Miljøudvalget 2014-15
MIU Alm.del Bilag 192
Offentligt
Mikael K jeldga a rd Truels e n
Duedal e n 44
5240 O dens e NØ
2014
-
173582
D a t o : 1 9 - 02 - 2 01 5
T ils y net
Henv endelse
affaldsg e byr
v edr ø r ende
Odense
Ko mmunes
o pkr æv ning
af
S t a t s f or val t ni nge n
Sto reto rv 10
Du har den 24. april 201 3 anmodet Stats forv altningen om
s e på O dens e K ommunes adminis tration af opkræv ning
geby r
i
forbindels e
med
trans port
af
affald
genbrugs plads erne for fre mmed regning under henv is ning
miljø m i nis te re ns s v ar til dig af 27. juni 201 2.
at
af
til
til
6200
A a b e nr aa
S a g s n u m m e r . : 2 0 1 4 - 1 7 3 5 82
S A G S B E H A N D L E R : A n n - B r i t t M ø ll e r
Telef o n : 7256 7 866
Det fremgår af s v aret af 27. juni 201 2 fra miljø minis teren, at
”…v irks omheder,
der
alene
trans porterer
affald
for
hus holdninger,
ikke
s kal betale
et
s ærs kilt
geby r
v ed
aflev er i ng af hus ho l d ni ng e ns affa ld ”.
EAN- Nr.
5 7 9 8 0 0 03 62 2 22
skriv t il o s v ia b o rg er.d k
w w w . s t a ts f o r v a l tni n g e n. d k
E K S P E D I T I O NS - O G T E L EF O NT I D ER
Resumé
f in des på
w w w . s t a ts f o r v a l tni n g e n. d k / ti de r
Det er Stats forv altningens opfattels e, at O dens e K ommune
ikke har handlet i s trid med regler, hv is ov erholdels e pås es
af
Stats forv altningen
v ed
at
hav e
opkræv et
geby r
af
Mand&Bil på genbrugs plads erne v ed trans port af affald til
genbrugs plads erne for fremmed regning, efters om Mand&Bil
ikke er regis tre re t i A ffalds r e g is t re t.
Såfremt Mand&Bil bliv er re gis teret i A ffalds regis tret og i den
konkrete s ituation alene optræder s om trans portø r for en
priv at
hus holdning
og
kan
dokumentere
dette ,
v il
en
opkræv ning
af
erhv erv s genbrugs plads geby r
ikke
v ære
i
ov erens s te m me ls e med affa ld s b ek e ndt gø re ls e n.
Stats fo rv a l t ni ng e n foreta g e r ikke y derlige r e i s agen.
Her
fø lger
en gennemgang
af s agens baggrund og
nærme re begrunde ls e for Stats fo rv a lt ni ng e ns opfatte ls e.
en
S ag ens bag g r und
O dens e K ommune har v ed brev
af 20. juni 201 3 frems endt
1
en udtalels e til s agen. Det fremgår heraf blandt andet, at O dens e K ommune ikke
mener, at der er lov hjemmel til at fritage en v irks omhed s om Mand&Bil for betaling
af beny ttels e af genbrugs plads ordningen, at Mand&Bil ikke er regis treret s om
affalds trans portø r i Miljø s ty rels ens A ffalds regis ter , og at en s ådan regis trering er
nø dv endi gt for lov ligt at kunne trans po rte r e andres affa ld .
V ed brev af 1 5. juli 201 3 har du i anledning af O dens e K ommunes udtalels e af 20.
juni 201 3 blandt andet oply s t, at du ø ns ker, at O dens e K ommune v il anerkende, at
en affalds trans portø r v il kunne bruge de kommunale genbrugs plads er uden at betale
afgift, når affaldet kø res på v egne af priv ate, og at du ø ns ker, at kommunen v il
anv is e dette s om en mul i g hed , hv is v irks omhed e n er regis tre r et i A ffal ds r e g is t r et.
V ed brev af 1 7. januar 201 4 har du frems endt flere bilag til
Miljø minis terens s v ar af 5. de cember 201 3 på s pø rgs mål 44
Miljø udv a l g. Der fremg å r heraf blandt andet fø lgende :
s agen, herunder
fra Folketingets
”…
E ft e r M iljø minist e rie t s op fa t t e lse k a n d e små se rv ice v irk somhe d e r god t a fle v e re
mind re mæ ngd e r a ffa ld fra hushold ninge rne p å ge nb rugsp la d se r ud e n a t sk ulle b e t a le
he rfor, d a hushold ninge rne a lle re d e ha r b e t a lt for ge nb rugsp la d se ns hå nd t e ring a f
d e re s
a ffa ld .
Det
k ræ v e r
d og,
at
se rv ice v irk somhe d e n
re gist re re s
som
a ffa ld st ra nsp ort ø r, og a t d e n k a n d ok ume nt e re , hv or a ffa ld e t k omme r fra , nå r d e n
a nk omme r t il ge nb rugsp la d se n .
…”
Miljø s ty rels en har v ed brev af 28. maj 201 4 afgiv et en v ejledende udtalels e om
betali ng for adgang til genbrugs p l ads e r. Der fremg å r fø lge nd e af udtalels e n s iden 2:
”…
Miljø s ty re ls e n s v u rd e rin g a f re ge lgru n d la ge t
M iljø st yre lse n ha r re d e gjort næ rme re for a ffa ld sd ire k t iv e t s re gle r og d a nsk re t i
ov e nnæ v nt e not a t a f 1 2 . a p ril 2 0 1 1 om d e finit ion a f a ffa ld sp rod uce nt .
D e t e r p å b a ggrund he ra f M iljø st yre lse ns jurid isk e v urd e ring i not a t e t , a t d e t e r b e d st
ov e re nsst e mme nd e me d d e re le v a nt e d e finit io ne r a f ” a ffa ld ” , ” a ffa ld sind e ha v e r” og
” a ffa ld sp rod uce nt ” , a t d e t k onk re t må v urd e re s, hv ilk e a ft a le r, d e r e r ind gå e t om
hv e m a f d e 2 p a rt e r, hå nd v æ rk e re n e lle r hushold ninge n, d e r k a n og sk a l d isp one re
ov e r d e t , d e r ø nsk e s fje rne t fra hushold ninge n.
D e t fre mgå r også a f not a t e t , a t ” så fre mt hushold ninge n e lle r hå nd v æ rk e re n ø nsk e r a t
la d e e n 3 . ma nd a fle v e re a ffa ld e t p å ge nb rugsp la d se n p å d e re s v e gne , v il d e nne
sk ulle ha v e st a t us a f t ra nsp ort ø r og v æ re re gist re re t i A ffa ld sre gist re t (re t t il a t
t ra nsp ort e re god s for fre mme d re gning). Tra nsp ort ø re n k a n i d e nne sit ua t ion ik k e
ov e rt a ge d isp osit ionsre t t e n og a nsv a re t for a ffa ld e t . Tra nsp ort ø re n sk a l så le d e s
k unne d ok ume nt e re , for hv e m t ra nsp ort e n ge nne mfø re s. ”
D e t fre mgå r a f M iljø st yre lse ns sup p le re nd e v e jle d e n d e ud t a le lse a f 5 . nov e mb e r 2 0 1 3
om a d ga ng t il ge nb rugsp la d se rne for t ra nsp ort ø re r, a t ” b å d e hushold ninge n og
hå nd v æ rk e re n k a n b e slut t e a t la d e e n t ra nsp ort ø r t ra nsp ort e re d e re s a ffa ld t il
ge nb rugsp la d se n p å d e re s v e gne . S å fre mt d e n, som mø d e r op me d a ffa ld e t , a le ne
2
t ra nsp ort e re r a ffa ld e t for fre mme d re gning og k a n d ok ume nt e re d e t t e , f. e k s. i form a f
e n und e rsk re v e t t ra nsp ort k ont ra k t , så v il d e r v æ re t a le om hushold nings - e lle r
e rhv e rv sa ffa ld a fhæ ngigt a f t ra nsp ort ø re ns o p d ra gsgiv e r, d a d e t e r op d ra gsgiv e re n,
d e r e r ind e ha v e r a f a ffa ld e t . Hv is t ra nsp ort ø re n e r a nt a ge t a f e n hushold ning e r
a ffa ld e t så le d e s hushold ningsa ffa ld og mod sa t , så fre mt t ra nsp ort ø re n e r a nt a ge t a f
e n e rhv e rv sv irk somhe d . ”
Det
fre mgå r
af
re gle rne
i
a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n
og
b e k e nd t gø re lse
om
A ffa ld sre gist re t og om god k e nd e lse som ind sa mlingsv irk somhe d , a t d e r e r forsk e l p å
t ra nsp ort ø re r og a ffa ld sp rod uce nt e r. A ffa ld sp rod uce nt e r i a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n
d e fine re t
som
” e nhv e r,
hv is
a k t iv it e t
fre mb ringe r
a ffa ld
(d e n
op rind e lige
a ffa ld sp rod uce nt ), e lle r e nhv e r, d e r fore t a ge r e n forb e ha nd ling, b la nd ing e lle r a nd e t ,
som me d fø re r e n æ nd ring a f d e t t e a ffa ld s k a ra k t e r e lle r sa mme nsæ t ning” , jf. også
a ffa ld sd ire k t iv e t s a rt ik e l 3 , nr. 5 , me ns a ffa ld st ra nsp ort ø r i b e k e nd t gø re lse om
a ffa ld sre gist re t e r d e fine re t som, ” e nhv e r v irk somhe d , som t ra nsp ort e re r a ffa ld for
fre mme d re gning, he rund e r v e d b ru g a f k ø re t ø je r, je rnb a ne , fly e lle r sk ib . ”
D e t fø lge r a f d e finit ione rne og imp licit a f a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n § 6 8 , a t a ffa ld ik k e
k a n ov e rd ra ge s me d a nsv a rsfrit a ge nd e v irk ning t il e n t ra nsp ort ø r, og a t d e nne d e rfor
k un k a n a fle v e re a ffa ld e t p å v e gne a f sin op d ra gsgiv e r, ua nse t om d e t a fle v e re s p å e n
ge nb rugsp la d s e lle r a nd re st e d e r.
D e r e r hje mme l i a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n s k a p it e l 8 t il a t op k ræ v e ge b yr hos
hushold ninge r og v irk somhe d e r. D e r e r re gle r om frit a ge lse for e rhv e rv sa ffa ld sge b yr i
§ 6 0 , me n d e find e r k un a nv e nd e lse , hv or d e r e r t a le om e rhv e rv sa ffa ld fra e n
v irk somhe d .
Miljø s ty re ls e n s v u rd e rin g a f d e n k on k re te s a g
D e t e r ik k e , som a nfø rt a f O d e nse Kommune , e t sp ø rgsmå l om, hv orv id t d e r e r
lov hje mme l t il a t frit a ge e n v irk somh e d som M a nd & Bil for b e t a ling a f b e nyt t e lse a f
ge nb rugsp la d sord ninge n, id e t d e t forud sæ t t e r, a t d e r e r t a le om M a nd & Bils
e rhv e rv sa ffa ld .
D e t e r d e rimod
a ffa ld sind e ha v e r,
fre mme d
re gning
a ffa ld sind e ha v e r.
et
og
sp ø rgsmå l om fort olk ning a f b e gre b e rne a ffa ld sp rod uce nt og
om a t a ffa ld sind e ha v e re n k a n la d e a ffa ld t ra nsp ort e re for
af
en
t ra nsp ort ø r
ud e n,
at
det
gø r
t ra nsp ort ø re n
t il
Det
er
så le d e s
st yre lse ns
v urd e ring,
at
den
k ommuna le
op k ræ v ning
af
e rhv e rv sge nb rugsp la d sge b yr
fra
M a nd & Bil
ik k e
er
i
ov e re nsst e mme lse
me d
a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n i d e t ilfæ ld e , hv or M a nd & Bil a le ne op t ræ d e r som t ra nsp or t ø r
for e n p riv a t hushold ning og k a n d ok ume nt e re d e t t e .
…”
O dens e K ommune har i brev af 1 9. juni 201 4 ,
udtale ls e af 28. maj 201 4, blandt andet oply s t, at:
på
baggrund
af
Miljø s ty rels ens
”…
O d e nse Kommune v il i d e n forb ind e lse p å p e ge , a t M a nd & Bil st a d ig ik k e e r re gist re re t
i A ffa ld sre gist re t som a ffa ld st ra nsp ort ø re r. M a nd & Bil må d e rfor ik k e op t ræ d e som
3
a ffa ld st ra nsp ort ø re r hv e rk e n for a nd re v irk somhe d e r e lle r for hushold ninge r (he lle r
ik k e i a nd re k ommune r).
O d e nse
Kommune
ha r
d e rfor
ha nd le t
i
fuld
ov e re nsst e mme lse
me d
a ffa ld sb e k e nd t gø re lse n i d e t k onk re t e t ilfæ ld e
– også ifø lge M iljø st yre lse ns
ov e nst å e nd e k onk lusion – d a M a nd & Bil ik k e op fyld e r k rit e rie rne for, a t k unne
op t ræ d e som a ffa ld st ra nsp ort ø r. Hv ilk e t O d e nse Kommune a lle re d e b e mæ rk e d e v e d
v ore s t id lige re sv a r a f 2 0 . ju ni 2 0 1 3 t il S t a t sforv a lt ninge n.
…”
S tatsfo r v altni ng ens ko mpetenc e
Stats forv altningen fø rer tils y n med, at kommunerne ov erholder den lov giv ning, der
s ærligt gælder for offe nt l i g e my ndi g he de r, jf. kommunes ty r e ls e s l ov e ns § 48, s tk. 1 .
Stats forv altningen k an udtale s ig om lov ligheden
undla de ls e r, jf. kommu nes ty re l s es l ov e ns § 50.
af
kommunale
dis pos itioner
eller
S tatsfo r v altni ng ens udtalels e
Det fremgår af miljø bes ky ttels es lov ens § 48, lov bekendtgø rels e nr. 879 af 26. juni
201 0, at kommunalbes ty rels en s kal fas ts ætte geby rer til dækning af udgifter på
affa l ds o mr å det .
A ffalds bekendtgø rels en,
kapitel
8
principper
geby rer.
bekendtgø rels e nr. 1 309 af 1 8. december 201 2, opregner i
for
kommunalbes ty rels ens
fas ts ættels e
og
opkræv ning
af
O dens e K ommune har udfærd iget et regulativ for erhv erv s affald gældende fra den 1 .
januar 201 3. Heraf fremgår under § 5 om geby rer:” K ommunalbes ty rels en fas ts ætter
geby rer
i
henhold
til
miljø bes ky ttels es lov en
s amt
affalds bekendtgø rels en.
K ommunalbes ty rels en
v edtager
efter
affalds be kendtgø rels en
én
gang
årligt
et
geby rblad,
der
angiv er
s tø rrels en
på
ov ennæv nte
geby rer.
Geby rbladet
er
tilgængeligt
på
O dens e
K ommunes
hjemmes ide.”
Regulativ et
er
tilgængeligt
i
Miljø s ty r e ls e ns nationa l e databas e for affa l ds re g ul a t iv e r.
Der fremgår fø lgende af § 6 i bekendtgø rels e nr. 1 305 af 1 7. december 201 2 om
A ffal ds r e g is t r et og om godkende ls e s om inds a ml i ngs v i rks o m he d:
§6
A ffaldstransportører skal registreres i A ffaldsregistret senest v ed v irksomhedens påbegyndelse, jf. dog
stk. 2.
Stk. 2. En v irksomhed kan undlade at lade sig registrere som affaldstransportør, såfremt v irksomheden
har ansøgt om eller er blev et godkendt og registreret som indsamlingsv irksomhed efter kapitel 5.
Stk. 3. A ffaldstransportører skal v ed anmodning om registrering oplyse v irksomhedens CV R-nummer og
p-nummer.
I den v ejledende udtalels e fra Miljø s ty rels en om adgang til genbrugs pla ds er for
trans portø rer af 5. nov ember 201 3 , s om v ar v edlagt Miljø s ty rels ens udtalels e af 28.
maj 201 4, fremgå r fø lgende s ide 2:
”…
4
K r a v o m r egis t r er ing i A ffa ld s r egis t r et
M iljø st yre lse n
kan
e nd v id e re
op lyse ,
at
t ra nsp ort ø re r
sk a l
re gist re re s
i
A ffa ld sre gist re t som t ra nsp ort ø re r a f a ffa ld , jf. b e k e nd t gø re lse nr. 1 3 0 5 a f 1 7 .
d e ce mb e r 2 0 1 2 . E n t ra nsp ort ø r som a fle v e re r hushold ningsa ffa ld p å ge nb rugsp la d se n
sk a l så le d e s b å d e k unne d ok ume nt e re , a t ha n e r re gist re re t i A ffa ld sre gist re t som
t ra nsp ort ø r, og a t ha n ha r e n k ont ra k t me d e n hushold ning om a t t ra nsp ort e re
d e nne s a ffa ld t il ge nb rugsp la d se n.
…
K o nt r o l
Kont rolle n a f t ra nsp ort ø re r, he rund e r v ice v æ rt e r, og d e re s a ft a le r me d k und e r, d e t
v æ re sig hushold ninge r e lle r v irk somhe d e r, v il v æ re e n e k st ra ud ford ring for
k ommune rne , og k ommune n k a n p å d e n b a ggrund v æ lge a t b e græ nse a d ga nge n for
t ra nsp ort ø re r t il ge nb rugsp la d se rne . Be græ nsninge n sk a l d og st å må l me d d e
a d minist ra t iv e ud ford ringe r, som fø lge r a f v a re t a ge lse n a f k ont rolle n og må ik k e i
p ra k sis ud e luk k e mulighe d e n for a t a nv e nd e e n t ra nsp ort ø r.
…”
V ed brev af 1 7. januar 201 4 har du frems endt flere bilag til
Miljø minis terens s v ar af 5. december 201 3 på s pø rgs mål 44
Miljø udv a l g. Der fremg å r heraf blandt andet fø lgende :
s agen, herunder
fra Folketingets
”…
E ft e r M iljø minist e rie t s op fa t t e lse k a n d e små se rv ice v irk somhe d e r god t a fle v e re
mind re mæ ngd e r a ffa ld fra hushold ninge rne p å ge nb rugsp la d se r ud e n a t sk ulle b e t a le
he rfor, d a hushold ninge rne a lle re d e ha r b e t a lt for ge nb rugsp la d se ns hå nd t e ring a f
d e re s
a ffa ld .
Det
k ræ v e r
d og,
at
se rv ice v irk somhe d e n
re gist re re s
som
a ffa ld st ra nsp ort ø r, og a t d e n k a n d ok ume nt e re , hv or a ffa ld e t k omme r f ra , nå r d e n
a nk omme r t il ge nb rugsp la d se n.
…”
Det er Stats forv altningens v urdering, at O dens e K ommune ikke har handlet i s trid
med
affalds bekendtgø rels en
v ed
at
hav e
opkræv et
geby r
af
Mand&Bil
på
genbrugs plads erne
v ed
trans port
af
affald
til
genbrugs plads erne
for
fremmed
regni ng, efters o m Mand& B i l ikke er regis tre r et i A ffal ds re g is t r et .
V i har lagt v ægt på, at d et fremgår af § 6 i bekendtgø rels e nr. 1 305 af 1 7. december
201 2-om
A ffalds regis tret
og
om
godkendels e
s om
inds amlings v irks omhed,
at
affalds trans portø rer s kal regis treres
i A ffalds regis tret s enes t v ed v irks omhedens
påbegy ndels e. En undtagels e hertil er, hv is v irks omheden har ans ø gt om eller er
blev et godkendt og regis tret s om inds amlings v irks omhed efter kapitel 5 i lov en, men
denne undtage l s e findes ud fra s agens oply s ni ng e r ikke relev ant for Mand&B i l .
Endv idere har v i lagt v ægt på, at Miljø s ty rels en i v ejledende udtalels e af 5.
nov ember 201 3 og Miljø minis teren i s v ar af 5. december 201 3 har oply s t , at en
trans portø r, der aflev erer mindre mængder hus holdnings affald på genbrugs plads en,
kan gø re dette uden at s kulle betale herfor, hv is trans portø ren er regis treret i
A ffalds regis tret s om trans portø r/er regis treret s om affalds trans portø r, og det kan
dokume nt e res , hv or affa l d et komme r fra.
5
Stats forv altningen v urderer, at s åfremt Mand&Bil bliv er re gis teret i A ffalds regis tret
og i den konkrete s ituation alene opt ræder s om trans portø r af mindre mængder
affald for en priv at hus holdning og kan dokumentere dette, v il en opkræv ning af
erhv erv s genbrugs plads geby r
ikke
v ære
i
ov erens s temmels e
med
affa l ds b ek e ndt gø re ls e n.
Stats fo rv a l t ni ng e n har s endt en kopi af det te brev til O dens e K ommune .
Med v enlig hils en
A nn-Bri tt Mø ller
6