KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 DOM Sida 1 (5) Mål nr 7369-15 2015-10-26 Meddelad i Stockholm KLAGANDE AA Sveriges Radio, Ekot 105 10 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Arbetsförmedlingens beslut den 28 augusti 2015 i ärende nr Af-2015/418586 SAKEN Rätt att ta del av allmän handling _________________________ KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. _________________________ Dok.Id 352795 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: [email protected] www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag – fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 Sida 2 DOM Mål nr 7369-15 YRKANDEN M.M. AA yrkar att de begärda handlingarna i Arbetsförmedlingens CV-databas ska lämnas ut till honom. Han anför i korthet följande. Databasen innehåller uppgifter om människors arbetslivserfarenhet och det kan inte vara fråga om ett led i teknisk bearbetning, i synnerhet inte för en myndighet som arbetar med förmedling av just arbeten. Det saknar betydelse vem hos Arbetsförmedlingen som har åtkomst till uppgifterna. Det avgörande är att åtminstone någon hos Arbetsförmedlingen har det, vilket borde vara fallet när handlingarna finns i en databas som administreras av Arbetsförmedlingen. Om någon i personalen har tillgång till uppgifterna borde handlingarna vara allmänna och lämnas ut. Arbetsförmedlingen anför i korthet följande. CV-databasen är en tjänst som Arbetsförmedlingen erbjuder som ett led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för den enskildes räkning. En arbetssökande kan i sitt eget utrymme lagra information, som arbetssökanden medger att arbetsgivare får åtkomst till från arbetsgivarens eget utrymme. Tjänsten uppfyller de krav som E-delegationen föreslagit för ett så kallat eget utrymme, dvs. en plats för teknisk bearbetning och lagring för en enskilds räkning. Det material som finns i de egna utrymmena utgör inte allmänna handlingar. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet Frågan i målet är om materialet i Arbetsförmedlingens CV-databas är att betrakta som allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen (TF). Detta är en förutsättning för att materialet ska omfattas av offentlighetsprincipen. KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 Sida 3 DOM Mål nr 7369-15 Utgångspunkt för bedömningen En övergripande definition av begreppet allmän handling finns i 2 kap. 3 § TF. Med handling förstås enligt den paragrafen en framställning i skrift eller bild samt en upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Enligt paragrafen är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Kammarrätten bedömer att materialet i CV-databasen uppfyller dessa kriterier och att handlingarna därför, som utgångspunkt, är allmänna. Teknisk bearbetning eller lagring för annans räkning I 2 kap. 10 § första stycket TF anges att en handling som förvaras hos en myndighet endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för annans räkning inte anses som allmän handling hos den myndigheten. För en sådan handling gäller alltså inte offentlighetsprincipen. I förarbetena till bestämmelsen (prop. 1975/76:160) angavs bl.a. följande (s. 87). Enligt regeringens mening kräver inte offentlighetsprincipen att allmänheten ska ha tillgång till en upptagning hos en myndighet som endast tar teknisk befattning med den. När upptagningen används av en myndighet är det fullt tillräckligt att den finns tillgänglig hos den handläggande myndigheten. Det kan inte vara lämpligt att t.ex. en datacentral, som kanske har hand om ett stort antal upptagningar för skilda myndigheters räkning, ska pröva frågor om upptagningarnas offentlighet. Möjligen kan det anses mera tveksamt om den ordning som regeringen nu har förordat ska gälla även när en myndighet utför teknisk bearbetning av upptagningar för enskilds räkning. Regeringen anser emellertid att så bör vara fallet. Den information som kan hämtas från upptagningarna kan inte rimligen sägas ingå i de allmänna organens informationstillgångar. KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 Sida 4 DOM Mål nr 7369-15 Bestämmelsen om teknisk bearbetning eller lagring har behandlats av Högsta förvaltningsdomstolen bl.a. i avgörandena RÅ 1994 ref. 64, RÅ 1999 ref. 18 och HFD 2011 ref. 52. I det sistnämnda avgörandet ansåg domstolen att bestämmelsen inte var tillämplig när den administrerande myndigheten hade tillgång till uppgifter i en viss databas genom att befattningshavare kunde ta del av uppgifterna i läsbart skick för att bl.a. framställa nationell statistik och rapportera till Arbetsmiljöverket. E-delegationen, som Arbetsförmedlingen hänvisar till, var en kommitté under Näringsdepartementet. E-delegationen har gjort bedömningen att handlingar som finns i ett s.k. elektroniskt förvar eller eget utrymme som myndigheten tillhandahåller kan omfattas av 2 kap. 10 § första stycket TF. En förutsättning är dock att myndigheten inte använder uppgifterna i handlingarna för sin egen verksamhet utan har åtkomst till uppgifterna endast för att t.ex. rätta tekniska fel eller tillgodose informationssäkerheten (se SOU 2014:39 s. 27–30 och 39–54 samt Juridisk vägledning för verksamhetsutveckling inom e-förvaltningen, version 2.0 s. 49). Kammarrätten gör mot denna bakgrund följande bedömning. Av utredningen i målet framgår att CV-databasen består av konton för arbetssökande och arbetsgivare. Arbetssökande kan lagra CV och annan information i ett eget utrymme (”Min profil”) och arbetsgivare kan söka bland profilerna, läsa dem och skicka förfrågningar. Arbetsförmedlingen förbehåller sig rätten att ta bort olämplig information. Databasen är inte något verksamhetssystem hos Arbetsförmedlingen och myndighetens handläggare saknar åtkomst till systemet. Den som registrerar sig i databasen blir inte per automatik inskriven hos Arbetsförmedlingen. Kammarrätten konstaterar således att Arbetsförmedlingens handläggare inte har tillgång till eller använder sig av databasen. Det har inte heller kommit fram att databasen används för framställning av statistik eller KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 Sida 5 DOM Mål nr 7369-15 liknande. Detta talar för att det är fråga om handlingar som förvaras hos Arbetsförmedlingen endast som ett led i teknisk bearbetning eller lagring för enskildas räkning. I den mån handlingar från databasen skulle tas in i Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden eller övriga verksamhet får det förutsättas att handlingarna blir allmänna enligt huvudregeln i 2 kap. 3 § TF. Att vissa anställda redan nu har åtkomst till databasen, för att administrera den, ligger i sakens natur och hindrar inte att undantagsbestämmelsen kan vara tillämplig (jfr RÅ 1994 ref. 64). Som databasen beskrivs anser kammarrätten alltså att handlingarna i databasen får anses förvarade hos Arbetsförmedlingen endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för annans räkning. Handlingarna är därmed inte allmänna och överklagandet ska därför avslås. _________________________ HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). (ej medtagen här) Thomas Rolén kammarrättspresident ordförande Pia Cedermark kammarrättsråd Johan Jansson tf kammarrättsassessor referent