1. No category

Har du frågor om vad som gäller för
egenkontroll av ljudnivåer?
Kontakta gärna oss på Miljö och Stadsbyggnad!
Telefon växel: 0522-69 60 00
E-post: [email protected]
Mer information
Mer information och länkar till intressant
läsning finns på vår hemsida,
www.uddevalla.se
och
www.boverket.se
www.miljosamverkan.se
www.notisum.se
www.naturvardsverket.se
www.folkhalsomyndigheten.se
Besöksadress:
Varvsvägen 1
Postadress:
Uddevalla kommun
451 81 Uddevalla
Telefon: 0522-69 60 00
www.uddevalla.se
Buller
Information till verksamhetsutövare
om egenkontroll av ljudnivåer
Sida 2
Sida 11
Tillsynsmyndighet
Ställ in ljudanläggningen så att besökarna inte utsätts för
skadliga ljudnivåer.
Ljudanläggningen kan låsas av sakkunnig så att den alltid understiger
riktvärdena. Glöm inte att informera personalen om låsningen så att den
inställda nivån inte ändras.
Miljö och Stadsbyggnad arbetar förebyggande med tillsyn och svarar på
remisser gällande olika typer av arrangemang. Förvaltningen handlägger
även inkommande ärenden som gäller bullerklagomål. Exempel på
klagomålsärenden kan vara kringboende som anser sig vara störda av
buller eller gäster som har synpunkter på ljudvolym.
Verksamhet
Om en verksamhet utgör en omfattande störning för omgivningen enligt
miljöbalkens definition kan Miljö och Stadsbyggnad förbjuda alternativ
tvinga verksamheten att vidta åtgärder.
Vid musikarrangemang har verksamhetsutövare ansvar att kontrollera
verksamheten genom så kallad egenkontroll. Ansvaret att kontrollera
verksamheten innebär att det ska finnas rutiner för bullermätningar och
andra kontroller, att det ska finnas en tydlig ansvarsfördelning samt att
alla kontroller bör dokumenteras (enligt 26 kap 19 § miljöbalken).
Hur egenkontrollen utformas och dokumenteras beror på verksamhetens
omfattning och vilken påverkan verksamheten kan ha på människors
hälsa. Mätningar av ljudnivån ska dokumenteras och kunna visas upp vid
Miljö och Stadsbyggnads tillsyn eller skickas in på begäran. Besökare
ska kunna njuta av musiken utan risk för hörselskador och boende i
närheten ska inte störas av verksamheten.
Vid utomhusspelning
Anpassa ljudet till verksamheten. Riktning av högtalare och placering av
scen är viktiga delar.
Bullermätning
Bör göras på bestämda punkter inne och ute och värdena ska
dokumenteras med klockslag. Notera åtgärder som görs för att hålla
beslutade gränsvärden. Den som mäter bör vara väl insatt i hur och på
vilket sätt man mäter ljud. Ljudnivåer ska ligga inom givna riktvärden.
Mätvärden ska kunna visas upp på begäran.
Förbättringar
Dokumentera eventuell förbättrad ljudisolering etc. för minskat
ljudgenomsläpp till kringboende. Se till att fönster och dörrar hålls
stängda. Informera personalen om behovet av stängda fönster och dörrar.
Hur högt kan man spela utan att störa närboende?
Egenkontrollen bör också innehålla en utredning om hur högt man kan
spela innan verksamheten orsakar olägenhet för närboende. En sådan
utredning ska vara utförd av certifierad ljudtekniker eller liknande.
Utredningen bör ge svar på vilken ljudnivå som kan spelas inomhus eller
utomhus utan att riktvärdena för buller inomhus och utomhus vid
närliggande fastighetsgräns överskrids. Ljudnivån i och vid bostäder kan
påverkas vid utformning av scen, placering av högtalare m.m.
Sida 10
Sida 3
Mätinstrument
Använd instrument som mäter, visar och lagrar uppmätta ljudnivåer.
Ljudnivåmätaren ska minst kunna mäta momentanvärden och ekvivalent
ljudnivå. Det finns också instrument som varnar när ljudnivån är för hög.
Miljöbalken är bland annat avsedd för att skydda människors hälsa och
ska förhindra att olägenheter för människors hälsa uppkommer enligt 9
kap 3§ miljöbalken. Som olägenhet för människors hälsa räknas en
störning som kan påverka hälsan menligt och som inte är helt ringa eller
tillfällig.
Vem sköter anläggningen?
Discjockey/ljudtekniker kan själv ha kontinuerlig kontroll över ljudnivån
genom att avläsa den vid mixerbordet. Värdet vid mixerbordet behöver
korrigeras för att motsvara det faktiska värdet där publiken vistas.
Höga ljudnivåer - riktvärden
Ljudblockerare
En ljudblockerare bryter strömmen automatiskt till musikanläggningen
om en inställd ljudnivå överskrids. Även när en ljudblockerare används
är det viktigt att tänka på att det inte är en ljudnivåmätare och hänsyn
måste alltid tas till instrumentets felmarginal.
Är högtalarna placerade så att besökarna inte kan vistas för
nära?
Beskriv i text eller helst med skiss placering av högtalare och vilka
höjder de sitter på. Förberedande mätningar bör utföras för att
kontrollera vilken ljudnivå besökare utsätts för på publikplats.
Verksamheter där det spelas hög musik, vid exempelvis konserter och
danstillställningar, har ett ansvar för att ljudmiljön och ljudnivåerna inte
skadar hörseln för besökare eller personal. Miljöbalken kräver att ni har
kunskap om vilka riktvärden som gäller för höga ljudnivåer från musik
och hur besökare kan skyddas mot hörselskador.
Det räcker med att det finns risk för hörselskador för att verksamheten
ska vara tvungna att vidta försiktighetsåtgärder.
Nedanstående riktvärden (tabell 1) från Folkhälsomyndighetens
allmänna råd för höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) gäller för sådana
lokaler och platser, såväl inomhus som utomhus, där hög musik spelas
t.ex. diskotek, konsert och träningslokaler.
Tabell 1: Folkhälsomyndighetens allmänna råd om höga ljudnivåer
(FoHMFS 2014:15)
Bullertyp
Om barn under 13 år har
tillträde
Om barn under 13 år inte har
tillträde
Maximalt
ljud
Ekvivalent
ljud
Maximalt
ljud
Ekvivalent
ljud
Ljudnivå,
dB(A)
110
97
115
100
Sida 4
Sida 9
Buller inomhus
Egenkontrollprogram
Vid olika tillställningar ska arrangören visa hänsyn till de kringboende.
Ljudnivån från verksamheten ska anpassas så att riktvärdena inte
överskrids i närliggande bostäder. För att begränsa ljudvolymen från
musikanläggningar kan en ljudnivåbegränsare (limiter) installeras.
Verksamheten är även skyldig att se till att bullernivån på uteserveringar
i anslutning till verksamheten håller sig på en godtagbar nivå.
Med egenkontroll menas att rutiner, ansvarsfördelning, resultat av
mätningar samt andra kontroller och åtgärder ska finnas nedskrivna.
Dokumentationen ska vara aktuell och lättillgänglig. Den ska kunna
visas upp för Miljö och Stadsbyggnad vid tillsyn och ska skickas in till
tillsynsmyndigheten vid begäran. Var noga med att dokumentera
egenkontrollen. Den omvända bevisbördan innebär att
verksamhetsutövaren inte bara ska kunna tala om vilken ljudnivå som
har mätts upp utan också kunna redovisa underlaget för påståendet.
Underlag innebär exempelvis rutiner och metoder som använts i
egenkontrollen och de bedömningar som verksamhetsutövaren har gjort.
Om arrangemanget omfattar uteservering ska en plats väljas så att
närboende inte blir störda av buller i sin boendemiljö. Högtalare är inte
tillåtet på uteservering om det kan störa kringboende.
Tabell 2: Folkhälsomyndighetens allmänna råd
om buller inomhus (FoHMFS 2014:13)
Bullertyp
Ljudnivå, dB
(A)
Ekvivalent
(genomsnitt)
30 dBA, eq
Maximalt (ex.
dunsar och
slammer)
Ljud med
hörbara
tonkomponenter
Ljud från musikanläggningar
45 dBA, max
25 dBA, eq
25, dBA, eq
Riktvärden i tabell 2 bör inte överskridas inomhus. Det vill säga, det är
dessa riktvärden som inte ska överskridas, hos exempelvis närboende
grannar till bulleralstrande verksamheter.
En bra och väldokumenterad egenkontroll kan minska
tillsynsmyndighetens behov av att granska bulleralstrande verksamheter.
Och eftersom tillsynsmyndigheten har rätt att ta ut avgifter för sin tillsyn
kan verksamheter därför spara pengar på att ha en bra egenkontroll.
Dessutom leder egenkontrollen förhoppningsvis till att personal och
besökare kan njuta av musik utan risk för hörselskador.25 dB (A)
Rutiner för egenkontroll av ljudnivåer
Här följer några exempel på sådant som bidrar till att hålla ljudet inom
de föreskrivna nivåerna:
Vem är ansvarig för musiken?
Den som är ansvarig ska ha kunskap om vilken utrustning som används,
risker med höga ljudnivåer, hur hörselskador kan undvikas samt vilka
riktvärden som gäller. Den som är ansvarig för ljudet ska också ha
befogenhet att vidta åtgärder vid behov. Använd ljudnivåmätare för att
själv kontrollera ljudnivån.
Sida 8
Miljöbalkens hänsynsregler
Miljöbalkens grundläggande hänsynsregler riktar sig till alla, enskilda
eller verksamhetsutövare, som gör eller ska göra något som faller under
balkens tillämpningsområde. Hänsynsreglerna ska följas för att uppnå
miljöbalkens mål. De hänsynsregler som i första hand är viktiga i
samband med höga ljudnivåer är:
Kunskap
Man ska ha kunskap om sin verksamhet och det man gör och om
hur man i värsta fall kan påverka människors hälsa och miljön.
Man måste se till att man har tillräckligt med kunskap för att inte
påverka på ett negativt sätt.
Bevisbörda
Den som driver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska visa att det
kan ske utan risk för olägenhet för människors hälsa eller för
miljön och kunna visa att man följer miljöbalken. Det här kallas
också omvänd bevisbörda.
Sida 5
Buller utomhus
Vid boendes fasad utomhus gäller Naturvårdsverkets riktvärden (se
tabell 3) för externt industribuller (taget ur övergångsvägledning).
Tabell 3: Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller,
utomhus vid boendes fasad
Tid/områdesanvändning
Bostäder och
rekreaktionsytor i
bostäders
grannskap och
vårdbyggnader
(dBA)
Dagtid (kl 0718), ekvivalent
Kvällstid (kl 1822), ekvivalent
Nattetid (kl 2207), ekvivalent
Nattetid (kl 2207), maxnivå
Områden
Utbildningsför fritidslokaler
bebyggelse
(dBA)
och rörligt
friluftsliv
50
50
40
45
50
35
40
50
35
55
-
50
Försiktighet
Man ska ta till alla de försiktighetsmått som behövs för att
förebygga att verksamheten medför skada eller påverkar negativt.
Redan en risk för negativ påverkan medför skyldighet att göra
åtgärder för att förhindra en störning. Om det behövs ska man byta
ut teknik till den bästa möjliga om det finns bättre alternativ.
Produktval
Man ska undvika att använda kemiska produkter som kan medföra
risker för människors hälsa eller miljön. Man ska alltid byta ut
sådana kemikalier mot sådana som är mindre farliga om det finns
alternativ.
Ansvar
Man ansvarar för skada och negativ påverkan på miljön till dess att
skada och påverkan har upphört.
Vid klagomål
Vid bullerklagomål från närboende är det verksamhetsansvarig som ska
visa att kraven i miljöbalken uppfylls (omvänd bevisbörda). Börja med
att tala med den eller de som störs om vad de störs av och på vilka tider.
Vid klagomål kan musikanläggningen behöva kontrolleras och genomgå
service och kanske ljuddämpas eller flyttas. Musikanläggningar bör
förses med en ljudnivåbegränsare, så kallad limiter, som begränsar
ljudnivån från högtalarna och ställs in för att närboende inte ska störas av
musikbuller eller lågfrekvent buller från bastoner i sin bostad.
Tilläggsisoleringar och andra åtgärder kan behöva utföras.
Sida 6
Sida 7
Vid klagomål kan det innebära att verksamheten måste utföra en
fackmannamässig utredning. I de flesta fall bör en akustikkonsult anlitas
redan från början, annars finns det risk att felaktiga åtgärder vidtas och
onödiga kostnader uppstår.
Vem har ansvaret för att miljöbalkens
regler följs?
Utredning
Det är viktigt att ha en väl fastställd och dokumenterad ansvarsfördelning
av det organisatoriska ansvaret. Detta underlättar vid en bedömning av
vem som ansvarar för vad.
Mätningarna ska följa svensk mätstandard. Om verksamheten pågår på
kvällstid bör bullermätningarna utföras helst efter kl. 22.00, eftersom
bakgrundsnivån då normalt har mindre inverkan på resultatet. Vid
mätning inomhus ska mätningen utföras med stängda fönster- och
vädringsluckor. Det ska framgå av redovisningen vem som är den
ackrediterade konsulten, undersökningsdatum, vilka mätinstrument som
använts och när instrumentet senast kalibrerades. Sök efter
akustikkonsulter på internet, sök på ingenjörer-akustik.
Verksamhetsutövare. Enligt miljöbalken kan en verksamhetsutövare
vara både juridiska personer (företag, organisation etc.) eller fysiska
personer som ansvarar för en verksamhet eller del av en sådan. Det är
verksamhetsutövaren som har ansvaret för att miljöbalkens regler följs.
Exempelvis så riktar sig tillsynen på ett diskotek vanligtvis till den som
driver diskotekverksamheten.
Tillsynsavgift
Enligt miljöbalken har samhällsbyggnadsnämnden möjlighet att ta ut en
avgift för tillsyn och handläggning vid myndighetsutövning. Avgifter tas
dock inte ut för klagomål som visar sig vara obefogade.
Vad säger lagen?
Enligt miljöbalken (26 kap. 19 §) har den som driver en verksamhet eller
vidtar en åtgärd ett eget ansvar. Grundkravet på egenkontroll gäller alla
som omfattas av miljöbalkens bestämmelser. Syftet med egenkontrollen
är att verksamhetsutövaren på egen hand ska åstadkomma och
upprätthålla ett väl fungerande miljö- och hälsoskyddsarbete. Ansvaret
att kontrollera sin verksamhet enligt 26 kap 19 § miljöbalken innebär:
•
•
•
att det ska finnas rutiner för bullermätningar och andra kontroller
att det ska finnas en tydlig ansvarsfördelning
att alla kontroller bör dokumenteras
Fastighetsägare/nyttjanderättsinnehavare. Enligt 9 kap 9§
miljöbalken ska bostäder och lokaler för allmänna ändamål användas på
ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppstår. Det är
fastighetsägaren eller nyttjanderättsinnehavaren som ska vidta de
åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra störningar. I en
fastighet kan alltså både fastighetsägaren och nyttjanderättsinnehavaren
ha ansvar för att miljöbalkens regler följs.
Beroende på omständigheterna kan flera parter tvingas att vidta åtgärder.
Det ska klart och tydligt framgå vad var och en ska göra för att uppfylla
de lagkrav som finns. Vissa åtgärder i en fastighet kan inte utföras utan
fastighetsägarens medgivande.
Arrangör. Om det finns en arrangör som
hyr in olika musikgrupper, dansband och
discjockeys så har arrangören vanligtvis ett
stort ansvar för att miljöbalkens regler
följs. Även tillfälliga arrangemang
omfattas av miljöbalkens regler.