HEINOLAN KAUPUNKI
Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Rauhankatu 3
18100 HEINOLA
PÄÄTÖS 111-2015-1
Ympäristönsuojelulain
27 §:n mukaisessa
ympäristölupa-asiassa
Päätös on annettu julkipanon
jälkeen 27. 5. 2015.
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n mukaisesta
ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Heinolan
Autopurkaamo Oy:n toimintaa osoitteessa Sammonkatu 13,
18300 Heinola. Lupaa haetaan olemassa olevaan vaarallisiksi
jätteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen varastointiin sekä
aloitettavaan autopurkamotoimintaan.
HAKIJA
Heinolan Autopurkaamo Oy
Niittykatu 1 A,
18100 Heinola
Yhteyshenkilö: Teemu Koivisto, p. 0400 623 503
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Osoite: Sammontie 13, 18300 Heinola kk
Kiinteistötiedot:
111-401-1-717, (vuokra-ala 3 ha), kiinteistönomistaja
Heinolan kaupunki
Toimialatunnukset:
38220 Ongelmajätteen käsittely, loppusijoittaminen ja
hävittäminen
38310 Romujen purkaminen
LUVAN HAKEMISEN PERUSTEET
Ympäristönsuojelulain (547/2014) 27 § ja liitteen 1 taulukon 2
kohta 13 f) muu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen
käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojeluasetuksen 2 §:n kohdan 12 c perusteella
lupahakemus käsitellään kunnan
ympäristönsuojeluviranomaisessa, jona Heinolan kaupungissa
toimii ympäristö- ja rakennuslautakunta.
ASIAN VIREILLE TULO
Hakemus on jätetty Heinolan kaupungin ympäristötoimelle
5.1.2015. Asiassa on pidetty neuvottelu luvan tarpeesta
9.10.2014.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT
Toiminnalla ei ole aikaisempaa ympäristönsuojelulain mukaista
lupaa.
Autopurkamotoiminnalle osoitteessa Sammontie 13 on myönnetty
sijoituspaikkalupa 18.4.1985. Luvan on myöntänyt Heinolan
kansanterveystyön kuntainliiton terveyslautakunnan lupajaosto.
ALUEEN KAAVOITUS, ASUTUS JA YMPÄRISTÖOLOSUHTEET
Toiminta sijoittuu Suokannaksen teollisuusalueelle, Heinolan
kaupungin omistamalle vuokratontille.
Alueella on voimassa vuonna 1981 laadittu rakennuskaava, jossa
alue on teollisuustoimintojen korttelialuetta. Kaavassa on merkitty
Tehokujan päähän / Rannistontielle kolme loma-asuntojen
rakennuspaikkaa. Asuinaluetta koskeva kaavamuutos on tehty
vuonna 2002, jolloin rakennuspaikkoja on lisätty ja ne on
muutettu asuinpientalojen ja erillispientalojen korttelialueiksi.
Päijät-Hämeen maakuntakaavassa (vahvistettu 11.3.2008) alue
on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi. Merkintää käytetään
osoittamaan seudullisesti merkittäviä teollisuus- tai
varastotoimintojen alueita.
Heinolan tulevaa asemakaavoitusta ohjaamaan tehdyssä
strategisessa yleiskaavassa vuoteen 2035 (14.4.2014, itseoikaisu
18.8.2014, valitettu) Heinolan autopurkaamo Oy:n vuokra-alue on
merkitty olemassa olevaksi taaja-asutusalueeksi, jolle voidaan
sijoittaa asumistoimintoja ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia
työpaikkoja sekä muita toimintoja. Aluemerkintä sisältää myös
lähivirkistysalueita, palveluita yms.
Alueella ei ole voimassa yleiskaavaa. Laadittavana olevassa
Laajalahti-Kouvolantie osayleiskaavaehdotuksessa alue on
työpaikka-aluetta (TP/A). Alueelle voidaan sijoittaa
ympäristöhäiriöitä kuten melua, ilman pilaantumista tai raskasta
liikennettä aiheuttamatonta pienteollisuutta ja varastotilaa.
Alue sijaitsee Kymijoen vesistöalueella (14), Ruotsalaisen
lähivaluma-alueella. Alueen pintavedet virtaavat avo-ojia pitkin
Ruotsalaiseen. Toiminta ei sijoitu luokitellulle pohjavesialueelle.
Lähin pohjavesialue on Heinola kk, joka sijaitsee n. 350 metrin
päässä alueen itäpuolella.
Lähin asutus sijaitsee Tehokujan varressa. Vuokra-alueen kentän
takaosan rakalta lähimpää asuinrakennukseen on etäisyyttä n. 50
m. Vuokra-alueen rajanaapureina on yrityskiinteistöjä.
TOIMINNAN KUVAUS HAKEMUKSEN MUKAAN
Yleiskuvaus toiminnasta
Ympäristöluvan tarvetta koskevassa neuvottelussa on todettu
alueen nykyisen toiminnan olevan kuorma-autojen ja niiden
lavojen säilytystä, harrasteajoneuvojen varastointia, myynnissä
olevien autojen (kilvellisiä, vaativat korjaamista ennen myyntiä)
varastointia, Afrikan myyntiin välitettävien autojen varastointia
sekä hinattavien kolariajoneuvojen välivarastointia ennen niiden
toimittamista Kuusakoski Oy:lle romutettavaksi. Tontilla oleva
korjaamohalli on vuokrattuna autokorjaamoyrittäjälle.
Lisäksi toiminnanharjoittaja hakee ympäristölupaa myöhemmin
aloitettavaa autopurkamotoimintaa varten. Alueella käytettäisiin
romuautojen ja osien siirtelyyn kuorma-autoa vaihtolavalaitteella
tai kappaletavaranosturilla, trukkia sekä traktoria.
Purkamotoiminnassa autoja, metalliromua, koneita ja laitteita
hankitaan Autovahinkokeskukselta, yksityisiltä omistajilta ja
yrityksiltä. Autot ja muu materiaali kuivataan vaarallisista aineista
kuten öljyt, jäähdytysneste, polttoaineet, kylmälaitteet, akut,
renkaat, ym. ympäristölle vaaralliset aineet. Varaston koko on
tarkoitus olla n. 150 autoa kerrallaan, tavoitekiertonopeus 3 kk.
Kun autoista on kierrätetty tarvittavat osat, loppu auto menee
Kuusakoski Oy:lle tai Stena Metallille romutukseen.
Ympäristön kuormitus ja sen rajoittaminen
Pöly ja melu
Hakemuksen mukaan koneista tuleva melu ja tärinä on vähäistä.
Jätteet, hulevedet, muut päästöt ja toiminnan riskit
Toiminnanharjoittaja esittää ajoneuvojen käsittely- ja
vastaanottopaikan rakentamista nesteitä läpäisemättömällä
asvalttipinnoitteella ja hulevesille öljynerotusta. Kenttä on
rakennettu savipatjan päälle maaperän suojaamiseksi.
Toiminnan ja vaikutusten tarkkailu
Toiminnanharjoittaja esittää maaperän haitta-aineiden tutkimista
maaperänäytteillä ja hulevesien laadun tarkkailua pohjoispuolen
ojasta.
Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta
Vähimmäisvaatimukset romuajoneuvojen esikäsittelypaikalle ja
esikäsittelyä edeltävälle varastointipaikalle on määritelty
Valtioneuvoston asetuksessa romuajoneuvoista (123/2015),
liitteessä 2. Asetus on tullut voimaan hakemuksen jättämisen
jälkeen, 27.2.2015.
ASIAN KÄSITTELY
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Hakemuksen vireille tulosta on tiedotettu kuuluttamalla Heinolan
kaupungin ilmoitustaululla 6.2. – 9.3.2015 sekä ilmoittamalla
kuulutuksesta Itä-Häme-lehdessä 6.2.2015 ja Heinolan
kaupungin internetsivulla. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan
nähtävillä Heinolan kaupungin ympäristötoimistossa.
Tarkastukset
Hakemuksen johdosta on tehty tarkastus 6.5.2015. Tarkastuksen
yhteydessä järjestettiin myös muistutuksen jättäneille naapureille
mahdollisuus tarkentaa muistutuksiaan maastossa.
Tarkastusmuistio on liitetty hakemusasiakirjoihin.
Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausunnot
terveydensuojeluviranomaiselta ja Heinolan kaupungilta 6.2.2015
päivätyllä kirjeellä.
PHSOTEY terveydensuojeluviranomaisena on 20.2.2015
päivätyllä lausunnolla todennut toiminnan sijoittuvan
teollisuusalueelle, jonka perusteella lähtökohtaisesti toiminnasta
ei pitäisi aiheutua haittoja asutukselle.
Terveydensuojeluviranomaisella ei ole tiedossaan toimintaa
koskevia valituksia. Toiminta ei sijaitse luokitellulla
pohjavesialueella tai pohjaveden muodostumisalueella, mutta
toiminta on kuitenkin järjestettävä siten, että haitallisia vaikutuksia
alueen pohja- ja pintavesiin ei synny. - Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että toiminnasta
aiheutuvat meluhaitat tulee pitää mahdollisimman pieninä ja
tarvittaessa toiminnalle tulee asettaa ympäristöluvassa
määräyksiä meluhaitan hallitsemiseksi. Sisäilman melutason
lähimmissä häiriintyvissä kohteissa tulee täyttää
asumisterveysohjeen (STM 2003:1) mukaiset melutason
ohjearvot. Toiminta tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu
roskaantumista. Ongelmajätteet tulee säilyttää ja käsitellä
asianmukaisesti.
Heinolan kaupungin 13.3.2015 päivätyssä lausunnossa
kaupungin maankäyttöosasto on todennut, että asemakaavassa
aluetta ei ole osoitettu erityisesti autopurkamotoiminnalle, mutta
sitä ei ole kaavassa kiellettykään. Autopurkamotoimintaa voidaan
pitää asemakaavassa tarkoitettuna teollisuustoiminnaksi
luokiteltavana toimintana, mikäli siitä ei aiheudu erityisiä
ympäristöhäiriöitä toiminnan laajuuden tai ympäristövaikutustensa
osalta. Asemakaava ei täten ole esteenä ympäristöluvan
myöntämiselle toiminnan pääkäyttötarkoituksen osalta.
Yleiskaava (voimaan tullessaan) ohjaa asemakaavojen
muuttamista. - - Yleiskaava (vireillä oleva) ei varsinaisesti ole
esteenä ympäristöluvan myöntämiselle, mutta siinä tuodaan esille
kohteen sijainnin vaikutukset / rajoitteet varsin lähellä olevalle
pysyvälle asutukselle. Kyseinen seikka on syytä tiedostaa
ympäristölupapäätöstä tehtäessä.
Muistutukset
Hakemuksesta jätettiin kuulemisaikana kolme muistutusta.
Kiinteistön 111-26-12-5 (Rannistontie 10) omistaja on 9.3.2015
saapuneessa muistutuksessaan tuonut esiin, että Heinolan
Autopurkaamo Oy on aikaisemminkin anonut ympäristölupaa,
mutta ei ole sitä hoitanut. Lupahakemukseen tulee suhtautua
kriittisesti. Alueella on naapuruston näkemyksen mukaan toiminut
varastoinnin lisäksi myös purkutoimintaa. Koko alue olisi
päällystettävä, että saataisiin myös pintavedet kerättyä talteen ja
kaupungin viemäriverkkoon. Tällä hetkellä pintavedet valuvat
Ruotsalaiseen. Tästä likavedestä löytyy tarvittaessa
kuvamateriaalia. Alue kokonaisuudessaan pitäisi saada
siistimmäksi. Kirjelmän takana on ilmoitettu olevan myös
kiinteistöjen 12-8 ja 12-6 omistajat. Muistutukseen ei ole liitetty
valtakirjaa.
Kiinteistön 111-26-13-4 (Tehokuja 4) omistajat ovat 3.3.2015
saapuneessa muistutuksessaan kertoneet, että
autopurkamotoiminta ei ole sopivaa toimintaa omakotialueen
naapurina ja ranta-alueella, - - kun riittävää suoja-aluetta ei ole.
Toiminta kesällä 2014 oli erityisen häiritsevää, kun alueella
murskattiin autoja. Meluhaitta on kohtuuton varsinkin kesällä, kun
vietetään enemmän aikaa ulkona. Muistuttajat tuovat esiin
epäluottamuksensa toiminnanharjoittajaa kohtaan. Muistutuksen
mukaan olisi syytä tutkia, mitä maaperään on jo tähän mennessä
joutunut. Heinolan kaupungin pitää osoittaa yrittäjälle joku muu
autopurkamotoimintaan sopiva alue, joka ei häiritse asumista eikä
pilaa maisemaa ja ympäristöä.
Kiinteistön 111-401-1-495 (Tehokuja 3) omistaja on 10.2.2015
saapuneessa muistutuksessaan pyytänyt, että kiinteistöjen
välissä oleva raja-aita kunnostetaan ja että tontille kasatut
autonromut eivät nojaisi raja-aitaan. Aita on romahtamaisillaan ja
muistuttaja on joutunut pönkittämään sitä ettei se romahtaisi.
Toiminnanharjoittajan vastine
Toiminnanharjoittajaa on kuultu saaduista lausunnoista ja
muistutuksista 13.3.2015 päivätyllä kirjeellä ja Heinolan
kaupungin antamasta lausunnosta 16.3.2015 päivätyllä kirjeellä.
Toiminnanharjoittaja ei ole antanut vastinetta. Lausunnot on käyty
suullisesti läpi tarkastuksella 6.5.2015.
YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU
Ratkaisu Ympäristö- ja rakennuslautakunta katsoo, että hakemuksessa
esitetyn sekä tässä päätöksessä asetettujen lupamääräysten
mukaisesti toteutettuna toiminta täyttää ympäristönsuojelu- ja
jätelain vaatimukset sekä valtioneuvoston asetuksen
romuajoneuvoista vaatimukset eikä siitä aiheudu
naapuruusuhdelain 17 §:ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
Ympäristö- ja rakennuslautakunta myöntää Heinolan
Autopurkaamo Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen
ympäristöluvan vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavien
romuajoneuvojen varastointiin sekä autopurkamotoimintaan
osoitteessa Sammontie 13, Heinola kk.
Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyn mukaisesti,
ellei näissä lupamääräyksissä toisin määrätä.
Vastaukset lausuntoihin
Terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa esitetyt näkökohdat
ovat kaikki sellaisia, jotka olisi joka tapauksessa liitetty osaksi
lupamääräyksiä. Meluhaittoja on rajoitettu lupamääräyksellä 7.
Tarvittaessa voidaan valvonnassa määrätä mittaamaan
lähinaapureille aiheutuvaa melua (lupamääräyksen perustelussa),
jos on syytä epäillä annettujen rajojen ylittyvän. Roskaantumisen
estämiseksi on annettu lupamääräys 5 ja vaarallisten jätteiden
turvallisen varastoinnin varmistamiseksi lupamääräykset
(aiemmin ongelmajätteitä) 2, 3, 4 ja 6.
Maanomistajan (Heinolan kaupungin) lausunnossa esitetty
asutuksen läheisyys on ollut yhtenä tekijänä esillä koko
lupaharkinnassa. Naapurihaittojen estämiseen liittyviä
lupamääräyksiä ovat yksiselitteisesti määräykset 5 ja 7.
Vastaukset muistutuksiin
Kiinteistön 111-26-12-5 (Rannistontie 10) omistajan
muistutuksessa esitetty alueen pinnoitus ja vesien käsittely. Ei
koko alueen pinnoitusta.
Kiinteistön 111-26-13-4 (Tehokuja 4) omistajien muistutuksessa
esiintuoma autojen ruttaus kaivinkoneella, jota tontilla on tehty,
kielletään lupamääräyksellä 7. Maaperätutkimuksesta on
määrätty lupamääräyksessä 10. Meluhaittaa on lisäksi pyritty
estämään määrittelemällä lupamääräyksessä 7 toiminta-ajat
eniten melua aiheuttavalle toiminnalle eli romuautojen
lastaukselle kuljetuslavoille. Koska alueen päätoiminta on
varastointia, toiminta-ajasta ei voi kokonaan rajata ilta-aikaa pois.
Varastokentällä tyypillisesti työtä tehdään myös varsinaisen
työajan päätyttyä sekä aamulla ennen työpäivän alkua.
Tarkastuksella todettu maisemahaitta Heinolan Autopurkaamo
Oy:n varastokentältä Tehokuja 4:n terassille on arvioitu pieneksi.
Maisemahaittaa on kuitenkin pyritty rajoittamaan
lupamääräyksellä 5.
Kiinteistön 111-401-1-495 (Tehokuja 3) omistajan vaatimus
aidan korjaamisesta ja kunnossapidosta on otettu huomioon
lupamääräyksessä 5.
Tarkastuksen yhteydessä esitetty vaatimus aidan korottamisesta
on otettu huomioon lupamääräyksessä 5 siten, että varastoinnista
aiheutuvat maisemahaitat on estettävä. Ympäristöluvissa ei
tyypillisesti esitetä tiettyjä teknisiä ratkaisuja, vaan tulokset, joihin
on päästävä. Perusteluissa on esitetty mahdollisina ratkaisuina
aidan korottaminen ja romuautojen päällekkäin varastoinnin
lopettaminen.
Lupamääräykset
1.
Varastokentän ja autopurkamon ympäristönsuojelutoimia on
ylläpidettävä ja edistettävä niin, ettei laitoksen toiminnasta
aiheutuva melu, päästöt ilmaan, maaperään tai vesiin tai muu syy
aiheuta joko välittömästi tai välillisesti vaaraa tai haittaa
terveydelle tai ympäristölle tai muuta ympäristön vahingollista
muuttumista tai ympäristön roskaantumista tai yleistä viihtyvyyden
alenemista.
Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa
parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittymistä sekä
energiatehokkuuden parantamisesta ja varauduttava tällaisten
tekniikoiden käyttöönottoon laitehankintojen ja uudistusten
yhteydessä.
Tarvittaessa on ryhdyttävä ympäristönsuojeluviranomaisen
edellyttämiin ympäristönsuojelutoimenpiteisiin. Kehotuksen ja
määräyksen antaa tarvittaessa Heinolan kaupungin
ympäristötoimi. (YSL 6 §, 49 §, 52 §, YSA 15 §, 16 §, JäteL 28 §,
JäteA 2 §, NaapL 17 §, 18 §, TSL 22 §)
2.
Toiminnanharjoittajan tulee 31.5.2016 mennessä rakentaa
asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue kuivaamattomien
autojen vastaanottoa varten. Alueen hulevedet on johdettava
hiekanerotuskaivon ja sulkuventtiilillä varustetun I-luokan
öljynerottimen kautta maastoon. Öljynerottimen jälkeen tulee
asentaa näytteenottokaivo tai järjestää muuten mahdollisuus
ottaa näytteitä öljynerottimesta tulevasta vedestä. Öljynerotin
tulee mitoittaa pinnoitetun alueen pinta-alan mukaan riittävän
suureksi.
Kaikki alueelle saapuvat ajoneuvot tulee varastoida nestetiiviiksi
pinnoitetulla alueella, kunnes niistä on poistettu polttoaineet, öljyt,
jäähdytysneste ym. ympäristölle vaaralliset nesteet.
Määräys koskee kaikkia alueella varastoitavia romuajoneuvoksi
luokiteltavia ajoneuvoja, vaikka niitä ei aiottaisi purkaa.
Ajokuntoisia ajoneuvoja voidaan varastoida myös nestetiiviiksi
pinnoitetun alueen ulkopuolella. (YSL 52 §, YSL 53 §, JäteL 29 §,
JäteA 2 §, RomuaA liite 2)
3.
Varastoalueella / autopurkamolla tulee olla toiminnan laajuuden
mukaan riittäväksi mitoitettu:
— asianmukainen purettujen varaosien varasto mukaan lukien
nestetiivis öljyisten varaosien varasto;
— asianmukaiset säilytysastiat akuille, öljynsuodattimille ja
PCB:tä tai PCT:tä sisältäville kondensaattoreille; akkuhappo
voidaan neutraloida esikäsittelypaikassa tai muualla;
— asianmukaiset romuajoneuvojen nesteiden varastosäiliöt
polttoainetta, moottoriöljyä, vaihteistoöljyä, voimansiirtolaitteiden
öljyä, hydrauliöljyä, jäähdytysnestettä, jäätymisenestoainetta,
jarrunestettä, akkuhappoa, ilmastointijärjestelmän nesteitä sekä
kaikkia muitakin romuajoneuvon nesteitä varten;
— asianmukainen käytettyjen renkaiden varasto, jossa palovaara
ja liian suuren varaston kertyminen ehkäistään.
Vaarallisen jätteen varastotilojen tulee olla lukittavia. (YSL 52 §,
58 §, JäteL 8 §, 15 §, 72 §, RomuaA liite 2)
4.
Esikäsittelyssä on mahdollisimman pian romuajoneuvojen
puhdistamiseksi:
— poistettava akku ja nestemäisiä polttoaineita sisältävät
polttoainesäiliöt;
— poistettava tai tehtävä muutoin vaarattomiksi
räjähdysvaaralliset osat, kuten ilmatyynyt;
— poistettava polttoaine, moottoriöljy, vaihteistoöljy,
voimansiirtolaitteiden öljy, hydrauliikkaöljy, jäähdytysnesteet,
jäätymisenestoaine, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet
tai mikä tahansa muu romuajoneuvoon sisältyvä neste sekä
kerättävä ja varastoitava ne erikseen, jos niitä ei tarvita
asianomaisten osien uudelleenkäyttöön;
— poistettava siinä määrin kuin on mahdollista kaikki ne osat,
joiden tiedetään sisältävän elohopeaa;
— poistettava siinä määrin kuin on mahdollista ne osat, joiden
tiedetään sisältävän pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä
direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 850/2004
tarkoitettuja pysyviä orgaanisia yhdisteitä.
Romuajoneuvojen käsittelyssä ja varastoinnissa on vältettävä
nesteitä sisältävien osien, hyödynnettävien osien ja varaosien
vaurioituminen. (YSL 52 §, RomuaA, liite 2)
5.
Alue on pidettävä siistinä ja aluetta ympäröivä aita kunnossa.
Varastointi ja purkaminen tulee tehdä siten, ettei toiminnasta
aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa tai roskaantumista.
Kuivattuja tai kuivaamattomia romuajoneuvoja ei saa varastoida
siten, että niistä aiheutuu maisemahaittaa lähikiinteistöille.
Jos jätemateriaaleja kulkeutuu alueelta tielle tai aidatun alueen
ulkopuolelle, toiminnanharjoittajan on huolehdittava siivouksesta
välittömästi. (JäteL 72 § ja 73 §, NaapL17 §)
6.
Vaarallisen jätteen varastot on tyhjennettävä ja jätteet toimitettava
asianmukaiselle vastaanottajalle vähintään kerran vuodessa.
Vaarallisten jätteiden varastossa olevista määristä ja pois
toimitetuista määristä on pidettävä kirjaa.
Öljynerottimet on tarkistettava vähintään kerran vuodessa ja
tarvittaessa tyhjennettävä.
Kaikki alueella varastoituna olevat vaaralliset jätteet (öljyt, muut
nesteet) on toimitettava asianmukaisille vastaanottajille 30.9.2015
mennessä. (YSL 52 §, 53 §, 62 §, JäteL 120 §)
6 a.
Toiminnassa syntyvät jätteet on lajiteltava syntypaikoillaan ja
säilytettävä lajiteltuna toisistaan erillään kullekin jätelajille
sopivassa astiassa tai lavalla. Kaikki teknisesti ja taloudellisesti
hyödynnettävissä olevat jätteet on lajiteltava ja toimitettava
hyötykäyttöön.
Kiinteistöllä on oltava säännöllisesti sopimuksella tyhjennettävät
astiat vähintään energiajätteelle ja sekajätteelle. Isokokoisia
tavanomaisia jätteitä ei tule varastoida tarpeettomasti, vaan ne on
toimitettava asianmukaiseen jätteen vastaanottopaikkaan
vähintään kerran vuodessa.
Kaikki alueelle kertynyt tarpeeton metalliromu tulee toimittaa pois
kiinteistöltä 31.7.2015 mennessä. (YSL 58 §)
7.
Alueella saa tehdä romuajoneuvojen lastausta lavoille ja lavojen
siirtämistä arkisin ma–pe klo 7–20.
Alueella ei saa rutata, murskata tai prässätä peltejä tai
autonromuja. Osien irrotus tulee tehdä normaaleilla
autokorjaamotyökaluilla auton muita osia tarpeettomasti
rikkomatta.
Melu häiriintyvien kohteiden piha-alueella ei saa ylittää melun
A-painotettua ekvivalenttitasoa 55 dB päivällä (kello 7-22) eikä 50
dB yöllä (kello 22-7). Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai
kapeakaistaista, mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 dB
ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. Mikäli melutaso
ylittyy, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä toimenpiteisiin
meluhaitan vähentämiseksi. (YSL 49 §, 52 §, 62 §, NaapL 17 §,
18 §, VNp 993/1992)
8.
Päästöjä, melua tai muuta ympäristöhaittaa lisäävistä häiriöistä
tai onnettomuuksista, joista esimerkiksi aineita pääsee
maaperään, pinta- ja pohjavesiin, viemäriin tai ilmaan, tulee
ilmoittaa välittömästi Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 123 §)
9.
Ympäristövahingon tapahtuessa tai ympäristövahingon vaaran
uhatessa toiminnanharjoittaja on velvollinen ryhtymään viipymättä
toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen
estämiseksi. Toiminnanharjoittajalla tulee olla riittävästi
ympäristövahinkojen torjuntalaitteita ja -tarvikkeita saatavilla.
(YSL 14 §, 16 §, 17 §, 49 §, 52 §, 134 §)
10.
Heinolan Autopurkaamo Oy:n vuokra-alueen maaperän tilasta on
tehtävä selvitys 31.10.2015 mennessä. Selvitykseen on
sisällytettävä kaikki ne alueet, joilla on varastoitu tai käsitelty
romuajoneuvoja, polttoaineita ja muita ympäristölle vaarallisia
aineita. Selvityksen tulee kattaa vähintään metallien ja
mineraaliöljyjen pitoisuudet maaperässä. Suunnitelma maaperän
tilan selvittämisestä on toimitettava Heinolan kaupungin
ympäristötoimelle hyväksyttäväksi 31.7.2015 mennessä.
Selvitys toimitetaan tutkimusten valmistuttua Heinolan kaupungin
ympäristötoimelle ja Hämeen ELY-keskukselle. (YSL 66 §, 135 §)
11.
Varastokentän eteläpuolisen ojan vedenlaatua ja öljynerottimesta
lähtevän veden laatua on tarkkailtava säännöllisesti vähintään
kerran vuodessa touko-kesäkuussa otettavin näyttein.
Vesinäytteistä on tutkittava pH, kiintoaine, sähkönjohtavuus ja
mineraaliöljy-, MTBE-pitoisuus ja TAME-pitoisuus. Ensimmäinen
näyte on otettava keväällä 2016. (YSL 52, 62 §)
12.
Toiminnalla on oltava vastuuhenkilö, joka vastaa toiminnan
ympäristönsuojelusta sekä toiminnan päästöjen tarkkailusta ja
raportoinnista sekä pitää tarvittaessa yhteyttä
valvontaviranomaisiin. Vastuuhenkilön nimi ja yhteystiedot on
niiden muuttuessa ilmoitettava Heinolan kaupungin
ympäristötoimelle. (YSL 62 §, JäteL 120 §, 122 §)
13.
Toiminnasta on pidettävä kirjanpitoa, johon merkitään kaikki
alueelle saapuvat ajoneuvot ja niiden suunniteltu käsittely ja
varastointi alueella sekä alueelta poistuvat ajoneuvot. Poistettujen
ajoneuvojen vastaanotto / romutustodistukset tulee liittää
kirjanpitoon.
Määräys koskee kaikkia vuokra-alueelle tuotavia ajoneuvoja,
myös mahdollisten alivuokralaisten ajoneuvoja.
Toiminnanharjoittajan on pystyttävä erittelemään kaikki alueella
olevat ajoneuvot kirjanpidon perusteella. (YSL 58, JäteL 118 §,
119 §)
14.
Varastokentän ja mahdollisen autopurkamon toiminnasta on
laadittava vuosittain yhteenveto. Se toimitetaan Heinolan
kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun
loppuun mennessä.
Vuosiraportin tulee sisältää ainakin seuraavat tiedot:
 alueelle vuoden aikana tuotujen ajoneuvojen määrä
kappaleina
 tiedot merkittävistä muista varastoon tuoduista
tavaroista, laitteista tai materiaaleista.
 alueelta vuoden aikana pois vietyjen ajoneuvojen
määrä kappaleina (eriteltynä myydyt toimivat tai
korjattavaksi toimitetut ajoneuvot ja romutettavaksi
toimitetut ajoneuvot)
 syntyneet jätteet eriteltynä jätelajeittain: määrät ja
toimituspaikat
 varastoituna vuodenvaihteessa olevien
korjauskelpoisten ajoneuvojen, romuajoneuvojen ja
muiden laitteiden ja materiaalien määrät.
 yhteenveto poikkeuksellisista tilanteista
 mahdolliset muutokset vastuuhenkilöiden
yhteystiedoissa.
 oja- ja hulevesinäytteiden tulokset
(YSL 62 §, 172 §, JäteL 118 §, JäteA 20 §)
15.
Toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava toiminnan
olennaisista muutoksista, toiminnan keskeyttämisestä tai
lopettamisesta Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoitus tulee tehdä hyvissä
ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä. (YSL 6 §, 52 §, 172 §)
16.
Varastointikentän ja / tai autopurkamon toiminnan lopettamiseen
liittyvistä toimista tulee laatia suunnitelma, joka toimitetaan
hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista
ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi. Suunnitelmaan
tulee sisältyä vähintään maaperän tilan selvittäminen samassa
laajuudessa kuin ympäristöluvan myöntämisen yhteydessä sekä
varastossa olevien jätteiden toimittaminen asianmukaisiin
vastaanottopaikkoihin. (YSL 52 §, 66 §, 172 §)
17.
Toiminnanharjoittajan on asettava 2 000 euron hyväksyttävä
vakuus asianmukaisen jätehuollon ja jälkihoitotoimenpiteiden
varmistamiseksi. Vakuusasiakirjat on toimitettava Heinolan
kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 30.6.2015
mennessä. Vakuuden määrää voidaan tarkistaa toiminnan
laajuuden muuttuessa. (YSL 59 - 61 §)
18.
Tuottajavastuun piiriin kuuluvien jätteiden kuten romuajoneuvojen
vastaanotto on tehtävä yhteistoiminnassa tuottajan kanssa.
Luvan saajan on tehtävä kyseisen tuottajan tai tuottajayhteisön
kanssa kirjallinen sopimus tai vastaava asiakirja, josta selviää
yhteistyökumppanin nimi ja yhteistoiminnan alkamispäivä.
Asiakirjasta on myös selvittävä, mitä tuottajavastuun piiriin
kuu-luvaa jätettä sopimus koskee. Asiakirjat on pyydettäessä
esitettävä valvontaviranomaiselle. (JL 47 §, YSL 172 §)
Asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla
jo myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai
luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai
tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
Lupaharkinnan perusteet
Toimittaessa hakemuksen ja lupamääräysten mukaisesti toiminta
täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla
annettujen asetusten vaatimukset, eikä toiminnasta aiheudu
vaaraa terveydelle tai ympäristölle, eikä varastoinnista ja / tai
autojen purkamisesta voida katsoa aiheutuvan eräistä
naapuruussuhteista annetun lain tarkoittamaa kohtuutonta
haittaa.
Lupamääräysten perustelut
Lupamääräykset 1-2
Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa
ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä, haitallisten vaikutusten
vähentämismahdollisuuksista ja kulloinkin voimassa olevasta
lainsäädännöstä ja siinä mielessä seurattava parhaan
käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä toimialallaan (YSL 6 - 8 §,
52 §, 53 §). Jos päästöjä voidaan parhaan käyttökelpoisen
tekniikan kehittymisen vuoksi vähentää olennaisesti ilman
kohtuuttomia kustannuksia, voidaan lupapäätöstä vaatia
muutettavaksi.
Ympäristöluvan lähtökohtana on, ettei toiminnasta saa aiheutua
tai joutua ympäröivään veteen tai ilmaan sellaisia aineita tai
haittaa, joista voi olla haittaa terveydelle tai jotka heikentävät
ympäristön tilaa. Ympäristön viihtyisyyden ja ihmisen terveyden
ylläpitämiseksi tulee toiminnassa kiinnittää huomiota alueen
siisteyteen, ympäristön roskaantumiseen ja pölyn ja melun
leviämisen ehkäisemiseen sekä sadevesien hallittuun
johtamiseen.
Lupamääräykset 3-4
Toimintaa koskevat vähimmäisvaatimukset on annettu
valtioneuvoston asetuksella (RomuaA, liite 2). Tavoitteena on
estää vaarallisten aineiden pääsy ympäristöön suoraan
romuajoneuvoista tai välillisesti niiden purkutoiminnasta.
Lupamääräys 5
Määräykset siisteydestä on annettu erityisesti, koska alue
sijaitsee lähellä asutusta. Toiminta ei saa aiheuttaa
naapuruussuhdelain tarkoittamaa kohtuutonta haittaa tai
maiseman merkittävää pilaantumista. Maisemahaitan estämiseksi
toiminnanharjoittaja on ilmoittanut korottavansa aluetta
ympäröivää aitaa asutusalueen puoleiselta osalta. Jos
maisemahaittaa aidan korottamisesta huolimatta aiheutuu,
valvontaviranomainen voi antaa lisäohjeita ja määräyksiä, jotka
koskevat varastointia. Esimerkiksi autojen varastoiminen
päällekkäin voidaan kieltää.
Lupamääräys 6
Jotta alueelle ei muodostuisi jätteiden varastoja, on kunkin
varastoitavan ja käsiteltävän jakeen kohdalla huolehdittava siitä
että varastot tyhjenevät riittävän usein. (JäteL 13 §, YSL 7 §, 16
§, 17 §). Öljynerottimien tarkistamista ja tyhjennystä koskeva
määräys on annettu, että varmistetaan erottimen toiminta.
Lupamääräykset 7
Määräykset purkamiseen ja romuautojen käsittelyyn on annettu,
ettei toiminnasta aiheutuisi kohtuutonta meluhaittaa lähimmille
asuinkiinteistöille. Melutasoja voidaan mitata tai mittaamista
edellyttää tarvittaessa.
Lupamääräykset 8 ja 9
Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja
toimintavelvollisuus on annettu välittömän ympäristövahingon
torjunnan onnistumiseksi sekä viranomaisten ja lähialueen
asukkaiden tiedon saannin varmistamiseksi.
Lupamääräys 10
Maaperän tilaa alueella ei ole selvitetty, vaikka erilaista
autopurkamo- ja varastointitoimintaa alueella on harjoitettu
ainakin vuodesta 1985 lähtien. Selvityksen perusteella voidaan
antaa määräyksiä maaperän puhdistamisesta tai sitä voidaan
käyttää vertailutietona, kun myöhemmin arvioidaan
autopurkamotoiminnan aiheuttamaa maaperän pilaantumista.
Lupamääräys 11
Lupamääräyksellä varmistetaan öljynerottimien toiminnan
tarkkailu sekä maastoon päätyvien hulevesien laatu.
Lupamääräykset 12 -15
Määräyksillä varmistetaan tiedonkulku valvontaviranomaiselle.
Viranomaisen tulee saada tieto toiminnan laajuudesta vuosittain
sekä toiminnassa tapahtuvista muutoksista kuten laajentamisesta
tai toimintatapojen muuttamisesta heti, kun ne ovat
toiminnanharjoittajan tiedossa.
Ilmoitusten ja raportoinnin perusteella viranomainen tarkastelee
muutosten vaikutuksia nykyisessä luvassa annettuihin
määräyksiin ja arvioi, onko lupaa tarpeen muuttaa. Toiminnan
päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu toiminnan
olennainen muuttaminen edellyttää uuden luvan hakemista.
Lupamääräys 16
Ympäristönsuojelulain 52 §:n mukaan ympäristöluvassa on
annettava määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista.
Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, ettei tässä vaiheessa ole
tarpeen antaa yksityiskohtaisia määräyksiä toiminnan
lopettamisesta, vaan tarvittavat määräykset annetaan erillisen
suunnitelman perusteella.
Lupamääräys 17
Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan
harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon,
seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen
tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden asettaminen on
tarpeen alueen saattamiseksi kuntoon, mikäli toiminta lakkaa
yllättäen.
Ympäristönsuojelulain 60 §:n mukaan vakuuden on oltava riittävä
59 §:ssä säädettyjen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon
toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat
määräykset.
Lupamääräys 18
Tuottajavastuuvelvollisuus koskee jätelain (646/2011) 48 §:ssä
määriteltyjen tuotteiden tuottajia eli valmistajia tai maahantuojia,
jotka saattavat näitä tuotteita Suomen markkinoille. Tuottajien on
järjestettävä kustannuksellaan käytöstä poistettujen tuotteiden
jätehuolto. Romuajoneuvot, niiden osat ja ajoneuvoista poistetut
renkaat ja akut kuuluvat tuottajavastuun piiriin.
Jätelain 47 §:n mukaan tuottajalla on ensisijainen oikeus järjestää
vastuulleen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto.
Muut toimijat saavat perustaa rinnakkaisia käytöstä poistettujen
tuotteiden keräys- tai vastaanottojärjestelmiä taikka tarjota tähän
liittyviä palveluita kiinteistön haltijalle tai muulle jätteen haltijalle
vain, jos tämä tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kanssa.
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan
olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Jätelaki (646/2011)
Jäteasetus (179/2012)
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920)
Terveydensuojelulaki (763/1994)
Ympäristönsuojelulaki (527/2014)
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014)
Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista sekä vaarallisten
aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa (123/2015)
Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992)
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Tämän lupapäätöksen käsittelystä peritään Heinolan kaupungin
voimassa olevan ympäristötoimen maksutaksan 3 §:n mukaisesti
1086 € ja lisäksi kuulutuskustannukset.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös
Hakija
Tiedoksi
Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveysyhtymän
ympäristöterveyskeskus
Päijät-Hämeen pelastuslaitos
Muistutuksen jättäneet asianosaiset (4 kiinteistöä)
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä
Tieto päätöksestä julkaistaan Heinolan kaupungin ilmoitustaululla
ja Itä-Häme-lehdessä.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan
hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa
päätöksen annosta antopäivää lukuun ottamatta. Valitusoikeus on
 sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
 rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena
on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka
asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka
toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset
ilmenevät;
 toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella
toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät:
 alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan
sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan
ympäristönsuojeluviranomaisella:
 muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella
(ympäristönsuojelulaki 191 §).
Valitusosoitus on liitteenä.
ALLEKIRJOITUS
HEINOLAN KAUPUNGIN
YMPÄRISTÖ- JA RAKENNUSLAUTAKUNTA
LIITE
Valitusosoitus