OBČINA RADENCI
OBČINSKI SVET
Številka:
Datum:
ZADEVA:
PREDLOG ODLOKA O PREDMETU IN POGOJIH
ZA PODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE
OBVEZNE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE OSKRBE S PITNO VODO V OBČINI
RADENCI
PRAVNA PODLAGA:
PREDLAGATELJ:
Janez Rihtarič, župan Občine Radenci
GRADIVO PRIPRAVIL:
Evropski pravni center, Milan Železnik
GRADIVO OBRAVNAVAL:
Statutarno pravna komisija, 5. seja
POROČEVALEC:
Jasna Divjak
PREDLOG SKLEPA:
Občinski svet Občine Radenci sprejme predlog
Odloka o predmetu in pogojih za podelitev
koncesije za opravljanje obvezne lokalne
gospodarske javne službe oskrbe s pitno vodo
v Občini Radenci – 2. branje
FINANČNE POSLEDICE:
Predlagane spremembe odloka bodo imele finančne
posledice na proračun Občine Radenci.
OBRAZLOŽITEV:
V prilogi
Janez RIHTARIČ
ŽUPAN OBČINE RADENCI
Priloge:
- Predlog odloka
- obrazložitev odloka
PREDLOG, 2. BRANJE
Na podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni
list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 – ZJZP, 38) in 16. člena Statuta Občine Radenci
(Uradno glasilo slovenskih občin štev. 2/11) je Občinski svet Občine Radenci na
......... redni seji dne ................... sprejel
ODLOK
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje
obvezne lokalne gospodarske javne službe oskrbe s pitno vodo
v Občini Radenci
1. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina odloka)
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe oskrbe s pitno vodo (v
nadaljevanju: javna služba) na območju v Občini Radenci (v nadaljevanju:
občina).
(2) S tem odlokom se določijo:
– dejavnosti, ki so predmet javne službe,
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
– javna pooblastila koncesionarju,
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo,
– vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
– začetek in čas trajanja koncesije,
– viri financiranja javne službe,
– način plačila koncesionarja,
– nadzor nad izvajanjem javne službe,
– prenehanje koncesijskega razmerja,
– organ, ki opravi izbor koncesionarja,
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
-- druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.
2. PREDMET JAVNE SLUŽBE
2. člen
(storitve, ki so predmet javne službe)
(1) Javna služba po tem odloku obsega oskrbo s pitno vodo iz primarnega in
sekundarnega omrežja.
(2) Naloge iz prvega odstavka tega člena obsegajo:
- vzdrževanje in čiščenje objektov javnega vodovoda,
-zagotavljanje oskrbe prebivalcev z zdravstveno ustrezno pitno vodo.
3. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA
DO UPORABNIKOV
3. člen
(območje izvajanja javne službe)
(1) Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na območju
celotne Občine Radenci.
(2) Dejavnost javne službe se izvaja na vseh poselitvenih območjih v občini,
razen na poselitvenih območjih, kjer se oskrbuje iz posameznega vodnega vira
manj kot 50 prebivalcev s stalnim prebivališčem ali je letna povprečna
zmogljivost oskrbe s pitno vodo manj kot 10 m3 pitne vode na dan.
(3) Območja oskrbe prebivalcev s storitvami javne službe oskrbe s pitno vodo so
določena z odlokom o oskrbi s pitno vodo.
4. člen
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov)
(1) Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo
pravico do priključitve na javni vodovod in do oskrbe s pitno vodo na pregleden in
nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in
na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu.
(2) Priključitev na javni vodovod je obvezna, razen v primerih, določenih z
zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.
4. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
5. člen
(pogoji)
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe, so:
– da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe,
– da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe,
– da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,
– da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana.
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti program
oskrbe s pitno vodo na zaokroženem območju občine, za katerega se razpisuje
koncesija, ki ga pripravi v skladu z določili predpisa, ki ureja oskrbo s pitno vodo,
z oceno stroškov.
5. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJA
6. člen
(javno pooblastilo)
(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe izdaja smernice in
mnenja v skladu s predpisi, ki urejajo graditev objektov in urejanje prostora ter
dovoljenja za priključitev na vodovod.
(2) Za izvajanje nalog iz prejšnjega odstavka tega člena mora imeti izvajalec
javne službe zaposleno osebo z opravljenim strokovnim izpitom iz upravnega
postopka.
(3) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster javnega
vodovoda v skladu s predpisi.
6. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE
7. člen
(splošni pogoji za izvajanje javne službe)
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva
okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti, sprejetimi na podlagi javnega pooblastila.
7. OBSEG MONOPOLA
8. člen
(obseg monopola)
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz tega odloka se na
območju občine podeli enemu koncesionarju.
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na območju občine, za katero mu je podeljena koncesija.
8. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE
9. člen
(začetek koncesije)
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.
10. člen
(trajanje koncesije)
Koncesija se podeli za obdobje 15 let.
9. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE
11. člen
(viri financiranja javne službe)
(1) Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz:
– plačil uporabnikov storitev javne službe (cena storitve),
- drugih virov, določenih z zakonom ali predpisom občine.
(2) Cene storitev javne službe se oblikujejo na način, kot je določeno v predpisu
o oblikovanju cen storitev obveznih gospodarskih javnih služb varstva okolja.
(3) Cene storitev javne službe potrjuje občinski svet.
10. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA
12. člen
(koncesijska dajatev)
(1) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje
gospodarske javne službe.
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski
pogodbi.
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na
podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.
(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne
službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove
plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi.
11. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE
13. člen
(nadzor)
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajata občinska uprava občine in občinski
svet občine.
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje občinska uprava.
12. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA
14. člen
(prenehanje koncesijskega razmerja)
Koncesijsko razmerje preneha:
– s prenehanjem koncesijske pogodbe,
– z odkupom koncesije,
– z odvzemom koncesije,
– s prevzemom javne službe v režijo,
– v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.
15. člen
(prenehanje koncesijske pogodbe)
(1) Koncesijska pogodba preneha:
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
– z odpovedjo,
– z razdrtjem.
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi.
16. člen
(odkup koncesije)
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi.
17. člen
(odvzem koncesije)
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe:
– če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,
– če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,
– če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe,
– če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb.
18. člen
(prevzem javne službe v režijo)
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.
13. NAČIN PODELITVE KONCESIJE
19. člen
(javni razpis)
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu RS.
20. člen
(oblika in postopek javnega razpisa)
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in javnozasebnega
partnerstva.
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s
tem koncesijskim aktom določene pogoje.
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.
21. člen
(vsebina javnega razpisa)
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu.
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi
pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar.
22. člen
(postopek izbire koncesionarja)
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga ob
smiselni uporabi določil zakona, ki ureja javno naročanje.
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo
strokovno presojo vlog.
(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
področje javnih gospodarskih služb.
14. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA
23. člen
(organ, ki opravi izbor koncesionarja)
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga
strokovne komisije iz drugega odstavka 23. člena tega odloka.
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke.
15. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE
24. člen
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe)
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine.
16. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE
25. člen
(prenos koncesije)
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta.
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem
koncesionarja.
26. člen
(dolžnosti in pravica koncesionarja)
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah.
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem.
27. člen
(odgovornost za škodo)
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam.
28. člen
(začasen prevzem)
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi.
29. člen
(vrsta odgovornosti)
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če ni
s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
30. člen
(zavarovanje odgovornosti za škodo)
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam.
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo.
17. KONČNA DOLOČBA
31. člen
(začetek veljavnosti odloka)
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih
občin.
Številka:.............
Datum:...............
Janez Rihtarič
Župan Občine Radenci
OBRAZLOŽITEV:
ZGJS v 32. in 35. členu določa vsebino odloka, s katerim se določa predmet in
pogoji za podelitev koncesije( koncesijski akt) . Tako je potrebno s koncesijskim
aktom določiti:
 dejavnosti, ki so predmet javne službe,
 območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,
 pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
 javna pooblastila koncesionarju,
 splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se
z njo zagotavljajo,
 vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,
 začetek in čas trajanja koncesije,
 viri financiranja javne službe,
 način plačila koncesionarja,
 nadzor nad izvajanjem javne službe,
 prenehanje koncesijskega razmerja,
 organ, ki opravi izbor koncesionarja,
 organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in
 druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.
Zakon o javno zasebnem partnerstvu določa, da lahko koncedent za izbor
zasebnega partnerja uporabi postopek konkurenčnega dialoga. ZJZP določa tudi
postopek podelitve koncesije javne službe, ki se podeli z upravno odločbo po
predhodno izvedenem javnem razpisu v Uradnem listu RS. V koncesijskem aktu
je zato določeno, da bo izveden postopek konkurenčnega dialoga, ki se izvede v
več fazah in vključuje tudi dialog s ponudniki. Podrobnejša razmerja med
koncesionarjem in koncedentom bodo urejena s koncesijsko pogodbo. Izbrani
izvajalec bo moral opravljati javno službo v skladu z Odlokom o oskrbi s pitno
vodo v Občini Radenci (Uradno glasilo slovenskih občin št 35/2011 in 23/2012).
Ker je občina ustanovitelj Javnega podjetja Prlekija, bo to podjetje zagotavljalo
oskrbo po transportnem omrežju, koncesionar pa bo zagotavljal vzdrževanje in
upravljanje primarnega in sekundarnega omrežja.
Način oblikovanja cen storitev javne službe določa Uredba o metodologiji za
oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva
okolja (Uradni list RS št. 87/2012).
Komisija za statutarno pravna vprašanja v 2. branju odloka predlaga naslednje
spremembe:
- 2. odstavek 20. čl. se spremeni tako, da se glasi: »(2) Javni razpis se objavi v
Uradnem listu RS.»; navedeno zaradi uskladitve z Zakonom o gospodarskih
javnih službah;
- manjši slovnični popravki predloga odloka iz 1. branja;
- v tretjem odstavku 7.čl. se predlaga črtanje zadnjega stavka: »Stroški se krijejo
iz proračunskih sredstev občine.”
Predlagatelj je v celoti sledil spremembam, ki jih je predlagala Statutarno pravna
komisija in so podani kot predlog odloka v 2. branju.