Polisens rapport om organiserad brottslighet 2015
Polisens rapport om organiserad brottslighet 2015 Polismyndigheten, Nationella operativa avdelningen, maj 2015 Utgivare: Polismyndigheten, Nationella operativa avdelningen, Box 12256, 102 26 Stockholm Dnr: A185.830/2015 Omslagsfoto: Polismyndigheten Innehåll Sammanfattning ....................................................................................................................... 6 Inledning.................................................................................................................................. 12 Rapportens syfte ..............................................................................................................................12 Avgränsningar..................................................................................................................................... 12 Vad är organiserad brottslighet? ......................................................................................................12 Kriminella aktörer och fokusområden .............................................................................................12 Kriminella aktörer ................................................................................................................... 13 Kriminell samverkan .......................................................................................................................13 Kriminella aktörer baserade i Sverige .............................................................................................14 Kriminella nätverk som baseras på gemensamt ursprung och uppväxt ............................................... 14 Kriminella organisationer.................................................................................................................... 16 Rånnätverk .......................................................................................................................................... 18 Avslutande kommentar om kriminella aktörer baserade i Sverige ...................................................... 19 Kriminella aktörer baserade i Sverige och utlandet .........................................................................19 Olika kriminella nätverk baserade i Sverige och utlandet ................................................................... 19 Kriminella entreprenörer..................................................................................................................... 22 Avslutande kommentar om kriminella nätverk baserade i Sverige och utlandet................................. 23 Kriminella aktörer baserade i utlandet.............................................................................................23 Mobila kriminella nätverk................................................................................................................... 23 Avslutande kommentar om kriminella aktörer baserade utlandet ....................................................... 25 Idelogiskt motiverade brottsaktiva aktörer ......................................................................................25 Ideologiska motiverade brottsaktiva inom den autonoma miljön........................................................ 26 Ideologiskt motiverade brottsaktiva inom vit makt-miljön ................................................................. 26 Religiöst motiverade brottsaktiva extremister..................................................................................... 26 Andra ideologiskt motiverade brottsaktiva.......................................................................................... 27 Avslutande kommentar om ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer ............................................ 28 Unga gärningsmän ...........................................................................................................................28 Avslutande kommentar ....................................................................................................................... 29 Ökad våldsanvändning.....................................................................................................................29 Fokusområde: Möjliggörare .................................................................................................. 32 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................32 It-relaterad kompetens......................................................................................................................... 32 Möjliggörare med ekonomisk kompetens ........................................................................................... 32 Kontakter inom offentlig förvaltning .................................................................................................. 33 Juridisk kompetens.............................................................................................................................. 33 Andra typer av möjliggörare som bedöms öka i betydelse framöver .................................................. 33 Utveckling .......................................................................................................................................33 Fokusområde: Otillåten påverkan, utpressning och korruption ....................................... 34 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................34 Otillåten påverkan riktad mot representanter för rättsväsendet ........................................................... 34 Otillåten påverkan riktad mot yrkesverksamma .................................................................................. 34 Otillåten påverkan mot tillsynsmyndigheter........................................................................................ 34 Otillåten påverkan riktad mot myndigheter som betalar ut bidrag ...................................................... 35 Otillåten påverkan mot annan myndighetsutövning ............................................................................ 35 Otillåten påverkan riktad mot journalisters yrkesutövning.................................................................. 35 Annan otillåten påverkan .................................................................................................................... 35 Otillåten påverkan riktad mot målsäganden och vittnen ..................................................................... 35 Självcensur.......................................................................................................................................... 36 Utpressning ......................................................................................................................................... 36 Korruption........................................................................................................................................... 37 Match-fixing – korruption inom idrottsvärlden................................................................................... 37 Utveckling .......................................................................................................................................38 Fokusområde: Företag som brottsverktyg .......................................................................... 39 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................39 Kort om ekobrott................................................................................................................................. 39 Allt fler kriminella aktörer ägnar sig åt ekonomisk brottslighet.......................................................... 39 Företagen möjliggör en jämnare kriminell inkomst och vardagskonsumtion...................................... 40 Företagen används för att begå skattebrott.......................................................................................... 40 Vanliga branscher där företag används för att begå brott.................................................................... 40 Branscher av mer regional karaktär..................................................................................................... 41 Utveckling .......................................................................................................................................41 FOKUSOMRÅDE: Penningtvätt – ett område under förändring ........................................ 42 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................42 Aktörerna bakom penningtvätten ........................................................................................................ 42 Metoder för att tvätta pengar............................................................................................................... 42 Utlandstransaktioner ........................................................................................................................... 43 Växlingskontor och betalningsförmedlingar ....................................................................................... 44 Penningmaskering: vita pengar blir svarta .......................................................................................... 44 Terrorfinansiering ............................................................................................................................... 44 Den nya lagstiftningen är ett effektivt verktyg .................................................................................... 45 Utveckling .......................................................................................................................................45 Fokusområde: Bedrägerier ................................................................................................... 46 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................46 Bedrägeribrott ..................................................................................................................................... 46 De kriminella aktörerna uppvisar en stor spännvid ............................................................................. 46 Bluffakturor......................................................................................................................................... 47 Bedrägerier på annonseringssajter....................................................................................................... 47 Bedrägerier via nätfiske ...................................................................................................................... 48 Domänregistreringar ........................................................................................................................... 48 Utveckling .......................................................................................................................................48 Fokusområde: Utnyttjande av välfärdssystemet ................................................................ 49 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................49 Utveckling .......................................................................................................................................49 Fokusområde: It-brott och it-relaterad brottslighet ............................................................ 51 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................51 Dataintrång.......................................................................................................................................... 51 Brottstjänster ....................................................................................................................................... 52 Överbelastningsattacker ...................................................................................................................... 52 Anonymitet på internet........................................................................................................................ 52 Brottslighet riktad mot Sverige från utländska servrar........................................................................ 52 Barnpornografi .................................................................................................................................... 53 Utveckling .......................................................................................................................................53 Fokusområde: Narkotika ....................................................................................................... 54 Lägesbeskrivning.............................................................................................................................54 Cannabis ............................................................................................................................................ 54 Kokain… ............................................................................................................................................ 54 Amfetamin och metamfetamin............................................................................................................ 55 Heroin…. ............................................................................................................................................ 55 Kat……….. ................................................................................................................. 55 Nya psykoaktiva substanser ................................................................................................................ 55 Andra preparat .................................................................................................................................... 57 Handel med narkotika via internet ...................................................................................................... 57 Utveckling .......................................................................................................................................58 Människosmuggling och människohandel.......................................................................... 60 Människosmuggling ........................................................................................................................60 Människohandel...............................................................................................................................62 Nya eller nyligen konstaterade problemområden............................................................... 66 Miljöbrottslighet ..............................................................................................................................66 Identitetsrelaterad brottslighet .........................................................................................................67 Utnyttjande migranter......................................................................................................................67 Utlämningsställen ............................................................................................................................68 Stiftelser och föreningar ..................................................................................................................68 Brott på distans via internet .............................................................................................................68 En utblick i omvärlden ........................................................................................................... 69 Flödens, kriser och konflikters betydelse i en globaliserad värld ....................................................69 Internationaliseringen.......................................................................................................................... 69 Digitaliseringen................................................................................................................................... 70 Europols bedömning av framtidens brottslighet ..............................................................................70 Avslutande kommentar ....................................................................................................................71 Slutdiskussion ........................................................................................................................ 72 Utvecklingen inom organiserad brottslighet ....................................................................................72 Tre områden att särskilt uppmärksamma .........................................................................................72 SAMMANFATTNING Sammanfattning Polismyndigheten redovisar i denna rapport en nationell lägesbild över organiserad brottslighet i Sverige. Rapportens syfte är att tillsammans med annan information utgöra ett underlag för att inom polisen prioritera och utveckla arbetet mot organiserad brottslighet. Syftet är också att öka kunskapen om organiserad brottslighet. Aktörer Kriminell samverkan Kriminell samverkan är föränderlig. Den är projektbaserad och sker ofta i löst sammansatta nätverk. Lojaliteter inom kriminella nätverk är inte lika beständiga som tidigare och rörligheten mellan olika kriminella grupperingar ökar. Polisen ser i en större utsträckning en organiserad brottslighet där alla samarbetar med alla. Kriminell samverkan bygger på principen att om den gynnar brottsligheten och ökar de kriminella aktörernas möjligheter till ekonomisk vinning, så sker den. Individernas eventuella tillhörighet till olika kriminella nätverk har mindre betydelse. De aktörer som en kriminell individ söker samverkan med är personer som kan tillföra en viss kompetens och individernas kontaktnät är därför centralt. Olika former av möjliggörare, specialister och insiders, har fått en viktigare roll inom organiserad brottslighet. Aktörerna inom organiserad brottslighet ägnar sig åt flera olika typer av brott och multikriminaliteten är sannolikt en av faktorerna till varför kriminell samverkan bedöms ske mer och mer utanför tidigare fasta strukturer. Multikriminaliteten är ett sätt att sprida risker och att öka möjligheterna till brottsvinster. Den är även ett sätt för den enskilde individen att ständigt utvecklas i sin brottslighet. Kriminella individer bedöms också bli allt mer rörliga geografiskt. Men samtidigt som många kriminella individer i allt större utsträckning samverkar med varandra finns det vissa gränser för samverkan beroende på djupt rotade konflikter. Kriminella aktörer De kriminella aktörerna delas i denna rapport in i tre kategorier: • kriminella aktörer baserade i Sverige • kriminella aktörer baserade i Sverige och utlandet • kriminella aktörer baserade i utlandet • ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer 6 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Kriminella aktörer baserade i Sverige De flesta kriminella aktörer som är verksamma i Sverige är bosatta här och är svenska medborgare. Även om de är baserade i Sverige har de ofta internationella kontakter som används för att underlätta och möjliggöra brott. Gemensamt ursprung och gemensam uppväxt är förtroendeskapande och sammanhållande faktorer för kriminella nätverk. I Sverige finns ett flertal utsatta geografiska områden som har problem med lokala kriminella nätverk I områdena har lokala kriminella nätverk en märkbar negativ påverkan på tryggheten. Brottsligheten i vissa områdena blir alltmer avancerad och de lokala kriminella nätverkens påverkan sprids då även utanför området. Gemensamt ursprung är en förtroendeskapande och sammanhållande faktor som generellt sett minskar i betydelse och gemensam uppväxt ökar i betydelse. Ursprung som fungerar som förtroendeskapande och sammanhållande faktor kan vara från många olika länder, men vanligaste i Sverige i dag är länder i Mellanöstern och på Balkan. Kontaktnät mot utlandet ger förutsättningar för brottslighet inom många områden. Till exempel möjliggörs människohandel och människosmuggling till Sverige primärt av kriminella nätverk som baseras på ursprung och kontakter i utlandet. I stor utsträckning gäller detta även narkotika- och vapensmuggling. Inom Sverige begår nätverken även andra brott. Kriminella organisationer skiljer sig från andra kriminella nätverk och samverkansformer genom att de har en tydlig och fast organisationsstruktur och att individerna tas upp som medlemmar i organisationen. De är ofta självmarkerande, genom att de bär till exempel västar eller andra klädesplagg för att visa organisationstillhörigheten. De största kriminella organisationerna i Sverige är mc-gängen Hells Angels MC och Bandidos MC. Andra kriminella mc-gäng har ambitioner att expandera i Sverige men har inte etablerat sig i dagsläget. Dessutom finns aktörer som är specialiserade på att genomföra avancerade och grova rån. När kontanthanteringen inom många branscher minskar anpassas brottsligheten och rånen sker mot nya typer av objekt. Gärningsmännen har i större utsträckning börjat ägna sig åt annan brottslighet. SAMMANFATTNING Kriminella aktörer baserade i Sverige och utlandet Utmärkande för dessa kriminella nätverk är den internationella dimensionen och hur förankring både i utlandet och i Sverige påverkar brottsligheten. Internationella kontakter till hemländer, forna hemländer eller personer med samma ursprung boende i andra länder är en central aspekt i detta. Kontakterna utnyttjas i olika kriminella syften och möjliggör eller förenklar vissa typer av brott, till exempel smugglingsbrott. Kriminella nätverk som är baserade i både Sverige och Afrika, Sydamerika, västra Balkan eller Sydostasien ägnar sig till stor del åt narkotikabrottslighet. Kriminella nätverk baserade i Sverige och på västra Balkan ägnar sig även åt vapensmuggling. Inom den traditionella postsovjetiska organiserade brottsligheten benämns den högsta representanten som ”Vor v zakone”, på svenska ”tjuv i lagen”. Denna struktur finns i Sverige och ägnar sig åt ett flertal brottsområden, till exempel tillgreppsbrott, bedrägerier och välfärdsbrott. Även människohandel bedrivs av kriminella aktörer som är baserade i Sverige och utlandet. Människohandel inom EU med EU-medborgare har ökat de senaste åren. Gärningsmän och offer kommer vanligtvis från samma land. Vissa människohandlare har i större utsträckning utnyttja offren på flera olika sätt för att på att maximera sina brottsvinster. Många kriminella aktörer är att betrakta som entreprenörer. Benämningen används dock här för att visa på de fall där det är ett särskilt tydligt karaktärsdrag för en viss typ av kriminella aktörer . Deras sätt att nätverka kan liknas vid att driva företagsverksamhet. De kriminella entreprenörerna är ofta tongivande individer i sitt kriminella nätverk och har ett brett nätverk. De fungerar som möjliggörare för andra kriminella aktörer, de förenklar deras brottslighet och bidrar med specialistkompetens. nätverken är Sverige uteslutande ett tillgångsland och nätverken uppehåller sig här enbart för att begå brott. En stor del av mängdbrotten i Sverige begås av sådana nätverk. De kriminella nätverken kommer företrädelsevis från Litauen, Polen och Rumänien och begår många bostadsinbrott i Sverige. De tillskrivs också majoriteten av alla båtmotorstölder, lyxbilsstölder och bildelsstölder. Ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer Idelogiskt motiverade brottsaktiva aktörer har en ideologisk drivkraft bakom sin brottslighet. Detta särskiljer dem från andra aktörer som beskrivits i denna rapport där det är ekonomisk förtjänst som är drivkraften. Även om de i dagsläget bedöms vara begränsade finns kopplingar mellan ideologiskt motiverade brottsaktiva och kriminella aktörer med ekonomisk förtjänst som drivkraft. De mest aktiva inom området brottsaktiv inhemsk extremism är den högerextrema vit makt-miljön, den vänsterextrema autonoma miljön och den religiösa brottsaktiva islamistiska extremistmiljön. Involvering av unga i brott Många ungdomar involveras i brottslighet via vänner, syskon, andra släktingar eller andra äldre personer som de ser upp till. Det handlar sällan om en aktiv rekrytering av unga till organiserad brottslighet, utan snarare om att vissa ungdomar växer in i och involveras i brott. De som involveras är i vissa fall att betrakta som barn snarare än ungdomar, det finns exempel på tolvåringar involverade i organiserad brottslighet. Ungdomar i utsatta geografiska områden bildar ibland en ”svans” till äldre kriminella och får utföra olika uppdrag åt dessa. De kriminella individernas status är stor i vissa utsatta geografiska områden och drivkraften för en del av ungdomarna som involveras i brottslighet är att själva uppnå en sådan status. De kriminella entreprenörerna återfinns främst inom ekonomisk brottslighet men även gällande avancerad smuggling av till exempel narkotika. Vissa av dem verkar enbart i Sverige men för aktörer inom narkotikabrottslighet är en förankring i utlandet tydlig. Kriminella aktörers våldsanvändning En ökad våldsanvändning bland kriminella individer har tidigare konstaterats. Den ökande våldsanvändningen är ett av de största problemen kopplade till organiserad brottslighet. Tillgången till skjutvapen bedöms också vara stor bland kriminella. Kriminella aktörer baserade i utlandet I rapporten fokuserar detta avsnitt på mobil organiserad brottslighet (MOB)1 som begås av mobila kriminella nätverk. För de mobila kriminella Kriminella hanterar och brukar skjutvapen i allt större omfattning. Konverterade skjutvapen och automatvapen har blivit vanligare. Våldet från kriminella aktörer ökar både i omfattning och grovhet. Det är alltså fler personer som är mer benägna att använda våld samtidigt som våldet blir grövre. Det är inte sällan som det är personliga 1 Med MOB avses det som tidigare omnämndes som organiserad seriebrottslighet. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 7 SAMMANFATTNING konflikter som leder till grovt våld, även i offentliga miljöer. Användandet av grovt våld blir också vanligare bland yngre. Fokusområden I rapporten beskrivs åtta fokusområden. De olika fokusområdena beskriver delar av den organiserade brottsligheten och är utvalda för att de utgör en central del eller på grund av utvecklingen inom området. Fokusområdena ger således inte en fullständig bild av organiserad brottslighet, utan bör betraktas som utvalda fördjupningsområden. Möjliggörare Möjliggörare är insiders och specialister som på något sätt underlättar för kriminella individer att begå brott. De kan ha en särskild kompetens eller en särskild funktion på sin arbetsplats som är till fördel för personer som vill begå brott. Deras betydelse för organiserad brottslighet är stor och inte sällan en förutsättning. Möjliggörarna kan till exempel vara nuvarande eller tidigare anställda på en arbetsplats som kriminella aktörer knyter till sig genom påtryckningar eller ersättningar. Det kan också vara vänner eller familj som medvetet eller omedvetet bistår med information som främjar brottslig verksamhet. Det finns ett mörkertal beträffande personer som via skuldfällor eller utpressning möjliggör brottslighet. Det tycks dock inte vara vanligt att möjliggörare rekryteras med hot och våld. Det bedöms vara vanligare att en möjliggörare får en del i ett brottsupplägg och på så sätt får ekonomisk vinning. Vilka möjliggörare som är mest eftertraktade varierar beroende på kriminella aktörer och brottsupplägg. Otillåten påverkan, utpressning och korruption Kriminella använder otillåten påverkan för att få pengar, inflytande och makt eller för att påverka rättsprocessen eller beslutsfattare. Förekomsten av otillåten påverkan visar hur organiserad brottslighet inverkar på samhället. Det drabbar många olika grupper, ofta sker det i samband med myndighetsutövning eller riktat mot målsägande och vittnen. I utsatta områden där lokala kriminella nätverk förekommer bedöms viljan bland medborgare att anmäla brott och medverka i brottsutredningar som låg. Självcensuren2 bedöms öka i vissa delar av 2 Självcensur är när personer utifrån en oro för otillåten påverkan undviker att exempelvis fatta ett beslut, underlåter att rapportera iakttagelser eller anmäla brott. Självcensur kan 8 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 samhället. Även myndighetsutövning bedöms kunna påverkas av självcensur. Otillåten påverkan förekommer gentemot tillsynsmyndigheter och myndigheter som betalar ut bidrag. Även anställda för rättsväsendet bedöms vara utsatta då de i sin vardag arbetar inriktat mot kriminella individer. Utpressning ger en grundinkomst till många kriminella individer. För kriminella är det också ett sätt att skapa och upprätthålla disciplin. Redan tidigare bedömdes utpressning i någon form finnas inom närmast all organiserad brottslighet, och den bedömningen kvarstår. Korruption bedöms finnas inom såväl svenska myndigheter som inom kommuner, men det är oklart hur utbrett det är och vilken samhällspåverkan det har. En allvarlig form av korruption är när kriminella, exempelvis genom vänskapskorruption, kan eller strävar efter att påverka myndighetsbeslut och politiska beslut. En nyligen uppmärksammad form av korruption kopplad till organiserad brottslighet är inom sportvärlden med så kallad match-fixing3. Ett annat område som bedöms kunna vara av intresse för kriminella aktörer inom organiserad brottslighet är i offentliga upphandlingar. Företag som brottsverktyg Företagen används inom organiserad brottslighet på en rad olika sätt: för penningtvätt, för att begå ekonomisk brottslighet i form av skatte- och bokföringsbrott och som ett brottsverktyg. Polisen ser en utveckling mot ett mer systematiskt brottsligt utnyttjande av företag. Många kriminella använder företag som ett naturligt, återkommande och lönsamt inslag i sin brottslighet. Antalet kriminella aktörerna som har en förmåga och kapacitet att använda företag bedöms bli allt fler. Det är långt ifrån alla som har möjlighet att starta upp ett företag och utnyttja alla de fördelar som det kan ge, men en medvetenhet och strävan efter att utnyttja företag förekommer i allt större utsträckning. bygga på en befogad likväl som en obefogad rädsla för otillåten påverkan. 3 Match-fixing är att med manipulation av matchresultat och matchhändelser, dvs insiderkunskap, göra insatser hos spelbolag och därigenom göra ekonomisk vinst på det resultat eller de matchhändelser som man på förhand kände till. SAMMANFATTNING Penningtvätt Det ligger i sakens natur att kriminella individer håller information om hur penningtvätt genomförs inom slutna kretsar. Om brottsvinster inte tvättas blir de i princip värdelösa för kriminella. kunna söka andra bidrag senare. Bidragsbrotten ger de kriminella underlag för en stabilare tillvaro. Förtjänsten från bidragsbrotten blir en trygg grundinkomst när många andra brottsupplägg inte genererar en automatisk inkomst i slutet av varje månad. Det finns en rad olika metoder för att tvätta pengar,. Ett exempel är att växlingskontor används för både penningtvätt och penningmaskering. Ett problem som lyfts fram är att verksamheten endast är anmälningspliktig och inte tillståndspliktig. Det innebär att om ett kontor stängs, öppnar ett annat nästa dag. Även betallösningar som finns på internet och virtuell valuta används för att tvätta pengar. Användandet av både e-plånböcker och pre-paid-kort bedöms öka. It-brott och it-relaterad brottslighet Under de senaste decennierna har it-brottsligheten utvecklats från att vara ett fåtal grupper som ”hackar” mest för prestige och vetgirighet till att bli en kriminell industri som omsätter stora summor pengar. It-brott och it-relaterad brottslighet är en fullt integrerad del av organiserad brottslighet. Det finns inga tendenser till att den utvecklingen skulle avstanna. Bedrägerier Allt fler kriminella aktörer med koppling till organiserad brottslighet ägnar sig åt bedrägerier. Enligt preliminär statistik från Brå var bedrägeribrott, sett till antalet anmälda brott, en av de brottskategorier som ökade mest under 2014. Det behövs inte någon avancerad it-kunskap för att någon ska kunna begå avancerade it-brott. Tjänster för olika tekniska brottsupplägg eller genomförande av it-attacker kan också köpas och hyras, så kallade brottstjänster (även kallat crime-as-a-service). Detta gör att kriminella individer och nätverk snabbt kan höja sin kapacitet. Det som skiljer aktörer inom organiserad brottslighet från gärningsmän i övrigt är systematiken och uthålligheten. Individer med koppling till organiserad brottslighet bygger upp verksamheten under en längre tid. De har förmåga att, med hjälp av bl.a. identitetsintrång, bygga upp mindre företagsimperium som de använder i bedrägeriupplägg. Bedrägeribrott kan utföras i stor skala, vilket innebär att även enskilda små vinster blir stora sammantaget. Det tycks ske en trendförskjutning där bedrägerier ingår som en naturlig del i en persons brottskatalog. Utnyttjande av välfärdssystemet Bedrägerier och bidragsbrott riktade mot myndigheter, kommuner och andra som betalar ut olika ekonomiska förmåner sker alltmer systematiskt och utstuderat. Inslaget av företag för att tillskansa sig olika bidrag ökar. Det handlar om både enskilda kriminella aktörer som utnyttjar systemet, och avancerade brottsupplägg av mer systematisk karaktär. Utnyttjandet uppvisar en stor bredd Enskilda personer, företag samt föreningar och stiftelser används för att få olika ekonomiska ersättningar. Utnyttjandet av välfärdssystemet ger direkta ekonomiska fördelar, men i många fall ger det också en person möjlighet att ”komma in i systemet”. De får pensionsgrundande inkomst och möjlighet att Överbelastningsattackernas antal och skadeverkan ökar. Det finns exempel på överbelastningsattacker som påverkat samhällsfunktioner. Sammansättningen av de kriminella aktörer som begår it-brott är inte bara komplex och dynamisk utan den är också väldigt fragmenterad. Varje aktör, från enskilda hackare till sofistikerade kriminella grupperingar, har sitt specifika brottsområde. Det är därför svårt att dra några slutsatser om de kriminella aktörerna i stort. Gärningsmannen behöver inte befinna sig i Sverige för att genomföra it-relaterad brottslighet som riktar sig mot svenska medborgare eller intressen. När itrelaterad brottslighet mot Sverige sker från andra länder är det framförallt från länder som Ryssland, Rumänien, Ukraina och Kina. Narkotika Narkotikabrott är att betrakta som en basinkomst för många kriminella aktörer. Hur stor inkomsten är varierar beroende på om aktören har förmåga att smuggla större partier eller säljer mindre mängder. För många lokala kriminella nätverk som verkar i utsatta geografiska områden utgör narkotikaförsäljningen kärnan i deras verksamhet och är förhållandevis välorganiserad med tydliga roller och uppdrag hos nätverkets medlemmar. Unga personer POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 9 SAMMANFATTNING utnyttjas för att sälja och transportera narkotika i områdema. Narkotikabrottsligheten generar kriminella förtjänster som kan ha en dragningskraft på unga som involverar sig i kriminella nätverk. En konsekvens av narkotikabrottslighet är våld och kriminella uppgörelser som har sin grund i narkotikaskulder eller konflikter om kontroll över narkotikamarknaden. Cannabis fortsätter att vara det preparat som är vanligast i Sverige, följt av amfetamin. Under 2014 blev kristalliserat metamfetamin vanligare i Sverige. Kokain fortsätter nå nya målgrupper och det finns en farhåga för att den normaliseringsprocess liknande som skett för cannabis, kan ske även för kokain. Nya psykoaktiva substanser4 (NPS) har ökat kraftigt de senaste åren och utvecklingen bedöms fortsätta. De NPS:er som ökar mest är grupperna katinoner och cannabinoider. Generellt sker en stadig utveckling mot en mer diversifierad narkotikamarknad med en blandning av legala och illegala preparat vid sidan av den traditionella marknaden. Vi kan vänta en ökad handel där kriminella aktörer gör ekonomisk vinning på försäljning av traditionella droger, kontrollerade droger, ej kontrollerade droger, läkemedel och övriga missbrukade preparat. Allt fler personer testar flera olika narkotikapreparat. En orsak till utvecklingen är sannolikt försäljningen via internet som gör det lättare för en större målgrupp att få tillgång till olika och nya preparat. Internet fungerar som en distansskapare mellan den kriminella verksamheten och köparen som kan sitta hemma, trygg bakom sin dator, när brottet begås. Det gör att köpet upplevs som anonymt och riskfritt. Att man kan köpa preparat som inte är klassade och därmed inte olagliga bidrar även det till ökad tillgänglighet och distans till missbruket. Narkotika och NPS som köps på internet skickas till mottagare med post eller kurirfrakt. Människosmuggling och människohandel Utöver fokusområden beskrivs också människosmuggling och människohandel i kunskapshöjande syfte. Människosmuggling Många av dem som söker sig till Schengenområdet har Sverige som sitt mål för att söka asyl. Majoriteten av de som söker asyl i Sverige bedöms ha tagit sig till landet med hjälp av människosmugglare. De kriminella nätverken använder flera olika tillvägagångssätt vid smugglingen. Missbruk av äkta passhandlingar, det vill säga användandet av så kallade look-alike-pass för att resa in i EU blir allt vanligare. Användandet av svenska look-alike-pass är omfattande. Ett annat sätt för kriminella nätverk att föra personer till Sverige är att ordna så att de på felaktiga grunder erhåller legal status i landet, exempelvis via skenäktenskap, skenadoptioner och missbruk av arbetstillstånd. Det förekommer att narkotika-, vapen- och människosmuggling är integrerade. Människohandel Människohandel med EU-medborgare har på senare år ökat i omfattning, framför allt för sexuella ändamål. Gärningsmän och offer kommer vanligtvis från samma land. Ofta är det länder där det råder utbredd utsatthet och fattigdom samt förekommer diskriminering av personer tillhörande minoritetsgrupper. Särskilt utsatta offer är kvinnor och barn. Gärningsmännen lurar ofta offer med löften om att tjäna pengar. Situationen när de väl är på plats i Sverige är dock inte alltid den som utlovades och personerna, ofta kvinnor, hamnar i skuldfällor. Det förekommer människohandel med tiggeri som utnyttjandesätt, en bedömning som polisen gör bland annat utifrån fällande domar i Sverige och andra länder. Det är dock, i likhet med människohandel för andra ändamål, svårt att bedöma omfattningen av människohandel för tiggeriändamål. Polisen arbetar med att ta fram en nationell lägesbild avseende människohandel och andra brott kopplat till tiggeri. Nya eller nyligen konstaterade problemområden Att aktörer inom organiserad brottslighet ägnar sig åt miljöbrottslighet är ett sedan tidigare konstaterar problem i Europa. Det är dock först på de senaste åren som kopplingen mellan organiserad brottslighet och miljöbrott i Sverige blivit tydligare. Det finns starka skäl som talar för att den organiserade brottslighet på olika sätt engagerar sig i den svenska avfallsbranschen. 4 Nya psykoaktiva substanser (NPS) används för att beskriva nya preparat, syntetiska eller naturligt förekommande, som inte är narkotikaklassade enligt svensk lagstiftning. 10 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Miljöbrott inom avfallssektorn i Sverige begås ofta med hjälp av företag i denna bransch. För att begå SAMMANFATTNING avfallsbrott krävs en organisationsgrad som omfattar exempelvis kapital, expertkunskap och infrastruktur för uppgiften samt en fasad att verka bakom. Det finns inget som tyder på att den gräns-överskridande miljöbrottsligheten kommer att minska. Utvecklingen med identitetsrelaterad brottslighet är allvarsam. Inom ekobrottsområdet noteras att allt fler falska intyg och identiteter förekommer. Denna utveckling möjliggör olika former av bedrägerier och brottsupplägg där personer fungerar som målvakter i bolag. Tre områden att särskilt uppmärksamma Tre områden uppmärksammas särskilt eftersom de har en allvarlig påverkan för tilliten i samhället, uppvisar en ökande brottsutveckling och skapar otrygghet: § § § otillåten påverkan och korruption bedrägerier, utnyttjande av välfärdssystemet och den identitetsrelaterade brottsligheten den ökande våldsanvändningen och situationen i vissa utsatta geografiska områden Kriminella nätverk i Sverige utnyttjar systematiskt migranter i sin brottslighet. Samma eller liknande brottsupplägg har noterats av andra länder inom EU och problematiken syns nu tydligare även i Sverige. Utnyttjandet riktar sig både mot EU-och tredjelandsmedborgare. Utlämningsställen finns på tusentals ställen i landet. De lämnar dagligen ut varor till privatpersoner och företag. Kopplat till den ökande internetförsäljningen av narkotika och den omfattande bedrägeribrottsligheten används de också i brottsliga syften. I takt med att utlämningsställena får en allt viktigare funktion är det troligt att fler kriminella individer kommer att försöka få inflytande över sådana. En ny trend som uppmärksammats är att stiftelser och föreningar används för brottsliga syften. Det är något som polisen och samverkande myndigheter uppmärksammat. Det förekommer att föreningar och stiftelser bildas av kriminella personer. Brott som begås på internet behöver inte ske i Sverige. Dessutom blir de tekniska förutsättningarna i utredningen mer komplicerade när förövare kan dölja sig med anonymiseringstjänster och när plattformar och infrastruktur som används för att sprida budskapet inte sällan finns i utlandet. Slutdiskussion Utvecklingen inom organiserad brottslighet Kriminell samverkan är föränderlig. Olika modus, samverkansformer och samhällsförändringar ger möjlighet till nya brott. De tydligaste slutsatserna är: § § § kriminell samverkan är gränslös. organiserad brottslighet breder ut sig och blir samtidigt mer specialiserad. den förutspådda övergången till allt mer ekonomisk brottslighet och bedrägerier har skett. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 11 INLEDNING Inledning Polismyndigheten redovisar i denna rapport en nationell lägesbild av organiserad brottslighet i Sverige. Rapporten är avsedd att produceras vartannat år. Rapportens syfte Enligt regeringens regleringsbrev för polisen 2015 ska brottsligheten minska och människors trygghet öka. Genom att fullgöra sina uppgifter ska Polismyndigheten bidra till en sådan utveckling. Det är utgångspunkten för rapporten. Rapporten ska utgöra ett underlag för polisen att prioritera sitt arbete mot organiserad brottslighet. Syftet är också att öka kunskapen om organiserad brottslighet. Rapporten utgör även underlag för polisens bidrag till nationella underrättelsecentrets (NUC) produktion av strategiska beslutsunderlag. Avgränsningar Rapporten ger inte en fullständig bild av organiserad brottslighet, utan ger en övergripande beskrivning av organiserad brottslighet i Sverige. I rapporten beskrivs inte heller så kallade livsstilskriminella eller vaneförbrytare utan endast organiserad brottslighet. Rapporten är inte ett uppföljningsdokument. Vad är organiserad brottslighet? Det finns många definitioner av organiserad brottslighet. Internationellt har diskussionen om vad som definierar organiserad brottslighet pågått i decennier.5 EU har en definition av organiserad brottslighet som utgår från elva kriterier, varav sex ska vara uppfyllda för att det ska anses vara organiserad brottslighet.6 Det finns ingen svensk definition av organiserad brottslighet, men polisen stödjer sig på EU:s definition. 5 Brå, Organiserad brottslighet i Stockholm, Göteborg och Malmö Polisers bild, 2015 – kommande rapport under 2015. 6 Förteckningen finns i dokumentet 6204/2/97 Enfopol 35 Rev 2. Definitionen innebär fyra grundläggande kriterier som ska vara uppfyllda: samarbete mellan fler än två personer, lång eller obegränsad utsträckning i tiden, misstanke om allvarliga kriminella handlingar och strävan efter vinning och/eller makt. Utöver det ska ytterligare två av följande kriterier uppfyllas: egna tilldelade uppgifter åt var och en, någon form av disciplin och kontroll, verksamhet på internationell nivå, användande av våld eller andra metoder för hot, användande av kommersiella eller affärsmässiga strukturer, deltagande i penningtvätt samt otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning, rättsliga myndigheter eller ekonomin. 12 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Organiserad brottslighet är mångfacetterad och föränderlig. Det finns inga enkla förklaringsmodeller som inbegriper alla dess dimensioner. Inte heller finns det någon åtgärd som ensam angriper och bekämpar alla delar av organiserad brottslighet. Det finns inte en organiserad brottslighet utan flera, vilket gör det mer lämpligt att beskriva dessa istället för att försöka pressa ner dem i en och samma form för organiserad brottslighet.7 Antagandet är att de flesta kriminella individer och kriminella nätverk med koppling till organiserad brottslighet är multikriminella. Detta innebär att organiserad brottslighet inte begränsar sig till vissa brottsområden. Kriminella ägnar sig åt den brottslighet som de anser att de, utifrån sina och sitt nätverks förutsättningar, kan göra störst vinster på i förhållande till de risker som brottsligheten innebär. De kriminella strukturerna inom organiserad brottslighet är uppbyggda av kriminella individer. Dessa individer har alla ett kontaktnät bestående av andra kriminella individer och deras samverkan i brott är vad vi beskriver som kriminella nätverk. För att kunna genomföra olika brottsupplägg behöver de kriminella individerna samverka med andra som har de kompetenser som krävs för ett specifikt brottsupplägg. De olika individerna tillför således olika kompetenser till nätverket. Kriminella aktörer och fokusområden Att kategorisera de kriminella aktörerna är inte okomplicerat. I den här rapporten delas kriminella aktörer in efter förankringen i Sverige: § § § § Kriminella aktörer baserade i Sverige Kriminella aktörer baserade i Sverige och utlandet Kriminella aktörer som är baserade i utlandet ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer I rapporten beskrivs åtta fokusområden. De olika fokusområdena beskriver delar av den organiserade brottsligheten och är utvalda för att de utgör en central del av problematiken eller på grund av utvecklingen inom området. Fokusområdena ger alltså inte en fullständig bild av organiserad brottslighet, utan bör betraktas som utvalda fördjupningsområden. Utöver fokusområdena beskrivs också människosmuggling och människohandel i kunskapshöjande syfte. 7 Brå, Organiserad brottslighet i Stockholm, Göteborg och Malmö Polisers bild, 2015 – kommande rapport under 2015. INLEDNING Kriminella aktörer Det har alltid funnits en samverkan mellan kriminella individer och grupper. Tidigare fanns det tydliga gränser för samverkan. En del personer med koppling till olika kriminella nätverk eller organisationer samverkade aldrig med varandra. Dessa gränser är i mångt och mycket utraderade, men det finns fortsatt vissa gränsdragningar som har en avgörande betydelse för samverkansformer. Kriminell samverkan Kriminell samverkan är föränderlig. Den sker projektbaserat i löst sammansatta nätverk. De kriminella aktörerna är i regel multikriminella och samverkan sker därför med olika individer beroende på vilken brottslighet som ska ske. En utveckling som skett är att lojaliteter för kriminella individer ändras mer flyktigt än vad som tidigare varit fallet. Lojaliteter inom kriminella nätverk inte är lika beständiga som tidigare och att rörligheten mellan olika kriminella grupperingar ökar. Polisen ser nu i större utsträckning en organiserad brottslighet där alla samarbetar med alla. ”Polisen ser nu i större utsträckning en organiserad brottslighet där alla samarbetar med alla.” Kontaktnäten förändras hela tiden och skillnaderna mellan kontakter med kriminella syften och kontakter av mer social karaktär är inte alltid uppenbara. Aktörerna inom organiserad brottslighet ägnar sig åt flera olika typer av brott, så kallad multikriminalitet. Det är sannolikt en av faktorerna till varför kriminell samverkan bedöms ske mer och mer utanför tidigare fasta strukturer. Multikriminaliteten är ett sätt att sprida risker och att öka möjligheterna till brottsvinster. Den är även ett sätt för den enskilde individen att utveckla förmågan att begå brott. Kriminell samverkan sker för att den möjliggör eller underlättar brottslighet och/eller ökar de kriminella aktörernas möjligheter till ekonomisk vinning. Individernas eventuella tillhörighet till olika kriminella nätverk har mindre betydelse. En utveckling som påvisar den allt mer flyktiga aspekten av kriminell samverkan är att medlemskap i kriminella organisationer som Hells Angels MC och Bandidos MC, som tidigare ansetts vara ett engagemang för livet, inte längre är det. Under de senaste åren har det förekommit att kriminella individer gått från den ena kriminella organisationen till den andra, något som tidigare varit närmast omöjligt. Även för vissa kriminella nätverk som har ett gemensamt ursprung som förtroendeskapande och sammanhållande faktor, har ursprunget minskande betydelse och ersätts av eller kompletteras med andra faktorer. Framförallt ersätts den med den förtroendeskapande och sammanhållande faktorn gemensam uppväxt eller gemensamt bostadsområde. För de kriminella nätverk som styrs från andra länder bedöms kriminell samverkan i större utsträckning vara baserad på gemensamt ursprung. Detta hindrar dock inte dessa nätverk från att samverka med andra kriminella nätverk. Kriminella individer i mobila kriminella nätverk (nätverk som endast tillfälligt uppehåller sig i landet med brottslighet som enda syfte) samverkar främst med personer från samma land när de begår brott i Sverige. Samverkan sker på grund av behov av viss kompetens för att begå brott. De kriminella individernas kontaktnät är därför centralt för att de ska nå framgång i sin brottslighet. Till exempel kan en kriminell individ med ekonomisk kompetens sakna våldskapacitet som behövs för att kunna hota samarbetspartners eller konkurrenter. Olika former av specialister och insiders, så kallade möjliggörare, har fått en viktigare roll inom organiserad brottslighet. Möjliggörarna samverkar ofta med en rad olika kriminella aktörer och är därför centrala i flera olika brottsupplägg. ”Kriminella individer samverkar inte bara mer och mer med varandra utan bedöms även bli mer och mer rörliga geografiskt.” Kriminella individer samverkar inte bara mer och mer med varandra utan bedöms även bli mer och mer rörliga geografiskt. Det har blivit vanligare att kriminella individer bor på en ort men begår brott på en annan ort eller i ett annat land. En utveckling är också att kriminella individer från Sverige bosätter sig utomlands. Utlandsvistelsen underlättar för individerna att bygga nya eller vidga sitt befintliga kriminella nätverk med personer i det nya hemlandet. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 13 INLEDNING Kriminella aktörer baserade i Sverige De flesta kriminella aktörer som är verksamma i Sverige är bosatta här och är svenska medborgare. Även om de är baserade i Sverige har de ofta internationella kontakter som används för att underlätta och möjliggöra brott. Kriminella nätverk som baseras på gemensamt ursprung och uppväxt Gemensamt ursprung och uppväxt är förtroendeskapande och sammanhållande faktorer för kriminella nätverk. Till dessa hör så kallade lokala kriminella nätverk, som har stor påverkan på lokalsamhället i socioekonomiskt utsatta områden. Även övriga kriminella nätverk som beskrivs i detta avsnitt har ofta en likande negativ påverkan på lokalsamhället och samverkar med lokala kriminella nätverk. Ett lokalt kriminellt nätverk som består av många yngre personer kan till exempel utgöra en så kallad svans till kriminella individer i nätverk som baseras på gemensamt ursprung och som begår mer avancerade brott. Nätverksstruktur Ofta samvarierar olika förtroendeskapande och sammanhållande faktorerna. Gemensamt ursprung som grund för förtroende och samverkan mellan kriminella minskar generellt i betydelse till förmån för gemensam uppväxt. Hierarkier är i regel inte tydliga mellan de kriminella individerna. Likväl finns ofta en rangordning och vissa kriminella individer har större makt och inflytande inom nätverket. Kriminella individer i utsatta geografiska områden bedöms inte ingå i strukturerade nätverk utan mer löst sammansatta nätverk med en bred förankring i ungdomsmiljön. De kriminella individer som står för påverkan i områdena kan grovt delas in i ett yngre och ett äldre skikt. ”Kriminella individer i utsatta geografiska områden bedöms inte ingå i strukturerade nätverk utan mer löst sammansatta nätverk med en bred förankring i ungdomsmiljön.” De yngre individerna ingår vanligen i löst sammansätta nätverk som är centrerade kring ett par tongivande individer. De yngre individerna utgör ofta en så kallad svans. De äldre individerna i utsatta geografiska områden ingår i mer fasta konstellationer och har utvecklat sin brottslighet över tid. Samverkan mellan äldre 14 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 individer i områdena präglas mer av sammanhållande och förtroendeskapande faktorer som vänskap och ursprung än den geografiska platsen. Det förekommer att äldre individer flyttar från det geografiskt utsatta området men fortsätter utnyttja yngre individer i området som lokala narkotikaförsäljare. Vissa av de äldre individerna har förmåga att göra en ”kriminell karriär”. De har i högre utsträckning än de yngre förmåga att förvalta sina brottsvinster. I takt med att de äldre individerna ökar sitt kriminella inflytande minskar deras delaktighet i direkta våldsyttringar men de bevakar sina intressen i pågående konflikter i utsatta områden. Problematiken med lokala kriminella nätverk finns i både större städer och små orter med endast ett par tusen invånare. VAD ÄR UTSATTA GEOGRAFISKA OMRÅDEN? Med utsatta geografiska områden menas geografiskt avgränsade områden där lokala kriminella nätverk har ett tydligt genomslag i lokalsamhället. De utsatta geografiska områdena karaktäriseras vanligen av en låg socioekonomisk status och de kriminellas genomslag förefaller vara knutet till den sociala kontexten i områdena, snarare än att kriminella individer har en tydlig avsikt att ta makten och kontrollera lokalsamhället. Den påverkan från kriminella som sker i områdena kan utgöras av direkta påtryckningar exempelvis genom hot och utpressning eller indirekt genom offentliga våldshandlingar och ett utåtagerande missnöje som riktar sig mot samhället. Effekten av den påverkan som sker är att medborgare som bor eller vistas i området bedöms uppleva otrygghet. I många fall finns det en minskad benägenhet att anmäla brott och samverka i förundersökningar i de geografiskt utsatta områdena. Flera av de utsatta geografiska områdena ingår i regeringens urbana utvecklingsområde och uppfyller därmed regeringens statistiska krav för att klassas som socioekonomiskt utsatta områden präglade av utanförskap. Brå menar att det i de tre storstäderna finns områden som präglas av: etnisk och ekonomisk segregation, hög arbetslöshet, låg utbildningsnivå och höga ohälsotal. De ursprung som fungerar som förtroendeskapande och sammanhållande faktor kan vara från många olika länder, men vanligaste i Sverige i dag är länder i Mellanöstern och på Balkan. Kriminella nätverk som baseras på gemensamt ursprung i andra länder INLEDNING finns i både storstäderna och andra städer i landet. Ursprunget bedöms vara en viktig förtroendeskapande och sammanhållande faktor för flera av dessa nätverk. Brottslighet Mulitkriminaliteten är övervägande för kriminella nätverk som baseras på gemensamt ursprung och uppväxt. Hantering av både narkotika och vapen är vanligt. Detta underlättas av att individerna har ett gott internationellt kontaktnät. Andra brottsområden som förekommer är indrivning, utpressning, ekonomisk brottslighet och bedrägerier. Människosmuggling till Sverige utförs primärt av kriminella nätverk som baseras på ursprung i andra länder. För dessa kriminella nätverk är urspunget en betydande underlättande faktor. Inom kriminella nätverk som organiserar människosmuggling förekommer flera kvinnor, även som organisatörer. Kriminella nätverk som har ett visst brottsligt fokus mot att smuggla människor har utvecklat brottsligheten de senaste åren. De kriminella nätverkens brottslighet bedöms fortsätta att öka i omfattning. Kontaktnätet i utlandet underlättar också för kriminella individer med ursprung i en viss region att smuggla narkotika och vapen. Det finns nätverk som har kapacitet att smuggla stora volymer vapen. Smugglingsbrottslighet kominberas inte sällan med andra brott, till exempel bedrägerier. Kriminella nätverk baserade på ursprung och lokala kriminella nätverk har tydliga likheter vad gäller lokal påverkan. De besitter ofta ett högt våldskapital som påverkar medborgarna i området. Våldskapitalet kan även användas för att utöva otillåten påverkan mot målsägande och vittnen, samt genomföra utpressning och bötning för ekonomisk vinning. Det förekommer en ovilja bland medborgare att delta i rättsprocesser mot dessa aktörer. Precis som många andra kriminella aktörer tillskansar sig även aktörerna som beskrivs i detta avsnitt bidrag som de inte är berättigade till. I utsatta geografiska områden ägnar sig de yngre individerna åt narkotikaförsäljning i mindre skala (försäljning till yngre personer och missbrukare), stölder och inbrott i närområdet. De äldre individerna begår i större utsträckning avancerade stölder och kan vara de som organiserar narkotikahandeln till områdena. Deras brottslighet är att betrakta som mer strukturerad, jämfört med de yngre individernas, och en del av organiserad brottslighet. Det är framförallt i samband med konflikter om den lokala narkotikaförsäljningen som våldsamheter i de utsatta geografiska områdena sker. Det är större mängder narkotika som hanteras i de utsatta områdena. Narkotika anses vara den enskilt största förklaringsfaktorn till det våld som förekommer i områden där lokala kriminella nätverk verkar. Narkotikabrottsligheten kan leda till utpressning som i sin tur leder till våld. En bedömning är att brottsligheten i utsatta geografiska områden i större mån än tidigare inkluderar bidragsbrott och andra former av bedrägeribrott. Brottsligheten utvecklas också till att bli mer avancerad och de lokala kriminella nätverkens påverkan sprids då utanför lokalområdet. I de utsatta geografiska områdena upplevs misstron mot samhället vara utbredd och på flera platser uttrycks det tydligt att polisen inte är välkommen i området. I det vardagliga polisarbetet tar det sig uttryck i att obevakade polisbilar angrips, exempelvis genom sönderskurna däck. I flera fall bedöms det finnas en otrygghet hos de som arbetar med annan myndighetsutövning eller på företag lokaliserade i områdena. I vissa utsatta geografiska områden har det förekommit upplopp med bland annat skadegörelse och bilbränder, så kallad social oro. Vid dessa tillfällen angrips polis och andra samhällsaktörer. Ofta drabbas näringslivet hårt av skadegörelsen och i några fall har situationen lett till att företag avvecklat sin verksamhet i vissa områden. Den negativa påverkan är även stor på tryggheten för boende i området. I vissa områden bedöms kriminella individer ha ett inflytande som skapar möjligheter att starta och avsluta upplopp. Avslutande kommentar om aktörer baserade på gemensamt ursprung och uppväxt Det är tydligt att det finns kriminella nätverk där gemensamt ursprung får mindre och mindre relevans som förtroendeskapande faktor och där andra förtroendeskapande faktorer som exempelvis gemensam uppväxt eller att man bor i samma bostadsområde blir viktigare. Utvecklingen för vissa kriminella aktörer är sådan att ju starkare förankrade individerna i ett kriminellt nätverk är i Sverige, desto mindre effekt får ursprunget som sammanhållande faktor. Detta innebär dock inte att de internationella kontakterna POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 15 INLEDNING har förlorat sin betydelse. Det finns kriminella nätverk där gemensamt ursprung är en viktig företroendeskapande och sammanhållande faktor. Ursprunget kan även underlätta brottslighet, exempelvis vid vapensmuggling eller smuggling av människor. strategiska personer i områdena. Arbetet i områdena behöver dock ske på flera nivåer och involvera fler samhällsaktörer än polisen. Detta är centralt då den socioekonomiska utsattheten i områdena är en bidragande faktor till den rådande situationen. De insatser som polisen har genomfört har gett polisen kunskap om hur de kriminella strukturerna fungerar. Det hjälper inte att plocka bort en person för att få påverkan på brottsligheten, eftersom den inte är toppstyrd. För polisens del innebär det att åtgärder måste ske under lång tid och riktat mot flera individer. Kriminella organisationer Kriminella organisationer skiljer sig från andra kriminella nätverk och samverkansformer genom att de har en tydlig och fast organisationsstruktur och att individerna tas upp som medlemmar i organisationen. De är ofta självmarkerande, genom att de bär till exempel västar eller andra klädesplagg för att visa organisationstillhörigheten. ”Det hjälper inte att plocka bort en person för att få påverkan på brottsligheten, eftersom den inte är toppstyrd.” Den förtroendeskapande och sammanhållande faktorn för de kriminella aktörerna är tillhörigheten genom medlemskapet och dess status. I flera fall är organisationerna en del av en internationell rörelse. Brottsligheten i utsatta geografiska områden utvecklas och blir mer avancerad. Detta tillsammans med framförallt den påverkan som sker gentemot lokalsamhället gör att lokala kriminella nätverk i utsatta områden är en av polisens största utmaningar. De lokala kriminella nätverkens påverkan i lokalsamhället är i flera fall stor. Hells Angels MC och Bandidos MC De kriminella organisationer som idag har störst nationell spridning i Sverige är Hells Angels MC (HAMC) och Bandidos MC (BMC). Både HAMC och BMC är internationella organisationer. Relationer mellan klubbar och medlemmar i olika länder byggs och upprätthålls genom internationella träffar. Narkotikabrottslighet och våldsbrott är en stor del av den brottslighet som sker i utsatta geografiska områden, men problematiken varierar. Det är därför viktigt att insatser anpassas efter situationen i det specifika området. Brottsligheten i områdena sker inte isolerad från omvärlden och blicken måste därför lyftas för att se hur de kriminella aktörerna agerar och samverkar även utanför området. Inte minst handlar det om att se indikationer på dold brottslighet. Även om varje område är unikt bör erfarenheter från andra områden tas tillvara för att se vilka arbetsmetoder som varit framgångsrika. En annan tydlig del av brottsligheten är den otillåtna påverkan som utövas av de kriminella individerna i områdena. En utveckling som särskilt bör beaktas är att personer avstår från att delta i rättsprocesser även utan att direkta hot förekommit. Polisen arbete med att stärka sitt förtroende i dessa områden görs bland annat genom att bekämpa sådan brottslighet som är av enkel beskaffenhet. I takt med att den synliga brottsligheten bekämpas ökar förtroendet för polisen i området vilket kan bidra till att medborgare i områdena blir mer villiga att anmäla brott och delta i rättsprocesser. Detta underlättar sedan polisens arbete att kartlägga och lagföra 16 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Nätverksstruktur Den sammanhållande faktorn för kriminella individer inom HAMC och BMC är gemenskapen inom organisationen. Ett medlemskap i HAMC är avsett att vara för livet. Så är dock inte fallet i dagsläget och rörligheten inom MC-miljön är högre idag än vad den varit tidigare. Processen för att bli medlem i HAMC är lång. För att bli medlem behöver en individ inte ha en tydlig koppling till mc-klubbar sedan tidigare. Inom HAMC i Europa finns en utveckling mot att nya medlemmar inte längre är så kallade ”bikers” utan i stället unga män med ett lågt eller obefintligt intresse för motorcyklar. Inom BMC är kopplingen till mcintresset lägre än inom HAMC. Omsättningen av medlemmar och supporters är större inom BMC än HAMC. I Sverige finns det i delar av landet skillnader mellan den äldre generationen och den yngre generationen. Den yngre generationen är ofta de som börjat som medlemmar i Red and White Crew (RWC), en undergruppering till HAMC. INLEDNING HAMC är det kriminella mc-gäng som funnits längst i Sverige och är också det mest stabila av landets kriminella mc-gäng. Det finns idag fjorton fullvärdiga avdelningar i Sverige utspridda i landet. Fullvärdiga BMC-avdelningar finns idag i på flera håll i landet. BMC är störst i storstäder men bedöms märkas tydligare på mindre orter. Den brottslighet som begås av kriminella medlemmar och nätverkens påverkan på lokalsamhället skiljer sig åt mellan de olika avdelningarna. HAMC är en hierarkisk organisation men beslut fattas demokratiskt och varje fullvärdig medlem har en röst vid omröstningar. BMC är en mer toppstyrd organisation än HAMC och de enskilda avdelningarna har således mindre autonomi. Både HAMC och BMC är internationella organisationer och relationer mellan klubbar och medlemmar i olika länder byggs och upprätthålls genom internationella träffar. Genom att vara en del i en internationell organisation har både HAMC och BMC ett internationellt nätverk. Brottslighet Brottsligheten som begås av kriminella medlemmarna i HAMC och BMC kan delas in i tre typer, konfliktrelaterad brottslighet, brottslighet styrd av lokal avdelning och individuell brottslighet. Den konfliktrelaterade brottsligheten, består främst av våldsbrott såsom exempelvis misshandel, mord och allmänfarlig ödeläggelse. BMC är det kriminella mcgäng vars medlemmar traditionellt sett varit mest synligt brottsaktiva i Sverige. Varumärkesrelaterad brottslighet är brottslighet där varumärket används i brottsligheten och klubben har en central betydelse och styr brottsligheten. Detta gäller utpressning och beskyddarverksamhet. Det är vanligt, eftersom det är hierarkiska organisationer, att brott läggs ut som uppdrag till individer längre ner i hierarkin. Individuell brottslighet är den brottslighet som de kriminella individerna själva utför och från vilken de får sina sidoinkomster. Detta kan vara flera olika former av brottslighet som exempelvis bedrägerier, narkotikabrottslighet och ekonomisk brottslighet. Ofta begås inte brottsligheten med utgångspunkt i klubben utan enskilda individer begår brott i samverkan med andra kriminella medlemmar eller med andra kriminella individer i deras personliga nätverk. Utpressning betraktas som en grundläggande brottslighet inom HAMC och BMC. Utpressning ger en grundinkomst till klubbarna och medlemmarna, men kan även finansiera andra brottsupplägg. Utpressningen kan ofta genomföras utan användande av våld på grund av den våldskapacitet som organisationen förknippas med. HAMC och BMC ägnar sig även åt olika former av ekonomisk brottslighet. Inte sällan kan näringsverksamheten vara del av ekonomisk brottslighet. Kapaciteten för att begå brott skiljer sig åt mellan klubbarnas avdelningar och medlemmarna. Även de ekonomiska förutsättningarna skiljer sig åt. Om brott begås i HAMC:s eller BMC:s namn ska en viss del av brottsvinsten tillfalla klubben. Vid behov använder man sig även av olika möjliggörare i sin brottslighet. Klubbarna kan i sin tur erbjuda ett våldskapital som möjliggörare inom t.ex. ekonomisk brottslighet inte alltid själva besitter. HAMC:s och BMC:s varumärke är starkt förknippat med en våldskapacitet och denna förstärks bland annat genom medierapporteringen om organisationen. Genom att bära en HAMC-väst eller andra attribut eller hänvisa till organisationen kan denna våldskapacitet användas utan att något faktiskt våldsutövande krävs. Den kända våldskapaciteten kan användas både mot enskilda individer, kriminella och icke kriminella samt mot representanter för organisationer, företag och myndigheter. Inom HAMC är man dock mån om att balansera på gränsen till vad som kan anses som brottslighet när brott såsom utpressning begås. Kan utpressning genomföras med subtila medel och utan våld eller direkt hot så görs det. Det är inte heller generellt sett i organisationens intresse att begå sådana handlingar som ådrar sig polisens uppmärksamhet och därmed leder till ökad bevakning från polisen. HAMC använder företag i sin brottsliga verksamhet och bedöms även ha som ambition att utveckla denna sida av sin brottsliga verksamhet genom att rekrytera personer med ekonomisk kompetens. Det finns indikationer på om att HAMC har kontakter inom svenska myndigheter som syftar till att få information som kan gynna dess brottsliga verksamhet. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 17 INLEDNING Övriga kriminella organisationer Kriminella individer har sedan tidigt 2000-tal bedrivit kriminell verksamhet under namnet Original Gangsters (OG) i Jönköpingsområdet. OG kan inte betraktas som en renodlad kriminell organisation men personer med koppling till grupperingen har kunnat knytas till ett antal grova brott i Jönköpings län under 2014. De bedöms i dagsläget inte vara ett problem med nationell spridning. Outlaws MC har vid två tillfällen etablerat sig i Sverige men har hindrats dels av HAMB och BMC och dels på grund av polisiära insatser. Andra kriminella aktörer inom organisationsstrukturer som har ambitionen att expandera i Sverige är för närvarande Satudarah MC och Rockmachine MC som idag har varsin avdelning i södra Sverige. Avslutande kommentar om kriminella organisationer Även om olika avdelningar inom HAMC och BMC har olika kapacitet avseende brottslighet finns det en styrka i att de är delar av en större organisationsstruktur, nationellt men även internationellt. Detta innebär att de har möjlighet att kraftsamla och samordna på ett sätt som särskiljer dem från andra kriminella nätverk i Sverige. De har också genom sin organisationsstruktur en stor förmåga att upprätthålla nätverk över tid. Att de även är en del av en internationell organisation är en förenklande faktor inom vissa brottsområden och den förstärkta kontakten mot länder i Östeuropa bör uppmärksammas. De kriminella mc-gängens tydliga självmarkering och varumärkesbyggande gör att de är kända, inte bara av kriminella utan även av vanliga medborgare. För många representerar de därför bilden av organiserad brottslighet. Genom deras tydliga varumärke behöver de inte reproducera sin våldskapacitet i samma utsträckning som andra kriminella aktörer som inte har lika tydliga attribut. Detta ger dem en särställning gällande sådan brottslighet som utpressning. De kriminella mc-gäng bedöms ha sin största påverkan på mindre samhällen, exempelvis genom att deras närvaro påverkar den upplevda tryggheten i lokalsamhället. Detta behöver inte enbart gälla orter där fullvärdiga klubbar finns utan kan även gälla orter där det finns andra mc-klubbar som på olika sätt är knutna till HAMC eller BMC. På mindre orter är sannolikheten större att de tongivande aktörerna i de 18 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 kriminella mc-gängen är kända inte bara av individer inom kriminella kretsar och polisen, utan av allmänheten. Rånnätverk Personer som begår rån är som många andra kriminella aktörer ofta multikriminella. Hur de samverkar vid rånupplägg särskiljer dem dock. Det som avses med rån i detta stycke är i första hand avancerade brottsupplägg som kräver en omfattande planering och flera personers deltagande. Nätverksstruktur Nätverken består ofta av en sluten kärna på ett flertal personer där en eller flera av dessa har förmågan att kunna planera avancerade brottsupplägg avseende rån. Nätverkets kärna samverkar med experter och olika kompetenser efter behov och är mycket försiktiga med vilka individer de samverkar med. Denna slutna kärna har en förmåga att hålla sin information inom gruppen, med reducerad risk för spridning till personer utanför gruppen. Brottslighet För avancerade rån blir vinst allt mindre i förhållande till insats tack vara högre säkerhet och minskad kontanthantering hos många företag. Gärningsmän som begår grova rån bedöms vara multikriminella och genomför även ekonomisk brottslighet, bedrägerier, narkotikabrott och stölder. En aktuell utveckling är att gärningsmän som begår rån i större utsträckning ägnar sig mer åt andra brottsområden. En förutsättning för att kunna genomföra de mer välplanerade rånen är att få tillgång till värdefull och avgörande information om ett rånobjekt, genom s.k. insiders. Dessa kan exempelvis vara personer som genom sitt arbete har information om säkerhet vid rånobjekt. Avslutande kommentar om rånnätverk Rånbrottsligheten bedöms i dagsläget, i sina mer avancerade former, vara en brottslighet på nedgång. Det är dock en allvarlig brottslighet som får ekonomiska effekter för drabbade företag, speciellt inom vissa specifikt utsatta branscher. Brotten innebär risk för tredjeman att skadas och påverkar tryggheten i samhället. Det våld som användes vid flera rån mot växlingskontor under 2014 var allvarligt. INLEDNING Avslutande kommentar om kriminella aktörer baserade i Sverige Det är tydligt att kriminella aktörer baserade i Sverige samverkar allt mer över tidigare gränser. Även kriminella mc-gäng samverkar med många andra kriminella aktörer. De olika nätverken påverkar samhället på olika sätt. Vissa gör det relativt synligt, företrädesvis lokala kriminella nätverk i utsatta geografiska områden. De har också en tydlig påverkan på ungas involvering i brottslighet och står för en ansenlig del av våldet i de kriminella miljöerna. Andra kriminella aktörer som ägnar sig åt mer avancerad brottslighet är inte lika synliga och brottsligheten kan därför vara svårare att kartlägga. De kriminella personerna högst upp i hierarkin kan ofta distansera sig från genomförandet av brotten. De kriminella mc-gängen skiljer ut sig som kriminella organisationer med tydliga hierarkier och självmarkering. De kan kraftsamla med hjälp av organisationen och deras självmarkerande attribut medför att de har ett synligt våldskapital både gentemot kriminella och medborgare. Kriminella aktörer baserade i Sverige och utlandet I avsnittet beskrivs kriminella nätverk som har sin grund i ett gemensamt ursprung och är baserade i Sverige men även i utlandet. Utmärkande för dessa kriminella nätverk är just den internationella dimensionen och hur förankring både i utlandet och i Sverige påverkar brottsligheten. Internationella kontakter till hemländer, forna hemländer eller personer med samma ursprung boende i andra länder är en central aspekt i detta. Kontakterna utnyttjas i olika kriminella syften och möjliggör eller förenklar vissa typer av brott, till exempel smugglingsbrott. Som föregående avsnitt visade, är det dock inte endast dessa aktörer som använder internationella kontakter i sin brottslighet. ”Utmärkande för dessa kriminella nätverk är just den internationella dimensionen och hur förankring både i utlandet och i Sverige påverkar brottsligheten.” De kriminella aktörer som beskrivs i detta avsnitt är förankrade i Sverige i varierande grad. För vissa kriminella aktörer baserade i Sverige och i utlandet finns huvuddelen av nätverket, och ofta även huvudmännen, i ett annat land. I andra fall finns förankringen i både Sverige och utlandet utan att det klart kan sägas att styrningen endast sker utifrån. Olika kriminella nätverk baserade i Sverige och utlandet Både allmänna beskrivningar och exempel från kriminella nätverk användas för att beskriva nätverken. Under denna rubrik beskrivs olika geografiska områden för att belysa var, förutom i Sverige, som nätverken är baserade. Sedan krigen på västra Balkan under 1990-talet har regionen varit en av de vanligaste transitregionerna för illegala varor avsedda för den europeiska marknaden. Det rättsvakuum som uppstod under krigen öppnade upp för ökad smuggling och kriminella nätverk började utnyttja kontaktnäten som uppstod i Europa genom flyktingströmmarna från Balkan. Kriminella nätverk med ursprung i länder på västra Balkan finns i många länder i Europa. Det sovjetiska totalitära samhället innebar ett omfattande kontrollsystem och politiserat rättsystem med låg rättsäkerhet och utan likhet inför lagen. Misstro mot, och vilseledande av, statsmakten blev normen i samhället och något som inte sällan är tydligt i dessa kriminella nätverks brottslighet i Sverige. ”Tjuvar i lagen” är den kriminella struktur från regionen som bedöms ha störst spridning och påverkan i Sverige. ”Tjuvar i lagen” samarbetar dock i Sverige med andra nätverk från regionen däribland kriminella nätverk som baseras på ursprung i Tjetjenien. Sydamerika har en central roll avseende narkotikahanteringen. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Sydamerika som är verksamma i Sverige består främst av kriminella individer med ursprung i länder som är viktiga i handel med narkotika. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i främst Chile och Colombia har kommit att bedriva en brottslig verksamhet i Sverige som vuxit de senaste åren. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Afrika vilka är verksamma i Sverige består främst av kriminella individer med ursprung i Västafrika eller Somalia. Precis som för kriminella nätverk baserade i Sydamerika är narkotika central del av brottsligheten. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Sydostasien förekommer i Sverige och består främst av kriminella individer med ursprung i Vietnam. Det kan misstänkas att det också förekommer kriminella nätverk som baseras på gemensamt ursprung i Kina. Den internationella erfarenheten är att dessa nätverk POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 19 INLEDNING är hierarkiska och mycket slutna, vilket försvårar både underrättelsearbete och utredningsarbete. Nätverksstruktur Det varierar från nätverk till nätverk hur beständig samverkan är över tid och hur brottsligheten delas mellan Sverige och utlandet. Vanligt är att det inte endast är Sverige som är målet utan nätverket finns ofta i stora delar av Europa liksom i andra länder. Främst gäller detta länder som är viktiga avseende produktion, distribution och försäljning av de varor som nätverken smugglar. ”Tjuvar i lagen” i Sverige skiljer dock särskilt ut sig genom att vara del av en internationell struktur som är tydligare organisationslikt i sin uppbyggnad. Inom den traditionella postsovjetiska organiserade brottsligheten benämns dess högsta representant som ”vor v zakone”, på svenska ”tjuv i lagen”. Strukturen är idag väletablerad inom EU och fortsätter sprida sitt inflytande inom unionen. De kriminella aktörerna som är aktiva i Sverige har genom strukturen ett stort internationellt nätverk. De kriminella aktörerna ser Västeuropa som en lättillgänglig kriminell marknad där det går att göra stora vinster. Systemet med” tjuv i lagen” är hierarkiskt uppbyggt i tre nivåer där ”tjuvar i lagen” är överst, under dem finns kriminella ”auktoriteter” och underst själva utförarna. Alla inom systemet ska betala till den gemensamma kassan som benämns som ”obsjtjak”. Pengarna i dessa kommer de högsta ”tjuvarna i lagen” till del men från den betalas även ersättning till familjer ut när någon som är en del av systemet avtjänar fängelsestraff. De högsta inom strukturen åtnjuter en stor respekt inom den brottsliga världen men även i andra sammanhang i sina hemländer där ”tjuvar i lagen” även har kopplingar in i statsförvaltningen. I Sverige är de personer som tillhör denna struktur ofta från Georgien, Azerbajdzjan, Vitryssland och Armenien men även från andra tidigare sovjetstater. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Tjetjenien som förekommer i Sverige ställer sig utanför det svenska samhället exempelvis genom att inte ha arbeten eller ta emot bidrag. De kriminella aktörerna inom de tjetjenska nätverken bedöms ha en bred samverkan med andra kriminella aktörer från regionen, däribland ”tjuvar i lagen” men samverkanspartners varierar utifrån vilken brottslighet som är aktuell. 20 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Det finns kriminella aktörer i Sverige vars brottslighet styrs av kriminella nätverk på västra Balkan. Dessa nätverk agerar inte bara mot Sverige utan har inom sitt nätverk hela smugglingsrutten genom Europa och är även etablerade i Sydamerika. Även om dessa nätverks smuggling till Sverige går via exempelvis Nederländerna eller Belgien så går kontakterna via Balkan. De kriminella aktörerna i Sverige är i dessa nätverk bara ett yttre led i brottsligheten. De kriminella nätverken baserade i Sverige och Västafrika är ofta löst sammansatta och kan förändras snabbt, både avseende vilka individer som ingår i nätverken och vilka roller olika individer har i den brottsliga verksamheten. Andra nätverk är dock mer bestående över tid, detta gäller inte sälla de som ägnar sig åt människosmuggling såsom somaliska kriminella nätverk. För dessa kriminella nätverk fungerar individerna i utlandet som kontaktpunkter och logistiker. De kriminella nätverk som baseras på ursprung i Västafrika är huvudsakligen verksamma i större svenska städer. De kriminella aktörerna är både män och kvinnor. Kvinnor har också ledande funktioner, företrädesvis avseende prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Kriminella nätverken med ursprung i Sydamerika är sällan beständiga över längre tidsperioder i Sverige. Det är vanligt att de kriminella individerna som ingår i dessa nätverk uppehåller sig tillfälligt i Sverige ett antal månader, begår brott och sedan återvänder till hemländerna. Ett flertal kriminella individer med ursprung i Colombia är dock förhållandevis etablerade i det svenska samhället, med fast bostad och ett legalt arbete som ofta är lågavlönat. Dessa lever under ordnade omständigheter utan att tilldra sig myndigheters uppmärksamhet samtidigt som de är centrala i brottslig verksamhet och förmedlar kontakter för narkotikasmuggling. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Vietnam verksamma i Sverige präglas av en stark hierarki, med tydliga roller för olika aktörer. Det gemensamma ursprunget är en sammanhållande faktor. Nätverken har kopplingar till andra vietnamesiska nätverk i flera länder i Europa. Nära samverkan finns mellan nätverk i Sverige och Norge. Brottslighet De kriminella aktörerna är multikriminella men det centrala brottsområdet i Sverige är smugglingsbrott. Vanligt är smuggling av vapen och narkotika men INLEDNING även människor. Försäljning av de illegala varorna är som en följd också del av brottsligheten. Tillgreppsbrottslighet förekommer och att genomförarna befinner sig tillfälligt i Sverige bedöms vara en fördel för denna brottslighet. ”Tjuvar i lagen” avviker genom att deras brottslighet även till stor del inkluderar bedrägerier mot företag och myndigheter i Sverige. I Sverige kan systemet med ”tjuv i lagen” kopplas till flera skilda brottsområden och brottsligheten förekommer i hela landet. På de lägsta nivåerna inom brottsligheten genereras vinsterna genom olika former av tillgreppsbrott. Vanligt är tillgrepp i butik för att komma över dyrare gods såsom parfymer, rakhyvlar och exklusiva hudkrämer. Det tillgripta godset skickas sedan till hemländerna via postpaket. Under senare tid har aktörerna allt mer gått över från butiksstölder till bostadsinbrott. De som genomför brottsligheten kommer till Sverige på flera olika sätt som arbetskraftsinvandring, på turistvisum, på falska identitetshandlingar från östeuropeiska länder, eller som asylsökande i Sverige eller något annat EU-land. Det kan inte sägas att ”tjuven i lagen” direkt beordrar och leder all brottslig verksamhet men däremot innebär det en stor risk för den som inte betalar in till den så kallade ”gemensamma kassan”. Inom strukturen ”tjuvar i lagen” kan också individer utnyttjas för att starta företag, ta blancolån och i andra delar av vad som är en omfattande bedrägeribrottslighet. Detta är den andra sidan av den brottslighet som utförs av ”tjuvar i lagen” i Sverige, en brottslighet som består av avancerade upplägg med företag där bedrägerier sker mot staten liksom mot företag och banker. Inkluderat i företagsuppläggen ingår även utnyttjande av svart arbetskraft. Strukturen besitter en tydlig våldskapacitet som används för bestraffning och utpressning men även vid interna maktkamper. Ett tydligt upplägg för ”tjuvar i lagen” i Sverige är att utnyttja det svenska samhället. Detta gäller bidrag från staten men även bedrägerier som riktar sig både mot finansinstitut och olika företag där lån eller kreditköp görs utan teckning eller ambition att betala tillbaka. I sina hemländer har ”tjuvar i lagen” kopplingar in i myndigheter vilket kan underlätta för dem i deras brottslighet. Samma ambition bedöms finnas i Sverige. ”Tjuvar i lagen” använder också hot och våld som påtryckningsmedel för att få personer att begå brottslighet och att betala förtjänster till tjuven i lagen. Det är dock inte endast dessa personer som drabbas av ”tjuvar i lagens” närvaro i Sverige. Personer med ursprung i länder från före detta Sovjetunionen som inte har en koppling till systemet kan också utsättas för utpressning från ”tjuvar i lagen”. Bland tjetjenska kriminella nätverk förekommer till stor del brott av seriebrottskaraktär, men aktörerna har även ett stort våldskapital. Serbiska och montenegrinska nätverk har traditionellt varit involverade i heroinsmuggling men kontrollerar sedan ett par år tillbaka även delar av den skandinaviska och västeuropeiska kokainmarkanden. I begränsad utsträckning är serbiska och montenegrinska nätverk även involverade i smuggling av marijuana. Albanska kriminella nätverk har sedan 1990-talet dominerat heroinsmugglingen till Sverige men ägnar sig även åt smuggling av kokain och amfetamin. Det finns tendenser till att deras heroinsmuggling till Sverige är på väg att öka. Narkotikasmuggling från Balkan till Sverige sker främst via landvägen till Sverige. I vissa fall kan Sverige också vara transitland för narkotika som ska vidare till Norge. Preparat som är vanliga är heroin, kokain och marijuana. Västra Balkan fortsätter att vara en betydande källa för illegala skjutvapen i Sverige. En fördel för de kriminella aktörerna som är baserade i flera länder är att de inte har svårt att omlokalisera sin brottsliga verksamhet om de utvisas ur Sverige på grund av sin brottslighet eller om polisiär uppmärksamhet eller andra faktorer gör det svårt att begå brott här. Avseende kriminella nätverk som baseras på ursprung i Västra Balkan finns exempel på aktörer som flyttar och fortsätter sin brottslighet från utlandet men har kvar sitt kontaktnät i Sverige. En sådan flytt kan också bli ett steg upp i en kriminell karriär. Europol har uppmärksammat att albanskatalande kriminella nätverk skickar unga albansktalande kriminella till ankarpersoner i Schengen-länder där de med deras stöd begår tillgreppsbrott.8 Det har även i Sverige noterats att albansktalande kriminella som kommer hit redan vid ankomst har ett kontaktnät för att kunna begå brottslighet. Kriminella nätverk som baseras på ursprung i Västafrika bedriver en brottslig verksamhet i Sverige 8 Europol, Early warning notification – Large complex networks of Albanian speaking criminals active in the EU changing modus operandi, 2014 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 21 INLEDNING som oftast är att beteckna som multikriminell, men den utgörs främst av narkotikahandel. Västafrika är fortsatt transitcentra för både heroin- och kokainsmuggling. Smuggling via Öst- och Sydafrika har dock ökat i omfattning. Nigerianska kriminella nätverk har de senaste åren därtill bedrivit en direktinförsel av kokain från Sydamerika till EU. I Stockholm har försäljningen av heroin de senaste åren kommit att nästan utslutande bedrivas av kriminella nätverk som baseras på ursprung i Västafrika. Andra brottsområden förutom narkotika är människohandel för sexuella ändamål, penningvätt, bedrägerier, stöldbrottslighet och miljöbrott. Stöldgodset i form av bilar och andra kapitalvaror exporteras sedan från Sverige till Västafrika. Även illegala avfallstransporter förekommer. Ett modus är att bilar skrivs över på ett samordningsnummer och sedan exporteras till Västafrika som begagnade varor. De sydamerikanska kriminella nätverken bedriver främst smuggling av och handel med narkotika. Colombianska kriminella nätverk har länge dominerat kokainhandeln i EU, men de har inte längre en monopolställning. Dominikanska republiken och i allt större utsträckning Panama är transitcentra för narkotikasmuggling med koppling till kriminella nätverk som baseras på ursprung i Sydamerika. Utöver narkotikabrottslighet förekommer även att kriminella nätverk från Sydamerika uppehåller sig tillfälligt i Sverige för att begå tillgreppsbrott. Den brottsligheten drabbar främst Stockholm. Det är sedan tidigare känt att vietnamesiska nätverk bedriver handel med marijuana i Sverige. Även internationellt förekommer vietnamesiska nätverk inom narkotikabrottslighet med marijuana såväl odling, smuggling som försäljning. Mycket talar för att vietnamesiska nätverk i Sverige utvecklat den brottsliga verksamheten till att även omfatta crystal meth (kristalliserat metamfetamin). Det är främst vietnameser permanent boende i Sverige som hanterar större kvantiteter av drogen och i de flesta fall bedriver smuggling. Även personer från andra delar av Sydostasien bedöms vara involverade i hanteringen. Kriminella entreprenörer Många kriminella aktörer är att betrakta som entreprenörer. Benämningen används dock här för att det i detta fall anses vara ett tydligt karaktärsdrag för aktörernas kriminalitet. Den brottslighet de ägnar sig åt och deras sätt att nätverka kan liknas vid att 22 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 bedriva företagsverksamhet. De kriminella entreprenörerna är ofta tongivande individer i sina kriminella nätverk. Vissa av aktörerna verkar enbart i Sverige men avseende aktörer inom narkotikabrottslighet är en förankring även i utlandet särskilt tydlig. Nätverksstruktur Det finns ett stort antal kriminella aktörer som primärt inte är att definiera som del i ett kriminellt nätverk. De har ett nätverk i form av kriminella samverkanspartners och de har ofta en inre krets av mer stabila samverkanpartners. Det är dock inte nätverkstillhörigheten utan brottsuppläggen som är styrande för samverkan. Dessa kriminella aktörer kan beskrivas som entreprenörer i brott och återfinns främst inom ekonomisk brottslighet men även vid avancerade smugglingsupplägg, exempelvis avseende narkotika. De finns på nationell, regional och lokal nivå. Det som skiljer sig åt är brottslighetens utbredning och omfattning. De kriminella aktörerna kännetecknas av att de har ett brett nätverk som samverkar med olika kriminella aktörer och nätverk. De fungerar som möjliggörare för andra kriminella aktörer, de förenklar deras brottslighet och bidrar med specialistkompetens. Specialistkompetensen kan vara deras kontaktnätverk, pengar, brottsupplägg eller organisatoriska förmåga. De är dock inte endast möjliggörare utan driver även en egen brottslighet. I denna kan de dra nytta av andra kriminella aktörers kapacitet, exempelvis deras kapacitet att begå våldsbrott eller använda hot om våld som påtryckningsmedel. Den internationella samverkan är extra tydlig för de aktörer som ägnar sig åt avancerade smugglingsupplägg. Brottslighet Brottsligheten är som nämnts ovan främst olika former av ekonomisk brottslighet eller avancerad narkotikasmuggling. I sitt nätverk eller i sin bakgrund har de kriminella aktörerna dock ofta, men inte alltid, annan brottslighet som är vanlig för aktörer inom organiserad brottslighet såsom narkotika, utpressning och våld. De har nått en nivå i sin brottslighet som gör dem svåra för polisen att arbeta mot. De kan ofta hålla viss distans till genomförande av brott och dölja sin egen roll i brottsupplägg. INLEDNING De kriminella aktörerna har nått en avancerad nivå i sin brottslighet som gör att de ofta kan dölja sina inkomster från brottslighet bakom ett eget företag. Företag de driver ger dem en presentabel fasad och det är inte ovanligt att de kan ses som duktiga företagare i den stad där de verkar, i synnerhet i mindre städer. Detta medför att de kan ha goda personliga kontakter inom exempelvis näringsliv och myndigheter. Många kan även dölja inkomster från brottslighet bakom företag. Det förekommer att aktörerna driver företag inom restaurangbranschen. Avslutande kommentar om kriminella nätverk baserade i Sverige och utlandet Internationell samverkan är en dimension i många delar av organiserad brottslighet. När de kriminella aktörerna är förankrade i flera olika länder är det än viktigare att kunna kartlägga denna dimension. Den dubbla förankringen kan användas av de kriminella individerna för att undvika polisiär uppmärksamhet. Detta gäller för kriminella entreprenörer likväl som andra aktörer. Alla kriminella entreprenörer har dock inte förankring i utlandet. De som endast är förankrade i Sverige kännetecknas av att de nått en nivå i sin brottslighet där de kan dölja sin kriminalitet vilket är en av de stora utmaningarna i polisen arbete mot dessa kriminella individer. Kriminella aktörer baserade i utlandet Kriminella aktörer som uteslutande är baserade i utlandet utgörs främst av så kallade mobila kriminella nätverk (MOB). Med MOB avses det som tidigare kallades organiserad seriebrottslighet. För mobila kriminella nätverk är Sverige ett tillgångsland och nätverkens individer uppehåller sig i landet enbart för att begå brott. De åker sedan tillbaka till sina hemländer där de i övrigt lever sina liv och tillbringar sin vardag. Deras rörlighet är karakteristiskt för dessa nätverk och är en medveten strategi för att minska upptäcksrisken. Rörligheten bidrar till att de under kort tid kan begå brott i flera olika delar av landet. De mobila kriminella nätverken söker sig till Sverige för att landet är en marknad där det finns förutsättningar att göra brottsvinster och upptäcksrisken är låg samt om de skulle upptäckas är straffen låga för de brott som de begår. ”En stor del av mängdbrotten i Sverige begås av mobila kriminella nätverk.” En stor del av mängdbrotten i Sverige begås av mobila kriminella nätverk. De kriminella nätverken kommer företrädesvis från Litauen, Polen och Rumänien. De begår bostadsinbrott i Sverige och tillskrivs majoriteten av alla båtmotorstölder, lyxbilsstöder, bildelsstölder, fickstölder och åldringsbrott. Mobila kriminella nätverk I detta avsnitt är fokus på mobila kriminella nätverk med ursprung i just Litauen, Polen och Rumänien. Det ska dock påpekas att även kriminella nätverk från andra länder kommer till Sverige för att begå tillgreppsbrott, vilket framgår av andra aktörsavsnitt i rapporten. Det är inte heller så att utländska gärningsmän står för all tillgreppsbrottslighet i Sverige. Även inhemska gärningsmän utgör en stor del av problematiken gällande tillgreppsbrott. Till exempel begår lokala kriminella nätverk bostadsinbrott i Stockholms län och omgivande län men har även uppmärksammats i Norge Nätverksstruktur Det gemensamma ursprunget fungerar som en sammanhållande faktor för de mobila kriminella nätverken som verkar i Sverige. Kriminella nätverk i hemländerna kan också vara en sammanhållande faktor. Så bedöms vara fallet för mobila kriminella nätverk från Polen och Litauen, men det har även konstaterats gällande nätverk med individer från Chile, före detta Jugoslavien och andra länder i före detta Sovjetunionen. Avseende både polska och litauiska mobila kriminella nätverk bedöms, som tidigare nämnts, det vara vanligt att de ingår som en del i större kriminella nätverk i hemländerna. De mobila kriminella nätverk med ursprung i Polen som är kända och agerar i Sverige har sina huvudorganisationer i Polen och det är också där som huvudmännen finns. Kartläggning har visat att det finns stora kriminella nätverk från Polen som begår fordonstölder i Sverige. Individerna i nätverken är tillfälligt i Sverige men samma individer återkommande ofta och samma individer som begår brott i Sverige kan även begå brott i andra europeiska länder. Tyskland är vanligt men även Nederländerna, Frankrike, Schweiz och Belgien förekommer i stor utsträckning. Erfarenheter av mobila kriminella nätverk från Litauen visar att de ofta har en tydlig intern rollfördelning där olika deltagare ansvarar för exempelvis logistik, fordon och teknik. De kriminella nätverken består av en ledare, en inre krets bestående av en handfull personer samt ett mycket stort antal tillfälliga kriminella utförare. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 23 INLEDNING Avseende litauiska mobila kriminella nätverk har man sett att nätverken använder sig av yngre tidigare ostraffade personer för att begå brott i Sverige. En ytterligare försvårande omständighet är att de kriminella individerna ofta rutinmässigt använder sig av förfalskade identitetshandlingar. brottsligheten och kan även förvara stöldgods och tillhandahålla bostäder. Mobila kriminella nätverk begår brott över hela Sverige. Vissa geografiska områden är drabbade i större utsträckning än andra och brottsligheten uppvisar ofta återkommande geografiska mönster. Brottslighet Mobila kriminella nätverk inriktar sig mot tillgreppsbrott. Vissa mobila kriminella nätverk begår flera olika typer av tillgreppsbrott under sin vistelse i Sverige medan andra istället specialiserat sig på specifika typer av gods. Vad gäller både litauiska och polska mobila kriminella nätverk finns det en uppfattning om att de agerar i olika delar av Sverige och att litauiska, såväl som polska nätverk har delat upp landet mellan sig. En del av de mobila polska kriminella nätverken inom fordonsrelaterade brottslighet agerar i Stockholmsområdet och andra i Västra Götaland och Södra Sverige. De mobila kriminella nätverken med ursprung i Rumänien bedöms ha en hög rörlighet i Sverige och kriminella individer är i flera fall även kända, eller dömda, för samma eller liknande brottslighet i andra europeiska länder. Liknande kan även sägas gälla för mobila kriminella nätverk från Bulgarien. När mobila kriminella nätverk agerar i Sverige, använder de sig i stor utsträckning av ankarpersoner, som underlättar de hitrestas verksamhet med t.ex. boende, fordon och kontakter med andra kriminella. Benämningen ankarplatser används om de platser där individer i de mobila kriminella nätverken bor och som kan sägas vara det närmaste de har som en fast punkt när de begår brott i landet. Ankarplatserna ordnas ofta av ankarpersoner eller finns i närheten av där ankarpersoner bor. Ankarplatserna kan vara bostäder som de hyr via förmedlingar eller av privatpersoner, i vissa fall av lokalt förankrade landsmän och som de använder under längre tid. De mobila kriminella nätverk som har agerat i Sverige under en längre tid blir allt mer förankrade i Sverige. ”De mobila kriminella nätverk från Litauen som har agerat i Sverige under en längre tid blir allt mer förankrade i Sverige.” Polska mobila kriminella nätverk har ett flertal ankarpersoner och ankarplatser i Sverige. Ankarpersonerna är själva från Polen men har ofta bott i Sverige längre tid. De är involverade i själva brottsligheten. Ankarpersonerna är exempelvis varit mottagare av den tekniska utrustning som krävs för 24 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Ett antal platser i Sverige har även uppmärksammats som ankarplatser för mobila kriminella nätverk med ursprung i Rumänien. För litauiska mobila kriminella nätverk är det även vanligt att de, när de är i Sverige, ägnar sig åt andra former av tillgreppsbrott än deras primära mål. Detta kan vara tillgrepp av drivmedel och snatterier. Den brottslighet som utförs av de mobila kriminella nätverken från Litauen är främst tillgreppsbrott i bostad samt stölder av premiumbilar och bildelar. Det förekommer även att de stjäl delar från lyxbilar, exempelvis airbags. Det finns tydliga strukturer och förberedelser bakom lyxbilsstölderna. Ett tydligt exempel på detta är förekomsten av logistikbaser som tillhandahåller färdig utrustning till utförare som genomför brott. Detta kan vara utrustning så som id-handlingar, kartor och GPS. Det förekommer även speciella verkstäder där omidentifiering av fordon kan genomföras. Transportföretag används i olika grad vid utförsel av stöldgods. Det är känt att samma mobila kriminella nätverk som ägnar sig åt tillgreppsbrott även är verksamma inom smuggling av narkotika i Europa. Det är dock inte klarlagt att de kriminella nätverk som begår tillgreppsbrott i Sverige även smugglar in narkotika i landet. Vanliga brott som begås i Sverige av mobila polska kriminella nätverk är fordonstölder. De bilfabrikat som främst är utsatta är BMW, Ranger Rover, Lexus, Toyota och Audi. Även husbilar stjäls liksom entreprenadsmaskiner. De mobila kriminella nätverken från Polen verkar vara specialiserade och bedriver inte annan brottslighet i Sverige. I Polen ändras fordonens identitet varefter de säljs på den legala marknaden, ofta via auktions- eller bilhandlarsidor på internet. Ett annat alternativ är att fordonet transporteras vidare från Polen österut, ofta via något annat kriminellt nätverk, eller skeppas INLEDNING direkt till Afrika. Det förekommer också att fordon monteras isär i Sverige och packas på lastpallar för vidare transport utomlands. Flera insatser har genomförts mot mobila polska nätverk som begår fordonsstölder. Detta bedöms ha fått effekten att det blivit svårare för de kriminella nätverken att begå brott i Sverige och att de därför tillfälligt omriktat sin brottslighet mot Tyskland i viss utsträckning. Huvudmännen i de mobila kriminella nätverken från Polen bedöms leva ett gott liv i Polen på de förtjänster som stölder av fordon och fordonsdelar inbringar. Avslutande kommentar om kriminella aktörer baserade utlandet Mobila kriminella nätverk har under en längre tid åkt till Sverige för att begå brott. Många av de mobila kriminella nätverk som har störst påverkan på mängdbrottsligheten i Sverige etablerar sig alltmer i landet med ankarplatser och ankarpersoner. Bostadsinbrott är ett brott som har en stor påverkan ur ett trygghetshänseende. Intrång i hemmet upplevs som en stor kränkning. Brottet skapar mycket oro eftersom det upplevs som mer kränkande än andra stöldbrott. De mobila kriminella nätverken som baseras på ursprung i Rumänien tycks ha en bredare kriminell verksamhet än många andra mobila kriminella nätverk. Mobila rumänska kriminella nätverk är kända för att begå olika former av tillgreppsbrott, stölder i butik, bostadsinbrott, metallstölder, fickstölder och så kallade åldringsbrott. Fickstölder och åldringsbrott bedöms dock vara vanligast förekommande. Utöver tillgreppsbrott finns exempel på koppling till människohandel inom rumänska kriminella nätverk. Vissa orter i Sverige är mer utsatta än andra för mobil organiserad brottslighet. När mindre orter drabbas av en serie brott från mobila kriminella nätverk bedöms påverkan på orten bli tydligare än i större städer. På vissa orter har det skapats olika former av grannsamverkan för att bemöta problemet med litauiska och andra mobila kriminella nätverk. Ett engagemang från civilsamhället, i form av grannsamverkan, mot brottsligheten är positivt och viktigt. Mobila kriminella nätverk från Rumänien har tidigare varit aktuella med skimning9 i Sverige. Denna brottslighet har nu gått ner då åtgärder gjorts som försvårat denna brottslighet. Butiker och restauranter har bytt ut kortläsarna och bankerna har förbättrat sina system vid bankomaterna. Däremot ökar nu istället fickstölder genom så kallad axelsurfing10 (även kallat shouldersurfing) riktat mot äldre. Idelogiskt motiverade brottsaktiva aktörer Mobil organiserad brottslighet har en betydande påverkan på medborgarnas faktiska och upplevda trygghet. Extra tydligt blir detta avseende mobila kriminella nätverk som riktar in sig mot äldre människor. 9 Skimning sker med en teknisk utrustning som kopierar information från magnetremsan på ett kontokort. Denna information överförs sedan till ett annat kort, gärningsmannen betalar med kortet och den ursprungliga kortinnehavaren debiteras. 10 Axelsurfing sker genom att gärningsmannen smyger upp bakom en person som står vid en uttagsautomat och tar del av personens PIN-kod. Gärningsmannen följer sedan efter den person som tog ut pengar, stjäl obemärkt kortet och tar sedan ut pengar. Idelogiskt motiverade brottsaktiva aktörer är politiskt eller ideologiskt motiverade aktörer inom brottsaktiv inhemsk extremism som accepterar, förespråkar eller använder brott som metod för att åstadkomma förändring. För aktörer inom inhemsk extremism är den sammanhållande faktorn den strävan som finns inom gruppen att förändra samhällsordningen och en acceptans för brott som metod för att uppnå denna förändring. Idelogiskt motiverade brottsaktiva aktörer har en ideologisk drivkraft bakom sin brottslighet. Detta särskiljer dem från andra aktörer som beskrivits i denna rapport där det är ekonomisk förtjänst som är drivkraften. Även om de i dagsläget bedöms vara begränsade finns kopplingar mellan ideologiskt motiverade brottsaktiva och kriminella aktörer med ekonomisk förtjänst som drivkraft. Polisen och Säkerhetspolisen har ett delat ansvar för ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer. Inom området brottsaktiv inhemsk extremism är den högerextrema vit makt-miljön, den vänsterextrema autonoma miljön och den religiösa brottsaktiva islamistiska extremistmiljön de mest aktiva. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 25 INLEDNING Ideologiska motiverade brottsaktiva inom den autonoma miljön Den övergripande målsättningen för ideologiska motiverade brottsaktiva inom den autonoma miljön är ett klasslöst samhälle utan styre från någon auktoritet. Detta kan enligt dem endast uppnås genom revolution då de anser att den rådande demokratin upprätthåller orättvisa maktstrukturer. Ideologiskt motiverade brottsaktiva inom vit makt-miljön Ideologiskt motiverade brottsaktiva inom vit maktmiljön strävar efter ett etniskt homogent samhälle och ett styrelseskick som baseras på etnicitet. Vissa anser att ett väpnat maktövertagande är nödvändigt för att ändra samhällsordningen medan andra väljer den parlamentariska vägen. Nätverksstruktur Den autonoma miljön består av både mer formella organisationer, löst sammansatta nätverk och enskilda individer. Den sammanhållande faktorn för ideologiska motiverade brottsaktiva inom den autonoma miljön är en socialistisk grundsyn och ett politiskt engagemang baserat på aktivism. Huvudmotståndaren är de som vill ha ett aktoritärt styre och tillämpar vad den autonoma miljön menar är fascism. Nätverksstruktur Vit makt-miljön utgörs av individer, nätverk och organisationer. Organisationer inom vit makt-miljön har till största delen hierarkiska strukturer, formella ledare och regler för medlemmar. Aktörer inom den autonoma miljön är ofta knutna till mer eller mindre sammansatta organisationer och nätverk. Den autonoma miljön är till stor del nätverksbaserad och den hierarkiska strukturen är inte lika tydlig som i exempelvis vissa grupper inom vit makt-miljön. De brottsaktiva autonoma nätverken delar övergripande mål och metoder, varför det finns ett stort samförstånd och en bred samverkan inom miljön. Det geografiska läget tycks ha större betydelse än organisatorisk tillhörighet även om individer också reser mellan orter för att delta i varandras aktioner. Det är även vanligt att aktioner genomförs under aktionsnamn och kampanjer vars paroll vem som helst kan agera under. De större organisationerna har även internationella kopplingar och det förekommer även att brottsaktiva från utlandet har rest till Sverige för att delta vid aktioner här. Brottslighet Brottsligheten består till stor del av våld (mot person och egendom) samt olika typer av hot och trakasserier. Miljön bedöms vara konfrontativ och brottsligheten är att betrakta som både offensiv och överlagd. Merparten av den autonoma miljöns brottslighet riktar sig mot meningsmotståndare inom vit vaktmiljön. Inte sällan syftar brottsligheten till att få den drabbade att upphöra med politisk aktivitet. Andra uttalade måltavlor är partiföreträdare inom allianspartierna och Sverigedemokraterna, myndighetsföreträdare och företag. 26 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Brottslighet Vit makt-miljön består av personer som är beredda att använda våld, hot och trakasserier framförallt mot dem som försöker motarbeta dem. Brott som begås av personer ur vit makt-miljön är ofta spontana och riktar sig mot meningsmotståndare framförallt inom den autonoma vänstern, personer med utländsk bakgrund, judar eller hbtq-personer. Ofta syftar dessa aktiviteter till att visa på en territoriell dominans, skapa debatt eller att provocera fram en reaktion hos motståndare. Under 2014 har ett antal individer från vit maktmiljön rest till Ukraina för att stödja den högerextrema nationalistiska rörelsen i den pågående konflikten. Ett antal av dessa individer har deltagit i strid. Religiöst motiverade brottsaktiva extremister Den brottsaktiva religiösa extremismen i Sverige utgörs framförallt av våldsbejakande individer, nätverk och organisationer med en extrem tolkning av trosinriktningen islam, s.k. islamism11 eller jihadism. Nätverksstruktur Brottsaktiva islamistiska extremister i Sverige sympatiserar huvudsakligen med av tre organisationer: Islamiska staten (IS), Jabhat alNusrah och Hizb ut-Tahrir. IS och Jabhat al-Nusrah är brottsaktiva och har uppstått ur terrorgruppen alQaida. Hizb ut-Tahrir kan betecknas som politiskt islamistisk. Dessa nätverk och organisationer förekommer med stor spridning i landet. 11 Islamism finns inom både sunni- och shiaislam och företräds av såväl militanta extrema grupper som demokratiska partier, varför inte all islamism är brottslig. INLEDNING Samtliga dessa organisationer tillhör salafismen, en extrem trosåskådning inom sunni-islam som förespråkar en strävan att strikt följa Koranen och sunna (traditionen kring profeten). För salafisten måste våld ibland användas i Guds namn för att återställa islams rena, ursprungliga form. Jihadister använder ofta dylika argument för att legitimera sin brottsliga verksamhet. Flertalet jihadister är dock inte särskilt kunniga i teologi och använder högst förenklade resonemang för att rättfärdiga brottslighet och våldsanvändning inför sig själva och andra. Utöver ovan beskrivna organisationer kan religiöst motiverade brottsaktiva extremister även ingå i andra typer av nätverk. Det kan vara nätverk av mer social karaktär men också andra kriminella nätverk som inte nödvändigtvis har med extremism att göra men som är avgörande för den kriminella aktörens egen försörjning. Brottslighet Religiöst motiverade brottsaktiva extremisters brottsliga verksamhet utgörs i huvudsak av tre områden: terrorism, krigsbrott och brottslighet som en konsekvens av konflikter i Sverige mellan religiöst extrema grupper och deras motståndare. Dessutom förekommer finansiering av dessa brott. Nationellt Centrum för Terrorhotbedömningar (NCT) har ansvaret för att bedöma terrorhotet mot Sverige och höjde hösten 2010 bedömningen av hotet mot Sverige från nivå två till nivå tre på en femgradig skala. Säkerhetspolisens bedömning är att flera terrorbrott i Sverige har avvärjts i närtid. Krigsbrott följer av att ett stort antal religiösa extremister rest till Syrien och Irak för att företrädesvis strida för och med IS. Rekvisiten för krigsförbrytelser, folkmord respektive brott mot mänskligheten är relativt vida och i princip samtliga som har stridit med och för IS kan därmed misstänkas för krigsbrott enligt gällande lagstiftning. Att uppnå en högre misstankegrad och bevisa sådan brottslighet är dock ofta svårt. Att svenska medborgare strider med terrorgrupper i avlägsna konflikter är inget nytt och har tidigare skett bl.a. i Afghanistan och Somalia. Antalet har dock ökat märkbart det senaste året. Majoriten av de som åkt ner för att delta i strid är svenska medborgare. VAD INNEBÄR UTREDNINGEN OM LAGÄNDRINGAR AVSEENDE DELTAGANDE I STRID? En särskild utredare har av regeringen fått i uppdrag att analysera behovet av lagändringar för att Sverige ska leva upp till de krav på straffrättslig reglering för att förhindra och bekämpa terrorism som ställs i FN:s säkerhetsråds resolution 2178 (2014). Resolutionen innebär kriminaliseringskrav avseende att resa eller försöka resa till ett annat land i syfte att utföra, planera, förbereda eller delta i terroristhandlingar eller att ge eller få terroristträning, samt att finansiera eller underlätta sådana resor. Utredaren ska även ta ställning till om Sveriges straffrättsliga reglering för att förhindra och bekämpa finansiering av terrorism uppfyller de krav som Financial Action Task Force (FATF) ställer och vid behov föreslå nödvändiga lagändringar. Uppdraget ska redovisas senast den 18 juni 2015. Från flera orter i landet finns uppgifter om att vissa muslimer av annan trosuppfattning än salafism har upplevt att de inte får eller kan göra vad de vill på grund av att extrema islamister ökat sitt inflytande i vissa geografiska områden. Det föreligger en risk att individer som återvänder till Sverige efter att ha deltagit i strid för och med IS har radikaliserats ytterligare och är både mer benägna och har större förmåga att använda våld. Det finns också en stor risk att de får en utökad betydelse i de religiösa extrema miljöerna och fungerar som förebilder för yngre personer i dessa miljöer. En farhåga finns att också religiöst motiverade brottsaktiva aktörer kan bidra till social oro. Andra ideologiskt motiverade brottsaktiva Inom djurrättsmiljön samt miljö- och fredsrörelsen finns inte samma uttalade avsikt att förändra samhällsordningen som inom den autonoma miljön. Aktiviteter som rörelserna organiserar kan dock i en del fall engagera ideologiskt motiverade brottsaktiva individer i den autonoma miljön. I den mån brott begås handlar det främst om civil olydnad, till exempel aktioner mot företag inom vapenindustrin. Andra brott, främst skadegörelser och hot, är i första hand kopplade till djurrättsgrupper. Djurrättsextremisters brottslighet utgörs ofta av skadegörelse riktad mot exempelvis pälsfarmare, päls- och skinnhandlare, veterinärer och personal inom läkemedelsindustrin, personal inom köttindustrin, fiskodlingar och kommuner. Även hot POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 27 INLEDNING och trakasserier riktade mot dessa yrkesgrupper förekommer. Den kontrajihadistiska miljön består av individer och organisationer som vill motverka vad de anser vara en pågående islamisering av västvärlden. Hittills har dessa rörelser inte locka något större antal deltagare till gatuaktiviteter i Sverige, till skillnad från i andra europeiska länder. Ensamagerande aktörer I extremistmiljöer finns personer som kan komma att utvecklas till ensamagerande våldsverkare. En potentiell ensamagerande våldsverkare definieras som en person som ensam och på eget uppsåt utför/planerar grova våldsbrott på personliga, religiösa och/eller ideologiska grunder. Aktörerna kan ha olika drivkrafter, men det är känt att psykisk ohälsa och svårigheter i socialt samspel är relativt vanligt hos dessa aktörer. De tenderar att skapa egna ideologier som kombinerar frustration och aversion mot bredare politiska, sociala eller religiösa mål. Generellt riktar aktörerna in sig på civila måltavlor när de utför attentat. Ideologin anger målet för deras attentat som vanligen utförs i nära anslutning till bostad eller arbetsplats. Avslutande kommentar om ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer Ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer skiljer sig från andra kriminella aktörer som beskrivs i denna rapport då drivkraften för brottsligheten är en annan. Detta gör att också åtgärderna för att arbeta mot ideologiskt motiverade brottsaktiv aktörer bedöms vara andra. Då både polisen och Säkerhetspolisen har ett delat uppdrag i frågan, tas arbetsmetoder fram av myndigheterna i samverkan. Kopplingen mellan brottsaktiv inhemsk extremism och andra kriminella aktörer som beskrivs i denna rapport bedöms i dagsläget som begränsad. Ett mindre antal individer bland religiöst motiverade brottsaktiva har även en bakgrund i annan brottslighet och kriminella nätverk, kontakter som möjligen kan återupptas. Personer som kommer tillbaka efter att ha deltagit i strid har ett ökat våldkapital som kan komma att användas även i brottslighet som inte har ideologiska motiv. 28 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Unga gärningsmän Utvecklingen med att fler ungdomar involveras i organiserad brottslighet bedöms inte vara avstannande. Det handlar sällan om en aktiv rekrytering av unga till organiserad brottslighet, utan snarare om att vissa ungdomar växer in i och involveras i brott via vänner, syskon, andra släktingar eller andra äldre personer som de ser upp till. Generellt tvingas ungdomar inte till att begå brott, även om det förekommer undantag. Den organiserade brottslighet som ungdomar involveras i finns runt omkring dem. De ungdomar som involveras i organiserad brottslighet är i vissa fall mer att betrakta som barn än ungdomar, det finns exempel på tolvåringar involverade i organiserad brottslighet. Ungdomar i utsatta geografiska områden beskrivs ibland bilda en så kallad svans till andra kriminella. Ungdomarna i svansen får utföra olika uppdrag åt äldre kriminella individer. Det förekommer även att ungdomar hotar med att orsaka social oro och våldsamma upplopp när kriminella individer häktas eller om polisen ska eller har genomfört ingripanden i ett visst område. Förmågan hos kriminella aktörer att organisera och styra dessa unga varierar. Status som drivkraft Statusen som kriminella individer har i vissa geografiska områden är stor och drivkraften för en del av ungdomarna som involveras i brottslighet är att själva uppnå en sådan status. Det kan handla om att ha en fin bil, snygga kläder och ha ett till synes välbeställt liv. Det handlar dock inte alltid om en strävan efter ett liv i lyx utan helt enkelt om att få det man upplever att andra i samhället har. I takt med den negativa samhällsutvecklingen i vissa utsatta områden, anses betydelsen av status som drivkraft öka. ”Statusen som kriminella individer har i vissa områden är stor och drivkraften för en del av ungdomarna som involveras är att få det som andra har.” Den status som kriminella individer förmedlar kan för myndighetsföreträdare och andra i samhället tyckas vara klichéartad och överdriven. Polisen ser en annan och betydligt mörkare bild av det lyxliv som de kriminella vill visa upp. När de involverade ungdomarna ser denna bild är de redan så involverade i brottsligheten att de kan ha svårt att se någon annan väg än att fortsätta begå brott. INLEDNING Brottslighet När ungdomar involveras i organiserad brottslighet får de, i takt med att de visar sig vara dugliga, utföra olika uppdrag åt äldre kriminella individer. Bland annat kan det handla om att förvara skjutvapen och sälja narkotika. Det ekonomiska incitamentet leder till att ungdomarnas lojalitet indirekt blir köpt, eftersom de vill tjäna pengar och därför fortsätter att till exempel sälja narkotika. Ungdomar kan också involveras i brott genom att de hamnat i skuld och måste betala tillbaka denna. Unga personer involveras även i ekonomisk brottslighet genom att de får erbjudanden om att ta styrelseuppdrag. De utnyttjas också i olika bedrägerier. Dessa ungdomar begår ofta många brott innan de är myndiga. Detta innebär ofta ett antal noteringar i brottsregistret men också att ungdomarna kan ha betalningsanmärkningar och skulder till Kronofogden. Ungdomar och narkotika Narkotika är en inkörsport till organiserad brottslighet. Narkotikamissbruk är dock inte alltid vägen in till brottslighet, utan är ofta en följd av att personer väl börjat begå brott och därigenom lättare kommer i kontakt med narkotika. Det egna narkotikamissbruket kan finansieras genom att hämta och lämna narkotika på uppdrag av andra. Vad gäller just narkotikaförsäljning så är det en väldigt enkel affärsmodell för ungdomar att ta efter. Det har konstaterats att det förekommer att personer som säljer narkotika är i yngre tonåren och i vissa fall ännu yngre. Vid diskussioner om unga gärningsmän hamnar fokus lätt på unga killar. Det förkommer även att tjejer är gärningsmän och fler unga tjejer än tidigare är involverade i brottslighet. Avslutande kommentar Narkotikabrottslighet, ekonomisk utsatthet och inflytande från vänner och släktingar som begår brott anses vara starka orsaker till att unga fastnar i brottslighet. Den ekonomiska utsattheten innefattar avsaknad av framtidsvisioner, något som är nära sammankopplat med den negativa samhällsutvecklingen som sker i utsatta geografiska områden. Ungdomarna i utsatta områden saknar ofta förebilder som inte begår brott och de personer som uppvisar status, ekonomiskt välstånd och inflytande är kriminella individer. Den finns inga indikationer på att den utveckling som skett de senaste åren med att allt fler unga personer växer in i brottslighet är avtagande. Ökad våldsanvändning Ökad våldsanvändning beskrivs i denna fenomenbeskrivning med anledning av den ökande våldsanvändning som sker av kriminella individer inom organiserad brottslighet. Den ökande våldsanvändningen inkluderar ett ökat användande av skjutvapen och sprängmedel. Den ökande våldsanvändningen är förnärvarande ett av de största problemen kopplad till organiserad brottslighet. ”Den ökande våldsanvändningen är förnärvarande ett av de största problemen kopplad till organiserad brottslighet.” Våldet ökar både i omfattning och grovhet. Det är alltså fler personer som har lättare att ta till våld samtidigt som våldet blir allt allvarligare. En annan del av utvecklingen är att det är yngre personer som brukar grovt våld. Generellt är det så att ju högre upp en person befinner sig i den kriminella hierarkin, desto mindre våld brukar de. Dessa kriminella aktörer har ofta bevisat sin våldskapacitet i takt med att deras kriminella inflytande ökat. När de väl nått en ledande, eller på annat sätt maktutbringande position, behöver de inte längre bruka våld för att påvisa sin status. Den stora våldsanvändningen från aktörer inom organiserad brottslighet är den som sker långt ut i de kriminella nätverken. Det är utförarna inom brottsligheten som står för det grova våldet. Inslaget av personliga konflikter som leder till grovt våld, även i offentliga miljöer är stort. Vissa våldsamma konflikter kan ha startat som en konflikt av mer affärsmässig karaktär, t.ex. konkurrens om en lokal narkotikamarknad, för att sen ha övergått till en konflikt av mer personlig karaktär. Även det omvända kan vara fallet, att personliga konflikter får inflyttande på den kriminella verksamheten. Heder och låg impulskontroll är två begrepp som är centrala i samband med våldsutövandet. Det är unga individer som ofta känner sig kränkta och vill ge igen. Den låga impulskontrollen medger snabb vedergällning som sedan kan leda till ytterligare hämndaktioner. Det hela blir en ond spiral och ibland är det svårt att veta vad som utlöst konflikten eller POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 29 INLEDNING vad som ligger våldsyttringen. till grund för den senaste Våld förekommer i alla former av nätverk Inom kriminella nätverk som är mer slutna till sin karaktär sker med stor sannolikhet mer grovt våld än vad som är känt. För de brottsaktiva inhemska extremistmiljöerna finns också ett tydligt inslag av våldsanvändande. Inom vit makt-miljön finns det äldre individer som tidigare begått grova våldsbrott, inom den autonoma miljön finns gatustridserfarenhet och inom islamistiska religiös extremism finns en stor våldserfarenhet. Kriminella organisationer har ett högt våldskapital och ett stort skrämselkapital. Många känner igen deras varumärken vilket innebär att de i mindre utsträckning behöver bruka våld. Våld som sker internt inom organisationerna sker i regel i det tysta medan våld som riktas mot konkurrerande organisationer sker mer öppet i syfte att skrämma dem och andra konkurrenter. Detta har skett i närtid när andra kriminella organisationer än HAMC och BMC försökt etablera sig i Sverige. Individer som tillhör kriminella organisationer har i viss utsträckning visat sig agera mindre impulsstyrt än de som tillhör lokala kriminella nätverk, vilket får till effekt att offentligt våld inte sker i samma omfattning. Skjutvapen och sprängmedel hanteras i större utsträckning än tidigare Tillgången hos kriminella på illegala vapen bedöms vara god. Detta är i linje med den bedömning som polisen gjort de senaste tre åren i samband med att regeringsuppdraget illegala skjutvapen redovisats. Det finns inga tendenser på att beväpningen eller tillgången på illegala skjutvapen hos kriminella minskar i Sverige. Vi ser istället en utveckling där kriminella individer hanterar och brukar skjutvapen i allt större omfattning. De beslag som polisen gör av skjutvapen består av olika sorter vilket indikerar att det finns vissa begränsningar i vad för slags vapen som kriminella snabbt kan komma över. Beslagen är ofta äldre, begagnade skjutvapen av varierande fabrikat och mindre sällan skjutvapen som är helt nya och från de större vapenfabrikanterna. Undantaget från detta är den senaste tidens beslag av konverterade skjutvapen, se vidare nedan. Beslagen av automatvapen rapporterades öka i storstäderna under hösten 2014 och bedömningen är att kriminella hanterar automatvapen i större utsträckning än tidigare. 30 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Konverterade, deaktiverade och akustiska skjutvapen ökar i omfattning Gas- start- och signalpistoler omfattas av vapenlagen (1996:67) och är tillståndspliktiga i Sverige. Dessa konverteras i syfte att kunna avfyra skarp ammunition. Konverteringen är relativt enkel och konverterade skjutvapen har ofta dålig hållbarhet eftersom de ursprungligen inte är tillverkade för att tåla upprepad eldgivning av skarp ammunition men de är dock fullt dugliga att avfyra skarp ammunition. Konverterade gaspistolerna är billiga och lättillgängliga skjutvapen och utgör ett problem för länder inom hela EU. Tidigare har det konstaterats att gasvapnen konverterats innan de smugglats till Sverige, men under 2014 noterades ett nytt fenomen. Både polisen och Tullverket har uppmärksammat ett markant ökat antal beslag av gaspistoler i originalutförande av de modeller som är vanligast i konverterat skick i Sverige. Problemet med konverterade och deaktiverade skjutvapen har vuxit i Sverige, framförallt under 2014. Även Tullverket har ökat sina beslag av konverterade skjutvapen, däribland automatvapen. Bedömningen är att problembilden med konverterade vapen kvarstår under 2015. Under de två senaste åren har så kallade akustiska skjutvapen uppmärksammats. Akustiska vapen är riktiga vapen, pistoler och helautomatiska vapen som modifieras för försäljning och kallas då akustiska vapen. Modifieringen innebär att två sprintar sätts i pipan som enkelt kan tas bort. De modifierade vapnen avfyras med lösammunition och används i samband med exempelvis filminspelningar eller rollspel som återskapar kända militära händelser. De tusentals vapen som sålts på detta sätt är dock många fler än vad den avsedda marknaden kan ha efterfrågan för. Det står klart att kriminella i stället utnyttjar detta för att köpa in vapen utan egentlig kontroll. De kan sedan med enkla handgrepp återomvandla dem till skarpskjutande vapen. Enligt svensk lagstiftning är så kallade akutiska vapen att betrakta som vanliga vapen. De är i regel inte licensfria i merparten av länderna i EU. Den finns ingen teknisk eller legal term som heter ”akustiska vapen” förutom där de är tillåtna. Problemet med deaktiverade skjutvapen bland kriminella har tidigare ansetts vara litet i Sverige med få ärenden jämfört med exempelvis Finland som länge haft stora problem med reaktiverade skjutvapen av olika typer i kriminella kretsar. Anledningen till att reaktiverade vapen anträffats i större omfattning i Finland än i Sverige är högst sannolikt att vi i INLEDNING Sverige har bibehållit licensplikten på skjutvapen även efter det att man har gjort det obrukbart. I den stora diskussion som pågår inom EU om hur man ska hantera deaktiverade vapen värnar Sverige om sin rätt att få fortsätta kräva licens för dessa. Smuggling av vapen Västra Balkan fortsätter att vara en betydande källa för illegala skjutvapen i Sverige. Vapenbeslag i trafiken från Balkan som gjorts i Österrike, Slovenien, Ungern och Serbien under de senaste åren visar på att smugglingen från regionen fortgår. regeringsuppdrag som syftat till att minska införseln av illegala skjutvapen. 12 Polisen och Tullverket har inom ramen för vapenuppdraget bl.a. utvecklat en gemensam kontrollstrategi och gemensamma rutiner för underrättelseutbyte. Samarbetet mellan myndigheterna inom uppdraget har varit nära och framförallt på regional och lokal nivå har det skapats än bättre kontaktytor mellan tjänstemän i de olika myndigheterna. Det internationella arbetet har även stärkts, en anledning är att vapensmuggling sedan 2014 är ett prioriterat brottsområde inom EU.13 Smuggling av vapen i delar vilka monteras ihop i Sverige har också uppdagats i större omfattning. Skjutvapen och delar till dem kan köpas på internet. Det sker alltså samma utveckling med skjutvapen som med narkotika, en större andel av de illegala varorna köps och säljs på internet. Skjutningar i offentlig miljö Polisen bedömer fortsatt att kriminella i ökad utsträckning använder skjutvapen, dvs. att beväpningen och benägenheten att bruka skjutvapen ökat, vilket leder till en ökad efterfrågan på illegala skjutvapen. Kriminella tycks vara likgiltiga inför konsekvenserna att använda skjutvapen, vilket innebär en fara för medborgarna. Många av de skjutningar som äger rum bottnar i kriminella konflikter. Det förekommer dock att konflikterna som leder till skjutningar, kan vara mer av karaktären personliga konflikter som uppstår i en upplevd kränkning, än att det är konflikter mellan olika gäng eller nätverk. Det har ovan diskuterats den ökande våldsanvändningen hos kriminella generellt. Detta tillsammans med en ökad benägenhet att använda skjutvapen och sprängmedel är något som riskerar att bli ett av de större problem polisen har att hantera. Att allt fler yngre personer tar till grövre våld och använder skjutvapen är en utveckling som pågått under några år och tycks inte avta. Regeringens uppdrag att minska införseln av illegala skjutvapen 2012-2014 Polisen och Tullverket har från och med december 2011 till och med oktober 2014 haft ett 12 Det första uppdraget gavs av regeringen i juni 2011 till de båda myndigheterna och redovisades till regeringen i oktober 2012. Uppdraget förnyades i december 2012 och redovisades i oktober 2014. 13 Polisen & Tullverket, Minska införseln av illegala skjutvapen, 2014. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 31 FOKUSOMRÅDE: MÖJLIGGÖRARE Fokusområde: Möjliggörare I tidigare nationella strategiska rapporter om organiserad brottslighet har insiders och specialister varit ett återkommande inslag. Så är fallet även i denna rapport fast här beskrivs dessa under rubriken möjliggörare. Det är ofta väldigt svårt att särskilja vad som är en insider, specialist eller någon som bara underlättar för en vän eller släkting som är kriminell. Problematiken beskrivs därför utifrån att de alla är möjliggörare för organiserad brottslighet. Möjliggörare för organiserad brottslighet finns i många olika delar av samhället. Lägesbeskrivningen kommer därför att fokusera på att lyfta fram den bredden genom att exemplifiera med olika branscher, myndigheter och funktioner där möjliggörare återfinns. Möjliggörare är personer som på något sätt underlättar för kriminella individer att begå brott. De kan ha en särskild kompetens eller ha en särskild funktion på sin arbetsplats som är en fördel för personer som vill begå brott. Möjliggörares betydelse för organiserad brottslighet är stor och inte sällan en förutsättning. ”Möjliggörares betydelse för organiserad brottslighet är stor och inte sällan en förutsättning.” Det är ibland svårt att särskilja insiders från personer som ger andra fördelar genom att idka vänskapskorruption. Korruption diskuteras närmare på sida 33. Det finns vissa tendenser till att insiders på framförallt myndigheter förekommer i större utsträckning än vad som tidigare varit känt. Det betyder inte att det är en faktisk ökning som ses, utan kan vara ett resultat av att myndigheter är mer medvetna om problematiken. I takt med att organiserad brottslighet har ett allt större fokus på ekonomisk brottslighet, utnyttjande av välfärdssystemet och bedrägerier är ekonomisk kompetens och kreditgivare önskvärda möjliggörare. Lägesbeskrivning Det är svårt att ge en generell bild av möjliggörare. Det kan vara tidigare anställda som kriminella aktörer knyter till sig genom påtryckningar eller ersättningar. Det kan också vara vänner eller familj som medvetet eller omedvetet bistår med information som främjar brottslig verksamhet. Det tycks inte vara så vanligt att möjliggörare rekryteras med hot och våld. Däremot tros det finnas 32 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 ett mörkertal beträffande personer som via skuldfällor eller utpressning möjliggör brottslighet. Utpressningen kan t.ex. bestå i att kriminella aktörer har kännedom om missbruk, otrohetsaffärer eller brott som en person har begått. Mer vanligt tycks istället vara att en möjliggörare får en del i ett brottsupplägg och på sätt får ekonomisk vinning. Möjliggörare som själva är kriminella (t.ex. personer som ägnar sig åt ekonomisk brottslighet) och som saknar våldskapital får det genom samarbete och tjänar på så sätt på samarbetet. It-relaterad kompetens Det bör påtalas att många av de tjänster som tidigare ansetts åligga en person med mycket hög teknisk kompetens, idag kan utföras av långt fler personer. Sverige anses vara ett land med hög it-mognad vilket innebär att många personer använder olika tekniska lösningar i sin vardag. Däremot finns det fortfarande mer avancerad it-kunskap som är eftertraktad för kriminella individer. Möjliggörare med ekonomisk kompetens Personer som har ekonomisk kompetens samverkar med kriminella aktörer. Det verkar inte vara vanligt att ekonomiska upplägg eller kompetens säljs som en tjänst till kriminella i samband med brott. Däremot tar personer med ekonomiskt kunnande en del av förtjänsten eller får på annat sätt en egen vinning via brottsupplägget. Personer som har kunskap om skattelagstiftningen anses vara eftertraktade. Med tanke på att många kriminella idag antingen själva eller via bulvaner har företag är det en rimlig slutsats att kunskap om skattelagstiftningen borde ha ett högt värde på den kriminella marknaden. Vad gäller mer specifika yrkeskategorier som är eftertraktade som möjliggörare kan särskilt en utkristalliseras. Revisorer är en yrkesgrupp som kan fungera som möjliggörare. Kriminella överlag anses inte ha större kunskaper om bokföring och behöver därför ha hjälp med detta. Liksom anställda på bank och andra finansiella institut samt kreditgivare. Personer som i sin yrkesroll kan bevilja lån är en viktig funktion för kriminella aktörer. Lån kan amorteras med brottsvinster som sedan blir vita när lånet är löst eller så betalas aldrig lånen tillbaka. Det sistnämnda är vanligt i samband med exempelvis kreditbedrägerier som sker riktat mot företag. FOKUSOMRÅDE: MÖJLIGGÖRARE Mäklare Fastighetsmäklare är fortsatt att betrakta som intressanta möjliggörare. De kan t.ex. bistå vid värdering av fastigheter genom att värdera fastigheter för högt och därigenom möjliggöra en högre belåning. Den högre belåningen kan antingen amorteras med brottsvinster och därigenom bli vita pengar eller så betalas inte lånen tillbaka. Mäklare som fungerar som möjliggörare rapporterar inte heller misstänkt penningtvätt och ifrågasätter inte heller annorlunda betalningslösningar. Kontakter inom offentlig förvaltning Tjänstemän inom statlig och kommunal förvaltning kan ha ett stort inflytande över handläggning av ärenden och genomförande av beslut och är därför värdefulla insider. Politiskt tillsatta i nämnder och utskott har inflytande över beslut och utbetalning av bidrag och även dessa är därför intressanta insiders för kriminella. Det finns personer som hjälper kriminella att bemöta olika beslut från myndigheter. Dessa personer har i vissa fall all kontakt med myndigheterna för den kriminellas räkning. De underlättar för kriminella individer genom att t.ex. skriva inlagor och andra dokument som försvårar processerna. Kriminella aktörer får av dem hjälp med att exempelvis försinka indragna bidrag genom att överklaga besluten eller på andra sätt ifrågasätta tjänstemännens beslut. En tes är att dessa möjliggörare inte alltid känner till hela brottsupplägget utan bistår enbart med sin kompetens. Ett offensivt ifrågasättande av myndighetsbeslut kan leda till självcensur och att tjänstemän känner obehag vid kontakt. Juridisk kompetens Kriminella aktörer diskuterar brottsupplägg med juridiskt kunniga personer. Detta för att veta när ett brott begås juridiskt sett, hur de kan undvika att begå brott alternativt vilket brott de skulle dömas för om de begår en viss handling och vad straffet för detta skulle vara. Kontakter inom bilåterförsäljningsbranschen En företagsbransch som ofta återkommer är bilåterförsäljningsbranschen. Fördelarna med att ha en insider hos en bilåterförsäljare är flera. En är att kriminella aktörer kan vara inblandade i importer av bilar vilket genom momsfusk ger goda ekonomiska vinster. Personer med låg inkomst, avsaknad av fast anställning, betalningsanmärkningar m.m. skulle vanligtvis inte heller få leasa bilar men detta möjliggörs genom kontakter på bilfirmor. Kompentens inom logistik Personer som har kompetens att framföra tyngre lastfordon är en eftertraktad kompetens och något som möjliggör t.ex. grova stölder. Personer som kan foliera lastbilar är också eftertraktat. Överlag anses personer som arbetar inom eller har särskild kunskap om logistikbranschen, såsom chaufförer eller speditörer, vara eftertraktade möjliggörare. Inom EU har det förekommit att insiders vid hamnområden styrt om containers som ska lastas i hamnområden för att möjliggöra att smuggelgods i containers når rätt mottagare. Andra typer av möjliggörare som bedöms öka i betydelse framöver Kompetens om olika bidrag som en person eller ett företag kan söka och rätt till, är något som ger ekonomisk vinning för kriminella aktörer. Det finns uppgifter om att det ska finnas specialister som kan bistå vid bidragsbrott. Information om vilka bidrag personer och företag kan nyttja sprids också mellan kriminella aktörer. De mer avancerade formerna som sker systematiskt och i stor skala sker troligen med hjälp av möjliggörare eller så har gärningsmännen själva väldigt god kunskap om bidragssystemet. Vikten av andra former av mäklare än fastighetsmäklare bedöms få en viktigare roll som möjliggörare framöver. Bolagsmäklare är en typ av möjliggörare som polisen uppmärksammat de senaste åren. De kan t.ex. skapa osanna fakturor åt kriminella. Med tanke på det alltmer ökande inslaget av företag i organiserad brottslighet, inte minst i samband med bedrägeribrott är en sådan funktion väldigt värdefull. En annan typ av mäklare, avfallsmäklare, förekommer i samband med miljöbrott, se vidare sida 66. Utveckling Möjliggörare bedöms bli en allt viktigare funktion för kriminella. I takt med att myndigheter arbetar mer inriktat för att begränsa kriminellas utnyttjande av företag, bidrag m.m. blir det viktigare för de kriminella att ha insyn i handläggningsrutiner eller inflytande över beslut. Att organiserad brottslighet också blir mer avancerad och brottsuppläggen allt mer komplexa innebär även att möjliggörare med specifika kompetenser används i allt större utsträckning. Brottstjänster, att kunskap om brottsupplägg säljs, är idag vanligt inom flera brottsområden och förekomst av fenomenet inom organiserad brottslighet bedöms öka. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 33 FOKUSOMRÅDE: OTILLÅTEN PÅVERKAN, UTPRESSNING OCH KORRUPTION Fokusområde: Otillåten påverkan, utpressning och korruption Otillåten påverkan är ett betydelsefullt verktyg för kriminella i deras brottslighet. Det kan användas för att få pengar, inflytande och makt eller för att påverka rättsprocessen eller beslutsfattare. Utövandet av otillåten påverkan är ett tydligt exempel på hur organiserad brottslighet har en inverkan på samhället. Otillåten påverkan är ett problem kopplat till organiserad brottslighet. VAD ÄR OTILLÅTEN PÅVERKAN? I denna rapport avses med otillåten påverkan trakasserier, hot, våld, skadegörelse och korruption där gärningspersonens syfte är att påverka en persons agerande till sin egen fördel. Denna definition av otillåten påverkan 14 har tidigare använts av Brå och används här för att kunna täcka in ett brett spektra av den påverkan som aktörer inom organiserad brottslighet utövar. Även subtila former av otillåten påverkan som inte är formellt olagliga är inkluderade. Kriminella är väl medvetna om hur de ska agera för att undvika lagföring och i många fall behöver inte ens ett verbalt hot uttalas för att den utsatte ska uppleva situationen som hotfull. Otillåten påverkan drabbar många olika former av grupper i samhället, ofta sker det i samband med myndighetsutövning eller riktat mot målsägande och vittnen, dvs. övergrepp i rättssak. Självcensuren i bedöms öka i vissa delar av samhället. Utpressning är ett område kopplat till otillåten påverkan som ger en grundinkomst till många kriminella nätverk. I vilken utsträckning kriminella aktörer inom organiserad brottslighet begår korruptionsbrott är svår att bedöma. Lägesbeskrivning I lägesbeskrivningen beskrivs hur olika grupper i samhället drabbas av otillåten påverkan. Därefter diskuteras utpressning och korruption närmare. Otillåten påverkan riktad mot representanter för rättsväsendet Otillåten påverkan mot brottsbekämpande myndigheter täcker ett brett spektra av yrkesgrupper med varierande utsatthet och erfarenhet av att möta kriminella aktörer. Anställda inom brottsbekämpande myndigheter har ofta en större erfarenhet av aktörer inom organiserad brottslighet än andra yrkesgrupper. Anställda inom exempelvis polisen och kriminalvården möter dagligen grovt kriminella och otillåten påverkan kan bli en del av vardagen och upplevas som en naturlig del av arbetet. Detta gör att den otillåtna påverkan som sker inte alltid anmäls. I flera av de utsatta områden som har problem med lokala kriminella nätverken har polisen svårt att arbeta och det är vanligt förekommande att poliser utsätts för hot och våld i samband med ingripanden. Det förekommer även att patruller utsätts för stenkastning och även bakhåll när de åker in i vissa områden. 15 Även anställda på domstolar utsätts för otillåten påverkan från aktörer inom organiserad brottslighet. Åklagare är en yrkesgrupp som är väldigt synlig i rättsprocessen och de har därför en särskild utsatthet för otillåten påverkan. Otillåten påverkan riktad mot yrkesverksamma En av de yrkeskategorier som aktörer inom organiserad brottslighet riktar otillåten påverkan mot är myndighetsanställda. Detta då dessas beslut har inflyttande på kriminellas privatliv, brottslighet eller affärsverksamhet. Generellt sett sker otillåten påverkan mot myndighetsföreträdare främst genom hot och trakasserier. .16 Fallen där grova våldsbrott begåtts på ett beräknande sätt som del av otillåten påverkan från kriminella aktörer med koppling till organiserad brottslighet, är relativt få. Många fall av otillåten påverkan mot myndighetsföreträdare anmäls inte och mörkertalet bedöms vara stort och polisen har i dagsläget bristande kunskap om problemets omfattning. Otillåten påverkan mot tillsynsmyndigheter Tillsynsmyndigheters beslut har stor inverkan på den tillsynspliktiga verksamhet som de har till uppgift att granska vilket sätter tjänstemännen i en svår situation där de kan utsättas för olika former av påtryckningar. Det kan räcka med att påtala för den enskilde 15 14 34 Brå, Otillåten påverkan mot målsägande och vittnen, 2008. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Rikskriminalpolisen, En nationell översikt av kriminella nätverk med stor påverkan i lokalsamhället, 2014. 16 Säkerhetspolisen, Otillåten påverkan från den grova organiserade brottsligheten, 2014. FOKUSOMRÅDE: OTILLÅTEN PÅVERKAN, UTPRESSNING OCH KORRUPTION handläggaren att denna är ansvarig för ärendets vidare gång för att denne ska uppleva situationen som hotfull, speciellt när aktörens koppling till organiserad brottslighet är känd. Branscher där kriminella aktörer driver företag bedöms vara extra utsatta för otillåten påverkan så som verksamheter inom miljö-, restaurang- och byggbranschen. Inom restaurangbranschen är beslut gällande utskänkningstillstånd ett område där personal vid tillsynsmyndigheter utsätts för otillåten påverkan. Otillåten påverkan riktad mot myndigheter som betalar ut bidrag Brottslighet är ofta en osäker inkomstkälla och bidrag från statliga myndigheter är därför en betydelsefull basinkomst för många kriminella individen. Precis som för tillsynsmyndigheter sätter detta tjänstemännen i en svår situation. Otillåten påverkan förekommer mot myndigheter som betalar ut ekonomisk ersättning. Även läkare kan utsättas för otillåten påverkan för att utfärda intyg som kriminella aktörer behöver för att vissa bidrag ska beviljas. Otillåten påverkan mot annan myndighetsutövning Både äkta och falska identitetshandlingar används av kriminella för att dölja sin identitet vid brottslighet. Handlingar i annans namn kan även användas vid bedrägerier. De myndigheter som utfärdar identitetshandlingar är i riskzonen för otillåten påverkan. Det förekommer påtryckningar mot tjänstemän för att ge personer falska identiteter eller identitetshandlingar till ”fel” person. Socialtjänsten har en rad uppdrag, däribland utbetalande av bidrag och LVU-placering17 som sätter personalen i en utsatt situation avseende otillåten påverkan. Otillåten påverkan riktad mot journalisters yrkesutövning Uppmärksamhet från massmedia behöver inte vara negativt för kriminella individer och nätverk. Medierapportering kan bidra till att bekräfta eller bygga upp en bild som gynnar dem i deras brottslighet. Exempelvis kan rapportering om ett kriminellt nätverks våldskapital gynna dem när de ska genomföra utpressning. 17 Placering på hem enligt lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Oönskad rapportering är när media ger en bild av det kriminella nätverket som de inte själva vill förmedla eller är när medierapportering leder till att rättsväsendet riktar uppmärksamhet och åtgärder mot det kriminella nätverket. Hot och trakasserier mot journalister förekommer också från ideologiskt motiverade brottsaktiva aktörer. Annan otillåten påverkan Även politiker kan utsättas för otillåten påverkan från aktörer inom organiserad brottslighet. Det kan exempelvis vara förtroendevalda i kommunfullmäktige som fattar beslut som kan ha påverkan för kriminellas verksamhet, exempelvis byggnadsnämnder. Banktjänstemän som utfärdar lån och mäklare är tjänsteutövare som har en central roll för att kriminella ska kunna genomföra viss ekonomisk brottslighet. Den otillåtna påverkan kan ske via mutor och då gränsa till korruption men personen kan även ha hamnat i en beroendeställning. Det finns exempel på när missbruk lett till att en tjänsteman underlättat för kriminella. Även skulder kan användas av kriminella aktörer för att direkt eller indirekt tvinga tjänstemännen att möjliggöra brottslighet så som penningtvätt. Det förekommer att samma personer är återkommande vid dessa misstankar. Andra utsatta yrkesgrupper är exempelvis anställda vid skolor och fritidsgårdar samt väktare och parkeringsvakter. Denna problematik framhålls särskilt kopplat till utsatta geografiska områden där lokala kriminella nätverk finns. Otillåten påverkan riktad mot målsäganden och vittnen Precis som för otillåten påverkan mot myndighetsföreträdare sker generellt otillåten påverkan mot privatpersoner främst genom hot och trakasserier. Otillåten påverkan mot målsägande och vittnen är en tydlig del av den samhällspåverkan som sker från organiserad brottslighet. Samtidigt är detta ett område där det av förklarliga skäl är svårt att få information då den otillåtna påverkan syftar just till att information om brottslighet inte ska nå polisen. Det finns av polisen kända fall där vittnen och målsäganden utsatts för direkt påverkan såsom hot och våld i syfte att hindra en rättsprocess gång. De fall av otillåten påverkan där de kriminella lyckas påverka vittnen eller målsäganden kan skönjas genom att brottsanmälningar och vittnesmål dras tillbaka. Viljan hos allmänheten att delta i POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 35 FOKUSOMRÅDE: OTILLÅTEN PÅVERKAN, UTPRESSNING OCH KORRUPTION rättsprocesser tycks minska i flera områden. Det förekommer också att medborgare som lämnat uppgifter, eller kan tänka sig att lämna uppgifter till polisen drar sig ur om de inte kan lämna uppgifterna anonymt. Problemet är tydligt gällande grova brott och försvårar polisens möjligheter att utreda exempelvis mord. Självcensur Självcensur är när personer utifrån en oro för otillåten påverkan undviker att exempelvis fatta ett beslut, underlåter att rapportera iakttagelser eller anmäla brott. Självcensur kan bygga på en befogad likväl som en obefogad rädsla för otillåten påverkan. Att andra i ens närhet utsatts för otillåten påverkan kan exempelvis bidra till självcensur. I en intervjustudie som Brå genomförde 2008 med personer från myndigheter och den ideella sektorn bedömde många intervjupersoner att självcensur sannolikt var ett större problem än otillåten påverkan. I studien framkom också en diffus syn på vittnesmål som obehagligt, en oro som ofta baserades på rykten i media än på konkreta hotbilder. I vissa fall kan vetskapen att en individ tillhör ett kriminellt nätverk med ett etablerat varumärke vara tillräckligt för att personer inte ska anmäla brott eller delta i en rättsprocess.18 Självcensur förekommer även inom brottsbekämpande myndigheter. Anställda kan undvika att rapportera iakttagelser eller undvika att ingripas mot personer med koppling till organiserad brottslighet. Vittnen och målsägande på mindre orter är ofta medvetna om en kriminell persons rykte i större utsträckning än i städer. Det finns också en risk att man upplever större rädsla för att bli igenkänd av gärningspersonen eller stöta på denna igen. Även för myndighetsföreträdare kan problematiken med självcensur bil extra tydlig på mindre orter där risken är större att möta personer de mött i sitt arbete även på fritiden. Detsamma kan gälla stadsdelar eller bostadsområden i städer. I utsatta geografiska områden där lokala kriminella nätverk förekommer bedöms viljan att anmäla brott och medverka i brottsutredningar gentemot aktörer i områdena som låg. Flera fall beskrivs där skjutningar skett på öppen gata med många personer närvarande utan att någon anmält händelsen till polisen. 18 Brottsförebyggande rådet, Otillåten påverkan mot målsägande och vittnen, 2008, s. 54. 36 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Rädsla anges som motiv till att vittnen och målsägande inte talar med polisen i de utsatta områdena. Det offentliga våld som de lokala kriminella nätverken många gånger står för i områdena blir för de boende en tydlig påminnelse om vad de kriminella nätverken är kapabla till. Det kan även räcka med ett rykte om en gärningsmans kapacitet för att mana till tystnad. I många utsatta områden upplever poliser att allmänhetens rädsla för repressalier medför att det ordinarie rättssystemet till viss del sätts ur spel. En utveckling med en ökande självcensur i vissa utsatta geografiska områden kan leda till att färre boende talar med polisen. Andra faktorer som lyfts fram bidragande till en utveckling mot att boende inte vill tala med polisen är en brist på tilltro till myndigheter alternativt en uppgivenhet då det upplevs som att polisen inte kan skydda vittnen eller minska brottsligheten. Fall där kriminella dömts till låga straff, exempelvis endast skyddstillsyn, och snabbt åter är i området där vittnen och målsäganden bor spär på en bild av att Polisen inte kan göra något för att bekämpa brottsligheten. I en rapport om kriminella nätverk som har stor påverkan på lokalsamhället konstateras att i de fall allmänheten uppfattat det som att Polisen inte lyckas stävja och utreda dessa brott kan det bidragit till uppfattningen att kriminella ”styr” i området. En sådan uppfattning underminerar polisen som garant för trygghet, och på sikt minskar troligen allmänhetens benägenhet att vända sig till polisen. Det förekommer uppfattningar om att polisen överhuvudtaget inte ska finnas i vissa områden. Utpressning Utpressning är ett sätt för kriminella att skapa och upprätthålla disciplin samt ett sätt att få pengar. De som utsätts för brottsligheten kan vara andra kriminella men även privatpersoner eller personer som driver företag exempelvis butiker eller restauranger. För vissa kriminella är utpressning en verksamhet som ger dem bra inkomster, inkomster som kan användas till konsumtion eller investering i andra brottsupplägg. För en del kriminella är utpressning en grundinkomst. Utpressning är ett brott som det krävs få resurser för att genomföra eller nå framgång inom då den bärande delen i upplägget ofta är ett känt våldskapital. Aktörer som begår utpressning anstränger sig för att hålla sig på gränsen till vad som kan anses vara brottslighet. Det finns exempel på att kriminella studerar polisens förundersökningar från FOKUSOMRÅDE: OTILLÅTEN PÅVERKAN, UTPRESSNING OCH KORRUPTION utpressningsärenden för att försvåra lagföring för utpressning. Mörkertalet för utpressning bedöms som stort. Utpressning förknippas ofta med våld och hot om våld men det finns även andra former av utpressning. Aktörer som begår utpressning Utpressning förekommer inom närmast all organiserad brottslighet i någon omfattning. De självmarkerande kriminella organisationerna HAMC och BMC har utpressning som grund i sin brottsliga verksamhet. I flera områden i Sverige utsätts lokala näringsidkare för påtryckningar och utpressning från lokala kriminella nätverk. Främst handlar det om restauranger, krogar och närlivsbutiker som pressas på pengar, utsätts för så kallad beskyddarverksamhet eller tvingas att sälja illegala varor. Företrädare för krogbranschen drabbas av att kriminella aktörer tvingar till sig gratis inträde, mat och drinkbord. I vissa fall där de kriminella inte beviljats sådana förmåner har det lett till hot och våld. Så kallad bötning är vanligt bland yngre kriminella i lokala kriminella nätverk för att utöva makt. Bötning kan även ske i skolmiljö och drabbar unga utan kopplingar till kriminella och där bedöms mörkertalet vara stort. Utpressning är också en brottslighet där unga kan användas av kriminella nätverk då det inte kräver några specifika förkunskaper. Unga används ofta av kriminella nätverk för att begå brottslighet och utöva våld som de högre upp i nätverket inte själva vill utföra. Korruption Det finns inte någon enhetlig definition av begreppet korruption men en vanligt förekommande definition som används av Transparency International är: Att utnyttja sin ställning för att uppnå otillbörlig fördel för egen eller annans vinning. Korruption är ett osynligare påverkningsmedel än våld och hot. Det används ofta av aktörer som är mer avancerade i sin brottslighet och mer måna om att inte synas. Korruptionsproblematiken är vidare än den typiska situationen av givande och tagande av muta. De flesta, mer vedertagna, korruptionsdefinitioner beskriver ett agerande som innefattar ett maktmissbruk för egen eller annans vinning. I denna beskrivning ingår ageranden som närmast brukar hänföras till nepotism, svågerpolitik och vänskapskorruption, vilka sammantaget är olika typer av jäv, dvs. att otillbörlig hänsyn tas vid beslutsfattande. Den form av korruption som främst bedöms förekomma kopplat till organiserad brottslighet är vänskapskorruption. Problematiken beskrivs på samma sätt av Säkerhetspolisen. Även enligt en undersökning av korruption inom kommuner och landsting förekommer vänskapskorruption och de kontrollfunktioner som finns har svårt att fånga den typen av gärningar. ”Den form av korruption som främst bedöms förekomma kopplat till organiserad brottslighet är vänskapskorruption.” Riksenheten mot korruption får årligen in ca 100 anmälningar om misstänkta korruptionsbrott. Mörkertalet bedöms dock vara stort och upptäcktsrisken liten, i synnerhet eftersom mutbrottet till sin natur ofta är ett tvåpartsförhållande där båda parter har ett intresse av att hålla transaktionen dold. Det är det inte heller ovanligt att organisationer som upptäcker korruption väljer att hantera ärendet internt, med avsked eller ”frivillig” uppsägning, istället för att göra en brottsanmälan. Korruptionens utbredning Korruption bedöms idag finnas såväl inom svenska myndigheter som inom kommuner men det är oklart hur utbrett det är och vilken samhällspåverkan det har. Brå menar att maktmissbruket är grunden till att korruptionsbrottsligheten anses särskilt allvarlig, då brotten begås av personer som har tilldelats makt i syfte att de ska förvalta den på bästa sätt och att ett skadat förtroende leder till att samhällets legitimitet hotas. Det finns flera konstaterade fall där känslig information från myndigheter hamnat i händerna på grovt kriminella individer. Mutbrott förekommer även inom äldreomsorgen. Genom att få äldre personers förtroende kan kriminella ta över deras konton eller få ärva dem. Korruptionsformen bedöms vara vanlig och kunna öka på grund av bristande kontrollåtgärder. Match-fixing – korruption inom idrottsvärlden Korruption inom idrottsvärlden genom match-fixing är ett känt problem i andra länder i Europa. I Sverige har detta fenomen uppmärksammats de senaste åren. Kopplingar finns mellan match-fixing och organiserad brottslighet. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 37 FOKUSOMRÅDE: OTILLÅTEN PÅVERKAN, UTPRESSNING OCH KORRUPTION VAD ÄR MATCH-FIXING? Syftet med manipulation av matchresultat och matchhändelser är att med ”insiderkunskap” göra insatser hos spelbolag och därigenom göra ekonomisk vinst på det resultat eller de matchhändelser som man på förhand kände till. Svenska Spel erbjuder spel på fotboll ner till division 2. Internationellt finns dock ett enormt utbud av spelmöjligheter, såväl legala som illegala. Många av dessa erbjuder vadhållning på svensk fotboll i även lägre divisioner och man erbjuder även spel, s.k. spot-betting, på t.ex. varningar och utvisningar under match. De lag i vilka match-fixing ska ha förekommit har sin hemvist i södra Sverige och huvudsakligen i Västra Götaland. Det finns fall där aktörer inom organiserad brottslighet står bakom match-fixingen och använder sig av det kapital både vad gäller pengar och våld som de har förvärvat genom sin brottslighet. ”Det finns fall där aktörer inom organiserad brottslighet står bakom match-fixingen och använder sig av det kapital både vad gäller pengar och våld som de har förvärvat genom sin brottslighet.” Tillvägagångssätt för match-fixing Tillvägagångssättet för att åstadkomma en påverkan av matchresultat eller matchhändelse varierar och detsamma förefaller gälla motivet för en spelare, ledare eller funktionär att manipulera resultaten. Det finns tydliga indikationer på att om en fotbollsspelare en gång har medverkat vid en uppgjord match, utsätts fotbollsspelaren för ett starkt tryck att medverka vid fler matcher. I detta sammanhang händer det att hot och våld förekommer. Det har också förekommit att fotbollsspelaren ställs inför ett val i samband med uppsökandet, där denne erbjuds ekonomisk ersättning om han går med på att underprestera och utsätts för hot om han avböjer. I samband med matcher som har manipulerats, har det hänt att fotbollsspelare i det manipulerade laget också har gjort egna insatser på matcherna, då ofta genom ombud. Information om en uppgjord match är också en handelsvara, som säljs vidare i flera led. De som är direkt inblandade i manipulationen gör sina insatser först. Därefter säljs informationen till nästa led, som då kan göra insatser till något försämrade odds och så vidare. 38 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Utveckling Att viljan att anmäla brott och medverka i brottsutredningar i vissa utsatta geografiska områdena bedöms som låg är oroväckande. Självcensur riskerar att bli självförstärkande när allt fler medborgare tvekar till att delta i rättsprocesser. Korruption är en del av otillåten påverkan där vi i Sverige länge varit förskonade från brottslighet av den omfattning som finns i andra delar av Europa. Korruption förekommer dock och bilden av Sverige är ett land i stort sett fritt från korruption stämmer inte. Okunskap och bristande kontrollsystem förenklar för kriminella aktörer att använda korruption i sin brottsliga verksamhet. FOKUSOMRÅDE: FÖRETAG SOM BROTTSVERKTYG Fokusområde: Företag som brottsverktyg Företag kan användas på flera sätt i organiserad brottslighet. Ibland är det dock svårt att veta hur förtagen används, om det handlar om penningtvätt, om företagen är ett faktiskt brottsverktyg eller om de används för att begå ekonomisk brottslighet i form av skatte- och bokföringsbrott. Företagen kan användas av kriminella på en rad olika sätt. Genom att ha ett logistikföretag är det enklare att smuggla narkotika. I det fallet underlättar företagets verksamhet genomförandet av en viss brottstyp. Detta fokusområde belyser de fall när ett eller flera företag står för själva kärnan i brottsligheten. Exempel på detta är telemarketingföretag som säljer tjänster som inte finns, där anställda beskostas via lönebidrag och företagsledningen köper varor på företagets kreditkort. Det som särskilt ska betonas är att polisen ser en utveckling mot ett mer systematiskt brottsligt utnyttjande av företag. Det är inte längre en förmåga som måste åligga vissa möjliggörare, utan många kriminella använder idag företag som ett naturligt, återkommande och lönsamt inslag i sin brottslighet. Lägesbeskrivning I lägesbeskrivningen ges först en kort bakgrundsbeskrivning om ekobrott. Därefter diskuteras vilka kriminella aktörer som begår brott med hjälp av företag. Slutligen följer information om ett par branscher som är utsatta för användandet av företag i brottslig verksamhet. Kort om ekobrott Ekobrottsmyndigheten (EBM) konstaterar i Ekobrottsmyndighetens lägesbild 2014 att de vanligaste ekonomiska brotten är ej upprättade eller felaktiga årsredovisningar, svartarbete och olika former av bokföringsbrott. Mer komplexa brottsupplägg som noterats inkluderar användandet av falska identiteter, identitetsintrång och falska intyg. Även skattebrott avseende moms som inkluderar flera länder och bemanningsföretag från olika länder ingår i de mer avancerade brottsuppläggen. Vidare uppvisas en stor variation av bedrägerier där företag ofta används som brottsverktyg. En genomgående trend är att de kriminella individer som har förmåga och kapacitet att använda företag för olika brottsliga ändamål är fler idag och att de ökar i antal. Det är långt ifrån alla som har möjlighet att starta upp ett företag och nyttja alla de fördelar som det kan ge men en medvetenhet och strävan efter att utnyttja företag i allt större utsträckning noteras i hela landet. En återkommande fråga är hur mycket pengar som försvinner med ekobrotten. Det enkla svaret på den frågan är att vi inte vet. Skatteverket har gjort beräkningar på hur stort skattefelet19 bedöms vara. Det uppgår till 133 miljarder kronor per år. Av detta står svartarbete för 66 miljarder kronor. Hur stor del av detta som organiserad brottslighet står för är omöjligt att uttala sig om. EBM gör en intressant jämförelse i sin lägesbild när de konstaterar att det totala skattefelet på 133 miljarder är större än den största budgetposten i budgetpropositionen 2014 som är 96 miljarder. Vidare är skattefelet avseende svartarbete på 66 miljarder jämbördig med budgetposten för sjukvård som för 2014 var 62 miljarder. Det vi kan konstatera utifrån detta resonemang är således att ekonomisk brottslighet i olika former omsätter stora summor pengar. Allt fler kriminella aktörer ägnar sig åt ekonomisk brottslighet Spannet av kriminella aktörer som ägnar sig åt ekonomisk brottslighet är brett. De personer som polisen anser vanligtvis utgör en del av organiserad brottslighet i Sverige, begår olika former av ekobrott. Det enda syftet med ekonomisk brottslighet är att tillskansa sig pengar, varför det är naturligt att ekobrott är ett inslag inom organiserad brottslighet. Även om många ägnar sig åt ekonomisk brottslighet har inte alla förmåga att organisera, administrera och utföra brotten. Kompetens för att utföra viss ekonomisk brottslighet är därmed något som är fortsatt eftertraktat. De personer som har hög ekonomisk kompetens, s.k. manschettbrottslingar, verkar i vissa fall som konsulter åt personer med koppling till organiserad brottslighet. Konsulterna måste inte förhålla sig till lojaliteter och olika kriminella konstellationer utan kan arbeta för en rad olika kriminella aktörer. En fördel för de med hög ekonomisk kompetens men som saknar våldskapital är att de får våldskapitalet via samverkan med de kriminella nätverken. Det är närmre samverkansformer som konstateras, dvs. att individer som ägnar sig åt mer traditionell brottslighet söker samverkan med manschett19 Skattefelet är mellanskillnaden mellan total skattenivå och fastställd skatt. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 39 FOKUSOMRÅDE: FÖRETAG SOM BROTTSVERKTYG brottslingar och vice versa. Det är dock så att de mest avancerade ekobrottslingarna försöker undvika våld i sin brottsliga verksamhet eftersom det leder till uppmärksamhet från myndigheterna och de vill helst verka i det dolda. Från att det tidigare enbart har varit vissa kriminella som hade förmåga att genomföra ekonomisk brottslighet, har idag betydligt fler den förmågan. Till exempel har ett lokalt kriminellt nätverk som i huvudsak ägnar sig åt narkotika- och våldsbrott försökt driva en restaurang eller bilfirma. Företag avverkas av kriminella på löpande band. Ofta är företagen verksamma max ett år. ”Från att det tidigare enbart har varit vissa kriminella som hade förmåga att genomföra ekonomisk brottslighet, har idag betydligt fler den förmågan.” Personer kan begå ekobrott i Sverige när de befinner sig utomlands. Genom att få bankdosor postade till sig och med tanke på att många ekonomiska transaktioner idag sker via internet behöver en person inte befinna sig fysiskt i Sverige för att begå ekobrott. Företagskonkurser är något som är nära sammankopplat med ekonomisk brottslighet och bedrägerier och som beskrivs närmare i fokusområdet Utnyttjande av välfärdssystemet. Konkursförvaltare kan i dessa brottsupplägg fungera som en möjliggörare. Företagen möjliggör en jämnare kriminell inkomst och vardagskonsumtion Vad ger ett företag för fördelar till en kriminell individ? Det är beroende på bransch, företagets omsättning, utnyttjande av bidrag och inte minst den kriminelles förmåga att förvalta företaget. Kriminella ser fördelarna med att ha företag som möjliggör ekonomisk brottslighet som ett komplement till sin övriga brottslighet. Anledningen är att de har lättare att få en jämn inkomst via ekobrotten, jämfört med exempelvis narkotikabrott. Med ekobrott kan det vara lättare att få en mindre men regelbunden inkomst som fyller ut inkomsten från annan brottslighet. Ett återkommande exempel är att inkomster från ekobrott kan bekosta en del i ett narkotikaparti. Företag legitimerar att en person har kontanter på sig. Det legitimerar också annat som kan följa med företaget, t.ex. tjänstebil, kreditkort och andra 40 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 förmåner. Kreditkort, som tas via företag, används till vardaglig konsumtion. Även semesterresor och andra lite mer dyrbara varor köps på företagets kreditkort och betalas aldrig. Företagen används för att begå skattebrott Skatte- och bokföringsbrott har tidigare konstaterats vara de vanligaste ekonomiska brotten. Momssektorn är lukrativ och därmed intressant för kriminella. En förenklande omständighet är att enskilda firmor redovisar skatt årligen, vilket gör det svårare för myndigheterna att upptäcka skattefusket i tid. Ett stort problemområde inom skattebrott är svart arbetskraft. Problemen med svart arbetskraft är att betrakta som särskilt utbrett med koppling till byggbranschen och hushållsnära tjänster. Med avseende på organiserad brottslighet framhålls användandet av svart arbetskraft som ett mängdbrott. ”Med avseende på organiserad brottslighet framhålls användandet av svart arbetskraft som ett mängdbrott.” Punktskattebrott Punktskattebrott omsätter fort stora summor eftersom punktskatterna på alkohol, tobak och olja är höga. Det är därför lukrativt för kriminella att ägna sig åt punktskattebrott. Även om det inte krävs specialistkunskap eller stora kapital så är det inte att betrakta som ett brott som många kriminella kan utföra. Punktskattebrott är inte en lika vanlig företeelse som exempelvis användande av svart arbetskraft. Det tycks alltjämt vara mer vanligt att kriminella försöker undgå att betala skatt för alkohol och tobak, än vad det är för olja. I delar av landet har kriminella mc-organisationer under de senaste åren ägnat sig åt punktskattebrott. De kan tjäna uppemot tio miljoner på en enda transport och varorna är lätta att omsätta. Punktskattebrott är svåra brott juridiskt sett, eftersom det är svårt att leda brotten i bevis. Det finns indikationer på att punktskatterärenden, precis som exempelvis ärenden rörande assistansbedrägerier, upplevs vara tungrodda sett till arbetsinsatsen och utmätta straff. Vanliga branscher där företag används för att begå brott Kriminella individer som begår ekonomisk brottslighet vill gärna söka sig till branscher där brottsvinsterna kan bli stora och kontrollinsatserna från myndigheter är få. Kontantintensiva branscher är FOKUSOMRÅDE: FÖRETAG SOM BROTTSVERKTYG intressanta för kriminella individer. Det är också byggbranschen (inklusive riv- och saneringsföretag), hotell- och restaurangbranschen, städbranschen, transportbranschen och handel. Inom byggbranschen är underentreprenörer ett verktyg för att begå skattebrott. Byggföretag (underentreprenörer) töms på sina tillgångar efter att jobben är utförda. Därefter startas nya företag upp. Företag som levererar hushållsnära tjänster misstänks utnyttja personer genom hårda anställningsvillkor och låga löner. Ytterligare en bransch som lyfts fram är skrot- och metallbranschen och bilåterförsäljningsbranschen är andra branscher där ekobrott förekommer. Bilar importeras utan att skatt betalas. Bilarna säljs sedan i Sverige. Bilfirmor misstänks även underlätta penningtvätt. Restaurangbranschen Restaurangbranschen är drabbad av organiserad brottslighet i stora delar av landet. Branschen underlättar för kriminella aktörer eftersom det är förhållandevis lätt att blanda vita och svarta pengar. Användandet av svart arbetskraft lyfts ofta kopplat till restaurangbranschen, i dagsläget finns indikationer på att detta möjligen minskat något. Det förekommer att omsättningen i en restaurangverksamhet blåses upp, dvs. ökas med hjälp av svarta pengar. Den ökande omsättningen medför en högre kreditvärdighet som medför att olika varor kan köpas på kredit till restaurangen. Varorna måste inte ha koppling till restaurangverksamheten utan vara varor som kriminella individer nyttjar privat. Efter en tid går restaurangen i konkurs. Ett annat vanligt modus är att restaurangen renoveras med svarta pengar. Det är inte klarlagt varifrån alkoholen som säljs på restauranger och barer med koppling till kriminella individer kommer. En bedömning är dock att alkoholen i vissa fall är oskattad. En annan misstanke är att maten i vissa fall tillagas med stulna råvaror. Branscher av mer regional karaktär Bärplockarbranschen är en stor och kontantintensiv bransch som årligen omsätter betydande summor. Det finns misstankar om skattebortfall med anledning av den omfattande kontanthanteringen. En av de mest allvarliga samhällseffekterna som den ekonomiska brottsligheten medför är att den snedvrider konkurrensen. Framförallt anses den fria konkurrensen inom restaurangbranschen vara hotad. Det är svårt för seriösa restaurangägare att konkurrera med företag som använder sig av svartjobb, använder stulna råvaror och som fifflar med bokföringen. Den fria konkurrensen är ett begrepp som återkommit i diskussioner om ekonomisk brottslighet i flera år. Det bedömda ökande inslaget av företagande med koppling till organiserad brottslighet, tillsammans med utnyttjande av bidrag, leder till bedömningen att den fria konkurrensen utsätts för en allt högre påfrestning. Ju fler oseriösa aktörer som tar sig in på olika marknader desto svårare kan det bli för konsumenter att skilja seriösa från oseriösa aktörer. Utveckling Det faktum att ekonomiska brottsligheten sker så utstuderat är en ny trend. Det finns inga indikationer på att den ekonomiska brottsligheten håller på minska, utan tvärtom finns tydliga tecken på att den blir mer omfattande. Nedan presenteras med tanke på utvecklingen framöver dels kortfattat olika fenomen att vara vaksam kring, dels ett resonemang kring att det behövs ett helhetstänk kring problematiken med ekobrott och företag som utnyttjas för brott. Det sistnämnda är något som varit ett återkommande inslag vid diskussioner i samband med produktionen av denna rapport. Utvecklingen gällande hur företag utnyttjas för att begå brott kommer framöver med stor sannolikhet att vara en blandning av bedrägerier och ekobrott. Även EBM har noterat det ökande inslaget av bedrägerier. Ett exempel på detta är att kriminella individer startar inkassobolag. De startar även factoringföretag som är ett bra sätt för att få tillgång till pengar. Det tycks råda en social acceptans för ekonomisk brottslighet som inte finns för våldsbrott. En trolig orsak är avsaknade av målsägande i form av en enskild person. Ett företag eller staten bedöms inte väcka medkänsla på samma sätt som ett brottsoffer som är en privatperson. Skidnäringen är exempel på en bransch där problemen är regionala. Problemen består i ekonomisk brottslighet och brottsvinster konsumeras på skidorter. Kriminella vill gärna vistas på ställen som anses ha hög status. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 41 FOKUSOMRÅDE: PENNINGTVÄTT – ETT OMRÅDE UNDER FÖRÄNDRING FOKUSOMRÅDE: Penningtvätt – ett område under förändring VAD ÄR BITCOIN? Det uttalade syftet med bitcoin är att möjliggöra anonyma betalningar över internet oberoende av stater, banker och andra institutioner. Betalningsmedlet Bitcoin är en datafil som lagras på något medium, exempelvis en hårddisk, och som hanteras med någon form av mjukvara, exempelvis en digital plånbok (eplånbok). Lägesbeskrivning Det ligger i sakens natur att kriminella individer håller information om hur penningtvätt genomförs inom slutna kretsar eftersom det är en sådan viktig funktion för dem. Kan de inte tvätta sina brottsvinster, blir de i princip värdelösa för dem. Bitcoin bygger på en teknik liknande fildelning som är vanligt för att sprida/dela filmer musik med mer på internet. Nätverket av bitcoinanvändare delar alltså filer med varandra och betalningsinformationen överförs och 20 verifieras genom nätverket. Storstäderna står för 75 procent av de penningtvättsrapporter som lämnas till Finanspolisen, vilket är att betrakta som naturligt sett till var rapportörerna finns. Många internethandlare är registrerade i Stockholm vilket medför att Stockholm står för en stor del av rapporteringen En bitcointransaktion är inte helt anonym. Det går att identifiera vilka e-plånböcker en transaktion går mellan, däremot är det svårt att knyta e-plånböcker till enskilda användare vilket innebär att transaktioner i praktiken är 21 anonyma. Det finns indikationer på att vissa rapportörer gör en ”överrapportering”. Orsakerna kan vara flera, att de är rädda för att framstå som oseriösa eller i dålig dager och därför rapporterar in mer än nödvändigt. Det kan också vara en medveten strategi för att dölja de faktiska brotten, som inte rapporteras eller att de rapporteras in men är svårare att skilja ut bland ett stort antal oriktiga rapporter. Det är ett känt modus utomlands att agera på det sättet. Bitcoin har ingen central utfärdare, som Riksbanken för svenska kronor. I stället skapas valutan i förutbestämd takt i ett nätverk dit konsumenterna kan ansluta sig och där transaktionerna journalförs. Användandet är relativt begränsat i Sverige och det finns cirka 20 svenska företag och webbplatser som accepterar valutan som betalningsmedel. I december 2013 ställde sig FI bakom Europeiska bankmyndighetens (Ebas) varning för virtuella valutor. Främst handlar det om att såväl betalningsmedlet som växlingskontoren till stor del är oreglerade. Dessutom har värdet på bitcoin varierat kraftigt vilket medför en risk att konsumenter på kort tid förlorar stora summor pengar. Det finns inte heller något rättsligt skydd mot att en digital plånbok eller ett växlingskontor hackas. Varningen finns 22 publicerad på FI:s webbplats. Aktörerna bakom penningtvätten Finanspolisen har idag viss kännedom om aktörer som enbart försörjer sig på att genomföra penningtvätt. Det är emellertid vanligare med kriminella aktörer som är multikriminella, precis som alla andra som lyfts fram i denna rapport. Det är alltid en, eller flera, personer som måste ”fronta”, dvs. ta risken för den brottsliga verksamheten. Det finns dock de som aldrig tar den risken, de som styr verksamheten. På så sätt påminner de aktörer som genomför penningtvätt om många andra kriminella aktörer. En skillnad är dock att de många gånger per automatik är möjliggörare för annan brottslighet. Metoder för att tvätta pengar Det finns en rad olika metoder för att tvätta pengar. En del är mer traditionella, som exempel används postväxlar för att betala svarta löner. Andra lösningar följer samhällsutvecklingen och olika betallösningar som finns på internet underlättar för den som vill tvätta pengar. Internet bedöms generellt vara ett växande forum för penningtvätt. 42 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 E-plånböcker och virtuell valuta E-plånböckerna (eWallets) kan vara svåra att spåra. De är inte alltid reglerade och saknar i en del fall utgivare. Det finns dock e-plånböcker som används av kommersiella företag. S.k. pre-paid kort är ingen ny företeelse men användandet av det börjar aktualiseras allt mer. Användandet av både e-plånböcker och pre-paid kort 20 Riksbanken, Ekonomiska kommentarer - Har virtuella valutor påverkat marknaden för betalning? 2014. 21 ibid. 22 Finansinspektionen, Konsumentskyddet på finansmarknaden, 2014. FOKUSOMRÅDE: PENNINGTVÄTT – ETT OMRÅDE UNDER FÖRÄNDRING bedöms öka. Kriminella försöker undvika att hantera kontanter alltmer, vilket leder till att elektroniska lösningar blir mer eftertraktade. Virtuella valutor används vid betalning på internet och finns i många olika former. När marknadsplatsen för en kriminell vara är internet är virtuell valuta i princip allenarådande betalningssätt. Den mest kända virtuella valutan är Bitcoin. Bitcoin är en valuta och ett elektroniskt betalningssystem i ett. Det är populärt bland kriminella av samma skäl som kontanter är det - transaktioner som gjorts kan inte ångras och är svåra att knyta till specifika individer. Factoring – och konsultföretag Factoringbolag är en annan möjliggörare för penningtvätt. Factoring är en tjänst som erbjuds av finansbolag eller banker. I Sverige finns idag ett flertal välkända factoringbolag. Tjänsten innebär att ett företag säljer eller belånar sina fakturor hos factoringsföretaget. Fakturor från konsultföretag används för att tvätta pengar. Det är svårt att bevisa att konsulttjänsten inte utförts. Köp av hus, båtar och bilar Det finns tydliga indikationer på att svarta inkomster finansierar byggen av hus. Det förekommer också att kriminella individer köper fastigheter och renoverar dem med svarta pengar. Omfattande renovering sker med svart arbetskraft och när huset sedan säljs har det blivit en god förtjänst som är vita pengar. Detta fenomen har noterats både i storstäder och i områden som kan betraktas som landsbygd. Att köpa bilar kontant via mindre nogräknade bilfirmor förekommer i syfte att tvätta pengar. Köp av båtar och bostadsrätter används också för att tvätta pengar. Pengar förs utomlands Pengar förs utomlands, till vilket eller vilka länder detta sker beror på den individ som tvättar pengarna. Pengarna tas med när personer reser till länderna och ofta har pengarna växlats till eurosedlar innan avresa, för att minska storleken på sedelbuntarna. Pengarna används sedan till att köpa mark och fastigheter. Det finns få konkreta uppgifter om att brottsvinster förs till skatteparadis även om det talas om det i kriminella kretsar. Spelsajter och illegala spelklubbar Spelsajter är fortsatt ett sätt att tvätta och flytta pengar. På spelsajter är det möjligt att sätta in pengar, detta är något som utnyttjas av kriminella för att tvätta och fördela pengar. Än så länge är endast landbaserade kasinon skyldiga att rapportera penningtvätt, även om det kommande fjärde penningtvättsdirektivet kommer att utvidga rapporteringplikten till de flesta spelanordnare. De som äger ett spelföretag idag beslutar själva när något ska rapporteras till Finanspolisen. Casinon omfattas av rapporteringsplikt till Finanspolisen. Den som spelar på en spelsajt kan ha likvida medel i en virtuell plånbok. Pengarna som personen kan komma åt, vartsomhelst i världen. Detta är ett sätt att gömma brottspengar virtuellt, det finns inga kontrolluppgifter och de syns inte. Att gömma brottspengar virtuellt på spelsajter är något som kriminella utnyttjar i och med att det är säkert och de har tillgång till pengarna oavsett var de befinner sig. Det är också svårt att säkra dessa pengar vid en betalningssäkring. ”Detta är ett sätt att gömma brottspengar virtuellt, det finns inga kontrolluppgifter och de syns inte.” I flera städer anses det vara allmänt känt att det finns illegala spelklubbar som genererar stora summor pengar. Det pågår bl.a. kortspel med höga kontantinsatser. Lotteriinspektionen har uppmärksammat illegala spelautomater. Utlandstransaktioner Utlandstransaktionerna försvårar arbetet med att följa kriminella penningflöden. Det är svårare att följa transaktioner utomlands. Många olika länder används och tillit är en viktig faktor vid transaktionerna. För att föra pengar till utländska mottagare måste avsändaren vara övertygad om att pengarna kommer rätt och att denna i ett senare skede åter kan ta del av dem. Med hjälp av internet är hela världen enbart ett par knapptryck bort, vilket märks väl i samband med ekonomiska transaktioner. Finanspolisen har kännedom om att pengar går till utländska konton. Flera polisregioner har också börjat se att pengar går till utländska konton. Informationen i en del fall stannar dock vid kännedom om att pengarna gått till utlandet. Finanspolisen kan inte inhämta information i andra länder men har internationella nätverk där deras motsvarighet utomlands kan begära in information POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 43 FOKUSOMRÅDE: PENNINGTVÄTT – ETT OMRÅDE UNDER FÖRÄNDRING och delge svensk polis. Det är också möjligt att använda rättshjälp i förundersökningar. Kriminella investerar även i fastigheter m.m. utomlands. Beroende på vilket land som pengarna investeras i är det troligen så att gärningsmannen får ”mer för pengarna” i södra Europa, Balkan, Turkiet eller andra länder som är billigare att leva i än Sverige. Thailand är också återkommande, då personer har hus och bor delar av året där. Växlingskontor och betalningsförmedlingar Växlingskontor möjliggör penningtvätt och penningmaskering. Det finns uppgifter om att kriminella har kontroll över växlingskontor eller utnyttjar deras tjänster genom målvakter. Ett problem som lyfts fram är att verksamheten endast är anmälningspliktig och inte tillståndspliktig, vilket innebär att om ett kontor stängs ner, öppnar ett annat nästa dag. Växlingskontoren erbjuder möjligheter att växla stora summor kontanter, vilket är en central aktivitet för organiserad brottslighet. I en tidningsartikel beskrivs ”kontanterna som blodet i det svarta blodomloppet och växlingskontoren som dess blodpump”, av en EBM:s kammaråklagare23. Det finns en rad olika växlingskontor. Det finns de större mer välkända företagen som har växlingskontor på flera ställen i Sverige. Sedan finns det enklare växlings – och betalningsförmedlingar som inte måste vara ett separat kontor utan kan finns exempelvis i en närbutik. Hawala är ett exempel på det. Överföringar via multinationella tjänster som t.ex. Western Union är ett annat exempel. Ibland är betalningsförmedlingar av den här typen det enda sättet att skicka pengar till släktingar i andra länder, där banksystem inte finns eller inte är tillförlitliga. Exempel på det är Nigeria där betalningsförmedling ofta sker via företaget Western Union då banksystemet inte är så utbrett. Filipinerna är ett av de länder som har mest transaktioner i världen som genomförs med hjälp av betalningsförmedlingar. För polisen är det av intresse av att följa transaktioner via denna typ av betalningsförmedlingar. Penningmaskering: vita pengar blir svarta Kriminella har ett behov av att få ut pengar ur det finansiella systemet. Ett exempel på det är att i samband med svartarbete i större skala måste gärningsmännen förvandla kontobetalningar från beställare av exempelvis byggtjänster eller städuppdrag till kontanter för svarta löneutbetalningar.24 Detta fenomen kallas penningmaskering och innebär att underentreprenörer, faktureringsbolag, målvakter, gångare och växlingskontor används för att omvandla vita pengar till svarta. Nuvarande penningtvättslagstiftning kommer inte åt denna problematik, varför EBM lyft att de önskar skärpning i lagstiftningen så den även omfattar penningmaskeringen.25 EBM menar, med stöd från Skatteverket, att cirka 65 miljarder kronor undandras beskattning i samband med att maskerade pengar används till löneutbetalningar26. Hur stor andel av dessa pengar som härrör från organiserad brottslighet är inte möjligt att svara på. Med tanke på den starka trenden med ett ökat företagande bland kriminella individer, är det rimligt att anta att delar av dessa 65 miljarder involverar organiserad brottslighet. Brå leder ett arbete mot penningmaskering där EBM, Kronofogdemyndigheten, Polismyndigheten, Skatteverket, Tullverket och Åklagarmyndigheten deltar. Resultat ska presenteras för regeringen den 15 december 2015. Terrorfinansiering Det finns tendenser till att organiserad brottslighet och terrorfinansiering går ihop alltmer. Personer verksamma inom olika verksamheter nyttjar varandras förmågor i större utsträckning än vad som tidigare noterats. Syftet med penningtvätt är att dölja pengarnas ursprung. Vid finansering av terrorism är syftet att dölja vad pengarna används till. Antalet ärenden som rör terrorfinansiering har ökat. Arbetet för att förhindra terrorfinansiering försvåras av att det vanligtvis inte handlar om stora summor pengar och att bankerna har låg kundkännedom, vilket gör att det är svårt att upptäcka transaktionerna. Under början på 2015 finns dock tydliga indikationer på att större summor förs ut ur landet och vidare till konflikthärdarna i Mellanöstern. 24 Finanspolisen, Finanspolisens årsrapport 2010, 2011. Dagens Nyheter, Vita pengar för miljardbelopp, 2015-0206. 26 ibid. 25 23 Dagens Nyheter, Vita pengar för miljardbelopp, 2015-0206. 44 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 FOKUSOMRÅDE: PENNINGTVÄTT – ETT OMRÅDE UNDER FÖRÄNDRING Den nya lagstiftningen är ett effektivt verktyg Förväntningarna på den nya lagstiftningen är höga. Lagstiftningen ses som ett verktyg som länge saknats och som nu äntligen kommit på plats. ”Lagstiftningen ses som ett verktyg som länge saknats och som nu äntligen kommit på plats.” Dispositionsförbudet är en del i den nya lagstiftningen och ger möjlighet att kunna säkra egendom som misstänks vara olagligt åtkommen. Mellan juli till december 2014 fattades 25 beslut om sammanlagt belopp av 3,5 miljoner kronor. Från januari till februari 2015 fattades 26 beslut om ett sammanlagt belopp av 2,9 miljoner kronor. Samtliga dispositionsförbud har övergått i penningbeslag och förundersökning har inletts. Utveckling Utvecklingen med utländska banker som enkelt nås via internet och pre-paid kort har troligen minskat behovet av att tvätta pengar i Sverige. Det största problemet för kriminella blir istället att föra pengarna utomlands, fysiskt eller via eletroniska transaktioner som undgår myndigheternas kontroll. Det finns exempel på kriminella individer som skapat olika ebetalmedel. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 45 FOKUSOMRÅDE: BEDRÄGERIER Fokusområde: Bedrägerier Under de senaste tio åren har bedrägeribrott ökat med 173 procent. Enligt preliminär statistik från Brå var bedrägeribrott, sett till antalet anmälda brott, en av de brottskategorier som ökade mest under 2014. Datorbedrägeri är en av de brottstyper som ökade mest under 2014, med 25 procent jämfört med 2013. Datorbedrägeri ökade med knappt 53 procent under 2013, så sett till perioden 2013-2014 är ökningen anmärkningsvärd. Bedrägerier har under flera år varit ett konstaterat problemområde och 2014 upprättade polisen det Nationella bedrägericentret (NBC) i syfte att bl.a. samordna bedrägeribrott. Fler kriminella aktörer med koppling till organiserad brottslighet ägnar sig åt bedrägeribrott. Det råder inte längre någon tvekan om att delar av bedrägeribrottsligheten är organiserad och att kopplingar finns till organiserad brottslighet. Kombinationen av kopplingen till organiserad brottslighet tillsammans med den kraftiga ökningen av bedrägeribrott är anledningen till att bedrägerier beskrivs som ett fokusområde i denna rapport. Lägesbeskrivning NBC presenterade under 2014 sin första lägesbild över bedrägerier.27 Brå genomför en kartläggning av bedrägeribrott som ska vara klar i december 2015. Med anledning av att det redan har gjorts och håller på att genomföras omfattande studier syftar lägesbeskrivningen i denna rapport till att belysa de fenomen som mest frekvent påtalats i samband med inhämtningen till denna rapport. Bedrägeribrott Ett exempel är att kriminella individer begår bedrägeribrott för att ha råd att investera i ett narkotikaparti. Det förekommer också att individer som tidigare ägnat sig åt narkotikabrott skiftar fokus och koncentrerar sig mer på bedrägeribrott. Det kan sammanfattas med att det sker en trendförskjutning där bedrägerier ingår som en naturlig del i en persons brottskatalog. Det som varierar är i vilken utsträckning som den kriminella fortsätter med den ursprungliga brottsligheten. De kriminella aktörerna uppvisar en stor spännvid Bedrägeribrott begås av alla typer av kriminella individer. Om dessa personer inte själva besitter kunskap för att genomföra avancerade bedrägeribrott, samverkar de med personer som har det. Det som skiljer enskilda gärningsmän som begår bedrägerier från organiserad brottslighet är systematiken och uthålligheten. En gärningsman som agerar på egen hand kommer troligen att söka maximal utdelning så snabbt som möjligt. Den enskilde aktöreren använder sig av etablerade plattformar såsom köp-, uthyrnings- och säljsajter. Individer med koppling till organiserad brottslighet bygger istället upp verksamheten under en längre tid för att utnyttja den när den ger maximal nytta. De har förmåga att bygga upp mindre företagsimperium med hjälp av bl.a. identitetsintrång och företag. Om gärningsmännen själva inte har kompetens som behövs för ett specifikt brottsupplägg, lånar eller köper de in den. Tjänster kan köpas in från andra länder om kompetensen inte finns tillgänglig i Sverige, det vill säga brottstjänster28. Bedrägerier utvecklas i takt med teknikutvecklingen. Det behövs inte alltid en omfattande teknisk kompetens för att genomföra bedrägeribrott. Bedrägerier som genomförs på olika annonseringssajter är exempelvis något som många kriminella individer har förmåga att genomföra utan stöd från någon annan. Involvering av yngre Personer yngre än 18 år används sällan i organiserad bedrägeribrottslighet. Den naturliga förklaringen till det är de varken kan hämta ut försändelser eller stå skrivna i företagsstyrelser och dylikt. De tillför med andra ord brottsligheten först något när de blir myndiga. Nyblivna 18-åringar används för att hämta ut försändelser, ofta paket innehållande olika varor. De får en mindre ersättning för att hämta ut olika försändelser och paket. Ofta använder de sina egna identiteter för att hämta ut försändelserna men det förekommer också falska identiteter. 28 27 Nationellt bedrägericentrum, Nationell lägesbild Bedrägerier, 2014. 46 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Hela eller delar av olika tjänster med koppling till itrelaterad brottslighet går att köpa på internet. Detta benämns som brottstjänster. Mer information om det finns under fokusområde: it-brott och it-relaterad brottslighet. FOKUSOMRÅDE: BEDRÄGERIER Yngre personer används även som målvakter och skrivs som företrädare för företagen. Det tycks variera om ungdomarna är medvetna om att de begår brott eller om de luras in i verksamheten. Det finns dock fall där ungdomar agerar mer på egen hand. Ungdomar följer med den tekniska utvecklingen och med tanke på att bedrägerier sker med hjälp av teknik är det naturligt att ungdomar ägnar sig åt bedrägerier. Kreditbedrägerier Det finns flera olika typer av kreditbedrägerier och denna typ av bedrägerier är ett problem som befaras bli större. Kriminella kapar befintliga företag, startar egna företag eller köper företag för att begå kreditbedrägerier. Kreditbedrägerierna beräknas omsätta stora summor pengar. Ett modus för kreditbedrägerier är att personer köper ett företag, tömmer det på dess tillgångar samtidigt som man beställer varor i företagets namn och tar andra krediter. Exempel på varor som beställs är telefoner, datorer, möbler, byggvaror. Gärningsmännen behöver inte beställa varor som enbart rör företagets verksamhet. För att genomföra mer avancerade kreditbedrägerier krävs kunskaper i företagande och ekonomi. Bolag som har en hög omsättning är kreditvärdiga och det har över tid blivit en viktig inkomstkälla. Genom att tillverka stora mängder fakturor skapas innestående värden i bolagen som sedan belånas till max innan de begärs i konkurs. Denna nya inriktning på verksamheten kräver ny kunskap och kontaktytor för att underlätta krediter. Kortbedrägerier Kortbedrägerier är ett vanligt förekommande brott i hela landet. Den vanligaste formen av kortbedrägeri är s.k. ”card not present” (CNP). CNP består av två olika fenomen. Antingen så sker bedrägeri med hjälp av skimning, dvs. gärningsmannen har skimmat ett kort. Eller så har gärningsmannen kommer över kortserien till ett kort och kan exempelvis genomföra ett köp på internet utan att ha kortet närvarande. Det är mindre vanligt att en fysisk kortstöld sker, utan gärningsmännen kommer över kortuppgifterna på annat sätt. Det krävs fördjupade men inte avancerade datakunskaper om hårdvara och mjukvara samt en förmåga att strukturera och bearbeta stora informationsmängder för att genomföra kortbedrägerier. Bluffakturor Bluffakturor minskar, men är fortsatt ett stort problem. Bluffakturorna skickas till företag, eftersom de inte har ångerrätt som privatpersoner har. Mycket tyder på att det är ett fåtal personer som står bakom merparten av alla bluffakturor i Sverige. Brottsligheten tycks ha skiftat fokus. Numera skickas tusentals bluffakturor från Sverige till andra länder. En sannolik anledning till detta är att företagare i Sverige blivit bättre på att upptäcka bluffakturor att gärningsmännen nu istället vänder sig till andra länder. Bedrägerier på annonseringssajter Bedrägerier på olika annonseringssajter, som exempelvis Blocket, är ett stort och återkommande problem i hela landet. Nedan följer ett par exempel på olika modus som primärt går ut på att få personer att betala förskott för varor som aldrig kommer köparen tillhanda. Olika förtroendeskapande inslag läggs in i annonserna för att lura köparna. Bilar läggs ut på olika annonseringssajter och prissänks sedan kraftigt i relation till utgångspriset. Anledningen till den kraftiga prissänkningen, som framgår i annonsen, är att säljaren snabbt behöver pengar. Spekulanter betalar in förskott men får ingen bil. Detta kan upprepas ett antal gånger och ger på ett mycket enkelt sätt brottsvinster till gärningsmannen. Försäljning sker även av andra fordon, som t.ex. husvagnar. Det förekommer även försäljning av hjullastare, större skogsmaskiner, lastbilar, industrisvarvar och andra dyra industrimaskiner på annonseringssajter. Köparen betalar in förskott men får aldrig någon vara. Det är även andra varor som saluförs på annonseringssajterna. Även om brottsligheten inte kräver avancerad kompetens kan det inbringa relativt stora brottsvinster. Något som exemplifierar detta är att en vara som såldes upprepade gånger på Blocket inbringade på en till två månader uppskattningsvis 200 000 kronor till gärningsmännen. Gärningsmännen som genomförde bedrägeriet bedöms inte ha vare sig teknisk eller ekonomisk kompetens. Förmedling av lägenheter på olika annonseringssajter är också ett återkommande problem. Det omfattar både andrahandsuthyrning och försäljning av bostadsrätter. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 47 FOKUSOMRÅDE: BEDRÄGERIER Bedrägerier via nätfiske Nätfiske är en brottstyp som vissa kriminella aktörer har specialiserat sig på och som ofta utförs från utlandet. Syftet med nätfiske är att via e-post som skickas till en stor skara människor lura dessa att lämna ifrån sig kortuppgifter, lösenord eller andra personliga uppgifter. Detta sker i organiserad form. Den e-post som skickas på senare år innehåller bättre svenska, vilket medför att det blir allt svårare för mottagaren att urskilja att det är bedrägeri. Den förbättrade svenskan talar för att aktörerna har svenska kontakter som hjälper dem. Medvetenheten kring den här typen av bedrägerier upplevs ha ökat och även äldre personer är i högre utsträckning medvetna om att bedrägerier förekommer via e-post. Den här typen av e-post hamnar hos vissa kontoinnehavare direkt i skräpposten. Det finns således flera olika faktorer som bidrar till att det blivit svårare för gärningsmännen att lyckas med nätfiske. Den höga it-mognaden i Sverige anses vara det bästa skyddet mot den här typen av bedrägerier. Domänregistreringar En del av brottsområdets karaktär är att de kriminella ständigt hittar nya modus och varianter av modus för få människors och företags förtroende och pengar. En ny trend inom bedrägerier är domänregisteringar. Kriminella registerar ett domännamn som är snarlikt ett välkänt företag. Personer besöker den falska internetsidan och beställer exempelvis varor. Utveckling Antalet anmälda bedrägerier är stort. Samtidigt finns ett mörkertal då företag och banker i regel räknar med vissa kreditförluster och därmed inte anmäler alla brott till polisen. ”En återkommande uppfattning är att det inte går att utreda bort bedrägerier.” Den preventiva verksamheten mot bedrägerier är ett återkommande inslag vid diskussioner om åtgärder mot bedrägeribrott och anses kunna få stora effekter. Företag och myndigheter vill hålla en hög servicenivå och förenklar olika tjänster för sina kunder, exempelvis via snabba handläggningar och låga krav på identiteter. Samtidig förenklar detta för kriminella aktörer som är snabba att upptäcka svagheter i företagsens rutiner. Ett par konkreta exempel på preventiv verksamhet är att göra det svårare att få tillgång till personnummer och kräva att 48 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 leverantörer alltid kontrollerar identiteter. Det preventiva arbete som företag och banker gör och som kan utökas anses vara en viktig åtgärd för att stävja bedrägeribrottsligheten. FOKUSOMRÅDE: UTNYTTJANDE AV VÄLFÄRDSSYSTEMET Fokusområde: Utnyttjande av välfärdssystemet assistansersättningar. Det finns sedan olika varianter av hur pengarna fördelas mellan de inblandade kriminella aktörerna. VAD ÄR LÖNEBIDRAG? Utnyttjande av välfärdssystemet i denna rapport innefattar bedrägerier och bidragsbrott riktade mot myndigheter eller andra samhällsinstanser som betalar ut olika ekonomiska förmåner. De senaste åren har det framförallt rapporterats om bidragsfusk med ersättningar från Försäkringskassan. Även Arbetsförmedlingen och kommunerna är drabbade. Lönebidrag kan få på flera olika grunder. Ett av dem är att arbetsgivaren kan få lönebidrag för en person som har nedsatt arbetsförmåga på grund av funktionsnedsättning och som ska börja på ett nytt arbete. Arbetsgivaren kan också få lönebidrag när en person går tillbaka till sitt arbete efter att ha haft hel tidsbegränsad sjukersättning eller hel aktivitetsersättning. Även när en person har haft lönebidrag tidigare och får försämrad arbetsförmåga inom tre år kan arbetsgivaren få lönebidrag. Utnyttjandet av välfärdssystemet sker alltmer systematiskt och utstuderat. Inslaget av företag för att tillskansa sig olika bidrag ökar. Det är en bred kategori av kriminella aktörer som utnyttjar välfärdssystemet. Det handlar om både enskilda kriminella aktörer som utnyttjar systemet och avancerade grova brottsupplägg av mer systematisk karaktär. Både privata och offentliga arbetsgivare kan få stödet om de finns med i Skatteverkets register över arbetsgivare. Arbetsgivarna får inte ha näringsförbud eller skatteskulder hos Kronofogden. De får heller inte ha stora betalningsanmärkningar. VAD ÄR ETT BIDRAGSBROTT? Bidragsbrottslagen (2007:612) omfattar ekonomiska förmåner som betalas ut för personligt ändamål och som beslutas av: Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Centrala studiemedelsnämnden (CSN), Migrationsverket, Arbetsförmedlingen, arbetslöshetskassorna och kommunerna. I korthet innebär, i enlighet med § 2 bidragbrottslagen, att en person som lämnar en oriktig uppgift, eller inte anmäler ändrade förhållanden som han eller hon är skyldig att lämna, och på så sätt orsakar att en ekonomisk förmån felaktigt betalas ut eller betalas ut med ett för högt belopp, har gjort sig skyldig till bidragsbrott. Det räcker att det föreligger fara för en sådan utbetalning för att handlingen ska betraktas som brottslig. Lägesbeskrivning Utnyttjandet av välfärdssystemet är utbrett och att den ekonomiska omfattningen är stor. Kriminella i hela landet utnyttjar välfärdssystemet. Utnyttjandet uppvisar en stor bredd och sker praktiskt taget mot allt som kan ge pengar. Enskilda personer, företag samt föreningar och stiftelser används för att få olika ekonomiska ersättningar. Precis som företag är ett verktyg för att utnyttja välfärdssystemet är identiteter det. Mer information om identitetsrelaterad brottslighet finns på sida 67. De vanligaste samhällsinsatserna som utnyttjas är Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan. Det handlar om lönebidrag för nystartsjobb, ersättning i den s.k. fas tre, lönegarantier, hemtjänstersättning och Arbetsförmedlingen beslutar hur stort lönebidrag arbetsgivaren kan få och bidragets storlek beror på hur stor lönen är. Arbetsgivaren kan få bidrag för en lönekostnad på som mest 29 16 700 kronor varje månad. Ett systematiskt utnyttjande av välfärdssystemet gör att stora summor pengar tillfaller personer som inte har rätt till bidrag. Utnyttjandet kan också påverka medborgarnas tilltro till välfärdsystemet och myndigheternas hantering av skattemedel. Utveckling Den rådande utvecklingen påvisar att kriminella utnyttjar välfärdssystemet i högre utsträckning än tidigare. Precis som för många andra brottsområden uppvisar brottsligheten en större systematik än tidigare. Inslaget av företag anses öka och medvetenheten om hur man på bästa sätt utnyttjar bidragssystemen bland kriminella ökar. Fenomenet med id-relaterad brottslighet i form av identitetsintrång har konstaterats i samband med bidragsbrott. Medvetenheten kring bidragsbrott är hög inom polisen och andra myndigheter. Det är inte alltid polisen som kan vidta åtgärder varför myndighetssamverkan är oumbärligt för detta problemområde. 29 Arbetsförmedlingen. Anställning med lönebidrag. 2012. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 49 FOKUSOMRÅDE: UTNYTTJANDE AV VÄLFÄRDSSYSTEMET ”Utnyttjande av välfärdssystemet är inget nytt fenomen men viktigt att bekämpa.” Utnyttjande av välfärdssystemet är inget nytt fenomen men viktigt att bekämpa. Förutom att utnyttjandet leder till direkta ekonomiska fördelar i samband med utbetalningen av bidraget för den som får bidraget får personen en chans att komma ”in i systemet”. Personen får pensionsgrundande inkomst (på pappret) och kan söka andra bidrag senare. Utöver den omedelbara ekonomiska vinsten ger bidragsbrotten underlag för en stabilare tillvaro för kriminella. Förtjänsten från bidragsbrotten blir en trygg grundinkomst när många andra brottsupplägg inte genererar en automatisk insättning på kontot i slutet av varje månad. Bidragsbrott är ett brott som sker mot staten. Precis som i resonemanget kring bedrägerier, där personer får tillbaka på försäkringen, anses det föreligga en uppfattning om att bidragsbrott inte är ett riktigt brott. Det är mer att utnyttja de möjligheter som den svenska staten tillhandahåller. 50 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 FOKUSOMRÅDE: IT-BROTT OCH IT-RELATERAD BROTTSLIGHET Fokusområde: It-brott och itrelaterad brottslighet Under de senaste decennierna har it-brottsligheten utvecklats från att vara ett fåtal grupper som ”hackar” mest för prestige och vetgirighet till att bli en kriminell industri som omsätter stora summor pengar. Användandet av internet för att genomföra brott är redan ett känt fenomen. I takt med att kriminella individer har blivit mer it-vana har polisen sett att de rekryterar specialister för att genomföra t.ex. it-attacker som kompletterar deras brottsliga verksamhet. Det behövs inte längre avancerad it-kunskap för att begå sofistikerade it-brott. Manualer och datakapacitet för att genomföra t.ex. överbelastningsattacker finns tillgängligt på internet. It-brott och it-relaterad brottslighet är en fullt integrerad del av organiserad brottslighet. Det finns inga tendenser på att den utvecklingen avstannar och it är ett naturligt inslag i organiserad brottslighet. Med anledning av detta beskrivs fenomenet som ett fokusområde. Lägesbeskrivning Sammansättningen av de kriminella aktörer som begår it-brott är inte bara komplex och dynamisk utan den är också väldigt fragmenterad. Varje aktör, från enskilda hackare till sofistikerade kriminella nätverk har sitt specifika brottsområde. Det är därför svårt att dra generella slutsatser i stort om kriminella aktörer som begår it-brott. Överlag är dock uppfattningen att det är yngre personer som genomför it-brott. Yngre personer har i regel ett starkare intresse för it och de som är födda på 1990-talet och framåt är uppväxta med tekniska lösningar som ett naturligt inslag i sitt liv. Yngre personer har också generellt en större medvetenhet kring övervakning och väljer därför, i större utsträckning än äldre personer, olika tekniska lösningar som förhindrar att företag och myndigheter kan lagra information om dem. Bakom svenska handelsplatser som saluför narkotika och andra preparat står främst it-kunniga män från gymnasieåldern upp till trettioårsåldern. Ett undantag finns från att det är ungdomar och unga vuxna som begår it-brott och det är barnpornografibrott som i många fall begås av medelålders män. Individer med koppling till brottsaktiv ideologiskt motiverad brottslighet har en hög medvetenhet kring it. Detta är ett globalt problem. Sverige har vid vissa tillfällen pekats som ett internationellt mål bland ideologiskt motiverad gärningsmän. För att genomföra it-relaterad brottslighet som riktar sig mot svenska medborgare eller intressen måste gärningsmannen inte befinna sig i Sverige. Dataintrång Dataintrång förekommer i hela landet. Det handlar i regel om enklare dataintrång som utförs av exempelvis f.d. kärlekspartners som vet inloggningsuppgifterna till sina forna partners Facebook-konto, e-postkonto eller andra forum. Detta är således brott som utförs av enskilda personer och som riktar sig mot enskilda personer. Den stora andelen dataintrångsärenden är kapade konton men polisen ser också riktade attacker mot företag och myndigheter. Skadlig kod används i syfte att på olika sätt generera pengar alternativt känslig information. Det finns flera internationella ärenden där internationella kriminella nätverk gjort stora ekonomiska vinster på trojanbaserade dataintrång. Så kallad ransomware är skadlig kod som installeras på ett offers dator och som sedan gör det möjligt för gärningsmannen att kryptera hela datorn alternativt delar av materialet på datorn. Gärningsmannen kräver sedan offret på pengar för att denne ska få tillbaka kontrollen över sin egen dator alternativt det material som har krypterats. Ärenden med ransomware har ökat kraftigt i Europa de senaste två åren. Metoden är lukrativ eftersom den genererar mycket pengar med liten risk för lagföring. Digitala valutor och förbetalda betalkort har gjort det enklare för de kriminella att komma undan med brottsvinsterna. Ransomwareattacker kan lätt iscensättas av kriminella som saknar särskild teknisk kompetens i och med att tjänsterna kan köpas på internet. Problemet i ärenden med ransomware är att aktörer och infrastruktur ofta finns utomlands. Ransomware finns både för datorer och mobila enheter. Den senaste trenden är riktade attacker mot företag och myndigheter där en avancerad typ av skadlig kod, exempelvis CryptoWall, används som är svår att få bort från it-systemen. Den kan påverka en organisations verksamhet. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 51 FOKUSOMRÅDE: IT-BROTT OCH IT-RELATERAD BROTTSLIGHET Brottstjänster Det är aktörernas uppdelning i olika expertområden som har lagt grunden för den brottstjänst-industri som finns med koppling till it-relaterad brottslighet. Industrin omsätter helt enkelt expertis till pengar. Uppdelningen av och tillgången till expertis medför att brottsligheten blir bredare. I en it-brottslings verktygslåda finns: skadlig kod, stödjande infrastruktur, stulen personlig och finansiell data och kunskap att omsätta sina brottsvinster. Hela eller delar av verktygslådan går att köpa eller hyra som en brottstjänst. Det är därmed relativt enkelt för kriminella individer eller nätverk att genomföra it-attacker i olika former som inte är proportionella med deras egen kapacitet men kostnaden av inköpet är inte heller proportionerlig sett till den potentiella skadan. Genom att köpa och hyra tjänster på det här sättet höjer kriminella individer och nätverk snabbt sin kapacitet. Nedan presenteras ett par olika tjänster som saluförs. Det går att köpa både hackande av e-post och social media men också mer avancerade hack som ekonomiskt spionage och att någon samlar in data om ett visst objekt. Det går också att köpa översättningstjänster som används i samband med nätfiske. Pay-per-install-service är en populär metod för att sprida skadlig kod. En kriminell person sprider den skadliga koden och får betalt av kunden beroende på hur många som laddar ner den skadliga koden. Stora volymer av stulen personlig och finansiell data finns att köpa på internet. Dessa data innehåller kreditkorts- och bankkontouppgifter. Det innehåller också adresser, telefonnummer, e-postadresser, namn, födelsedata, e-plånböcker, social mediakonton och andra inloggningsuppgifter. Skyddande infrastraktur gentemot myndigheter För att kunna genomföra it-attacker behöver kriminella säkerhet anonymitet och motstånd gentemot brottsbekämpande myndigheter. Det finns sådan skyddande infrastruktur att köpa. Den används inte enbart av kriminella med ett vinstintresse, utan även av hackers och personer som begår barnpornografibrott som ett skydd mot upptäckt. Bullef-proof-hosting30 är eftertraktat hos kriminella 30 Bullet-proof-hosting är en tjänst där man kan lägga upp en webbsida eller använda en lagringsplats utan risk för att 52 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 eftersom det erbjuder nödvändigt motstånd mot myndigheter. VPN- och proxy-lösningar spelar också en viktig roll då de skapar anonymitetslösningar. Överbelastningsattacker En DDOS-attack eller en överbelastningsattack betyder förenklat att det skickas stora mängder trafik till en webbserver eller liknande. Detta leder till webbservern blir överbelastad och fungerar dåligt eller helt slutar att fungera. Samhället blir alltmer beroende av olika it-lösningar, vilket innebär att det samtidigt blir mer sårbart för attacker och brott riktat mot dem. Överbelastningsattacker har vid ett par tillfällen påverkat samhällskritisk infrastruktur vilket är allvarligt. Ransomware är ett annat exempel på hur samhällsviktiga funktioner drabbas av it-brott. Anonymitet på internet Fler illegala varor säljs på internet, en utveckling som pågått under en längre tid. En utförligare presentation av narkotikaförsäljning på internet finns under fokusområdet narkotika. Varorna finns både på det öppna internet, dvs. det vanliga internet och på vad som omtalas som deepweb, darknet och TOR. Nedan finns en ruta som förklarar hur det hela hänger ihop. Den nationella bedömningen är att antalet illegala tjänster som etableras på darknet framöver kommer att öka i takt med att personer blir mer bekväm med teknologin. På olika diskussionsforum, Flashback är ett av mest välkända, finns information om vilka http-adresser som man ska använda för att hitta rätt på darknet. TOR-läsarna saknar en bra sökmotor vilket innebär att användaren måste veta vilken adress du ska till. Genom att kopiera in adresserna som finns i trådarna på diskussionsforumen krävs ingen större it-kunskap eller kännedom om aktuella sidor för att hitta återförsäljare av t.ex. narkotika. Brottslighet riktad mot Sverige från utländska servrar Gärningsmän som begår bedrägerier och andra brott med hjälp av internet placerar databaser och servrar utomlands så att gärningsmännen kan bedriva brottslighet i Sverige samtidigt som nödvändig information förvaras på en annan plats. Denna information kommer inte polisen åt via en brottsbekämpande myndigheter kan komma åt dem. Genom detta lagras exempelvis barnpornografi och skadlig kod. FOKUSOMRÅDE: IT-BROTT OCH IT-RELATERAD BROTTSLIGHET husrannsakan, medvetna om. vilket gärningsmännen är väl VAD ÄR DEEPWEB, DARKNET OCH TOR? Deepweb är allt material som vanliga sökmotorer inte når. Det kan exempelvis vara databastabeller, lösenordsskyddade sajter eller sidor som inte länkas från sidor. Informationen som finns här dyker inte upp om du söker på google. Darknet ligger inuti deepweb och är ett krypterat nätverk som avsiktligt hölls undangömt för omvärlden. Information kan skickas och tas emot utan att användarna kan spåra den. För att navigera på darknet behövs en särskild programvara, som t.ex. TOR Browser. The Onion Router (TOR) är en slags anonymitetstjänst som ger sina användare möjlighet att kommunicera anonymt över internet. TOR Browser är TOR:s egna webbläsare. Det är enkelt att installera en TOR-läsare och kräver ingen vidare teknisk kunskap. En person som använder datorer regelbundet och som kan läsa instruktioner, genomför registeringen utan problem. TOR skapades av amerikanska flottan och har sponsrats av bl.a. svenska SIDA när den utvecklades. Ett av de huvudsakliga syftena med TOR är att människor i förtryckande regimer ska kunna koppla upp sig och kommunicera med omvärlden. Barnpornografi Barnpornografiskt material är dokumenterade sexuella övergrepp mot barn. Materialet förekommer i stora mängder på internet och barnen exploateras flera gånger genom att materialet sprids. Delning av barnpornografi sker på öppna forum där det är lätt att vara anonym. De mer sofistikerade innehavarna av barnpornografi delar dock sitt material på lösenordsskyddade webbplatser. De bildar nätverk och använder sig också av anonymiseringstjänster som exempelvis TOR. För att bli del av ett nätverk krävs ofta att man delar material som innehåller sexuella övergrepp på barn. Det anmäls cirka 30 stycken barnpornografibrott per månad i Sverige, men mörkertalet är stort. Den större delen av gärningsmännen anses inte utgöra en del av organiserad brottslighet. Gärningsmännen ingår dock i en slags organisationsliknande struktur i och med att de är beroende av varandra för sin brottslighet. Ett relativt nytt sätt för svenska gärningsmän att sexuellt exploatera barn i andra länder är via”live streaming”. Live streaming innebär att någon betalar för att få se regisserade webcam-shower med sexuella övergrepp på barn i realtid. Betalningen för showerna är på relativt små belopp, vilket gör det svårt att upptäcka transaktionerna. Gärningsmännen skapar konton för smidig onlineöverföring av pengar för de beställda övergreppen. Vuxna som tar kontakt med barn i chattrum i sexuellt syfte, s.k. grooming, begås av enskilda individer utan koppling till organiserad brottslighet. Kriminell samverkan sker dock via internet. Utveckling It-kompetens är en allt viktigare funktion för kriminella. En ny trend är att kriminella strävar efter att skaffa sig stor bandbredd och serverkapacitet för att kunna utföra sin brottslighet. Sverige har en mycket god bandbredd och väl utbyggd itinfrastruktur vilket gör Sverige attraktivt för itbrottslingar. Användandet av internet och utvecklandet av annan it-infrastruktur bedöms fortsätta öka. I takt med detta blir människor, myndigheter och företag allt mer allt mer beroende av it och därmed ökar även sårbarheten. I syfte att försvåra utredningar och sopa igen spåren efter sig har stora delar av den kriminella ekonomin traditionellt varit kontantbaserad. I takt med att andra betalningsmetoder vuxit fram för legala ändamål har den kriminella världen varit snabb att följa med i utvecklingen. Ett exempel på det är användet av förbetalda betalkort. En summa sätts in på exempelvis ett VISA-kort som sedan kan användas för betalningar utan att det går att ta reda på vare sig vem som genomfört köpet eller varifrån pengarna ursprungligen kommer. Idag fyller virtuella valutor, varav bitcoin är den mest kända, i mångt och mycket samma funktion. Bitcoin är en valuta och ett elektroniskt betalningssystem i ett. Det är populärt bland kriminella av samma skäl som kontanter är det - transaktioner som gjorts kan inte ångras och är svåra att knyta till specifika individer. Därför är bitcoin eller andra kryptovalutor i princip allenarådande betalningssätt på Darkmarkets. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 53 FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA Fokusområde: Narkotika Narkotikabrott är att betrakta som en basinkomst för många kriminella aktörer. Hur stor inkomsten är varierar beroende på om aktören har förmåga att smuggla större partier eller säljer mindre mängder på gatunivå. För många lokala nätverk utgör narkotikaförsäljningen kärnan i deras verksamhet och är förhållandevis välorganiserad med tydliga roller och uppdrag hos nätverkets medlemmar. Nätverken utnyttjar många gånger unga personer för införsel och försäljning av narkotika. Narkotikabrottsligheten generar pengar som kan innebära en dragningskraft för unga att involvera sig med kriminella nätverk. Det behöver dock inte enbart vara en dragningskraft utan många gånger sker det under mer eller mindre tvingande former exempelvis utifrån förväntningar från äldre bröder som redan är involverade i den kriminella verksamheten. ”Narkotikabrottsligheten generar pengar som kan innebära en dragningskraft för unga att involvera sig med kriminella nätverk.” En konsekvens av narkotikabrottslighet är våld och kriminella uppgörelser som har sin grund i narkotikaskulder eller konflikter om kontroll över narkotikamarknaden. Cannabis fortsätter att vara det preparat som är vanligast i Sverige. Generellt sker dock en stadig utveckling mot en mer diversifierad narkotikamarknad med en blandning av legala och ej legala preparat vid sidan av den "traditionella" marknaden. Nya psykoaktiva substanser har ökat kraftigt de senaste åren och utvecklingen bedöms fortsätta. Att narkotika allt mer säljs via Internet breddar marknaden och gör narkotika lättare tillgängligt för flera grupper i samhället. Internets roll som marknad för försäljning av narkotika ökar. Lägesbeskrivning I lägesbeskrivningen beskrivs utvecklingen gällande några vanliga narkotikapreparat. Extra fokus läggs på utvecklingen gällande nya psykoaktiva substanser och förändringen av narkotikamarknaden i och med den ökande narkotikaförsäljningen på internet. 54 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Cannabis Det har under en längre tid pågått en normaliseringsprocess gällande bruket av cannabis. Bland svenska skolelever i årskurs 9 ser det ut att ha skett en attitydförändring vad gäller cannabis, enligt den europeiska skolundersökningen (ESPAD). Cannabis förekommer i hela landet, både i städer och på landet. Cannabis brukas av personer på alla samhällsnivåer och åldersklasser. Det ökade bruket av cannabis skapar en stor marknad för kriminella aktörer och många olika typer av kriminella ägnar sig åt försäljning av cannabis i Sverige. Traditionellt har haschet varit den föredragna formen av cannabis i Sverige. Sedan mitten av 90-talet har marijuana dock växt i popularitet och 2012 passerade marijuana haschet i antalet polisbeslag, en uppgång som fortsatte under 2013 och 2014. Internet som försäljningskanal har drivit på utvecklingen med fler nya och allt potentare sorter av marijuana. Haschet i Sverige kommer främst från Marocko men även från andra länder som Afghanistan, Pakistan, Libanon, Nepal och Libyen. Marijuana odlas i princip i alla länder, men många odlingar tillgodoser i huvudsak den inhemska marknaden. Bland de länder som i större utsträckning exporterar marijuana som smugglas till Sverige är Nederländerna, Belgien, Tjeckien, Danmark och Albanien. Även i Sverige sker en stor inhemsk produktion av marijuana ämnad för den inhemska marknaden. Odling sker både för eget bruk och för försäljning. Det förekommer att kriminella aktörer från större städer odlar cannabis i mer glesbefolkade områden. Det förekommer att personer som brukar cannabis, börjar använda syntetiska cannabinoider som exempelvis Spice. Det ena preparatet utesluter dock inte det andra och det varierar även från ort till ort vilket preparat som är vanligast. Om det finns en god tillgång på cannabis i området tycks det vara det vanligaste preparatet. I mindre städer och på landsbygden, där tillgången på andra narkotikapreparat generellt sett är sämre, är det vanligare med Spice. Kokain Sverige utgör ur ett europeiskt perspektiv en liten marknad för kokain men den har med åren blivit mer utbredd och kokain har nått nya målgrupper. Det finns en farhåga för att den normaliseringsprocess som skett för cannabis, är i startgroparna även för kokain. Kokain finns idag i större delen av landet och är spritt i alla samhällsklasser. Polisens beslag av kokain har under 2014 ökat med drygt 30 procent. FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA Kokain odlas och framställs i princip endast i Sydamerika och regionen har därför en stark ställning vad gäller handel med kokain. Smugglingen sker ofta till Västeuropa via containerfartyg och det har skett en ökning av ärenden där Sverige används som ett transitland för smugglingen. Kokain som smugglas via Balkan utgör en stor del av det kokain som kommer till den svenska marknaden. Amfetamin och metamfetamin Amfetamin återfinns i hela landet, i såväl städer som landsort. Näst Sverige efter cannabis är amfetamin den näst vanligaste förekommande narkotikan i Sverige. Amfetamin är en drog som funnits länge i Sverige och i den något äldre generationen av missbrukare är amfetamin vanligt förekommande. Dock finns även ett stort intresse av amfetamin bland yngre generationer, vilket återspeglas genom utbudet på internet och i diskussioner på forum så som Flashback. Amfetamin för den europeiska marknaden tillverkas främst i Holland och Polen. En ökad tillverkning sker i Tjeckien. Metamfetamin har inte fått samma fäste i Sverige som det fått i många andra europeiska länder. I Litauen tillverkas fortfarande stora mängder metamfetamin för den nordiska marknaden, men även för Centraleuropa. Detta metamfetamin är i pulverform och på många sätt likt det klassiska amfetaminet. I många fall görs inte någon skillnad på preparaten när de säljs. Under senare år har missbruket av kristalliserat metamfetamin, s.k. crystal meth fått fäste i många delar av centrala Europa. Den ökande utvecklingen konstateras via ökande beslag, tillslag mot laboratorier och öppet missbruk. Kriminella nätverk med gemensamt ursprung i Vietnamn står bakom produktionen av kristalliserat metamfetamin som sker främst i Tjeckien. Kristalliserat metamfetamin som produceras i Tjeckien bedöms tillgodose stora delar av den europeiska marknaden för tillfället. Dessa kriminella nätverk har tidigare ägnat sig åt cannabis men har nu ställt om stora delar av produktionen till kristalliserat metamfetamin. Produktionen av kristalliserat metamfetamin genererar större vinster och produktionen är mer flexibel och lättare att dölja, jämfört med cannabis. Det finns en stor marknad för kristalliserat metamfetamin internationellt och prekursorer är lättillgängliga, vilket gynnar producenterna. Under 2014 har kristalliserat metmetamfetamin blivit vanligare i Sverige. Polisen har bedrivit flera ärenden med kristalliserat metamfetamin och beslag har skett av större mängder än tidigare. Heroin Heroin återfinns primärt i städer och särskilt i storstäderna. Det främsta ursprungslandet för det heroin som påträffas inom EU är Afghanistan och heroinet smugglas därifrån både landvägen och i sjöoch flygtrafiken. De senaste åren har det skett få beslag av heroin, både av Tullverket och av polisen. Beslagen har ökat under det senaste halvåret, det är dock för tidigt för att uttala sig om vad det innebär i form av ett ökat missbruk av heroin i ett större perspektiv. Subutex31 och andra liknande läkemedel används av missbrukare som ett substitut för heroin. Det finns även information om att personer börjar bruka Subutex för att sedan gå över till heroin. Kat Kat brukas i Sverige främst av personer med ursprung i Somalia och återfinns i vissa delar av landet. Den tidigare förväntade nedgången av smugglingen av kat till Sverige på grund av kriminaliseringen av kat i Nederländerna infriades inte i den grad som förutspåddes. Tillgången är fortsatt god eftersom smugglingen i stället omdirigerades till att ske via Storbritannien där kat sedan kom att kriminaliseras år 2014. Efter detta har direktinförsel av färsk kat via passagerartrafiken i flyg från Nairobi och Addis Abeba uppmärksammats. Torkad kat förs även in i Sverige via postfärsändelser på upp till sju kilo. Tullverkets beslag av färsk Kat som smugglas över Öresundsbron har minskat. Den färska katen smugglades tidigare primärt via Öresundsbron i bilar om max 200 kilo för att ligga under gränsen för grovt narkotikabrott. Nya psykoaktiva substanser Nya psykoaktiva substanser (NPS) används för att beskriva nya preparat, syntetiska eller naturligt förekommande, som inte är narkotikaklassade enligt svensk lagstiftning. NPS framställs ofta för att imitera effekterna av kontrollerade narkotikapreparat. 31 Subutex är ett narkotikaklassat läkemedel med det verksamma ämnet buprenorfin. Buprenorfin, precis som metadon, aktiverar samma opioida µ-receptorer som heroin. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 55 FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA Några andra begrepp som används för NPS är nätdroger, RC-droger eller designerdroger.32 NPS:er har ökat kraftigt de senaste åren. 2014 påträffades 84 nya substanser i polisens och Tullverkets beslag vilket är dubbelt så många som föregående år. Bland NPS:erna är de syntetiska preparat som ökar mest grupperna katinoner och cannabinoider. Under 2014 har det dock noterats en ökning av beslagen av bensodiazepiner som inte är klassade. När de klassas övergår försäljarna till nya oklassade bensodiazepiner. I dagsläget narkotikaklassas preparat utifrån deras molekylära sammansättning. Producenter gör därför mindre justeringar på preparaten för att de inte ska klassas som narkotika. När en ny NPS upptäcks tar myndigheternas process för narkotikaklassning mellan sex till tolv månader. VAD SÄGER LAGEN OM NPS:er? Det är regeringen som beslutar om vilka ämnen som ska klassas som narkotika eller hälsofarlig vara. 1999 tillkom lag 1999:42 om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Folkhälsoinstitutet är ansvarig för att ta fram beslutsunderlag för klassning som narkotika eller hälsofarlig vara. Underlaget lämnas till regeringen som fattar ett beslut. 33 Oklassade preparat kan tas i beslag enligt den s.k. förstörandelagen. Lagen trädde i kraft i april 2011 och möjliggör för Polisen och Tullverket att omhänderta farliga substanser med missbrukspotential som är på väg att klassificeras som narkotika eller som hälsofarlig vara men som ännu inte klassificerats. Åklagaren kan sen besluta om förstörande av de omhändertagna preparaten. Producenterna av NPS:er är medvetna om denna process och är förberedda på detta och har nya, oklassade preparat till försäljning redan innan beslutet om narkotikaklassning träder i kraft. Producenterna ger alltså köparna möjlighet att testa ett preparat, köpa det så länge det är oklassat och så 32 RC-droger (Research Chemicals, på svenska forskningssubstanser) betecknar kemiska substanser som används i forskningssyfte och som inte är avsedda att användas utanför laborationer eller av människor. I detta sammanhang åsyftar benämningen nya psykoaktiva substanser som säljs som RC-droger för att kringgå lagstiftningen. Med designerdroger avses preparat som är designade för att kringgå befintlig narkotikalagstiftning, ofta ska de kopiera effekten av andra existerande preparat. 33 Statens kriminaltekniska laboratorium, Identifiering av okända substanser. 2013-01-07. 56 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 fort myndigheterna börjar närma sig en narkotikaklassning lanserar de en ny NPS, som påminner om den gamla. När de nya preparaten kommer vet inte köparen vad de innehåller och det går inte heller att förutspå effekterna av preparaten. De kan vara mer potenta än förväntat, saknar utlovad effekt eller vara verkningslös. Ett preparat kan innehålla flera olika substanser som reagerar med varandra och skapar oförutseeda konsekvenser. Risken för överdos är påtaglig. Ett alternativ till den nuvarande klassningen med grund i den molekylära sammansättningen är att ändra till en generisk definition av narkotikabegreppet, även kallat familjeklassning. Med familjeklassning skulle preparat inte behöva klassas om de liknar ett annat redan klassat preparat i uppbyggnad och effekt. En svårighet med familjeklassning är dock att dra gränsen för vad som skulle ingå i den generiska definitionen. Katinoner Katinoner har i stort sett samma effekter som amfetamin. Ett kantinonpreparat som vissa amfetaminmissbrukare i Sverige gått över till är MDPV. Personer som tagit MDPV har i flera fall blivit oberäkneliga, våldsamma och paranoida. Detta har drabbat bl.a. akutmottagningar där personer som tagit MDPV fått sövas. Vissa av de som missbrukat MDPV har gått tillbaka till amfetamin och det finns uppgifter om att missbrukare avråder andra från att testa drogen på grund av dess starka effekter. Syntetiska cannabinoider Syntetiska cannabinoider är en grupp kemiskt obesläktade ämnen som fungerar likt THC (9 – tetrahydrocannabinol) som är det huvudsakliga aktiva ämnet i cannabis. Spice är produktnamnet på en av de första produkterna med syntetiska cannabinoider. I sin rena form är de syntetiska cannabinoiderna ofta ett pulver. Detta kan beredas på olika sätt men det vanligaste är att det löses upp i ett lösningsmedel, t.ex. aceton och sedan sprayas på ett växtmaterial som tobak, te eller örter. Styrkan i syntetiska cannabinoider varierar, beroende på sammansättning, mängden lösningsmedel och hur mycket som sprejas på växtmaterialet. Syntetiska cannabinoider har orsakat bl.a. akut psykos, panikattacker, hjärtklappning, förhöjt blodtryck, kräkningar och kramper. I flera fall har personer som dött av överdosering haft spice i blodet men det är inte klarlagt om detta varit dödsorsaken då de också haft andra preparat i blodet. FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA Spice saluförs riktat mot unga människor men brukas även av äldre missbrukare som också missbrukar andra tyngre narkotikapreparat. Under senhösten 2014 förekom flertal överdoser av spice på flera olika platser i landet. De som överdoserade var främst unga personer men även ett fåtal äldre och vana missbrukare. I januari i år blev 42 tidigare oklassade substanser klassificerade som narkotika eller hälsofarlig vara. Efter det har de flesta nätbutiker upphört att saluföra syntetiska cannabinoider varvid tillgången på Spice idag är begränsad. Detta bedöms även har samband med den omfattande massmediala rapporteringen kring Spice under 2014. Andra preparat Läkemedelsmissbruket är utbrett i Sverige och missbruket av dopingpreparat finns i hela landet. Låga straffvärden på området gör det till en intressant marknad för kriminella. Försäljning via internet gör dopingpreparaten lättillgängliga. Doping smugglas till Sverige men det förekommer även att de aktiva substanserna som krävs för att tillverka doping köps från utlandet och skickas till Sverige via post. Själva tillverkningen sker sedan i Sverige. Svensktillverkade dopningsmedel säljs enligt Tullverket via Internet både inom landet och till utlandet. I mars 2013 åtalades individer som misstänks ligga bakom storskalig försäljning av dopningsmedel och narkotikaklassade läkemedel. Försäljningen har skett genom ett antal internetbaserade försäljningssidor och brottsupplägget har haft en företagsliknande struktur. Handel med narkotika via internet Narkotikaförsäljning på internet är på intet sätt något nytt fenomen. Redan 1998 lyfte dåvarande Rikskriminalpolisen att narkotikahandeln på internet ökade och 2003 utkom Rikskriminalpolisen med rapporten ”Narkotikabrottslighet på Internet” Marknaden fortsätter att växa och verksamheten har komplicerats genom användandet av kryptovaluta, anonymiserad internettrafik och dolda marknadsplatser. Fram till 2011 bestod nätförsäljningen av framförallt preparat som inte var narkotikaklassade i försäljningslandet. Även de mer traditionella och narkotikaklassade preparaten såldes via internet men mer dolt och inte i samma omfattning. Via olika forum kunde köpare och säljare komma i kontakt med varandra men en enskild säljare hade svårt att nå ut till de stora massorna. Detta förändrades 2011 i och med att Silk Road startades på TOR-nätverket. Via TOR-nätverket kunde säljare anonymt annonsera ut narkotika till försäljning. Idag sker försäljningen både via webshoppar, dvs. enskilda sidor på det öppna nätet och via marknadsplatser som samlar mer än en enskild säljare och ligger under TOR-nätverket. Internethandeln med NPS:er har ökat kraftigt men även nätförsäljningen av narkotikaklassade preparat har ökat kraftigt de tre senaste åren. En genomlysning av köpare i ett ärende som bedrevs under 2014 visar att försäljning av narkotika via internet är spridd i hela Sverige och att en stor del av köparna inte tidigare var kända i narkotikasammanhang. Detta gällde särskilt för de kvinnliga köparna. Genomgången visar vidare att en fjärdedel av alla köp innefattade mer än ett preparat. Den ökande internethandeln av narkotika innebär inte att all narkotikahandel flyttat till internet. Många missbrukare, och många av de äldre missbrukarna, fortsätter handla narkotika på gatan. Internetförsäljningen bör därför ses som ett komplement till gatuförsäljningen och att marknaden breddats. Det sker även att narkotika beställas via internet för att sedan säljas vidare på gatan. Antalet svenska sidor som säljer narkotika via internet bedöms vara fler än 100 och nya sidor tillkommer ständigt. Betalning på sådana sidor sker ofta med bitcoins. Det förekommer även att säljare erbjuder betalning via Swish. När bankkonton förekommer är det vanligtvis utländska bankkonton. De sidor som erbjuder oklassade preparat erbjuder oftare både postförskott och banköverföring till svenskt bankkonto. Detta då de inte har ett behov av att hålla sig dolda i samma utsträckning som de marknadsplatser som säljer narkotikaklassade preparat. Diskussionsforum Diskussionsforum på internet, som exempelvis Flashback är ett viktigt nav i den svenska narkotikahanteringen på internet. Flashback besöks dagligen av tusentals personer och där finns länkar till sidor som säljer narkotikapreparat. På forumet kan köpare även lämna omdömen om säljare. Säljsidorna betygssätts både utifrån kvalitén på produkten som säljs men även utifrån servicen. Diskussionsforum med länktips och utvärderingar av säljare ger således underlag till personer som vill köpa narkotika eller icke klassade preparat på POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 57 FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA internet men som inte vet hur eller vilken säljare de ska välja. Även om diskussionsforumen inte saluför några preparat spelar de en oerhört viktig roll vid internethandeln med narkotika. Utan informationen som finns där hade många köpare inte hittat Flugsvamp eller andra sidor på TOR-nätverket. Kriminella aktörer som tillhandahåller internethandeln i Sverige De kriminella individer som säljer klassade narkotikapreparat över internet har ofta tidigare varit i kontakt med narkotika genom att de har sålt narkotika på gatan eller själva missbrukat. Det finns dock även de som inte har någon tidigare känd brottslighet. Aktörerna lär sig av varandra hur försäljningen kan flyttas till internet, genom att bygga upp hemsidor och använda TOR och bitcoins. Det finns även information om att de samverkar med varandra vad gäller prissättning. Utveckling En ökad handel där aktörer gör ekonomisk vinning på försäljning av traditionella droger, kontrollerade droger, ej kontrollerade droger, läkemedel och övriga missbrukade produkter är att vänta. Idag testar alltfler personer flera olika narkotikapreparat. Detta syns tydligt vid urinprov som ger utslag på en rad olika preparat. Tidigare var olika preparat tydligare knutna till vissa grupper av missbrukare. En bidragande orsak till denna utveckling är försäljningen via internet som gör det lättare för en större målgrupp att få tillgång till olika och nya preparat. Försäljning via internet gör narkotika lättare tillgängligt för de som inte har ett kriminellt kontaktnät eller bor på orter där utbudet är lågt. En del av de som köper narkotika på internet bedöms heller inte vara personer som skulle närmat sig en narkotikaförsäljare på gatan. En genomgång av polisens ärenden mot större nätsäljare visar på omfattande verksamheter med höga antal överlåtelser under korta tidsperioder och med hög ekonomisk omsättning. I fall där utredningen avslutats och domar fallit har gärningspersonerna tilldömts långa fängelsestraff, i några fall 8 år eller strax däröver. Internet fungerar som en distansskapare mellan den kriminella verksamheten och köparen som kan sitta hemma, trygg bakom sin dator, vilket gör att köpet upplevs som anonymt och riskfritt. Att preparat kan köpas som inte är klassade och därmed inte olagliga bidrar även det till ökad tillgänglighet och distans till missbruket. Narkotika och NPS i post- och kurirflödet Narkotika och NPS som köps på internet skickas till mottagare via post och kurir. Tullverket ansvarar för att genomföra kontroller i post- och kurirflödet från utlandet och sedan 2010 har Tullverkets narkotikabeslag i flödet ökat med 74 procent, från 1 967 beslag 2010 till 3 426 beslag 2014. Utifrån de uppgifter som finns från beslag av narkotika i postoch kurirflödet är kan det antas att antalet narkotikaköp på internet idag är mellan ett par hundratusen upp till en miljon per år. En oroande trend är att kristalliserat metamfetamin syns tydligare i Sverige. Att det tycks ske en normförskjutning gällande kokain är också oroande. En utveckling som redan gått längt gällande cannabis. Förekomsten av syntetiska droger har ökat de senaste åren. Det oroande är inte i första hand enskilda preparat utan den ständiga strömmen av nya sammansättningar som inte är narkotikaklassade. Snabbare och enklare klassificeringsförfaranden eller att undersöka andra metoder för narkotikaklassning kan vara vägar att gå för att hantera utvecklingen. Avseende inrikespost kan polisen göra beslag endast om Posten inkommer med en konkret misstanke om att en försändelse innehåller narkotika. Polisen upprättar då en anmälan och därefter beslutar åklagare om husrannsakan på utlämningsstället. Det är oroväckande att många unga brukar narkotika men än mer att unga också är inblandade i försäljning av narkotika och att försäljning sker av väldigt unga personer och på och i närheten av skolor som beskrivs under rubriken Unga gärningsmän, på sida 27. Narkotika i post- och kurirflödet kan även komma till polisens kännedom när försändelser pga. fel adress eller fel porto inte delas ut. Antalet sådana försändelser är upp till 200 per månad. 58 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 För de kriminella nätverken inom organiserad brottslighet är narkotika centralt. Vinsterna från narkotikaförsäljningen omsätts i annan kriminell verksamhet. För många individer är de också ett första möte med organiserad brottsliget. Narkotikabrottslighet ger också upphov till våldsbrott pga. skulder och konkurens om marknadsandelar. Något som kan få en tydlig påverkan i det lokala FOKUSOMRÅDE: NARKOTIKA samhället då våldet ofta är störst i försäljningsledet. Det är också i försäljningsledet som unga involveras i narkotikabrottslighet. Att arbeta mot narkotikaförsäljningen är därav viktig både för tryggheten i samhället men även för att försvåra för kriminella nätverk och motverka rekrytering. Narkotikamissbruk är enligt EU:s drogobservatorium i Lissabon (ECNN), en av de största orsakerna till hälsoproblem och dödsfall bland ungdomar och yngre vuxna i Europa.34 Under 2013 dog nära 600 personer av narkotikarelaterade orsaker35. Det är en fördubbling på 10 år och utgör den högsta siffran någonsin i Sverige. Som en jämförelse dog samma år 250 personer i trafiken och 87 personer till följd av dödligt våld (mord, dråp, misshandel). NPS:er har gett upphov till många allvarliga intoxikationsfall som varit intensivvårdskrävande och det finns även fall med dödlig utgång. 34 CAN, Frågor och svar om narkotika, 2015-01-12. 590 personer avled under 2013 och denna siffra omfattar endast klassade preparat, dvs illegala droger. En potentiell felkälla i statistiken är att en missbrukare kan ha flera olika preparat i kroppen och det kan vara svårt att veta exakt vad som orsakat dödsfallet. 35 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 59 MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL Människosmuggling och människohandel Utöver fokusområdena beskrivs i detta avsnitt människosmuggling och människohandel i kunskapshöjande syfte. Människosmuggling Brottsområdet människosmuggling beskrivs i denna fenomenbeskrivning i ett kunskapshöjande syfte. Oroligheter i världen gör att människosmugglingen till Sverige bedöms öka. Många av dem som söker sig till Schengenområdet har Sverige som sitt mål, för att söka asyl. Majoriteten av de som söker asyl i Sverige bedöms ha tagit sig till landet med hjälp av människosmugglare. Bedömningen grundar sig bl.a. på att det är ytterst ovanligt att dessa nationaliteter beviljas visering för inresa till Sverige eller Schengen. Den absoluta merparten av de som ansöker om asyl i Sverige uppvisar inte heller giltiga handlingar vid ansökningstillfället. Statistik för januari 2015 visar att det fortfarande är 80 procent som saknar dokument i samband med att man söker asyl. Det vanligaste smugglingsmoduset till Sverige är även fortsatt genom Europa med bil, buss och tåg. Missbruket av svenska pass lyfts dock särskilt fram som ett växande modus vid människosmuggling. Människosmuggling och organiserad brottslighet Europol gör bedömningen att ca 90 procent av de personer som illegalt tar sig in i Schengenområdet gör det med hjälp av kriminella vinstdrivande människosmugglingsnätverk. ”Att smugglingsnätverk inte agerar i idealistiska syften är något som både Europol och Frontex framhåller.” Att smugglingsnätverk inte agerar i idealistiska syften är något som både Europol och Frontex framhåller, en bedömning som delas av svensk polis. Modus vid människosmuggling De kriminella metoder som kriminella individer använder är mångfacetterade och individerna är snabba att anpassa sig till förändringar i rådande förhållanden så som gränspolisiära operationer och åtgärder, ny teknik, förbättrade transportmetoder samt lag-och policyändringar. Förändringar i 60 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 smugglingsrutter och modus operandi skiftar därför kontinuerligt. Det finns fler indikationer som styrker att kriminella aktörer i Sverige står för hela smugglingskedjan, från ursprungslandet via transitländer ända till Sverige (mottagarlandet). Detta gäller även om de kriminella aktörerna inte befinner sig fysiskt i avsändarlandet. De mest använda vägarna för smuggling till Sverige är via land- och sjögräns från Turkiet till Grekland och Italien samt med fartyg över Medelhavet till Italien. Fartygen avgår från Nordafrikas kust och Libyen. Från Italien och Grekland går sedan transporten vidare till Sverige (eller annat Schengenland) landvägen. När migranterna väl är i inom Schengenområdet sker inte gränskontroller vilket underlättar den vidare smugglingen. De kriminella nätverken använder flera olika tillvägagångssätt vid smugglingen. De har möjlighet att anpassa tillvägagångssättet från fall till fall efter hur mycket kunden har möjlighet att betala. Människosmuggling sker även genom användande av olika resehandlingar. Resehandlingarna kan vara äkta, modifierade eller förfalskade. När resehandlingar används sker ofta smugglingen via flyg. Människosmugglingen via flyg ökar och Europol gör bedömningen att den kommer att fortsätta öka. Missbruk av äkta passhandlingar, det vill säga användandet av så kallade look alike-pass för resa in i EU är ett modus som blir allt vanligare. Frontex anser att ett skifte pågår från den tidigare användningen av falska handlingar i samband med människosmuggling till att istället använda äkta. Ett annat sätt för kriminella nätverk att föra personer till Sverige är att ordna så att de på felaktiga grunder erhåller legal status i landet, exempelvis via skenäktenskap, skenadoptioner och missbruk av arbetstillstånd. Växande handel och smuggling med svenska ”look-alike”- pass Det finns en stor marknad och efterfrågan på äkta svenska pass. Svenska pass är attraktiva dels för att man med dem kan resa viseringsfritt till många länder och dels för att det är lätt att införskaffa svenska pass som kan användas som look-alike i samband med människosmuggling. Missbruket av svenska pass bedöms öka. MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL Missbruk förekomma även av svenska resehandlingar som Migrationsverket utfärdar, exempelvis främlingspass och uppehållstillståndskort. VAD ÄR ”LOOK-ALIKE”-PASS? ”Look-alike”-pass syftar på att ett äkta pass används vid människosmuggling. Framgången med detta smugglingsmodus bygger på att den personen som skall missbruka passet till utseendet är lik den person som passhandlingen egentligen tillhör. Bedömningen är att handeln och missbruket av svenska pass komma att fortsätta öka. De huvudsakliga förklaringsfaktorerna till att handeln och missbruket av svenska pass är så omfattande, bedöms vara passlagstiftningen i kombination med ett växande utbud av gångbara handlingar. Passlagstiftningen medger att enskilda personer har rätt att få obegränsat antal pass utfärdade vilket i sin tur utnyttjas av kriminella. Detta i synnerhet som flera andra länder har infört motåtgärder mot missbruk av pass. ”I kombination med att den internationella efterfrågan på pass förväntas växa ytterligare är bedömningen att handeln och missbruket av svenska pass kan komma att öka exponentiellt.” Det vanligaste tillvägagångssättet för kriminella nätverk att införskaffa pass bedöms vara genom att köpa eller hyra ett pass. Det finns emellertid exempel på hur kriminella nätverk genom hot och påtryckningar mot personer med samma ursprung har krävt att få förfoga över deras passhandlingar. Att personer med hjälp av sina egna svenska resehandlingar möjliggör att familj och släkt kan komma illegalt till Schengenområdet och Sverige anses förekomma endast i en begränsad omfattning. Kostnad och betalning vid människosmuggling Priset skiftar dock från fall till fall. Precis som för andra kriminella marknader styrs prissättningen av tillgång och efterfrågan vilket bedöms ha gjort att priset för människosmuggling ökat de senaste fyra åren. Den bild som finns avseende smuggling och försäljning av ”look-alike” pass visar tydligt att priserna vid smuggling kan variera kraftigt mellan olika kriminella nätverk. En sammantagen bild av prissättning är också svår att få då priserna varierar beroende på hur smugglingen sker samt för vilka sträckor den gäller En smuggling med ett svenskt pass kostar för den som betalar för smugglingen i normalfallet mellan 100 000 och 120 000 kr. Priset för ett pass som smugglaren betalar till den egentliga passägaren är i normalfallet mellan 5000 och 25 000 kr. Att anlita människosmugglare för att ta sig till Sverige eller annat land inom Schengenområdet är kostsamt. Personer som inte har pengar för att betala för sin smuggling sätts istället i skuld till smugglaren. Denna skuld måste de sedan betala av på plats i Sverige vilket gör att de i vissa fall är i en situation där de lever under människohandelsliknande förhållanden. De kriminella aktörerna bakom brottsligheten De kriminella nätverk som är verksamma med att bedriva människosmuggling har förgreningar utmed smugglingsrutterna, från ursprungstill destinationsland. De kriminella nätverkens ursprung speglar de nationaliteter som smugglas till EU och utgörs därför till merparten av personer med ickeeuropeiskt ursprung. I flertalet fall är de kriminella nätverken homogena och merparten smugglar personer av samma nationalitet eller ursprung som de själva. Det finns dock exempel på nätverk som smugglar personer med en annan nationalitet eller ursprung. Det förekommer särskilt när det finns en lucka i marknaden vilket öppnar upp för andra aktörer att sälja sina tjänster. Vidare har det visat sig att lokala nätverk som utgörs av personer från transit- och destinationsländer ofta är involverade och ansvariga för smugglingen via transiteringsknutpunkter och regionala transitrutter. Kriminella nätverk som smugglar människor finns spridda i hela landet. De kriminella individerna som bedriver människosmuggling är ofta män men kvinnor förekommer också, exempelvis inom kriminella nätverk med ursprung i Somalia. Många av de kriminella nätverk som smugglar människor har begått denna typ av brottslighet under lång tid. Flera av de kriminella nätverken som är verksamma i Sverige har förgreningar och samarbetspartners i andra EU-länder och i tredjeland. Kriminella nätverk som handlar med pass finns i både i större och mindre städer. Det bedöms finnas ett 40-tal kriminella nätverk i Sverige som handlar med svenska pass och/eller använder dem i smuggling. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 61 MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL Koppling till annan brottslighet Narkotika-, vapenoch människosmuggling förekommer integrerat i varandra. Det finns uppgifter om att flera av de kriminella nätverk som ägnar sig åt handel med pass och annan människosmuggling har kopplingar till terrorklassade organisationer såsom Hamas, al-Qaida och IS. Vinster från människosmuggling och handel med pass investeras i annan brottslighet och terrroverksamhet. Information tyder på att penningtransfereringar görs till dessa organisationer med hjälp av bl.a. penningkurirer. Människohandel Människohandel inom EU med EU-medborgare har på senare år ökat i omfattning. Gärningsmän och offer kommer vanligtvis från samma land. Ofta är det länder där det råder utbredd utsatthet och fattigdom samt förekommer diskriminering av personer tillhörande minoritetsgrupper. Särskilt utsatta offer är kvinnor och barn. Vissa människohandlare har också i allt större utsträckning börjat använda offren till olika former av utnyttjande för att på sätt maximera sina brottsvinster. Avslutande kommentar Med anledning av de oroligheter som råder i världen bedöms fler personer vilja komma till Sverige och därmed kommer även människosmugglingen till Sverige att fortsätta öka. ”Människohandlare har också i allt större utsträckning börjat använda offren till olika former av utnyttjande för att på sätt maximera sina brottsvinster.” ”Med anledning av de oroligheter som råder i världen bedöms fler personer vilja komma till Sverige och därmed kommer även människosmugglingen till Sverige att fortsätta att öka” Utnyttjande av ”look-alike-pass” för människosmuggling är inte det vanligaste sättet att smuggla människor till Sverige. Det är dock ett modus som ökar. Utnyttjandet av ”look-alike”-pass gör det inte endast enklare att smuggla människor till Sverige utan även lättare för olika kriminella aktörer att ta sig in i landet på andras handlingar Ett flertal olika åtgärder kan användas för att försöka bromsa utveckling med utnyttjandet av svenska pass och inkluderar allt från ändrade rutiner, till ändringar i lagstiftning. Ur gränskontrollsynpunkt skulle den mest effektiva åtgärden vara elektronisk avläsning av den biometri som finns i nya svenska pass men för att det ska vara effektivt måste passavläsningen utföras innan avresa från tredjeland. Andra åtgärder behöver riktas mot individer som säljer eller hyr ut sitt pass. En åtgärd som införts av andra länder är att personer, efter att missbruk uppdagats, nekas att under en viss period få utfärdat en ny resehandling. Ett verktyg som andra EU-länder brukar för att få flygbolagen att kontrollera passagerarna är att bötfälla flygbolagen enligt reglerna för transportansvaret. I nuläget görs inte detta i någon större omfattning i Sverige. 62 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Brottsoffer för människohandel Gärningsmännen lurar ofta offer med löften om att tjäna pengar. Situationen när de väl är på plats i Sverige är dock inte alltid den som utlovades och personerna, ofta kvinnor, hamnar i skuldfällor. De ska betala för resor, kost och logi och pengar ska gå till de olika leden i nätverket och i slutändan får de endast en liten andel själva. I vissa fall är offren inte heller skriv- och läskunniga vilket ökar deras utsatthet. Detta gäller särskilt flickor och kvinnor från ursprungsländerna. Ett exempel på modus som används för att knyta offren till sig inom människohandel för sexuella ändamål är användandet av s.k. ”lover boys”. moduset. Kvinnorna luras in i en relation där försäljning av sex ska ge pengar för att kunna starta ett gemensamt liv. Ett liv som gärningsmannen i själva verket inte alls har några planer på att leva. Pengarna går istället till egna utgifter eller egen familj i hemlandet. Detta är ett sätt för gärningsmännen att göra offren lojala. Det sker även att offren erbjuds del av inkomster i syfte att göra dem mer lojala och mindre benägna att vittna mot gärningsmännen. När skuldfällor eller olika former av hot och påtryckningar eller andra incitament används behöver gärningsmännen ofta inte bruka våld. Hot riktat exempelvis mot kvarvarande familj och barn i hemlandet användas. Inom bärplockning rekryteras personer från utsatta omständigheter i fattiga områden i Bulgarien av personer som besöker dem på deras hemorter och lockar dem till Sverige med erbjudanden om att tjäna pengar på bärplockning. MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL Även här rekryteras personer från särskilt sårbara minoritetsgrupper. Gärningsmän Kriminella aktörer inom människohandel har hög mobilitet. Erfarenheter från flera EU-länder visar att de är flexibla när de upptäckts av brottsbekämpande myndigheter i ett land beger de sig till ett annat. I Sverige reser aktörerna runt mellan olika städer med brottsoffer och i andra fall reser de utnyttjade personerna runt till synes på egen hand. Att gärningsmännen har samma ursprung gör att de lättare kan utöva påtryckningar mot offren. De utnyttjar det faktum att de har kännedom om kvinnornas hemförhållanden vid rekrytering och för att hålla dem kvar och nedtryckta väl på plats i Sverige. I vissa fall har gärningsmännen också ingående kunskaper om Sverige och det svenska samhället, något som förstärker deras överläge. Människohandelsbrott med sexuella ändamål begås bland annat av kriminella nätverken från eller med kopplingar till Bulgarien, Ungern, Rumänien, Baltikum, Balkan och Nigeria. De kriminella nigerianska nätverken styrs ofta från Spanien och Italien. De kriminella aktörerna är både män och kvinnor. Inom EU bedöms ett ökat antal kvinnor vara involverade i människohandelsbrott avseende rekrytering, förflyttning och underkuvning av offren. Avseenden människohandel för tvångsarbete verkar kriminella nätverk från Bulgarien i Sverige och rekryterar, transporterar och utnyttjar människor för bärplockning. Människohandel för sexuella ändamål De senaste åren har det skett en stadig ökning av människohandel för sexuella ändamål inom EU. De öppna gränserna inom EU och slopade viseringskrav gör det enklare för gärningspersoner att rekrytera och transportera unga kvinnor och flickor för att utnyttjas för sexuella ändamål inom unionen. Det ekonomiska läget i flera länder i södra Europa har lett till att vinstmöjligheterna från prostitutionsmarknader där har försämrats. Detta göra att kriminella aktörer istället söker sig till nya och mer lönsamma marknader i norra Europa. Det är möjligt att den legala prostitutionsmarknaden i vissa EU-länder ger större möjlighet för organiserade brottsnätverk att etablera sig inom EU. I Sverige kommer kvinnorna som utnyttjas ofta från EU-länder som Rumänien, Ungern, Slovakien, Bulgarien, Polen och Litauen. Andra nationaliteter som förekommer är kvinnor från Nigeria och kvinnor från Thailand som misstänks utnyttjas för prostitution på Thaimassagesalonger. I andra europeiska länder är det även känt att det förekommer ett utnyttjande av kinesiska kvinnor. Försäljning av sexuella tjänster på internet Även om gatuförsäljning av sexuella tjänster fortfarande förekommer, främst i de större städerna, sker idag försäljningen av sexuella tjänster till största delen på nätet. Detta är en utveckling som pågått under en tid och inte endast sker i Sverige. ”Även om gatuförsäljning av sexuella tjänster fortfarande förekommer, främst i de större städerna, sker idag försäljningen av sexuella tjänster till största delen på nätet. ” Kvinnorna som annonseras ut till försäljning behöver inte heller finnas i Sverige när annonsen publiceras utan kan komma senare, eller efter att en beställning skett. I annonserna finns kontaktuppgifter som kan gå direkt till en kvinna men även till dennes kopplare/människohandlare eller till en bokningscentral, i Sverige eller utlandet. Bokningscentralen ser till att information eller kontakt förmedlas för köpet och i vissa fall att den kvinna som ska säljas transporteras till den ort, eller det land där köpet ska ske. När det gäller annonsering på internet har många prostituerade många annonser samtidigt i olika namn och med olika telefonnummer. Även själva sexköpet kan genomföras över internet. När offren utnyttjas online via webkamera sker brotten i en miljö som är än mer sluten och offren kan finnas över hela världen. Europol har lyft sexuellt utnyttjande på nätet som en trend och information finns om att det förekommer Sverige. Människohandel för andra ändamål Människohandel för andra ändamål är avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte. Inom flera sektorer på den svenska arbetsmarknaden används i allt högre grad utländsk arbetskraft. Detta öppnar upp för utnyttjande. I vissa fall får arbetstagarna veta alldeles innan avresan till Sverige alternativt efter ankomsten att arbetsförhållandena har ändrats. Det finns också aktörer som rekryterar asylsökande och betalar dem undermåliga löner. Några branscher där det bedöms förekomma POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 63 MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL utnyttjande av arbetskraft är, skogsbranschen restaurang- och byggbranschen samt grossistfirmor och säsongsarbete inom grönsaks och fruktodling. Bärplockarbranschen är en bransch med känd problematik gällande utnyttjande av arbetskraft, den behandlas i ett eget stycke nedan. Ett nytt modus är att bemanningsföretag i andra EUländer ger arbetstillstånd till tredjelandsmedborgare. Ansökan går då inte via migrationsverkets kontroll men personerna arbetar i Sverige. Exempel finns med polska benaningsföretag och ukrainska bärplockare. Det finns även information om att utnyttjande för tillgreppsbrott förekommer när individer som utnyttjas inom andra områden så som bärplockning eller tiggeri inte inbringat tillräcklig mängder pengar och då hotas eller tvingas till att begå tillgreppsbrott eller försäljning av sexuella tjänster. När det gäller organhandel har polisen inte någon bekräftad information om att denna brottstyp har ägt rum i Sverige. Det som man däremot kan se är att ett 30-tal personer under de senaste 30 åren som fått eftervård av svensk sjukvård efter transplantationer genomförda utomlands. Utnyttjande inom bärplockningsbranschen Under flera års tid har personer kommit till Sverige från andra länder för att säsongsarbeta med att plocka bär. Dessa personer kommer främst från Thailand och Bulgarien. Det är vanligt att dessa individer utnyttjas och inte får de löner eller arbetsförhållanden som de har blivit lovade. Problematiken finns främst i bärrika delar av landet. Väl i Sverige har bärplockarna ofta skulder för resan till Sverige och måste betala för sitt uppehälle. Extra utsatt blir deras situation om bärtillgången är dålig eller bären ännu inte mognat när de är på plats i Sverige. Bärplockare kan vara anställda genom bemanningsföretag som har ett avtal med företag som köper upp bären. Skärpta riktlinjer för företag som erbjuder anställning för bärplockare från tredjeland har försvårat för oseriösa aktörer att utnyttja dem. Riktlinjerna omfattar inte friplockare från EU-länder som själva säljer bär till uppköpare eftersom de inte behöver arbetstillstånd för att plocka bär i Sverige, om de är här under tre månader. Det som sker vid uppköp av bären i vissa fall är att den som rekryterat/organiserar bärplockarna också är den som säljer bären till bäruppköparna. I andra fall har bärplockarna fått del efter avdrag för skuld och i ytterligare fall inte fått någonting, med hänvisning att de måste betala för resan. 64 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Utnyttjande av människor för tiggeriändamål Att personer från EU-länder, främst Rumänien och Bulgarien, tigger på offentliga platser har blivit vanligare de senaste åren. Det förekommer människohandel med tiggeri som utnyttjandesätt, en bedömning som polisen gör bland annat utifrån fällande domar i Sverige och andra länder. Det är dock, i likhet med människohandel för andra ändamål, svårt att bedöma omfattningen av människohandel för tiggeriändamål. Polisen arbetar med att ta fram en nationell lägesbild avseende människohandel och andra brott kopplat till tiggeri. Kopplat till tiggeri förekommer också våldsanvändning och utnyttjande som inte uppfyller rekvisiten (kriterierna) för människohandel. Sådant utnyttjande kan handla om oskälig betalning för resor, mat och boende samt betalning för en plats att tigga. Koppling mellan människohandel och annan brottslighet Kriminella nätverk som utnyttjar personer för människohandel är som andra kriminella nätverk multikriminella och ägnar sig även åt annan brottslighet. Tidigare förundersökningar och domar visar att de som handlade med människor även ägnat sig åt narkotika- och vapenbrott samt bedrägerier. ”Kriminella nätverk som utnyttjar personer för människohandel är som andra kriminella nätverk multikriminella och ägnar sig även åt annan brottslighet.” Inom bärplockningsbranschen finns koppling till olika former av ekonomisk brottslighet. Utländska medborgares utsatta situation kan även användas av kriminella aktörer för att begå olika former av bedrägerier och bidragsbrott. Avslutande kommentar Som konstaterats i tidigare rapporter är människohandel ett brottsområde som återfinns i hela Sverige men omfattningen är inte helt klarlagd. Människohandelslagstiftingen är komplicerad och ofta svårtillämpad. Det är inte heller självklart att de utsatta personerna själva uppfattar det de utsätts för som människohandel. När brotten inte når upp till rekvisiten för människohandel kan dock andra lagrum användas så som koppleri vid människohandel för sexuella MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL ändamål. I fall med utnyttjande för andra ändamål kan brottsligheten i vissa fall istället rubriceras som ocker eller bedrägeri. Justitiedepartementet startade 2014 en utredning där en av de frågor som ingår är bristen på lagföring i människohandelsärenden. Försäljning av sexuella tjänster sker till stor del via internet, något som förenklar för de kriminella aktörerna i deras brottslighet. Den utsatta situation som offren för människohandel har är en försvårande omständighet i arbetet mot brottsområdet. Ytterligare en försvårande omständighet är att de inte kan språket och saknar kunskap om det svenska samhället. Det finns därför ofta en problematik kopplat till språkförbistring och brist på tolkar. I många fall är det även svårt att få målsägande att ställa upp på rättsprocesser. Detta kan bero på relationen till, eller en rädsla för, gärningsmännen men även på en bristande tilltro till myndigheter. Att lyfta fram utsatta grupper kan upplevas som problematisk då det kan bidra till en ökad stigmatisering av de som redan är utsatta i samhället. Att inte lyfta fram problematiken riskerar dock att brottsoffer inte uppmärksammas. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 65 NYA ELLER NYLIGEN KONSTATERADE PROBLEMOMRÅDEN Nya eller nyligen konstaterade problemområden Miljöbrottslighet Brottsområdet miljöbrottslighet i Sverige bedöms dels öka och växa i omfattning och dels ökar även organisationsgraden bland kriminella aktörer som är verksamma inom detta område. I avsnitt beskrivs avfallsbrottslighet och artskyddsbrott/CITES-brott36 (handel med utrotningshotade djur och växtarter). ”Brottsområdet miljöbrottslighet i Sverige bedöms dels öka och växa i omfattning och dels ökar även organisationsgraden bland kriminella aktörer som är verksamma inom detta område.” Vanligen förknippas miljöbrottslighet med exempelvis anmälningar om nedskräpningar eller otillåtna utsläpp från industrier. Utvecklingen och organisationsgraden av miljöbrottslighet har på senare år ökat i omfattning och är kopplade till ekonomisk brottslighet. I synnerhet gäller detta för avfallsbrottsligheten. För att möjliggöra avfallsbrottslighet krävs en organisationsgrad som omfattar exempelvis kapital, expertkunskap och infrastruktur för uppgiften samt en fasad att verka bakom. Denna organisationsgrad kan vara uppbyggd på olika sätt och både omfatta enskilda individer och företag. Det förekommer även företag och individer som i sin egen verksamhet begår miljöbrott, utan någon nämndvärd samverkan eller organisationsstruktur. Nuläget i Sverige Det finns starka skäl som talar för att dels organisationsgraden bland kriminella aktörer ökar, och dels att den organiserade brottsligheten på olika sätt redan engagerar sig i den svenska avfallsbranschen. Den ökade organisationsgraden bland dessa aktörer innebär också att konkurrensen snedvrids och arbetstillfällen påverkas samt underminerar bestämmelserna i miljöbalken. Den otillåtna avfallshanteringen kan i förlängningen även vara samhällshotande eftersom en olaglig och 36 Convention of International Trade in Endangered Species. 66 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 felaktig hantering exempelvis kan leda till att dricksvattenresurser äventyras. ”Den ökade organisationsgraden bland dessa aktörer innebär också att konkurrensen snedvrids och arbetstillfällen påverkas samt underminerar bestämmelserna i miljöbalken.” Flera olika faktorer bidrar till det ökade intresset att verka inom brottsområdet miljöbrottslighet. De främsta orsakerna är den låga risken för upptäckt och de låga straffnivåerna i kombination med stor ekonomisk vinning för de kriminella aktörerna. Andra faktorer som även kan bidra till det ökade intresset för brottsområdet är att är att kontroll och tillsyn främst baseras på rapportering från verksamhetsutövarna själva. Det är därför troligt att de mest laglydiga och lojala verksamheterna är de som drabbas av straff. De mindre samvetsgranna, som kanske står för en grövre brottslighet, selekteras bort genom att de varken rapporterar eventuella brott eller blir föremål för kontroll och tillsyn.” Dessa förhållanden bedöms inte ha förändrats sedan BRÅ:s rapport skrevs 2006. Handlare och mäklare – möjliggörare för miljöbrottslighet Handlare och mäklare av avfall är viktiga aktörer och kan därför betraktas som intressanta möjliggörare för handel med avfall. Dessa aktörer köper, säljer och förmedlar yrkesmässigt avfall och fungerar som en mellanhand mellan avfallslämnare och mottagare. Handlare och mäklare kan också exempelvis underlätta för kriminella aktörer att få tillgång till olika typer av avfall. CITES-brott ökar internationellt CITES-brott, d.v.s. handeln med utrotningshotade djur och växtarter samt artskyddsbrott är en gränsöverskridande och organiserad brottslighet som internationellt sett har ökat kraftigt de senaste åren. CITES-brott är en världsomspännande handel som omsätter stora pengar och de ekonomiska incitamenten för kriminella aktörer är därmed stora. I Sverige förekommer en illegal handel med djur och växter samt smuggling både till och från Sverige. En marknad för handel med skyddade arter är exempelvis internet, där handeln ofta sker inom slutna nätverk. NYA ELLER NYLIGEN KONSTATERADE PROBLEMOMRÅDEN Avslutande kommentar Som konstaterades i inledningen av detta avsnitt så bedöms miljöbrottsligheten öka i Sverige. I synnerhet har en utveckling skett av miljöbrottsligheten där trenden är att organisationsgraden ökar bland de aktörer som intresserar sig för brottsområdet. Det är också troligt att den organiserade brottsligheten ökar sitt intresse för miljöområdet eftersom dels hantering med avfall och dels handeln med utrotningshotade djur och växtarter samt artskyddsbrott har en hög ekonomisk avkastning. Polisen har en viktig roll att följa utvecklingen av brottsområdet miljöbrott och arbeta för att förhindra och bekämpa att kriminella aktörer etablerar sig i branschen. Likaså är samverkan över myndighetsgränser, både nationellt och internationellt viktigt i sammanhanget då aktörer och miljöbrottsligheten är gränsöverskridande. Identitetsrelaterad brottslighet Det finns ingen heltäckande statistik över den identitetsrelaterade brottsligheten i Sverige. Det är dock tydligt att identitetsrelaterad brottslighet ökar och att brottsligheten är organiserad. Allt fler falska intyg och identiteter förekommer och identitetsintrång har blivit ett allt vanligare fenomen. Identitetsrelaterade brott sker både riktat mot privatpersoner och juridiska personer (företag). Företagen blir av med stora summor pengar till följd av identitetskapningarna, som bland annat sker via kreditbedrägerier. De privatpersoner som blivit utsatta för identitetsintrång måste i vissa fall spärra sitt personnummer. Det bedöms vara ett fåtal kriminella individer som står bakom flertalet identitetskapningar. De kriminella individerna samverkar i små celler via avtal. Samverkan förekommer även över nationsgränser. Antalet bluffakturor har under de två senaste åren minskat, samtidigt som problematiken med identitetskapningar ökat. Det anses troligt att samma gärningsmän som tidigare ägnade sig åt bluffakturor nu ägnar sig åt identitetskapningar. Utvandrade identiteter kapas också Utvandrade personers äkta eller falska identiteter används i brottsliga syften. Identiteterna används bl.a. för att begå bedrägeribrott. Information finns även om att migranters identiteter utnyttjas. Falska identiteter, eller äkta utvandrade identiteter har främst konstaterats i samband med att bankkonton öppnats. Därefter får de falskeligen lån beviljade. Utbyten från bedrägeribrott har även transfererats via dessa konton. Falska identiteter, eller äkta utvandrade identiteter har förekommit inom specifika kluster som vid närmare analys kunnat sammanlänkas via postboxar eller adresser. Andra användningsområden för falska identiteter Falska personhandlingar kan uppvisas hos Skatteverket och Migrationsverket i samband med invandring till Sverige. Detta medför att personer kan bli folkbokförda med felaktig eller falsk identitet. Ytterligare en aspekt som försvårar är att det föreligger beroenden mellan myndigheterna. Till exempel kan en felaktigt utfärdad id-handling från folkbokföringen eller beslut om kontrolluppgifter får stora konsekvenser för andra myndigheter. Användandet av ”look-a-like” pass i samband med människosmuggling är ett annat sätt att använda falsk identitet. ”Look-a-like”-pass kan också användas av kriminella för att kringgå reseförbud eller för att dölja sin resa. Avslutande kommentar Ett av de stora problemen är att det är svårt som privatperson att värja sig mot att bli utsatt för identitetsintrång. En del upptäcker att de utsatts för identitetsintrång först när ett inkassobrev kommer på posten. Effekten blir snarare att man som privatperson förlorar tid än att lider ekonomisk skada, eftersom de ekonomiska förlusterna i regel täcks. Ett potentiellt framtida problem är att det blir allt svårare att lita på identitetshandlingar. Detta är en av de allvarligaste effekterna av den identitetsrelaterade brottsligheten. Utnyttjande migranter Kriminella nätverk i Sverige utnyttjar systematiskt migranter i sin brottslighet. Samma eller liknande brottsupplägg har lyfts tidigare av andra länder inom EU och problematiken syns nu tydligare även i Sverige. Utnyttjande av migranter sker vid brott riktade mot välfärdsystemet och vid brott med hjälp av företag. Polisen ser även att personer kan utnyttjas genom att de på olika sätt pressas eller tvingas begå exempelvis tillgreppsbrott. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 67 Förutsättningar för att utnyttja migranter i brottslighet Utnyttjandet riktar sig både mot EU-och tredjelandsmedborgare. Det de bedöms ha gemensamt är att de befinner sig i en särskilt utsatt position, att de inte har kunskap om det svenska systemet och att de inte är välbemedlade. I flera fall är de kriminella nätverk som utnyttjar personer från samma land eller region som de utnyttjade. Migranterna knyts ofta till gärningsmännen av en skuld för att de har tagits till Sverige och/eller för att de har erhållit sin tillfälliga uppehållsrätt på grunder som kan upphävas av den kriminella aktören. Så är fallet när personen är i landet på ett arbetstillstånd där inte de uppgiva omständigheterna för arbetserbjudandet stämmer. Om de förlorar arbetstillståndet har de inte längre rätt att vara i Sverige och är därmed beroende av de som ordnade arbetstillståndet åt dem. Hur migranter utnyttjas i brottslighet Uppehållstilstånd, uppehållsrätt och folkbokföring är avgörande för de kriminellas möjlighet att göra förtjänst på migranten. Det är genom dessa tillstånd och system som personerna kommer in i de svenska systemen och deras identiteter kan användas till att starta företag, ansökan om lån och bidrag med mera. Individernas identitet som kan möjliggöra olika brottsupplägg och/eller dölja de verkliga personerna bakom brottsligheten. Ett otal upplägg är möjliga för hur identiteten sedan kan användas både i företagsupplägg och i bidragsbrott. Migranterna kan även utnyttjas som svart arbetskraft för att betala tillbaka skulden för smuggling till Sverige eller för att behålla sitt arbetstillstånd fast utan den lön och de förmåner som stod i erbjudandet. Avslutande kommentar Intresset för att invandra till Sverige bedöms fortsatt som stort och utnyttjandet av migranter bedöms därav fortsätta. Det samma gäller för de sätt på vilka migranter används för att få ut handlingar och pengar från olika myndigheter. Ju bättre kontroll myndigheter har vid exempelvis utfärdanden av tillstånd och bidrag desto mindre är risken att utnyttjandet kan ske. Utlämningsställen Utlämningsställen finns på tusentals platser i Sverige och lämnar dagligen ut varor till privatpersoner och företag. Kopplat till den ökande internetförsäljningen av narkotika och den omfattande bedrägeri68 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 brottsligheten används de också av kriminella för att ta emot narkotika och varor som beställs med falska identiteter eller genom identitetsintrång. I takt med att utlämningsställena får en allt viktigare funktion för kriminell verksamhet är det troligt att fler kriminella individer kommer att försöka få inflytande över, eller själva starta upp sådana. Genom att ha tillgång till utlämningsställen kan kriminella inte bara hämta ut paketen utan problem utan även förvara varorna på platsen. Stiftelser och föreningar En ny trend som uppmärksammats är att stiftelser och föreningar används i brottsliga syften. Detta är något som både polisen och samverkande myndigheter uppmärksammat. En svårighet som myndigheter möter med stiftelser och föreningar är av avsaknaden av registeruppgifter. Ett annat problem är vem som är den faktiska företrädaren. Ideella föreningar är endast bokföringsskyldiga om näringsverksamhet bedrivs. Inslaget av föreningar och stiftelser i brottslig verksamhet bedöms öka. Brott på distans via internet Även om lagen är densamma i den fysiska och den elektroniska världen så påverkas människors beteenden av de skiftande förutsättningarna. Tröskeln för att hota och kränka personer anonymt på internet tycks vara lägre jämfört med att säga samma saker till en fysisk person. Rapporten visar att områden där internet är en tydlig distansskapare är bl.a. köp och försäljning av narkotika och andra preparat på internet samt bedrägerier. Att brottsligheten begås på internet innebär inte att den förflyttas, utan att den kriminella marknaden breddas. Brott som begås på internet behöver inte ske i Sverige. De tekniska förutsättningarna i utredningar blir mer komplicerade när förövare kan dölja sig med hjälp av anonymiseringstjänster och när plattformar och infrastruktur som används för att sprida budskapet inte sällan finns i utlandet. Polisens arbete försvåras också av att brotten sker på internet och inte på den fysiska platsen där gärningsmannen befinner sig. EN UTBLICK I OMVÄRLDEN En utblick i omvärlden I denna omvärldsanalys beskrivs generella och övergripande samhällsförändringar som berör Sverige och svenska förhållanden med koppling till organiserad brottslighet. Omvärldsanalysen syftar till att ge ett mer långsiktigt och strategiskt perspektiv. Den har sin utgångspunkt i att beskriva olika flöden, med fokus på internationalisering och digitalisering. Flödens, kriser och konflikters betydelse i en globaliserad värld Inom det säkerhetspolitiska området framhålls av vissa teoribildningar att vår tid kännetecknas av flöden och denna utblick i omvärlden har det som utgångspunkt. Flöden används för att belysa de beroendeförhållanden som finns i en globaliserad värld. Begreppet flöden avser en cyklisk rörelse av olika resurser som en dynamisk process där flera interna och externa förhållanden kan påverka. Flöden avser i detta sammanhang ekonomiska, materiella, sociala och tekniska rörelser. Flöden gynnar oss ofta, exempelvis genom internationell handel, och leder till ett ökat välstånd och ekonomisk utveckling. Parallellt med denna typ av legala flöden förekommer dock illegala flöden. De profiterar på luckor i de legala flödena. Illegala flöden tillhandahåller exempelvis illegala varor eller legala varor till lägre priser. Varorna kan säljas till lägre priser eftersom att lagar inte följs vid produktionen av dem, genom att arbetskraft utnyttjas eller genom att undvika att betala skatt. Varorna kan också vara priatkopierade. Kriser och konflikter på olika platser i världen påverkar samhället negativt. För de illegala flödena kan det istället vara en faktor som expanderar deras marknad, genom att de får större inflytande och ökar sina förtjänster. Detta är möjligt via det maktvakuum som blir följden av exempelvis staters sönderfall. Maktvakuumet fylls snabbt av individer och grupper som arbetar utanför lagar och internationella konventioner. Två huvudsakliga perspektiv har valts ut som intressanta för utvecklingen av organiserad brottslighet: internationalisering och digitalisering. Internationaliseringen Sverige är ett globaliserat land som i hög grad ger och tar i de globala flödena av information, varor, ekonomi och människor. En negativ utveckling i vissa delar av världen i form av konflikter, minskad statlig kontroll eller socioekonomiska svårigheter får en direkt påverkan på Sverige. Påverkan sker på flera olika sätt. En påverkan av mer personlig karaktär sker i relation till utvecklingen i konfliktområden i världen. I Sverige bor i dag många personer som har en koppling till konfliktområden eftersom de själva är födda där eller har släktingar och vänner i områdena. En anna typ av påverkan är att personer i Sverige deltar i verksamheter i andra länder, även kriminella sådana. Utvecklingen i Europa och Ryssland, utvecklingen i Mellanöstern och Nordafrika samt maktförskjutningen mot Asien beskrivs nedan. De bedöms kunna påverka utvecklingen inom organiserad brottslighet de närmaste åren. Utvecklingen i Europa och Ryssland De politiska spänningarna i Europa, främst avseende Rysslands agerande i Ukraina och höjda tonläge gentemot övriga Europa medför en risk för ett mer instabilt säkerhetspolitiskt klimat. Fortsatta sanktioner mot Ryssland kombinerat med en fortsatt nedgång av oljepriset bedöms öka behovet av illegala metoder för att upprätthålla handel. Kriminella aktörer kan då komma att överta rollen som mellanhand i affärsverksamhet. Utvecklingen i Mellanöstern och Nordafrika Situationen i Mellanöstern och Nordafrika, den s.k. MENA-regionen, med flera instabila stater och väpnade konflikter bedöms fortgå. Utvecklingen i området bedöms främst få effekt för Sverige avseende människosmuggling. Människosmuggling från regionen till Sverige pågår redan idag i stor omfattning och bedöms inte avta. Den oroliga situationen i området kommer sannolikt leda till att antalet personer som reser från Sverige för att delta i strid kommer att fortsätta öka. Denna typ av resor får effekt för svensk polis genom att personerna kan misstänkas för krigsbrott, vilket utreds av polisen i Sverige. Kansliet för strategisk analys vid regeringskansliet utkom i slutet av 2014 med studien Strategiska trender i ett globalt perspektiv, 2025: en helt annan värld?. Enligt den får situationen i MENA-regionen betydande konsekvenser för migration och integration i Sverige. De stora migrationsströmmarna är en utmaning för samhället ur flera aspekter. Att många människor i världen är på flykt leder att kriminella aktörer kan POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 69 EN UTBLICK I OMVÄRLDEN tjäna stora pengar på människosmuggling. En annan del av problemet är att flyktingstatus kan användas av kriminella för att ta sig till och verka i Sverige. Maktförskjutningen mot Asien En geoekonomisk maktförskjutning mot Asien lyfts som en av flera trender av kansliet för strategisk analys. Trenden är pågående och under 2015 beräknas Kina gå om EU som världens största ekonomi. Kina passerade USA redan 2014. Denna trend sker parallellt med en omfattande urbanisering och digitalisering av samhället i Asien. Den geoekonomiska maktförskjutningen kommer tillsammans med en ökad forskning och utveckling i Asien medför högre konkurrens inom forskning och innovationer som kommer påverka även Sverige. Kriminella aktörer kan vara intresserade av den makt och de pengar som finns inom områden som immaterialrätt. Dessa kan då komma att i större utsträckning tillhandahålla immateriella varor till en marknad med växande efterfrågan. Varumärkesintrång, det som i dagligt tal ofta omnämns som piratkopiering, är ett stort problem i flera länder i Asien. Asiatiska länder har den största intensiteten av piratkopierade varor i sin export. Växande världshandel och försäljning via internet har ökat möjligheterna att producera och sälja piratkopierade varor. Tullverket är den svenska myndighet som har ansvar för att förhindra handeln med piratkopierade varor i Sverige. Det är dock upp till det företag som drabbats av ett varumärkesintrång att själv driva ärendet i en civilrättslig process. Enligt Tullverket kommer de piratkopierade varor som beslagtas i Sverige i stor utsträckning från länder i Asien, främst Kina. Under en kontrolloperation som sträckte sig över två veckor i oktober 2014 stoppade Tullverket närmare 10 000 misstänkta piratkopierade produkter till ett värde av cirka 5,3 miljoner kronor. Europol resonerar i en strategisk rapport om organiserad brottslighet (SOCTA) 2013 att minskade resurser i samhället för konsumtion har ökat efterfrågan på piratkopierade produkter. Förutom de sedan tidigare piratkopierade produkterna i form av lyxvaror, piratkopieras dagliga konsumtionsvaror såsom rengöringsmedel, matvaror, kosmetika och läkemedel. Det har skett en kraftig ökning av antalet beslagtagna piratkopierade hälso- och sjukvårdsprodukter. Utöver förlorade inkomster för de företag som drabbas finns även risker med att hälsofarliga piratkopior används 70 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 med hot mot liv och hälsa som följd. Hösten 2013 drogs ett läkemedel tillbaka av Läkemedelsverket med anledning av att en tillverkare i Storbritannien hittat förfalskade förpackningar som skulle skickas till Sverige. Digitaliseringen Den digitala utvecklingen nämns som en stor påverkansfaktor i de allra flesta rapporter med ett framåtblickande perspektiv. Digitaliseringen har förändrat förutsättningarna för i stort sätt alla former av organiserad brottslighet. Uppdelningen mellan itrelaterad brottslighet och annan brottslighet har suddats ut. En stor del av vårt samhälle är i hög grad digitaliserat och mobilt, en utveckling som går snabbt och som kommer att fortsätta. Fysiska varor blir till digitala tjänster som utgår från internationaliserade plattformar. Den elektroniska handeln bedöms öka och som en konsekvens av detta startas nya typer av företag. De har färre anställda, utgår från digitala tjänster eller försäljningssätt och har globala ambitioner. Polisen kommer sannolikt att i allt större utsträckning få utreda och försöka förebygga brott som begås i den virtuella miljön. Samverkansformer mellan företag inom denna sektor och myndigheter blir därför viktiga att utveckla. Europols bedömning av framtidens brottslighet I början av 2015 gav Europol ut en rapport om framtidens organiserade brottslighet, Exploring tomorrow´s organised crime37. I rapporten beskrivs nyckeltrender och vad som driver dessa trender. Slutsatserna i rapporten sammanfattas kort nedan. Gränsen mellan legala och illegala aktiviter blir allt suddigare och att definiera organiserad brottslighet blir allt svårare. Europol ser en organiserad brottslighet dominerad av lösa nätverk bestående av individuella kriminella entreprenörer som interagerar och genomför sina affärer på en gemensam, ofta digital, kriminell marknad. Detta följer den generella utvecklingen i Europa med en tydligare individualism. Lagar och regleringar i samhället formar vad kriminella inom organiserad brottslighet inriktar sig mot och hur de genomför sin kriminella verksamhet. 37 Europol, Exploring tomorrow´s organised crime, 2015. EN UTBLICK I OMVÄRLDEN Lagstiftning är och kommer därför fortsatt att vara en nyckelfaktor för att bestämma karaktären för och utsträckningen av aktiviteterna inom organiserad brottslighet i Europa. Europol ser åtta nyckelfaktorer som driver utvecklingen inom organiserad brottslighet: • Innovationer inom logistik och transport möjliggör för aktörer inom organiserad brottslighet att begå brott anonymt via internet • Utveckling inom nanoteknik och robotik öppnar upp nya marknader för aktörer inom organiserad brottslighet och ger dem nya verktyg för sofistikerade brottsupplägg • Det ökande användandet av ”big data” och personuppgifter möjliggör för aktörer inom organiserad brottslighet att genomföra sofistikerade identitetsbedrägerier på en nivå som inte tidigare varit möjlig • Elektroniskt avfall antas vara en nyckelvara för kriminella aktörer inom organiserad brottslighet i Europa • Ekonomiska skillnader i Europa gör organiserad brottslighet blir mer socialt accepterad. Kriminella aktörer inom organiserad brottslighet kommer att i allt högre grad infiltrera ekonomiskt försvagade samhällen och porträttera sig själva som en tillhandahållare av arbete och service. • Aktörer inom organiserad brottslighet kommer i ökad utsträckning att försöka infiltrera industrier som är beroende av naturresurser genom att agera som mäklare eller agenter i handeln med dessa resurser • Virtuella valutor möjliggör för individer att agera som frilansande kriminella entreprenörer verksamma med en affärsmodell baserad på brottstjänster. De virtuella valutorna minskar behovet av sofistikerade kriminella infrastrukturer för att ta emot och tvätta pengar. • Aktörer inom organiserad brottslighet kommer i större utsträckning att rikta sin brottslighet mot, men även erbjuda illegala varor och tjänster till, en växande grupp av äldre människor i Europa. Detta är del av de kriminella aktörernas exploatering av nya marknader och möjligheter Europols rapport lyfter också fram utvecklingen på ett antal kriminella marknader. Växande kriminella marknader bedöms vara: syntetiska droger och nya psykoaktiva substanser, varumärkesförfalskning, itbrottslighet och miljöbrottslighet. Stabila kriminella marknader bedöms vara: cannabis, människohandel, människosmuggling, organiserad tillgreppsbrottslighet, bedrägerier och vapen-smuggling. Avslutande kommentar Polisens roll är att främja de legala flödena och att motarbeta de illegala. En ökad komplexitet i flödet av varor och tjänster gör det svårare fastställa ursprunget, dvs. om en vara eller tjänst är legal. Osäkerheterna i vårt närområde och maktförskjutningen mot Asien kommer att påverka vilka kriminella aktörer som söker sig till Sverige och vilka varor på den illegala marknaden som tar sig hit. Internationell samverkan och omvärldsbevakning är två viktiga aspekter för att kunna förutse och kartlägga dessa flöden. Att fler människor smugglas till Sverige och ett ökat antal resande för att delta i strid är två tydliga effekter i Sverige på situationen i MENA-regionen. Människosmugglingen till Sverige bedöms inte minska. Genom migrationen men också med tanke på att flera svenska medborgare har ursprung i eller på annat sätt relationer till MENA-regionen, kan spänningar mellan olika grupper i Sverige uppstå till följd av konflikten. Den geoekonomiska maktförskjutningen mot Asien är pågående men är inte en utveckling som i dagsläget bedöms ha samma tydliga påverkan på Sverige som utvecklingen i MENA-regionen. Den utbredda varumärkesförfalskningen i flera asiatiska länder är ett konstaterat problem i Europa. Förändringen av de globala strukturerna genom den ökade digitaliseringen kommer att fortsätta ställa samhället inför nya utmaningar. Kriminellas utnyttjande av digitaliseringen är ett faktum och kräver omställningar i arbetsmetoder och samverkan för samtliga aktörer i samhället, inklusive polisen. Även om denna rapport har ett nulägesfokus stämmer de nyckelfaktor som Europol lyfter fram överens med den bild som polisen har av utveckling inom organiserad brottslighet. Vad som är tydligt i Europols framtidsbild och en central del i organiserad brottslighet, är de kriminella individernas förmåga att snabbt anpassa sin brottslighet efter ändrade förutsättningar i de sammanhang där de verkar. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 71 SLUTDISKUSSION Slutdiskussion mest avancerade nivån är kompetens dock fortsatt förbehållen ett mindre antal individer. Utvecklingen inom organiserad brottslighet Organiserad brottslighet är föränderlig. Olika modus, samverkansformer och samhällsförändringar ger möjlighet till nya brott. Nedan presenteras de tydligaste slutsatserna som framkommer i rapporten. Tre områden att särskilt uppmärksamma Nedanstående tre områden har en allvarlig påverkan på tilliten i samhället, uppvisar en ökande brottsutveckling och skapar otrygghet. Kriminell samverkan är gränslös Organiserad brottslighet består av kriminella individer som har egna kontaktnät och som samverkar med varandra. De gränser som tidigare fanns mellan olika kriminella individer, nätverk, organisationer och brottsområden är i princip utraderade. Detta är en av de allra tydligaste och viktigaste slutsatserna i rapporten. Kriminella individer binds samman genom nyckelindivider. Nyckelindividerna kan besitta en viss kompetens, ha ett stort och brett kontaktnät eller fungera som medlare i vissa situationer. Brottstjänster är ytterligare en del i en gränslös kriminell samverkan. Brottstjänster förekommer främst relaterat till komplex it-brottslighet men kommer att sannolikt tas efter av fler kriminella för fler brottsområden. Organiserad brottslighet breddar sig och blir samtidigt mer specialiserad Att kriminella individer inom organiserad brottslighet är multikriminella är en av utgångspunkterna för rapporten. Samtidigt som brottsligheten breddas och varje enskild kriminell individs förmåga att utföra flera olika typer av brott ökar, utvecklas emellertid förmågan att utföra varje enskilt brott. Detta innebär att kriminella aktörer ägnar sig åt avancerad brottslighet som kan sträcka sig över flera olika brottsområden. Den förutspådda övergången till ekonomisk brottslighet och bedrägerier har skett Under flera år har det rapporterats om att organiserad brottslighet i större utsträckning inkluderar ekonomisk brottslighet och bedrägerier. Den utvecklingen blir allt tydligare. Det är inte längre ett mindre antal personer som har förmåga att begå ekonomisk brottslighet eller att genomföra bedrägerier. Ekonomisk brottslighet och bedrägerier är något som ger kriminella aktörer en grundinkomst och är att betrakta som en grundläggande brottslig kompetens för kriminella inom organiserad brottslighet. På den 72 POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 Otillåten påverkan och korruption Kriminella aktörers otillåtna påverkan fortsätter att påverka medborgare, förtroendevalda, myndighetsföreträdare, näringsidkare och journalister. Otillåten påverkan är ett hot mot medborgarnas tillit till staten och dess förmåga att upprätthålla en fungerande rättsstat och att skydda medborgares grundläggande rättigheter. Det är svårt att avgöra hur otillåten påverkan och korruption utvecklats eftersom det ligger i sakens natur att brotten inte anmäls. Det finns indikationer på att kriminella i större utsträckning försöker påverka personer i deras yrkesutövning eller hindra medborgare från att anmäla brott och påverkar personer inför deras vittnesmål i domstol. Korruption, inklusive vänskapskorruption, kopplad till organiserad brottslighet framstår som vanligare. Bedrägerier, utnyttjande av välfärdssystemet och den identitetsrelaterade brottsligheten Bedrägeribrottsligheten har ökat kraftigt de senaste åren. I rapporten beskrivs hur systematiska bedrägerier i stor skala drabbar företag och medborgare. Bedrägerier är att betrakta som ett av de mer lönsamma brotten för kriminella aktörer. Utnyttjandet av välfärdssystemet har utvecklats under flera år och sker numera i systematisk form. Det omfattar stora belopp och riskerar ytterst att leda till att medborgare tappar tilltron till myndigheter och välfärdssystemet. Kriminella inom organiserad brottslighet bedöms få goda inkomster genom att begå bidragsbrott och andra bedrägeribrott riktade mot myndigheter. Identitetsintrång i olika former möjliggör många bedrägeri- och bidragsbrott. Identitetsbrottsligheten påverkar också tilltron till våra identitets-handlingar. Den ökande våldsanvändningen och situationen i vissa utsatta geografiska områden I flera tidigare nationella rapporter har det rapporterats om en ökande våldsanvändning bland kriminella aktörer. Den utvecklingen fortsätter och kriminella aktörer använder våld och skjutvapen alltmer frekvent. Unga personer som brukar grovt våld noteras allt oftare. Sammantaget uppvisar kriminella aktörer inom organiserad brottslighet en större hänsynslöshet vad gäller brukandet av grovt våld mot andra kriminella men våldet drabbar även tredje man. De kriminellas inflytande i vissa utsatta geografiska områden bedöms öka. De kriminella som verkar i områdena påverkar medborgare som bor där. Effekterna försvårar generellt en positiv samhällsutveckling och specifikt polisens och andra samhällsaktörers arbete i områdena. POLISENS RAPPORT OM ORGANISERAD BROTTSLIGHET 2015 73
© Copyright 2024