Governing the embedded state
The organizational dimension of governing
Bengt Jacobsson och Göran Sundström
29 januari 2015
1
Styrningens historia
styr mindre … delegera
förutsättning:
a) det går att skilja på politik och förvaltning
styr mera … men med mål- och resultat
förutsättning:
b) politiker kan och vill formulera mål
c) det går att skaffa kunskap om ”teknologin”
förutsättningar på riktigt
a) det går inte att skilja på politik och förvaltning
b) politiker varken vill eller kan formulera tydliga mål
c) teknologin är ofta genuint oklar
Istället:
komplexa omgivningar
oklara preferenser
svag kunskap om kausala samband
invävdhet (otydliga gränser)
risk för överbelastning
2
Hur styr politiker, egentligen?
styrning genom organisering
att skapa spelplanen
särskilda tillfällen
systematiskt kunskapsunderlag
mikrostyrning
agerande inom spelplanen
löpande
politisk och administrativ känslighet
styrning genom organisering
- inrätta organisationer
(med instruktioner, resurser, ledning)
- positionera
- stimulera konkurrens
- avgöra grad av autonomi
- berätta varför …
kombination av strategier för att organisera ett politikområde
3
inrätta organisationer
skapa orienterings- och handlingsförmåga kring viktiga problem
resursbas: formella organisation, instruktion, pengar, personal
… eller lägga ner organisationer
positionera
skapa nätverk inom och utanför staten
se till att konflikterande uppfattningar hanteras
koppla samman expertis
4
stimulera konkurrens
flera utförare av ”samma” verksamhet
jämförelser
granskningsenheter
distansering
hands off-strategi (armlängds avstånd)
hands on-strategi
5
storytelling
”management of meaning”
formella dokument, pressreleaser, tal …
magic words
mikrostyrning
-
antecipering
-
”inviting authority”
-
politisering
-
modifiering
6
antecipering
informella kontakter
leta efter ‘vinkar’ i texter och tal
’bjuda in’ politiker
muntlig ‘vink’ (‘steer’)
7
politisering
hissning
lyftning
modifiering
byta ut chefer (organisering)
sätta in en ny aktör i en styrelse (positionering)
fler producenter och rankningslistor (konkurrens)
fler informella kontakter (distans)
uttalande i media i en specfik fråga (storytelling)
8
Sammanfattning av
JPS-modellen
Styrning genom att
organisera
Mikrostyrning
Inrätta enheter
Antecipera
Positionera
”Bjuda in” politiker
Stimulera konkurrens
Politisera
Avstånd
Modifiera
Storytelling
Förtroende och lojalitet!
några lärdomar
nödvändigt med en bred syn på styrning
viktigt att på ett systematiskt sätt skaffa erfarenheter av styrning genom
organisering
risk att det snäva och kortsiktiga tar över
förvaltningspolitiken behöver (också) organiseras
9