Sisälly
ys
KOHDAT .................................................................................................................................................................................................................................. 3
LÄHTÖK
MATO-O
OHJELMAN PAINOPISTEET JA
A KÄSITTELY ....................................................................................................................................................................... 4
MATO-O
OHJELMAN YLE
EISTAVOITTEET
T .......................................................................................................................................................................................... 5
MATO-O
OHJELMAN TOIMINNALLISET TAVOITTEET
T
...................................................................................................................................................................... 6
LÄHTÖT
TIETOJA .................................................................................................................................................................................................................................. 7
VÄESTÖN KEHITYS ........................................................................................................................................................................................................................ 7
KAAV
VAVARANTO JA
A RAKENTAMINEN ....................................................................................................................................................................................... 9
PALVE
ELUT JA ALUEIIDEN PISTEYTY
YS ...................................................................................................................................................................................... 13
UUDET ASUINALUEET
T JA NIIDEN AJO
OITUS ................................................................................................................................................................................ 14
NKÄYTÖN TOTE
EUTUKSEN KUN
NNALLISTEKNIISET INVESTOIINNIT............................................................................................................................... 16
MAAN
KERROS
S- JA RIVITALO
OTONTIT ...................................................................................................................................................................................................... 17
Kuvat: © Kouvolan kaup
punki
2 LÄHTÖKOHDAT
Maankäytön toteuttamisohjelmalla (Mato-ohjelma) suunnitellaan Kouvolan maankäytön toteuttamista seuraavien 10 vuoden aikana. Ohjelmassa määritellään
uusien asuinalueiden toteuttamisjärjestys perusteluineen.
Kouvolan kaupungin visiossa 2020 Kouvola on elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä.
Kouvolan kaupunkistrategiassa 2014 - 2020 (2013) on neljä strategista
päämäärää:




Tasapainoinen talous
Elinvoimainen kaupunki
Asiakaslähtöinen toiminta
Laadukas ympäristö
Maapoliittinen ohjelma on hyväksytty kaupunginvaltuustossa
29.3.2010. Ohjelmassa on useita maankäytön toteuttamisohjelmaa
koskevia linjauksia.
Strategiset päämäärät sekä maapoliittinen ohjelma muodostavat pohjan maankäytön toteuttamisohjelman yleistavoitteille. Mato-ohjelma
tuottaa lähtökohtia kaavoitusohjelmalle, maanhankinnalle ja investointiohjelmille. Ohjelmaan vaikuttavat käytettävissä olevat rahat ja resurssit.
Ensimmäisessä Mato-ohjelmassa 2016 - 2025 keskitytään omakotitontteihin ja jatkossa ohjelmaa laajennetaan myös omakoti- ja rivitalotontteihin sekä teollisuuden ja palveluiden tontteihin.
3 MATO-OHJELMAN PAINOPISTEET JA KÄSITTELY
Maankäytön toteuttamisohjelman 2016 - 2025 painopisteenä on omakotiasuminen. Alueita on tarkasteltu erityisesti olemassa olevien julkisten ja kaupallisten
palveluiden sekä joukkoliikenteen kannalta. Ohjelma on tarkoitus päivittää vuosittain.
Valmisteluryhmään kuuluivat:
Hannu Tylli (puheenjohtaja, vt. kaavoituspäällikkö), Taija Airikka (sihteeri, kaavoitusinsinööri), Anne Ahtiainen (yhdyskuntatekniikan johtaja), Jouni Dahlman
(viherpäällikkö), Harri Keskinen (rakennuttajapäällikkö), Pekka Kujala (tonttipäällikkö), Kari Kylliäinen (tonttiasiamies), Timo Lavi (maankäyttöinsinööri), Kari
Parjanne (kaavoitusinsinööri), Topi Suomalainen (kaavoitusinsinööri) ja Tapani Vuorentausta (suunnittelupäällikkö) sekä Jarkko Laitinen (suunnittelupäällikkö
6.4. saakka), Mikko Tiainen (suunnitteluinsinööri 7.4. alkaen) Kouvolan Vesi Oy:stä ja Sami Kinnunen (rakennuspäällikkö) Kymen Vesi Oy:stä. Varsinaisen
ryhmän ulkopuolelta työskentelyyn on osallistunut tekninen johtaja Hannu Luotonen.
Ryhmä kokoontui valmisteluprosessin aikana 7 kertaa.
Tavoitteet hyväksyttiin 17.10.2014
Ohjelma hyväksyttiin 12.5.2015
Valmisteluryhmä päivittää ohjelman vuosittain ja se käsitellään teknisessä lautakunnassa
ja hyväksytään kaupunginhallituksessa sekä viedään valtuustoon tiedoksi.
- Tekninen lautakunta 26.5.2015
- Kaupunginhallitus
- kaupunginvaltuusto
4 MATO-OHJELMAN YLEISTAVOITTEET
Maankäytön toteuttamisohjelmalla (Mato) kaavoitus, maanhankinta, yhdyskuntatekniikan rakentaminen, tonttien luovutus sekä taloussuunnittelu sovitetaan
yhteen ja aikataulutetaan.
Ohjelman tarkoituksena on:
•
•
•
•
Yhteisen näkemyksen varmistaminen
Edistää strategian linjauksia
Jatkuva hallintaprosessi, suunnitelmallisuus, ennakoitavuus
Toimialan toiminnan kehittäminen
Ohjelman yleistavoitteet
Laadukas ympäristö
•
•
•
•
Eheä kaupunkirakenne
Viihtyisä ja toimiva kaupunkiympäristö
Kysyntää vastaava ja monipuolinen tonttituotanto
Yhdyskuntarakenteen eheyttäminen
vanhaa rakennetta täydentämällä
Elinvoimainen kaupunki
•
Teollisuus-, liike- ja asuintonttien riittävyys ja monipuolisuus
5 Tasapainoinen talous
•
Maanrakennuksen hankelogistiikan parantaminen
MATO-OHJELMAN TOIMINNALLISET TAVOITTEET
Ohjelman toiminnallisia tavoitteita ohjaavat Kouvolan kaupungin rakennemalli (hyväksytty valtuustossa 18.2.2013) sekä talousarviossa 2015 asetetut teknisen lautakunnan toiminnalliset tavoitteet (tiekartta). Tämä tarkoittaa, että 70 % asuntorakentamisesta kohdistuu rakennemallin Kouvola-Kuusankoski-Koria kolmion alueelle ja
90 % maanhankinnasta ja tonttituotannosta kohdistuu keskeisen kaupunkialueen
osayleiskaavan alueelle.
Maankäytön toteuttamisohjelman
toiminnalliset tavoitteet
Lainvoimaisissa asemakaavoissa tulee olla viiden
vuoden varanto kaupungin maalla alueellisesti oikein sijoitettuna (rakennemalli, tiekartta)  200 kpl
Vuosittain kaavoitetaan vuoden varanto lisää eli 40
omakotitonttia pääsääntöisesti kaupungin maalle
Toteutusaste 60 % ennen uusien alueiden avaamista
6 LÄHTÖTIETOJA
VÄESTÖN KEHITYS
Kouvolan väkiluku on vähentynyt 1990 -luvulta lähtien.
Väkiluku on painunut alle 90 000 vuonna 2005 ja tilastokeskuksen ennusteen mukaan Kouvolan väkiluku vuonna
2040 olisi alle 80 000 asukasta. Samalla yli 65 -vuotiaiden
osuus on kasvanut ja kasvaa ennusteen mukaan aina
vuoteen 2035 saakka.
Väestökehitys 1990‐2040
100000
90000
80000
70000
Kymenlaakson liiton vuonna 2013 tekemässä Kymenlaakson palveluverkkoselvityksen väestösuunnitteessa
odotetaan väestömäärän laskun taittuvan. Maakuntasuunnitelman väestösuunnitteen mukaan Kouvolan väkiluku olisi vuonna 2030 95459 asukasta eli n. 5000 asukasta nykyistä enemmän. Kouvolan kaupungin rakennemallissa väestömääräennusteena käytettiin noin 90 000
asukasta vuonna 2030.
Väestön vähenemisestä huolimatta asuntokuntien koon
pieneneminen (kuva 1) ja asumisväljyyden kasvu ovat
pitäneet huolen siitä, että lisärakentamista tarvitaan edelleen.
Senioriväestön osuuden kasvu lisää yksinasuvien ja pienperheiden määrää tulevaisuudessa.
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
0‐6
7530
7833
6678
5971
5665
5393
5317
5150
4942
4802
4783
7‐15
10637 10055 9941
9556
8332
7717
7414
7295
7154
6935
6707
16‐24
10649 9828
9065
8833
8179
7325
6989
6926
6876
6800
25‐64
51923 51603 49851 48588 46858 43317 40902 38671 36851 35941 35836
65‐
13613 14819 15532 16744 18384 21428 23567 25207 26339 26541 25809
9548
Yhteensä 94352 94138 91550 89924 88072 86034 84525 83312 82212 81095 79935
Kuva 1. Väestökehitys 1990-2040 (Lähde: Tilastokeskus)
7 a 2 on esitetty vä
äestön kehitys alueittain. YdinKuvassa
keskusta
a kattaa Kouvola
an keskustassa noin 1 km vyöhykkeen
n. Rakennemallin
n kolmio ja keskeinen kaupunki-alue ova
at toiminnallisissa
a tavoitteissa es
sitetyt alueet ja
muu Kou
uvola on keskeissen kaupunkialu
ueen ulkopuolinen alue
e.
Väestön määrä on ollut laskeva kaikilla alueilla ydinkes-kustaa lu
ukuun ottamatta
a. Suurinta vähen
neminen on ollut
keskeise
en kaupunkialue
een ulkopuolella.
Kuva 2. Väestön ke
ehitys alueittain (lä
ähde: YKR/SYKE ja TK)
8 KAAVA
AVARANTO J
JA RAKENTA
AMINEN
Kouvolan kaupungilla on
n asemakaavois
ssa olevaa kaavavaranttoa noin 1100 to
onttia, joista noin
n 560 kpl on kun
nnallistekniikan piirissä. T
Tontit jakautuvatt vaihtelevasti erri
suuralue
eille (kuva 3). On
n huomattava, että tästä määrässtä osaan
n on tulossa kaavamuutoksia tai ne sijaitsevat
esimerkiiksi maaperän ka
annalta epäedulllisissa paikoissa
a,
joten tod
dellinen määrä o
on hieman pienempi. Lisäksi kau
upungin a
alueella on yksityyisten omistama
aa asemakaava-varantoa
a noin 1200 tontttia.
Vuosina 2009 - 2014 kaupunki on luovu
uttanut yhteensä
307 tontttia, joiden aluee
ellinen jakautuminen on esitetty
kuvassa 3. Anjalankoske
en ja Jaalan alueilta tontteja on
luovutetttu varsin vähän. Elimäen tonteis
sta suurin osa
sijaitsee Korialla, kirkonkkylältä on luovuttettu vuosina
2009 - 2014 neljä tonttia
a.
Kuva
a 3. Kaupungin om
mistamat asemak
kaavan mukaiset rakentamattomat
r
tontit (01/2015) se
ekä
kaup
pungin luovuttama
at tontit vuosina 2009 - 2014
9 Keskeisellä kaupunkialueella
k
a on kaupungin omistamasta asemakaavavarannos
sta noin 650 ton
nttia ja
mistamasta noin
n 550 tonttia (kuv
va 4).
yksityisen om
Kuusankosk
kella UPM omista
aa merkittävän osan
o
yksityisen om
mistamista tonte
eista.
Kuva 4. K
Kaupungin ja yksittyisen omistamat asemakaavan mu
ukaiset rakentama
attomat tontit.
Kuva 5. Ase
emakaavoitettu alue keskeisellä kaupunkialueella.
10 Myös taa
ajamayleiskaavo
oissa on kaavav
varantoa. Voimasssa olevia
yleiskaavvoja on keskeise
en kaupunkialue
een lisäksi Elimä
äen kirkonkylässä ja entisen Anjalankosken alueella (kuvat 6 ja 7).
Vireillä o
olevia yleiskaavo
oja ovat keskeise
en kaupunkialue
een osayleiskaava, jo
oka kattaa Kouvvolan, Kuusanko
osken, Korian ja Valkealan kk:n
muodosttaman alueen se
ekä Korian Pioneeripuiston osayyleiskaava ja
Niskala-T
Tervaskangas o
osayleiskaava.
Kuva 6. Voima
assa olevat oikeusvaikutteiset taaja
amayleiskaavat.
Kuva 7. Esim
merkki Kuusankosk
ken yleiskaavasta
a.
11 Myllykoski
K
Kuusankoski
K
Kouvola
I
Inkeroinen
Kuvat 7-8
8. Yleiskaavoissa olevat uudet asuiinalueet
avoissa on kaavvavarantoa keskkeisellä kaupunkialueella noin
Voimasssa ja vireillä olevvissa osayleiskaa
2200 om
makotitonttia. Lisäksi entisen Anjjalankosken ja E
Elimäen kirkonkyylän alueella olev
vissa yleiskaavoissa on varantoa yhteensä noin 460 to
onttia.
Kuvissa on vireillä ja voimassa olevien yleiskaavojen
y
pie
entaloasumisen varantoa.
12 Elimäki
PALVEL
LUTJAALUEIIDENPISTEYT
TYS
a tarkasteltiin tarkemmin päiväk
kotien, koulujen jja
Palveluja
päivittäisstavarakauppoje
en sekä joukkoliikenteen osalta
muodosttamalla palveluid
den ympärille 50
00 ja 1000 metrin
etäisyysvvyöhykkeet. Alueet saivat pisteitä vyöhykkeistä
seuraava
asti:



500 m kaupasta, ko
oulusta tai päiväk
kodista 1 piste
joka
aisesta
0 m kaupasta, kkoulusta tai päivä
1000
äkodista 0,5 pisttettä jo
okaisesta
Joukkkoliikenne: 600
0 m 0,5 pistettä, 400 m 1 piste,
200 m 1,5 pistettä
stettä. Vyöhykke
eisMaksimipisteiksi muodostuu näin 4,5 pis
tä laaditttiin kartta, jossa 3 - 4,5 pistettä muodostavat
m
kestävän ke
ehityksen ja palvveluiden saavute
ettavuuden kann
nalta parhaan (vihreän) alueen, 1 - 2,5 pisttettä kohtalaisen
n
ason alueen (keltainen) ja 0,5 piistettä alhaisen
palveluta
palveluta
ason alueen (punainen). Valkois
sen alueen palve
elupisteett ovat siis 0 piste
että ja se lasketa
aan alhaisen pallvelutaso
on alueeseen.
Keskittäm
mällä tonttituota
antoa mahdollisu
uuksien mukaan
vihreille jja keltaisille alue
eille pyritään vas
staamaan, kiristyyvään
taloudellliseen tilanteese
een sekä tukema
aan kestävää ke
ehitystä. 13 UUDET ASUINALUEET JA NIIDEN AJOITUS
SUURALUE
KOHDE
OMAKOTITONTTIEN MÄÄRÄ JA AJOITUS (tontit rakennettavissa)
Yhteensä
KAAVAN VAIHE
Kaupungin Yksityisten Infra valmiina‐heti 2021‐
maalla
maalla
rakennettavissa
2016 2017 2018 2019 2020 2025
Kaava
Vireillä Luonnos Ehdotus Hyväks. Valitus
KUNNALLISTEKNIIKAN RAKENTAMINEN
2016
2017
2018
2019
2020
KOUVOLA
Kalalampi I ja II
Haanoja I
Haanoja II
Vatajanpuisto
Viitakumpu
Loikalanpelto II
33
17
12
11
10
27
33
17
12
11
10
27
Kytöhalme I
Itä‐Naukio
Sepäntie
32
21
7
32
Pioneeripuisto
Marttila I ja II
Marttila III
30
19
14
30
18
14
Peippolanpelto
20
20
Nurmiranta
Pikkuniitty
Lautaro AR‐>AO
Jokela
20
13
11
31
15
13
9
328
264
19
7
5
27
13 ak
5 ak
12 yk
11 ak
10 yk
yk
460000
300000
550000
KUUSANKOSKI
3
21
4
32 ak
ak
7 yk
21
520000
77000
KORIA
30
1
11
yk
ak
14 ak
8
700000 2980000
700000
ELIMÄKI kk
20 ak
VALKEALA
Yhteensä
5
2
31
64
11
30
7
30
24
34
14 28 yk
ak
ak
31 yk
13
27
183
48000
15000
1160000 2995000
748000
627000
820000
Ohjelman painopiste on keskeisellä kaupunkialueella
k
a tavoitteiden
n mukaisesti. Oh
hjelman mukaisiista tonteista 65 prosenttia sijoittuu rakennem
mallin kolmion sis
sälle ja 93 prose
enttia
keske
eiselle kaupunkia
alueelle. Lautaro
on kohde on esimerkki
raken
nteen täydentäm
misestä, jolla pyriitään saamaan rakentar
matto
omia tontteja käy
yttöön käyttötark
koitusta muuttam
malla.
Näin saadaan alhaisin investointikusttannuksin vastattua
omak
kotitonttien kysyn
ntään. Vastaavia
a kohteita pyritää
än jatkossa
a etsimään myös
s muilta alueilta.
Keskiittymällä palvelu
upistekartan vihreisiin ja keltaisiin alueisiin to
oteutetaan laadu
ukkaan ympäristtön yleistavoitteita. Kytöhalme
e (0 pistettä) on otettu mukaan, koska se sijaitse
ee sangen keskeisellä
k
aluee
ella Kouvolan ja Kuusankosken taajamien vä
älissä sekä raken
nnemallin kolmio
on sisällä.
Entise
en Anjalankoske
en ja Jaalan alue
eilla kunnallistek
kniikan
piiriss
sä olevaa tonttita
arjontaa on jo sa
angen kattavastii. Eri
alueid
den kysyntää ja tarjontaa tarkas
stellaan vuosittain ohjelman päivityksen
p
yhte
eydessä.
Elimä
äki kk
E
Elimäki
Mato-ohjjelman vuosien 2016 - 2019 pää
äkohteena on Korian Pioneeripu
uiston alue, jossa järjestetään
n asuntomessutt vuonna 2019. 15 MAANK
KÄYTÖN TOT
TEUTUKSEN
N KUNNALLIS
STEKNISET IINVESTOINNIT
nallistekniikan in
nvestointien ajoittus. Ohjelmaa va
arten on arvioitu
u
Kartoilla on esitetty kunn
äisen viiden vuo
oden kustannuks
set. Laskennassa on käytetty Fo
ore-ohjelmaa.
ensimmä
Arvioidutt kustannukset vvuosille 2016 - 2020
2
on esitetty viereisessä kaaviossa. Pioneeripuiston
n asuntomessuje
en kustannuksett jakautuvat vuossille 2016 - 2018
8.
Elimäki kk
k
16 KERROS- JA RIVITALOTONTIT
Kaupungin omistamia kerros- ja rivitaloasumiseen sekä asuin- ja liikerakentamiseen osoitettuja tontteja on koko kaupungin alueella noin
180 kpl. Näistä keskeisellä kaupunkialueella sijaitsee 109 kappaletta.
Joitakin rivitalotontteja on tarkoituksenmukaista muuttaa omakotiasumiseen rivitalotonttien vähäisen kysynnän vuoksi. Yksityisen
omistamia tontteja on noin 100 kpl, joista 59 sijaitsee keskeisellä
kaupunkialueella.
Kerrostaloja on viime vuosina rakennettu noin 2 kpl vuodessa ja rakennettujen rivitalojen määrä on vaihdellut vuoden 2011 kymmenestä
vuoden 2014 yhteen kappaleeseen. 17