1. No category

HEINOLAN KAUPUNKI
Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Rauhankatu 3
18100 HEINOLA
PÄÄTÖS 111-2015-3
Ympäristönsuojelulain
28 §:n mukaisessa
ympäristölupa-asiassa
Päätös on annettu julkipanon
jälkeen 27.5.2015
ASIA
Päätös Oy Teboil Ab:n ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisesta
ympäristölupahakemuksesta, koskien polttonesteiden
jakeluaseman lupamääräysten tarkistamista.
HAKIJA
Oy Teboil Ab
Äyrintie 20
01510 Vantaa
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Lupahakemus koskee Teboil huoltoasemaa kiinteistöllä
111-22-2-1, osoitteessa Vanha Lahdentie 1, Heinola.
Jakeluasema sijaitsee Jyrängön (0608802) I-luokan
pohjavesialueella.
Toimialatunnus: 47301 Huoltamotoiminta.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTEET
Ympäristönsuojelulaki 28 §
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 34 §:n 2 momentin perusteella
lupahakemus käsitellään kunnan
ympäristönsuojeluviranomaisessa, jona Heinolan kaupungissa
toimii ympäristö- ja rakennuslautakunta.
ASIAN VIREILLE TULO
Hakemus, joka on päivätty 20.12.2013, on jätetty Heinolan
kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 30.12.2013.
Hakemusta on ympäristöinsinöörin pyynnöstä täydennetty
12.9.2014.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT
Toiminnalle on myönnetty toistaiseksi voimassaoleva
ympäristölupa 30.10.2003, jossa on määrätty lupamääräysten
tarkistamisesta 31.12.2013 mennessä.
ALUEEN KAAVOITUS JA YMPÄRISTÖOLOSUHTEET
Voimassa olevassa asemakaavassa alue on merkitty
huoltoasemarakennusten korttelialueeksi. Korttelialueelle
saadaan rakentaa moottoriajoneuvojen huoltoasemaa ja siihen
liittyvää korjaustoimintaa palvelevia rakennuksia.
Kiinteistö sijaitsee vilkkaasti liikennöidyn Lahdentien (seututie
140) ja Vanhan Lahdentien väliin jäävällä kiinteistöllä.
Jyrängön pohjavesialueella oli vedenottamo, joka suljettiin
vuonna 1994 pohjavedessä todetun bensiinin lisäaineen MTBE:n
vuoksi. Pohjaveden virtaussuunta on alueella koilliseen – itään
kohti Jyrängönkoskea, josta vesi virtaa Konniveteen.
Alue sijaitsee Kymijoen vesistöalueella (14), Ruotsalaisen
valuma-alueen (14.141) kaakkoiskulmassa.
TOIMINNAN KUVAUS HAKEMUKSEN MUKAAN
Yleiskuvaus toiminnasta
Kiinteistöllä on polttoaineiden jakelutoimintaa, autojen pesuhalli,
autojen huoltokorjaamo ja kahvila. Huoltokorjaamolla on erillinen
yrittäjä. Polttonesteen jakelutoimintaa on harjoitettu 1960-luvulta
lähtien.
Luvanhakija ilmoittaa, että jakelua harjoitetaan voimassa olevien
säännösten mukaisesti.
Lähin asutus sijaitsee noin 25 m:n etäisyydellä, Vanhan
Lahdentien toisella puolella.
Laitteistot ja rakenteet
Polttonesteet varastoidaan maanalaisissa 2-vaippaisissa
polttoainesäiliöissä seuraavasti:
Bensiini 95 E10, 20 m3
Bensiini 98 E5, 20 m3
Dieselöljy, 20 m3 ja 5 m3
Polttoöljy, 10 m3
Kiinteistöllä on myös maanalainen 1-vaippainen 5 m3
jäteöljysäiliö.
Säiliöt on varustettu elektronisella varastovalvontajärjestelmällä,
elektronisella vuodonilmaisujärjestelmällä ja elektronisella
ylitäytönestimellä.
Oy Teboil Ab:llä ei ole yksiselitteisiä dokumentteja siitä, onko
säiliöt asennettu 1 mm:n paksuiseen HDPE-muovikalvoaltaaseen.
Öljyn- ja erottimien hälytys sekä 2-vaippaisten säiliöiden
vuodonilmaisujärjestelmän hälytys liitetään ympärivuorokautiseen
valvontaan (asemanhoitajan matkapuhelimeen) vuoden 2014
aikana.
Lisäksi kiinteistöllä varastoidaan nestekaasua, kolmessa
nestekaasun varastokaapissa sekä palavia nesteitä ja
autokemikaaleja, huoltamorakennuksessa.
Hule- ja jätevedet
Jakelualueen sekä jakelualueen/täyttöpaikan hulevedet
viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta
sadevesiviemäriin. Jakelualueen sekä, jakelualueen/täyttöpaikan
tiivistysrakenne on viemäröity öljyn- ja bensiininerottimen kautta
sadevesiviemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimen jälkeen on
asennettu sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo.
Jakelualetta sekä täyttöpaikkaa/jakelualuetta ympäröivien
piha-alueiden hulevedet johdetaan öljyn- ja bensiininerotinta
kuormittamatta sadevesiviemäriin.
Pesuhallin vedet on viemäröity oman öljyn- ja bensiininerottimen
kautta jätevesiviemäriin.
Öljyn- ja bensanerottimilla on elektroninen hälytysjärjestelmä.
Huoltoasemarakennuksen jätevedet on viemäröity
jätevesiviemäriin.
Pohjavesi
Kiinteistö sijaitsee I-luokan pohjavesialueella (Jyränkö 0608802),
sen eteläisen muodostumisalueen koillisosassa. Pohjaveden
virtaussuunta kiinteistön alueella on koilliseen/itään.
Heinolan kaupungin vesihuoltolaitos on antanut edellisen
lupahakemuksen yhteydessä lausunnon, joka koskee
Konepajanrannan vedenottamon tilannetta. Vesihuoltolaitos
toteaa lausunnossaan, että vedenottamo on poistettu käytöstä
31.5.1994 MTBE:n vuoksi. Ottamoa ei tulla vesihuoltolaitoksen
toimesta palauttamaan vedenottamokäyttöön ja sieltä on poistettu
kaikki vesihuoltolaitteet.
Pohjaveden seurantaraportissa vuoden 2013 seurantanäytteissä
ei todettu kohonneita öljyhiilivetyjen, haihtuvien hiilivetyjen tai
bensiinin lisäaineiden pitoisuuksia. Myöskään vuosien 2011–2012
seurantanäytteissä ei todettu kohonneita pitoisuuksia. Tarkkailua
jatketaan tarkkailusuunnitelman mukaisesti kerran vuodessa
keväällä otettavilla vesinäytteillä.
Pohjavesitarkkailussa otetaan näyte kerran vuodessa
(huhti-toukokuussa) ja siitä määritetään näytteenotonyhteydessä:
yleinen ulkonäkö, väri, sameus ja haju aistinvaraisesta sekä
laboratorioissa bensiinihiilivedyt (MTBE, TAME, ETBE, BTEX
–yhdisteet, alifaattiset hiilivedyt C5-C10) ja mineraaliöljypitoisuus
C10-C21 ja C22-C40 fraktioina.
Päästöt ilmaan
Päästöjä ilmaan torjutaan bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmän
vaiheella 1, jossa maanalaisessa säiliössä oleva bensiinihöyry
kerätään talteen säiliöiden täyttövaiheessa säiliöautoon, jossa
höyry viedään nesteytettäväksi.
Jätehuolto
Mittarikorokkeiden roska-astioiden kiinteät, kuivat jätteet viedään
kaatopaikalle. Kahvilan jätteistä lajitellaan kaatopaikkajätteet ja
pahvi. Akut, jäteöljyt ja öljyiset jätteet toimitetaan
ongelmajätelaitokselle.
Kiinteistöllä on, edellisessä lupamääräyksessä velvoitettu,
energiajätteen erilliskeräys.
Energian käyttö
Sähköenergiaa kulutetaan arvion mukaan vuodessa 50 000 –
60 000 kWh. Energian käytössä pyritään mahdollisimman
suureen tehokkuuteen.
Ympäristöriskien arviointi ja BAT
Polttonesteen jakeluasemille ei ole olemassa toimialakohtaisia
Euroopan Unionin laajuista BAT-referenssidokumenttia (BREF)
eikä Suomessa ole laadittu jakeluasematoimintaan liittyvää
kansallista BAT-raporttia.
Lupahakemuksen kohteena olevalla jakeluasemalla on toteutettu
parasta käyttökelpoista tekniikkaa vuonna 2003 käytettävissä
olleen parhaan tiedon ja silloin voimassa olleiden säädösten
mukaan.
Luvanhakija toteaa 12.9.2014 päivätyllä kirjeellä, että heidän on
tarkoitus uudistaa jakeluaseman polttonestetekniikka vastaamaan
uudistetun jakeluasemastandardin SFS 3352 mukaista
pohjavesialueen rakennemallia. Öljynerotin uusitaan työn
yhteydessä ja sen luokka määräytyy vesilaitoksen ohjeiden
mukaisesti. Jakeluaseman säiliöt uudistetaan hankkeen
yhteydessä mukaan lukien kiinteistön lämmitysöljysäiliö. Uudet
säiliöt ovat kaksivaippaisia ja ne asennetaan suoja-altaaseen.
Jakeluaseman toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään ja
pohjaveteen.
Asemalla on hoito- ja tarkastusohjeet.
ASIAN KÄSITTELY
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Hakemuksen vireille tulosta on tiedotettu kuuluttamalla Heinolan
kaupungin ilmoitustaululla 6.2.2015–9.3.2015 välisenä aikana,
Heinolan kaupungin internet sivuilla osoitteessa
http://www.heinola.fi/FIN/Ajankohtaista/Kuulutukset_ja_ilmoitukset
/etusivu.htm sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Itä-Häme
-nimisessä lehdessä 6.2.2015. Hakemuksesta on annettu
erikseen tieto tiedossa oleville asianosaisille. Asiakirjat ovat olleet
kuulutuksen ajan nähtävillä Heinolan kaupungin
ympäristötoimistossa osoitteessa Rauhankatu 3.
Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Heinolan kaupungin
tekniseltä lautakunnalta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskukselta ja Päijät-Hämeen sosiaali- ja
terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyskeskukselta.
Heinolan kaupungin tekninen lautakunta toteaa lausunnossaan:
 Vesihuoltolaitos on todennut 12.8.2003, että vedenottamo on
poistettu käytöstä 31.5.1994 MTEB:n esiintymisen vuoksi ja
että ottamoa ei tulla vesihuoltolaitoksen toimesta
palauttamaan vedenottokäyttöön.
 Lähitulevaisuudessa ei ole näköpiirissä, että Jyrängön
pohjavesialuetta (0608802) tultaisiin ottamaan
vedenottokäyttöön.
 Huoltotoiminnasta aiheutuvat ympäristöriskit on minimoitava
nykyaikaisin ja lainmukaisin ratkaisuin. Huoltamon
maanalaisten säiliöiden uudistamisen yhteydessä on uusittava
myös jäteöljyn varastointi.
 Huoltamolla tehtävät rakenteelliset muutokset tulee
hyväksyttää Heinolan rakennusvalvonnassa ennen niiden
rakentamista.
Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus)
katsoo, että ympäristöluvan tarkastamisessa tulee ottaa
huomioon seuraavaa:
 Kiinteistöllä sijaitseva maanalainen jäteöljysäiliö tulee poistaa
käytöstä ja jäteöljy tulee jatkossa varastoida sisätiloissa siihen
soveltuvissa säiliöissä allastetulla tiiviillä alustalla.
 Jakeluasemalle suunnitellut uudistustyöt tulee toteuttaa
mahdollisimman pian. ELY-keskus esittää, että muutostöiden
tulisi olla tehtynä vuoden 2015 loppuun mennessä.
 Muutostöiden yhteydessä tulee tehdä ympäristönsuojelulain
135 §:n mukainen selvitys alueen maaperän ja pohjaveden
pilaantuneisuudesta ja puhdistamistarpeesta. Selvitys tulee
toimittaa Hämeen ELY-keskukselle.
 Kiinteistöllä tapahtuva vaarallisten jätteiden keräily ja
keräyskontin sijoituspaikan hulevesien käsittely tulee järjestää
siten, ettei toiminnasta voi aiheutua maaperän tai pohjaveden
pilaantumista.
 Pohjavesitarkkailua varten tulee nykyisen havaintoputken
lisäksi asentaa havaintoputki säiliöalueen koillispuolelle,
esimerkiksi Vanhan Lahdentien toiselle puolelle, Telakkatien
risteykseen.
 Pohjavesitarkkailun tulokset tulee toimittaa tiedoksi myös
Hämeen ELY-keskukselle. Tarkkailuraportin lisäksi
pohjaveden laatunäytteiden tulokset pyydetään toimittamaan
VYH-DAT-tiedostomuodossa pohjavesitietojärjestelmään
(POVET) tallennettavaksi.
Tässä lausunnossa on hakemusta tarkasteltu ainoastaan
pohjaveden suojelun kannalta.
Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän
ympäristöterveyskeskuksen lausunnossa todetaan mm.
suraavaa:
 Toiminnan merkittävimpänä riskitekijänä voidaan pitää
toiminnan sijaintia pohjavesialueella.
Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että
korjaustoimenpiteet, jotka on luvattu tehdä vuoden 2014
aikana, ovat välttämättömiä pohjaveden laadun kannalta.
Toiminnasta ei saa aiheutua haittaa pohjavedelle.
 Polttoneste- ja jäteöljysäiliöiden kunto tulee tarkastaa
hyväksytyn tarkastajan toimesta lupaviranomaisen
määräämällä tiheydellä. Säiliöiden valvonta- ja
hälytyslaitteiden toimivuus tulisi tarkastaa säännöllisesti.
Pohjaveden laadun tarkkailua tulee jatkaa lupaviranomaisen
määrittämällä tavalla. Toimijan on oltava riittävästi selvillä
parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja
sovellettava sitä mahdollisuuksien mukaan toimintaansa.
 Toimijan tulee varautua mahdollisiin häiriötilanteisiin ja varata
tarvittava välineistö häiriötilanteista aiheutuvien haittojen
torjumiseksi.
 Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että toiminnasta
aiheutuvat meluhaitat ovat pieniä verrattuna jatkuvaan
liikenteeseen vieressä kulkevalla Lahdentiellä. Sisätilojen
melutason lähimmissä häiriintyvissä kohteissa tulee täyttää
asumisterveysohjeen (STM 2003:1) mukaiset melutason
ohjearvot.
Muistutukset
Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
Toiminnanharjoittajan vastine
Toiminnanharjoittaja on 29.4.2015 päivätyllä kirjeellä antanut
vastineen annettuihin lausuntoihin. Vastineessaan
toiminnanharjoittaja toteaa:
Ely:n lausunnossa esitetty aikataulu ei ole lupaprosessin kesto ja
hankkeen haastavuus huomioon ottaen mahdollinen. Muutostyöt
vaativat suunnitelmat ja teknisen osaston päätöksen mukaan
rakenteelliset muutokset tulee hyväksyttää Heinolan kaupungin
rakennusvalvonnassa. Näistä syistä rakentamisen aloitus
ajoittuisi aivan loppusyksyyn tai alkutalveen. Rakennustöitä ei ole
järkevää toteuttaa talviaikaan mm. kalvojen hitsauksien (tiiviys)
vuoksi. Teboil esittää, että muutostyöt tehdään parempana
rakentamisajankohtana eli kevään/kesän 2016 aikana.
Muiden lausuntojen osalta Teboililla ei ole lisättävää.
YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU
Ratkaisu
Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää Oy
Teboil Ab:n huoltoaseman osoitteessa Vanha Lahdentie 1,
Heinola, tarkistetuiksi lupamääräyksiksi seuraavaa.
Tarkistetut lupamääräykset korvaavat kokonaisuudessaan
Heinolan kaupungin ympäristölautakunnan 30.10.2003 antaman
ympäristölupapäätöksen määräykset.
Toimintaa on harjoitettava hakemuksen mukaisesti, ellei
lupamääräyksissä muutoin määrätä.
Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin
Päätöksessä on huomioitu riittävässä laajuudessa Hämeen
ELY-keskuksen, Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon
kuntayhtymän sekä Heinolan kaupungin lausunnoissaan
esittämät näkökohdat.
Lupamääräykset
Yleiset lupamääräykset
1.
Jakeluaseman toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyllä
tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien
säädösten ja määräysten mukaisesti ja niin, ettei aseman
toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle tai terveydelle. (YSL 7,
16, 17, 52 ja 66 §)
2.
Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta, toiminnan muutoksista tai
toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan olennaiselle
muutokselle on haettava uusi ympäristölupa. Toiminnan
lopettamisesta on ilmoitettava Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle ja esitettävä suunnitelma
jakeluaseman rakenteiden poistamisesta sekä maaperän ja
pohjaveden mahdollisen pilaantumisen selvittämisestä. (YSL 16,
17, 27, 65 ja 94 §, VNA 444/2010 17 §)
3.
Jakeluaseman henkilökunnalle on annettava koulutusta
ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa niin, että henkilökunta
kykenee toimimaan oikein aseman normaalitoiminnassa sekä
mahdollisen onnettomuuden tai häiriötilanteen aikana. (YSL 7 ja
15 §, VNA 444/2010 13 §)
Suojaustason kehitystoimet
4.
Jakelualueen, säiliöiden täyttöpaikan ja säiliöiden alapuolinen
suojaus tulee toteuttaa vähintään standardin SFS 3352/2014
kohdan 16.6. tasoisella suojauksella. (YSL 16, 17 ja 52 §, VNA
444/2010 6 §, SFS 3352)
5.
Jakeluaseman muutostöiden yhteydessä tulee tehdä
ympäristönsuojelulain 135 §:n mukainen selvitys alueen
maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuudesta ja
puhdistustarpeesta. Selvitys tulee toimittaa Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Hämeen ELY-keskukselle.
(YSL 54 §)
6.
Jakeluasemalle tulee asentaa ja ottaa käyttöön bensiinihöyryjen
talteenotosta jakeluasemilla annetun valtioneuvoston asetuksen
(1085/2011) mukainen bensiinihöyryjen ns. II-vaiheen
talteenottojärjestelmä. (YSL 52 §, VNA 444/2010 9 §, VNA
1085/2011 3, 4, ja 7 §)
7.
Kiinteistöllä sijaitseva maanalainen jäteöljysäiliö tulee poistaa
käytöstä ja jäteöljy tulee jatkossa varastoida sisätiloissa siihen
soveltuvissa säiliöissä allastetulla tiiviillä alustalla. (YSL 52 §, VNA
444/2010 11 §)
8.
Suojaustason kehittämisen toimenpiteet on tehtävä 30.6.2016
mennessä.
Laitteistojen huolto ja tarkkailu
9.
Jakeluaseman laitteistojen kunto ja toimintakelpoisuus sekä
jakelu- ja täyttöalueen päällysteen kunto on tarkastettava
säännöllisesti vähintään kerran vuodessa. Tarkastuksessa
havaitut vauriot ja puutteet on korjattava viipymättä. (YSL 7, 16,
17, 62 § ja 66 §, VNA 444/2010 12 §)
10.
Jakeluaseman elektroniset valvontalaitteet ja hälyttimet tulee olla
jatkuvasti toimintakunnossa ja valvottavissa. Hälytinjärjestelmän
toimivuuden tarkastus tulee tehdä määrävälein vähintään kaksi
kertaa vuodessa. (YSL 62 § ja 66 §)
11.
Sulkuventtiilikaivon venttiili on voitava sulkea viivytyksettä kaikissa
olosuhteissa. Sulkuventtiilin toimivuutta on testattava
säännöllisesti. Sen kansi on pidettävä puhtaana ympärivuotisesti.
Ajoneuvojen pysäköinti sen päälle on estettävä tarpeen vaatiessa
kieltomerkein ja sulkuventtiilikaivon kannen värityksen on oltava
keltainen. (YSL 66 §)
12.
Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa jakeluaseman
toiminnasta. Yhteenveto kirjanpidosta on säilytettävä viiden
vuoden ajan ja pyydettäessä esitettävä kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpitoon on merkittävä
ainakin seuraavat tiedot:
 hälytysjärjestelmien, päällysteiden, säiliöiden ja salaojituksen
tarkkailukaivojen tarkastuksista ja mahdollisista
korjaustoimenpiteistä;
 öljynerotuskaivojen tarkastuksista ja poistetun öljyn ja öljyisen
hiekan määristä;
 polttonesteiden luovutuksesta ja säiliöiden täytöstä;
 häiriöistä ja onnettomuustilanteista
 toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailusta;
 henkilökunnan koulutuksesta.
(VNa 444/2010 16 §)
Jätehuolto ja vaaralliset jätteet
13.
Jätehuoltoa koskeva määräys
Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että jätehuollosta
vastaavat henkilöt perehdytetään toiminnan seurantaan ja
tarkkailuun ja että heille annetaan siitä riittävät tiedot.
Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ryhdyttävä toimiin
seurannan ja tarkkailun perusteella havaittujen toiminnan
puutteiden poistamiseksi. (JäteL 120 §)
14.
Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnassa syntyvien
vaarallisten jätteiden määristä. Kirjanpitoa on säilytettävä kuusi
vuotta. (JäteL 118 § ja 119 §, JäteA 20 §)
15.
Kiinteistöllä tapahtuva vaarallisten jätteiden keräily ja keräilykontin
sijoituspaikan hulevesien käsittely tulee järjestää siten, ettei
toiminnasta voi aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaantumista.
(YSL 16, 17 ja 52 §)
Pohjaveden tarkkailu
16.
Pohjaveden tarkkailu on suoritettava Oy Teboil Ab:n 25.7.2011
laatiman ja Heinolan kaupungin ympäristölautakunnan
hyväksymän pohjaveden tarkkailuohjelman mukaisesti.
Pohjavesitarkkailua varten tulee nykyisen havaintoputken lsiäksi
asentaa mahdollisuuksien mukaan havaintoputki säiliöalueen
pohjoispuolelle, Telakkatien länsipuolelle.
Pohjavesitarkkailun tulokset tulee toimittaa tiedoksi Heinolan
kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Hämeen
ELY-keskukselle. ELY-keskukselle tomitettavan tarkkailuraportin
lisäksi pohjaveden laatunäytteiden tulokset pyydetään
toimittamaan VYH-DAT-tiedonsiirtomuodossa
pohjavesitietojärjestelmään (POVET) tallennettavaksi. (YSL 62 §)
Vuosiraportointi
17.
Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosiyhteenveto kultakin
vuodelta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä.
Vuosiyhteenvedossa on esitettävä kirjanpitoon perustuvat
käyttötarkkailutiedot ja jätetiedot sekä pohjavesitarkkailun tulokset.
(YSL 6 §, 8 § ja 64 §, JäteL 118 §).
Häiriötilanteet ja niistä ilmoittaminen
18.
Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä välittömiin toimenpiteisiin
poikkeuksellisista tilanteista, vahingoista ja onnettomuuksista ja
ilmoitettava niistä Päijät-Hämeen pelastuslaitokselle, Heinolan
kaupungin ympäristötoimella ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskukselle. Vahinkotapauksia varten asemanhoitajan
saatavilla on oltava selkeät ohjeet, joita noudattaen on välittömästi
ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. (YSL
52 §, 134 §)
Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen
19.
Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta
keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan
vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava Heinolan kaupungin
ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Ennen toiminnan lopettamista on esitettävä suunnitelma
jakeluaseman rakenteiden poistamisesta sekä maaperän ja
pohjaveden mahdollisen pilaantumisen selvittämisestä.
Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa määräyksiä
lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä ja lopettamisen jälkeisestä
ympäristön tilan tarkkailusta. (YSL 62 §, 66 §, 94 § ja 170 §, VNa
444/2010 17 §)
Asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla
nyt myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai
luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai
tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL
70 §).
Ratkaisun perustelut
Hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti
toteutettuna ja toimiessaan polttonesteiden
jakeluasematoiminnasta ei katsota tällä hetkellä aiheutuvan
haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisen terveydelle ja se täyttää
edelleen ympäristönsuojelulaissa (48 ja 49 §) luvan
myöntämiselle asetetut edellytykset. Toiminta on myös voimassa
olevan asemakaavan mukaista. Alue on vilkasta liikennealuetta,
eikä jakeluaseman toiminta lisää oleellisesti alueen liikennettä tai
melua.
Koska lainsäädäntö (mm. ympäristönsuojelulaki 527/2014 ja
valtioneuvoston asetukset 444/2010, 1085/2011 ja 713/2014) on
muuttunut siitä, kun ympäristölupa myönnettiin vuonna 2003, on
lupamääräykset korvattu kokonaisuudessaan (YSA 21 §).
Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien
ympäristönsuojeluvaatimuksista annetun valtioneuvoston
asetuksen (444/2010) siirtymäsäännöksen (18 § 2 mom.) mukaan
tätä asetusta sovelletaan olemassa oleviin jakeluasemiin vasta,
kun hakemus lupamääräysten tarkastamiseksi on tehtävä.
Yksityiskohtaiset perustelut
Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa
ympäristönsuojelulain mukaisista yleisten periaatteiden ja
velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti ja
järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen
voidaan ennakolta ehkäistä. (1)
Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan
omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden
ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta
siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (2)
Jotta jakeluasemalla käytössä olevasta suojaustekniikasta
saataisiin täysimääräinen hyöty, työntekijöiden tulee osata
käyttää aseman tekniikkaa. Tämän vuoksi on tarpeen järjestää
henkilökunnalle koulutusta. (3 ja 13)
Jakelualueen, täyttöpaikan ja säiliöalueen suojauksessa on
perusteltua käyttää parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. (4)
Muutostöiden yhteydessä on perusteltua vaatia varmistamaan
maaperän ja pohjaveden puhtaus. (5)
Valtioneuvoston asetus (1085/2011) velvoittaa ottamaan käyttöön
bensiinihöyryjen II-vaiheen muutostöiden yhteydessä. (6)
Kiinteistöllä sijaitseva yksivaippainen jäteöljysäiliö muodostaa
suojaamattomana suuren riskin, josta syystä sen poistaminen on
perusteltua. (7)
Suojaustason parantamisen toimenpiteille on perusteltua antaa
riittävän pitkä toteuttamisaika, ettei suoritettavia toimenpiteitä tarvi
tehdä talvi-aikana. (8)
Tarkkailemalla toiminnan laitteistoja ja rakenteita ja korjaamalla
havaitut puutteet välittömästi varmistutaan, että päästöjä
maaperään ja pohjaveteen ei aiheudu. Kun hälytysjärjestelmät
pidetään toimintakuntoisina, pystytään mahdollisimman hyvin
estämään haitallisten aineiden pääsy ympäristöön. (9 ja 10).
Jotta polttonestevuotojen vaikutukset jäisivät mahdollisimman
pieniksi, on perusteltua määrätä kaivon kansien puhtaanapidosta
ja merkinnöistä. (11)
Kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen lupamääräysten
valvomiseksi. (12 ja 14)
Vaarallisista jätteistä ympäristölle aiheutuvan vaaran
vähentämiseksi ja asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi on
perusteltua antaa lupamääräys. (15)
Pohjaveden tarkkailulla voidaan selvittää polttoaineen
jakelutoiminnan mahdolliset vaikutukset toimittaessa
pohjavesialueella. (16)
Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on
tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen
yhteenveto. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain
mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikoista. (17)
Määräys on annettu vahinkotapausten varalle. Nopea ja tehokas
toiminta vahinkotapauksissa vähentää yleensä vahinkojen
ympäristövaikutuksia ja niiden torjunnan kustannuksia.
Vahinkotapauksista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten
ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien
toimenpiteiden määrittelemiseksi. Tehokas toiminta edellyttää,
että aseman vastuuhenkilöllä on käytettävissä hyvät ohjeet ja
henkilökunnalle on järjestetty koulutusta ko. tapauksissa
toimimiseen. (18)
Määräys on tarpeen valvontaa varten. Määräyksellä varmistetaan
toiminnassa mahdollisesti jääneiden jätteiden tai pilaantuneen
maan asianmukainen käsittely. (19)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi.
Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Jätelaki (664/2011)
Ympäristönsuojelulaki (527/2014)
Valtioneuvoston asetus bensiinihöyryjen talteenotosta
jakeluasemilla (1085/2011)
Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012)
Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden
jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010)
Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014)
Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen jätehuoltomääräykset
Heinolan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Tämän lupapäätöksen käsittelystä peritään Heinolan kaupungin
voimassa olevan ympäristötoimen maksutaksan (Heinolan
kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta 16.10.2014 § 88) 3
§:n mukaisesti 1855 € ja lisäksi kuulutuskustannukset.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös
Hakija
Tiedoksi
Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus
PHSOTEY ympäristöterveyskeskus
Heinolan kaupunki /vesihuoltolaitos
Päijät-Hämeen pelastuslaitos
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä
Tieto päätöksestä julkaistaan Heinolan kaupungin ilmoitustaululla
ja Itä-Häme lehdessä.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan
hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa
päätöksen annosta antopäivää lukuun ottamatta. Valitusoikeus on
päätöksen liitteenä.
ALLEKIRJOITUS
HEINOLAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖ- JA
RAKENNUSLAUTAKUNTA
LIITE
valitusosoitus