GRANSKNINGSHANDLING 2 2015-06-04 DNR TN 177/2013-214 Tekniska förvaltningen Plan- och trafikavdelningen Detaljplan för del av Ås 3:1, Ås 1:13 m.fl. Hällarnas fritidshusområde ARBOGA KOMMUN VÄSTMANLANDS LÄN GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2 Planens syfte och huvuddrag Planen handläggs med normalt planförfarande och syftar till att möjliggöra för utökade byggrätter i området. Detta för att tillmötesgå behovet som skapas då kommunalt vatten- och avloppsledningar dras in i området. Planen innebär även en viss förtätning av bebyggelsen i området. Inom området föreslås bredden på vägområdet justeras för att underlätta för utbyggnad av vatten och avlopp. För att påverkan på områdets karaktär ska bli så liten som möjligt skapas utrymme för gemensam avfallshantering inom hela området. Området utmed stranden värnas och hålls fortsättningsvis tillgängligt för allmänheten. ARB300 v 1.4 2006-03-06 Hur granskningen har bedrivits Förslag till detaljplan för del av Ås 3:1, Ås 1:13 m.fl. Hällarnas fritidshusområde har varit utställt för en andra granskning under tiden 19 juni 2014 till och med 24 juli 2014. Handlingar har skickats ut till sakägare, myndigheter och organisationer enligt sändlista. Därutöver har handlingarna funnits tillgängliga för allmänheten på Stadsbiblioteket och tekniska förvaltningen i Rådhuset, samt Arboga kommuns hemsida. Postadress Besöksadress Telefon Box 45 732 21 Arboga Smedjegatan 5 vx 0589-870 00 Fax Internet Bankgiro Org.nr www.arboga.se [email protected] 481-1667 212000-2122 2 Yttranden 12 skriftliga yttranden har inkommit under granskningstiden från: 1. Naturvårdsverket 2. Polismyndigheten i Västmanlands län 3. Trafikverket 4. Skogsstyrelsen 5. Vafab Miljö AB 6. Västra Mälardalens Myndighetsförbund 7. Vattenfall Eldistribution AB 8. Vänsterpartiet 9. SKPF avd. 85 KAK 10. Trafikrådet PRO Arboga genom Ulla Bärntsson och Karl- Ove Johansson 11. Stig Torkelsson, delägare till Måla 2-1 12. Ulla Björklund och Torbjörn Falk, arrendetomt 1320 Nedan följer de inkomna yttrandena i sin helhet. I kommentarer redovisas om synpunkterna lagts till grund för den bearbetade planen eller varför synpunkter inte kunnat tillmötesgås. 1. Naturvårdsverket ”Naturvårdsverket avstår från att lämna synpunkter rörande ’Granskning 2 av detaljplan för Ås 3:1, 1:13 m fl. Hällarnas fritidshusområde’.” Kommentar: Noteras. 2. Polismyndigheten i Västmanlands län ”Polismyndigheten i Västmanland har inga synpunkter/erinran på förslaget.” Kommentar: Noteras. 3. Trafikverket ”Trafikverket har inget att invända mot granskningshandling nr 2.” Kommentar: Noteras. 4. Skogsstyrelsen ”Skogsstyrelsen tackar för möjligheten att yttra sig och hänvisar till tidigare synpunkter om detaljplan.” Kommentar: Noteras. 3 5. Vafab miljö AB ”Vafab miljö AB har tagit del av handlingarna i den andra granskningsomgången gällande ny detaljplan för fritidsområdet Hällarna och kan konstatera att inga av de synpunkter som bolaget inkom med under samråd och granskning har beaktats. Under samrådet och första granskningen klargjorde Vafab miljö AB vikten av att kommunens egna råd och anvisningar gällande transportvägar och avfallsutrymmen ska gälla när området öppnas för permanentboende. Anledningen till detta är att dessa råd, om de följs, säkerställer en god avfallshantering. Om de inte följs kan konsekvenserna bli att kommunen i efterhand kan bli tvungna att ändra t ex. vägar eller vändplaner om dessa av arbetsmiljöskäl inte håller måttet. Som framkommer i planen och i kommentarer i samråds- och granskningsredogörelser kommer vägen i samband med att VA anläggs bli 3,5 m bred på de ställen där individuell hämtning vid fastigheten ska ske även fortsättningsvis. Detta tillsammans med nya mötesplatser och vändplan torde vara tillräckligt för att sopbilarna ska kunna ta sig fram även vintertid. Dock vore det bra om det tydligt framgår i planen att Råd och anvisningar för transport, förvaring och dimensionering av hushållsavfall ska efterföljas eftersom det även finns andra aspekter än vägbredd att ta hänsyn till. Vafab miljö AB har även påtalat vikten av att kommunens renhållningsordning ska följas. I den efterföljande kommentaren i samrådsredogörelsen står att ambitionen är att renhållningsordningen ska följas. Renhållningsordningen är dock inte frivillig utan ett bindande dokument och ska därför följas. Detta bör därför uttryckligen stå i detaljplanen. Slutligen kan Vafab miljö AB konstatera att Arboga kommuns önskan att hitta pragmatiska lösningar på problemen genom att kontakta berörd personal på Vafab miljö AB är ett utmärkt sätt att tackla verkligheten. Vafab miljö AB ser gärna att vi blir kontaktade i dylika hänseenden även i framtiden. Dock är det önskvärt att bolagets officiella ståndpunkter genom dessa remissyttranden beaktas och att hänvisningen till Vafab miljö AB tas bort i detaljplanen.” Kommentar: Alla synpunkter som inkommer inom yttrandetiden gällande detaljplanen beaktas i detaljplanearbetet. Vad som sedan regleras i planen beror av vad som faktiskt kan regleras i en detaljplan. Detaljplanens syfte är att behandla en närmare reglering av mark- och vattenanvändning i ett avgränsat område. Då Arboga kommun arbetar för att skapa så flexibla planer som möjligt, dvs. planer där man inte begränsar utan istället önskar skapa förutsättningar för ett områdes utveckling på lång sikt, så är det inte 4 lämpligt att planen hänvisar till ett specifikt dokument som kan komma att redigeras från år till år. Arboga kommun följer kommunens renhållningsordning, Renhållningsordning för kommunerna Köping, Arboga och Kungsör, Avfallsplan 2011-2016, vilken antogs av kommunfullmäktige 2011-04-28, kf § 76/2011. Gällande synpunkter på vägbredden så kommer själva vägbredden att bli 3,5 meter. Ett utrymme av ca 6 meter för vägområde lämnas dock i detaljplan för att vägbredden ska kunna omvärderas och ökas den dag det bedöms nödvändigt. Intentionen är att initialt bibehålla den karaktär på väg som finns idag med en relativt smal vägbredd för att sedan kunna ha möjlighet att utveckla denna efterhand. Ett par mötesfickor planeras längs de vägar där avfallshämtande fordon kommer att köra. Vägens standard/bärighet kommer att ses över i samband med att kommunalt vatten och avlopp byggs ut. Överbyggnaden kommer då att bytas ut. En vändplan planeras i områdets södra delar. Hänvisningen till Vafab miljö AB kommer att tas bort ur planbeskrivningen. 6. Västra Mälardalens Myndighetsförbund ”…Västra Mälardalens Myndighetsförbund har tidigare yttrat sig vid samrådet då planen anpassades till de synpunkter förbundet lämnade avseende bygglov och vid första granskningen då förbundet yttrade att vi fortfarande anser att speciella områden med upphävt strandskydd ska utses för bryggor och båtplatser. Eftersom alternativet för bryggor grundas på ett politiskt beslut från 2012 (KS § 145/12, 2012-10-09) gjordes ingen ändring i det avseendet efter vare sig samråd eller första granskning. Under sommaren 2014 infördes nya bygglovsbefriade åtgärder i plan-och bygglagen och som får vidtas på en- och tvåbostadshus. Bedömning Västra Mälardalens Myndighetsförbund bedömer fortfarande att det vore lämpligare med samlade platser för bryggor och båtplatser där kommunen via ansökan till länsstyrelsen redan upphävt strandskyddet eftersom nästan inga dispenser lär medges om alla ska ansöka individuellt. Förbundet har också noterat att informationen under ”Vattenområden, Miljöprövning” (Planförslag – området i framtiden) är missvisande eftersom den enbart hänvisar till lagstiftningen om vattenverksamheter, inte till strandskyddsbestämmelserna. 5 Planen syftar till att möjliggöra större bebyggelse inom området, för att ändamålsenliga bostäder ska kunna byggas. Byggrätterna är generösa, men begränsade efter områdets förutsättningar. Inom ett område som utgör en värdefull miljö kan den generella lovplikten i vissa fall utökas genom bestämmelser i detaljplan. Kommunen får bestämma att bygglov krävs flertalet åtgärder. Västra Mälardalens Myndighetsförbund anser att bygglovsplikten bör utökas för vissa bygglovsbefriade åtgärder. Detaljplanens bestämmelser bör därför kompletteras med rubriken Utökad lovplikt och fölande lydelse: Bygglov krävs för: att uppföra eller bygga till ett komplementbostadshus eller komplementbyggnad på max 25 m2, så kallat Attefallshus att göra en tillbyggnad på max 15 m2 I plankartans bestämmelser under begränsningar av markens bebyggande och på sidan 29 i planhandlingen finns uppgifter om så kallad prickad mark. Den tidigare betydelsen för prickmark, marken får inte bebyggas har ändrats till, byggnad får inte uppföras. Orsaken är att bebygga har fått en ny definition i plan- och bygglagen och därmed inte längre är lämplig att använda för prickmark och korsprickad mark. Texten bör därför ändras till ”byggnad får inte uppföras”. Beslut om yttrande i Förbundsdirektionen den 27 augusti 2014 1. Västra Mälardalens Myndighetsförbund lämnar följande synpunkter på förslag till detaljplanen för Ås 3:1 och Ås 1:13 med flera i Arboga kommun: Detaljplanen för Ås 3:1, 1:13 med flera i Arboga kommun bör inkludera utpekade områden för samlokalisering av bryggor, där kommunen ansöker hos länsstyrelsen om upphävande av strandskyddet på samma sätt som inom övriga detaljplanelagda områden. Texten under ”Vattenområden, Miljöprövning” bör formuleras om och innefatta information om både anmälan/tillstånd för vattenverksamhet (MB 11 kap) och ansökan om strandskyddsdispens (MB 7 kap). Detta under 6 förutsättning att strandskyddet inte upphävs i vattenområden som avsatts för bryggor. Detaljplanens bestämmelser bör kompletteras med rubriken Utökad lovplikt och att bygglov krävs för: • att uppföra eller bygga till ett komplementbostadshus eller komplementbyggnad på max 25 m2, så kallat Attefallshus • att göra en tillbyggnad på max 15 m2 • Förklaringen av prickmark bör ändras från ”marken får inte bebyggas” till ”byggnad får inte uppföras”.” Kommentar: Hanteringen av bryggorna i området grundar sig på det politiska beslut som togs 2012 (KS § 145/12, 2012-10-09) varför ingen ändring i planen kommer att göras i det hänseendet. Av beslutet framgår att kommunen inte kommer att ansöka om några dispenser för upphävandet av strandskyddet för bryggor i området. Detta innebär att var och en som vill ha en brygga får ansöka om dispens från strandskyddet och markupplåtelse från fastighetsägaren. En mer utförlig beskrivning med information om anmälan/tillstånd för vattenverksamhet (MB 11 kap) samt ansökan om strandskyddsdispens (MB 7 kap) kommer att läggas till under rubriken Vattenområden, Miljöprövning i planbeskrivningen. Detaljplanens bestämmelser kommer att kompletteras med rubriken Utökad lovplikt och att bygglov krävs för uppförandet och byggandet av komplementbostadshus eller komplementbyggnad på max 25 m2, så kallat Attefallshus samt för en tillbyggnad på max 15 m2. Förklaringen av prickmark kommer också att ändras från ”marken får inte bebyggas” till ”byggnad får inte uppföras”. 7. Vattenfall Eldistribution AB ”Vattenfall Eldistribution AB, nedan kallad Vattenfall har tagit del av granskningshandlingarna för rubricerad detaljplan och lämnar följande yttrande. Vattenfall har i samrådsskedet redogjort för elanläggningar inom detaljplanen och denna information gäller alltjämt.” Kommentar: Noteras. 7 8. Vänsterpartiet ”Från tekniska förvaltningen i Arboga kommun har Vänsterpartiet ombetts inkomma med synpunkter på förslag till detaljplan för Hällarnas fritidshusområde. Det handlar om granskning nummer 2. Synpunkterna skall vara inkomna före den 24 juli. Om inga synpunkter inkommit anses vi ha godtagit planförslaget. Med anledning av detta vill vi framföra följande. De personer som arrenderar mark ute vid Hällarna har under lång tid privatiserat stranden trots att denna inte ingår i arrendet. Bryggor har lagts ut i sjön, marken närmast stranden har beretts på olika sätt, stolar och bord har satts ut vid strandkanten. För en kommuninnevånare som inte känner till förhållandet (att strandskyddsområde är allmän mark) blir stranden helt upptagen av dem som arrenderar marken ovanför strandområdet. Vi anser att detta sätt att privatisera stranden skall upphöra. Om stranden är allmän mark så skall vi alla ha tillträde där. Eftersom man i planen inte valt att göra något åt de bryggor som finns i stort antal runt hela udden bedömer vi att privatiseringen av den allmänna marken kommer att fortgå. Det anser vi vara olyckligt och oacceptabelt. Det är även värt att nämna att strandskyddet även är till för att värna växter och djur som lever i strandområdet. Omfattande ingrepp i strandlinjen skadar livsmiljöer för djur och växter som är beroende av strandnära miljöer. Synpunkt från Vänsterpartiet. För att motverka dessa två negativa störningar, som drabbar såväl människor som växter och djur runt Hällarnas fritidshusområde föreslår vi att bryggor och båtplatser samlas till några områden runt udden och att kvarvarande strandområden får återgå till mera orörd natur.” Kommentar: I gällande detaljplan för området är strandskyddet upphävt för hela planområdet inklusive allmän platsmark. För den nya detaljplanen som har arbetats fram upphävs endast strandskyddet för kvartersmarken i området. Detta är ett sätt att minska den privatisering av allmänplatsmark som har skett i området. I den nya detaljplanen finns det därför naturområden planlagda mellan områden för bostadsändamål. Med hänsyn till strandskyddet har också en zon, Natur/allmän platsmark, skapats längs med stranden som medger tillgång och fri passage närmast stranden för allmänheten. Denna zon ska inte privatiseras utan här ska vem som helst kunna vistas. 8 Viktigt att nämna är att detaljplanen försöker balansera de olika intressen som styr i området – att tillgängliggöra området för allmänheten och samtidigt utveckla ett av Arboga kommuns attraktivaste bostadslägen. Så dels handlar det om att bidra till att göra kommunen konkurrenskraftig gentemot övriga kommuner i Mälardalsregionen samtidigt som man värnar det riksintresse för friluftslivet som berörs. Gällande placeringen av bryggor i området så följer planen det beslut om bryggor och båtplatser som kommunstyrelsen tog 2012-10-09, KS § 145/12 dvs. att vattenområdet ska planläggas som W – öppet vattenområde, bryggor. Enligt beslutet ska kommunen inte upphäva strandskyddet inom området utan det är upp till var och en att ansöka om dispens för att eventuellt ha möjlighet att uppföra en brygga. En ansökan om dispens debiteras enligt Västra Mälardalens Myndighetsförbunds taxa och en ansökan utgör ingen garanti om att faktiskt få en dispens från strandskyddet. I och med den strandskyddslagstiftning som finns och på grund av att området ingår i riksintresse för friluftslivet bedöms möjligheterna för att få dispens att anlägga bryggor inom området som små om de inte samordnas inom begränsade bryggområden. 9. SKPF avd. 85 ”S.K.P.F. avd. 85 KAK har inget att erinra mot detaljplan för Ås 3:1, Ås 1:13 m.fl. Hällarnas fritidshusområde.” Kommentar: Noteras. 10. Trafikrådet PRO Arboga genom Ulla Bärntsson och Karl- Ove Johansson ”Vi ifrågasätter varför man minskar platser på kampingen i den södra delen som när trycket efter platser har varit stort i sommar. Det finns plats för en utvidgning i den södra delen av kampingen för flera platser.” Kommentar: Inom ramen för den nya detaljplanen har en förtätning och bildandet av ett antal nya tomter ägt rum i anslutning till campingen. Tomterna är del i det ekonomiska underlag som ligger till grund för utbyggandet av vatten och avlopp i området. Campingområdet begränsas också i söder av den nya väg som ska göra det enklare för boende i väster att nå tomterna. Den nya vägens bredd är anpassad för att göra det möjligt att få plats med de ledningar som ska anslutas i området. 9 11. Stig Torkelsson, delägare till Måla 2-1 ”Jag återkommer till vändplanens placering och skriver ett kompletterande yttrande för att, om möjligt, få till stånd en annan plats för vändplanen. Jag skall motivera min ståndpunkt lite tydligare än förut. Strandområdet i sydost med Uddens spets och närheten till Grundudden är, menar jag, en sådan speciell plats att den om möjligt måste bevaras orörd för kommande generationer. En vändplan enligt planförslaget innebär fordonstrafik (även lastbilar och bussar) på strandområdet. Detta kräver markförstärkningar och en avsevärd höjning av marknivån då hänsyn måste tas till att Hjälmarens högsta nivå beräknas stiga på grund av klimatförändringar (planbeskrivningen s. 19). Vändplanen kommer att upplevas som ett intrång på strandområdet och ett ingrepp i naturen. Planprogrammet slår fast (planbeskrivningen s. 9) att ’den friyta som finns utmed stranden bör värnas och tillgängliggöras för allmänheten’. Men en vändplan enligt planförslaget innebär en utveckling i motsatt riktning. Dagens vändplan är liten och orörd sedan årtionden. Jag menar att vi måste försöka hitta en lämpligare plats för vändplanen. Ett intressant förslag kom upp vid ett besök på platsen av tjänstemän vid kommunen. Förslaget innebär att man bygger en vändslinga åt väster en bit norrut. Till den blir det sedan lämpligt att ansluta den tillfälliga väg som måste byggas mellan Utnäsvägens vändplan och Ålhammarsvägen under arbetet med VA. En sådan vändslinga innebär också ett ingrepp i naturen. Men det blir då på en plats med ett lägre rekreationsvärde. En ny vändplan kommer delvis behöva läggas på mark som tillhör Måla 2:1. I kommentaren till vår förra inlaga i detta ärende (s. 8 i utlåtandet från första granskningen) står det att ’Kommunen avser att förvärva mark för att genomföra detaljplanen och bygga vändplanen’. Jag förutsätter att kommunen för en dialog med oss på Måla 2:1 om markfrågan innan ett beslut om placering fattas. Till sist föreslår jag att båtiläggningsplatsen tas bort då en sådan finns inritad på annan plats i området.” Kommentar: Efter dialog med fastighetsägaren har tekniska förvaltningen beslutat att bevara de kvalitéer som den södra delen av udden har, då den exempelvis utgör kopplingen till Grundudden. Vändplanen förskjuts därför i nordvästlig riktning. 10 En fortsatt dialog med fastighetsägaren till Måla 2:1 kommer att föras angående markfrågan och placering av vändplanen. Vad gäller båtiläggningsplats så utgör denna endast en illustrativ text i detaljplanen och är därför inte en juridiskt bindande bestämmelse i plankartan. 12. Ulla Björklund och Torbjörn Falk, arrendetomt 1320 ”Vi överklagar härmed vår tilldelade tomtgräns. Vi har blivit tilldelade en långsmal, konstig tomt, som är svår att bebygga och utnyttja, på grund av att den smalnar av allt mer, nedåt sjön till, och den breda delen ligger längst upp i backen, där vår stuga nu ligger, alldeles vid övre tomtgränsen, bara ca 3 meter från närmaste grannes stuga. I ett tidigare utskick skulle tomtarealen komma att bli 829 kvm. Det skulle ge ett arrende på 11.213:- enl. er uppgift. Detta är en fullständigt orimlig summa för denna tomt, som vi inte ens önskar oss. När vi sen såg att grannarna runt omkring, skulle få ca 8.000:- i arrendeavgift, och således mindre tomter, ung. som de ser ut idag, anser vi att vi mycket väl kan minska vår tilldelade tomt, som nu bara är en snårig allmänning. Vi önskar ta bort nedre delen av tomten, mot sjön, som är smalast och mest svårutnyttjad,(se bilaga 1) samt att få ned arrendeavgiften till en mer rimlig nivå.” Kommentar: Detaljplanen reglerar inte tomternas avgränsning eller avgiften för arrenden. De gränser som är illustrerade på plankartan är inga exakta gränser men kan dock ses som ett underlag till framtida förrättning som utförs av Lantmäteriet. Ambitionen är att få till långsiktigt fungerande tomter. I dialog med arrendatorer för arrendetomt 1320 diskuterades en eventuell delning av tomten i två lika stora delar. Efter närmare samtal med Lantmäteriet i frågan så framgick att en sådan delning inte är lämplig då den inte följer den tänkta fastighetsstrukturen. Några förändringar av den illustrerade tomtgränsen från granskningshandling 2 kommer inte att utföras. 11 STÄLLNINGSTAGANDE Inkomna synpunkter har resulterat i att detaljplanen föreslås ändras på nedanstående punkter: • Hänvisningen till Vafab miljö AB kommer att tas bort ur planbeskrivningen. • Ny plats för vändplan i nordväst utreds och en dialog med fastighetsägare till Måla 2:1 kommer att föras i frågan. • En mer utförlig beskrivning med information om anmälan/tillstånd för vattenverksamhet (MB 11 kap) samt ansökan om strandskyddsdispens (MB 7 kap) kommer att läggas till under rubriken Vattenområden, Miljöprövning i planbeskrivningen. • Detaljplanens bestämmelser kommer att kompletteras med rubriken Utökad lovplikt och att bygglov krävs för uppförandet och byggandet av komplementbostadshus eller komplementbyggnad på max 25 m2, så kallat Attefallshus samt för en tillbyggnad på max 15 m2. • Förklaringen av prickmark kommer också att ändras från ”marken får inte bebyggas” till ”byggnad får inte uppföras”. Sakägare vars synpunkter inte kunnat tillgodoses i en revidering av planen är: • VMMF; ett utpekande av områden för samlokalisering av bryggor där kommunen ansöker hos Länsstyrelsen om upphävande av strandskydd. Hanteringen av bryggor kommer att ske enligt politiskt beslut från 2012, KS § 145/12, 2012-10-09. • Trafikrådet PRO Arboga; önskemål om utökning av camping tillgodoses inte. • Stig Torkelsson; synpunkt om att illustrationstexten båtiläggningsplats bör tas bort, vid den södra vändplanen, tillgodoses inte. • Ulla Björklund och Torbjörn Falk; en förändring av illustrerad tomtgräns för arrendetomt 1320 kommer inte att göras då det inte är lämpligt att enbart dela av en tomt i området. Den illustrativa 12 tomtindelningen som gjorts i granskningshandling 2 kommer att kvarstå. Efter godkänt granskningsutlåtande föreslår tekniska förvaltningen att detaljplanen för Ås 3:1, Ås 1:13 m.fl. Hällarnas fritidshusområde antas. Arboga 2015-06-04 Elin Larsson Planarkitekt Bilaga: 1. Ritning över Ulla Björklunds och Torbjörn Falks arrendetomt 1320.
© Copyright 2024