1. No category

Byrådssak
478/15
Reviderte retningslinjer ved manglende betaling for plass i barnehage
LRS
ESARK-12-201301217-48
Hva saken gjelder:
I 2013 gjeninnførte Bergen kommune en praksis med oppsigelse av barnehageplass/SFO ved manglende
betaling, jfr. Ny praksis ved manglende betaling for plass i barnehage og SFO (B-sak 262/13).
Bakgrunnen var at antall misligholdte foreldrebetalinger var økende, og at Bergen kommune per august
2012 hadde utestående nærmere 16 millioner i skyldig betaling for de kommunale barnehagene og SFO.
Intensjonen med ordningen var å hindre familier i å opparbeide seg gjeld/ få betalingsanmerkninger; som
påvirker en families økonomiske stilling og situasjon og igjen vil kunne gå ut over barnet.
Etter ett års virketid ble det foretatt en justering av ordningen, jfr. Endring av praksis ved manglende
betaling for plass i barnehage og SFO (B-sak 90/15). Den nye ordningen trådte i kraft fra mai 2015 og
rutinene ble samtidig endret. Dette ble bl.a. gjort på bakgrunn av avklaringer fra kommuneadvokaten og
Fylkesmannen i forhold til barns rett til barnehageplass etter barnehageloven 12a, men innebar også en
endring i forhold til antall måneder utestående betaling før plassoppsigelse. Her ble det konkludert med at
det måtte være vesentlig mislighold for å kunne si opp en plass; og at det med vesentlig menes 3 – tre –
måneders utestående betaling.
Gjeldende rutine fra mai 2015 viser hvordan ordningen praktiseres i de enkelte tilfaller av mislighold, og
det fremgår at en parallelt med varsling om oppsigelse og ordinær saksgang rundt innkreving av beløpet
fra kemnerens side, også skal kartlegge hjelpebehovet samt gi veiledning om moderasjonsordninger,
økonomisk stønad, betalingsordninger etc. Det er styrer i barnehagen som har ansvaret for at dette blir
gjort. Tap av plass i barnehage og SFO er resultatet når alt annet er utprøvd.
Når det gjelder SFO har man etter justering av retningslinjene opplevd en kraftig nedgang i antall
oppsigelser. Følgende ble rapportert til bystyret på antall oppsigelser i 1. tertial 2015: Når det gjelder
SFO er antall oppsigelser 255, ut ifra antallet som det er registrert sluttdato på i fagsystemet. Etter at
bystyret vedtok justering av retningslinjene i mai 2015, er tallet redusert til 18 oppsigelser totalt for
perioden frem mot medio desember 2015. Dette underbygger at retningslinjene virker etter hensikten, og
at foreldre som trenger det informeres om moderasjonsordninger og nedbetalingsløsninger.
Det framgår av byrådsplattformen at ingen barn skal miste barnehageplassen. Byrådet vil påpeke at det til
nå ikke er barn som faktisk har mistet barnehageplassen i en kommunal barnehage etter ny ordning, men
at en i hvert tilfelle har klart å finne en løsning i siste instans. Byrådet ser at de nye retningslinjene og
rutinene rundt manglende betaling har gitt positive resultater, og at det er en nedgang både i antall saker
og i misligholdte foreldrebetalinger.
Byrådet ønsker derfor å beholde retningslinjene, men samtidig endre de slik at oppsigelse i framtiden ikke
effektueres i tilfeller av misligholdt foreldrebetaling for en barnehageplass, selv etter at alle rutiner er
fulgt og tiltak iverksatt. I stedet skal hvert tilfelle som ikke løser seg på annen måte løftes til øverste nivå i
byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett med tanke på å komme fram til en løsning.
Byrådet mener det er en vesentlig og prinsipiell forskjell mellom lovpålagte tjenester som barnehage og et
frivillig tilbud som SFO. Når det gjelder plass i SFO opprettholdes derfor dagens praksis med
1
plassoppsigelse på grunn av manglende betaling ved vesentlig mislighold (tre måneders utestående
betaling) og kravet om at gjelden knyttet til SFO-plass for dette barnet må være innfridd før det tildeles
ny plass. Byrådet opprettholder målet om at færrest mulig barn skal miste plassen, og vil følge nøye med
på hvordan ordningen fungerer. Det vil også være naturlig å se nærmere på alle problemstillinger knyttet
til SFO i egen sak om skolefritidsordningen, som byrådet vil levere i første halvår 2016.
Ny ordning evalueres etter ett år for å se om den har gitt gode resultater.
Rutinene for administrasjon og barnehager er endret i tråd med dette og følger saken som vedlegg.
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:
Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019, vedtatt i bystyret 21.10.15 (B-sak 234-15), punkt 4.2 Politiske
enkeltsaker: Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveininger og/eller avviker fra vedtatte
planer innenfor alle områder som er delegert.
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
1. Bergen kommune reviderer retningslinjene ved manglende betaling for plass i barnehage, ved at
punktet/punktene som omhandler effektuering av oppsigelse tas bort.
2. De nye reviderte retningslinjene vil bli evaluert etter ett år.
Dato:
22. desember 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Harald Schjelderup
byrådsleder
Roger Valhammer
byråd for barnehage, skole og idrett
Vedlegg:
Nye rutiner for administrasjon og barnehager ved misligholdt betaling
2