Ikaalisten strategia valtuustokaudelle 2013-2017

Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
IKAALISTEN STRATEGIA VALTUUSTOKAUDELLE 2013-2017
TAUSTAA:
Vuoden 2013 alusta aloittanut uusi kaupunginvaltuusto ryhtyi työhönsä poikkeuksellisen
selkiytymättömässä tilanteessa. Valtuusto määritteli Ikaalisille omista lähtökohdista ja omista tarpeista
luodun strategian ja sen perusteella päätetyn toimeenpano-ohjelman. Valtiovallan viime hallituskaudella
käynnistämä kuntarakennehanke ja siihen liittyvä sosiaali- ja terveydenhuollon uudistaminen jäivät kesken.
Keväällä 2015 pidettyjen vaalien jälkeen hyväksytty uusi hallitusohjelma sisältää linjauksia kuntien
tehtävien perustavanlaatuisista muutoksista. Sosiaali- ja terveydenhuolto on siirtymässä ylikunnalliselle
tasolle ja kuntien tehtävä on muuttumassa palvelujen järjestäjästä alueensa elinvoiman, yrittäjyyden ja
työllisyyden edistäjäksi. Hallitusohjelman perusteella edellytykset itsenäisenä kuntana toimimiseen
vahvistuvat. Toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten johdosta valtuustokauden puolivälissä
päätettiin suorittaa strategian päivitys.
Strategia-asiakirja on valmisteltu valtuuston, elinkeinoelämän ja henkilöstön yhteistyönä ja se myös
jalkautetaan yhdessä. Yhteydenpitoa ja muuta vuorovaikutusta elinkeinoelämän järjestöihin ja toimijoihin
tiivistetään ja henkilöstöjärjestöjen edustajat ovat mukana toimenpiteiden suunnittelussa. Erityistä
huomiota kiinnitetään elinkeinoelämän kanssa haettaviin uusiin yhteistyömuotoihin.
LÄHTÖKOHDAT:
Ikaalisten asukasluku oli 31.12.2012 Tilastokeskuksen mukaan 7 346 (Väestörekisterikeskus 7 353) asukasta.
Edellisen valtuustokauden alussa v. 2009 väkiluku oli 7 453 ja sitä edellisen kauden alkaessa 7 569 asukasta
v. 2005. Keskipitkän aikavälin trendi on siten ollut laskeva. Väestörekisterikeskuksen mukaan väkiluku
31.12.2014 oli 7306 asukasta ja 30.6.2015 7206 asukasta.
Jatkossa väestön ikääntymisen vaikutukset kansantalouteen voimistuvat. Koko maan huoltosuhde (kuinka
monta alle 15 ja yli 64 –vuotiasta on 100 työikäistä kohti) huononee nopeasti. Vuonna 2011 luku on koko
maassa 52,9 , vuonna 2015 58,6 ja vuonna 2020 64,4. Vastaavat luvut Ikaalisten osalta ovat 61,3 ja 71,8
sekä 81,9 eli huoltosuhteen osalta sekä lähtötilanne että sen kehitys ovat maan keskiarvoa heikommat.
Alkutuotannon palveluksessa oli v. 2010 10,5 %, palveluiden 64,6 % ja jalostuksen 23,7 % työvoimasta.
Valtakunnallisesti samat luvut olivat 3,7 %, 72,9 % ja 22,1 % eli alkutuotanto on Ikaalisissa painottunut
palveluiden kustannuksella. Alkutuotannon toivotaan jatkossakin lisääntyvän Ikaalisissa.
Kuntatalouden osalta Ikaalisten tilanne on koko maata huonompi. Taseessa oli v. 2011 tilinpäätöksessä
kattamatonta alijäämää 181 euroa/asukas, kun koko maan keskiarvo on 1393 euroa/asukas ylijäämää.
Vuosittaisten käyttökatteiden keskiarvo on vuosina 2009-2011 ollut 189 euroa/asukas kun koko maan
keskiarvo on ollut 349 euroa/asukas. Ikaalisten konsernin lainamäärä oli kuitenkin 3274 euroa/asukas v.
2011 kun koko maassa luku oli 4726 euroa/asukas. Näiltäkin osin tilanne on investointien takia nopeasti
heikentymässä. Vuonna 2013 Ikaalisten konsernilainojen määrän ennakoidaan nousevan 5714
euroon/asukas. Tuloveroaste Ikaalisissa on v. 2013 20,75 % kun koko maan aritmeettinen keskiarvo on
20,01 ja veroäyreillä painotettu 19,38 %. Ikaalinen ei kuitenkaan ole talouden tunnuslukujen perusteella
kriisikunta. Taseen alijäämä 31.12.2014 oli 305 euroa/asukas.
Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
Ikaalisten sijainti VT 3 varrella on liikenteellisesti hyvä ja mahdollistaa elinkeinoelämän kehittymisen.
Toisaalta VT 3 on ainoa merkittävä liikenneyhteys. Ikaalinen onkin yhteyksien kehittymisen kannalta
riippuvainen valtion rahoituksen riittävyydestä kehittämishankkeisiin.
Etäisyys Tampereesta on n. 55 km ja tieyhteyksien kehittyminen mahdollistaisi Ikaalisten nykyistä
nopeamman kehittymisen maakuntakeskuksen kasvusta ja vetovoimasta hyötyväksi maaseutukaupungiksi.
Ikaalisten sijainti kohtuullisella etäisyydellä Tampereesta maakuntakeskuksia yhdistävän valtatien varrella
on kaupungin keskeisin vahvuustekijä.
Luoteis-Pirkanmaan kunnat ovat 2000 –luvulla selvittäneet lukuisin eri tavoin erilaisia yhteistyö ja
kuntaliitos –vaihtoehtoja. Toistaiseksi yritykset eivät ole tuottaneet tulosta mutta hyvät liikenneyhteydet ja
saavutettavissa olevat synergiaedut palvelutuotannossa tarjoavat mahdollisuuksia yhteisten etujen
löytämiseen.
Tiivistettynä voidaan todeta että Ikaalisilla on maantieteelliseen sijaintiin, elinkeinoelämän
kehityspotentiaaliin ja kuntayhteistyöhön perustuvia mahdollisuuksia ja toisaalta väestörakenteeseen ja
kuntatalouteen liittyviä riskejä.
PAINOPISTEET JA PÄÄTAVOITTEET:
Strategisen tason painopisteet ovat 1) palvelutuotannon osalta oman toiminnan kehittäminen ja
kuntayhteistyö sekä 2) elinkeinoelämän ja elinvoimaisuuden kehittäminen.
Painopisteiden rajapinnat eivät aina ole selkeät ja joskus niiden edistämiseksi tarkoitetut toimenpiteet
näyttävät päällepäin ristiriitaisilta (esim. kehittämistyöhön käytettävien määrärahojen kattaminen
palveluista tehtävillä säästöillä). Tästä huolimatta tarkoituksena on osoittaa näille painopisteille henkisiä ja
aineellisia resursseja. Keskittämällä huomio näihin painopisteisiin pyritään vaikuttamaan tosiasiallisesti ja
oleellisesti tärkeimmiksi arvioituihin kokonaisuuksiin, jotta Ikaalisten tulevaisuutta voitaisiin ohjata
valtuuston itse päättämien tavoitteiden suuntaan sen sijaan että odotettaisiin passiivisesti valtiovallan
ratkaisuja ja niiden seurausvaikutuksia.
Painopisteitä koskevat päätavoitteet ovat:
1) Palvelutuotannon osalta päätavoitteina ovat oman toiminnan kehittäminen ja kuntayhteistyö.
1.1. Omaksi jäävää peruspalvelutuotantoa kehitetään päätavoitteena se, että palveluita voidaan tuottaa
kilpailukykyisesti.
Keinoina ovat palveluiden tuotteistaminen, digitalisaatio, työprosessien kehittäminen,
toimintakulttuurin muuttaminen jatkuvaa kehittämistyötä tukevaksi, toimintojen
osittaisulkoistaminen, ennaltaehkäisevä työote ja uudistamistyön tekeminen yhdessä henkilöstön
kanssa (mm. Kunteko –hanke).
1.2. Kuntayhteistyö kehittyy toisaalta lakisääteisen yhteistyön ja toisaalta vapaaehtoisen yhteistyön
kautta.
1.2.1 Lakisääteiseen yhteistyöhön siirtyvän palvelutuotannon osalta päätavoitteena on niin
tehokkaiden tuotantorakenteiden luominen, että tuotanto jatkuu uudessakin organisaatiossa
Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
Ikaalisissa. Omia, yhteistoimintaan siirtyviä tuotantorakenteita tehostetaan jo ennen
yhteistoiminnan alkua.
Siirtyminen lakisääteiseen, maakunnalliseen tuotantoon edellyttää mittavaa valmistelutyötä. Tähän
valmistelutyöhön pyritään osallistumaan korostetun aktiivisesti.
1.2.2 Vapaaehtoisuuteen pohjautuvan kuntayhteistyön tavoitteena on löytää toiminnallisia ja
taloudellisia etuja yhteisestä palvelutuotannosta muiden kuntien kanssa. Ensisijaisia kumppaneita
ovat VT 3 kunnat (Hämeenkyrö, Parkano, Kihniö ja Jämijärvi). Yhteistyötä voidaan tehdä eri
toimialoilla tilanteesta riippuen kahden tai useamman kunnan kesken. Myös muiden kuin VT 3
kuntien kanssa voidaan tehdä tapauskohtaista yhteistyötä.
Ikaalinen haluaa olla edelleen aktiivinen, kuntataloudeltaan ja omalta toiminnaltaan uskottava
kumppani, joka etsii aktiivisesti uusia yhteistyömahdollisuuksia.
Tuotteistuksen ja hallinnon uudelleenorganisoinnin kautta voidaan luoda paremmin nykyisiä
tarpeita vastaava toiminnan ohjausjärjestelmä. Varsinaiset hyödyt saavutetaan kuitenkin
kehittämällä käytännön työprosesseja. Työprosesseja voidaan tehostaa hyödyntämällä
systemaattisesti digitalisaation tarjoamia mahdollisuuksia niin omassa palvelutuotannossa kuin
kuntayhteistyössäkin.
2) Elinkeinoelämän ja elinvoimaisuuden kehittämisen osalta päätavoitteina ovat hyvien yleisten
edellytysten luominen yritystoiminnalle ja tehokkaampi yhteistyö sidosryhmien kanssa
Elinvoima ilmenee mm. yritysten lukumäärän, niiden liikevaihdon ja investointien kasvuna sekä
myönteisenä väestökehityksenä. Elinvoimaa voidaan vahvistaa parhaiten luomalla hyvät yleiset
edellytykset elinkeinoelämän toiminnalle. Tämänkaltaisia edellytyksiä ovat hyvät yksityiset ja julkiset
palvelut, kilpailukykyinen tulovero- ja kiinteistöveroaste, toimivat liikenneyhteydet sekä muu
infrastruktuuri. Myös tasapainoinen kuntatalous on kehittämisen perusedellytys. Mitattavissa olevien
aineellisten tekijöiden lisäksi elinvoimaan vaikuttaa paikkakunnan ilmapiiri; tulevaisuudenusko,
positiivinen elämänasenne sekä myönteinen suhde yrittäjyyteen.
Erityistä huomiota kiinnitetään yhteistyöilmapiirin parantamiseen ja uusien työskentelytapojen
kehittämiseen ja käyttöön ottamiseen.
Kaupunginvaltuustolle ja hallitukselle luodaan hyvin toimiva kehittämis- ja edunvalvontayksikkö, jonka
avulla Ikaalisten kehittämistä kyetään koordinoimaan paikallisista lähtökohdista. Keinoina ovat oman
organisaation uudelleenarviointi, vahvasti resursoitu sidosryhmätyö, uusien työskentelytapojen
kehittäminen ja aktiivinen edunvalvonta. Erityistä huomiota kiinnitetään matkailuelinkeinon
edellytysten kehittämiseen.
Ikaalista kehitetään muillakin päätöksillä kuin toimeenpanosuunnitelmaan kirjatuilla toimenpiteillä. Kaikki
asiat eivät kuitenkaan voi olla yhtä aikaa painopisteitä, joten tarpeita joudutaan priorisoimaan ja
aikatauluttamaan siltä kannalta kuinka hyvin ne tukevat päätavoitteita.
TOIMEENPANO-OHJELMA
Strategian liitteenä on tiivistelmä ja toimeenpano-ohjelma, jossa yksittäiset toimeenpanokokonaisuudet on
aikataulutettu ja vastuutettu eri toimijoille. Erikseen on huomattava, että toimeenpano-ohjelma pitää
Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
sisällään vaikeita omaa toimintaa ja kuntataloutta koskevia ratkaisuja joiden sisältöä ei ole tässä vaiheessa
yksilöity.
TOTEUTUMISEN SEURANTA
Strategian ja toimeenpano-ohjelman seuranta järjestetään osana osavuosikatsauksia. Valtuusto saa
talouden ajankohtaiskatsausten ja osavuosikatsauksen yhteydessä erillisen selvityksen strategian ja
toimeenpano-ohjelman perusteella toteutetuista toimenpiteistä ja arvion niiden vaikuttavuudesta.
Seurantaa tehostetaan kirjaamalla menettelytapa toimeenpano-ohjelmaan.
STRATEGIAN SUHDE TALOUDEN TASAPAINOTTAMISEEN
Toimeenpano-ohjelma pitää sisällään listan kehittämiskohteista, joihin liittyy kustannuksia lisääviä ja niitä
karsivia elementtejä.
STRATEGIAN TIIVISTELMÄ JA TOIMEENPANO
Ikaalisten kaupunki hakeutuu aktiivisesti kuntien väliseen yhteistyöhön VT 3 suunnassa.
Strategiaa on tarkistettu tilanteessa, jossa kuntien velvoitteet ja palvelutuotanto ovat muuttumassa.
Kaikissa olosuhteissa on tärkeää pitää huolta paikallisen palvelutuotannon kilpailukykyisyydestä ja
Ikaalisten elinvoiman vahvistamisesta. Tulevaisuuteen kykenee parhaiten vaikuttamaan kehittämällä
paikallista palvelutuotantoa ja valmistautumalla tilanteeseen, jossa edunvalvontatyön ja sidosryhmien
koordinoinnin merkitys kasvaa.
Kaupungin talous pidetään tasapainossa ja alijäämät katetaan erillisen alijäämän kattamisohjelman (=
toimenpideohjelma) puitteissa vuoden 2018 loppuun mennessä (TS 2016-2018). Verotaso ei saa nousta niin
korkeaksi että se vaarantaa kilpailukyvyn alueen muihin kuntiin verrattuna. Investoinneissa noudatetaan
tarkkaa harkintaa. Omistajapolitiikkaa arvioidaan esim. omaisuuden myynnin osalta (kiinteistöt, metsä,
yhtiöt). Palvelutason osalta pitäydytään ensisijaisesti lakisääteisessä tasossa jos enempään ei ole varaa.
Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
Toimeenpano-ohjelma aikatauluineen ja valmistelun vastuutahoineen:
Kehittämiskohde
Aikataulutus
Vastuutaho/projektipäällikkö
uuden elinkeino-ohjelman
täytäntöönpano
toteutus käynnissä
kaupunginjohtaja, Ikaalisten
Kylpyläkaupunki
Oy/kaupunginjohtaja
yhteistyö paikallisten yritysten kanssa,
uudet menettelytavat yhteistyössä
toteutus käynnissä
kaupunginjohtaja, (johtoryhmä)
Ikaalisten Kylpyläkaupunki
Oy/kaupunginjohtaja
Ikaalilaisten yrittäjien
aamukahvitilaisuuksien
käynnistäminen
syksy 2015
kaupunginjohtaja, Ikaalisten
Kylpyläkaupunki
Oy/kaupunginjohtaja
Kehittämis- ja edunvalvontayksikön
perustaminen organisaatioon (Uusi
kunta)
2016 (valmistelu ja
toteutus)
kaupunginjohtaja (johtoryhmä)
Alijäämän kattamissuunnitelman
tarkentaminen
TA 2016
kaupunginjohtaja
(johtoryhmä)/kaupunginjohtaja
TA-prosessin toimintatavan
kehittäminen sekä strategian ja
toimeenpano-ohjelman toteutumisen
raportointi osavuosikatsausten,
talouskatsausten ja TP:n yhteydessä
syksy 2015
kaupunginjohtaja
(johtoryhmä)/taloussihteeri
Maisema –hankkeen konsultin
rekrytointi ja kehittämiskohteiden
valinta ja toteuttaminen
syksy 2015, TA 2016 ja
TA 2017
kaupunginjohtaja (johtoryhmä),
perusturvajohtaja /kehittäjäkonsultti
Keskustan koulun hankesuunnitelma
ja rakentaminen
vuosien 2015-2017
aikana
kaupunginjohtaja
(johtoryhmä)/kasvatusjohtaja
(hankesuunnitelma) ja
talonrakennusinsinööri
(rakentaminen)
Ennaltaehkäisevän toimintatavan
edelleenkehittäminen, tavoitteena
vaikuttavuus ja konkreettiset säästöt
TS 2016-2018
kaupunginjohtaja (laajennettu
johtoryhmä)/
hyvinvointikoordinaattori
Kolmannen sektorin mukaan
ottaminen; mm. vanhuspalveluita
kehittävän yhdistyksen perustaminen
TA 2016
kaupunginjohtaja (johtoryhmä),
(kolmas sektori)
Päätös palveluseteleiden käytöstä
2015
perusturvajohtaja, kasvatusjohtaja
Päivitetty kaupunginvaltuustossa 28.9.2015
Palvelujen tuotteistaminen vuoden
2017 TA:oon
TA 2016
kaupunginjohtaja (johtoryhmä)/
taloussihteeri
Vapaaehtoisen kuntayhteistyön
kehittäminen; työkaluina tuotteistus,
sidosryhmätyö ja digitalisaatio
TA 2016 ja TS 2017
kaupunginjohtaja (johtoryhmä)/ao.
osastopäällikkö
Oman toiminnan ja prosessien
uudistaminen; työkaluina tuotteistus,
uudelleenorganisointi ja digitalisaatio
TA 2016 ja TS 2017
kaupunginjohtaja (johtoryhmä)/ao.
osastopäällikkö
Muu toimintojen
uudelleenorganisointi
2016 (valmistelu ja
toteutus)
kaupunginjohtaja (johtoryhmä)
Kunteko –kehittämisprojekti (koko
strategian jalkauttaminen yhteistyönä
ja Kunteko –projektin tuella)
KH syksy 2015
kaupunginjohtaja (johtoryhmä),
henkilöstöjärjestöt/kt-yhdyshenkilö