toteutuksessa nousi esiin, että mahdollismman matalasta kynnyksestä huolimatta sitoutumien ja osallistuminen on erityisen vaikeaa päihdeongelmaisille. Halu osallistumiseen on olemassa, mutta käytännössä sitoutuminen ei kuitenkaan onnistu. 3) eläkettä hakeneet tai terveydellisten rajoitusten takia rajoitetusti työkykyiset Toteutuksessa nousi esille, että terveydelliset rajoitukset koetaan ylipääsemättömäksi esteeksi työelämään osallistumiselle, vaikka ryhmämuotoiseen kuntouttavana työtoimintana toteutettuun toimintaan halutaankin osallistua. Työelämään suuntautumisen sijaan toiminta muodostuu enemmän elämänhallintaa tukevaksi. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Seuranta ja raportointi Asiakkaiden kuntoutumispolkujen suunnittelua ja arviointia varten hankittiin VAT (Valmennuksen arvioinnin tukijärjestelmä) joka mahdollistaa mm. asiakkaiden toimintavalmiuksien arviointien tekemisen niin, että sekä asiakas että ohjaaja tekevät saman arvioinnin Tuloksia voidaan verrata, ja vertailu voidaan esittää myös graafisessa muodossa. Tämäntyyppiset arvioinnit antavat konkreettista näyttöä asiakkaan toimintavalmiuksissa mahdollisesti ilmenevistä ongelmista. Erityisesti terveydellisten rajoitusten kohdalla tällainen työkalu voi tukea esim. lääketieteellisten jatkotutkimusten tekemistä ja antaa suuntaa siihen, missä asiakkaan toimintakyvyn ongelmat eniten ilmenevät. Pelkän itsearvioinnin perusteella ongelmat eivät useinkaan nouse esille, koska useimmat ihmiset arvioivat itse selviytyvänsä riittävän hyvin eteensä tulevista haasteista. Hankkeessa järjestettyyn toimintaan osallistui Loimaalla 13 henkilöä, Hirvikoskella 2 henkilöä ja Alastarolla 9 henkilöä. Ryhmissä oli tyypillisesti yksi asiakas, jonka osallistuminen jäi yhteen kertaan. Hirvikoskella järjestettyyn vapaaehtoiseen ryhmään osallistui 2 henkilöä, vaikka sosiaalitoimi oli ohjannut ja suostumuksen saanut 6 hirvikoskelaiselta toimeentulotuen asiakkaalta. Kaikille osallistujille tehtiin THL:n alkukartoitus ja loppukysely. Yksi osallistuja ei antanut suostumustaan THL:n tutkimukseen. Pilotoinnin tavoitteiden toteutuminen Pilotoinnin kautta tavoiteltiin laajempaa asiakaskuntaa, kuin mitä tähän mennessä on kuntouttavan työtoiminnan puitteissa tavoitettu. Keskeneräiset tai keskeytyneet päihdekuntoutukset tai eläkeprosessit Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] ovat usein olleet esteinä säännölliseen toimintaan osallistumiselle. Mahdollisuudella osallistumiseen oman senhetkisen kunnon mukaan ilman velvoitetta säännöllisyydestä toivottiin toiminnan piiriin uusia asiakkaita. Pilotoinnin toiminta järjestettiin mahdollisimman erilaiseksi kuin perinteinen pajatoiminta, jota on Loimaalla ollut jo pitkään. Pajatoiminnassa pyritään mahdollisimman paljon työnomaiseen toimintaan. Tämä toiminta on suosittua, ja pajoille tullaan innokkaasti. Silti on olemassa myös asiakkaita, jotka eivät pajoille ole halunneet. Ryhmätoiminnan ideoimiseksi sosiaalityöntekijöille annettiin kartoitus, jota pyydettiin käymään läpi asiakkaiden kanssa (liite 1). Tarkoituksena oli selvittää, millaiseen toimintaan olisi eniten kiinnostusta. Vastauksia ei tullut paljon, hajonta oli suurta, ja paljolti vaikutti, että oikeastaan kaikki ehdotetut toiminnot voisivat kiinnostaa. Sosiaalitoimessa käytiin myös keskustelua siitä, että osa asiakkaista haluaisivat kokea olevansa hyödyksi ns. oikeissa töissä, jotka olisivat tarpeeksi yksinkertaisia ja jotka tehtäisiin ryhmissä sosiaalisten taitojen ja keskinäisen kontrollin vahvistamiseksi. Tällainen toiminta tulisi kuitenkin suunnitella laajemmassa kontekstissa kaupungin sisällä, eikä siihen ollut pilotoinnin edetessä aikaa. Käsityö- ja taideryhmille löytyi kannatusta, ja sopiva ohjaaja löytyi, joten nämä olivat ensimmäiset aloitetut ryhmät, jotka siis alkoivat syyskuussa. Sopivia osallistujia kartoitettiin myös TE-toimiston kanssa. Siellä nousi esille, että Alastarolla ja Mellilässä on melko paljon asiakkaita, joilla ei ole liikkumismahdollisuuksia. Alastarolla tämä joukko oli suurin, yli 10 henkilöä näytti olevan potentiaalisia osallistujia. Alastarolla sopivan asiakaskunnan enemmistö oli miehiä ja pari naistakin, joten käsityö- ja taidesuuntautuminen ei ollut realistinen. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Pilotoinnin koordinointiin ei löydetty soveltuvaa henkilöä sellaisessa aikataulussa joka olisi mahdollistanut suunnitelmien toteuttamisen. Työtoiminnan koordinaattori hoiti oman toimensa ohessa pilotoinnin koordinoinnin. Koordinointiin budjetoidut palkkarahat voitiin käyttää toiminnan järjestämiseen asiakkaille. Loimaan kaupunki oli järjestänyt paikallisille toimijoille jo keväällä tarjouskilpailun ryhmätoiminnasta vuodelle 2015. Tämän pohjalta voitiin tiedustella valmiuksia lähteä toteuttamaan jo syksyllä ryhmätoimintaa. Kaikilla tarjouskilpailuun vastanneilla oli kiinnostus lähteä mukaan. Koska kaikilla oli tarjonta selvästi erilainen, tarkoitus oli ostaa jokaiselta tarjoajalta yksi ryhmätoimintakurssi. Loimaan seudun työkeskuksen tuki Ry:llä oli valmius lähteä pitämään ryhmätoimintajakso Alastarolle. Loimaan Evankelisella Opistolla oli kiinnostusta järjestää sosiaalitoimen asiakkaille vapaaehtoinen kurssi Hirvikoskella, jossa opiston tilat ovat lähellä Telkäntien kiinteistöjä, joissa asuu merkittävä määrä soveltuvaa asiakaskuntaa. Loimaan Seudun Työttömät Ry:n tarjoamaa keittiötaitojen vapaaehtoista ryhmää suunniteltiin Loimaalle, mutta tämä ryhmä päätettiin peruuttaa, kun kokemus vapaaehtoisryhmästä Hirvikoskella viittasi siihen, että sitoutumisvalmiiden osallistujien ryhmään löytäminen olisi hankalaa. Keittiötaitojen ryhmä aloitettiin loppuvuodesta kaupungin omana hankintana normaalin kuntouttavan työtoiminnan puitteissa. Yhteistyö yhdistysten kanssa liikahti Loimaalla pilotoinnin ansiosta merkittävästi eteenpäin. Ryhmätoiminnan järjestäminen ostopalveluna on Loimaalla uusi asia, ja pilotoinnin kautta saatiin tärkeää tietoa siitä, millaista toimintaa kannattaa järjestää, ja millainen työnjako ostajan ja palvelun järjestäjän välillä muodostuu. Suunnitelman mukaista tavoiteltua asiakasmäärää ei saavutettu. Jälkikäteen arvioituna tavoitteena ollut 60 asiakasta ei ollut realistinen. Toimeentulotuen asiakaskunnasta löytyi annetulla aikataululla odotettua selvästi vähemmän soveltuvia asiakkaita. Alkuperäisessä kaavailussa toimeentulotuen asiakaskunnasta arvioitiin tulevan puolet eli 30 henkilöä hankkeen vapaaehtoisena toteutettuun Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] toimintaan. Tästä toteutui 2 henkeä. Kuntouttavan työtoiminnan suhteen toiminta pääsi lähelle tavoitetta, kuntouttavassa työtoiminnassa osallistujia oli 22. Tämäkään ei yllä tavoitteeseen, eli 30 henkilöön. Asiakaslistoja seuloessa vaikutelmaksi jäi, että kun kokonaisuudessaan Loimaalla oli marraskuussa 86 henkilöä kuntouttavassa työtoiminnassa, sakkolistalla oli 121 nimeä joista ei yhtään uutta, oltiin tilanteessa, jossa olisi hyvin vaikea saada montaakaan osallistujaa mukaan, joilla olisi realistiset edellytykset sitoutua osallistumiseen tai kyky ylipäänsä olla mukana sosiaalisessa toiminnassa. Erityisen hankalien asiakkaiden (merkittävä rikoshistoria, vakavat mielenterveysongelmat, aktiivinen päihdeongelma) kohdalla ryhmätoiminta ei ole sopiva ratkaisu – näiden kohdalla yksilöllisempi ohjaus olisi tarpeen. Vuotta aiemmin, 2013 marraskuussa, kuntouttavassa työtoiminnassa osallistujia oli 38. Kokonaisuutena kuntouttava työtoiminta on siis volyymiltaan yli kaksinkertaistunut. Valinnanmahdollisuuksien lisääntyminen tuo mukanaan uusia asiakkaita myös tutumpiin toimintoihin, joten kokonaisuudessaan uusi toiminta on ollut piristysruiske kuntouttavalle työtoiminnalle. Pilotoinnin saldoa Syksy oli tavattoman kiireinen ja työntäyteinen. Kaikki ei mennyt ”niin kuin Strömsössä”. Sopivaa ratkaisua koordinoinnin hoitamiseen ei keksitty, joten pilotoinnin koordinointi tuli hoidettavaksi normaalin työtoiminnan koordinoinnin päälle. Kaikilla toteuttamisen osapuolilla (sosiaalityö, TE-toimisto, yhdistykset) on oma normaali toimintansa, ja pilotointi tuli lisätehtäväksi. On selvää, että kun jo normaalitilanne on jo työntäyteinen, pilotoinnin tuoma lisätyö tuotti tiukkoja tilanteita. Niistä selvittiin kuitenkin. Vastoinkäymisiin voi laskea myös sen, että alun perin palkattu kuski katosi, ja korvaava kuski piti löytää pika-aikataululla. Järjestettyjen kyytien korvaamisen järjestely oli jo muutenkin kiireisessä aikataulussa todellinen ongelma. Uusi kuski löytyi, ja hänen osaamistaan voitiin käyttää korvaamaan ryhmäohjaajan työpanosta kun hän oli lomalla. Muutos kuitenkin vaikutti hiukan suunniteltuun vierailuaikatauluun (ei voitu käyttää alun perin suunniteltua pikkubussia, kun uudella Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] kuskilla oli vain henkilöauton kuljetuslupa). Kaikkien osapuolten joustavuutta todella koeteltiin, mutta puheväleissä ollaan edelleen kaikkien kanssa – tietääkseni. Pilotointi sai merkittävästi julkisuutta. Tämä sinänsä oli erinomainen asia. Asiakaskuntamme näkyy kovin harvoin mediassa ja usein kielteisessä valossa. Pilotoinnin saama julkisuus oli myönteistä. Turun Sanomissa oli 3 juttua, 2 juttua Loimaan Lehdessä, 1 Vihreä Lanka-lehdessä ja Yle-Varsinasis-Suomen paikallistoimituksen nettisivuilla ja paikallisradiossa haastateltiin koordinaattoria ja osallistujia. Vaikutti siltä, että julkisuus omalta osaltaan voimaannutti ja validoi osallistujien identiteettiä, eli osallistavuutta tuli myös median kautta. Tämä pitäisikin huomioida paremmin toiminnan järjestämisessä. Hallintoalamaisiin kohdistetut toimenpiteet koetaan hyvin helposti (ja toisinaan perusteettomasti) pakottamiseksi, vaikka kyseessä on myönteisessä tarkoituksessa järjestetty toiminta. Myönteinen julkisuus luo ymmärrystä siitä, että toimintaan osallistuminen on mielekästä ja osallistujien näkökulmista ollaan kiinnostuneita. Kaikkialle pesiytynyt kiire ilmeisesti aiheuttaa sen, että kuntouttavassa työtoiminnassakin unohtuu välillä pieni, mutta tärkeä kysymys: ”Miten sulla menee?” Julkisuus ja tiedottaminen maksaa – pilotoinnin kautta Loimaalla voitiin järjestää tilaisuus, jossa kunnan perustoimintaan kuuluvista osallistavista toiminnoista kerrottiin työpaikoilla järjestettävien tyhy-tilaisuuksien tyyliin komiikan ja motivaatiopuhujan kanssa. Hyvää hallintoa on se, että ihmisille tuodaan ymmärrettävällä tavalla tiedoksi omaan tilanteeseen vaikuttavia asioita. Kun on hyvin tiedossa, että pitkään työttömänä olleista suurin osa ei ole koulussa viihtynyt, ei viesti voi mennä normaalina kapulakielisenä hallintojargonina, jota ammatikseen hallinnossa työskentelevät helposti viljelevät. Eli pilotointi toi näkyvyyttä, joka sinällään auttaa myös asiakaskuntaamme näkemään paremmin oman osallisuutensa kuntalaisena ja yhteiskunnan jäsenenä. Järjestetyn tilaisuuden kautta saatiin vietyä tätä kansalaistaidon näkökulmaa vielä pitemmälle. Jatkossa samantyyppisten tilaisuuksien järjestäminen on Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] tavoitteena, koska tällä tavoin myös palvelun tarjoajilla on mahdollisuus tiedottaa palveluista mahdollisimman tehokkaasti. Tavoitteena ollut matalan kynnyksen toiminta toteutui niiden osalta, jotka olivat ylipäänsä valmiita sitoutumaan toimintaan. Aktivointisuunnitelmien laatimistilaisuuksissa TE-toimistossa voitiin tarjota vaihtoehtoja toimintaan – asiakkaalla oli mahdollisuus itse päättää, mikä tuntuu sopivalta itselle, työnkaltainen useampana päivänä viikossa vaiko kevyt kerran viikossa 4 tuntia osallistuminen. Valinnanmahdollisuus lisäsi myös pajojen osallistujamääriä, kun valinnanvapaus tyypillisesti luo myönteisemmän asenteen osallistumista kohtaan. Asiakasryhmien seulonnan antama tieto oli pohjana Loimaan kaupungin hakemaan ESR-projektiin syrjäytymistä ehkäisevään toimintaan. Nimellä Tilanne haltuun! on saatu vuosille 2015-2017 kaksi työntekijää tekemään henkilökohtaista palveluohjausta ensi sijassa yli 1000 päivää työttömänä olleille kuntalaisille. Kuljetusmahdollisuus toi selvästi uuden ulottuvuuden asiakkaiden saamisessa mukaan. Lukumääräisesti kuljetuksiin ei saatu suurta määrää asiakkaita. Liikkumismahdollisuus kuitenkin laajentaa sekä ryhmätoiminnan mahdollisuuksia että asiakkaiden mukaan saamista. Jatkossa on tarkoitus saada auto mukaan kuntouttavan työtoiminnan normaaliin toimintaan. VAT-järjestelmän käyttöä on tarkoitus jatkaa. Järjestelmä on käytössä leasing-sopimuksella, eli vuosimaksu maksetaan jatkossa omasta budjetista. Järjestelmä mahdollistaa huomattavasti aiempaa tehokkaamman polutuksen, oli tavoitteena sitten eläke tai työelämä. Tähän mennessä asiakkaan tilannetta ei ole seurattu tai dokumentoitu muuten kuin kuntouttavan työtoiminnan osallistumisjaksojen osalta. Suunnitelmien laatiminen on siis pilotoinnin kautta tullut uusi toimintamuoto Loimaalla. Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] Selvitys hankkeen kuluista Toteuttaja Loimaan kaupunki Hankkeen nimi ja sopimusnumero Osallistavan sosiaaliturvan pilotointi 4/VAO/EER/2014 Laskutuksesta vastaavan henkilön yhteystiedot Nimi Tehtävänimike Anneli Leijon laskentasihteeri Puhelin S-posti 02 761 2105 Laskutuksen ajanjakso [email protected] Laskun lähetyspäivä 1.10. - 31.12.2014 9.1.2015 Hankkeen menot, euroa Kirjanpidon mukaiset kustannukset hankkeen alkamisajankohdasta lukien Kirjanpidon mukaiset kustannukset haettavalta ajanjaksolta Palkat ja palkkiot yhteensä 1) - palkkamenot - palkkojen henkilösivukulut - palkkiot - palkkioiden henkilösivukulut 15 750,58 12 887,01 2 863,57 12 597,01 10 306,57 2 290,49 Palvelujen ostot yhteensä, josta Matkakulut - kotimaan matkustus- ja majoituskulut - ulkomaan matkustus- ja majoituskulut Raportointi- ja julkaisukulut Konsulttipalvelut Muut palvelujen ostot 13 736,43 1 116,38 1 116,38 9 814,59 547,04 547,04 12 620,05 9 267,55 1 330,18 790,28 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Laitteet- ja laitevuokrat Yleiskustannukset Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa 5 806,44 Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] 4 354,83 0,00 (esim. vuokra, puhelin, atk-tietoliikenne, postitus) Muut menot Tulot yhteensä 128,48 128,48 0,00 Hankkeen menot yhteensä 36 752,11 27 685,19 Hankkeen rahoitus 45 000,00 45 000,00 8 247,89 17 314,81 - jäljellä Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected] UUSIA TUULIA SOSIAALITYÖSSÄ Loimaan kaupunki pilotoi osallistavaa sosiaaliturvaa vuoden 2014 loppuun saakka. Tavoitteena on saada ihmiset liikkeelle, pois neljän seinän sisältä. Osallistujat pääsevät tutustumaan uusiin harrastuksiin ja hankkivat tietoja ja taitoja, jotka ovat itselle kiinnostavia Nyt kysymme millainen toiminta Sinua eniten kiinnostaisi? Kun vastaat, voit vaikuttaa siihen, että saamme järjestettyä mahdollisimman kiinnostavaa toimintaa. Löytyykö seuraavista teemoista joku, jonka koet itsellesi kiinnostavaksi? Käsityötä monipuolisesti: Unohtuiko miten kantapää neulotaan? Onko kaapin perällä lapaset, joista puuttuu peukalot? Haluatko suunnitella ja toteuttaa oman korusetin? Oppia huovuttamaan? Tai vain kokeilla, onnistuuko käsitöiden tekeminen poropeukalolta? Taidetta elämään: kokeillaan erilaisia tekniikoita: mallipiirustusta ja varjokuvia, hiiltä ja värejä, kaikkea mikä mieleen juolahtaa… Koska syödään? Valmistetaan porukalla monipuolista ja terveellistä ruokaa. Luontoon! Marjastamaan, sienestämään, kalastamaan, samoilemaan, tulille… Leppoisaa liikuntaa: ulkoilua tai sisäliikuntaa. Arjen sankarit: Miten täytän lomakkeita? Miten selviydyn vähällä rahalla? Mistä saan apua kun tulee ongelmia? Selviytymistaitoja jokapäiväisiin haasteisiin. Kotikonnut kauniiksi: hyötyliikuntaa ja kotikulmien kunnostusta. Aikuisten turinaryhmä: kahvitellaan ja keskustellaan päivänpolttavista ja ikuisista kysymyksistä ja kaikesta siinä välillä. Jos et löydä näistä teemoista mitään kiinnostavaa joka motivoisi lähtemään kodista, ole hyvä ja kerro tässä, millainen toiminta Sinua kiinnostaisi? Loimaan kaupunki Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus PL 31, 32201 LOIMAA Vareliuksenkatu 1 32200 Loimaa Puh. 02 76110 Fax. 02 7677095 www.loimaa.fi [email protected]
© Copyright 2024