1. No category

Valtioneuvoston kanslia
MUISTIO
VNEUS
22.04.2015
Eteläpää Mari(VNK)
VNEUS2015-00284
Viite
Asia
Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto 23.4
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja kutsui koolle ylimääräisen Eurooppaneuvoston käsittelemään EU:n toimia Välimeren maahanmuuttovirtojen
hallitsemiseksi 19.4. tapahtuneen ainakin 800 ihmishenkeä vaatineen
onnettomuuden jälkeen. Tilannetta käsiteltiin 20.4 ulko- ja sisäministereiden
yhteiskokouksessa, jossa komissio teki kymmenkohtaisen esityksen EU:n
lisätoimenpiteiksi.
EU:n on tärkeä vastata nopeasti Välimeren haasteelliseen tilanteeseen.
Suomi tukee lähtökohtaisesti komission kymmenen kohdan ehdotusta.
Keskeisin prioriteetti lyhyellä aikavälillä on puuttuminen ihmissalakuljetusta
harjoittavien rikollisryhmien toimintaan sekä ihmishenkien pelastaminen.
EU:n tulee tiivistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa erityisesti myös
ongelman perussyihin puuttumiseksi.
Suomi pitää hyvänä, että suunnitelmassa on mukana kaksi EU:n
turvapaikkajärjestelmän toimivuuden kannalta keskeistä elementtiä,
sormenjälkien ottaminen kaikilta maahanpyrkijöiltä ja tehokkaat
palautukset. Suomi pitää tarpeellisena lisäselvitystä koskien ajatusta
turvapaikkahakemusten käsittelystä kolmansissa maissa.
Frontexin koordinoimia käynnissä olevia operaatioita on vahvistettava. Näitä
yhteisiä operaatioita tulee kehittää pitkäjänteisesti huolehtien niiden
vaikuttavuudesta ja joustavuudesta. Suomi on osallistunut aktiivisesti
Frontexin operaatioihin esim. parhaillaan vartioveneellä miehistöineen
(Poseidon) ja toukokuussa valvontalentokoneella (Triton). Tarkoitus on
osallistua myös syksyllä Frontexin operaatioon valvontalentokoneella.
EU-virastojen toiminnan ja EU-rahastojen kautta tuetaan jatkossakin
pahimpien paineiden alla olevien jäsenmaiden järjestelmien toimintakykyä.
Eniten maahantulijoita ja turvapaikanhakijoita vastaanottavat EU:n
jäsenvaltiot peräänkuuluttavat parempaa taakanjakoa jäsenvaltioiden
kesken. Suomi osoittaa solidaarisuutta ottamalla vastaan pakolaisia
vuosittaisen kiintiön puitteissa (esim. Syyrian osalta lisäkiintiö 300 henkilöä
v. 2014 ja 2015). Sisäisten siirtojen osalta Suomella valmius jatkoselvityksiin.
Kaiken toiminnan lähtökohtana tulee olla siirtolaisten ihmisoikeuksien
täysimääräinen turvaaminen ja kunnioittaminen kansainvälisten
velvoitteiden mukaisesti.
2
Suomi on valmis tarkastelemaan eri YTPP -toimien vaihtoehtoja Libyan
tilanteeseen liittyen. Yhteistyö muiden kansainvälisten toimijoiden, erityisesti
YK:n kanssa on avainasemassa. Tuki Libyan ja alueen rajavalvonnan
osaamisen kehittämiseksi olisi luontevaa jatkumoa EU:n jo käynnissä oleville
siviilikriisinhallintaoperaatioille Libyassa, Malissa ja Nigerissä. YTPP toimien valmistelun tulee perustua realistiseen tavoittelunasetteluun.
Päämiehet antavat kokouksessa yhteisen julkilausuman. Pääviestinä on EU:n
tehokas toiminta ihmishenkien suojelemiseksi sekä ihmissalakuljettajien
toiminnan estämiseksi.
Välimeren maahanmuuttotilanne
Tilanne Välimerellä on Libyan tilanteesta johtuen entisestään huonontunut. Suurimmat
paineet Välimerellä kohdistuvat Italiaan (vuoden alusta lukien Italiaan on saapunut tänä
vuonna meriteitse jo noin 6000-7000 maahantulijaa, mikä on 100 % kasvu verrattuna
viime vuoteen). Esillä on ollut lisääntynyt ihmissalakuljetus Turkista meriteitse Italiaan,
Kreikkaan ja Kyprokselle ja uutena ilmiönä miehittämättömien rahtilaivojen käyttö
salakuljetuksessa. Välimerellä 19.4.2015 tapahtuneessa onnettomuudessa arvioidaan
hukkuneen noin 800 maahanpyrkijää.
Komissio esitti 20.4 pidetyssä UMI-SMI –kokouksessa kymmenen kohdan
toimintalinjat:
1. Välimeren yhteisoperaatioiden vahvistaminen (erityisesti Triton ja Poseidon)
2. Ihmissalakuljettajien alusten kiinniottaminen ja tuhoaminen (Atalanta-operaation
positiiviset kokemukset Somaliassa)
3. EUROPOLin, FRONTEXin, EASOn ja EUROJUSTin tiivis yhteistyö
ihmissalakuljettajien toimintatapojen selvittämiseksi
4. EASOn tiimit Italiaan ja Kreikkaan turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten
5. Jäsenmaat ottavat sormenjäljet kaikilta maahanmuuttajilta
6. Hätätilanteessa tehtäviä EU:n sisäisiä siirtoja koskevien vaihtoehtojen arvioiminen
7. EU:n laajuinen pilottihanke uudelleensijoituksesta (suojelua tarvitsevat ihmiset)
8. Frontexin ja ”eturintaman” jäsenmaiden koordinoima laittomien maahanmuuttajien
nopean palauttamisen ohjelma
9. Yhteistyö Libyaa ympäröivien maiden kanssa sekä aloitteiden lisääminen Nigerissä
10. Maahanmuuton yhteysvirkamiesten käyttäminen keskeisissä kolmansissa maissa
Komission on tarkoitus antaa 13.5.2015 ehdotus EU:n uudeksi muuttoliikestrategiaksi.
Tässä yhteydessä tullee myös ehdotus ihmissalakuljetuksen vastaiseksi
toimintasuunnitelmaksi. Komissio antanee myös keväällä ehdotuksen liittyen pakolaisten
uudelleensijoittamiseen. Ehdotuksella pyritään siihen, että yhä useampi jäsenvaltio
vastaanottaisi pakolaisia ja tällä edistettäisiin taakanjakoa. Ehdotuksen tarkempi sisältö ei
kuitenkaan ole toistaiseksi vielä tiedossa. Keskustelu taakanjaosta EU:n sisällä on joka
tapauksessa lisääntymässä. Taloudellisia vaikutuksia tullaan arvioimaan
jatkovalmistelussa, kun valmistellaan konkreettisia päätöksiä.
Eteläisen Euroopan maahanmuuttopaineet eivät ole toistaiseksi vielä heijastuneet
Suomeen merkittävästi kasvaneina turvapaikanhakijamäärinä tai laittoman maahantulon
lisääntymisenä. On kuitenkin arvioitavissa, että turvapaikanhakijamäärien lisääntyminen
Euroopassa tulee heijastumaan jatkossa myös Suomen hakijamääriin. Vuoden 2014
3(4)
viimeisessä neljänneksessä oli hakijamäärissä edellisen vuoden samaan aikaan verrattuna
jo 39 prosentin nousua. Syyrialaisten turvapaikanhakijoiden määrä Suomessa on jonkin
verran kasvanut, ja somalialaisten hakijoiden määrä on ollut viime aikoina kasvussa.
Suomen hakijamäärien kasvu on kuitenkin ollut toistaiseksi varsin pientä useisiin muihin
Pohjois- ja Keski-Euroopan maihin verrattuna. Ruotsi on antanut 65000 turvapaikkaa
syyrialaisille (viime vuonna Ruotsiin tuli 80000 turvapaikan hakijaa, Saksaan 200000 ja
Suomeen 3600).
Italian pj-kaudella syksyllä 2014 hyväksyttiin neuvoston päätelmät
maahanmuuttovirtojen hallintaan liittyen. Päätelmillä pyrittiin priorisoimaan syksyn 2013
Lampedusan tapahtumien jälkeen perustetun Välimeren toimintaryhmän työtä.
Päätelmissä otettiin kantaa myös ihmissalakuljetuksen vastaisen toiminnan
tehostamiseen. Välimeren toimintaryhmän ehdotuksiin sisältyi konkreettisia tavoitteita,
kuten tiedonvaihdon tiivistäminen ja EUROPOLin roolin vahvistaminen
ihmissalakuljetuksen vastaisessa työssä, kokonaisvaltaisen toimintaohjelman laatiminen
sekä ihmissalakuljetuksen vastaisen EU-oikeudellisen kehyksen arviointi. EUkeskusteluissa on painotettu vahvasti yhteistyön edelleen tiivistämistä Turkin kanssa
yhtäältä jäsenmaiden ja EUROPOLin sekä toisaalta virastojen välisen (erityisesti
Frontex-EUROPOL) tiedonvaihdon parantamista. Yhteistyö Libyan kanssa olisi
avainasemassa, mutta maan vaikean poliittisen tilanteen vuoksi yhteistyön tiivistäminen
on haasteellista.
Rajaturvallisuusvirasto Frontex koordinoi Turkin ja Kreikan merirajalla Poseidon Sea yhteisoperaatiota. Suomi (Rajavartiolaitoksen partiovene miehistöineen) osallistuu
parhaillaan operaatioon. Keskisellä välimerellä (Italia) on käynnissä operaatio nimeltään
Triton, johon Suomi on osallistunut ja tulee osallistumaan myös vuonna 2015
(valvontalentokone Lampedusalle toukokuussa 2015). Italia on toivonut viime aikojen
huonontuneen tilanteen valossa Triton-operaation vahvistamista. Triton-operaatiota on
päätetty toistaiseksi jatkaa vuoden 2015 loppuun asti. Suomi on aiemmissa
puheenvuoroissaan korostanut, että myös Frontex operaatioissa on takavarikoitava
salakuljetukseen käytettävät alukset, ettei niillä voida jatkaa rikollista toimintaa.
Konkreettisia projekteja tarvitaan erityisesti rajavalvonnan kehittämisessä,
ihmissalakuljetuksen kitkemisessä ja kansainvälisessä suojelussa. Komissio on
myöntänyt Italialle AMIF-rahastosta (maahanmuutto-, kotouttamis- ja
turvapaikkarahasto) akuutin tilanteen johdosta 13.7 miljoonaa euroa hätärahoitusta.
Italialle allokoitu kansallinen osuus rahastosta vuosille 2014-2020 on yli 520 miljoonaa
euroa. Myös muut paineiden alla olevat maat saavat tukea EU-rahastoista.
EU:n tulee erityisesti myös tiivistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Paikallinen
omistajuus on huomioitava. EU voi puuttua muuttoliikkeen taustatekijöihin tukemalla
kolmansia lähtö- ja kauttakulkumaita mm. demokraattisten instituutioiden
rakentamisessa, alueellisen vakauden lisäämisessä sekä köyhyyden vähentämisessä.
EU:n tulisi jatkaa tätä työtä mm. Afrikan sarven- ja Sahelin strategioidensa kautta.
Rabat'n ja Khartoumin prosessien kokouksissa hyväksyttyjen strategioiden ja
deklaraatioiden toimeenpanoon tulisi panostaa. Komission työn alla oleva strategia voisi
myös tarkastella tästä näkökulmasta niitä askelmerkkejä, joiden mukaan olisi realistista
edetä. EU:n naapurustopolitiikka on tehokas väline kehittää vuoropuhelua kolmansien
maiden kanssa, ja muuttoliikkeellä tulisi olla keskeinen asema ENP:n uudistuksessa.
Kauttakulkumaille olisi osoitettava enemmän tukea, ml. kehitysyhteistyövarojen kautta.
Näin voitaisiin tukea sekä humanitaarisen suojelun toteutumista että salakuljettamisen
vastaista taistelua.
4(4)
YTPP-välineen käyttöä ollaan tutkimassa. Sekä sotilaallisen että erityisesti
siviilikriisinhallinnan elementtejä voidaan ajatella hyödyllisenä toimena lähtö- ja
kauttakulkumaiden tilanteen kehittämisessä. EUCAP Sahel Nigerin vahvistaminen on
esillä. Tarkoitus on tähdätä nopeisiin toimiin ja rakentaa jo aloitetun työn pohjalle. Tuki
Libyan ja alueen rajavalvonnan osaamisen kehittämiseksi olisi luontevaa jatkumoa EU:n
jo käynnissä oleville siviilikriisinhallintaoperaatioille Libyassa, Malissa ja Nigerissä.
Libyan eteläisillä alueilla sijaitsevien Sahelin operaatioiden vahvistaminen tukisi
laajemmin
alueen
rajavalvonnan
kehittämistä.
Esillä
on
myös
maahanmuuttoasiantuntijoiden lähettäminen alueen keskeisten maiden EUdelegaatioihin.
LIITTEET
Asiasanat
Eurooppa-neuvosto, laiton maahanmuutto, YUTP, oikeus- ja sisäasiat
Hoitaa
OM, SM, UM, VNK
Tiedoksi
EUE, LVM, MMM, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VTV, YM
Eurooppa-neuvosto
Bryssel, 22. huhtikuuta
(OR. en)
20/15
LIMITE
CO EUR 6
SAATE
Lähettäjä:
Vastaanottaja:
Asia:
Neuvoston pääsihteeristö
Valtuuskunnat
Eurooppa-neuvoston ylimääräinen kokous 23. huhtikuuta 2015
– Ehdotus julkilausumaksi
Valtuuskunnille toimitetaan ohessa ehdotus Eurooppa-neuvoston julkilausumaksi.
________________
EUCO 20/15
DPG
LIMITE FI
EHDOTUS EUROOPPA-NEUVOSTON JULKILAUSUMAKSI
1.
Tilanne Välimerellä on traaginen. Euroopan unioni aikoo ottaa käyttöön kaikki saatavillaan
olevat keinot estääkseen uudet ihmishenkien menetykset merellä ja puuttuakseen
todistamamme inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden
kanssa. Välittömänä prioriteettinamme on estää uudet hukkumiskuolemat.
2.
Sen vuoksi olemme päättäneet vahvistaa läsnäoloamme merellä, torjua ihmiskauppiaiden
toimintaa, estää laittomat muuttovirrat ja lujittaa sisäistä solidaarisuutta. Koska Libyan
epävakaus luo ihanteelliset edellytykset ihmiskauppiaiden rikolliselle toiminnalle, tuemme
aktiivisesti kaikkia YK-johtoisia toimia, joiden tavoitteena on palauttaa hallitusvalta Libyaan.
Aiomme myös tehostaa pyrkimyksiämme puuttua konflikteihin ja epävakauteen, jotka ovat
muuttoliikkeen tärkeimpiä työntötekijöitä muun muassa Syyriassa.
3.
Tänään sitoudumme seuraavaan:
Vahvistetaan läsnäoloamme merellä
a)
tehostetaan nopeasti EU:n Triton- ja Poseidon-operaatioita vähintään kaksinkertaistamalla
tähän tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016 ja lisäämällä
voimavarojen määrää niin, että mahdollistetaan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien
lisääminen Frontexin toimeksiannon puitteissa; [p.m.: lupaukset tervetulleita]
Torjutaan ihmiskauppiaiden toimintaa
b)
hajotetaan ihmiskauppaverkostoja, saatetaan ihmiskauppaan syyllistyneet oikeuden eteen ja
takavarikoidaan heidän varansa jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin, Frontexin,
Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) ja Eurojustin yhteistyössä toteuttaman
nopean toiminnan sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän tehostetun tiedustelu- ja
poliisiyhteistyön avulla;
c)
ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja
tuhoamiseksi ennen kuin ihmiskauppiaat käyttävät niitä. Korkeaa edustajaa pyydetään
aloittamaan tätä varten viipymättä mahdollisen YTPP-operaation valmistelut kansainvälisen
oikeuden mukaisesti;
d)
hyödynnetään Europolia kansallisia perustuslakeja noudattaen sellaisen internetsisällön
havaitsemisessa ja poistamisessa, jota ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen muuttajia ja
pakolaisia;
EUCO 20/15
1
DPG
LIMITE FI
Estetään laittomat muuttovirrat
e)
lisätään tukea muun muassa Tunisialle, Egyptille, Sudanille, Malille and Nigerille maarajojen
ja -reittien seuraamista ja valvomista varten, jotta voidaan estää mahdollisten muuttajien
pääsy Välimeren rannoille. Tässä hyödynnetään alueella tällä hetkellä toimivia YTPPoperaatioita sekä alueellisia yhteistyökehyksiä (Rabatin ja Khartumin prosessit). Tehostetaan
vuoropuhelua Afrikan unionin kanssa kaikilla tasoilla ja kaikista näistä kysymyksistä;
f)
lähetetään EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä keskeisiin maihin tietojen keräämiseksi
muuttovirroista, toiminnan koordinoimiseksi kansallisten yhteyshenkilöiden kanssa ja
yhteistyön tekemiseksi suoraan paikallisviranomaisten kanssa;
g)
työskennellään alueellisten kumppaneiden kanssa valmiuksien kehittämiseksi merirajojen
valvontaa ja etsintä- ja pelastusoperaatioita varten;
h)
käynnistetään alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa;
i)
kehotetaan komissiota ja korkeaa edustajaa ottamaan käyttöön kaikki välineet myös
kehitysyhteistyötä hyödyntäen, jotta voidaan edistää luvattomasti saapuneiden taloudellisten
siirtolaisten takaisinottamista lähtömaihin, tiiviissä yhteistyössä Kansainvälisen
siirtolaisuusjärjestön kanssa;
j)
perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien maahanmuuttajien
palauttamiseksi nopeasti ensimmäisistä saapumisjäsenvaltioista;
Vahvistetaan sisäistä solidaarisuutta
k)
perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen uudelleensijoittamista koskeva pilottihanke, joka
tarjoaa vähintään 5000 paikkaa suojelua tarvitseville henkilöille;
l)
lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ja tarkastellaan vaihtoehtoja
uudelleensijoituksen järjestämiseksi jäsenvaltioiden välillä hätätilanteissa;
m)
lähetetään EASOn ryhmiä ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin turvapaikkahakemusten
yhteistä käsittelyä varten, mukaan lukien rekisteröinti ja sormenjälkien ottaminen.
4.
EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot ryhtyvät viipymättä työhön näiden suuntaviivojen
panemiseksi täytäntöön kaikilta osiltaan. Eurooppa-neuvosto odottaa mielenkiinnolla
komission tiedonantoa Euroopan muuttoliikeohjelmasta, jotta voidaan kehittää
järjestelmällisempi ja maantieteellisesti kattavampi EU:n lähestymistapa muuttoliikkeeseen.
Eurooppa-neuvosto seuraa tilannetta ja valvoo näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa.
Neuvosto ja komissio raportoivat asiasta Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa.
______________
EUCO 20/15
2
DPG
LIMITE FI
Europeiska rådet
Bryssel den 22 april 2015
(OR. en)
EUCO 20/15
LIMITE
CO EUR 6
FÖLJENOT
från:
till:
Rådets generalsekretariat
Delegationerna
Ärende:
Särskilt möte i Europeiska rådet den 23 april 2015
- Utkast till uttalande
För delegationerna bifogas utkastet till uttalande av Europeiska rådet.
EUCO 20/15
DPG
LIMITE
SV
UTKAST TILL UTTALANDE AV EUROPEISKA RÅDET
1.
Situationen i Medelhavet är en tragedi. Europeiska unionen kommer att uppbåda alla
tillgängliga krafter för att förhindra ytterligare förlust av människoliv till havs och angripa
de underliggande orsakerna till den mänskliga nödsituation som vi står inför, i samarbete
med ursprungs- och transitländerna. Vår omedelbara prioritering är att förhindra att fler
människor dör till havs.
2.
Vi har därför beslutat att stärka vår närvaro till havs, bekämpa människohandlarna, förhindra
irreguljära migrationsströmmar och stärka den interna solidariteten. Eftersom Libyen
erbjuder idealiska förutsättningar för människohandlarnas brottsliga verksamhet kommer vi
att aktivt stödja alla FN-ledda ansträngningar för återetablerande av regeringens
bestämmanderätt i Libyen. Vi kommer också att öka insatserna mot konflikter och
instabilitet som viktiga pushfaktorer för migration, inbegripet i Syrien.
3.
Vi åtar oss idag att
Förstärkning av vår närvaro till havs
a)
snabbt förstärka EU-insatserna Triton och Poseidon genom att åtminstone fördubbla de
ekonomiska resurserna för detta ändamål 2015–2016 och öka antalet tillgångar för att på så
sätt öka söknings- och räddningsmöjligheterna inom mandatet för Europeiska byrån för
förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre
gränser (Frontex); [P.M.: välkomna utfästelser]
Bekämpning av människohandlare
b)
förstöra nätverken för människohandel, ställa gärningsmännen inför rätta och beslagta deras
tillgångar genom snabbt agerande av medlemsstaternas myndigheter i samarbete med
Europeiska polisbyrån (Europol), Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo)
och Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust) samt genom ökad
underrättelseverksamhet och ökat polissamarbete med tredjeländer,
c)
genomföra systematiska insatser för att identifiera, ta över och förstöra fartyg innan de
används av människohandlarna; den höga representanten uppmanas att omedelbart börja
förbereda en eventuell GSFP-insats i detta syfte, i enlighet med internationell rätt,
d)
använda Europol för att upptäcka och begära avlägsnande av innehåll på internet som
används av människohandlare för att locka migranter och flyktingar, i enlighet med
nationella grundlagar,
EUCO 20/15
1
DPG
LIMITE
EN
Förebyggande av irreguljära migrationsflöden
e)
öka stödet till bland annat Egypten, Mali, Niger, Sudan och Tunisien för övervakning och
kontroll av landgränser och resvägar, så att potentiella migranter hindras från att få tillträde
till Medelhavets stränder, med utgångspunkt i pågående GSFP-insatser i regionen och
ramverk för regionalt samarbete (Rabat- och Khartoumprocesserna), utöka dialogen med
Afrikanska unionen om dessa frågor på alla nivåer,
f)
sätta in europeiska sambandsmän på migrationsområdet i viktiga länder för att samla in
information om migrationsflöden, samordna med nationella sambandsmän och samarbeta
direkt med lokala myndigheter,
g)
samarbeta med regionala partner för att bygga upp kapacitet för sjögränsförvaltning och
söknings- och räddningsinsatser,
h)
starta regionala utvecklings- och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn,
i)
uppmana kommissionen och den höga representanten att mobilisera alla verktyg, bland
annat genom utvecklingssamarbete, för att främja ursprungsländers återtagande av
irreguljära ekonomiska migranter, i nära samarbete med Internationella organisationen för
migration,
j)
inrätta ett nytt återvändandeprogram för snabbt återvändande av irreguljära migranter från
medlemsstater som befinner sig i främsta linjen, samordnat av Frontex,
Förstärkning av den interna solidariteten
k)
inrätta ett första frivilligt pilotprojekt för vidarebosättning, med plats för minst 5 000
personer som uppfyller kraven för att få skydd,
l)
öka katastrofhjälpen till medlemsstater som befinner sig i främsta linjen och överväga olika
möjligheter till nödomplacering mellan medlemsstater,
m)
sätta in Easo-grupper i medlemsstater som befinner sig i främsta linjen för gemensam
handläggning av asylansökningar, inbegripet registrering och fingeravtryck.
4.
EU:s institutioner och medlemsstaterna kommer genast att börja arbeta för att dessa
riktlinjer helt och hållet ska genomföras. Europeiska rådet ser fram emot kommissionens
meddelande om en europeisk migrationsagenda, så att en mer systematisk och geografiskt
heltäckande EU-strategi för migration kan tas fram. Europeiska rådet kommer att fortsätta
att arbeta med situationen och kommer att nära övervaka genomförandet av dessa riktlinjer.
Rådet och kommissionen kommer att rapportera till Europeiska rådet i juni.
_____________
EUCO 20/15
2
DPG
LIMITE
EN
European Council
Brussels, 22 April 2015
(OR. en)
EUCO 20/15
LIMITE
CO EUR 6
COVER NOTE
From:
To:
General Secretariat of the Council
Delegations
Subject:
Special meeting of the European Council on 23 April 2015
- Draft statement
Delegations will find attached the draft statement of the European Council.
EUCO 20/15
DPG
LIMITE
EN
DRAFT EUROPEAN COUNCIL STATEMENT
1.
The situation in the Mediterranean is a tragedy. The European Union will mobilise all efforts
at its disposal to prevent further loss of life at sea and to tackle the root causes of the human
emergency that we face, in cooperation with the countries of origin and transit. Our
immediate priority is to prevent more people from dying at sea.
2.
We have therefore decided to strengthen our presence at sea, to fight the traffickers, to prevent
illegal migration flows and to reinforce internal solidarity. Given that instability in Libya
creates an ideal environment for the criminal activities of traffickers, we will actively support
all UN-led efforts towards re-establishing government authority in Libya. We will also step
up efforts to address conflict and instability as key push factors of migration, including in
Syria.
3.
We today commit to:
Strengthening our presence at sea
a)
rapidly reinforce EU Operations Triton and Poseidon by at least doubling the financial
resources for this purpose in 2015 and 2016 and reinforcing the number of assets, thus
allowing to increase the search and rescue possibilities within the mandate of FRONTEX;
[p.m.: welcome pledges]
Fighting traffickers
b)
disrupt trafficking networks, bring the perpetrators to justice and seize their assets, through
swift action by Member State authorities in co-operation with EUROPOL, FRONTEX, the
European Asylum Support Office (EASO) and EUROJUST, as well as through increased
intelligence and police-cooperation with third countries;
c)
undertake systematic efforts to identify, capture and destroy vessels before they are used by
traffickers. The High Representative is invited to immediately begin preparations for a
possible CSDP operation to this effect, in accordance with international law;
d)
use EUROPOL to detect and request removal of internet content used by traffickers to attract
migrants and refugees, in accordance with national constitutions;
EUCO 20/15
1
DPG
LIMITE
EN
Preventing illegal migration flows
e)
increase support to Tunisia, Egypt, Sudan, Mali and Niger among others, to monitor and
control the land borders and routes in order to prevent potential migrants from gaining access
to Mediterranean shores, building on current CSDP operations in the region, as well as on
regional cooperation frameworks (Rabat and Khartoum processes); step up dialogue with the
African Union at all levels on all these issues;
f)
deploy European migration liaison officers in key countries to gather information on
migratory flows, co-ordinate with national liaison officers, and co-operate directly with the
local authorities;
g)
work with regional partners in building capacity for maritime border management and search
and rescue operations;
h)
launch Regional Development and Protection programmes for North Africa and the Horn of
Africa;
i)
invite the Commission and the High Representative to mobilise all tools, including through
development cooperation, to promote readmission of unauthorised economic migrants to
countries of origin, working closely with the International Organisation for Migration;
j)
set up a new return programme for the rapid return of irregular migrants from frontline
Member States, coordinated by FRONTEX;
Reinforcing internal solidarity
k)
set up a first voluntary pilot project on resettlement, offering at least 5000 places to persons
qualifying for protection;
l)
increase emergency aid to frontline Member States and consider options for organising
emergency relocation between Member States;
m)
deploy EASO teams in frontline Member States for joint processing of asylum applications,
including registration and finger-printing.
4.
The EU institutions and the Member States will work immediately on the full implementation
of these orientations. The European Council looks forward to the Commission
Communication on a European Agenda for Migration, in order to develop a more systemic
and geographically comprehensive EU approach to migration. The European Council will
remain seized of the situation and will closely monitor the implementation of these
orientations. The Council and the Commission will report to the European Council in June.
_____________
EUCO 20/15
2
DPG
LIMITE
EN
Valtioneuvoston kanslia
m
VNEUS
Eteläpää Mari(VNK)
MUISTIO
VNEUS2015-00293
24.04.2015
Viite
EUCO 18/15 CO EUR 4
Asia
Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto 23.4.
Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto järjestettiin Välimeren traagisen tilanteen
johdosta. Eurooppa-neuvosto antoi julkilausuman, jossa todetaan EU:n
ottavan käyttöön kaikki saatavilla olevat keinot uusien ihmishenkien
menetyksen estämiseksi ja ihmiskauppiaiden toiminnan torjumiseksi.
Inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin pyritään puuttumaan yhdessä
lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Välittömänä prioriteettina on estää
uudet hukkumiskuolemat.
Komissio antaa tiedonannon Euroopan muuttoliikestrategiasta toukokuussa.
Eurooppa-neuvosto palaa aiheeseen kesäkuun kokouksessa.
Ylimääräisessä Eurooppa-neuvostossa esillä oli toimenpiteet, joiden avulla EU voi vahvistaa
läsnäoloaan merellä, torjua ihmiskauppiaiden toimintaa kansainvälisen oikeuden mukaisesti, estää
laittomat muuttovirrat ja vahvistaa sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta.
EU:n Triton ja Poseidon –operaatioita vahvistetaan vähintään kolminkertaistamalla tähän
tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016.Voimavarojen määrää lisätään
siten, että mahdollisestaan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien lisääminen Frontexin toimenannon
puitteissa. Jäsenvaltiot toivat esiin omia kontribuutioitaan ja suunnitelmia. Suomella on parhaillaan
partiovene Poseidon –operaatiossa ja Suomi on lähettämässä valvontalentokoneen Triton-operaatioon
toukokuun ajaksi. Lisäksi Suomi suunnittelee lähettävänsä valvontalentokoneen operaatioon
Välimerellä myös syksyllä 2015.
Ihmiskauppiaiden toimintaa pyritään torjumaan hajottamalla ihmissalakuljetuksen verkostoja. Samalla
ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja tuhoamiseksi ennen
kuin salakuljettajat käyttävät niitä. Korkeaa edustajaa pyydetään valmistelemaan mahdollista YTPPoperaatiota tätä varten.
Laittomien muuttovirtojen estämiseksi lisätään tukea kolmansille maille maarajojen ja –reittien
valvomista varten. Samalla tehostetaan poliittista yhteistyötä kumppanien kanssa laittoman
muuttoliikkeen syihin puuttumiseksi ja ihmissalakuljetuksen torjumiseksi. EU pyrkii järjestämään
huippukokouksen Afrikan unionin ja asian kannalta keskeisten maiden kanssa Maltalla lähikuukausien
aikana.
EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä lähetetään keskeisiin maihin tietojen keräämiseksi ja
yhteistyön tekemiseksi.
EU käynnistää myös alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa.
Suomi teki juuri päätöksen 2,7 milj euron tuesta pakolaisten terveydenhuollon tukemiseksi lähtö- ja
kauttakulkumaissa.
2(2)
Komissiota ja korkeaa edustajaa kehotetaan ottamaan käyttöön kaikki välineet, hyödyntäen
kehitysyhteistyötä ja pannen täytäntöön kolmansien maiden kanssa tehdyt takaisinottosopimukset.
Lisäksi perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien muuttajien palauttamiseksi.
Sisäisen solidaarisuuden ja vastuullisuuden vahvistamiseksi jäsenvaltiot saattavat Euroopan yhteisen
turvapaikkajärjestelmän nopeasti osaksi lainsäädäntöään ja panevat sen tehokkaasti täytäntöön.
Ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille lisätään hätäapua ja tarkastellaan vaihtoehtoja sisäisten siirtojen
järjestämiseksi hätätilanteessa kaikkien jäsenvaltioiden välillä vapaaehtoiselta pohjalta. Euroopan
turvapaikka-asioiden tukiviraston ryhmiä lähetetään ensimmäisten saapumisjäsenvaltioiden
turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten. Lisäksi perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen
pilottihanke, joka koskee uudelleensijoittamista koko EU:ssa.
Komissio antaa tiedonannon Euroopan muuttoliikestrategiasta toukokuussa. Neuvosto ja komissio
raportoivat Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa.
LIITTEET
Asiasanat
Eurooppa-neuvosto, laiton maahanmuutto, YUTP
Hoitaa
SM, UM, VNK
Tiedoksi
EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, VM, VTV, YM
Eurooppa-neuvosto
Bryssel, 23. huhtikuuta 2015
(OR. en)
EUCO 18/15
CO EUR 4
SAATE
Lähettäjä:
Vastaanottaja:
Neuvoston pääsihteeristö
Valtuuskunnat
Asia:
Eurooppa-neuvoston ylimääräinen kokous (23. huhtikuuta 2015)
– Julkilausuma
Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä Eurooppa-neuvoston edellä mainitussa kokouksessa
hyväksymä julkilausuma.
EUCO 18/15
FI
Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015
EUROOPPA-NEUVOSTON JULKILAUSUMA
1.
Tilanne Välimerellä on traaginen. Euroopan unioni aikoo ottaa käyttöön kaikki saatavillaan
olevat keinot estääkseen uudet ihmishenkien menetykset merellä ja puuttuakseen
todistamamme inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden
kanssa. Välittömänä prioriteettinamme on estää uudet hukkumiskuolemat.
2.
Sen vuoksi olemme päättäneet vahvistaa läsnäoloamme merellä, torjua ihmiskauppiaiden
toimintaa, estää laittomat muuttovirrat ja lujittaa sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta.
Koska Libyan epävakaus luo ihanteelliset edellytykset ihmiskauppiaiden rikolliselle
toiminnalle, tuemme aktiivisesti kaikkia YK-johtoisia toimia, joiden tavoitteena on palauttaa
hallitusvalta Libyaan. Aiomme myös tehostaa pyrkimyksiämme puuttua konflikteihin ja
epävakauteen, jotka ovat muuttoliikkeen tärkeimpiä työntötekijöitä muun muassa Syyriassa.
3.
Tänään sitoudumme seuraavaan:
Vahvistetaan läsnäoloamme merellä
a)
tehostetaan nopeasti EU:n Triton- ja Poseidon-operaatioita vähintään
kolminkertaistamalla tähän tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina
2015 ja 2016 ja lisäämällä voimavarojen määrää niin, että mahdollistetaan etsintä- ja
pelastusmahdollisuuksien lisääminen Frontexin toimeksiannon puitteissa. Olemme
tyytyväisiä jäsenvaltioiden jo tekemiin sitoumuksiin, joiden avulla tämä tavoite voidaan
saavuttaa lähiviikkoina;
Torjutaan ihmiskauppiaiden toimintaa kansainvälisen oikeuden mukaisesti
b)
hajotetaan ihmissalakuljetuksen verkostoja, saatetaan nämä rikolliset oikeuden eteen ja
takavarikoidaan heidän varansa jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin, Frontexin,
Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) ja Eurojustin yhteistyössä
toteuttaman nopean toiminnan sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän tehostetun
tiedustelu- ja poliisiyhteistyön avulla;
c)
ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja
tuhoamiseksi ennen kuin salakuljettajat käyttävät niitä;
EUCO 18/15
1
FI
Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015
d)
samanaikaisesti korkeaa edustajaa pyydetään tätä varten alkamaan viipymättä
valmistella mahdollista YTPP-operaatiota;
e)
hyödynnetään Europolia kansallisia perustuslakeja noudattaen sellaisen internetsisällön
havaitsemisessa ja poistamisessa, jota ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen
muuttajia ja pakolaisia;
Estetään laittomat muuttovirrat
f)
lisätään tukea muun muassa Tunisialle, Egyptille, Sudanille, Malille and Nigerille
maarajojen ja -reittien seuraamista ja valvomista varten. Tässä hyödynnetään alueella
tällä hetkellä toimivia YTPP-operaatioita sekä alueellisia yhteistyökehyksiä (Rabatin ja
Khartumin prosessit). Tehostetaan vuoropuhelua Afrikan unionin kanssa kaikilla
tasoilla ja kaikista näistä kysymyksistä;
g)
tehostetaan afrikkalaisten kumppanien kanssa tekemäämme poliittista yhteistyötä
kaikilla tasoilla laittoman muuttoliikkeen syihin puuttumiseksi ja ihmisten
salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjumiseksi. EU ottaa nämä kysymykset esille Afrikan
unionin ja asiaan liittyvien keskeisten maiden kanssa ja ehdottaa näille
huippukokouksen järjestämistä Maltassa lähikuukausien aikana;
h)
tehostetaan Turkin kanssa tehtävää yhteistyötä Syyrian ja Irakin tilanteen johdosta;
i)
lähetetään EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä keskeisiin maihin tietojen
keräämiseksi muuttovirroista, toiminnan koordinoimiseksi kansallisten
yhteyshenkilöiden kanssa ja yhteistyön tekemiseksi suoraan paikallisviranomaisten
kanssa;
j)
työskennellään alueellisten kumppaneiden kanssa valmiuksien kehittämiseksi
merirajojen valvontaa ja etsintä- ja pelastusoperaatioita varten;
k)
käynnistetään alueelliset kehitys- ja suojeluohjelmat Pohjois-Afrikassa ja Afrikan
sarvessa;
EUCO 18/15
2
FI
Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015
l)
kehotetaan komissiota ja korkeaa edustajaa ottamaan käyttöön kaikki välineet, myös
hyödyntäen kehitysyhteistyötä ja pannen täytäntöön EU:n ja jäsenvaltioiden kolmansien
maiden kanssa tekemät takaisinottosopimukset, jotta voidaan edistää luvattomien
taloudellisten muuttajien takaisinottamista lähtö- ja kauttakulkumaihin, tiiviissä
yhteistyössä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön kanssa;
m)
perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien muuttajien
palauttamiseksi nopeasti ensimmäisistä saapumisjäsenvaltioista, samalla kunnioittaen
oikeutta hakea turvapaikkaa;
Vahvistetaan sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta
n)
kaikki osallistuvat jäsenvaltiot saattavat Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän
nopeasti ja kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöään ja panevat sen
tehokkaasti täytäntöön varmistaen näin yhteiset eurooppalaiset normit olemassa olevan
lainsäädännön mukaisesti;
o)
lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ja tarkastellaan vaihtoehtoja
sisäisten siirtojen järjestämiseksi hätätilanteissa kaikkien jäsenvaltioiden välillä
vapaaehtoiselta pohjalta;
p)
lähetetään EASOn ryhmiä ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin
turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten, mukaan lukien rekisteröinti ja
sormenjälkien ottaminen;
q)
perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen pilottihanke, joka koskee
uudelleensijoittamista koko EU:ssa ja tarjoaa paikkoja suojelua tarvitseville henkilöille.
4.
EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot ryhtyvät viipymättä työhön näiden suuntaviivojen
panemiseksi täytäntöön kaikilta osiltaan. Puheenjohtajavaltio ja komissio esittävät ensi
viikolla etenemissuunnitelman kesäkuuhun mennessä tehtävää työtä varten.
5.
Eurooppa-neuvosto odottaa mielenkiinnolla komission tiedonantoa Euroopan
muuttoliikestrategiasta, jotta voidaan kehittää järjestelmällisempi ja maantieteellisesti
kattavampi lähestymistapa muuttoliikkeeseen. Eurooppa-neuvosto seuraa tilannetta ja valvoo
näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa. Neuvosto ja komissio raportoivat asiasta Eurooppaneuvostolle kesäkuussa.
EUCO 18/15
3
FI
Europeiska rådet
Bryssel den 23 april 2015
(OR. en)
EUCO 18/15
CO EUR 4
FÖLJENOT
från:
till:
Rådets generalsekretariat
Delegationerna
Ärende:
Särskilt möte i Europeiska rådet den 23 april 2015
- Uttalande
För delegationerna bifogas det uttalande som Europeiska rådet antog vid det ovannämnda mötet.
EUCO 18/15
SV
Uttalande – 23 april 2015
UTTALANDE AV EUROPEISKA RÅDET
1.
Situationen i Medelhavet är en tragedi. Europeiska unionen kommer att uppbåda alla
tillgängliga krafter för att förhindra ytterligare förlust av människoliv till havs och angripa
de underliggande orsakerna till den mänskliga nödsituation som vi står inför, i samarbete
med ursprungs- och transitländerna. Vår omedelbara prioritering är att förhindra att fler
människor dör till havs.
2.
Vi har därför beslutat att stärka vår närvaro till havs, bekämpa människohandlarna, förhindra
irreguljära migrationsströmmar och stärka den interna solidariteten och det interna
ansvarstagandet. Eftersom instabiliteten i Libyen skapar idealiska förutsättningar för
människohandlarnas brottsliga verksamhet kommer vi att aktivt stödja alla FN-ledda
ansträngningar för återetablerande av regeringens bestämmanderätt i Libyen. Vi kommer
också att öka insatserna mot konflikter och instabilitet som viktiga pushfaktorer för
migration, inbegripet i Syrien.
3.
Vi gör idag ett åtagande om
Förstärkning av vår närvaro till havs
a)
att snabbt förstärka EU-insatserna Triton och Poseidon genom att åtminstone
trefaldiga de ekonomiska resurserna för detta ändamål 2015–2016 och öka antalet
tillgångar för att på så sätt öka söknings- och räddningsmöjligheterna inom mandatet
för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska
unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex); vi välkomnar de åtaganden som
redan gjorts av medlemsstaterna och som kommer att ge möjlighet att uppnå detta
mål under de kommande veckorna,
Bekämpning av människohandlare i enlighet med internationell rätt
b)
att förstöra nätverken för människohandel, ställa gärningsmännen inför rätta och
beslagta deras tillgångar genom snabbt agerande av medlemsstaternas myndigheter i
samarbete med Europeiska polisbyrån (Europol), Frontex, Europeiska stödkontoret
för asylfrågor (Easo) och Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete
(Eurojust) samt genom ökad underrättelseverksamhet och ökat polissamarbete med
tredjeländer,
c)
att genomföra systematiska insatser för att identifiera, ta över och förstöra fartyg
innan de används av människohandlarna;
EUCO 18/15
1
SV
Uttalande – 23 april 2015
d)
den höga representanten uppmanas samtidigt att omedelbart börja förbereda en
eventuell GSFP-insats i detta syfte,
e)
att använda Europol för att upptäcka och begära avlägsnande av innehåll på internet
som används av människohandlare för att locka migranter och flyktingar, i enlighet
med nationella grundlagar,
Förebyggande av irreguljära migrationsflöden
f)
att öka stödet till bland annat Egypten, Mali, Niger, Sudan och Tunisien för
övervakning och kontroll av landgränser och resvägar med utgångspunkt i pågående
GSFP-insatser i regionen och ramverk för regionalt samarbete (Rabat- och
Khartoumprocesserna) och att utöka dialogen med Afrikanska unionen om dessa
frågor på alla nivåer,
g)
att stärka vårt politiska samarbete med de afrikanska partnerna på alla nivåer för att
ta itu med orsaken till den irreguljära migrationen och bekämpa
människosmugglingen och människohandeln; EU kommer att ta upp dessa problem
med Afrikanska unionen och de berörda nyckelländerna och föreslå att ett toppmöte
hålls med dem i Malta under de kommande månaderna,
h)
att intensifiera samarbetet med Turkiet med hänsyn till situationen i Syrien och Irak,
i)
att sätta in europeiska sambandsmän på migrationsområdet i viktiga länder för att
samla in information om migrationsflöden, samordna med nationella sambandsmän
och samarbeta direkt med lokala myndigheter,
j)
att samarbeta med regionala partner för att bygga upp kapacitet för
sjögränsförvaltning och söknings- och räddningsinsatser,
k)
EUCO 18/15
att starta regionala utvecklings- och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn,
2
SV
Uttalande – 23 april 2015
l)
att uppmana kommissionen och den höga representanten att mobilisera alla verktyg,
bland annat genom utvecklingssamarbete och genomförande av EU-återtagandeavtal
med tredjeländer och nationella återtagandeavtal med tredjeländer, för att främja
ursprungs- och transitländers återtagande av irreguljära ekonomiska migranter, i nära
samarbete med Internationella organisationen för migration,
m)
att, med respekt för rätten att söka asyl, inrätta ett nytt återvändandeprogram för
snabbt återvändande av irreguljära migranter från medlemsstater som befinner sig i
främsta linjen, samordnat av Frontex,
Förstärkning av intern solidaritet och internt ansvarstagande
n)
ett snabbt och fullständigt införlivande och ett effektivt genomförande av det
gemensamma europeiska asylsystemet av samtliga deltagande medlemsstater för att
därigenom säkerställa gemensamma europeiska normer i enlighet med befintlig
lagstiftning,
o)
att öka katastrofhjälpen till medlemsstater som befinner sig i främsta linjen och
överväga olika möjligheter till nödomplacering mellan alla medlemsstater på frivillig
grund,
p)
att sätta in Easo-grupper i medlemsstater som befinner sig i främsta linjen för
gemensam handläggning av asylansökningar, inbegripet registrering och
fingeravtryck,
q)
att inrätta ett första frivilligt pilotprojekt för vidarebosättning inom hela EU, som
erbjuder platser för personer som uppfyller kraven för att få skydd.
4.
EU:s institutioner och medlemsstaterna kommer genast att börja arbeta för att dessa
riktlinjer helt och hållet ska genomföras. Ordförandeskapet och kommissionen kommer
nästa vecka att lägga fram en färdplan för arbetet fram till juni månad.
5.
Europeiska rådet ser fram emot kommissionens meddelande om en europeisk
migrationsagenda, så att en mer systematisk och geografiskt heltäckande strategi för
migration kan tas fram. Europeiska rådet kommer att fortsätta att arbeta med situationen och
kommer att nära övervaka genomförandet av dessa riktlinjer. Rådet och kommissionen
kommer att rapportera till Europeiska rådet i juni.
EUCO 18/15
3
SV
European Council
Brussels, 23 April 2015
(OR. en)
EUCO 18/15
CO EUR 4
COVER NOTE
From:
To:
General Secretariat of the Council
Delegations
Subject:
Special meeting of the European Council (23 April 2015)
- Statement
Delegations will find attached the Statement adopted by the European Council at the above
meeting.
EUCO 18/15
EN
Statement - 23 April 2015
EUROPEAN COUNCIL STATEMENT
1.
The situation in the Mediterranean is a tragedy. The European Union will mobilise all efforts
at its disposal to prevent further loss of life at sea and to tackle the root causes of the human
emergency that we face, in cooperation with the countries of origin and transit. Our
immediate priority is to prevent more people from dying at sea.
2.
We have therefore decided to strengthen our presence at sea, to fight the traffickers, to prevent
illegal migration flows and to reinforce internal solidarity and responsibility. Given that
instability in Libya creates an ideal environment for the criminal activities of traffickers, we
will actively support all UN-led efforts towards re-establishing government authority in
Libya. We will also step up efforts to address conflict and instability as key push factors of
migration, including in Syria.
3.
We today commit to:
Strengthening our presence at sea
a)
rapidly reinforce EU Operations Triton and Poseidon by at least tripling the financial
resources for this purpose in 2015 and 2016 and reinforcing the number of assets, thus
allowing to increase the search and rescue possibilities within the mandate of
FRONTEX. We welcome the commitments already made by Member States which will
allow to reach this objective in the coming weeks;
Fighting traffickers in accordance with international law
b)
disrupt trafficking networks, bring the perpetrators to justice and seize their assets,
through swift action by Member State authorities in co-operation with EUROPOL,
FRONTEX, the European Asylum Support Office (EASO) and EUROJUST, as well as
through increased intelligence and police-cooperation with third countries;
c)
undertake systematic efforts to identify, capture and destroy vessels before they are used
by traffickers;
EUCO 18/15
1
EN
Statement - 23 April 2015
d)
at the same time, the High Representative is invited to immediately begin preparations
for a possible CSDP operation to this effect;
e)
use EUROPOL to detect and request removal of internet content used by traffickers to
attract migrants and refugees, in accordance with national constitutions;
Preventing illegal migration flows
f)
increase support to Tunisia, Egypt, Sudan, Mali and Niger among others, to monitor and
control the land borders and routes, building on current CSDP operations in the region,
as well as on regional cooperation frameworks (Rabat and Khartoum processes); step up
dialogue with the African Union at all levels on all these issues;
g)
reinforce our political cooperation with African partners at all levels in order to tackle
the cause of illegal migration and combat the smuggling and trafficking of human
beings. The EU will raise these issues with the African Union and the key countries
concerned, with whom it will propose the holding of a summit in Malta in the coming
months;
h)
step up cooperation with Turkey in view of the situation in Syria and Iraq;
i)
deploy European migration liaison officers in key countries to gather information on
migratory flows, co-ordinate with national liaison officers, and co-operate directly with
the local authorities;
j)
work with regional partners in building capacity for maritime border management and
search and rescue operations;
k)
launch Regional Development and Protection programmes for North Africa and the
Horn of Africa;
EUCO 18/15
2
EN
Statement - 23 April 2015
l)
invite the Commission and the High Representative to mobilise all tools, including
through development cooperation and the implementation of EU and national
readmission agreements with third countries, to promote readmission of unauthorised
economic migrants to countries of origin and transit, working closely with the
International Organisation for Migration;
m)
while respecting the right to seek asylum, set up a new return programme for the rapid
return of illegal migrants from frontline Member States, coordinated by FRONTEX;
Reinforcing internal solidarity and responsibility
n)
rapid and full transposition and effective implementation of the Common European
Asylum System by all participating Member States, thereby ensuring common
European standards under existing legislation;
o)
increase emergency aid to frontline Member States and consider options for organising
emergency relocation between all Member States on a voluntary basis;
p)
deploy EASO teams in frontline Member States for joint processing of asylum
applications, including registration and finger-printing;
q)
set up a first voluntary pilot project on resettlement across the EU, offering places to
persons qualifying for protection.
4.
The EU institutions and the Member States will work immediately on the full implementation
of these orientations. The Presidency and the Commission will present next week a roadmap
setting out work up to June.
5.
The European Council looks forward to the Commission Communication on a European
Agenda for Migration, in order to develop a more systemic and geographically comprehensive
approach to migration. The European Council will remain seized of the situation and will
closely monitor the implementation of these orientations. The Council and the Commission
will report to the European Council in June.
EUCO 18/15
3
EN