1. No category

TEKNIK OG MILJØ
Dato: 8. januar 2015
Sagsnr.: 09.08.26-P19-16-14
§ 19 tilladelse
Genanvendelse af nedknust beton indeholdende PCBholdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45,
7400 Herning
Indholdsfortegnelse
1.
2.
Ansøgning ............................................................................................................. 3
Afgørelse ............................................................................................................... 3
2.1.
2.2.
3.
4.
Vilkår ..................................................................................................................... 3
Baggrund for tilladelsen ......................................................................................... 4
4.1.
5.
6.
Oplysninger i ansøgningen ...................................................................................... 4
Herning Kommunes vurdering ............................................................................... 6
Gyldighed og retsbeskyttelse ................................................................................ 7
6.1.
6.2.
7.
VVM-screening ........................................................................................................ 3
§ 19-tilladelse ........................................................................................................... 3
Gyldighed................................................................................................................. 7
Retsbeskyttelse........................................................................................................ 7
Offentliggørelse og klagevejledning ...................................................................... 8
7.1.
7.2.
Offentliggørelse........................................................................................................ 8
Klagevejledning........................................................................................................ 8
8. Liste over modtagere af kopi af tilladelsen ............................................................ 9
Bilag 1: Oversigt over placering .................................................................................. 10
Bilag 2: Sagsdokumenter ........................................................................................... 12
Stamdata for ansøger
Ansøgers navn
COWI A/S på vegne af Herningholms Erhvervsskole
Ansøgers adresse
Asmildklostervej 11, 8800 Viborg
Ansøgers kontaktperso- Henrik Bonnesen, [email protected]
ner
Ansøgt
Ansøgt
Genanvendelse af nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i
eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning
Herning Kommune
Sagsbehandler
Jannie K. Pedersen, Jord og Grundvand
Kvalitetssikret af
Eric Farley, Jord og Grundvand
Telefon
9628 8029
Telefon
9628 8071
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 2 af 12
Mail
[email protected]
Mail
[email protected]
1. Ansøgning
COWI A/S har den 13. november 2014 på vegne af Herningsholm Erhvervsskole ansøgt om
tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens § 19 til genanvendelse af optil 120 m3 nedknust beton
indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning
(matr. nr. 1xt Herningsholm, Herning Jorder) inden ny bygning etableres.
2. Afgørelse
2.1. VVM-screening
Herning Kommune vurderer på baggrund af de fremsendte oplysninger, at den ansøgte genanvendelse af den nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling ikke vil være til skade
for hverken sundhed eller miljø. Der er således ikke grundlag for at foretage en VVMscreening efter bilag 2, punkt 12b i VVM-bekendtgørelsen1.
2.2. § 19-tilladelse
Herning Kommune tillader hermed det ansøgte på de i afsnit 3 nævnte vilkår. Tilladelsen er
givet på grundlag af ansøgningen og oplysningerne i sagen i øvrigt.
Afgørelsen omfatter tilladelse efter Miljøbeskyttelsesloven § 192.
Retsbeskyttelsen er nærmere beskrevet i afsnit 6.2.
Herning Kommune, Jord og Grundvand er tilsynsmyndighed på nærværende § 19 tilladelsen.
3. Vilkår
3.1.1. Der må genindbygges op til 120 m3 nedknuste beton indeholdende PCB-holdig
maling. Den nedknuste beton må kun stamme fra udvendige betonsøjler, betonplader under vinduer og indvending beton trappe fra nedrivning/miljøsanering af
bygning 2 på Tingvej 45, 7400 Herning (matr. 1tx Herningsholm, Herning Jorder).
For placering se bilag 1.
3.1.2. Genanvendelsen skal ske iht. ansøgningsmaterialet og den i afsnit 4.1.3 beskrevne genindbygningsmetode.
3.1.3. Det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling må kun udlægges med
en lagtykkelse på maks. 1 m og skal være adskilt fra oven liggende sandlag med
en geotekstil.
3.1.4. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet indenfor 2 år fra tilladelsesdatoen.
1
2
Bek. om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet, nr. 1654 af 27/12 2013
Miljøministeriets lov nr. 358 af 06/06 1991, jf. LBK nr. 879 af 26/06 2010, om miljøbeskyttelse
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 3 af 12
4. Baggrund for tilladelsen
4.1. Oplysninger i ansøgningen
4.1.1. Formål
Formålet med § 19 ansøgningen er at genanvende optil 120 m3 nedknust beton indeholdende
PCB-holdig maling til opfyld af kælder på ejendommen (bygning 2) Tingvej 45, 7400 Herning,
da der ikke skal være kælder under den fremtidige bygning (se bilag 1).
Laget med nedknust beton vil dække 120 m2 af kælderen med en lagtykkelse på 1 m.
4.1.2. Beskrivelse af den nedknuste beton
Det nedknuste beton stammer fra nedrivning af udvendige søjler og betonplader under vinduerne samt indvendig beton trappe. Det nedknuste beton vil indeholde et let forhøjet indhold af
PCB, der stammer fra lysegrå maling.
Der er i forbindelse med kortlægning af bygning 2 fundet PCB i maling på udvendige søjler,
udvendige betonplader under vinduer og indvendig trappe. Resultater af de udtagne prøver er
vist i nedenstående tabel.
COWI A/S har beregnet, at den samlede PCB mængde i de konstruktioner (udvendige søjler
og betonplader under vinduer samt indvendig trappe) udgør knap 1 g PCB. Det giver, at det
nedknuste beton på optil 120 m3 indeholder i gennemsnit 0,0048 mg PCB/kg nedknust beton.
4.1.3. Beskrivelse af valgt genindbygningsmetode
Kælder under bygning 2 skal opbygges efter følgende princip – 1) Eksisterende kælder efterlades i kote 45.15, 2) Der opfyldes til maks. kote 44,15 med den nedknuste beton, 3) inden
der opbygges en sandpude udlægges der en geotekstil og 4) der etableres en ny bygning. Se
nedenstående principskitse.
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 4 af 12
4.1.4. Risikovurdering
COWI A/S vurderer, at den valgte indbygningsmetode sikrer, at der ikke vil være mulighed for
direkte eksponering med den nedknuste beton efter anlægsfasen.
Bygning 2 er beliggende inden for et område med særlig drikkevandsinteresse samt i indvindingsopland til et alment vandværk. Der er ca. 1.000 m til den nærmeste drikkevandsboring,
som har en 300 meters beskyttelseszone.
PCB har nogle kemiske egenskaber, som gør, at stoftilbageholdelsen i jord og grundvand er
meget stor. Kappa-værdi (k)3 er meget lav og Kd-værdien4 er meget høj.
COWI A/S vurderer samlet, at risikovurdering underbygger at den nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling vil være velegnet til genanvendelse og der sikres dermed en optimal ressourceudnyttelse af byggeaffaldet i stedet for tilførsel af rene grusgravsmaterialer.
4.1.5. Tidsplan
Der er opstart på miljøsaneringen den 19. december 2014 og nedrivningsarbejdet er planlagt
til at begynde den 1. februar 2015. Det betyder, at genanvendelse af den nedknuste beton
forventes færdig i primo 2. kvartal af 2015.
3
Kappa-værdien (k) er en konstant, der beskriver den hastighed, hvormed koncentrationen af et givet stof aftager
som funktion af L/S for et givet materiale (kg/l)
4
Kd-værdien er fordelingskoefficienten for ligevægtssorption for et givet stof og siger noget om i hvilken grad stoffet
bindes til jorden (l/kg)
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 5 af 12
4.1.6. Økonomisk estimat
COWI A/S har opstillet et økonomisk estimat over de to mest nærliggende saneringsmetoder
til fjernelse af PCB på udvendige søjler og vægge samt indvendig trappe:
5. Herning Kommunes vurdering
Herning Kommune har vurderet om det miljømæssigt set er muligt at genanvende det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45,
7400 Herning.
Det fremgår af retningslinjerne i Kommuneplanen 2013-2024, at forurenet jord og restprodukter kan genanvendes efter en konkret vurdering. Det aktuelle ”parti” af nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling kan ud fra den aktuelle koncentration af PCB sidestilles med et
lettere forurenet restprodukt.
Herningsholm Erhvervsskole, Lillelundvej 21, 7400 Herning er registreret som ejer af adressen
Tingvej 54, 7400 Herning, matr. nr. 1xt Herningsholm, Herning Jorder.
Særligt om PCB: …………………………………………………………………………………………
PCB er et at de farligste stoffer man kender, og skal derfor i henhold til POP-forordningen
(Rådets forordning nr. 859/2004 om persistente organiske miljøgifte) i forbindelse med bortskaffelse destrueres eller omdannes irreversibelt. Undersøgelser tyder på, at baggrundsværdierne mange steder har et problematisk niveau, hvorfor yderligere spredning bør undgås.
PCB er vanskeligt nedbrydeligt i miljøet, er giftigt og akkumuleres i organismen. Som udgangspunkt er der derfor også forbud mod nyttiggørelse, genanvendelse samt genbrug af
PCB.
Miljøstyrelsen har sat en (foreløbig) grænseværdi på 0,1 mg/kg for PCB-indhold, for at der kan
ske fri anvendelse.
Det fremgår af POP-forordningen, at byggeaffald med et indhold af PCB på mindre end 50
mg/kg i konkrete tilfælde kan bortskaffes eller nyttiggøres på anden måde end ved destruktion
eller irreversibel omdannelse. Dette er i vejledning fra Miljøstyrelsen udlagt som at byggeaffald
vil kunne genanvendes, hvor der er stor sikkerhed for, at affaldet ikke indeholder PCB i et omfang, art eller koncentration, at genanvendelsen kan have skadelig virkning på miljøet eller
menneskers sundhed.
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 6 af 12
Der er på de udvendige søjler, betonplader under vinduer og indvendig trapper målt et PCBindhold i malingen på 0,32-0,97 mg/kg. Med denne koncentration kan det nedknuste beton
indeholdende den PCB-holdige maling betragtes som lettere forurenet byggeaffald.
Herning Kommune vurderer, at den af ansøger valgte genindbygningsmetode (se afsnit 4.1.3)
er med til at sikre, at der ikke sker en nedsivning af PCB til grundvandet.
Grundvandsforhold:
Grundvandsteamet har den 4/12-2014 udtalt følgende: ”PCB er generelt et immobilt stof som
ikke umiddelbart udvaskes til grundvandet. Koncentrationen af PCB i bygningsmaterialet vurderes at være lav set i forhold til risikoen for udvaskning til grundvandet. Endvidere skal materialet bruges til opfyld i kælder hvor der ikke vil være kontakt med grundvandet. Endelig ligger
projektområdet uden for FI-område (tidl. NFI) og uden for 300 meter beskyttelseszone til almen vandforsynings boringer.
Hvis det PCB-holdige materiale anbringes så det ikke kan udvaskes til grundvandet, så vurderes det ud fra et grundvandsmæssigt synspunkt ikke, at udgøre en væsentlig risiko over for
grundvandet og grundvandsressourcen generelt. Herning Kommunes Team Grundvand accepterer derfor det ansøgte projekt om indbygning af PCB-holdigt materiale”.
PCB er et stof, som er karakteriseret ved at være tungtopløseligt og derved forholdsvis immobil i jordmiljøet. Herved vurderes, at sandsynligheden for en eventuel nedsivning af PCB til det
sekundære grundvandsmagasin er meget lille.
Samlet vurdering:………………………………………………………………………………………
Herning Kommune, Jord og Grundvand vurderer, at projektet ikke giver anledning til miljø- og
sundhedsmæssige konsekvenser, som hindre genanvendelsen af det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning,
matr. 1tx Herningsholm, Herning Jorder. Der er særligt lagt vægt på, at den samlede mængde
PCB, der indbygges, er under 1 g, og at den samlede gennemsnits koncentration i det nedknuste beton er 0,0048 mg PCB/kg nedknust beton samt at PCB vil have en lav mobilitet under et tæt terrændæk.
6. Gyldighed og retsbeskyttelse
6.1. Gyldighed
Tilladelsen er gyldig straks efter modtagelsen.
Ved klage kan Natur- og Miljøklagenævnet dog bestemme, at klagen har opsættende virkning.
Udnyttelse i klageperioden, og mens eventuel klage behandles, sker på eget ansvar.
6.2. Retsbeskyttelse
Tilladelser efter miljøbeskyttelseslovens § 19 kan til enhver tid ændres eller tilbagekaldes af
kommunen uden erstatning ved risiko for forurening af vandforsyningsanlæg eller ved risiko
for miljøbeskyttelsen i øvrigt, jf. § 20 i miljøbeskyttelsesloven. Påbud, forbud og ændringer i
henhold til miljøbeskyttelseslovens § 20 kan påklages.
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 7 af 12
7. Offentliggørelse og klagevejledning
7.1. Offentliggørelse
Tilladelsen bliver i klageperioden kun fremlagt på kommunens hjemmeside under ”Offentliggørelser og Høringer” samt ”Genanvendelse af forurenet jord og restprodukter”.
Derudover orienteres en række interessenter direkte.
7.2. Klagevejledning
Den meddelte afgørelse kan påklages af ansøgeren, og enhver der må antages at have en
individuel interesse i sagens udfald samt af visse offentlige institutioner og interesseorganisationer. Der kan klages over afgørelsen i 4 uger fra den 8. januar 2015 til den 5. februar 2015.
Afgørelsen i forhold til VVM-reglerne kan i henhold til planlovens § 58 påklages indtil 4 uger
efter offentliggørelsen. Klagen kan sendes skriftligt til Herning Kommune på [email protected], som videresender klage til natur- og Miljøklagenævnet.
Tilladelsen efter miljøbeskyttelseslovens § 19 kan iht. til Miljøbeskyttelseslovens kap. 11 påklages inden 4 uger fra datering af tilladelsen. En evt. klage skal rettes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV, DOG skal klagen sendes skriftligt til Herning Kommune, Teknik og Miljø, Rådhuset, Torvet, 7400 Herning eller på e-mail: [email protected]. Herefter videresendes klagen med tilhørende bilag til Natur- og Miljøklagenævnet. Herning Kommune skal have klagen senest den 5. februar 2015 inden for Teknik og
Miljøs åbningstid.
Hvis afgørelsen bliver påklaget, vil det blive meddelt ansøger.
Ansøger eller visse offentlige institutioner og interesseorganisationer har også mulighed for at
indsende klagen direkte via Natur- og Miljøklagenævnets Klageportal, som findes via borger.dk eller virk.dk – søg efter ’Klageportal’.
Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012 niveau). Nævnet vil efter modtagelsen af klagen sende en opkrævning på gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke påbegynde behandling af klagen, før
gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk.
Gebyret tilbagebetales, hvis De får helt eller delvist medhold i Deres klage. Hvis de vil indbringe Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra,
at afgørelsen er meddelt.
Ifølge Miljøbeskyttelseslovens § 101 kan afgørelsen prøves ved domstolene. Sag skal anlægges inden 6 måneder efter, at afgørelsen er offentliggjort.
Herning Kommune
Jannie K. Pedersen
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 8 af 12
8. Liste over modtagere af kopi af tilladelsen
COWI A/S, Att.: Henrik Bonnesen, Lars Ottosen og Per Ræbild Kjemstrup E-mail:
[email protected], [email protected] og [email protected]
Sundhedsstyrelsen – Embedslægeinstitutionen Midtjylland, E-mail: [email protected]
Danmarks Naturfredningsforening (Herning lokalkomité), E-mail: [email protected]
Region Midtjylland, Miljø, E-mail: [email protected]
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 9 af 12
- Bilag til § 19 tilladelsen -
Bilag 1: Oversigt over placering
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 10 af 12
- Bilag til § 19 tilladelsen -
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 11 af 12
- Bilag til § 19 tilladelsen -
Bilag 2: Sagsdokumenter
Ved sagens behandling er der indgået følgende dokumenter:
Afsender
COWI A/S
COWI A/S
COWI A/S
Emne
Kortlægningsrapport over bygningsundersøgelse,
Bygning 2, Herningsholm Erhvervsskole, DMR
Supplerende rapport, PCB, Bygning 2, Herningsholm Erhvervsskole, COWI
Ansøgning om § 19 tilladelse til genanvendelse af
nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling
på Tingvej 45, 7400 Herning
Grundvandsteamet, HerUdtalelse
ning Kommune
Dato
5. november 2014
5. november 2014
11. november
2014
3. november 2014
§ 19 tilladelse, januar 2015
Herningsholm Erhvervsskole
Side 12 af 12