Fred – kris – krig
Lagstiftning ur kommuners och
landstings perspektiv
Marika Ericson
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
En kort session om lagstiftning
• Från totalförsvar till krisberedskap – och nu?
• Lagar och förordningar – ansvar och uppgifter för
olika nivåer i samhället
• Kommuner och landsting – ansvaret från olyckor
till kris och i krig
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kris, höjd beredskap, krig - terminologi
• Totalförsvar – till krisberedskap - ?
• Räddningstjänst – lagen (2003:778) och förordningen
(2003:789) om skydd mot olyckor
• Kris – extraordinär händelse – lagen (2006:544) om
kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära
händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH), förordningen
(2006:637) med samma namn (FEH)
• Höjd beredskap – skärpt och högsta beredskap enligt lagen
(1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap, förordningen
(2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap
• Krig – 15 kap. regeringsformen och internationell rätt
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommunal räddningstjänst
• Räddningstjänst - räddningsinsatser
kommunen ska ansvara för vid olyckor och
överhängande fara för olyckor för att hindra och
begränsa skador på människor, egendom eller
miljön (2 § st. 1 LSO)
• Handlingsprogram
• Samarbete mellan kommuner
• Förebyggande – räddningstjänst – efterföljande
åtgärder
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Statlig räddningstjänst
Krav på myndigheter att bidra
till räddningstjänstinsatser.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Lagen och förordningen om extraordinära
händelser i fredstid och höjd beredskap
• Minska sårbarheten i sin verksamhet, god
förmåga att hantera krissituationer i fred och
uppnå grundläggande förmåga till civilt försvar
(1 § LEH)
• Extraordinär händelse – händelse som
avviker från det normala, innebär en allvarlig
störning eller överhängande risk för en allvarlig
störning i viktiga samhällsfunktioner och
kräver skyndsamma insatser av en kommun
eller ett landsting. (4 § LEH)
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommuners och landstings ansvar och uppgifter
för extraordinära händelser
• Risk och sårbarhetsanalyser (2:1 LEH)
• Krisledningsnämnd (2:2-6 LEH)
• Geografiskt områdesansvar (2:7 LEH)
• Utbildning och övning (2:8 LEH)
• Rapporteringsskyldighet till staten – både före
och under extraordinära händelser. (2:9 LEH)
• Förberedelser för höjd beredskap (3:1 LEH)
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommuners och landstings ansvar och uppgifter
för extraordinära händelser
Rapportering från kommunen till länsstyrelsen
– om förberedelser för extraordinära händelser
- Vid extraordinära händelser, lägesrapporter och information om
händelseutvecklingen till länsstyrelsen (2 § FEH)
Rapportering från landstingen
- till Socialstyrelsen och MSB om förberedelser (3 § FEH)
- Till Socialstyrelsen och länsstyrelsen för lägesrapporter och
information om händelseutvecklingen vid extraordinära
händelser (3 § st. 2 FEH)
Stöd mellan kommuner (4:1 LEH)
- På begäran
- Rätt till skälig ersättning
- Hälso- och sjukvårdsresurser regleras särskilt
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Totalförsvar – Civilt försvar
”Civilt försvar är den verksamhet som ansvariga
aktörer genomför i syfte att göra det möjligt för
samhället att hantera situationer då beredskapen
höjs. Det civila försvaret är därmed inte en
organisation. Verksamheten bedrivs av statliga
myndigheter, kommuner, landsting, privata
företag och frivilligorganisationer. Det avser
skydd av befolkningen säkerställande av
samhällsviktiga funktioner och övriga
samhällets stöd till Försvarsmakten.” Prop.
2014/15:109 s. 59
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
RF kap. 15 § 13 – rikets försvar
Regeringen får sätta in rikets försvarsmakt i enlighet med
internationell rätt för att möta ett väpnat angrepp mot
riket eller för att hindra en kränkning av rikets
territorium.
Regeringen får uppdra åt försvarsmakten att använda
våld i enlighet med internationell rätt för att hindra
kränkning av rikets territorium i fred eller under krig
mellan främmande stater.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Skärpt beredskap och högsta beredskap
• Är Sverige i krig råder högsta beredskap
• Om krigsfara eller utomordentliga förhållanden föranledda av
krig utanför Sveriges gränser, eller av att Sverige har varit i
krig eller krigsfara råder får regeringen besluta om skärpt
och högsta beredskap.
• Förklaring att riket är i krig får, utom vid väpnat angrepp
mot riket, inte ges av regeringen utan riksdagens
medgivande. RF 15:14
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Skärpt beredskap
• 3 § st. 2 lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd
beredskap – beslut av regeringen om skärpt beredskap
• förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd
beredskap
- Krigsorganisering
- Tillkännagivande av beslut
• lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder
inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd
beredskap
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Högsta beredskap
• 3 § st. 1 lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap
– regeringen beslutar om högsta beredskap
• Beredskapslarm
• Hela Försvarsmakten krigsorganiseras. Allmän tjänsteplikt råder
enligt 6 kap. 1 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt
• Kommuner, landsting, samt de trossamfund och andra enskilda
organisationer och näringsidkare som är skyldiga att fortsätta
sin verksamhet i krig skall övergå till krigsorganisation.
• Länsstyrelserna övertar ansvaret för civilförsvaret på regional
nivå och 56-61 §§ förordningen (2007:825) med
länsstyrelseinstruktion tillämpas.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Speciallagstiftningar för skärpt och högsta
beredskap
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Krigshandelslag ( 1964:19)
Förfogandelag (1978:262) 4-6 §§
Ransoneringslagen (1978:268)
Lagen (1992:1402) om undanförsel och förstöring
Förordning (1993:243) om undanförsel och förstöring
Lagen (1939:299) om förbud i vissa fall mot överlåtelse eller
upplåtelse av fartyg m.m.
Lagen (1940:176) med vissa bestämmelser om fraktfart med
svenska fartyg
Lagen (1957:684) om betalningsväsendet under krigsförhållanden,
Kungörelsen (1960:516) med tillämpningsföreskrifter till lagen
(1940:176) med vissa bestämmelser om fraktfart med svenska
fartyg,
Lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft
vid krig m.m.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommuners och landstings ansvar och uppgifter
för höjd beredskap
Kommun- och landstingsstyrelsen:
- Ansvarar för ledningen av det civila försvaret som
kommunen respektive landstinget ska bedriva (3:2 LEH)
- Verka för att olika aktörers verksamhet samordnas och
att de samverkar. (3:4 LEH)
- Planering och krigsorganisation (4 § FEH)
- Vidta åtgärder för försörjning med nödvändiga varor
- Medverka vid allmän prisreglering och ransonering
- Åtgärder som är viktiga för landets försörjning (3:3 LEH,
8 § FEH)
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommuners och landstings ansvar och uppgifter
för höjd beredskap
Kommunen rapporterar till länsstyrelsen – både
beredskapsförberedelser, beredskapsläge och information
om förhållanden av betydelse för det civila försvaret. (3:5
LEH, 2 § FEH)
Landstinget rapporterar till Socialstyrelsen om MSB –
om förberedelser och förhållanden av betydelse för det
civila försvaret
Landstinget rapporterar även till länsstyrelsen under höjd
beredskap.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Kommuners och landstings ansvar och uppgifter
för höjd beredskap
Upplysningar om krigsfångar och andra skyddade
personer till Nationella upplysningsbyrån (6:1 LEH)
- Identitet, vistelseort, hälsotillstånd och liknande
förhållanden
- Krigsfångar och andra skyddade personer i Sverige våld
- Totalförsvarets rekryteringsmyndighet, Migrationsverket
- Värdeföremål och handlingar, samt uppgifter om
gravplatser
SRK kan begära hjälp att förbereda NUB-verksamhet i
fredstid.
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum
Marika Ericson – Militärtekniska avdelningen & Folkrättscentrum