Kvinnor, fred och säkerhet
Faktablad Utrikesdepartementet Oktober 2015 Kvinnor, fred och säkerhet Kvinnors fulla och lika deltagande i konfliktförebyggande, krishantering, konfliktlösning och fredsbyggande bidrar till internationell fred och säkerhet. Forskning visar bland annat att kvinnors deltagande bidrar till att fredsavtal sluts och att freden blir mer hållbar. På samma sätt bidrar kvinnors deltagande till att humanitära insatser blir mer effektiva och den ekonomiska återhämtningen påskyndas. Verkligheten är dock att kvinnor, alltför ofta, fortfarande exkluderas, vilket utgör ett hot mot fred och säkerhet samt hållbar utveckling på flera håll i världen. Sverige arbetar därför aktivt med att främja agendan för kvinnor, fred och säkerhet. AGENDAN FÖR KVINNOR, FRED OCH SÄKERHET • FN:s säkerhetsråd antog år 2000 resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet, efter aktivt påverkansarbete från bland annat civilsamhället. Säkerhetsrådet konstaterade att det var nödvändigt för internationell fred och säkerhet att öka kvinnors deltagande och inflytande i konfliktlösning, fredsbevarande och fredsbyggande, samt att uppmärksamma, förebygga och motverka de negativa konsekvenser som väpnad konflikt har för kvinnor. • Sju efterföljande resolutioner har antagits sedan dess och tillsammans utgör de åtta resolutionerna den internationella agendan för kvinnor, fred och säkerhet. Den senaste, resolution 2242 (2015), antogs enhälligt av säkerhetsrådet den 13 oktober i år. Resolutionen fick 72 medför- slagsställare, däribland Sverige, vilket är det största antal någon resolution i ämnet fått. Resolutionen syftar till att förbättra genomförandet av 1325 och efterföljande resolutioner. • Den globala studie som utvärderat genomförandet av resolution 1325 visar att vissa framsteg har skett de senaste femton åren, såsom ett ökat antal referenser till kvinnor och jämställdhet i fredsavtal och förbättrat normativt ramverk kring konfliktrelaterat sexuellt våld. Studien ger även en klar bild över de utmaningar som kvarstår och lyfter fram flera rekommendationer. Bland annat betonas behov av adekvat finansiering, vikten av att stärka nationella rättssystem för att lagföra förövare av sexuellt och könsbaserat våld, mer fokus på övergångsrättvisa med jämställdhetsperspektiv, mer resurser till konfliktförebyggande arbete, att arbetet för att motverka våldsam extremism ska ha jämställdhetsperspektiv, samt den tydligaste rekommendationen och slutsatsen att kvinnors deltagande är avgörande för effektiva, framgångsrika och hållbara fredsprocesser. • Den nya resolutionen 2242 och globala studiens rekommendationer innebär stora möjligheter att med förnyad energi förverkliga agendan för kvinnor, fred och säkerhet. FAKTA: KVINNOR I KONFLIKT OCH FRED • I konfliktdrabbade länder är andelen kvinnor i nationella parlamentariska församlingar 18 procent, fyra procent lägre än det globala genomsnittet på 22 procent. I konfliktdrabbade länder innehar kvinnor endast 15 procent av alla ministerposter, jämfört med det globala snittet på 23 procent1. 1 Inter-Parliamentary Union, 2014. Parline database query and UN Report of the SecretaryGeneral on women, peace and security (2015) p 20-21 • 97 procent av all militär personal i fredsbevarande styrkor och 90 procent av alla poliser är män2. • Kvinnor löper särskilt stor risk att bli utsatta för sexuellt våld i konfliktsituationer. Könsbaserat våld är fortsatt utbrett i samband med konflikter runt om i världen. nors och flickors fulla åtnjutande av de mänskliga rättigheterna. Jämställdhet är inte bara ett viktigt mål i sig, utan är även • Kvinnors deltagande i formhelt avgörande för att Sverige ska ella fredsförhandlingar har ökat kunna uppnå sina andra övermen är fortsatt lågt. Under peri• Kvinnor som tvingas fly från gripande utrikespolitiska mål oden 1992 till 2011 var mindre om fred, säkerhet och hållbar än tio procent av deltagarna vid konflikt löper särskilt stor risk att bli utsatta för kränkningar av utveckling. Den feministiska utförhandlingsborden kvinnor. rikespolitiken ska, med sin förmänskliga rättigheter inklusive Kvinnor utgjorde vid samma period under fyra procent av dem sexuella trakasserier, trafficking, djupning, breddning och sysökade nivåer av barnäktenskap, tematik, stärka kvinnors och som undertecknade fredsavtal3. våld och könsdiskri- flickors rättigheter, resurser och • Av de fredsavtal som under- könsbaserat representation. 7 tecknades under perioden 1990- minering . 2014 var det endast 18 procent • Endast en procent av alla Att verka för att resolution som hade någon referens till säkerhetssektorsreformsprojekt kvinnor eller jämställdhet. Efter har jämställdhet som ett signifi- 1325 och efterföljande resolutioner genomförs utgör ett led att resolution 1325 antogs år kant mål8. i den feministiska utrikespoliti2000 har antalen avtal som refe• I nationella återhämtningsken och är en prioriterad fråga rerar till kvinnor och jämställdprogram efter konflikt går enför Sverige. Resolution 1325 het ökat till 27 procent4. dast en liten del av resurser till ska vara en integrerad och na• Baserat på data från 181 under- kvinnor. Under 2014 kanalisera- turlig del av både det dagliga tecknade fredsavtal mellan år des 35 procent av dessa ekonooch det långsiktiga strategiska 9 1989 och 2011 påvisas positiva miska stöd till kvinnor . arbetet för fred och säkerhet. resultat av kvinnors deltaganEtt ökat deltagande av kvinnor de i fredsprocesser. Med kvinn- SVERIGES ARBETE INOM och ett jämställdhetsperspektiv ligt deltagande är det 20 procent AGENDAN FÖR KVINNOR, ska säkerställas i de områden större chans att avtalet upprätts- FRED OCH SÄKERHET som omfattas av resolutionen. hålls i minst två år5. Genomförandet av resolution Sveriges feministiska utrikes1325 bidrar till att nå målsättpolitik innebär att vi omsätter • Sedan mätningar började år ningarna för såväl utrikes-, ett systematiskt rättighets- och 2000 är i genomsnitt endast 25 säkerhets-, utvecklings- och procent av ledamöter i sannings- jämställdhetsperspektiv i hela försvarspolitiken som jämvår utrikespolitik. Vi verkar för och försoningskommissioner 6 ställdhetspolitiken. jämställdhet och för alla kvinkvinnor . 2 UN Women calculations based on individual country figures provided by DPKO, DPA, and DFS in March 2014. Cited in SG report S/2014/693. p. 18. 3 UN Women, 2012, Women’s Participation in Peace Negotiations: Connections between Presence and Influence in UN Women Sourcebook on Women, Peace and Security. 4 The Global Study on the Implementation of United Nations Security Council Resolution 1325 (2015), p. 44 5 The Global Study on the Implementation of United Nations Security Council Resolution 1325 (2015) p. 41 6 UN Women, 2012, Tracking Implementation of Resolution 1325, page 19 in UN Women Sourcebook on Women, Peace and Security 7 UN Report of the Secretary-General on women and peace and security, 24 September 2014, S/2014/693 8 Data provided by UNDP’s monitoring strategy tracking disbursements allocated to women beneficiaries in the context of temporary employment and productive livelihood projects. Cited in UN Report of the Secretary-General on women and peace and security, 24 September 2014, S/2014/693. p. 23, Report of the Secretary-General on women and peace and security (2015) p 24 9 Report of the Secretary-General on women and peace and security (2015) p 19 Sverige bidrar till genomförandet av resolution 1325 genom aktiviteter på tre nivåer; nationellt, regionalt och globalt. Några exempel på vårt arbete är: ta en senior jämställdhetsrådgivarbefattning inom EEAS och välkomnar att en sådan tjänst nu nyligen har etablerats. Sverige kommer fortsatt att verka för att fullt ut integrera ett jämställdhetsperspektiv i EU:s civila och • Sverige har en nationell militära krishanteringsinsatser handlingsplan för genomförsamt för att stärka EU:s jämandet av resolution 1325 sedan 2006 och verkar aktivt för att ett ställdhetsexpertis i såväl institujämställdhetsperspektiv integre- tioner som i fält. Sverige verkar också för att FN ska stärka sin ras i all internationell verksamhet i konflikt- och postkonflikt- kompetens på området och bättländer. Sveriges tredje nationella re integrera jämställdhet i all sin verksamhet – på strategisk, takhandlingsplan utarbetas för närvarande efter breda konsultisk och operativ nivå. tationer med berörda aktörer i • Sverige ska öka andelen kvinSverige och fem konflikt- och nor som deltar i internationella postkonfliktländer; Afghanistan, krishanteringsinsatser och fredsColombia, DR Kongo, Liberia bevarande insatser. Andelen och Palestina. Den nya handkvinnor som deltar ska minst lingsplanen ska träda i kraft vara lika med motsvarande prounder 2016. Arbetet sekvenseras cent i hemmamyndigheten (exoch följs även upp med hjälp av empelvis försvarsmakten eller handlingsplanen för utrikesförpolisen). valtningens arbete med den fe• All svensk personal som delministiska utrikespolitiken. tar i internationella insatser ges • Att öka kvinnors deltagande en insatsförberedande utbildi konfliktförebyggande, fredsbe- ning med en 1325- och/eller varande och fredsbyggande är jämställdhetskomponent. Därtill en för Sverige prioriterad fråga. sekonderar Sverige i genomsnitt Som ett led i detta har Sverige tre jämställdhetsrådgivare per år tagit initiativ till ett nätverk av till internationella civila krishankvinnliga medlare som inom två teringsinsatser. år ska vara redo att bistå fredsförhandlingar. Parallellt till detta • Folke Bernadotteakademin erbjuder utbildningar för jämmedverkar Sverige i att forma ett nordiskt nätverk av kvinnliga ställdhetsrådgivare och inom 1325 till svensk och internatiomedlare. nell personal som deltar i civila • Sverige verkar också aktivt krishanteringsinsatser. Nordic för att lyfta upp 1325-relateraCenter for Gender in Military de frågor på dagordningen inom Operations bedriver kurser och seminarium för att höja den miliregionala och multilaterala ortära kompetensen i genderfrågor ganisationer. Sverige har under året arbetat för att EU ska inrät- nationellt och internationellt. • Inom arbetet för att motverka konfliktrelaterat sexuellt våld samarbetar Sverige med ICC:s chefsåklagare för att motverka straffrihet för sexuellt och könsbaserat våld i väpnade konflikter och att stärka nationell lagföring av förövare. Centralt i detta arbete är stärkande av brottsoffer och rätten till tillgängliga rättsmedel för att brottsoffer ska få upprättelse och gottgörelse. Sverige ger omfattande stöd till sådant arbete i ett antal länder. • I januari 2016 tar Sverige över ordförandeskapet i Call to Action on Protection from Gender-based Violence in Emergencies. Under ordförandeskapet ska Sverige aktivt verka för att förbättra hur könsbaserat våld hanteras vid humanitära kriser. • Sverige har ett omfattande internationellt utvecklingssamarbete där jämställdhet och kvinnors rättigheter och deltagande är tydliga prioriteringar. Allt Sveriges utvecklingssamarbete och humanitära stöd har ett jämställdhets- och konfliktperspektiv. Genom Sida stödjer Sverige organisationer som verkar för jämställdhet och kvinnors rättigheter/deltagande i konflikt- och postkonfliktländer. Detta stöd uppgick till 250 MSEK år 2014, vilket innebär en ökning om 280 % på fem år. Under 2014 året var Sverige den största givaren till UN Women med 35 MUSD. Sverige är också en av de största givarna till UN Action Against Sexual Violence in Conflict10. 10 UN Action Against Sexual Violence in Conflict (UN Action) är en sammanslutning av tretton FN-organ som arbetar för att stoppa sexuellt våld i konflikter. Det är en samlad insats inom FN-systemet för att förbättra samordningen och ansvarsutkrävandet, och stödja nationella insatser för att förhindra sexuellt våld och effektivt möta överlevandes behov. • Den okontrollerade spridningen av, och stora tillgången till, små och lätta vapen i konflikt och postkonfliktsamhällen har direkt inverkan på nivåerna av våld mot kvinnor, även i hemmen. Vapenhandelsavtalet, ATT, som syftar till att kontrollera handeln med konventionella vapen, erkänner som första internationella fördrag denna koppling genom att införa könsbaserat våld som en faktor att ta med i bedömningar av vapenexport. ATT är en politisk prioritet för Sverige och vi kommer att fortsätta att arbeta för fördragets universalisering och implementering. SVENSKA HUVUDBUDSKAP • Kvinnors deltagande måste öka i alla stadier av fredsprocesser och fredsbyggande. Inkluderande fredsprocesser öppnar för fler möjliga lösningar, blir bättre förankrade och mer hållbara. Ett proaktivt arbete och adekvat finansiering krävs för att säkerställa kvinnors deltagande i fredsprocesser och fredsbyggande. • För att åstadkomma framgångsrika internationella fredsinsatser krävs en inkluderande ansats som beaktar den viktiga roll kvinnor spelar i de samhällen där de lever. Genom att integrera ett jämställdhetsperspektiv skapas större känne- dom om kontexten och den operationella effektiviteten ökar. Ökad jämställdhetsexpertis på alla nivåer är nödvändig liksom ansvarsutkrävande ledarskap. • Konfliktrelaterat sexuellt våld är ett krigsbrott, som medför långtgående konsekvenser för offer, närstående och hela samhällen. Trots detta är strafffriheten alltjämt utbredd, vilket försvårar försoningsprocesser och undergräver fredsbyggande. Inget annat än nolltolerans kan accepteras. Överlevares rätt till sanning, gottgörelse och rättvisa måste vara i fokus. Det är viktigt att involvera män och pojkar i arbetet för att motverka könsrelaterat och sexuellt våld. LÄS MER: Global Study on UNSC Resolution 1325 Preventing conflict, transforming justice, securing the peace: http://wps.unwomen.org/en UN Documents for Women Peace and Security: http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/women-peace-and-security UN Women: Facts and Figures – Peace and Security: http://www.unwomen.org/en/what-we-do/peace-and-security/facts-and-figures PeaceWomen.org: http://peacewomen.org Operation 1325: http://operation1325.se/ Kvinna till Kvinna: http://kvinnatillkvinna.se/ Produktion: UD–KOM Tel: 08-405 10 00 Webbplats: www.ud.se Artikelnr: UD 15.038
© Copyright 2024