Kvinnor, fred och säkerhet

Faktablad
Utrikesdepartementet
Oktober 2015
Kvinnor, fred och säkerhet
Kvinnors fulla och lika deltagande i konfliktförebyggande,
krishantering, konfliktlösning och fredsbyggande bidrar till
internationell fred och säkerhet. Forskning visar bland annat
att kvinnors deltagande bidrar till att fredsavtal sluts och
att freden blir mer hållbar. På samma sätt bidrar kvinnors
deltagande till att humanitära insatser blir mer effektiva och
den ekonomiska återhämtningen påskyndas. Verkligheten
är dock att kvinnor, alltför ofta, fortfarande exkluderas, vilket
utgör ett hot mot fred och säkerhet samt hållbar utveckling
på flera håll i världen. Sverige arbetar därför aktivt med att
främja agendan för kvinnor, fred och säkerhet.
AGENDAN FÖR KVINNOR,
FRED OCH SÄKERHET
• FN:s säkerhetsråd antog år
2000 resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet, efter
aktivt påverkansarbete från
bland annat civilsamhället.
Säkerhetsrådet konstaterade att
det var nödvändigt för internationell fred och säkerhet att
öka kvinnors deltagande och
inflytande i konfliktlösning,
fredsbevarande och fredsbyggande, samt att uppmärksamma,
förebygga och motverka de
negativa konsekvenser som
väpnad konflikt har för kvinnor.
• Sju efterföljande resolutioner
har antagits sedan dess och tillsammans utgör de åtta resolutionerna den internationella
agendan för kvinnor, fred och
säkerhet. Den senaste, resolution
2242 (2015), antogs enhälligt av
säkerhetsrådet den 13 oktober i
år. Resolutionen fick 72 medför-
slagsställare, däribland Sverige,
vilket är det största antal någon
resolution i ämnet fått. Resolutionen syftar till att förbättra
genomförandet av 1325 och
efterföljande resolutioner.
• Den globala studie som utvärderat genomförandet av resolution 1325 visar att vissa framsteg har skett de senaste femton
åren, såsom ett ökat antal referenser till kvinnor och jämställdhet i fredsavtal och förbättrat normativt ramverk kring
konfliktrelaterat sexuellt våld.
Studien ger även en klar bild
över de utmaningar som kvarstår
och lyfter fram flera rekommendationer. Bland annat betonas
behov av adekvat finansiering,
vikten av att stärka nationella
rättssystem för att lagföra förövare av sexuellt och könsbaserat
våld, mer fokus på övergångsrättvisa med jämställdhetsperspektiv,
mer resurser till konfliktförebyggande arbete, att arbetet för att
motverka våldsam extremism ska
ha jämställdhetsperspektiv, samt
den tydligaste rekommendationen och slutsatsen att kvinnors
deltagande är avgörande för
effektiva, framgångsrika och
hållbara fredsprocesser.
• Den nya resolutionen 2242
och globala studiens rekommendationer innebär stora möjligheter att med förnyad energi
förverkliga agendan för kvinnor,
fred och säkerhet.
FAKTA: KVINNOR I
KONFLIKT OCH FRED
• I konfliktdrabbade länder
är andelen kvinnor i nationella
parlamentariska församlingar 18
procent, fyra procent lägre än
det globala genomsnittet på 22
procent. I konfliktdrabbade länder innehar kvinnor endast 15
procent av alla ministerposter,
jämfört med det globala snittet
på 23 procent1.
1
Inter-Parliamentary Union, 2014. Parline database query and UN Report of the SecretaryGeneral on women, peace and security (2015) p 20-21
• 97 procent av all militär personal i fredsbevarande styrkor och
90 procent av alla poliser är män2.
• Kvinnor löper särskilt stor
risk att bli utsatta för sexuellt
våld i konfliktsituationer. Könsbaserat våld är fortsatt utbrett
i samband med konflikter runt
om i världen.
nors och flickors fulla åtnjutande av de mänskliga rättigheterna. Jämställdhet är inte bara ett
viktigt mål i sig, utan är även
• Kvinnors deltagande i formhelt avgörande för att Sverige ska
ella fredsförhandlingar har ökat
kunna uppnå sina andra övermen är fortsatt lågt. Under peri• Kvinnor som tvingas fly från gripande utrikespolitiska mål
oden 1992 till 2011 var mindre
om fred, säkerhet och hållbar
än tio procent av deltagarna vid konflikt löper särskilt stor risk
att bli utsatta för kränkningar av utveckling. Den feministiska utförhandlingsborden kvinnor.
rikespolitiken ska, med sin förmänskliga rättigheter inklusive
Kvinnor utgjorde vid samma
period under fyra procent av dem sexuella trakasserier, trafficking, djupning, breddning och sysökade nivåer av barnäktenskap, tematik, stärka kvinnors och
som undertecknade fredsavtal3.
våld och könsdiskri- flickors rättigheter, resurser och
• Av de fredsavtal som under- könsbaserat
representation.
7
tecknades under perioden 1990- minering .
2014 var det endast 18 procent
• Endast en procent av alla
Att verka för att resolution
som hade någon referens till
säkerhetssektorsreformsprojekt
kvinnor eller jämställdhet. Efter har jämställdhet som ett signifi- 1325 och efterföljande resolutioner genomförs utgör ett led
att resolution 1325 antogs år
kant mål8.
i den feministiska utrikespoliti2000 har antalen avtal som refe• I nationella återhämtningsken och är en prioriterad fråga
rerar till kvinnor och jämställdprogram
efter
konflikt
går
enför Sverige. Resolution 1325
het ökat till 27 procent4.
dast en liten del av resurser till
ska vara en integrerad och na• Baserat på data från 181 under- kvinnor. Under 2014 kanalisera- turlig del av både det dagliga
tecknade fredsavtal mellan år
des 35 procent av dessa ekonooch det långsiktiga strategiska
9
1989 och 2011 påvisas positiva
miska stöd till kvinnor .
arbetet för fred och säkerhet.
resultat av kvinnors deltaganEtt ökat deltagande av kvinnor
de i fredsprocesser. Med kvinn- SVERIGES ARBETE INOM
och ett jämställdhetsperspektiv
ligt deltagande är det 20 procent AGENDAN FÖR KVINNOR,
ska säkerställas i de områden
större chans att avtalet upprätts- FRED OCH SÄKERHET
som omfattas av resolutionen.
hålls i minst två år5.
Genomförandet av resolution
Sveriges feministiska utrikes1325 bidrar till att nå målsättpolitik innebär att vi omsätter
• Sedan mätningar började år
ningarna för såväl utrikes-,
ett systematiskt rättighets- och
2000 är i genomsnitt endast 25
säkerhets-, utvecklings- och
procent av ledamöter i sannings- jämställdhetsperspektiv i hela
försvarspolitiken som jämvår utrikespolitik. Vi verkar för
och försoningskommissioner
6
ställdhetspolitiken.
jämställdhet
och
för
alla
kvinkvinnor .
2
UN Women calculations based on individual country figures provided by DPKO, DPA, and DFS
in March 2014. Cited in SG report S/2014/693. p. 18.
3
UN Women, 2012, Women’s Participation in Peace Negotiations: Connections between
Presence and Influence in UN Women Sourcebook on Women, Peace and Security.
4
The Global Study on the Implementation of United Nations Security Council Resolution 1325
(2015), p. 44
5
The Global Study on the Implementation of United Nations Security Council Resolution 1325
(2015) p. 41
6
UN Women, 2012, Tracking Implementation of Resolution 1325, page 19 in UN Women Sourcebook on Women, Peace and Security
7
UN Report of the Secretary-General on women and peace and security, 24 September 2014,
S/2014/693
8
Data provided by UNDP’s monitoring strategy tracking disbursements allocated to women
beneficiaries in the context of temporary employment and productive livelihood projects.
Cited in UN Report of the Secretary-General on women and peace and security, 24 September
2014, S/2014/693. p. 23, Report of the Secretary-General on women and peace and security
(2015) p 24
9
Report of the Secretary-General on women and peace and security (2015) p 19
Sverige bidrar till genomförandet av resolution 1325 genom
aktiviteter på tre nivåer; nationellt, regionalt och globalt.
Några exempel på vårt arbete är:
ta en senior jämställdhetsrådgivarbefattning inom EEAS och
välkomnar att en sådan tjänst nu
nyligen har etablerats. Sverige
kommer fortsatt att verka för att
fullt ut integrera ett jämställdhetsperspektiv i EU:s civila och
• Sverige har en nationell
militära krishanteringsinsatser
handlingsplan för genomförsamt för att stärka EU:s jämandet av resolution 1325 sedan
2006 och verkar aktivt för att ett ställdhetsexpertis i såväl institujämställdhetsperspektiv integre- tioner som i fält. Sverige verkar
också för att FN ska stärka sin
ras i all internationell verksamhet i konflikt- och postkonflikt- kompetens på området och bättländer. Sveriges tredje nationella re integrera jämställdhet i all sin
verksamhet – på strategisk, takhandlingsplan utarbetas för
närvarande efter breda konsultisk och operativ nivå.
tationer med berörda aktörer i
• Sverige ska öka andelen kvinSverige och fem konflikt- och
nor som deltar i internationella
postkonfliktländer; Afghanistan, krishanteringsinsatser och fredsColombia, DR Kongo, Liberia
bevarande insatser. Andelen
och Palestina. Den nya handkvinnor som deltar ska minst
lingsplanen ska träda i kraft
vara lika med motsvarande prounder 2016. Arbetet sekvenseras cent i hemmamyndigheten (exoch följs även upp med hjälp av empelvis försvarsmakten eller
handlingsplanen för utrikesförpolisen).
valtningens arbete med den fe• All svensk personal som delministiska utrikespolitiken.
tar i internationella insatser ges
• Att öka kvinnors deltagande en insatsförberedande utbildi konfliktförebyggande, fredsbe- ning med en 1325- och/eller
varande och fredsbyggande är
jämställdhetskomponent. Därtill
en för Sverige prioriterad fråga.
sekonderar Sverige i genomsnitt
Som ett led i detta har Sverige
tre jämställdhetsrådgivare per år
tagit initiativ till ett nätverk av
till internationella civila krishankvinnliga medlare som inom två teringsinsatser.
år ska vara redo att bistå fredsförhandlingar. Parallellt till detta • Folke Bernadotteakademin
erbjuder utbildningar för jämmedverkar Sverige i att forma
ett nordiskt nätverk av kvinnliga ställdhetsrådgivare och inom
1325 till svensk och internatiomedlare.
nell personal som deltar i civila
• Sverige verkar också aktivt
krishanteringsinsatser. Nordic
för att lyfta upp 1325-relateraCenter for Gender in Military
de frågor på dagordningen inom Operations bedriver kurser och
seminarium för att höja den miliregionala och multilaterala ortära kompetensen i genderfrågor
ganisationer. Sverige har under
året arbetat för att EU ska inrät- nationellt och internationellt.
• Inom arbetet för att motverka konfliktrelaterat sexuellt våld
samarbetar Sverige med ICC:s
chefsåklagare för att motverka
straffrihet för sexuellt och könsbaserat våld i väpnade konflikter
och att stärka nationell lagföring
av förövare. Centralt i detta arbete är stärkande av brottsoffer
och rätten till tillgängliga rättsmedel för att brottsoffer ska få
upprättelse och gottgörelse.
Sverige ger omfattande stöd till
sådant arbete i ett antal länder.
• I januari 2016 tar Sverige
över ordförandeskapet i Call to
Action on Protection from Gender-based Violence in Emergencies. Under ordförandeskapet
ska Sverige aktivt verka för att
förbättra hur könsbaserat våld
hanteras vid humanitära kriser.
• Sverige har ett omfattande internationellt utvecklingssamarbete där jämställdhet och
kvinnors rättigheter och deltagande är tydliga prioriteringar.
Allt Sveriges utvecklingssamarbete och humanitära stöd har
ett jämställdhets- och konfliktperspektiv. Genom Sida stödjer
Sverige organisationer som verkar för jämställdhet och kvinnors rättigheter/deltagande i
konflikt- och postkonfliktländer. Detta stöd uppgick till 250
MSEK år 2014, vilket innebär
en ökning om 280 % på fem år.
Under 2014 året var Sverige den
största givaren till UN Women
med 35 MUSD. Sverige är också
en av de största givarna till UN
Action Against Sexual Violence
in Conflict10.
10
UN Action Against Sexual Violence in Conflict (UN Action) är en sammanslutning av tretton
FN-organ som arbetar för att stoppa sexuellt våld i konflikter. Det är en samlad insats inom
FN-systemet för att förbättra samordningen och ansvarsutkrävandet, och stödja nationella
insatser för att förhindra sexuellt våld och effektivt möta överlevandes behov.
• Den okontrollerade spridningen av, och stora tillgången till, små och lätta vapen i
konflikt och postkonfliktsamhällen har direkt inverkan på
nivåerna av våld mot kvinnor, även i hemmen. Vapenhandelsavtalet, ATT, som syftar till att kontrollera handeln
med konventionella vapen, erkänner som första internationella fördrag denna koppling
genom att införa könsbaserat
våld som en faktor att ta med i
bedömningar av vapenexport.
ATT är en politisk prioritet
för Sverige och vi kommer att
fortsätta att arbeta för fördragets universalisering och implementering.
SVENSKA HUVUDBUDSKAP
• Kvinnors deltagande måste
öka i alla stadier av fredsprocesser och fredsbyggande. Inkluderande fredsprocesser öppnar för
fler möjliga lösningar, blir bättre förankrade och mer hållbara.
Ett proaktivt arbete och adekvat
finansiering krävs för att säkerställa kvinnors deltagande i fredsprocesser och fredsbyggande.
• För att åstadkomma framgångsrika internationella
fredsinsatser krävs en inkluderande ansats som beaktar den
viktiga roll kvinnor spelar i de
samhällen där de lever. Genom
att integrera ett jämställdhetsperspektiv skapas större känne-
dom om kontexten och den
operationella effektiviteten ökar.
Ökad jämställdhetsexpertis på
alla nivåer är nödvändig liksom
ansvarsutkrävande ledarskap.
• Konfliktrelaterat sexuellt
våld är ett krigsbrott, som medför långtgående konsekvenser
för offer, närstående och hela
samhällen. Trots detta är strafffriheten alltjämt utbredd, vilket
försvårar försoningsprocesser
och undergräver fredsbyggande.
Inget annat än nolltolerans kan
accepteras. Överlevares rätt till
sanning, gottgörelse och rättvisa
måste vara i fokus. Det är viktigt att involvera män och pojkar
i arbetet för att motverka könsrelaterat och sexuellt våld.
LÄS MER:
Global Study on UNSC Resolution 1325 Preventing conflict, transforming
justice, securing the peace: http://wps.unwomen.org/en
UN Documents for Women Peace and Security:
http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/women-peace-and-security
UN Women: Facts and Figures – Peace and Security:
http://www.unwomen.org/en/what-we-do/peace-and-security/facts-and-figures
PeaceWomen.org: http://peacewomen.org
Operation 1325: http://operation1325.se/
Kvinna till Kvinna: http://kvinnatillkvinna.se/
Produktion: UD–KOM
Tel: 08-405 10 00
Webbplats: www.ud.se
Artikelnr: UD 15.038