1. No category

20. marts 2015
Notat om operativt beredskab.
Resume
Regeringen og KL indgik i forbindelse med aftalen om kommunernes økonomi for 2015 en aftale
om, at de kommunale beredskaber skulle samordnes, således at der pr. 1. januar 2016 er max. 20
kommunale beredskaber. Kerneopgaven i denne sammenhæng er det kommunale operative beredskab. Opgaven er i Beredskabslovens § 12 beskrevet således:
"Det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer,
ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal
endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte."
Serviceniveauet for det operative beredskab er beskrevet i de enkelte kommuners risikobaserede
dimensionering, og indeholder bl.a.
 brand- , hjælpestationers og ø- beredskabers placering
 bemanding af det operative beredskab
 materiel på stationerne
 responstid (tid fra alarmen går til ankomst på skadested)
 risikoobjekter i slukningsområdet (virksomheder, særlige bebyggelser, særlige naturområder,
infrastruktur m.v.)
 bestykning af førsteindsats (mandskab, køretøjer, materiel)
Notatet beskriver, med udgangspunkt i statusnotaterne, de nugældende serviceniveauer i kommunerne.
Den nye fælles beredskabskommission skal i, i samarbejde med beredskabschefen, i efteråret 2015
udarbejde en risikobaseret dimensionering baseret på ensartede standarder for beredskabsområdet
- og, jf. den politiske principbeslutning fra oktober/november 2014, implementere den effektiviseringsgevinst som følger af aftalen mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for 2015.
Den risikobaserede dimensionering skal til orientering i beredskabsstyrelsen og godkendes af de 6
kommunalbestyrelser.
Projektgruppens anbefalinger
Projektgruppen anbefaler på den baggrund:
 at følgende principper lægges til grund for udarbejdelsen af den risikobaserede dimensionering:
1. Storebæltsberedskabet er en integreret del af beredskabet
2. det operative beredskab bemandes primært af deltidsansatte brandfolk
3. frivillige indgår som supplement til det operative beredskab
4. et bæredygtigt (robust) operativt beredskab defineret ved:

det nødvendige og tilstrækkelige mandskab på rette tid og sted

et veluddannet og veltrænet mandskab

det rigtige materiel på rette tid og sted

en veluddannet og rutineret indsatsledelse

overholdelse af lovfastsatte afgangstider (5 minutter fra alarm)

responstid på 10/15/20 minutter
1
20. marts 2015

der indgås aftaler med naboberedskabsområderne med henblik på en optimal dækning
af det samlede dækningsområde
5. der tages højde for den hen over året varierende beredskabstyngde i områder med mange
sommerhuse
6. der tages højde for borgeres og virksomheders behov for hurtig, effektiv og sammenhængende sagsbehandling, samt for en hurtig og effektiv operativ indsats


at effektiviseringspotentialet ved samordningen af beredskaberne i de 6 kommuner indarbejdes
ved omsætningen af ovennævnte principper i en risikobaseret dimensionering - uden at det går
ud over bæredygtigheden (robustheden).
at der til drøftelserne på minikonferencen den 9. april udarbejdes en oversigt over de umiddelbare effektiviseringsgevinster ved samordningen af beredskaberne.
2
20. marts 2015
Operativt Beredskab
Det fremgår af beredskabslovens § 12, at:
"Det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer,
ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal
endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte."
De operative opgaver, som løses af de kommunale beredskaber, dækker således over en lang række forskellige opgaver, som overordnet kan opdeles i brand, redning og miljø.
Set som et gennemsnit over årene 2012 - 2014 var der i alt 2.548 udrykninger, fordelt således:
Brand
Holbæk
Kalundborg
Lejre
Odsherred
Slagelse
Sorø1
Ialt
%
Redning
Miljø
Blinde
Falske
andet
I alt
325
90
88
136
16
1
656
147
90
39
18
36
21
193
108
2
0
6
16
423
253
144
308
30
70
11
79
131
165
2
7
5
0
323
629
78
31
26
90
7
32
264
1.092
42,8
278
10,9
261
10,3
823
32,3
34
1,3
60
2,4
2.548
%
25,7 %
16,6 %
9,9 %
12,7 %
24,7 %
10,4 %
Beredskabsområdet dækker i alt 2.663,49 km2 - og har et samlet befolkningstal på 283.965 (pr. 1.
januar 2015) - fordelt således:
Holbæk
Kalundborg
Lejre
Odsherred
Slagelse
Sorø
ialt
Indbyggere
69.035
48.469
27.172
32.665
77.293
29.331
283.965
%
24,3
17,1
9,6
11,5
27,2
10,3
%
%
%
%
%
%
Areal
579,22
605,37
240,10
356,66
572,88
309,26
2.663,49
%
21,7
22,7
9,0
13,4
21,5
11,61
%
%
%
%
%
%
Operatører
Af beredskabslovens § 13 fremgår, at "Kommunalbestyrelsen kan indgå aftale med en anden kommunalbestyrelse, med private redningsvæsener eller med andre om at udføre opgaver inden for
kommunens redningsberedskab".
Holbæk Kommune har indgået kontrakt med Falck om at varetage det operative beredskab i hele
kommunen. Kalundborg, Sorø og Slagelse har indgået kontrakt med Falck om at varetage det ope1
Tallene for Sorø er for 2013.
3
20. marts 2015
rative beredskab i dele af kommunerne, medens kommunale beredskaber varetager det operative
beredskab i resten af kommunen.
I Lejre og Odsherred kommuner varetager kommunale beredskaber hele det operative beredskab.
Lejre har aftale med Roskilde Brandvæsen om dækning af den østlige del af kommunen.
Storebæltsberedskabet
Storebæltsberedskabet indgår som en integreret del af det operative beredskab i Slagelse. Der er
mellem Slagelse Kommune indgået aftale om bemanding, uddannelse og udstyr til storebæltsberedskabet. Der indgås 5-årige aftaler - og det forudsættes i aftalen, at opgaver, der løses for Storebælt
(østbroen og tunnelen) er udgiftsneutrale. Den årlige omsætning udgør ca. 10 mio. kr.
Risikobaseret dimensionering (RBD)
Serviceniveauet i det operative beredskab er udtrykt gennem "Den Risikobaserede Dimensionering",
som jf. beredskabsloven revideres, når udviklingen gør det nødvendigt, dog minimum en gang i
hver valgperiode.
Den Risikobaserede Dimensionering er et omfattende dokument, som relativt detaljeret beskriver
 brand- og hjælpestationers og ø- beredskabers placering
 bemanding af det operative beredskab
 materiel på stationerne
 responstid (tid fra alarmen går til ankomst på skadested)
 risikoobjekter i slukningsområdet (virksomheder, særlige bebyggelser, særlige naturområder, infrastruktur m.v.)
 bestykning af førsteindsats (mandskab, køretøjer, materiel)
Herudover beskriver den risikobaserede dimensionering virksomheder, bygninger, landskaber, infrastruktur m.v. som kræver særlig beredskabsmæssig opmærksomhed. Endelig beskrives forebyggende opgaver (myndighedsopgaver).
Den risikobaserede dimensionering skal jf. Beredskabsloven sendes til høring i Beredskabsstyrelsen
- og godkendes i de enkelte kommunalbestyrelser/byråd på et møde.
Brandstationer.
Der er 14 brandstationer samt RESC Korsør
 Holbæk (Falck)
 Kalundborg (kommunal)
 Gørlev (kommunal)
 Snertinge (Falck)
 Ruds Vedby (dækker områder såvel i Sorø som Kalundborg Kommuner) (Falck)
 Lejre station Nord (Kr. Hyllinge) (kommunal)
 Lejre station Syd (Hvalsø) (kommunal)
 Asnæs (kommunal)
 Nykøbing (kommunal)
 Lumsås (kommunal)
 Slagelse (kommunal)
 Korsør (Falck)
4
20. marts 2015



Skælskør (Falck)
Sorø (kommunal)
RESC Korsør (indsatsleder, frivillige) (kommunal)
3 hjælpestationer
 Tølløse (Falck)
 Mørkøv (Falck)
 Tuse Næs (Falck)
og 6 ø-beredskaber
 Orø (Falck)
 Sejerø (Kommunal)
 Nekselø (kommunal)
 Agersø (kommunal)
 Omø (kommunal)
 Reersø (kommunal)
(der henvises i øvrigt til kortoversigten, bilag 4)
I statusrapporten fra arbejdsgruppen "Operativt beredskab", som findes på www.brand-redningvest.dk er der fortegnelse over de enkelte stationers køretøjer og øvrigt materiel.
Bemanding
Alle brandstationer, hjælpestationer og ø-beredskaber bemandes primært af deltidsansatte brandfolk. Dvs. brandfolk, der ved siden af deres fuldtidsjob, varetager funktionen som brandmand. Når
nogle brandfolk betragtes som fuldtidsansatte, er det fordi de er ansat på eller i tilknytning til
brandstationerne, og løser forebyggende (myndigheds-)opgaver, indtægtsdækkede opgaver
og/eller andre opgaver på brandstationerne som en del af deres samlede arbejdsopgave. Den operative opgave er således en del af den samlede ansættelse. Stillingsbetegnelserne for de fuldtidsansatte på brandstationerne være beredskabsassistenter, beredskabsinspektører m.v.
Der er ansat i alt ca. 57 fuldtidsansatte medarbejdere. Som ovenfor nævnt, indgår en del af disse i
det operative beredskab.
Der er ca. 350 deltidsansatte brandfolk tilknyttet det operative beredskab.
I kommunerne er deltidsbrandfolkene ansat jf. Overenskomst for deltidsbeskæftiget, honorarlønnet
brandpersonale ved de kommunale beredskaber indgået mellem Landsklubben for deltidsansatte
brandfolk og KL . I Falck er deltidsbrandfolkene ansat efter overenskomst indgået mellem Landsklubben for Deltidsansatte Brandfolk og DI - Overenskomst II, gældende for Falck Danmarks A/S
deltidsansatte brandfolk.
I kommunerne modtager alle deltidsbrandfolk et grundhonorar for at være ansat - suppleret med
udkaldsbetaling. Brandmandskab der indgår i fastevagter modtager vagtbetaling for denne ydelse.
I Falcks overenskomst er der generelt i vagthonoraret indholdet en vagtforpligtigelse på 17 weekendvagter årligt, som suppleres med udkaldsbetaling.
5
20. marts 2015
Frivillige Beredskaber
Holbæk, Kalundborg, Odsherred og Slagelse kommuner har tilknyttet frivillige beredskaber. De frivillige bliver indkaldt som supplement til det operative beredskab - og løser bl.a. efterslukningsopgaver, pumpeopgaver, indkvarterings- og forplejningsopgaver, afstivnings- og afdækningsopgaver,
sandsække m.v.
Der er i alt ca. 112 frivillige tilknyttet beredskaberne.
Førsteudrykningen
Det fremgår af bekendtgørelse nr. 756 af 3.-8.-2005 om risikobaseret kommunal beredskab, kapitel
2 , at
 Kommunalbestyrelsen sammensætter en førsteudrykning, der er afpasset efter alarmmeldingen,
og som sikrer, at der kan ydes en forsvarlig afhjælpende indsats
 Førsteudrykningen skal som minimum være bemandet med 1 holdleder med de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer samt det for materiellets betjening fornødne brandmandskab
 Førsteudrykningen til et skadested skal afgå snarest, dog senest inden for 5 minutter efter
alarmcentralens afgivelse af alarmen.
Sammensætningen af førsteudrykningen er meget detaljeret beskrevet i en såkaldt "pickliste" i den
risikobaserede dimensionering. I forenklet form kan niveauerne for sammensætningen af førsteudrykningen opstilles som i skemaet nedenfor. Der gøres opmærksom på, at der kan være forskelle
på de enkelte stationer i en kommune:
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Holbæk
1+1+3
1+1+5
1+1+7
Kalundborg
1+1+62
1+1+6
1+1+6
Odsherred
1+1+7
1+1+9
1+1+9
Lejre
1+1+ 6
1+1+6
1+1+6
Slagelse
1+1+3
1+1+5
1+1+7
Sorø
1+1+6
1+1+6
1+1+6
Eksempel: Holbæk, niveau 1: 1 indsatsleder, 1 holdleder, 3 brandmænd.
Niveau 1:
ikke-personbelastede bygninger, bygningsbrande i fritliggende carporte og garager
m.v.
garager, fritstående containere m.v.
Niveau 2:
bygningsbrande i fritliggende villaer/rækkehuse m.v.
Niveau 3:
brande i etagebyggerier m.v.
Picklisterne ligger som bilag 9 til statusrapporten vedr. operationelt beredskab (www.brandredning-vest.dk).
Fastholdelse af deltidsansatte brandfolk
For brandstationer med relativt få udrykninger om året (se bilag 3), kan det være vanskeligt at
fastholde deltidsansatte brandfolk, hvis de ikke kommer til at deltage i udrykninger. Derfor tilkaldes
alle ved brand - og alle, der møder frem, deltager i udrykningen.
2
Fra station Kalundborg køres 1+1+7
6
20. marts 2015
Omvendt, på brandstationer med mange udrykninger pr. år, etableres vagthold, således at kun
vagtholdet tilkaldes. Her er problemstillingen, at arbejdsgiverne ikke vil afgive medarbejderne til
operative opgaver i så stort et omfang.
Afgangstider
Afgangstiden for førsteudrykningen skal, som ovenfor nævnt ske indenfor 5 minutter efter at alarmen er gået. I forbindelse med hver udrykning foretages en indberetning til Beredskabsstyrelsens
on-line indberetningssystem "Odin", bl.a. af afgangstiden. Iflg. udtræk fra Odin afgik førstekøretøjet
indenfor 5 minutter jf. nedenstående:
 Holbæk:
92,1 %
 Kalundborg
81,1 %
 Lejre:
90,6 %
 Odsherred
93,6 %
 Slagelse
60,3 %
 Sorø
86,0 %
Tallene dækker over store forskelle fra station til station. Det er imidlertid ikke muligt at foretage
udtræk af førsteudrykningerne fra Odin på stationsniveau. Da indberetningerne til Odin sker på basis af manuelle indberetninger, kan det ikke udelukkes at bilerne ikke har været bemandet som
foreskrevet ved udrykning fra brandstationen.
Det skal bemærkes, at øges afgangstiden med 1 minut (til 6 minutter), vil procentdelen af kørsler
indenfor tiden øges mærkbart.
En væsentlig medvirkende årsag til at førsteudrykningerne ikke afgår til tiden, er fremkommeligheden til brandstationen for brandmændene. Kørsel i bymæssig bebyggelse, lyskurve m.v. forsinker
ankomsten til brandstationerne, specielt i myldretiderne. Kørsel til brandstationen skal foregå indenfor færdselslovens bestemmelser - herunder hastighedsgrænserne.
Responstid.
Responstid defineres som den tid der går fra alarmen går og indtil førsteudrykningen ankommer på
skadestedet. Responstiden fastsættes i den risikobaserede dimensionering. Det er dog almindelig
praksis at benytte de regler, der var fastsat ved lov før 2005:
bymæssig bebyggelse:
5 - 10 minutter
landområder:
10 - 15 minutter
tyndt befolkede områder 15 - 20 minutter
Beredskabsstyrelsen tillader responstider på op til 25 minutter til ensomt beliggende bygninger.
Kommunerne i beredskabsområdet benytter alle den nævnte 10/15/20-minutters ramme - dog således at Holbæk Kommune har fastsat maksimum responstiden i tyndt befolkede områder til 18
minutter.
På kortene bilag 1 og 2 er angivet responstiderne for de enkelte stationer. Bilag 1 er udarbejdet på
basis i en fremkommelighed på 90 % - bilag 2 ud fra en fremkommelighed på 80%.
7
20. marts 2015
Beredskabscheferne har via Odin konstateret, at responstiderne i væsentligt omfang er blevet overholdt. Lejre, Kalundborg, Slagelse og Sorø har en fremkommelighed på 90 %, Holbæk og Odsherred
på 80%. Det har desværre ikke været teknisk muligt at udarbejde kort, hvor fremkommeligheden
er differentieret - hvorfor der er udarbejdet 2 kort med forskellige fremkommeligheder.
Indsatsledelse
Den tekniske ledelse af indsatsen på et skadested varetages efter kommunalbestyrelsens bestemmelser enten af en indsatsleder – benævnt indsatsleder redningsberedskab – eller en holdleder med
de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer.
Varetages den tekniske ledelse af indsatsen af en holdleder, skal denne tilkalde en indsatsleder, når
holdlederen vurderer, at der er behov herfor, dog altid ved anmodning om assistance.
Det er i de deltagende kommuner vurderet, at det ud fra en beredskabsfaglig vurdering er hensigtsmæssigt at indsatslederen deltager i alle forekommende udrykninger, jf. oversigt over sammensætning af 1. udrykningen.
I alle kommuner er der én indsatsledervagt, der dækker hele kommunen. Kommunerne har i forskelligt omfang etableret bagvagtordninger således at det er muligt at stille indsatsledere ved samtidige eller ekstra indsatsleder ved store og komplekse indsatser. Ligeledes sker der tilkald af indsatsleder fra nabokommuner, hvis der opstår behov.
Indsatslederen har ansvaret for den tekniske indsats på et skadested – hvilket indebærer, at indsatslederen har ansvaret for udførelsen af de direkte skadeafhjælpende tiltag på skadestedet, herunder at disse udføres på en for det samlede indsatsmandskab forsvarlig og betryggende måde.
Indsatsleder i redningsberedskabet arbejder i indsatssituationer tæt sammen med Politiet der har
ansvaret for koordinering af den samlede indsats og den koordinerende læge (KOOL) der har det
overordnede ansvar for den præhospitale indsats.
For at kunne fungere som indsatsleder, skal man have gennemført Beredskabsstyrelsens Indsatsleder uddannelse.
Funktionen som indsatsleder varetages i alt væsentlighed af beredskabernes fastansatte medarbejdere samt i et vist omfang af deltidsansatte indsatsledere jf. gældende overenskomster.
Indsatsledelse er en opgave, der jf. beredskabsloven kan indgås aftale med private udbydere om at
løse. I Holbæk har Falck varetaget indsatsledervagten frem til 2014 - men fra 2014 har Holbæk
Kommune hjemtaget indsatsledervagten. De øvrige 5 kommuner har igennem en årrække varetaget indsatsledelsen med kommunalt ansatte medarbejdere.
Bæredygtigt operationelt beredskab.
8
20. marts 2015
Det fremgår af aftalen mellem regeringen og KL, at "… at samle de nuværende 87 kommunale
enheder i større og mere bæredygtige enheder samt ved at sikre en hensigtsmæssig arbejd sdeling mellem det kommunale og statslige beredskab".
Et bæredygtigt, operationelt beredskab er kendetegnet ved, at
 have det nødvendige og tilstrækkelige mandskab på rette tid og sted
 et veluddannet og veltrænet mandskab
 have det rigtige materiel på rette tid og sted
 hurtige afgangs- og responstider
 en veluddannet og rutineret indsatsledelse.
Set i et perspektiv af et samordnet beredskab betyder det:
 at man får et bedre overblik over de mandskabsmæssige ressourcer, der er til rådighed
(bedre udnyttelse af pager-systemet) - således at der hurtigt kan tilkaldes hjælp fra andre
stationer
 kræver investering i nyt pager-system og en døgnbemandet vagtcentral, der kan holde
overblik
 at der er en løbende træning og uddannelse af det deltidsansatte personale og af de frivillige
- samt at de har rutine i opgaveløsningerne
 at der etableres overblik over hvor de enkelte køretøjer og andet materiel er, således at de
hurtigt kan tilkaldes, hvor der er behov for dem (gps-overblik, eksempelvis fleetmapsystemet SIRIUS)
 at der til enhver tid kan disponeres det køretøj, der er nærmest (igen: fleetmap-system)
 at der er det fornødne mandskab med de rigtige kvalifikationer (stort kørekort, holdleder) til
rådighed ved førsteudrykningen
 at indsatslederne er fuldtidsansatte ved beredskabet - og at de har både den indsatsmæssige teoretiske og praktiske viden og rutine, men også er kompetent på forebyggelsesområdet.
 At nærmeste vagthavende indsatsleder kører til skadestedet.
9
20. marts 2015
Responstider
bilag 1
90 % fremkommelighed
Alle stationer har en afgangstid på 5 min.
90 % fremkommelighed, som betyder at de forskellige tidszoner er beregnet med en køretøjshastighed
på,
Motorvej: 108 km/t, Landevej: 90 km/t, Byvej: 72 km/t
Grøn zone er ankomst inden for 10 min.
Gul zone er ankomst mellem 10 og 15 min
Rød zone er ankomst mellem 15 og 20 min
10
20. marts 2015
Responstider
bilag 2
80 % fremkommelighed
Alle stationer har en afgangstid på 5 min.
80 % fremkommelighed, som betyder at de forskellige tidszoner er beregnet med en køretøjshastighed
på,
Motorvej: 96 km/t, Landevej: 80 km/t, Byvej: 64 km/t
Grøn zone er ankomst inden for 10 min.
Gul zone er ankomst mellem 10 og 15 min
Rød zone er ankomst mellem 15 og 20 min
11
20. marts 2015
bilag 3
Antal udrykninger i gennemsnit i årene 2012 - 2014 pr. station, i alt
Slukningsområder
Beredskabsområdet, i alt
Holbæk Kommune
Holbæk by (Falck)
Holbæk land (Falck)
Tølløse (Falck)
Mørkøv (Falck)
Orø (ø-beredskab) (Falck)
Tuse Næs
Kalundborg Kommune
Kalundborg
Ruds Vedby (Høng) (Falck)
Snertinge (Falck)
Gørlev
Reersø (hjælpestation)
Sejerø (ø-beredskab)
Nekselø (ø-beredskab)
Lejre Kommune
Nord (incl. andel øst)
Syd
Øst (Roskilde Brandvæsen)
Odsherred Kommune3
Nykøbing
Lumsås
Asnæs
Slagelse Kommune
Slagelse
Korsør incl. Storebælt
Skælskør m. fl.
Agersø (ø-beredskab)
Omø (ø-beredskab)
Sorø Kommune
Sorø
Ruds Vedby
Brand
1.092
325
133
83
28
59
6
16
147
66
26
26
27
0,6
1,3
0
90
45
36
9
144
58
20
66
308
195
71
41
0
0,6
78
60
18
Redning
278
90
30
29
8
16
5
2
39
25
4
3
6
0,3
0,3
0
18
12
4
2
30
9
3
18
70
33
27
10
0
0
31
30
1
Miljø
261
88
38
25
10
11
1
3
36
26
2
7
1
0,3
0
0
21
12
6
3
11
1
2
8
79
45
23
11
0
0
26
23
3
Blinde
823
136
74
26
13
20
0
3
193
153
19
10
11
0,3
0
0
108
28
69
11
131
70
13
48
165
93
41
31
0
0
90
67
23
Falske
34
16
8
4
1
2
0
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
1
7
6
1
0
0
0
7
2
5
Andet
60
1
0
0
1
0
0
0
6
4
2
0
0
0
0
0
16
9
6
1
5
2
1
2
0
0
0
0
0
0
32
31
1
ialt
2.548
656
283
167
61
108
12
25
423
276
43
46
45
1,5
1,6
0
253
106
121
26
323
141
39
143
629
372
163
93
0
0,6
264
213
51
3
Tallene for Odsherred og Sorø kommuner er for 2013, og således ikke et gennemsnit for 2012, 2013 & 2014,
som de øvrige kommuner.
12
20. marts 2015
bilag 3
Placering af stationer, hjælpestationer og ø-beredskaber
13